Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Семинар 2
Понятие. Предмет. Метод. АП.
1 – понятие АП. Его особенности.
2 – структура АП. Характеристика элементов.
3 – предмет АП и его характеристика (признаки, особенности).
4 – источники АП. Характеристика каждой группы источников.
5 – АП как наука. Общая характеристика. Годы. Этапы.
6 – АП как учебная дисциплина.
7 – понятие и элементы механизма административно-правового регулирования.
8 – характеристика каждого элемента механизма административно- правового регулирования.
1 Административное право – это отрасль права регулирурующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований. – отрасль публичного права, обладающая своим предметом, который составляют государственно – управленческие отношения, т.е. те отношения, которые регулируются государством с целью их упорядочивания. Такое понятие административного права (его определение) не является универсальным. Отрасль административного права некодифицирована, нет основополагающего закона - некодифицыруемо в принципе. Кодекс об административных правонарушениях (называемый иногда "административный кодекс") включает только те нормы (части норм - санкции) административного права, которые касаются санкций за административные правонарушения.
Принципы административного права (кроме общеправовых):
Наряду с принципами административного права, АП также имеет ряд функций.
Функции административного права:
Особенности административного права.
1. АП – это отрасль и регулятивная, и охранительная.
2. АП– это и материальная, и процессуальная отрасль (права и порядок их реализации). Всё административное процессуальное право (выделение административного процессуального права как подотрасли пока еще спорно) не кодифицировано, кроме привлечения к административной ответственности.
3. Охватывает деятельность и и. власти, и суд. власти (в части разрешения споров, вытекающих из деятельности и. власти).
4. Включает законодательство РФ и субъектов. («к» ч. 1 ст. 72 КРФ)
5. АП- это право и законодательное, и подзаконное.
2 АП: общая и особенная части
Общая включает в себя общие для гос администрации регулятивные и охранительные нормы и поэтому в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные.
Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования административной власти.
Каждая из частей включает в себя несколько административно-правовых институтов. В общую часть входят две группы институтов.
Группа 1 состоит из следующих институтов: • регулирующих административно-правовые статусы индивидуальных субъектов права; • регулирующих административно-правовые статусы элементов государственной администрации (институт государственной службы и др.); • регулирующих административно-правовые статусы государственных предприятий, учреждений, строевых частей; регулирующих административно-правовые статусы негосударственных организаций (муниципальных, общественных, религиозных, коммерческих и др.); регулирующих формы и методы, способы властного воздействия государственной администрации на субъектов права.
Группа 2 состоит из следующих институтов: • обеспечивающих законность деятельности ИВ; • регулирующих принуждение по административному праву (институт административной ответственности и др.).
В особенной части административного права выделяются четыре под отрасли, объединяющие нормы: регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; регулирующие социально-культурную деятельность государственной администрации, осуществление ею социальных программ; регулирующие деятельность гос администрации по организации и осуществлению полит, экологических и иных связей с др. странами.
3 Предметом административного права, как и любой другой отрасли права, являются общественные отношения. Специфика предмета заключается в том, что регулируются только общественные отношения, которые складываются по поводу и в связи с осуществлением исполнительной власти в процессе государственного управления, наиболее важные и нуждающиеся в правовом регулировании.
Границы сферы государственного управления, в ко торой возникают административно-правовые отноше ния, определяются наличием специальных субъек тов - органов исполнительной власти. Административное право регулирует отношения с участием субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществле ния управленческих функций.
В предмет административного права входят также отношения, возникающие в связи с осуществлением органами исполнительной власти функции контроля, который можно разделить на внутренний и внешний.Важнейшей составной частью предмета административного права является совокупность отношений органов исполнительной власти с физическими лицами.
4 Источники АП
Конституция РФ- базовый источник норм АП.
Статьи в которых определяющются основы государственного строя и основные права и обязанности граждан, реализуемые в сфере государственного управления: ст2, ст10, ст11, ч4 ст13,…, 10, 11, 15, 32, 33, 38-46, 53, 56, 59,; 71, 72, 76-78, закрепляющие особенности организации государственного управления в условиях федеративного государственного устройства нашей страны; глава 6, устанавливающая основы правового статуса Правительства РФ, и многие другие нормы, закрепляющие принципы государственного управления. Конституции республик и уставы (основные законы) других субъектов России также являются источниками административного права.
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Данный вид актов включается в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, где закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Примерами международных договоров, содержащих нормы административного права, являются: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Австралии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы,; Договор между РФ и Федеративной республикой Бразилией о выдаче; Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза, и т.д.
3. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов. Наибольшее значение при этом имеют законы Российской Федерации, поскольку они содержат административно-правовые нормы, действие которых распространяется и на ее субъекты. В качестве примера можно назвать Федеральные законы: от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации"; "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г.
4. Нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения.
Принципиальное значение имеют Указы Президента РФ: "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г. <1>; "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" от 13 мая 2000 г. <2>; "О Государственном совете Российской Федерации" от 1 сентября 2000 г. <3> и др. Следует указать также на утверждаемые им положения о федеральных органах исполнительной власти
5. К числу источников административного права относятся также нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ). Примером может служить Постановление "О порядке взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов" от 12 августа 2004 г. <1>. Правительство РФ утверждает различного рода положения (например, Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе от 2 ноября 2000 г. <2>; Положение о Федеральной инспекции труда от 28 января 2000 г. <3>; Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии от 28 июня 2004 г. <4> и т.д.).
5 Наука административного права - это система научных представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, действующих в сферах административного права как совокупности соответствующих правовых норм и их применения органами и должностными лицами исполнительной власти.
Задачами административно-правовой науки является выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности.
Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного права, действия «административно-правовых» законодательных актов, «правотворчество» самих органов государственного управления.
Система науки АП обусловлена системой самого административного права, его структурой, совокупностью норм, правовых институтов и подотраслей административного права и логической взаимосвязью между ними. Вместе с тем система отрасли административного права характеризуется меньшим объемом по сравнению с наукой административного права, так как последняя исследует не только правовую сторону управления, но и многие другие проблемы и отношения.
6 АП как учебная дисциплина.
Дисциплина «Административное право» представляет собой систему, которая строится исходя из учета отрасли и науки административного права.
Система отрасли права — внутреннее строение отрасли, деление ее на составные части.
Дисциплина административного права, как и его система, состоит из двух частей: общей и особенной.
К общей части административного права относятся подотрасли, регулирующие:
* административно-правовые статусы граждан;
* основы организации и деятельности исполнительной власти;
* административно-правовой статус негосударственных организаций;
* принуждение по административному праву;
* обеспечение законности деятельности исполнительной власти.
В общей части содержатся нормы, которые устанавливают общие принципы для всех отраслей и сфер государственного управления. Принципы образуют основу деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Подотрасли общей части позволяют изучить основные институты субъектов административного права и субъектов административно-правовых отношений.
В особенную часть входят подотрасли, регулирующие:
* обеспечение безопасности граждан, общества, государства;
* организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;
* социально-культурную деятельность;
* деятельность государственной администрации по организации политических, экономических и иных связей с другими странами.
В особенную часть включены вопросы административно-правового регулирования в отраслях и сферах государственного управления. Если для административно-политической сферы преобладающими остаются методы государственного управления, то для социально-культурной, экономической сферы и межотраслевого комплекса наиболее предпочтительны методы административно-правового регулирования, включающие регистрацию, лицензирование, согласование, контроль, надзор, налоговую политику, сертификацию и др.
7 Механизм административно-правового регулирования – это совокупность административно-правовых средств при помощи, которых осуществляется регулирование общественных отношений возникающих по поводу реализации исполнительной власти.
Элементы:
1. принципы АП
- принцип демократизма - принцип взаимной ответственности гос и личности, - принцип гуманизма, принцип законности,- принцип равенства граждан перед законом, - принцип справедливости
2. нормы АП (формы реализации норм права: соблюдение, исполнение, использование, применение)
3. акты толкования норм АП
4. акты применения норм АП ( - это индивидуальные гос-властные предписания, издаваемые уполномоченными субъектами и содержащие решение конкретного юридического дела)
5. административные правоотношения
8 Элементы:
1. принципы АП
- принцип демократизма (находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации),
- принцип взаимной ответственности гос и личности (Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.),
- принцип гуманизма, принцип законности (Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции и др НПА),
- принцип равенства граждан перед законом,
- принцип справедливости (Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.)
2. Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.
Структура административно-правовой нормы:
Виды административно-правовых норм:
1) по предмету:
а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений;
б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;
2) по содержанию:
а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия;
б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них;
в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий;
г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения;
д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно -правовыхотношений;
3) по юридической силе:
а) законодательные;
б) подзаконные;
4) по территориальному действию:
а) федеральные;
б) субъектов РФ;
в) муниципальные.
Особенности норм АП:
Реализация норм административного права имеет следующие аспекты:
♦ Исполнение – активная форма поведения субъекта, точное, обязательное следование субъектов управленческих отношений положениям нормативно-правовых актов во исполнение возложенной на него обязанности.
♦ Соблюдение – субъект соблюдает установленные запреты, в основном пассивная форма поведения, связанная с реакцией участников управленческих отношений на запреты и выражающаяся в воздержании от совершения действий, запрещенных нормой административного права (запрет на охоту в заповеднике).
♦ Использование – добровольное совершение правомерных действий при осуществлении субъективных прав. В отличие от предыдущих видов субъект сам решает воспользоваться или нет своим правом и возможностями, которые предоставляются нормой (участвовать в конкурсе на должность или нет, наследник может предъявить свои права на наследство, а может отказаться).
♦ Применение – выражается в практическом разрешении конкретного дела и издании управомоченным субъектом управления нормативного акта, основанного на требованиях материального или процессуального права (приказ о назначении на должность).
3. Толкование административно-правовых норм - деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан по установлению содержания административно-правовой нормы, раскрытию выраженной в ней государственной воли. Элементы толкования административно-правовых норм: уяснение сущности толкуемой административно-правовой нормы; разъяснение сущности толкуемой нормы. Способы толкования - совокупность способов, приемов и средств, направленная на уяснение смысла и содержания толкуемой нормы. Виды способов толкования: грамматический (филологический, языковый, текстовый); логический; систематический; историко-политический; специально-юридический. Виды толкования административно-правовых норм по субъектам: официальное - дается специально уполномоченными субъектами (государственными органами или должностными лицами) и содержится в специальном юридическом интерпретационном акте; неофициальное - дается субъектами, не наделенными официальными полномочиями по разъяснению содержания административно-правовых норм, и не имеет установленной формы.
Акты официального толкования административно-правовых норм - это вид юридических актов, принятых уполномоченными государственными органами и должностными лицами в установленном порядке и содержащих разъяснение административно-правовых норм. Особенности актов официального толкования административно-правовых норм: не устанавливают новых административно-правовых норм, не отменяют и не изменяют их содержания; принимаются уполномоченными субъектами; раскрывают содержание толкуемой нормы; определяют порядок реализации толкуемой нормы; обладают юридической силой и подлежат применению только в течение срока действия толкуемой нормы; обладают государственно-властным характером; адресуются субъектам правоприменения. По форме выражения акты могут быть письменными или устными.
4. Актом применения норм права, или индивидуальным актом, называют официальный правовой акт, который имеет индивидуальное государственно-властное предписание, вынесенное уполномоченным на то органом по конкретному юридическому делу.
Правоприменительные акты обладают следующими признаками:
5. Административные правоотношения — это общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления и урегулированы нормами административного права.
Основные особенности административно-правовых отношений:
~ они складываются в сфере государственного управления;
~ возникают по инициативе любой из сторон, при этом согласие другой стороны на участие в конкретном правоотношении не обязательно;
~ одной из сторон обязательно является специальный субъект – орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенные государством управленческими полномочиями;
~ построенны на началах «власть – подчинение», изначально отсутствует равенство сторон и воля субъекта управления имеет приоритетный характер;
~ одна из сторон (субъект управления) наделена правом устанавливать правила поведения, путем издания подзаконных актов и обладает правом принуждения другой стороны (объекта управления);
~ разрешение споров между сторонами в подавляющем большинстве имеет внесудебный характер, т.е. административный порядок;
~ разновидность организационных отношений, которые направлены на упорядочение поведения управляемого объекта;
~ мера ответственности за нарушение определяется в большинстве случаев в подзаконном нормативном акте управляющего субъекта и правонарушитель несет ответственность не перед органом управления (стороной отношения), издавшим нормативный акт, а перед государством.
Элементы административного правоотношения
Административно-правовое отношение имеет внутреннюю структуру: субъекты (участники отношений), объекты (то, по поводу чего возникло отношение) и юридические факты.
Субъекты – участники правоотношения, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей. В административном правоотношении субъектами являются лица, наделенные государственно-властными полномочиями и на которых административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. К ним относятся:
› государственные органы и их структурные подразделения;
› государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации;
› общественные объединения;
› граждане России;
› иностранные граждане и лица без гражданства.
Объекты административно-правовых отношений – по поводу чего возникают, изменяются или прекращаются отношения. В административном праве различают два вида объектов:
◊ Общий объект – собственно общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческих действий со стороны исполнительной власти;
◊ Непосредственный объект – поведение субъектов отношений.
Юридические факты – фактические обстоятельства, с наличием или отсутствием которых связывается возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.