Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ»
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Направление подготовки 030900.62 Юриспруденция
(квалификация (степень) бакалавр/магистр)
Кафедра « Истории и Теории государства и права России».
Реферат
По Дисциплине «История Государства и Права России».
Тема: «Формирование независимых национальных государств на территории пост имперской России 1917 – 1921 гг.».
Работу выполнила студентка первого курса группы ю1-5а
Мартиросова Екатерина Георгиевна.
Москва. 2013 год.
Содержание:
Введение………………………………………………………………….2
Глава 1. Падение самодержавия…………….………………………..5
Глава 2. Первые шаги советского федерализма…………………….7
Глава 3. От боевого содружества к политическому союзу………...10
Глава 4. Часть 1. Границы России с Грузией и Азербайджаном ….
……………………………………………………………………………...13
Глава 4. Часть 2. Финляндия…………………………………………..16
Глава 4.Часть 3.Норвегия………………………………………………16
Глава 4. Часть 4. Прибалтийский Регион…………………………….16
Глава 4 . Часть 5. Российско-белорусская граница………………….18
Глава 4. Часть 6. Российско-украинская граница……………………19
Глава 4. Часть 7. Северо - Кавказское приграничье РФ…………….21
Заключение………………………………………………………………...23
Список использованной литературы…………………………………..24
Введение
Основная задача моей работы заключается в том, чтобы показать всю сложность системы формирования независимых национальных государств на территории постимперской России. До конца 1917 - начала 1918 гг. народы, создавшие новые национальные государства. либо совсем не имели своей государственности, как эстонцы, латыши и украинцы, либо, подобно армянам, утратили ее в результате иноземных завоеваний, или на момент вхождения в российское подданство находились в составе ряда самостоятельных государственных образований - царств (Картли-Кахетия), княжеств (Гурия, Мингрелия, Абхазия), ханств, шамхалств (Азербайджан) и т.д.
Большевистское правительство Советской России использовало стремление народов бывшей царской империи к национальному самоопределению для окончательного разрушения старой государственной машины, а также в борьбе против белогвардейцев, твердо выступавших за "единую и неделимую Россию". Был провозглашен лозунг права наций на самоопределение вплоть до отделения, который большевики искусно использовали также и для того, чтобы привлечь на свою сторону часть населения новых независимых национальных государств, опасавшихся за свое государственное и национальное будущее.
Первый этап формирования новых государств на национальных окраинах бывшей Российской империи завершился в 1920-21 гг. свержением в большинстве из них буржуазных национальных правительств, которые по ряду причин, в том числе в результате оккупаций иностранными государствами (Германией, Австро-Венгрией и Турцией), интервенции со стороны Антанты, гражданской войны, экономической разрухи, слабости структур государственной власти, наличия пограничных и территориально-этнических разногласий (например, между Демократической Республикой Грузии и Армянской Республикой, между Польшей и Украинской Республикой Петлюры и др.) оказались не в состоянии противостоять большевикам.
Демократические буржуазные республики Балтии: Эстония, Латвия и Литва, смогли эффективно сопротивляться РСФСР и избежать советизации только благодаря получению помощи Запада - от стран Антанты. В остальных республиках была установлена советская власть. Следующим шагом стало объединение молодых национальных республик в единое федеративное государство - Союз Советских Социалистических Республик (1922 г.). Следует отметить, что одной из важнейших причин создания Советского Союза - явилась не столько "российская советская интервенция" (истощенная I-ой мировой и гражданскими войнами, и экономически слабая Россия была не в состоянии при наличии сильных правительств, пользующихся всенародной поддержкой, захватить, например, Украину и Закавказье), но и агрессивная, захватническая политика ближайших соседей этих республик - Польши и Турции, а также существовавшие между ними и внутри них территориально-этнические проблемы и пограничные споры.
Например, советская власть окончательно была установлена на Украине не только после победы над правительством украинских националистов во главе с Петлюрой, но и в ходе борьбы с польскими оккупантами, с которыми Петлюра 22 апреля 1920 г. заключил "Секретную политическую конвенцию", фактически превращающую Украину в польский протекторат.
Территориальной целостности Грузии, Армении и Азербайджана в период с 1918 по 1921 гг. неоднократно угрожала Турция. В 1918 г. Турция, оккупировавшая Закавказье совместно с Германией, отторгла от Армении и Грузии часть земель, вошедших в состав Российской империи после русско-турецкой войны 1877-1878 гг., в том числе современную Аджарию. В 1921 г. Турция опять захватила Аджарию. В 1920 г. между буржуазным правительством Армении и турецкими сторонниками Кемаля-паши начались военные действия, спровоцированные странами Антанты, которые признали за Арменией ряд приграничных территорий с преобладающим армянским населением, входивших в состав Турции. Но при этом после начала армяно-турецкой войны они практически не оказали никакой помощи Армении, потерпевшей жестокое поражение. По условиям армяно-турецкого мирного Александронопольского договора большая часть территории современной Армении должна была остаться за Турцией. Договор не был ратифицирован потому, что в Армении власть перешла в руки большевиков, не признавших его. Благодаря помощи советской России на основе договора 1921 г., заключенного между РСФСР и Турцией, Армения, хотя и с некоторыми потерями, восстановила свою государственную территорию.
Таким образом, причиной создания федеративного государства явилось не только стремление российских большевиков восстановить империю в ее бывших границах, но и желание национальных советских республик сохранить свои автономные территории и частично автономные права. К тому же объединение в федерацию помогала молодым национальным государствам, существование которых без помощи из вне было весьма проблематично, урегулировать или "заморозить" часть своих внутренних проблем, в том числе территориально-этнических.
В период с 1918 по 1921 гг. шел также процесс национально-государственного строительства Российской Федерации. В это время Россию захлестнула волна сепаратизма - началось обвальное провозглашение "независимых" республик, основой для создания которых служили "особые" политические платформы. Одно время возникло более 90 таких республик, в одночасье "лопающихся" подобно воздушным шарикам. Кроме того, в ряде регионов Российской Федерации, например в губерниях и округах с преобладающим татарским, башкирским и казахским населением, появились тенденции к достижению национального самоопределения. Борясь с самостийными "политическими" республиками, большевистское российское правительство готово было поддержать автономные требования национальных регионов, но только в тех случаях, когда они находились под его контролем. В этих целях были созданы национальные советские автономные области и республики внутри Российской Федерации. Так в 1920 г. возникла Киргизская (Казахская) АССР - ныне независимая республика Казахстан.
После установления советской власти в молодых национальных государственных образованиях - Украине, Грузии, Азербайджане - в них из политических соображений и для того, чтобы частично решить этнические и территориально-этнические проблемы также были образованы национальные автономные области и республики. Таким образом возникла специфическая советская система иерархии национальных автономий.
Процесс национально-государственного строительства СССР не был завершен в начале 1920 гг. Он продолжался и в дальнейшем. Одной из важнейших задач национально-территориального строительства СССР являлась задача окончательного формирования территорий советских республик и четкого определения межреспубликанских административных границ. Уже в 1923 г. российское правительство основываясь на том, что между губерниями, национальными автономными областями и автономными республиками постоянно возникали территориальные споры и нередки были случаи самостоятельного включения части соседних земель в состав какого-либо национального округа или республики, издало декрет, устанавливающий правила передачи территории из состава одной административной единицы в состав другой и юридического оформления этих акций.
В том же году правительство СССР объявило о подготовке к проведению обширной программы нового всесоюзного административно-территориального деления. Программа включала также задачи национально-государственного размежевания Средней Азии и Северного Кавказа, разрешения территориальных и пограничных споров между республиками (некоторые из них переросли в острые столкновения на территориально-этнической почве), порядок передачи ряда территорий из состава одной республики в состав другой и т.д. В основном эта программа была реализована в середине 20-х гг. Она явилась важной вехой в истории формирования территорий и границ национальных советских республик. Пересмотр и уточнение межреспубликанских границ, осуществляемые в рамках общесоюзной программы по проведению нового адмистративно-территориального деления, вызвали целый рад серьезных дебатов. Практически ни одна из республик не хотела добровольно уступать свои территории другой республике.
Правительство СССР декларировало в качестве основного критерия территориального деления - национальный признак. То есть вопросы о передаче той или другой территории в состав претендующей на нее республики должны были решатся на основе учета пожеланий национального большинства, проживающего на данной территории. Но часто политический фактор оказывался преобладающим над этим принципом, следовать которому оказалось чрезвычайно сложно в силу целого ряда причин, например, национальной чересполосице, существующей во многих регионах СССР.
Глава 1. Падение самодержавия.
Падение самодержавия в феврале 1917 г. происходило на фоне обострения национального вопроса. В период модернизации рубежа веков в России начинается процесс унификации национально-государственного устройства. Не все перемены протекали безболезненно. Некоторые проявления модернизации в сфере межнациональных отношений, такие, например, как русификация, трансформация привычных форм местного самоуправления и т.д., вызывали определённое напряжение среди отдельных народов империи. Возникшие трудности, как и во всех других областях, обострились в годы мировой войны. Не последнюю роль в этом сыграли допущенные царизмом ошибки, а так же целенаправленная деятельность Германии и её союзников, стремившихся использовать национальную карту для ослабления России, разжигавших на западных окраинах страны сепаратистские настроения.
Временное правительство с первых же дней своего существования видело в решении национального вопроса одну из важнейших задач молодой русской демократии. 20 марта был принят постановление "Об отмене вероисповедальных и национальных ограничений", по которому ликвидировалось ограничение для инородцев гражданских прав для инородцев, им предоставлялась возможность занимать должности в государственных учреждениях и армии, снимались ограничения в передвижении и поступлении в высшие учебные заведения. В постановлении расширялась сфера официального употребления языков малых народов, разрешалось употребление "иных, кроме русского, языков и наречий и наречий в делопроизводстве частных обществ, при преподавании в частных учебных заведениях всякого рода и при ведении торговых книг (1). Однако, как указывал в Л. Троцкий, предоставление народам империи равных гражданских прав реально сказалось только на еврейском населении. Гражданское равноправие ничего не давало ни финнам, ни полякам, которые стремились не к равенству с русскими, а к отделению от России, ни украинцам, которые и прежде никаких ограничений не встречали, ни народом Азии, нуждавшимся не столько в юридических свободах, сколько в экономическом и культурном подъёме их территорий.
Однако окончательное решение национального вопроса, как и других важнейших вопросов революции, откладывалось Временным правительством до Учредительного собрания. Не в последнюю очередь это было вызвано серьёзными противоречиями в подходах к будущему территориально-государственному устройству между различными силами, входившими в него. Если кадеты настаивали на сохранении целостности страны (исключение делалось только для Польши, к тому времени оккупированной Германией), но социалисты, прежде всего эсеры, выступали за преобразование страны по федеративному принципу, что было подтверждено решениями проходившего в мае—июне 1918 г. III съезда ПРС.
Вскоре на I Всероссийском съезде Советов, на котором правые социалисты имели решающее большинство, была принята резолюция, где приветствовалось самоопределение наций вплоть до отделения от России и провозглашения независимых государств. В начале июля противоречия между правыми и левыми министрами стали формальным поводом для острого правительственного кризиса. Но и в дальнейшем Временное правительство оказалось неспособно выработать чёткую и понятную населению линию в национальном вопросе.
Безволие центральной власти поощряло сепаратистские силы. Особенно остро проявился национальный вопрос на Украине. Уже 4 марта в Киеве украинские социалисты формирует т.н. Центральную раду, фактически ставшую зародышем независимого от России правительства. В опубликованном в начале июня 1917 г. своём "Первом универсале" Центральная рада провозглашала, что только украинский народ должен сворить свою судьбу. В других уголках рухнувшей империи ситуация так же постепенно накалялась. К примеру, в Молдавии возникает подобный Центральной раде орган Сфатул цэрий, в Минске — Белорусская рада. В мае 1917 г. проводится I Всероссийский мусульманский съезд. На нём, а так же на II мусульманском съезде, под давлением азербайджанской националистической партии "Мусават", среди ключевых выдвигается требование "национально-территориальной автономии". В Финляндии 5 июля 1917 г. местный Сейм принимает закон о своих верховных правах по отношению к Петрограду во всех делах управления за исключением внешнеполитических и военных. Сепаратистские настроения возникают даже в районах, преимущественно населенных русскими. О своих правах на самоопределение начало заявлять казачество, в Сибири усиливается движение "областников". Областники называли Сибирь колонией России, а сибиряков — новой сибирской "нацией", выступали за автономию, а затем и полную независимость Сибири.
Вехой на пути дезинтеграции единого государства становится проходивший в сентябре в Киеве съезд народов и областей России. Сам факт созыва такого съезда не только в обход, но и вопреки центральной власти, способствовал росту в обществе сепаратистских настроений. Тем самым, уже к осени 1918 г. Россия оказалась на гране распада. Прежние условия поддержания государственного единства уже не действовали. Требовались новые механизмы решения национального вопроса, новая идея, способная объединить нацию, удержать её от полного разложения. Поиски такой идеи начались уже после октября 1917 г.
Глава 2. Первые шаги советского федерализма.
Национальная политика большевиков определялась воздействием трёх тенденций: ростом национального самосознания малых народов, сокращением территории собственно России, возникновением нового, советского федерализма (т.е. с опорой на советскую форму государственности и революционные преобразования в экономике). Первоначальные представления большевиков о будущем национально-территориального устройства страны были сформулированы в "Декларации прав народов России" от 2 ноября 1917 г., обнародованной за подписью Ленина и Сталина. "Совет народных комиссаров, — говорилось в ней, — решил положить в основу своей деятельности по вопросу о национальностях России следующие начала: 1) Равенство и суверенность народов России; 2) Право народов России на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; 3) Отмена всех и всяких национальных привилегий и ограничений". Эти принципы получили развитие в принятой 12 января 1918 г. III съездом Советов "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа". В ней Российская республика провозглашалась союзом свободных наций на основе федерации советских национальных республик (2).
Строительство советского федеративного государства в первые месяцы его существования осложнялись отсутствием единого взгляда на будущее страны у входивших в правящую коалиции левых эсеров и большевиков, отсутствовало единство по этому вопросу и в рядах самой большевистской партии. Различные подходы к национально-территориальному устройству страны остро проявились в период подготовки первой российской конституции весной—летом 1918 г. По мнению британского историка Э. Карра, столкновения мнений по вопросу о будущем устройстве Советской России в Комиссии велись в трёх основных направлениях: 1) между теми, кто пытался ослабить власть государства и сторонниками сильной государственности; 2) между теми, кто выступал за перераспределение властных полномочий в пользу регионов и защитниками централизма; 3) между приверженцами унитаризма и федеративных отношений (3). Но ситуация была ещё драматичней. Совершенно неоднозначно в тот период понималась сама природа федерализма. Часть влиятельных советских деятелей вообще отказывались строить федерацию по национальному принципу.
Большую угрозу целостности государства представляли так же попытки превратить Россию в экстерриториальный очаг мировой революции, отрицание национального вопроса и синдикалистский уклон. Анархисты, к примеру, видели Советскую Россию в качестве "федерации профсоюзов". Отдельные фракции анархистов сразу же после принятия Конституции заявили о своем стремлении бороться против самого понятия "социалистического отечества" как вздорного и опасного. Тот же организационный принцип был положен в основу проекта, подготовленного П. Ренгартеном, работником Отдела законодательных предположений. В нём предусматривалась федерация 5 "государств-членов", каковыми, по его мнению, должны были являться "основные профессиональные объединения в виде пяти профессиональных федераций". Среди них Ренгартен называл федерацию земледельцев, промышленных рабочих, служащих торговых предприятий, служащих у государства (чиновников), служащих у частных лиц (прислуги).
Своё видение советского федерализма предложил М. Рейснер. Он стоял за федерацию коммун, под которыми понимал территориально-хозяйственные единицы, объединяющие местные организации трудящихся, организованных профессионально. Низовые коммуны должны были объединяться в провинциальные, областные, наконец, — в Российскую Федерацию. Проект Рейснера имел чёткую интернационалистическую парадигму в рамках перманентной революции. Он, в частности, предусматривал вхождение России в Мировую Коммуну — "Великий Интернациональный союз трудящихся мира". С критикой левацких концепций выступал Нарком по делам национальностей Сталин, отстаивавший сохранение сильной центральной власти и предлагавший строить федерацию как союз территорий, отличающихся "известным национальным составом или определённым бытом". В ходе жарких дебатов верх взял именно такой подход, объективно работавший на преодоление анархии в вопросе национально-государственного устройства.
Однако жизнь порой шла иными путями, нежели то виделось новым правителям России в Смольном и Кремле. Сам по себе приход большевиков к власти не означал немедленного изменения вектора развития страны. Её распад на "удельные" "самостийные" государства в октябре 1917 г. не только не остановился, но первоначально даже ускорился. В конце 1917 г. независимость получили Польша и Финляндия. Позже о своём самоопределении заявила Тува, Литва, Латвия, Грузия, Армения, Азербайджан… Особенно болезненно развивались события на Украине, где местные коммунисты выступали за автономию Украины в составе России, а деятели из Центральной рады взяли курс на полное отделение от России. В результате Петроград, Москва и другие пролетарские центры страны оказались без украинского хлеба и угля, которыми националистическая Центральная рада предпочла делиться с Германией и Австро-Венгрией. Стремление к независимости охватывало даже отдельные уезды и волости, провозглашавшие себя независимыми республиками и создававшие свои Совнаркомы, в которых имелись наркоматы обороны и внешних сношений, а центральная власть была бессильна что-либо противопоставить лихорадке сепаратизма. Сложившуюся ситуацию в сфере национально-государственного устройства в эти месяцы видный деятель советского государства М. Лацис справедливо называл "абсурдом федерализма".
Лишь принятие V съездом Советом в июле 1918 г. первой советской Конституции смогло несколько прояснить и стабилизировать ситуацию. Конституция 1918 г., закрепив представление о Советской республике, как о государстве с чёткими границами и внутренним устройством, имеющим свой флаг, гимн, герб, столицу, — стала реальным шагом на пути к возрождению единого многонационального государства. Согласно Конституции, за центром были закреплены самые важные сферы управления страной: оборона, внешняя политика, внешняя торговля, транспорт, связь. Регионы должны были вести свою деятельность в строгом соответствии с федеральным законодательством. Помимо национальных республик, субъектами федерации становились области, отличающиеся особым бытом и хозяйственной деятельностью. Материальная база государственного единства обеспечивалось превращением земли и недр в общенациональное достояние. Нормализация в системе национально-государственного устройства позволила большевикам преодолеть прежние ошибки во взаимоотношениях с окраинами и в дальнейшем проводить более гибкую и осмысленную национальную политику .
Глава 3. От боевого содружества к политическому союзу.
Серьёзным испытанием курса на воссоздание государственного единства становится интервенция и вызванная ею крупномасштабная гражданская война. Образовавшиеся после Октября советские республики самой жизни вынуждены были искать пути сближения с целью противостоять интервентам и реставраторским тенденциям. В свою очередь правительства белых генералов и "независимых" националистических государств очень скоро скомпрометировали себя в глазах широких масс пособничеством интервентам, которые под прикрытием деклараций о помощи в борьбе с большевизмом попирали суверенитет и занимались разграблением страны. Зависимость от интервентов сыграла с антибольшевистскими силами злую шутку, только оказавшись в изгнании, многие из их лидеров начинали понимать истинные цели своих Западных благодетелей.
Большевики стремились использовать любые просчёты своих противников. Так, из-за презрительного отношения к ним со стороны колчаковского правительства в феврале 1919 г. на сторону большевиков переходит башкирские национальные военные формирования под руководством З. Валидова. Единственным условием союза с Москвой валидовцы выдвигали национальную автономию башкир. Было подписано соглашение о создании Башкирской автономной республики. Шовинистическая политика Деникина по отношению к горцам Северного Кавказа способствовала их переходу на сторону советской власти и ослаблению тыла белых армий Юга России. А когда в октябре 1920 г. в Терской области начнётся антисоветское казацкое восстание, казаков начнут сгонять с их земель, которые будут переданы чеченцам и представителям других северокавказских народов. Позже, в ноябре 1920 г. будут созданы Горская и Дагестанская автономные республики, причём нарком по делам национальностей Сталин объявит о готовности признать во вновь образованных автономиях шариат "таким же правомочным обычным правом, какое имеется у других народов, населяющих Россию". Кроме названных, к концу гражданской войны и вскоре после её завершения в составе Российской Федерации завершится создание так же Крымской, Киргизской, Татарской, Якутской автономных республик, Чувашской, Марийской, Вотской (Удмуртской), Калмыцкой, Чеченской, Монголо-Бурятской автономных областей, Трудовой коммуны немцев Поволжья и Карельской Трудовая коммуна, других национальных образования.
Продуманностью и гибкостью отличалась национальная политика большевиков и после того, как Красная Армия перейдёт границы РСФСР. Усиливая своё влияние на сопредельные государства, образовавшиеся на территории бывшей Российской империи, Москва стремилась учитывать специфику и конкретные условия, складывавшиеся в них после революции, с тем чтобы советизация получивших независимость республик не выглядела как насильственная аннексия и встречала поддержку хотя бы части местного населения. В Прибалтике, например, большевики пытаясь создать дружественные Советские республики, готовы были использовать сильные здесь антигерманские настроения прибалтийского крестьянства, страдавшего от притеснений со стороны немецкой феодальной знати. Но вопрос о формах государственности в Прибалтийских республиках, так же, как и в Финляндии, был решён не в пользу большевиков при помощи штыков иностранных государств. Успешно использовали большевики местную специфику межнациональных отношений и в ходе Советско-Польской войны. Так, в одной из директив командованию 1-й Конной армии от 17 июня 1920 г. Сталин призывал бережно относиться к проживающим в Закарпатских областях украинцам, использовать их антипольские настроения: "Внушайте им, — указывалось в документе, — что, если угнетаемые Польшей галицийские украинцы поддержат нас, мы пойдём на Львов для того, чтобы освободить его и отдать галицийским украинцам, выгнать оттуда поляков и помочь угнетённым украинцам-галицийцам создать своё независимое государство, пусть даже не советское, но благожелательное, дружественное к РСФСР. Это поднимет революционный дух галицийских крестьян в тылу поляков и подорвёт силы Польши". Не случайно, как сообщалось в сентябре 1920 г. в донесении председателя Галицийского ревкома В. Затонского, украинское население Галиции "не исключая даже интеллигенции и попов", встречало наступавшие части Красной Армии "восторженно", "как избавителей от польского ига".
Укрепление большевистского режима, успехи Красной армии, возникновение новых советских республик ставило в повестку дня вопрос о юридическом оформлении их военного, экономического и политического союза. Развитие союзнических и партнёрских отношений шло по двум направлениям. Во-первых, советские республики вступали друг с другом в двухсторонние взаимоотношения, во-вторых, сотрудничество развивалось на многосторонней основе. В центре объединения советских республик в силу весомых объективных причин естественно оказывалась РСФСР. В январе 1919 г. Временное рабоче-крестьянское правительство Украины выступило с заявлением, в котором отмечалось, что исторические, экономические и культурные связи народов двух стран, их единство в борьбе за новое общество предрешают "объединение Украинской Советской Республики с Советской Россией на началах социалистической федерации". В то же время прозвучало обращение I Всебелорусского съезда Советов ко всем независимым советским республикам о необходимости установления федеративных с Советской Россией. За тесное сотрудничество с Россией выступали коммунистические власти и других советских республик (5).
В первую очередь налаживание братских взаимоотношений налаживалось в военной сфере. Красные армии всех советских республик вырастали на базе партизанских частей и национальных формирований, входивших в РККА. В ходе совместных боевых действий против интервентов, националистических режимов и белых генералов произошло их объединение. Первоначально руководство армиями всех советских республик было передано военным органам РСФСР, а в мае—июне 1919 г. происходит их окончательное объединение в единую армию Советского государства. Первоначально так же в связи с военной необходимостью возникает единое гражданство советских республик, что позволило проводить скоординированную мобилизационную политику. В дальнейшем единое гражданство позволило унифицировать не только обязанности, но и права граждан советских республик в политической и экономической сферах. Россия брала на себя так же функции внешнеполитического представительства интересов советских республик на международной арене. Ширилось взаимовыгодное экономическое
взаимодействие. В частности, 12 апреля 1919 г. увидело свет совместное постановление ВСНХ РСФСР и СНХ Украины "О проведении единой экономической политики". В нём устанавливались единые для двух республик производственные планы, объединялись товарные фонды, определялись единые подходы к ценовой политике. Аналогичным образом развивались отношения с другими советскими республиками. Лидерство в процессах экономической интеграции так же принадлежало России. По договорённости с союзными советскими государствами, многие промышленные предприятия, целые отрасли промышленности находились в непосредственном управлении российских народнохозяйственных органов, финансировались из ВСНХ РСФСР. Предпринимались шаги по объединению транспорта и финансовых систем.
В годы гражданской войны и сразу после неё Россия заключила соглашения и союзные договоры со всеми советскими республиками. В основе этих договоров находились общие исторические и культурные корни народов этих государств, единое экономическое пространство, родственные формы организации государства на принципах советской демократии. Кроме того, во всех советских республиках РКП (б) являлась правящей партией, что так же создавало существенно ускоряло их сближение.
Действенность национально-государственной политики большевиков начинают признавать и отдельные деятели антибольшевистского лагеря. Так, в 1921 г. бывший управляющий в правительстве адмирала Колчака Г. Гинс в своих вышедших в Пекине мемуарах разъяснял: "В одном только большевики и его враги фактически сошлись… это в вопросе о единой России… Адмирал Колчак и генерал Деникин не смогли найти общего языка с теми, кто проявил склонность к сепаратизму. Большевики, как интернационалисты, совершенно безучастно относящиеся к идее единой России, фактически объединили её и почти уже разрешили проблему воссоздания России, направив развитие её в новое русло". Примерно в тех же выражениях будут оценивать практику большевиков в деле восстановления страны основатель сменовеховства (национал-большевизма) Н. Устрялов, духовные лидеры евразийства Савицкий и Трубецкой, лидер национально-республиканского лагеря П. Милюков, видный русского зарубежья Н. Бердяев и др.Не однократно в годы интервенции и гражданской войны интеграционные процессы на территории бывшей Российской империи подходили к тому рубежу, за которым могло последовать установление государственной общности братских народов. В частности, 1 июня 1919 г. ВЦИК РСФСР от имени всех существовавших в тот момент советских республик принял декрет "О военном союзе Советских Республик России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии" для совместной борьбы с мировым империализмом. Являясь по форме актом высшего органа государственной власти Советской России, фактически этот документ представлял собой договор между республиками (6). Однако реализация этого декрета была сорвана интервенцией и действиями антибольшевистских сил, в результате которых советская власть в Прибалтике в очередной раз пала, обострилась ситуация на Украине и в Белоруссии. Тем не менее, те отношения, которые фактически сохранялись между советскими республиками на протяжении всей гражданской войны, следует считать не международными и даже не конфедеративными, а федеративными. Тем самым уже в те годы успели сложиться все причины и предпосылки, которые приведут в 1922 г. к воссозданию сильного единого государства, которое сможет стать реальным правопреемником многовековой российской государственности. Подробное рассмотрение проблем некоторых границ поможет нам гораздо лучше понять суть происходившего.
Глава 4. Часть 1. Границы России с Грузией и Азербайджаном
Формирование территорий современных независимых государств Закавказья в основном происходило в период с 1917 по 1921 гг. Импульсом к созданию независимых национальных государств этого региона послужила Октябрьская революция в России, провозгласившая право наций на самоопределение. В этот же период начался сложный процесс становления российско-грузинской и российско-азербайджанской границ.
Процесс присоединение Закавказья к Российской империи, начался во второй половине XVIII в. Постоянная угроза турецких и иранских нашествий вынуждала народы Кавказа искать помощи и защиты у России. Кавказ превратился в объект борьбы между Россией, с одной стороны, Турцией и Ираном - с другой. В 1783 г. был подписан Георгиевской договор об установлении протектората России над Восточной Грузией.(19) В 1802-06 гг. к России были присоединены Западная Грузия и Северный Азербайджан.
Присоединение грузинских земель к России носило в основном мирный характер и не сопровождались вводом российских войск на территорию Грузии.
Позднее, в конце XIX в. в результате русско-турецкой войны 1877-1878 гг. в состав России вошел ряд грузинских и армянских земель, находившихся под властью Турции, в том числе и территория современной Аджарии.
Присоединения расчлененных на самостоятельные владения территорий современных Армении и Азербайджана к Российской империи происходило также во второй половине XVIII и начале XIX вв. в результате победоносных для России войн с Турцией и Ираном.
После того, как в начале XIX в. царское правительство упразднило местные закавказские автономии и отстранило их правителей от власти на Кавказе было введено общероссийское административное деление на губернии, области и округа.
Большая разнородность кавказских земель и нестабильность политической ситуации на Кавказе вынуждало российские власти дважды вводить особую форму управления данного региона - так называемое наместничество (в 1844 - 1882 гг. и в 1905-1917 гг.).В период упразднения власти наместников власть на Кавказе передавалась Главноначальствующему гражданской частью, который одновременно являлся и командующим вооруженными силами всего региона.
Февральская революция в России явилась мощным стимулом для развития движения за автономию Закавказья. Сторонниками автономии в Грузии являлись социал-демократы (меньшевики), национал-демократы, социалисты-федералисты; в Азербайджане -представители тюркской демократической партии "Мусават"; в Армении - члены националистической партии "Дашнакцутюн". Все они выступали за предоставление автономии народам Закавказья, но в рамках Российской империи. Октябрьская революция резко изменила ситуацию. Сторонники Закавказской автономии не приняли ее. Власть в Закавказье перешла в руки созданного из представителей вышеназванных партий и движений Закавказского комиссариата, обеспечившего созыв Закавказского сейма, который провозгласил 9(22) апреля 1918 г. независимую Закавказскую Демократическую Федеративную республику. Однако очень скоро после провозглашения Закавказской республики между партиями, представлявшими грузинскую, армянскую и азербайджанскую национальные общины, начались острые разногласия и борьба за власть. Уже в мае 1918 г. Закавказская Демократическая Федеративная республика распалась на три самостоятельных государства - Грузинскую Демократическую республику, Республику Армения и Республику Азербайджан. Таким образом граница на Северном Кавказе стала отделять его от совершенно новых государственных образований - Грузинской Демократической Республики и Азербайджанской Республики.
С первых же многотрудных шагов своего становления Грузия стремилась к расширению своей государственной территории. Правительство Грузии упразднило советскую власть, установленную весной 1918 г. в Абхазии и оккупировало ее территорию. Дальше грузинские войска направились в июне-июле 1918 г. вдоль побережья Черного моря на север. В сентябре 1918 г. вся прибрежная территория до г. Сочи была объявлена "временно присоединенной к Грузии".
В феврале 1919 г. войска белогвардейского генерала Деникина разгромили грузинские воинские формирования и выдворила их из Сочинского округа.
Поражение в ходе гражданской войны отрядов Белой Гвардии способствовало восстановлению советской власти на Северном Кавказе. Правительство большевиков подписало 7 мая 1920 г. договор между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Грузинской Демократической Республикой, которым определялась государственная граница между двумя странами. Россия признала "независимость и самостоятельность Грузинского государства". Государственной границей между Россией и Грузией объявлялась река Псоу, горные массивы к северу от нее и далее -северная граница "бывших губерний Черноморской, Кутаисской и Тифлисской до Закатальского округа и по восточной границе этого округа".(20)
Продолжение гражданской войны привело к тому, что к середине марта 1921 г. почти вся территория Грузии оказалась в руках грузинских сторонников большевицкой партии и подразделений Красной Армии. В Грузии была провозглашена советская власть. 21 мая 1921г. между Грузинской Советской Социалистической Республикой и Советской Россией был подписан договор о военном и хозяйственном союзе.(21) С 1922 г. Грузинская ССР вошла в состав Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, которая в свою очередь входила в состав СССР. В 1936 г. в связи с ликвидацией Закавказской республики все ее три участника -Грузинская Советская Социалистическая Республика, Армянская Советская Социалистическая Республика и Азербайджанская Советская Социалистическая Республика стали непосредственно входить в СССР.
Глава 4. Часть 2. Финляндия.
В Финляндии произошла революции и началась гражданская война, завершившаяся поражением советов. Вслед за поражением власти советов в Финляндии между буржуазной Финляндией и Россией начались военные действия. В 1918 г. финские войска захватили районы Восточной Карелии, а в 1920 г. - Печенгу. После того, как летом 1920 г. Красная армия нанесла финнам ряд поражений, Финляндия согласилась заключить мир с Российской Федерацией. 14 октября 1920 г. в Юрьеве (Тарту) был подписан мирный договор между Российской Федерацией и Финляндией, в котором признавалось, что территория Финляндии остается в рамках Великого княжества финляндского, то есть с Выборгской губернией. В состав Финляндии "на вечные времена" передавалась Печенгская область.
Глава 4.Часть 3.Норвегия.
Российско-норвежская граница перестала существовать после того, как РСФСР по условиям советско-финляндского мирного договора ("Юрьевского договора") 1920 г. передало Финляндии приграничный с Норвегией район Печенги. Граница с Норвегией была восстановлена в 1947 г., после окончания 2-ой мировой войны и возвращения Печенги РСФСР.
Глава 4. Часть 4. Прибалтийский Регион.
Эстонский и латвийский народы входили в состав Российской империи с начала 18 века. Присоединение балтийских земель, на которых проживали эстонцы и латыши, к территории России было обусловлено Ништадским мирным договором между Россией и Швецией (1721 г.), подведшим итог Северной войне (1700-1921 гг.)
До распада Российской империи народы Эстонии и Латвии не имели своей государственности. Лишь после Октябрьской революции были образованы независимые республики Эстония и Латвия (1918 г.). В ходе военных действий гражданской войны Эстония и Латвия оккупировали часть российских земель в Петербургской и Псковской губерниях. Согласно заключенным балтийскими государствами в 1920 г. мирным договорам с Советской Россией, эти территории вошли в состав Эстонии и Латвии. В 1939 г. Германией и СССР был подписан пакта Риббентропа-Молотова, секретная часть которого определяла зоны влияния фашистской Германии и Советской России в Восточной Европе. Эстония, Латвия и третья прибалтийская республика - Литва были включены в советскую зону влияния. Вскоре после этого Советский Союз на основе на основе заключенных с ними договоров ввел свои войска на территории трех балтийских государств, а в 1940 г. эти республики были включены в состав СССР. В 1944 г. те части бывших Псковской и Петербургской губерний, которые были переданы Эстонии и Латвии в 1920 г., в формальном соответствии с советским законодательством были включены в состав Российской Советской Федеративной республики. (8)
Воспользовавшись провозглашенным М. С. Горбачевым в конце 80-х гг. процессом перестройки, Эстония, Латвия и Литва активизировали борьбу за возвращение независимости и в начале 90-х гг. добились своей цели. Эстония и Латвия сразу же провозгласили себя правопреемницами государств, существовавших до 1940 г. и на официальном уровне поставили вопрос о восстановлении своих территории в рамках, определенных мирными договорами 1920 г.
Территориальные претензии Эстонии и Латвии в какой-то степени использовались политическим руководством вновь образованных независимых государств как инструмент "дипломатического сдерживания" Москвы, так как в балтийских столицах всерьез опасались, что Россия может предпринять какие-то активные действия для возвращения их в сферу своего влияния. Эти опасения связывались как с возможным рецидивом великодержавных амбиций России, так и с наличием большого количества русских, в том числе и бывших военнослужащих Советской Армии, проживающих в этих республиках.
Правительства Эстонии и Латвии надеялись также получить какую-то экономическую компенсацию за "понесенный им ущерб" в период "насильственного пребывания" в составе Советского Союза. В новую конституцию независимой Эстонии был, например, включен пункт о необходимости добиваться "возвращения потерянных территорий". Россия категорически не признала выдвигаемых балтийскими странами территориальных претензий и в одностороннем порядке приступила к демаркации границ с этими государствами.
Возводя свои территориальные претензии в ранг одного из важных направлений внешнеполитической деятельности, руководители балтийских стран надеялись найти поддержку со стороны Запада. На практике же западные страны отказали в поддержке Эстонии и Латвии в их территориальном споре с Россией. Более того, Прибалтике недвусмысленно дали понять, что вопрос о членстве в ЕС и НАТО будет решаться в зависимости от наличия или отсутствия территориальных проблем. Это вынудило Эстонию и Латвию забыть, хотя бы на время, о своих территориальных притязаниях и ускорить переговоры с Россией по вопросу демаркации совместных границ. В настоящее время работы по демаркации и демилитаризации государственных границ России с Эстонией и Латвией ведутся всеми сторонами достаточно активно и конструктивно.
Глава 4 . Часть 5. Российско-белорусская граница.
До 1919 г. белорусский народ не имел своей государственности. В Российской империи области с преобладанием белорусского населения составляли Минскую, Могилевскую, Гродненскую и большую часть Витебской губернии. К России эти территории отошли во второй половине XVIII в., после разделов Речи Посполитой. Исторически сложилось так, что в этих губерниях кроме белорусов проживали также поляки, литовцы, латыши и русские. Здесь существовала имелось довольно сложная национальная чересполосица, что было также характерно и для других регионов российской империи.
В ходе I-ой мировой войны большая часть белорусских земель была оккупирована немцами, но к концу 1918 г. Красная армия освободила от немцев практически всю белорусскую территорию. 30-31 декабря 1918 г. I-й съезд компартии Белоруссии принял резолюцию об образовании Белорусской советской Социалистической республики. В феврале 1919 г. Белорусская ССР объединилась с Литовской Советской республикой и на этой основе была образована так называемая Литовско-Белорусская Советская Социалистическая - Литбел, которой в течение нескольких месяцев при содействии Красной Армии пришлось воевать с Польшей и военизированными отрядами литовской буржуазной республики.
Осенью 1919 г. польские войска полностью оккупировали территорию Белоруссии, и Литбел прекратил свое существование. Белорусская республика была восстановлена 31 июля 1920 г. после того, как во время начавшейся войны между РСФСР и Польшей (1920-1921 гг.) Красная армия выбила поляков с части белорусских земель. Однако по условиям Рижского мирного договора, подписанного 18 марта 1921 г. БССР, РСФСР и УССР с Польшей, западные районы Минской губернии, Гродненская губерния, белорусские районы Витебской губернии (Западная Белоруссия) остались за Польшей. Эти территории вернулись в состав Белорусской ССР в 1939 г.
Белоруссия была одним из инициаторов создания в 1922 г. СССР. В течение 1923-26 гг. был подписан ряд договоров и соглашений между центральным органами Советского Союза и местными (республиканскими) властями БССР и РСФСР , определившими территориальную принадлежность этой республики. Ряд районов и городов, входивших в состав Российской Федерации, большинство населения которых составляли белорусы, был передан Белорусской республике.
Глава 4. Часть 6. Российско-украинская граница.
Процесс формирования государственной территории Украины начался вскоре после Февральской буржуазной революции 1917 г., давшей импульс движению за национальное самоопределение украинских земель.
В апреле 1917 г. была образована Центральная Рада - орган представителей украинских националистических партий и общественных организаций, требовавших предоставления Украине автономных прав. В июне 1917 г. Центральная Рада образовала украинское правительство, которое подписало с Временным правительством России специальную декларацию, признававшую право Украины на автономию.
Почти сразу же после создания Центральной Рады между ней и Временным правительством возникли разногласия, касающиеся объемов украинской автономии и территориальной принадлежности Украины. Центральная Рада считала, что в состав автономной Украины должны входить: Киевская, Подольская, Волынская, Полтавская, Черниговская, Харьковская, Екатеринославская, Херсонская и Таврическая (без Крыма) губернии.
Временное правительство согласно было признать права Украины только на пять губерний - Киевскую, Волынскую, Подольскую, Полтавскую и Черниговскую ( без нескольких уездов с преобладающим русским и белорусским населением).
После свержения Временного правительства и установления большевистского режима в России на Украине началась гражданская война между сторонниками советской власти и вооруженными формированиями Центральной Рады, провозгласившей полную государственную независимость Украины. Вместе со сторонниками большевистских советов на Украине в боевых действиях участвовали и отряды российской Красной Армии.
3 марта 1918 г. Россия подписала в Брест-Литовске мирный договор с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией. По договору Россия обязывалась немедленно начать вывод всех своих войск из Украины и приступить к переговорам об установлении российско-украинской границы. Страны Четверного союза признали включение девяти губерний бывшей Российской империи в состав Украины.
В это время германо-австрийские войска по соглашению с Центральной Радой оккупировали всю Украину (27 января 1918 г. представители Центральной Рады заключили в Брест-Литовске со странами Четверного союза сепаратный мирный договор; Германия и Австро-Венгрия также обязались оказать Раде военную помощь). Затем, нарушив условия Брест-Литовского мирного договора, вторглись на российскую территорию и захватили значительную часть Области Войска Донского, а также Курской и Воронежской губерний.
29 апреля 1918 г. немецкое оккупационное командование насильственным путем отстранило от власти Центральную Раду. Власть на Украине перешла в руки немецкого ставленника, крупного украинского помещика, бывшего генерала царской армии Павла Скоропадского, провозгласившего себя гетманом "Украинской Державы".
Переговоры об установлении российско-украинской границы РСФСР пришлось вести с правительством "Украинской Державы", целиком зависящим от Германии и Австро-Венгрии. Скоропадский, рассчитывавший на поддержку этих государств, во время начавшихся переговоров об определении российско-украинской границы потребовал, чтобы Украине были переданы 14 сопредельных с ней уездов Курской и Воронежской губерний с 3 млн. человек населения, обосновывая это требование проживанием большого числа украинцев в этих уездах.
Советская Россия отказалась принять подобные условия и договор о мире с "Украинской Державой" так и не был заключен, а 12 июня 1918 г. в Киеве подписано соглашение о перемирии. 17 июня 1918 г. полномочные представители двух государств подписали в Харькове временное соглашение о создании демаркационных линий. На одну сторону были отведены российские войска, а на другую - германо-украинские. Демаркационные линии проходили по территории Курской и Воронежской губерний Российской Федерации. Вплоть до свержения власти Скоропадского они являлись фактической границей между двумя государствами.
Правительство Скоропадского пало в ноябре 1918 г. после поражения стран Четверного союза в I-ой мировой войне и вывода германо-австрийских войск из Украины. На Украине же вплоть до мая 1920 г. продолжалась гражданская война, закончившаяся установлением советской власти. 28 декабря 1920 г. между Российской и Украинской Советскими республиками был заключен "Союзный рабоче-крестьянский договор", декларирующий тесный политический, военный и экономический союз двух государств.
Для закрепления союзных отношений с Украиной российское правительство пошло на ряд территориальных уступок. Так например, крупный промышленный регион Донбасс, центр добычи каменного угля был в 1920 г. полностью передан под юрисдикцию Украины и объявлен "единой экономической и административной единицей" в составе Украинской Советской республики(15). Вопрос о передаче в состав советской Украины западных промышленных и угледобывающих районов Области Войска Донского был поднят еще в декабре 1917 г. на I-ом Всеукраинском съезде Советов. СНК Российской советской республики активно поддержало решения этого съезда. На основе объединения промышленных районов Области Войска Донского и Екатеринославской губернии был создан Донбасс.
После образования Союза Советских Социалистических Республик, в целях разрешения и упорядочения пограничных и территориально-этнические разногласий между союзными республиками и национальными автономиями советское правительство разработало программу нового административно - территориального деления. Программа предусматривала провести ряд уточнений и исправлений, а также окончательно закрепить межреспубликанские административные границы. Встал вопрос и об установлении точной административной границы между Россией и Украиной. В 1923-1924 гг. в связи с планами проведения нового административно-территориального деления РСФСР удалось настоять на пересмотре размежевания Восточного Донбасса с учетом национального состава населения и экономического значения этого района для России.
Украина выдвинула претензии на ряд российских территорий с компактным проживанием украинцев, в первую очередь в Курской и Воронежской губерниях. Из Курской губернии Украина хотела получить 10 уездов с населением почти в 2 млн. человек, а из Воронежской - 9 уездов.(16)
В результате Комиссия по урегулированию вопроса о границах при высшем государственном органе СССР - Центральном Исполнительном Комитете (ЦИК СССР) приняла решение о частичном удовлетворении территориальных требований Украинской Республики. Украина получила менее 1/3 из заявленных ею территорий. Был также решен вопрос о передаче в состав РСФСР Шахтинского и Таганрогского округов Донбасса (Донецкой губернии УССР)
Глава 4. Часть 7. Северо - Кавказское приграничье РФ.
Вскоре после окончательного установления советской власти на Северном Кавказе встал вопрос о создании единой советской автономной республики горцев Северного Кавказа. 20 января 1921 г. правительство РСФСР приняло постановление об образовании Горской Автономной Советской Социалистической Советской республики в составе Российской Федерации.
Учредительный съезд Горской Автономной Советской Социалистической республики, в которую вошли кабардинцы, балкарцы, карачаевцы, черкесы, осетины, ингуши, чеченцы, казаки и русские, не входившие в число казачества, состоялся 16-22 апреля 1921 г. Единение кавказских народов продолжалось недолго. Ситуация в Горской республике была столь сложной, что не успев возникнуть эта многонациональная автономная республика стала распадаться на национальные образования. В первый же год ее существования произошли довольно масштабные вооруженные столкновения между балкарцами, карачаевцами и кабардинцами, вызванные спорами о землепользовании. Горская республика просуществовала чуть больше трех лет. На ее месте были созданы новые национально-территориальные образования: Кабардино-Балкарская Автономная республика, Карачаево-Черкесская, Чеченская, Северо-Осетинская и Ингушская автономные области.
Именно в этот период возни ряд предпосылок будущего осетино-ингушского конфликта. Выделению Ингушетии из ГАССР мешали территориальные споры по поводу определения границ между ней и Северной Осетией. Особенно острые разногласия возникли при разделе района Владикавказа. Но в то время они были решены мирным путем.
Пока между осетинами и ингушами шли споры о принадлежности той или иной территории, руководство Чечни расширяло границы своей автономии за счет включения в нее ряда населенных пунктов Сунженского казачьего округа, все еще находившегося в составе ГАССР.
Еще в период существования Горской Автономной Советской Социалистической республики руководство Чеченской Автономной области упорно настаивало на объединении Чечни с Ингушетией, ссылаясь на этническую близость ингушского и чеченского народа. Ингуши встретили предложения об объединении с Чечней без особого энтузиазма и вопрос оставался замороженным почти целое десятилетие.
Заключение.
Все вышесказанное свидетельствует о почти полном отсутствии у России "беспроблемных " границ в Европе. К таковым, пожалуй, может быть отнесена только современная граница между Россией и Белоруссией.
Все же другие границы Российской Федерации обременены проблемами различного характера. Общим является то, что пограничные споры и разногласия возникли не на пустом месте, а имеют исторические корни, связанные с становлением Российской Империи, а после революций 1917 г. - образованием Советского Союза как конгломерата различных национальных и этнических образований, зачастую трудно совместимых по своим историческим, культурным, религиозным и т.п. признакам. Начавшийся после распада Советского Союза процесс суверенизации бывших союзных республик сопровождается проявлением чрезмерной политической амбициозности новых независимых государств. Одним их проявлений этой тенденции является выдвижение территориальных и пограничных претензий и требований к своим соседям. Как правило, такие претензии не являются частью государственной политики, а представляют лишь выражение националистических чувств некоторых радикальных общественных организаций и движений.
В тех же случаях, когда требования территориального передела возводятся на официальный уровень и становятся предметом соответствующих заявлений и актов высших государственных лиц, возможность их перерастания в конфликтную ситуацию со всеми опасными последствиями для региональной и международной стабильности и безопасности становится вполне реальной.
Список использованной литературы.
1. Архив новейшей истории России. Серия "Публикации". Т. VII. Журналы заседаний Временного правительства. Т. I. М., 1921. С. 140—145.
2. Декреты Советской власти. Т. I. М., 1957. С. 341—343.
3. Карр Э. История Советской России. Большевистская революция 1917–1923. Кн. 1. Т. 1; Т. 2. М. 1990. С. 117.
4. Известия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов. 1918. 19 июля.
5. Съезды Советов в документах. 1917—1936. т. II. М., 1960. С. 232—233.
6. Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сборник документов. М., 1972. С.102—103.