Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Нижегородский юридический институт
Кафедра государственно-правовых дисциплин
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -
ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Нижний Новгород 1995
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации и ее место в системе российского права...................
2. Конституционное право России как юридическая наука: ее развитие, понятие и предмет....................................
3. Источники конституционного права России................
4. Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты .......................................................
5. Конституционно-правовые нормы и институты, их виды и особенности.......................................................
6. Конституционное право Российской Федерации как учебная дисциплина.....................................................
1.Понятие и предмет Конституционного права Российской Федерации и её место в системе российского права.
Из общей теории права известно , что единая система права в любой стране объединяет различные отрасли права .Среди основных и профилирующих отраслей системы права (наряду с уголовным , гражданским и др.) особое место занимает конституционное(государственное) право.
Для того,чтобы выяснить понятие , предмет , метод , место конституционного права в системе российского права ,необходимо,как и при исследовании любого общественного явления,выявить сущность,специфику,соотношение названий рассматриваемой отрасли права Российской Федерации.
Дискуссия о конституционном или государственном праве восходит к началу 18 века.Это - спор между защитниками государственного права как выражения неограниченной,преимущественно монархической власти государства,с одной стороны,и сторонниками конституционного права как демократического ограничения государственного произвола с помощью конституции - с другой.
Государственное или конституционное право - этот вопрос был объектом научного спора в досоветской государственно - правовой литературе (1),являлся дискуссионным в советском государствоведении. В 60-х годах нынешнего столетия в СССР возобновилась дискуссия о предмете государственного (конституционного)права.Авторы данных основных концепций - В.Коток и А.Лепешкин - отстаивали про-
тивоположные подходы к определению предмета этой отрасли права и
науки. В.Ф.Коток защищал позицию широкого понимания государственного права,отождествляя государственно-правовое регулирование с конституционным регулированием.Эта точка зрения была уязвимой в том отношении,что предмет государственного (конституционного)права не является узко-юридическим. А.И.Лепешкин включал в предмет государственного права те отношения,которые связаны с осуществлением государственной власти,то есть конституционное регулирование,по его мнению,включает нормы права,политики (2).В дальнейшем,выяснению специфики предмета регулирования государственного (конституционного)права как особой отрасли права было посвящено
множество исследований,где высказывались различные взгляды.В течение 60-х,70-х годов эти различия в основном приняли форму полемики сторонников "конституционного" и "государственного" права.Причем в каждом из этих направлений не было единства не только по вопросу о предмете данной отрасли права,но и о её названии.Некоторые сторонники переименования государственного права в консти-
туционное считали,что название не имеет существенного значения (3).Другие,напротив,полагали,что данный вопрос имеет принципиальный характер(4). Они ссылались,в частности,на то,что всякое право есть система норм,установленных или санкционированных государством,и в этом смысле государственное.Говорилось также о целесообразности разделения государственного и конституционного права и об образовании отдельных дисциплин (5).
Вопрос о названии рассматриваемой отрасли не решён и сегодня.Существуют различные названия учебных курсов,учебников и учебных пособий,кафедр ВУЗов и подразделений научных заведений.
Приобретая характер "вечной",данная проблема по мнению
Н.А.Богдановой связана,во-первых,с различными подходами к объёму правового регулирования рассматриваемой отрасли права и,во-вторых с неодинаковой позицией по вопросу о значимости для характеристики отрасли и науки существенных сторон общественного и государственного строя.Кроме того,в качестве аргумента в споре приводится такой формальный момент,как отражение в наименовании отрасли названия её основного источника.В определенной степени исторические и правовые традиции играют роль в выборе имени отрасли и науки: государственное или конституционное (6).
При обсуждении актуальных проблем науки конституционного права в Институте законодательства и сравнительного правоведения центральное место в дискуссии занял вопрос о понятии конституционного права и названии отрасли.В частности В.А.Кикоть отметил,что конституционное право не синоним и не новый этап развития государственного права. По мнению В.А.Кикотя,спор о конституционном или государственном праве становится терминологическим и теряет значение,когда цивилизованное государство становится демократическим,социальным.Он высказался за выделение из государственного конституционного права как самостоятельной отрасли.
Профессор Н.А.Михалёва,полемизируя с В.А.Кикотем,показала идентичность объекта правового регулирования,структуры норм и системы институтов государственного и конституционного права,видя в этом беспочвенность и бесперспективность отделения от государственного права конституционного.Даже,она отметила,что дробление государственного права обесценит его содержание,которое в условиях демократизации государства и общества существенно меняется,гуманизируется,утрачивает идеологическую окраску.Конституционное регулирование было и остаётся органической составной частью государственно - правового регулирования.
Профессор И.П.Ильинский видит разницу между конституционным и государственным правом в том,что конституционное право вбирает в себя нормы,относящиеся к разным отраслям права.Он считает малопродуктивным возобновлять спор о государственном или конституционном праве (7).
Итак,мнения о названии рассматриваемой отрасли разделились,впрочем также,как в недалёком прошлом.В каждом из рассуждений есть свои рациональные посылки.На наш взгляд,удачный выход из создавшейся проблемы находит Н.А.Богданова,отмечая,что оценочный подход позволяет отразить в названии отрасли и науки не только формальную,но и содержательную сторону предмета регулирования и исследования.Развитое конституционное право Н.А.Богданова видит лишь в конституционном государстве,являющимся реальным воплощением государства правового.Далее делается вывод :"Качественные признаки демократического государства определяют название отрасли,занимающей ведущее место в его правовой системе,а конституционное право представляет собой особый качественный этап в развитии государственного права" (8).
В зарубежной практике называется ещё один аргумент в выборе названия рассматриваемой отрасли - формальное и фактическое определение приоритета во взаимосвязи государства и права (9).Если первенствующая роль признаётся за государство,то соответствующая отрасль должна называться государственным правом.Нормативное же закрепление идеи правового государства,подчинения государства праву,верховенство конституции и закона,последовательное обеспечение этих юридических провозглашений отражаются в наименовании отрасли - "конституционное право".
Сегодня лишь небольшая группа стран пользуется термином "государственное право",подавляющее же их большинство обозначает основопологающую отрасль системы права термином "конституционное право".
Конечно,для Российской Федерации в современный период названии отрасли "Конституционное право России" является в определенной степени условным,что объясняется незавершенностью конституционной реформы,а именно :сложностью воплощения объявленных на высшем правовом уровне - в Конституции РФ 1993 года демократических начал в государственную практику (10).Вместе с тем,поддерживая многих учёных,также рассчитывая на перспективу демократических преобразований,способных обеспечить стабильность конституционного строя России,термин "российское конституционное право" вполне обоснован,его допустимо и целесообразно использовать в наименовании соответствующих отрасли,науки,учебных курсов.
Итак,что же собой представляет конституционное право Российской Федерации ? Чем отличается от других отраслей права ?
Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования,который является первоначальным и основным критерием деления системы права на отрасли.
В общей теории права под предметом правового регулирования понимаются волевые общественные отношения,регулируемые правом,а также те виды и уровни деятельности,которые объективно требуют правового регулирования (11) или те общественные отношения,которые подвергаются правовому регулированию (12).
Самостоятельность и специфика конституционного права России обусловливается в первую очередь особым предметом правового
(конституционного) регулирования,то есть теми специфическими общественными отношениями,которые регулируются его нормами.В наиболее общем виде предмет конституционного права России составляют общественные отношения,которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с установлением,осуществлением,передачей государственной власти в различных формах;установлением пределов государственной власти;гарантированием прав и свобод человека и гражданина.Это отношения между человеком,обществом и государством и основополагающие отношения,определяющие устройство государства и его функционирование.
Из вышеотмеченного можно выделить следующие конкретные группы общественных отношений,которые входят в предмет конституционного права Российской Федерации:
1.Общественные отношения,вытекающие из основ конституционного строя Российской Федерации.
Эти отношения характеризуются тем,что содержат:
1) главные принципы общества и государства;
2) механизм реализации власти многонационального народа Российской Федерации;
3) основы социальной политики Российской Федерации;
4) основы экономической системы России;
5) основы политической системы Российской Федерации.
2.Общественные отношения,вытекающие из основ правового статуса личности.
Конституционные нормы регулируют отношения,связанные:
1) с принципами правового статуса человека и гражданина;
2) с гражданством Российской Федерации;
3) с основными правами,свободами и обязанностями человека и гражданина Российской Федерации;
4) с юридическими гарантиями по обеспечению основных прав и свобод.
3.Общественные отношения,вытекающие из федеративного устройства России.
Здесь,общественные отношения характеризуют:
1) структуру Российского государства;
2) статус и компетенцию России и субъектов Российской Федерации;
3) государственные символы России;
4) систему органов исполнительной власти "по горизонтали" (центр - регионы).
4.Общественные отношения,выражающие принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
Эти отношения характеризуются тем,что содержат:
1) принципы выборов Президента Российской Федерации;его статус и компетенцию;порядок отрешения от должности;
2) механизм формирования парламента России - Федерального Собрания;полномочия его палат:Совета Федераций и Государственной Думы;процедуру принятия законов;
3) механизм формирования Правительства Российской Федерации;его компетенцию и ответственность;
4) структуру и принципы деятельности судебной власти;
5) принцип формирования и деятельности местного самоуправления в России.
Представляется,что обозначенные группы общественных отношений являются наиболее важными составляющими предметом конституционного регулирования.
Содержание коституционно-правовых отношений,их особенности и виды будут рассмотрены в последующих вопросах лекции.Кроме того, современная политическая и экономическая системы усложнились и будут развиваться дальше,что повлечёт за собой расширение предмета конституционного регулирования.
Следующим отличительным признаком каждой отрасли права является её метод.
Метод правового регулирования - совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных приёмов,способов юридического воздействия на специальную область общественных отношений (13).
В юридической науке сложилась концепция отраслевых методов правового регулирования,под которыми понимается совокупность приёмов,средств и форм систематического правового воздействия на участников общественных отношений,на весь комплекс социальных явлений,образующих предмет данной отрасли права.Специфика общественных отношений требует воздействия на них норм именно данной отрасли органически присущими ей способами.Регулируя общественные отношения,упорядочивая их развитие,законодатель избирает такие приёмы и способы,с помощью которых осуществляется наиболее эффективное правовое воздействие на общественные отношения.
Политическая практика является критерием истинности многих конституционных установлений.Политический фактор преобладает в конституционном праве,здесь,по сравнению с иными отраслями,он наиболее выражен.В этом одна из особенностей метода данной отрасли права.Вторая его существенная сторона состоит в широком использовании приёмов и средств типичных для нравственного регулирования,для воздействия на поведение участников общественных отношений норм морали (14).Как и каждая отрасль,конституционное право содержит универсальные способы воздействия на общественные отношения,а именно:возложение обязанностей,запрет,дозволение.
Преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных отношений является метод обязывания.Именно в такой форме провозглашается множество норм конституционного права:"Органы государственной власти,органы местного самоуправления,должностные лица,граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы"(часть 2 статьи 15 Конституции РФ);"Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы"(ст.57 Конституции РФ).
В конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы:"Никто не мо может присваивать власть в Российской Федерации"(часть 4 статьи 3 Конституции РФ).
Конституционному праву известен и метод дозволения:"Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации"(часть 2 статьи 27 Конституции РФ);"Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения"(часть 3 статьи 35 Конституции РФ).
Итак,конституционное право использует разнообразные приёмы,средства ,формы воздействия на общественные отношения,ибо различны сами эти отношения,что и обусловливает своеобразие метода данной отрасли права.
Его суть - в сочетании и взаимопроникновении приёмов и способов воздействия на общественные отношения,типичных для политического,нравственного и правового регулирования (15).
Выявив предмет и метод конституционного права,раскрыв его существенные качества,можно сформулировать наиболее общее определение данной отрасли права.
Конституционное право России - это основополагающая(базовая) отрасль всей системы права Российской Федерации,представляющая собой систему правовых норм,регулирующих основы конституционного строя,основы правового статуса личности,федеративное устройство,основы организации и деятельности системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Это наиболее общая дефиниция,охватывающая самые важные объекты регулирования.Из определения видно,что оно оставляет без внимания некоторые более частные предметы (государственный язык,государственные символы,порядок внесения поправок в Конституцию РФ),хотя,конечно,и им могло бы найтись место.
В отечественной и зарубежной юридической литературе можно встретить более краткие определения,дававшиеся конституционному (государственному) праву.Они тоже имеют право на существование,хотя,многие из них содержат формальную оценку рассматриваемой отрасли (16).
Почему же конституционное право называют основополагающей отраслью ?
В первую очередь из-за особенностей регулируемых им общественных отношений.Конституционные правоотношения составляют начало для всех иных отношений,регулируемых другими отраслями права,так как именно в них закреплены основы устройства общества и государства,основные права,свободы и обязанности граждан,так как они предопределяют многие сферы общественного развития.
Все отрасли права основываются на закреплённых конституционным правом принципах организации системы власти,компетенции и основных началах деятельности органов государства,выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений.
Роль конституционного права как ведущей отрасли правовой системы обусловлены и тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы их издающие, соотношение их юридической силы.
Нормы конституционного права образуют наиболее важные (базовые) институты системы права, они являются определяющими для регулирования общественных отношений всеми другими отраслями права, которые исходят из принципов,закреплённых в конституционном праве.
Так нормы конституционного права России (ст.ст.77,78,гл.6 Конституции РФ),определяя систему органов исполнительной власти,их правовой статус,компетенцию,устанавливают основные начала для административного права.
Для трудового права исходными положениями будут являться такие нормы конституционного права как:ст.ст. 7,37 Конституции РФ.
Закрепляя формы собственности (ч.2 ст.8;ч.2 ст.9 Конституции РФ),права собственника (ст.ст.34,35,36, Конституции РФ),принципы хозяйствования (ч.1 ст.8;ч.2 ст.34 Конституции РФ) - КЕонституционное право закладывает основы для гражданского,уголовного,земельного права.
Определяя основы бюджетной системы России,системы налогов (ст.ст.57,75 Конституции РФ),нормы конституционного права предопределяют основы финансового права.
Устанавливая систему органов судебной власти,конституционные принципы правосудия (гл.7 Конституции РФ),права граждан в сфере судопроизводства (ст.ст. 20,21,22,46,47 Конституции РФ и др.) - конституционное право содержит исходные начала для уголовного права,уголовно-процессуального права и др. отраслей.
Конституционное право тесно взаимодействует с другими отраслями не только посредством установления основополагающих прин-
ципов,определяющих общую целенаправленность правового регулирования/основ отношений,обязательных для всего права,но и в процессе реализации конституционно-правовых норм.Так,конституционно-правовые нормы,закрепляющие права человека и гражданина,порождают отношения между государством и личностью.Реализуя же конкретным человеком любого конституционного права порождает правоотношения другой отраслевой принадлежности:административно-правовые,трудовые,гражданские,финансовые и т.д.
Особое значение на современном этапе приобретает взаимоотношение конституционного права с международным правом.Значительные новшества внесли в Конституцию РФ 1993 года в части соотношения международного права с внутригосударственным правом.Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ,общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.Соответственно закреплено:"если международным договором РФ установлены иные правила,чем предусмотренные законом,то применяются правила международного договора".Здесь следует иметь в виду,что статья 15 Конституции отнесена к числу положений,составляющих основы конституционного строя,и соответственно возможность её изменения на перспективу крайне проблематична.
Отсылка к международным договорам и общепризнанным нормам международного права содержится и в ряде других конституционных статей.Так,гл.2 "Права и свободы человека и гражданина" открывается положением о том,что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст.17).В этой же главе отсылка к международным содержится также в ст.62 и ст.63,регламентирующих вопросы гражданства и предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Центральное место конституционного права в системе российского права не следует понимать в том смысле,что оно включает,объединяет все отрасли права.Оно устанавливает лишь их важнейшие принципы,с которыми и согласуются многочисленные нормы,составляющие ту или иную отрасль права.
Вместе с тем,в научной литературе в большей или меньшей степени допускается тенденция к преувелечению значения либо конституционного законодательства,либо отраслевого.Некоторые учёные пра-
вильно предостерегают,что необходимо использовать правильное,т.е.
взвешенное,представление об их взаимоотношениях.Конституция,как и
нормы других отраслей,составляют лишь часть единой системы.Поэтому суждение об институтах конституционного права и об институтах различных отраслей права можно сделать лишь на основании их обобщённого анализа (17).
Завершая краткий анализ взаимоотношения конституционного права с иными отраслями,необходимо подчеркнуть,что это широкая и многозначная тема.Были рассмотрены лишь некоторые вопросы на при-
мере гражданского,уголовного,уголовно-процессуального,и иных отраслей.Но и на их основе можно сделать общий вывод о том,положения конституционного права развиваются и конкретизируются другими отраслями,а последние в свою очередь идеи и принципы из конституционного права.
2. Конституционное право России как юридическая наука: ее развитие,понятие и предмет
Конституционное право - это не только отрасль права,но и наука.Слово "наука" означает знание,под которым понимается достоверные сведения о материальных и духовных явлениях,их верное отражение в сознании людей.
Исторически произошло так,что в отличие,например,от науки гражданского или уголовного права,наука государственного (конституционного) права сложилась как самостоятельная научная дисциплина лишь в условиях буржуазного строя,примерно в середине 19 века,и на рубеже,20 века.Причины этого объяснить нетрудно.Наука государственного права стала возможной и необходимой лишь тогда,когда правовое регулирование форм и способов осуществления власти в государстве,т.е. структуры,образование и деятельности органов,достигло известного развития.
Необходимо было,чтобы сложилась более или менее значительная система правовых норм регулирующих данную сферу отношений,чтобы в связи с этим в практике возникли вопросы,требующие юридически обоснованного разрешения,а не просто произвольного разрешения того или иного наделённого властью лица.
Как образно заметил один из русских (дореволюционных) учёных
В.М.Гессен:"до тех пор,пока монарх может о себе сказать "государство - это я" - науки государственного (конституционного) права нет и не может быть места" (1).
Российский конституционализм до октября 1917 года знал различные периоды.Это и дворянский конституционализм 18 века,яркими представителем которого был граф Н.И.Ланин и идеи российских просветителей того же времени:С.Е.Десницкого,Д.Н.Фонвизина,Н.И.Новикова.
Особое место в политической истории страны занимают А.Н.Ра- Чернышевский.Известен и правительственный конституционализм в царствование Александра 1 и Александра 2,проект конституции
М.Т.Лорис-Меликова.
Глубоко и последовательно конституционные идеи развивались декабристами.Ими были подготовлены проекты Основного Закона,предусматривающие республиканскую форму правления (2).
Между тем понятие "констиуционное право" широко использовалось правоведами России в начале 20 века.Профессор М.Ковалевский
читал курс конституционного права в Петербургском университете и
Политехническом институте,был автором двух учебных курсов конституционного права.Профессор А.Алексеев широко использовал термин "конституционное право",предложил ряд его оригинальных определений
(3).
Конституционные идеи не были чужды виднейшему правоведу своего времени М.М.Сперанскому.В канун Октябрьской революции 1917 года партия кадетов (конституционалистов-демократов) имела намерения утвердить в России конституционную монархию.
Российский конституционализм испытывал влияние взглядов
К.Маркса,Ф.Энгельса,Д.Лассаля.Их идеи были восприняты и развиты
Г.В.Плехановым,В.И.Лениным.
Социалистическое государственное (конституционное) пра-
во,сложившаяся впервые в Советской России,формировалось под воздействием совершенно иного мировоззрения.
Идеология рабочего класса,трудящихся,проникнутая борьбой за коренное переустройство общества на социалистических началах,оказала величайшее воздействие на предмет конституционного регулирования,обусловила новый подход к его изучению.
Социалистические констиуции не могли ограничиться по традиции,шедшей от времени борьбы против феодального абсолютизма,только закреплением взаимоотношений власти и личности,системы органов государства.
В условиях социалистической революции речь шла о создании принципиального нового строя,ещё неизвестного истории человечества.Поэтому закрепление основ нового общественного порядка,перспектив его развития,стало одной из главных особенностей предмета регулирования социалистических конституций (4).
После октября 1917 года конституционализм в России становится государственной политикой.Идеи констиуции формируются высшим партийным и государственным руководством страны.Появляется немало научных работ,посвящённых конституционным проблемам.Но после 1922 года Россия утрачивает способность самой определять свой Основной Закон,т.к. она становится субъектом СССР.Её Конституции 1937 и 1978 годов были почти буквальным повторением союзной констиуции с небольшими модификациями в национально-государственном и административно-территориальном устройстве,составе высших органов Российской Федерации.
Наука советского конституционного (государственного) права интенсивно развивалась в 60-е годы.Разрабатывались новые теоретические и прикладные проблемы,уточнялась терминология (5).Важный вклад в исследование государственно-правовой проблематики внесли
А.Денисов,Д.Златопольский,А.Ким,М.Кириченко,В.Копейчиков,В.Коток,А.Мишин,А.Мицкевич,В.Пертцик,С.Русинова,Ю.Судницын,Н.Фарберов,М.Шафир,Б.Щетинин и другие советские учёные-государствоведы.
Было положено начало изданию периодических сборников по проблемам конституционного права (6).Впоследствии проблематика конституционного (государственного) права продолжала расширяться.
Большую роль в истории науки конституционного права сыграл профессор Московского университета Н.Я.Куприц.Его статьи и книги по данной проблематике важны для понимания и сегодняшних констиуционных процессов (7).
С провозглашением 12 июня 1990 года государственного суверенитета России,начался новый этап её собственной конституционой истории.
В Российской Федерации,с принятием Конституции 1993 года начинает оформляться новая конституционная доктрина,как система конституционно-правовых ценностей,взглядов на организацию общества и государства.
Что же собой представляет сегодня наука конституционного права,каков её предмет и метод ?
Общеизвестно,что в наиболее общем виде науки делятся на естественные и общественные (или гуманитарные).Среди общественных наук выделяются юридические,которые в свою очередь подразделяются на общетеоретические,государствоведческие,цивилистические и криминалистические.
Наука конституционного права входит в группу государствоведческих наук.В то же время это отраслевая наука,так как ей соответствует и она издаёт отрасль в системе российского права.
В то же время,предметы российского конституционного права как отрасли и как науки не совпадают,они не являются тождественными.Предметом конституционного права как науки является соответствующая отрасль права.Наука издаёт отрасль,которая,представляя собой систему действующих правовых норм,регулирует и охраняет определённые общественные отношения.
В рамках юридической науки происходит освоение правовой действительности,её анализ.Всё,что связано с правом,его формированием и воздействием на поведение человека,всё,что имеет правовую окраску,составляет предмет юридической науки (8).Таким образом,то,что изучает наука конституционного права,является её предметом.
Итак, наука конституционного права изучает:
- общественные отношения, составляющие предмет расматриваемой отрасли;
- закономерности развития конституционного права как отрасли права;
- характерные черты и особенности для конституционного права;
- содержание конституционно-правовых норм и институтов, механизм их действия и практику реализации;
- конституционные идей и категории, процесс их разработки и формирования;
- характер взаимодействия конституционно-правовых норм с нормами и институтами других отраслей права.
Кроме того, наука конституционного права, изучая практику реализации конституционно-правовых норм и институтов, стремиться постичь закономерности их развития и дает обоснованные рекомендации о замене устаревших норм новыми. С этой целью изучаются также теории и взгляды, разрабатываемые исследователями конституционного права, условия, влияющие на их эволюцию, то есть наука изучает и сама себя.
За последние годы наука конституционного права обращена к изучению опыта других стран с целью выявления общих тенденций и закономерностей развития конституционного права в современном мире, чтобы соответствующим образом использовать удачные конституционно-правовые решения, найденные в этих странах, либо избежать допущенных там ошибок.
Сегодня в Российской Федерации перед наукой конституционного права стоят очень важные задачи и нерешенные проблемы в различных направлениях исследования. Они в последнее время занимают центральное место в дискуссиях на круглых столах, конференциях, в
научной литературе. Наиболее з из них являются следующие.
Многие ученые отмечают, что ведущим разделом науки конституционного права должно стать учение о конституции. Особую актуальность приобретает вопрос о компромисности основного закона. Наука больше внимания должна уделять проблемам теории конституции и практике ее реализации.
Важное значение в науке имеет проблематика национально-госудаственного устройства. Задачей науки конституционного права является исследование основ организации и деятельности системы органов власти и управления, отдельных звеньев этой системы, организационно-правовых форм взаимоотношения между ними; избирательное законодательство; институт общественных объединений и др.
К числу приоритетных направлений исследования конституционно-правовых институтов относятся: организация и функционирование конституционного правосудия в форме конституционного суда, партийных механизмов, их роль в принятии политических решений; влияние конституционно-правовых предметов на действие конституционных институтов; психологические и политические аспекты правоприменительной конституционно-правовой практики; соотношение федерального конституционного права и конституционного права субъектов Российской Федерации и др.
Для развития как отраслей правовой науки, так и преподавания соответствующих учебных курсов, необходимо овладеть новым конституционным понятийным аппаратом, используемой действующей Конституцией терминологией, ее структурой, т.е. характером размещения в ней главных, комплексных институтов, понять особенности каждого из них. Действительно, Конституция 1993 г. в данном плане существенно отличается от прежних совместных конституций, на основе которых разрабатывалось отраслевое законодательство и формировалась наука. Теперь в фундаменте новой Конституции лежат другие ценности, другие понятия и категории. В соответствии с их характером будут и должны формироваться научные понятия и правовые институты всех отраслей.
Нельзя не заметить, что конституционно-правовая наука начинает глубже изучать политологические аспекты конституционных институтов. Происходит постепенная интеграция знаний в области конституционного права и политики. С учетом этого и ранее обозначенных особенностей, наука конституционного права в Российской Федерации обещает быть многослойной и постоянно обновляющейся.
Итак, то, что изучает наука, является ее предметом, то, как она исследует свой предмет, составляет ее метод.
Наука конституционного права использует различные методы, то есть способы исследования и изложения материала.
Общим методом выступают философские и исторические знания. Частные методы - это сравнительный (ко), нормативно-правовой, статистический, конкретно-социологический и др.
Как и в других юридических науках, в конституционном праве применяется метод формально-логического анализа, необходимый для
уяснения содержания исследуемого нормативного материала. Установление социальной эффективности конституционно-правовых решений немыслимо без основательных социологических исследований, изучения статистики. Адекватная постановка исследовательских задач и выбор пути из решения требует применения системного анализа и системного подхода.
Представляется, если российская наука конституционного права сможет успешно решать поставленные перед ней задачи, то она сможет занять достойное место в мировой конституционно-правовой науке.
3. Источники конституционного права
В общей теории права принято различать источники права в зависимости от смыслового выражения . А именно : а) источник права в материальном смысле ; б) источник права в идеальном смысле ;
в) источник права в юридическом (формальном) смысле.
Источником права в материальном смысле являются общественные отношения . Под источником права в идеальном смысле понимают правовое сознание . Когда же говорят об источниках права в юридическом смысле , то имеют ввиду различные формы (способы) выражения , объективизации правовых норм.
Иными словами , под источниками права в юридическом смысле понимаются формы выражения , объективизации нормативной государственной воли .
Под источником конституционного права обычно понимают форму бытия общих правил поведения (внешнюю форму их выражения) , регулирующих отношения государственно-правового (конституционного) характера .
Под источником конституционного права в юридическом (формальном) смысле понимаются те формы , в которых находят свое выражение конституционно-правовые нормы .
Почти все источники конституционного права неразрывно связаны с государством , поскольку чаще всего возникают как результат правотворческой деятельности государственных органов или участия последних в договорном процессе и чрезвычайно редко - когда общеобязательное правило появляется вне прямой государственной регламентации (акт референдума ) .
Систему источников конституционного права составляют:
1. Конституция Российской Федерации.
Конституция РФ 1993г. является первостепенным источником конституционного права , и каждой правовой отрасли в отдельности . Ее характерной чертой является то , что она регулирует важнейшие общественные отношения между человеком , обществом , государством ; закрепляет основы конституционного строя , провозглашает основные права , свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливает принципы федеративного устройства , а также принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления . " Конституция РФ , - провозглашается в ст.15 , - имеет высшую юридическую силу , прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации ". Конституция является основным источником , но не единственным , поскольку для полной реализации всех ее положений необходимы более детальные нормативные правовые акты , которые устанавливали бы дополнительные юридические , политические , социально-экономические и организационные механизмы осуществления конституционных основ . К этим нормативным правовым актам можно отнести такие источники , как :
2. Феральные конституционные законы.
В ч. 1 ст.108 Конституции РФ провозглашено , что "федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренными Конституцией РФ" . Из этого следует , что исчерпывающий перечень федеральных конституционных законов дан в самой Конституции . Любое дополнение этого перечня возможно лишь путем изменения Конституции . В ч.2 ст.108 Конституции РФ установлен особый порядок их принятия . Они считаются принятыми , если одобрены большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы . Такому жесткому порядку принятия федеральных конституционных законов корреспондирует важность вопросов , по которым они должны издаваться . К их числу относятся : об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях (ст.56) ; о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта (ч.2 ст.65) ; об уполномоченном по правам человека (п."д" ст.103) ; о полномочиях , порядке образования и деятельности Конституционного Суда РФ (ч.3 ст.128) и др. .
3. Федеральные законы.
Конституция Российской Федерации предусматривает принятие около 50 федеральных . При этом в Конституции содержится отсылка либо к прямо поименованному федеральному закону , либо к вопросу, требуемому урегулирования федеральному закону . Необходимо отметить , что часть вопросов, требующих урегулирования законодательными актами РСФСР .
4. Акт референдума.
Референдум - всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственной и общественной жизни . Референдумы бывают общегосударственными , республиканскими, местными . В Российской Федерации референдумы проводились 17 марта 1991 года (о введении должности Президента РФ) , 25 апреля 1993 ( по отношению к деятельности Президента РФ , Правительств РФ , по отношению к досрочным выборам Президента РФ , народных депутатов РФ ) , 12 декабря 1993 года ( по принятию Конституции РФ ) .
5. Подзаконные акты президента РФ.
Президент на основе и во исполнении Конституции РФ и законов издает указы и распоряжения . Эти акты не могут противоречить конституционным нормам , они обязательны для исполнения на всей территории государства .
Глава государства по частым вопросам издает распоряжения , содержащие конкретные поручения , задания , не являющиеся нормативными актами .
6. Акты представительного и законодательного органа Российской Федерации - Федерального Собрания.
К их числу относятся постановления Совета Федерации и Государственной думы по вопросам , отнесенным к их ведению . Как правило , постановления палат парламента принимаются большинством голосов то общего числа депутатов , если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ .
7. Акты Правительства РФ.
На основании и во исполнение Конституции РФ , федеральных законов , нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения . Распоряжения издаются для решения оперативных и других текущих вопросов и носят ненормативный характер .
8. Постановления Конституционного Суда РФ.
К источникам конституционного права они стали относиться недавно . Постановления являются источниками , во-первых , потому , что многие конституционные нормы , и иные законодательные нормы действуют в том истолковании , которое дано им в результате процедуры конституционного контроля . Во-вторых , потому что решения о недействительности правовой нормы как противоречащей Конституции , выносимое этим рганом , есть не что иное , как своеобразный негативный источник права : он не формулирует , а наоборот , отменяет норму .
9. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры .
В Основном законе нашей страны определено , что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составляют часть ее правовой системы ( ч.4 ст.15 ) . На конституционном уровне запрещена общая норма , согласно которой устанавливается приоритет международных договоров , - разумеется , участницей которых является Российская Федерация , - над положениями ее внутреннего устройства . Это означает , во-первых , что если в международном договоре содержатся иные положения , чем в законе , то действуют положения договора . Во-вторых , общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России имеют прямое , непосредственное действие на российской территории . С принятием новой Конституции органы государственной власти и все должностные лица обязаны руководствоваться положениями международных договоров , участницей которых является Россия.
10. Внутригосударственные договоры .
Служат источником конституционного права , если регулируют проблемы в случае , когда заключившие их субъекты на это управомочены .
Источником конституционного права является Федеральный договор , заключенный в Москве 31 марта 1992года .
К этой же группе источников права относятся договоры между субъектами Российской Федерации , заключенные с 1990 года с целью развития " горизонтальных связей " . Так , в 1991 году заключен Договор о дружбе и сотрудничестве между республиками Татарстан и Башкортостан , в 1994 году Договор о разграничений полномочий и предметов ведения между Российской Федерации и республикой Татарстан .
11. Декларации.
Особое место среди источников права занимает декларация , принятая высшими органами государственной власти . В ней решаются принципиальные вопросы государственного строительства , суверенитета , свободы личности , дается оценка социально-политической ситуации . Источником конституционного права является Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации , принятая первым Съездом народных депутатов 12 июля 1990 года , и Декларация прав и свобод человека и гражданина , принятие Верховным Советом РФ 22 ноября 1991 года , Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года .
12. Положения.
На основе Положения " О выборах в Государственную Думу Федерального Собрания " и Положения " О выборах в Совет Федерации Фе-
дерального Собрания " формировался новый депутатский корпус в декабре 1993 года .
13. Регламенты.
Регламенты содержат нормы , определяющие порядок деятельности палат парламента и их структур . Например , регламент Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания России .
Важнейшим источником конституционного права являются конституции республик в составе Российской Федерации и Уставы краев , областей , городов федерального значения , автономных областей , автономных округов . В конституциях и уставах соответствующих субъектов федерации закрепляется схема управления регионом , конкретизируется структура , функции и положения органов государственной власти , права и обязанности человека и гражданина , формы участия граждан в государственном управлении и другие вопросы .
В соответствии с Конституцией РФ , субъекты Российской федерации имеют свое законодательство . Следовательно , отдельные законы субъектов федерации , также могут являться источниками конституционного права .
Источниками конституционного права являются акты органы государственной власти субъектов Российской Федерации ( Указы Президента , постановления представительных ( законодательных ) органов , постановления Правительства , администрации и т.д. ) .
К источникам конституционного права относятся акты органов местного самоуправления ( постановления представительного или исполнительного органа , регламенты , положения , уставы о местном самоуправлении и т.д. ) . Существенная особенность анализирующих факторов ( помимо подзаконности ) - территориальная ограниченность их действия .
Практически в каждой стране существуют конституционно-правовые обычаи , не является исключением и Российская Федерация . Правовым обычай становится тогда , как получает официальное оформление государства .
Различно понимание правового обычая . Наиболее приемлемо его определение как общеобязательного правила поведения , соблюдаемого в установленных случаях гражданами , должностными лицами и государственными органами в силу целесообразности , традиции или привычки и обеспечиваемого мерами государственной защиты (2) . Роль обычая в каждой отрасли права различна . В российском конституционном праве сфера его распространения ограничена . Вот несколько примеров . В соответствии с давними традициями и обычаями закреплены символы Российской Федерации ( ст.70 Конст. РФ ) - Государственный флаг , Государственный герб , Государственный гимн .
С утверждающимися обычаями , традициями церемониалом неразрывно связан институт присяги ряда должностных лиц (Президент РФ, судьи Конституционного Суда РФ) .
Примером конституционно-правового обычая является закрепленное в ч.3 ст.99 Конституции РФ положение : " Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат " .
Таким образом , вышеперечисленные источники конституционного права регламентируют общественные отношения жизненно важные для общества и государства . В них содержатся правовые предписания , являющиеся основой для всех других отраслей права . Все анализируемые источники , как и источники других отраслей права отличаются формальной определенностью и общеобязательностью .
4. Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты.
Проблема конституционно-правовых отношений вызывает наибольший интерес и споры в науке конституционного права.
Из рассмотренных положений в начале лекции очевидно, что конституционно-правовые отношения составляют предмет конституцион-
ного права.
В юридической науке, под правоотношениями понимаются также общественные отношения, которые урегулированы нормами права. Сле-
довательно, конституционно-правовые отношения - это общественные
отношения, урегулированные нормами конституционного права или
возникшие на их основе, индивидуализированные общественные связи
между субъектами конституционного права.
Конституционные правоотношения обладают основными признаками, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они специфичны, качественно определены.
Профессор И.Е. Фарбер выделяет 5 существенных признака, характеризующие данные отношения показывая этим их специфику и отличительные особенности (1).
1. Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения политического характера. Они существуют незави-
симо от права, независимо от юридической конституции.
2. Субъектами, участниками конституционных отношений являются народ, науки, большие социальные общности людей, государство и т.д.
3. Объектами конституционных отношений являются власть, суверенитет и свобода личности, по поводу которых возникают рассматриваемые отношения.
4. Конституционные отношения есть отношения между социальными силами, рождающими фактическую власть в государстве.
5. Данные отношения характеризуются стабильностью и устойчивостью.
В Российском обществе за последние годы произошли значительные изменения во всех сферах жизни (социальной, политической, экономической и др.), однако, указанные признаки конституционных правоотношений не потеряли своей значимости. Их можно только до-
полнять.
Действительно, конституционно-правовые отношения представляют собой специфическую форму многих политических отношений. Объектами этих отношений выступают социально-экономические и социально-политические ценности, национальные отношения, основные права и свободы человека и др.
Рассматриваемые правовые отношения имеют фундаментальный, первичный характер, служат базой для отраслевых правоотношений, предшествуют их возникновению, а в ряде случаев предопределяют возможность их существования. Эта их специфика позволяет понять ведущую роль конституционного права в правовой системе государства.
Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них не содержит поименной индивидуализации субъектов права, эта индивидуализация связи между субъектами права выражается в определенной всеобщности прав и обязанностей, то есть субъектами данных отношений провозглашаются все субъекты конституционного права или вся определенная их группа.
Содержанием конституционных правоотношений является социальное поведение субъектов в конституционном права, круг которых специфичен и широк.
Субъектами российского конституционного права являются возможные участники общественных отношений, наделенные правоспособностью и компетенцией, в силу чего они приобретают основания реализовывать в конституционно-правовых отношениях свои возможности.
Поскольку круг участников конституционно-правовых отношений широк, то возникает необходимость объединения их в следующие группы :
1. Многонациональный народ Российской Федерации ,нации,этнические общности(народности).
Исключительность статуса народа как субъекта конституционно-правовых отношений обусловлена прежде всего тем,что он является носителем суверенитета и единственным источником власти в России(ст.3 Конституции РФ).
Права образовывать представительные органы государственной власти,участвовать в выборах Президента РФ,выражать свою волю путём референдума относятся к исключительному ведению народа.
Нации,этнические общности могут вступать в конституционно-правовые отношения как между собой,так и с органом государственной власти по поводу национальной государственности,по иным вопросам,затрагивающим их интересы.
2.Государство - Российская Федерация;субъекты в составе Российской Федерации(республики,края,области,города федерального значения,автономная область,автономные округа).
В общественных отношениях,регулируемых нормами конституционного права,государству принадлежит особая роль.Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений,прежде всего как носитель правотворческой власти.
Указанные субъекты могут участвовать в конституционно-правовых отношениях непосредственно или через государственные органы,выступающие от их имени.Примером таких отношений является Федеративный договор от 31 марта 1992 года о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов.Конституционные правоотношения также возможны между республиками,между автономиями,республиками и автономной областью и автономными округами и т.д.
3.Административно-территориальные единицы(районы,города,районы в городах,поселки).
Административно-территориальная единица,это не только географическое,но и политическое образование,основу которого составляет население.Именно население,формируя органы местного самоуправления,придает административно-территориальной единице черты политического образования,выступающего в качестве субъекта права. Своеобразным субъектом права выступают избирательные округа.Через них реализуется право избирателей представительствовать в органах государственной власти.
4.Органы государственной власти и местного самоуправления. В Российской Федерации ими являются:Федеральное Собрание,Прави-
тельство,Конституционный Суд,Верховный Суд,Высший Арбитражный Суд,Городская Дума,местная администрация и др.
Конституционные нормы разграничивают сферы полномочий и компетенцию между различными органами власти.Обладая правом на осуществление государственной власти и местного самоуправления,они наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами(издания законов,контроль за деятельностью других органов,исполнения законов и т.д.).Перечисленные субъекты выступают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты,а иногда как равноправные участники договорных отношений.
5.Должостные лица. Субъектами конституционного права являются:Президент РФ,Председа-
тели палат парламента - Федерального Собрания;Председатель Правительства РФ,Председатель Конституционного Суда РФ,Генеральный Прокурор и др.
Президент Российской Федерации является главой государства. Обладая широкими представительскими,правотворческими,управленчес-
кими полномочиями,он вступает в отношения с парламентом,правительством,республиками и др.субъектами конституционного права.Те отношения,которые основываются на конституционных нормах,приобретают форму конституционно-правовых.В некоторые из подобных и иные
конституционно-правовые отношения вступают вышеперечисленные должностные лица.
6.К субъектам конституционных правоотношений со специальной правоспособностью относятся избиратели и депутаты(различных представительных органов).
Избиратели участвуют в данных правоотношениях посредством выборов представителей народа в различные законодательные(представительные)органы власти(Государственную Думу,Совет Федерации,Законодательное Собрание,Городскую Думу и т.д.).Депутаты вправе принимать участие в работе тех органов государственной власти,в состав которых они избраны,в решении вопросов,рассматриваемых этими органами,в утверждении актов,издаваемых ими и т.д.
7.Политические партии,иные общественные объединения. Политические партии и иные общественные объединения играют все
более активную роль в жизни Российской Федерации.Они участвуют в избирательных кампаниях выдвигая кандидатов в депутаты,организуют предвыборные мероприятия.Важно их участие в проведении референдумов,в местном самоуправлении,в охране и защите конституционных прав и свобод граждан.
8.Граждане Российской Федерации,иностранные граждане,лица без гражданства.
Все физические лица участвуют в конституционно-правовых отношениях,осуществляя свои конституционные права,свободы и обязанности.
Широкой правоспособностью обладают граждане Российской Федерации.При этом следует отметить,что граждане являются субъектами данных отношений независимо от пола,расы,национальности,языка и других признаков.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть,кроме того,субъектами конкретных конституционно-правовых отношений в связи с приобретением российского гражданства,получением политического убежища.
Такова система субъектов конституционного права России,которые,участвуя в конституционно-правовых отношениях,реализуют свои права и свободы,исполняют обязанности,закрепленные в Конституции Российской Федерации.
Необходимо отметить,что понятия субъект конституционного права и субъект конституционно-правового отношения - близкие,взаимообусловленные,но не тождественные.
Субъект конституционно-правового отношения - это субъект конституционного права,вступивший в конкретное правоотношение,а субъект конституционного права - это возможный участник такого правоотношения.
Конституционно-правовые нормы связывают права и обязанности субъектов конституционных правоотношений с объектами.
В общей теории права под объектом правоотношения понимается то,на что направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов,т.е. то,по поводу чего возникают правоотношения(2).
В конституционном праве Российской Федерации выделятся следующие объекты конституционно-правовых отношений:
Государственная территория.
В Конституции Российской Федерации имеется норма,согласно которой границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (ч.3 ст.67).На основе этой нормы возникают конституционно-правовые отношения,связанные с частью государственной территории России.
Предметы материального мира (материальные ценности).
Нормы конституционного права устанавливают круг объектов различных форм собственности (ст.8,9,34,35 Конституции РФ) и право соответствующих субъектов пользоваться такими объектами.На основе этих норм могут возникать конституционно-правовые отношения.
Личные неимущественные блага (жизнь,здоровье,честь,достоинство). Некоторые нормы Конституции РФ содержат указания на данные объек-
ты:каждый имеет право на жизнь (ч.1 ст.20);достоинство личности охраняется государством (ч.1 ст.21) и др.На основе ст.98 Конституции РФ и федерального закона " О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",устанавливающих депутатскую неприкосновенность,могут возникать соответствующие конституционно-правовые отношения,связанные с охраной
чести депутата.
Поведение и результаты поведения субъектов конституционных правоотношений.
Например,действия депутата Государственной Думы,внесшего законопроект в данную палату парламента,являются объектом (поведения)
конституционно-правовых отношений по поводу законопроекта.Подписание
Президентом РФ указа,несоответствующего Конституции РФ,составляет объект (результат поведения) конституционно-правового отношения по поводу отмены этого указа Конституционным Судом Российской Федерации.Конституционные отношения разнообразны по содержанию,структуре,связаны сложной иерархией и могут быть классифицированы на различные виды.В общей теории права т отраслевой юридической литературе предложено несколько таких оснований,которые характерны и для конституционного права.Ограничимся только их напоминанием.Это:регулятивные и охранительные,абсолютные и относительные,общие и конкретные.Исходя из критерия времени,конституционно-правовые отношения подразделяются на постоянные,например,нахождение субъектов Российской Федерации в ее составе;периодически повторяющиеся,например.формирование Совета Федерации Федерального Собрания России,в состав которого входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации.Возможны временные конституционно-правовые отношения.Они прекращаются с достижением того результата,ради которого возможны,например,формирование окружных и участковых избирательных комиссий в период избирательной кампании и др.
Юридическое содержание конституционного правоотношения представляет единство субъективных прав и обязанностей,оказывающих активное влияние на поведение участников этого отношения,и выражается главным образом в строго определенной всеобщности прав и обязанностей,в том,что все субъекты являются носителями данных субъективных прав и обязанностей.
В конкретных конституционных правоотношениях субъективное право представлено уже в обычном виде - это допустимая и гарантируемая Конституцией возможность определенного поведения субъекта,наделенного этим правом.Субъективная обязанность выступает как установленная конституционными нормами необходимость действий субъекта,на которое данная обязанность возложена (3).
Юридическое содержание общих конституционных правоотношений проявляется через правовой статус их участников.Так,Конституция Российской Федерации закрепляет правовой статус человека и гражданина,определяет их основные права,свободы и обязанности.
Обязанности участников конституционных правоотношений неоднородны.Одни носят всеобщий характер и в равной мере касаются всех субъек-
тов,другие определенного вида субъектов,третьи конкретного адресата.
Динамика конституционно-правовых отношений связана с юридическими фактами,которые как бы вводят субъективные права и обязанности в действие.
Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства,с которыми нормы права связывают возникновение,изменение или прекращение
правоотношений (4).
Конкретные конституционные правоотношения нуждаются в более точно фиксированных юридических фактах.В зависимости от характера связи с индивидуальной волей лиц они делятся на события и действия.
События - это факты,происхождение которых не связано с волей участников правоотношений.Например,смерть депутата - событие,которое
влечет прекращение конституционно-правовых отношений между депутатом и
избирателями.Рождение ребенка,признаваемого гражданином Российской Федерации,влечет возникновение отношений,связанных с гражданством.
Наибольшее распространение среди юридических фактов получили действия:правомерные - аккумулирующие социальную активность субъектов и
отражающие процесс их целеустремленной деятельности,поддерживаемые и
стимулируемые Конституцией,и неправомерные - нарушающие конституционные предписания.
Подавляющее большинство конституционных правоотношений возникает в результате правомерных действий - юридических фактов и поступков.
С изданием юридических актов связано возникновение большинства конституционных правоотношений,участниками которых являются органы государства.Аналогичные свой свойства приобретают должным образом
оформленные результаты выборов,референдума.
Качествами юридического поступка,наряду с действиями граждан,обладают - инициатива,предложения государственных органов и обществен-
ных объединений,запрос депутата и т.д.(5)
В заключение вопроса отметим,что конституционно-правовые отношения образуют основу правового регулирования в сфере политико-госу-
дарственного властвования в обществе.Именно на уровне правового регулирования конституционно-правовые нормы воплощаются в общественную практику,происходит формирование целенаправленности общественных отношений.
5. Конституционно-правовые нормы и институты, их виды и особенности.
Конституционно-правовые отношения, составляющие предмет
конституционного права, регулируются посредством конституционно-правовых норм.
Конституционно-правовые нормы - это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.
В юридической литературе дается и такая дефиниция: конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные или # государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства (1).
Поскольку нормы конституционного права являются основной частью системы права, то им присущи черты, общие для всех юридических норм: они исходят от государства; являются общеобязательными правилами поведения, охраняемыми государством; закреплены в правовых актах государства.
Однако, у норм конституционного права есть особенности, которые отграничивают их от норм других отраслей права.
Прежде всего они отличаются по своему непосредственному целевому назначению.
Все юридические нормы имеют в качестве общей цели - регулирование общественных отношений, Но непосредственные цели регулирования неодинаковы у разных отраслей права. Целевое назначение норм конституционного права - закрепление основ конституционного строя Российской Федерации. основ правового статуса личности, федеративного устройства, механизма осуществления государственной власти и местного самоуправления.
Существует общая группа конституционных норм,
которые регулируют важнейшие общественные отношения путем закрепления конституционных принципов и целей, обеспечивающих и направляющих развитие всего правотворчества. Они не являют-
ся представитель-обязывающими, то есть в них отсутствует связь
между конкретными правилами и обязанностями.
Особенностью конституционных норм является своеобразие их структуры, часто проявляющиеся в отсутствии трехэлементной структуры (гипотезы, диспозиции, санкции), свойственной большинству других норм права. Это обусловлено тем обстоятельством, что большинство конституционных норм регулируют общественные отношения путем указания наиболее общих установок, которые в юридической литературе называются исходящими (учредительными, отправными) юридическими нормами.
Исходящие юридические нормы законодательно закрепляют (учреждают) какое-либо положение материального или процессу-
ального характера. Делается это путем словесного обозначения
или указания на существенные признаки (2). Примером может быть
ст.1 Конституции РФ: "Российская федерация - Россия есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления"; ст.17 Конституции РФ:"Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" и др.
В российском конституционном праве имеется значительное количество норм, состоящих из двух элементов: гипотезы и диспозиции. Например, в ч.2 ст.36 Конституции РФ они выражены в следующей форме: "Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно (диспозиция), если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (гипотеза); в ч.3ст.46 Конституции РФ:"Каждый в праве в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (диспозиция), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (гипотеза).
Для большинства конституционных норм характерно отсутствие санкции. Однако, иногда санкции за нарушение ном конституционного права содержатся в какой-либо отдельной норме, или даже вообще в нормах не конституционного, а договорного или административного права. Например, ч.3 ст.41 Конституции РФ:"Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом".
Для более глубокого раскрытия содержания конституционно-правовых норм,правильного их понимания и применения, проводится классификация, т.е. подразделение их на виды.
Классификация норм конституционного права России может проводится по следующим основаниям:
1.По содержанию ( по кругу регулируемых общественных отношений ).
Нормы закрепляющие:
1)основы конституционного строя Российской Федерации;
2)основы правового статуса личности в Российской Федерации;
3)федеративное устройство России;
4)систему органов государственной власти и местного самоуправления.
2.По характеру имеющихся в нормах предписаний(по способу воздействия на субъекты права).
1)управомочивающие,пример:ч.1 ст.22 Конституции РФ:"Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность";ч.1 ст.36 Конституции РФ:"Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю;"и др.
2)обязывающие,например:ст.57 Конституции РФ:"Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы";ст.58 Конституции РФ:"Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду..." и др.
3)запрещающие,например:ч.4 ст.3 Конституции РФ:"Никто не может присваивать власть в Российской Федерации";ч.2 ст.30 Конституции РФ:"Никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём" и др.
3.По территории действия.
1)действующие на территории всей Российской Федерации;например:нормы Конституции РФ,федеральных конституционных законов,федеральных законов,в Указах Президента РФ и т.д.
2)действующие на территории конкретных субъектов Российской Федерации,например:нормы Конституций республик,Уставов,законов и т.д.
3)действующие в пределах административно-территориальных единиц (в районе,городе,в районах города и т.д.),например:нормы устава о местном самоуправлении,в постановлении главы местной администрации и т.д.
4.По юридической силе.
Нормы закреплённые в :
1)Конституции РФ,федеральных конституционных законов,федеральных законах;
2)Указах Президента РФ,постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы,постановлениях Правительства РФ,постановлениях Конституционного Суда РФ;
3)Конституциях республик в составе Российской Федерации,Уставах краёв,областей,городов федерального значения,и т.д.;законах субъектов РФ и др.
4)отдельных актах органов местного самоуправления.
5.По степени определённости содержащихся в них предписаний.
1)императивные,т.е. такие,которые не допускают никаких отступлений от сформулированного в них правил.Например:ч.3 ст.49 Конституции РФ:"Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого";ч.1 ст.50 Конституции РФ:"Никто не может быть повторно осуждён за одно и то же преступление " и др.
2)диспозитивные,т.е. такие,которые допускают возможность выбора соответствующего варианта поведения в зависимости от конкретных условий.Например,ст.33 Конституции РФ:"Граждане РФ имеют право обращаться лично,а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления" и др.
В юридической литературе указываются и иные основания классификации конституционных норм.Например,по функциональной направленности:нормы регулятивные и охранительные;по характеру регулируемых общественных отношений:нормы материальные и процессуальные;по действию во времени:нормы постоянные,временные и исключительные (5).
Нормы российского конституционного права группируются по институтам.
Под конституционно-правовым институтом понимается определённая система норм конституционного права,регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу.Существуют и другие варианты определений рассматриваемой категории,например,конституционный институт - это обусловленная сущностью регулируемых общественных отношений,значительно обособленная и внутренне устойчивая система взаимосвязанных конституционных норм.
Для конституционного института характерны два признака:
- наличие в нём обособленной,устойчивой группы конституционных норм;
- внутренняя взаимосвязанность норм единством предмета регулирования.
В конституционном праве выделяются три разновидности конституционных институтов:головные,сложные и одноэлементные(простые).
Головные конституционные институты.
Характеризуются высокой степенью обобщения,в большинстве своём широким охватом норм.К ним можно отнести,например,институт гражданства,институт основных прав,свобод и обязанностей,институт государственного устройства,институт избирательной системы и др.Входящие в головной институт правовые нормы могут фиксироваться как в содержании самой Конституции,так и в других источниках конституционного права(федеральных конституционных законах,федеральных законах и т.д.).Например,не все институты и нормы,объединённые головным институтом гражданства выражены в Конституции РФ.Значительная часть их закреплена в самостоятельно действущем законе о гражданстве.
Сложные конституционные институты.
Сложные конституционные институты могут входить в состав головных институтов,и,в свою очередь в составе сложных институтов объединяется ряд однородных по предмету регулирования институтов(простые).К сложным конституционно-правовым институтам относятся:институт личных прав и свобод,институт политических прав,институт социально-экономических прав,институт федеральных органов государственной власти и др.
Одноэлементные(простые)конституционные институты.
Они включают в себя только конституционно-правовые нормы,отличаются устойчивостью,взаимосвязанностью и не подразделяются на другие составляющие их институты.Например,институт Президента,институт Конституционного Суда и др.Эти правовые институты могут возникать(или наоборот,утрачиваться) в зависимости от социально-экономических и иных изменений в стране,например:институт права частной собственности;институт Уполномоченного по правам человека и др.
Отдельные конституционно-правовые институты объединяют в се-
бе правовые нормы,относящиеся к другим отраслям права.Например,
институт избирательного права включает в себя нормы конституционного,административного,уголовного права.
Место и роль конституционного института определяются не количеством объединяемых им подразделений и норм,а его значимостью в составе Конституции,характером регулируемых им общественных отношений и его положением среди других институтов.
Проникновение в систему связи между конституционными институтами и нормами,их изучение и глубокий анализ,работа с ними законодателя - всё это позволяет обнаружить и устранить недостатки во внутренней форме Конституции(отсутствие нужных норм,необходимость их передвижения из одного конституционного института в другой,редакционные неточности) и перестроить порядок взаимосвязи.
Кроме того,необходимо учитывать,что пробелы в системе связи между конституционными институтами могут обнаруживаться не сразу после принятия Конституции,а с течением времени и быть предметом длительных научных дискуссий.Более того,Конституция Российской Федерации 1993 года в этом отношении не исключение.
6. Конституционное право Российской Федерации как учебная дисциплина.
Термин "Конституционное право Российской Федерации" обозначает также соответствующую юридическую дисциплину,соответствующий учебный курс,представляющий собой систематизированное изложение важнейших положений науки конституционного права к учебным целям.
Конституционное право России является одной из основных отраслей системы права Российской Федерации поэтому,независимо от получаемой специальности её изучение должно быть обязательным в системе высшего юридического образования.Важность изучения данной учебной дисциплины объясняется значением и ценностью тех общест-
венных отношений,которые закрепляются и регулируются нормами
конституционного права.
Изучение конституционного права России позволяет получить знания о базовых,основополагающих отношениях в политической,социальной,экономической и иных сферах жизни общества, понять ту сложную систему социальных связей , подлежащих правовому воздействию, которые определяют структуру всего нашего социального организма. Предметом учебного курса российского конституционного права является изучение: основ конституционного строя, основ правового положения человека и гражданина, федеративного устройства России, основы организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В изучении данных вопросов
применяются прежде всего историко-правовой и формально-юридический (догматический) методы. Вместе с тем, обращение к таким методам, как социологический, политико-правовой, сравнительно-правовой, диктуется необходимостью показать в историческом и современном аспектах влияние на устройство отечественного государства и осуществления в нем власти, ее взаимоотношение с гражданами, определяющие устои и развитие России.
Сегодня стоит задача юридизации российского конституционного права как учебной дисциплины (в прошлом данный курс был слишком политизирован и идеологизирован), ее максимальное приближение к конституционно-правовым нормам и отношениям. Это позволит досконально изучить соответствующую отрасль отечественного права.
Преподавание курса "Конституционное право России" опирается на знания, полученные при изучении общей теории права, истории государства и права и других учебных дисциплин. В свою очередь, знания конституционного права способствуют усвоению знаний в области политологии, экономики. Изучение данного курса по учебному плану высшей школы предшествует изучению специальных правовых дисциплин, поскольку оно содержит необходимые исходные положения для познания остальных отраслей права.
Думается,нет необходимости доказывать,что юристу нужно знать основные положения Конституции России,основные права,свободы и обязанности граждан для успешной их защиты и реализации; систему органов государственной власти,их компетенцию и соподчинённость; а также разбираться в других вопросах,которые составляют предмет конституционного права России.
Словом,овладение данной учебной дисциплиной совершенно необходимо для приобретения широкого профессионального кругозора,без которого нет полноценного специалиста правоохранительных органов.
Контрольные вопросы для повторения.
Примечания к вопросу 1.
1. См.,например: Ковалевский М.М. Общее конституционное право.Лекция.С.П.б.,1908,с:3-6; Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Изд. 3-е.С.П.б.,1913. Т.1. Конституционное право,с.88.
2. Цит.по: Бойцова В., Бойцова Л., Ломовский В. Конституционное право в российской правовой системе. Общественные науки и современность.1993,N 7,с.38.
3. См.,например: Фарбер Е.И.,Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов.,1967.
4. См.: Коток В.Ф. Содержание конституционного права. Советское гос-во и право.1971,N 2.
5. См.,например: Лучин В.О. Тенденции развития советского государственного права. В кн.: Актуальные теоретические проблемы развития государственного права. В кн.: Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строитель-
ства. М., 1976. с.36.
6. См. подробнее: Богданова Н.А. К новой концепции преподавания конституционного права. Гос-во и право. 1994. N 7. с.11-12.
7. См. подробнее. Обсуждение актуальных проблем науки конституционного права. Гос-во и право. 1993. N 3. с.155-159.
8.Богданова Н.А. Указ раб. с.12-13.
9.См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. Отв.ред. Б.А.Страшун. М., т.1. с.1.
10.См.: Богданова АэН.А. Указ. раб. с.14.
11. См.: Бабаев В.К.,Баранов В.М., Гойман В.М. Словарь категорий и понятий общей теории права. Нижний Новгород. 1992. с.30.
12. См.: Бабаев В.К. Понятие права. В кн.: Общая теория права. Курс лекций. Под общ.ред. В.К.Бабаева. Нижний Новгород.
1993.с.136.
13. См.: Бабаев В.К., Баранов В.М., Гойман В.И. Указ.раб. с.55.
14. См.: Конституционное право России. Курс лекций по общей части. Уфа, 1993, с.5-6.
15. См., например: Воеводин Л.Д. Конституция РФ и правовые отрасли: проблемы соотношения. Вестник Моск. ун-та. Сер 11, Право. 1994. N 5. с.33.
16. См. например: Совершенное буржуазное государственное право (критические очерки). М., 1987. с.153-162.
Примечания к вопросу 2
1. Цит-но: Современное буржуазное государственное право (критические очерки). М., 1987. с.5.
2. См.: Конституционное право России. Курс лекций. Уфа,
1993. с.7-8.
3. См.: История буржуазного конституционализма Х1Х века. М.,
1986. с.208-209.; Ковалевский М.Л. Конституционное право. СПб, 1903; Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг, 1918.
4. См.: Чиркин В.Е. О системном анализе социалистических государственно-правовых отношений. Правоведение. 1982, N 3, с.12.
5. См. Коток В.Ф. Конституционно-правовые отношения в социалистических странах. "Правоведение", 1962, N 1; Основин В.С. Нормы советского государственного права. М., 1963; Уманский Я.Н. Советское государственное право. Учебник для юридических вузов. М., 1960; Фабер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права, Вып.1. Саратов, 1967.
6. См., например: Проблемы конституционного права. Межвузовский сборник. Саратов. 1993.
7. См.: Куприц Н.Я. Из истории нации советского государственного права. М., 1971; Его же. Из истории государственно-правовой мысли дореволюционной России (Х1Х в.) М., 1980.
8. См.: Бабаев В.К. Правовая система общества. В. кн.: Общая теория права. Курс лекций. Под общ. ред. В.К.Бабаева, Нижний Новгород. 1993. с.87.
Примечания к вопросу 3
1. См.: Баранов В.М. Формы (источники) права. В кн.: Общая теория права. Курс лекций. Под общ.ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород. 1993., с.249.
2. См.: Конституционное право России. Курс лекций по общей части. Уфа. 1993, с.27.
Примечания к вопросу 4
1. См.: Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов. 1967. с.16-33; Советское государственное право. Под. ред. проф. И.Е.Фарбера. Саратов. 1979. с.33-38.
2. См.: Бабаев В.К. Правовые отношения. в кн.: Общая теория права. Курс лекций. Под общ.ред. В.К.Бабаева. Нижний Новгород.
1993. с.421-422.
3. Цит-но: Лучин В.О. Особенности конституционно-првовых отношений. Правоведение. 1987. N 1. с.11.
4. См.: Бабаев В.К. Указ. раб. с.425
5. См.: Лучин В.О. Указ. раб. с.18-19.
Примечания к вопросу 5
1. См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. Отв.ред. В.А.Страшун, м., т.1. с.6
2. См.: Бабаев В.К. Нормы права. в Кн.: Общая теория права. Курс лекций. Под. общ.ред. В.К.Бабаева. Нижний Новгород. 1993, с.296.
3. См., подробнее: Конституционное (государственное) право зарубежных стран, с.8-9.