Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА В РОССИИ: ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ. 6
V Одной из стратегических целей глубокого реформирования нашего общества является создание современной, построенной на новых основах системы социальной защиты населения) Говоря о такой системе, мы ассоциируемые с понятием "социальное государство", "социально ориентированная экономика" и тем конкретным зарубеж ным опытом, в котором они нашли свое воплощение. Концептуаль ную канву такого понимания сути социальной защиты в простейшем виде можно сформулировать следующим образом: рынок позволяет заработать тем, кто в состоянии это сделать, и в то же время общество не дает тем, кто не может заработать себе на достойную жизнь по тем или иным причинам, упасть на социальное дно.
Вторая часть этой двуединой задачи как раз и возлагается на систему социальной защить^Однако понятно, что подобная система может полностью работать только при условии процветающей эконо мики. Пока ее нет, система социальной защиты способна функциониро вать лишь в указанном, так сказать, аварийном варианте. На сегодняш ний день в России нельзя требовать и ожидать большего. В противном случае, т. е. претендуя на стандарты передовых стран с многолетними рыночными традициями, неизбежно превращение систа^ы социальной защиты в мощный источник инфляционной накачку В этом суть понимания того, что может и чего не может социальная защита в нашей стране сегодня, здесь проходит водораздел между реалистическим реформизмом и авантюрным популизмом в данном вопросе.
Задача по социальной защите населения с особой остротой встала после апрельской реформы розничных цен 1991 г. (повышение их в среднем на 60%). Осуществление экономической реформы с начала 1992 г. (либерализация цен, реализация программ приватизации, на чало создания рынка труда и т. д.) привело к стремительному измене нию социально-экономических условий жизни населения. Наиболее характерными из них являются:
— углубление дифференциации в доходах как трудоспособного, так и нетрудоспособного населения (применение единого коэффици ента индексации пенсий с 1 февраля 1993 г. вызвало еще более резкое расслоение среди пенсионеров по уровню доходов);
— развитие абсолютной нищеты в результате стремительного роста цен. Среднедушевой доход населения в январе 1993 г. лишь на 43% превышал официально установленный прожиточный минимум (5547 руб. в месяц), а средний размер пенсии по старости составлял 96% от прожиточного минимума пенсионера (3809 руб. в месяц), что очень мало;
— неустойчивость и уязвимость положения всех социальных групп населения и в этой связи необходимость осуществления мер по социа-
льной защите в той или иной степени по отношению ко всем граж-дацам.
(В условиях глубокого кризиса, переживаемого экономикой и обще ством в целом, в отличие от некоторых других отраслей, Минсоц-защиты России сумело не только сохранить действующую сеть своих организаций, учреждений и предприятий, но и создать новые струк туры, а также внедрить более эффективные формы и методы социаль ной защиты. Однако перед системой социальной защиты в современ ных условиях стоят две крупные проблемы.
Во-первых, сохранение существующих социальных гарантий для слабо защищенных слоев населения, недопущение дальнейшего сни жения уровня жизни населения посредством установления для слабо защищенных граждан социальных выплат в размерах, обеспечива ющих их потребление на уровне не ниже прожиточного минимума, а также посредством оказания материальной помощи населению в экстремальных условиях, вызываемых проводимой экономической реформой.
Во-вторых, преобразования в структуре источников и механизме финансирования социальных расходов, а также осуществление прак тических мер по реформированию системы социальной защиты в це лях повышения эффективности использования выделяемых средств и значительного улучшения качества пенсионного и социального об служивания престарелых, инвалидов и семей с детьми.
Для решения названных проблем в 1992 г. в сфере социальной защиты населения осуществлялись меры, направленные на смягчение последствий экономической реформы в отношении категорий населе ния, требующих социальной поддержкд) Была проделана большая работа по завершению пенсионной реформы на базе Закона "О государственных пенсиях в РСФСР", который вступил в силу в пол ном объеме с 1 мая 1992 г., а также по реализации других норматив ных актов. Проведено более 200 млн перерасчетов для 34,9 млн получателей пенсий (практически в среднем каждому пенсионеру 6 раз пересчитывали пенсию). Более 2,5 тыс. комитетов и отделов социаль ной защиты разных уровней вели на местах связанную с этим работу. С 1 ноября 1992 г. минимальный размер пенсии по старости был увеличен с 900 до 2250 руб., в связи с этим в 2,5 раза повышены размеры всех пенсий. С 1 февраля 1993 г. в соответствии с индексом роста цен вновь повышены все пенсии в 1,9 раза. Таким образом, минимальный размер пенсии по старости составил в зависимости от длительности трудового ставка от 4275 до 5130 руб., максимальный размер —от 12 825 до 15 390 руб., средний размер пенсии — около 8 тыс. руб. Размеры пенсий некоторых категорий пенсионеров (ин валидов войны, летно-подъемного состава, лиц, принимавших уча стие в ликвидации чернобыльской аварии, и некоторых других) повы сились до 30, 100 и более тысяч рублей.
Из 35 млн пенсионеров и инвалидов, проживающих на территории Российской Федерации, примерно 2 млн — беспомощны и одиноки. Одним из наиболее действенных способов обеспечения необходимых условий для их жизнедеятельности является оказание разносторонней социально-бытовой помощи. С учетом мирового опыта и складыва-
ющейся в стране ситуации акцент делается на развитие террито риальных центров социального обслуживания. Число их за год увеличилось в 3 раза и составляло на 1 января 1993 г. 280. По неполным .данным, по состоянию на 1 января 1993 г. около 700 тыс. человек обслуживаются 7 тыс. отделений социальной помощи на дому. Численность обслуживаемых за 1992 г. увеличилась на 100 тыс. человек. Более 90 тыс. социальных работников не менее двух-трех раз в неделю посещают престарелых и инвалидов на дому: обеспечивают их продуктами питания, убирают помещения, оказывают помощь в стирке вещей и т. д.
(Идет активное развитие территориальных служб срочной социаль ной помощи, предназначенных для оказания разносторонней помощи большому числу малообеспеченных граждан, многодетным семьям, безработным и другим дезадаптированным слоям населени^ Число территориальных служб срочной социальной помощи превысило 600 единиц, и различная экстренная помощь за 1992 г. была оказана более чем 1,5 млн человек.
Горячие обеды или наборы продуктов питания в том же году получали около 2 млн человек, что составляет одну треть от числа нуждающихся в этой форме помощи. Принимаются меры по сохране нию специализированного торгового обслуживания ветеранов войны, труда и инвалидов. Значительную помощь малоимущим группам населения оказывают местные органы власти, предприятия, колхозы и совхозы.
Для инвалидов, нуждающихся в обеспечении спецтранспортом, осуществлен ряд мер в связи с ростом цен на бензин, запчасти, техническое обслуживание и специальные транспортные средства. Теперь не только инвалидам войны, но и инвалидам труда и с детства при наличии медицинских показаний на обеспечение и отсутствии противопоказаний к вождению мотоколяски выдаются бесплатно. Инвалидам труда и с детства, имеющим право на получение мотоко ляски бесплатно, засчитывается ее стоимость (около 300 тыс. руб.) при приобретении автомобилей "Запорожец" или "Ока" с ручным управлением или автомобилей других марок. Инвалидам для приоб ретения специального автотранспорта выдаются целевые беспроцент ные ссуды до 500 тыс. руб. с рассрочкой выплаты на 5—10 лет. Более чем в 30 раз увеличены размеры компенсаций инвалидам на бензин и транспортное обслуживание.
Все эти вопросы нашли отражение в постановлениях Правительст ва России от 28 мая и 3 августа 1992 г., принятых по инициативе Минсоцзащиты.
Органам социальной защиты поставлено в 1992 г. для выдачи и продажи инвалидам автомобилей "Запорожец" около 23 тыс. шт., автомобилей "Ока" — 1,2 тыс. шт., мотоколясок — 5,7 тыс. шт., что соответствует и даже несколько выше уровня 1991 г.
Минсоцзащиты совместно с Минздравом принимали участие в подготовке постановления Правительства Российской Федерации от II декабря 1992 г. "О порядке формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения и обеспечения мер по социальной защите населения", в соответствии с которым инвалидам
1 группы, неработающим инвалидам II группы, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет все лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей бесплатно.
Из Республиканского (Федерального) фонда социальной поддерж ки населения практически для всех территорий России выделены средства для престарелых, инвалидов, детей-сирот и других категорий населения, а также на конкретные социальные программы (за 1992 г. — более 6 млрд руб., не считая дополнительных средств на осен не-зимний период 1992—1993 гг.).
В настоящее время в России функционирует 896 стационарных учреждений, в которых проживают около 260 тыс. престарелых, инвалидов и детей-инвалидов. В 1992 г. было введено в эксплуатацию 3,1 тыс. мест в домах-интернатах. Ежегодно более 1 млн человек обслуживается 66 протезно-ортопедическими предприятиями и НИИ протезирования.
Усилия государственных органов в области социальной защиты семьи и детей были сосредоточены главным образом на развитии традиционно сложившихся форм прямой социальной помощи в виде пособий, выплат, льгот. Вместе с тем вводились центры социального здоровья семьи и детей, социальные приюты для подростков, центры усыновления, опеки и попечительства, "телефоны доверия" и другие учреждения. Очень важно, чтобы изменилось представление о социа льной защите только как о прямой помощи нуждающимся. Она включает и поддержку активности граждан, позволяющей выбраться из нужды собственными силами (развитие надомничества и самозаня тости, в условиях которых могут работать семейные бригады, жен щины, имеющие малолетних детей, пенсионеры, инвалиды, лица, испытывающие трудности с трудоустройством).
Министерством социальной защиты населения совместно с други ми ведомствами и практическими работниками в 1992 г. был подгото влен первый программный документ по социальной защите населения применительно к рыночной экономике — Концепция социальной защиты нетрудоспособных граждан и семей с детьми. Как определено в этом документе, при формировании курса политики в области социальной защиты населения и ее основных направлений на 1993 и последующие годы необходимо учитывать реальность дальнейшего снижения уровня жизни населения, появления новых групп малообес-п^аенных граждан и увеличения их численности. ^Министерству социальной защиты населения предстоит продол жить работу по развитию системы социальной защиты. В этих целях необходимо осуществлять новый курс политики в этой сфере, кото рый должен предусматривать:
— перераспределение имеющихся средств в целях оказания социа льной помощи наиболее нуждающимся гражданам;
— поиск внутренних резервов отрасли, означающих, во-первых, постепенную оптимизацию отчислений на социальные нужды от фон да оплаты труда; во-вторых, создание условий для экономии и рацио нального использования выделяемых средств, в частности за счет постепенного изменения условий назначения и выплаты пенсий; в-третьих, привлечение дополнительных средств путем реализации
различных форм участия населения в финансировании социальных программ, развития негосударственных фондов пенсионного обес печения и социального страхования и т. д.;
— повышение эффективности использования средств, выделяемых за счет государственного бюджета и других источников, предполага ющее формирование единого комплекса первоочередных федераль ных и региональных программ по социальной защите населения, переход с бюджетного финансирования на социальное страхование (обязательное и добровольное).
Для повышения эффективности мер социальной защиты необходи мо активнее разрабатывать и реализовывать федеральные и реги ональные социальные программы^В связи с этим стоит задача обес печить координацию выполнения федеральной программы "Дети России", разработать федеральные целевые программы по решению проблем инвалидности и инвалидов, престарелых граждан. Внесен в правительство пакет документов по совершенствованию пенсион ного законодательства. В частности, об изменении подходов к индек сации пенсий и преодолении чрезмерной дифференциации в размерах пенсий; регулировании минимального размера пенсий, имея в виду принятие за базу при его определении не минимальной оплаты труда, а прожиточного минимума пенсионера. В перспективе предлагается провести пенсионную реформу, базирующуюся на принципах подлин ного пенсионного страхования.
Действенность системы социальной защиты населения и эффектив ность проводимых мероприятий в значительной степени будет зави сеть от правильного учета финансовых ограничений и социа льно-экономических последствий реализации принимаемых решений. Кроме того, необходима согласованность действий между Верхов ным Советом и правительством как на стадии подготовки решений, так и на этапе их воплощения. Правительство может быть ответст венно за последствия социальной политики только в случае, если оно участвует в выработке принимаемых решений и определении приори тетов.