Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
2.2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
1. Система финансов РФ
2. Финансовая система
Вопрос 1. Система финансов РФ.
В связи с перестройкой экономической системы, развитием рыночных отношений старая система финансов стала меняться.
Факторы, под влиянием которых происходят изменения:
изменения в отношениях собственности (появились частная, государственная и муниципальная собственность);
признание роли денег;
изменение типа государственного устройства – появились 3 ветви власти: законодательная (представительная); исполнительная; судебная.
появление новых видов доходов у предприятий и населения, и изменение денежных потоков;
учет международного опыта (появление внебюджетных фондов): пенсионный фонд; фонд обязательного медицинского страхования; фонд социального страхования.
В большинстве учебников система финансов представлена:
общегосударственными финансами;
внебюджетными финансами;
государственным кредитом;
страхованием;
финансами хозяйствующих субъектов.
Ближе к действительности те авторы, которые включают в систему финансов 3 сферы:
государственные и муниципальные финансы;
финансы предприятий, организаций, учреждений;
финансы домохозяйств.
Государственные и муниципальные финансы.
Государственные и муниципальные финансы включают звенья:
бюджетную систему;
систему государственного и муниципального кредита.
В государственных и муниципальных финансах выделяют 3 уровня:
федеральный;
субъектов РФ;
муниципальные.
Федеральный + субъектов РФ = государственный уровень (государственные финансы).
На каждом уровне существуют свои элементы.
На федеральном: федеральный бюджет И государственные внебюджетные фонды.
На уровне субъектов РФ: бюджеты субъектов РФ И внебюджетные фонды субъектов РФ.
На муниципальном уровне: местный бюджет И внебюджетные муниципальные фонды.
Система государственного и муниципального кредита.
На федеральном уровне: государственный кредит на федеральном уровне.
На уровне субъектов РФ: государственный кредит субъектов РФ.
На муниципальном уровне: муниципальный кредит.
Финансы предприятий, организаций, учреждений.
По отраслевому признаку:
финансы предприятий традиционных отраслей (например, финансы промышленных предприятий, финансы сельскохозяйственных предприятий, финансы строительных, торговых предприятий);
финансы предприятий и организаций (нетрадиционных для экономики до 90-х гг.) отраслей (например, финансы кредитных организаций, финансы страховых организаций (но не государственных), финансы профессиональных участников РЦБ).
Финансы домохозяйств.
Часть теоретиков не признает этот элемент. Но, практика, статистика учитывает доходы и расходы домохозяйств. Не признают, так как считают, что финансы образуются только на уровне государства, а не домохозяйства.
Финансы домохозяйств делятся на личные финансы И финансы предприятий без образования юридического лица.
Сегодня страхование разбилось на две части:
внебюджетные фонды (общегосударственного значения) федерального уровня;
финансы страховых организаций.
Вопрос 2. Финансовая система РФ.
Существует также организационная (институциональная) точка зрения. Взаимосвязь элементов с этой точки зрения будем называть финансовой системой. Финансовая система включает:
государственные органы управления финансами (макроуровень) (выделяют все);
финансовые службы предприятий, учреждений и организаций (микроуровень);
специализированные финансовые институты или финансовые посредники.
Государственные органы управления финансами.
Государственная Дума принимает законы, в том числе и в финансовой сфере (бюджетный, налоговый кодекс). В Государственной думе существуют специальные комитеты, рассматривающие финансовые вопросы и счетная палата, осуществляющая контроль за формированием и использованием средств федерального бюджета.
Аналогичные институты существуют на региональном и муниципальном уровнях (в Омской области – законодательное собрание и счетная палата при нем).
Рассматривает и одобряет законы Совет Федерации.
Президент – подписывает, утверждает и обнародует законы.
Правительство проводит единую финансовую денежную политику и исполняет принятые законы.
Особое место занимает министерства и службы:
Министерство финансов, в подчинении которого находятся Федеральная налоговая служба, федеральная служба страхового надзора, федеральная служба финансово-бюджетного надзора, федеральная служба по финансовому мониторингу, а также Федеральное Казначейство; осуществляет :
составление проекта федерального бюджета;
утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составление отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
организацию распределения доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы
управление в установленном порядке средствами Стабилизационного фонда РФ;
управление в установленном порядке государственным долгом РФ;
ведение государственной долговой книги РФ и учет информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов РФ и муниципальных образований;
выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг
государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;
организацию формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ
согласование решений Пенсионного фонда РФ об объемах и структуре размещения средств страховых взносов;
Министерство экономического развития, в подчинении которого находятся Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом; осуществляет:
мониторинг и анализ социально-экономических процессов, сводных финансовых балансов по РФ, субъектам и регионам РФ, отраслям и секторам экономики, разработку годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики;
разработку государственных прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов и регионов РФ, муниципальных образований, отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозных расчетов общеэкономических показателей системы национальных счетов;
подготовку в установленном порядке заключений по проектам федеральных целевых программ, а при необходимости организацию экспертизы указанных проектов;
Самостоятельные службы
Федеральная служба по финансовым рынкам
Федеральная антимонопольная служба.
Особое место в организации государственного управления занимает Центральный Банк, который, с одной стороны, является независимым, а с другой стороны, выполняет роль регулятора кредитного рынка, а также исполнителя (агента государства) по вопросам обслуживания государственного долга.
Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.
Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;
осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль
Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по следующим вопросам:
здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность;
уровень жизни и доходов населения;
оплата труда;
пенсионное обеспечение;
социальное страхование;
занятость населения и безработица;
трудовая миграция; И Т.Д.
Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору на финансовых рынках, и находится в ведении Правительства РФ. Основными функциями Федеральной службы по финансовым рынкам являются:
а) осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также регистрации проспектов ценных бумаг;
б) обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством РФ;
в) осуществление в рамках установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ функций по контролю и надзору в отношении эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов и их саморегулируемых организаций, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием, специализированных депозитариев ипотечного покрытия, негосударственных пенсионных фондов, Пенсионного фонда РФ, государственной управляющей компании, а также в отношении товарных бирж
ЦБ РФ выполняет следующие функции:
1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;
3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
4) устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;
5) устанавливает правила проведения банковских операций;
6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ,
7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее - банковский надзор);
10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;
11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;
12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ;
13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;
14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ;
15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ;
17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;
18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные
Банк России осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.
Специализированные финансовые институты.
В России к специализированным финансовым институтам относят:
кредитные организации, включающие:
коммерческие банки;
небанковские кредитные организации*.
страховые организации;
негосударственные пенсионные фонды;
профессиональные участники РЦБ (сегодня их 7 видов, так как существует 7 видов деятельности):
брокеры (покупают и продают ценные бумаги по поручению клиентов);
дилеры (дилером может быть только юридическое лицо);
управляющие ценными бумагами (они управляют инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, персональными портфелями);
организаторы торговли – делятся на фондовые биржи (в России зарегистрировано 10 бирж) и организаторов торговли (3 валютные биржи: ММВБ, Валютная биржа «Санкт-Петербург» и СМВБ в Новосибирске), Особое место занимает РТС – биржа и организатор торговли в одном лице;
депозитарий – хранилище ценных бумаг;
регистраторы (держатели реестров – списки владельцев ценных бумаг);
клиринговые организации (учет взаимозачетов и взаимопоставок ценных бумаг).
Вопросы для самопроверки
Что такое финансовая система?
Составьте схему «Финансовая система РФ».
Сколько уровней в финансовой системе?
Каковы функции государственных органов управления финансами?
Перечислите государственные органы власти, осуществляющие финансовый контроль..
Контрольные тестовые задания
Полномочиям Министерства финансов Российской Федерации соответствуют функции:
а) рассмотрение и утверждение федеральных бюджетов
б) разработка программ государственных заимствований+
в) принятие финансового законодательства
г) составление отчета об исполнении федерального бюджета+
д) утверждение отчета об исполнении федерального бюджета
е) составление проекта федерального бюджета+
Государственные органы управления финансами в Российской Федерации:
а) Министерство финансов Российской Федерации+
б) муниципальные финансовые органы
в) финансовые органы на уровне субъекта Российской Федерации
г) кредитные организации, территориальные органы Федерального казначейства Российской Федерации
Функциональные звенья сферы государственных и муниципальных финансов:
а) государственные внебюджетные фонды+
б) муниципальные финансы
в) федеральный бюджет +
г) региональные финансы
Государственные финансы в России включают:
а) государственные внебюджетные фонды +
б) федеральный бюджет+
в) бюджеты субъектов РФ+
г) местные бюджеты