Право для экономических специальностей Челябинск 2011.html
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Тема3.14 ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
Уголовный процесс – это осуществляемая в установленных законом и иными правовыми актами пределах и порядке деятельность (система действий) наделенных соответствующими полномочиями государственных органов по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешению уголовного дела, а также возникающие в связи с этой деятельностью правовые отношения между органами и лицами, участвующими в ней.
Производство по делу проходит определенные этапы (части), именуемые стадиями уголовного процесса.
Стадии – это взаимосвязанные, но относительно самостоятельные части процесса. Стадии чередуются, сменяют одна другую в строгой последовательности, определяемой уголовно-процессуальным законом. Совокупность стадий образует систему уголовного процесса. Выделяют следующие стадии.
1.Возбуждение уголовного дела – первоначальная стадия процесса, в которой уполномоченные должностные лица при наличии к тому повода и основания решают вопрос о возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении уголовного дела или передаче сообщения о преступлении по подследственности. Только после возбуждения уголовного дела возможно производство следственных действий, мер процессуального пресечения (за исключениями, носящими неотложный характер).
2.Предварительное расследование (дознание и предварительное следствие). На данной стадии собираются, закрепляются, проверяются и оцениваются доказательства, чтобы установить наличие или отсутствие события преступления, лиц, виновных в его совершении, характер и размер ущерба, причиненного преступлением, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
3.Подготовка дела к судебному заседанию. На этой стадии процесса судья единолично, знакомясь с делом, выясняет, имеются ли в деле фактические и юридические основания для рассмотрения его в судебном заседании, и в случае наличия таких оснований производит необходимые подготовительные действия к судебному заседанию или назначает предварительное слушание.
4.Судебное заседание. В данной стадии в условиях гласности, непосредственности, непрерывности происходит рассмотрение и разрешение дела по существу. Судебное разбирательство завершается постановлением оправдательного или обвинительного приговора. В судебном заседании рассматривается и решается вопрос о применении принудительных мер медицинского характера.
5.Производство в суде второй инстанции. Производство в суде второй инстанции происходит в порядке апелляционного и кассационного обжалования судебных решений, не вступивших в законную силу. Апелляционное производство предусмотрено исключительно для пересмотра приговоров или иных решений мирового судьи.
6.Исполнение приговора. Данная стадия включает в себя обращение к исполнению вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда и производство по рассмотрению и разрешению судом вопросов, связанных с исполнением приговора.
7Производство в надзорной инстанции включает в себя пересмотр приговоров и иных определений суда, вступивших в законную силу.
8.Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. При наличии данных обстоятельств возможна отмена приговора суда и возобновление производства по уголовному делу.
Каждой стадии процесса свойственны: 1) непосредственные задачи; 2) определенный круг участвующих в ней органов и лиц; 3) процессуальная форма; 4) специфический характер уголовно-процессуальных отношений, возникающих между субъектами в процессе производства по делу; 5) итоговый процессуальный акт (решение), завершающий цикл процессуальных действий и влекущий переход дела на следующую стадию.
Порядок обжалования судебных решений в уголовном процессе
Судебные решения, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы сторонами в апелляционном или кассационном порядке.
Право обжалования принадлежит:
– осужденному;
– оправданному;
– их защитникам и законным представителям;
– государственному обвинителю или вышестоящему прокурору;
– потерпевшему и его представителю. Гражданский истец, гражданский ответчик или их представители вправе обжаловать судебное решение в части, касающейся гражданского иска.
Апелляционные жалобы и представления подаются в районный суд через мирового судью. Кассационные жалобы и представления подаются:
– на приговор или иное решение первой или апелляционной инстанции районного суда – в судебную коллегию по уголовным делам верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;
– на приговор или иное решение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа – в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ;
– на приговор или иное решение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ – в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ. Жалоба может быть подана сторонами в течение 10 суток со дня провозглашения приговора, а осужденным, содержащимся под стражей, – в тот же срок со дня вручения ему копии приговора. Жалоба или представление, поданные с пропуском срока, оставляются без рассмотрения (ст. 356 УПК РФ). В случае пропуска срока обжалования по уважительной причине лица, имеющие право подать жалобу или представление, могут ходатайствовать перед судом, постановившим приговор или вынесшим иное обжалуемое решение, о восстановлении пропущенного срока.
Подача жалобы или представления приостанавливает приведение приговора в исполнение, за исключением случаев вынесения оправдательного приговора, обвинительного приговора без назначения наказания, обвинительного приговора с назначением наказания и с освобождением от его отбывания или обвинительного приговора с назначением наказания, не связанного с лишением свободы, или наказания в виде лишения свободы условно.
Суд, рассматривающий уголовное дело во второй инстанции, проверяет законность, обоснованность и справедливость судебного решения лишь в той части, в которой оно обжаловано. Если будут установлены обстоятельства, которые касаются интересов других лиц, осужденных или оправданных по этому же уголовному делу и в отношении которых жалоба или представление не были поданы, то уголовное дело должно быть проверено и в отношении этих лиц. При этом не может быть допущено ухудшение их положения.
Приговор суда первой инстанции может быть изменен в сторону ухудшения положения осужденного не иначе как по представлению прокурора либо жалобе потерпевшего, частного обвинителя или их представителей (ч. 2 ст. 369 УПК РФ). Оправдательный приговор может быть отменен судом апелляционной инстанции с вынесением обвинительного приговора не иначе как по представлению прокурора либо жалобе потерпевшего, частного обвинителя или их представителей на необоснованность оправдания подсудимого (ст. 370 УПК РФ).
Контрольные вопросы:
- Участники уголовного процесса: понятие, проблемы классификации. Развитие законодательства, определяющего круг участников уголовного судопроизводства.
- Суд (судья) как участник уголовного судопроизводства, полномочия суда. Состав суда. Подсудность.
- Прокурор как участник уголовного судопроизводства, его полномочия.
- Следователь как участник уголовного судопроизводства, его полномочия.
Литература:
1. Рыжаков Комментарии к Уголовно-процессуальному кодексу РФ 2002г
2.Глушков А.И. Уголовный процесс: учебное пособие для студентов средних профессиональных учебных заведений. «Академия» 2003 г;
3. Сборник задач по уголовному процессу России/Под ред.: проф. Малкова В.П. – Казань, изд-во КГУ, 1994.
Тема 3.15 ОБРАЩЕНИЯ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
1.ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЯ К РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛА В КС РФ
Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям настоящего Федерального конституционного закона.
Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Общие требования к обращению
Обращение направляется в Конституционный Суд РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).
В обращении должны быть указаны:
1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение;
2) наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;
3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;
4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;
5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ;
6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;
7) конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации;
8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;
9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации;
10) перечень прилагаемых к обращению документов.
Документы, прилагаемые к обращению
К направляемому в Конституционный Суд РФ обращению прилагаются:
1) текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции Российской Федерации, подлежащего толкованию;
2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя;
3) документ об уплате государственной пошлины;
4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.
5)Свидетельство об уплате государственной пошлины.
К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда Российской Федерации, а также другие документы и материалы.
Обращение и прилагаемые к нему в соответствии с частью первой настоящей статьи документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд Российской Федерации с копиями в количестве тридцати экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.
2. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ
Принятие обращения к рассмотрению
Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом РФ в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями).
О принятом Конституционным Судом РФ решении уведомляются стороны.
В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд РФ может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора РФ до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом Российской Федерации.
Отказ в принятии обращения к рассмотрению
Конституционный Суд РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если:
1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации;
2) обращение в соответствии с требованиями настоящего Федерального конституционного закона не является допустимым;
3) по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.
В случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным Судом Российской Федерации производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан.
3.ОБЩИЕ ПРОЦЕДУРНЫЕ ПРАВИЛА РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ в КС РФ
Требования Конституционного Суда Российской Федерации
Требования Конституционного Суда РФ о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов; о заверении документов и текстов нормативных актов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определенных обстоятельств; о привлечении специалистов; о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Требования Конституционного Суда РФ должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен Конституционному Суду РФ в течение месяца со дня получения этих требований, если иной срок не указан Конституционным Судом РФ.
Расходы, связанные с выполнением государственными органами и организациями требований Конституционного Суда РФ, несут эти органы и организации. Расходы иных организаций и лиц возмещаются из средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.
Отказ или уклонение от рассмотрения либо исполнения, нарушение сроков рассмотрения либо исполнения, неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Конституционного Суда РФ, а также умышленное введение его в заблуждение влекут установленную законодательством РФ ответственность.
Стороны и их представители
Сторонами в конституционном судопроизводстве являются:
1) заявители - органы или лица, направившие в Конституционный Суд Российской Федерации обращение;
2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;
3) государственные органы, компетенция которых оспаривается.
Представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд РФ, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.
Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.
Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда Российской Федерации, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда РФ не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.
Распорядок заседания
В назначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии кворума, открывает заседание Конституционного Суда РФ и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению.
Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий председательствующий ставит вопрос о возможности рассмотрения дела. В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации признает невозможность рассмотрения дела, оно откладывается.
Председательствующий разъясняет сторонам и их представителям их права и обязанности, а другим участникам процесса - их права, обязанности и ответственность.
Порядок исследования вопросов
Исследование по существу рассматриваемого в заседании Конституционного Суда РФ дела начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Конституционного Суда РФ.
По окончании выступления судьи-докладчика Конституционный Суд РФ заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела.
Установленный решением Конституционного Суда РФ порядок может быть изменен только самим Конституционным Судом РФ. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судей Конституционного Суда РФ по порядку исследования вопросов рассматриваются Конституционным Судом РФ безотлагательно.
Объяснения сторон
В соответствии с порядком, установленным решением Конституционного Суда РФ, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. В случае, когда позиция стороны отстаивается несколькими ее представителями, последовательность и объем их выступлений определяются данной стороной.
Стороны и их представители не вправе использовать свои выступления в Конституционном Суде РФ для политических заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.
Объяснение стороны выслушивается Конституционным Судом РФ в полном объеме.
После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы судьями Конституционного Суда РФ и другой стороной, а с разрешения Конституционного Суда РФ также экспертами.
Заключение эксперта
В заседание Конституционного Суда РФ может быть вызвано в качестве эксперта лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-докладчиком либо Конституционным Судом РФ.
Эксперт перед выступлением приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных заключений.
Эксперт вправе с разрешения Конституционного Суда РФ знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.
После изложения заключения эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы судей Конституционного Суда РФ и сторон.
Показания свидетелей
При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда РФ, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах.
Свидетель перед заслушиванием его показаний приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Свидетель обязан сообщить Конституционному Суду Российской Федерации обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей Конституционного Суда РФ и сторон. При необходимости он может пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалам
Заключительные выступления сторон
По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. Конституционный Суд РФ может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям.
Стороны в своих заключительных выступлениях не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся Конституционным Судом РФ.
Совещание судей по принятию итогового решения
Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом РФ в закрытом совещании.
В совещании участвуют только судьи Конституционного Суда РФ, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.
В ходе совещания судьи Конституционного Суда РФ вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены.
В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению.
Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.
4.РЕШЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ
Виды решений
Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда Российской Федерации, является решением Конституционного Суда РФ.
Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу любого из вопросов, именуется постановлением. Постановления выносятся именем РФ.
Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.
Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.
В заседаниях Конституционного Суда РФ принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.
Принятие решения
Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.
Решение Конституционного Суда РФ считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.
Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 от общего числа судей.
Судья Конституционного Суда РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.
Юридическая сила решения
Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.
В случае если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.
Обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного Суда РФ
В случае если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:
1) Правительство не позднее 3 месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке;
2) Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменяют нормативный акт соответственно Президента РФ или Правительства РФ, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;
3) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение 6 месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ, принимает новый закон субъекта РФ или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта РФ, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта РФ вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее 2 месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ. Если по истечении 6 месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;
4) высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее 2 месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении 2 месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ высшим должностным лицом субъекта РФ не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;
Последствия неисполнения решения
Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ влечет ответственность, установленную федеральным законом.
Контрольные вопросы:
1.Виды решений Конституционного суда РФ
2.Правовая природа и юридическое значение решений Конституционного суда РФ
Литература
1. Басангов Д.А. Юридическая природа особого мнения судьи Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права, 2006, № 2.
2. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // Журнал российского права. 2005. № 11.
3. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: судебное конституционное право и процесс. Учебное пособие. М., 2008.
4. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1999-2001): очерки теории и практики. М., 2001.
РАЗДЕЛ 4. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ЕГО ОСОБЕННОСТИ
Тема 4.1.МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО.
Международное право совокупность юридических норм, создаваемых совместно государствами с целью регулирования их взаимных отношений.
Международное право выступает не только как регулятор международных отношений, но и как регулятор внутригосударственных отношений.
В теории международного права закрепилась позиция о том, что «нормы международного права обязывают государства в целом, а не отдельные его органы и должностные лица», а компетенция и поведение органов государства и должностных лиц, ответственных за обеспечение выполнения международных обязательств, регулируются нормами внутригосударственного права.
Объектом международно-правового регулирования выступают межгосударственные отношения. Между тем применение международных норм во внутри государственной сфере приобретает существенное значение, поскольку от этого зависит эффективность его норм.
Социальной функцией международного права является упрочение существующей системы международных отношений.
Юридическая функция международного права состоит в правовом регулировании межгосударственных отношений в целях упрочения системы международных отношений. Обе функции носят характер стабилизирующих, охранительных, поскольку нацелены на поддержание определенного порядка в системе.
Международное право выполняет функцию интернационализации, направленную на расширение и углубление взаимосвязи между государствами.
Информационно-воспитательная функция состоит в передаче накопленного опыта рационального поведения государств, в просвещении относительно возможностей использования права, в воспитании уважения к международному праву и охраняемым им интересам и ценностям.
Предмет международно-правового регулирования
Международное право регулирует международные правоотношения, которые складываются:
а) между государствами – двусторонние и многосторонние, среди которых особое значение имеют отношения, охватывающие международное сообщество государств в целом (предотвращение вредного искусственного влияния на природную среду, климат);
б) между государствами и международными межправительственными организациями (членство государства в международной организации);
в) между государствами и государственно-подобными образованиями, имеющими самостоятельный международный статус (открытие представительства Ватикана в России);
г) между международными межправительственными организациями (взаимодействие Интерпола и ЮНЕСКО в розыске похищенных ценностей).
Нормами международного права регулируются также международные отношения негосударственного характера. Данные отношения выходят за пределы юрисдикции какого-либо отдельного государства и становятся объектом совместной компетенции государств либо всего международного сообщества в целом. К ним относятся отношения между юридическими и физическими лицами различных государств или отношения с участием международных неправительственных организаций и международных хозяйственных объединений.
Предмет регулирования международного права включает:
1) вопросы, которые являются исключительно международными и не могут относиться к внутренней компетенции какого-либо государства (международная безопасность, вопросы охраны окружающей среды, режим открытого моря, исследование космоса, режим Антарктики);
2) вопросы, не связанные с общечеловеческими интересами, но их разрешение возможно только при совместных усилиях двух или более государств (решение вопросов двойного гражданства; режим государственной границы, оказание правовой помощи по выдаче лиц, совершивших преступление);
3) вопросы, урегулирование которых относится к внутренней компетенции государства, но в целях более эффективного их решения целесообразно регулировать совместными актами государств (осуществление уголовной юрисдикции в отношении преступлений международного характера, защита прав человека, оказание помощи в случае ядерной аварии).
Особенности современного международного права
Классическое международное право. Идея международного права была сформулирована в трудах юристов на рубеже XVI–XVII в. Среди них наиболее
видным был голландский юрист, дипломат Гуго Гроций. В своем труде “О праве войны и мира” он впервые детально обосновал существование «права, которое определяет отношения между народами и правителями». В практике государств он не находит доказательств существования такого права, поэтому его источники он ищет в природе, боге, морали. Вместе с тем он допускает, что «известные права могли возникнуть в силу взаимного соглашения, как между всеми государствами, так и между большинством из них».
Возникла доктрина международного права. Начало формироваться международно-правовое сознание. Значительное число международных норм стали рассматриваться как правовые. Все чаще дипломатами использовалась юридическая аргументация. Великая французская революция оказала влияние на развитие международного права. Основами внешней политики Франции были провозглашены “всеобщий мир и принципы справедливости”, отказ от всякой войны с целью завоевания. Международное право стало необходимым регулятором значительного объема международных отношений.
Территориальные вопросы стали решаться на основе принципа территориального верховенства государств, Швейцария получила статус постоянного нейтралитета, на уровне договоров был закреплен режим свободы судоходства по международным рекам.
Получили правовое оформление вопросы о праве убежища и о правовом режиме иностранцев, было введено деление дипломатических агентов на классы и ранги. Венский конгресс 1814–1815 гг. запретил работорговлю, на Парижском конгрессе 1856 г. было официально отменено каперство.
С развитием почты, телеграфа, железнодорожных сообщений остро стал вопрос об их международно-правовом регулировании. В 1874 г. был подписан акт об учреждении Всемирного почтового союза, который установил свободный транзит писем и посылок через территории участников. В 1875 г. была принята Конвенция о Телеграфном союзе. В 1890 г. заключается многосторонняя ж/д конвенция. На Гаагских конференциях мира (1899 г., 1906–1907 гг.), было принято большое количество конвенций, направленных на гуманизацию правил ведения войны.
На этапе перехода от классического к современному международному праву в 1919 г. была учреждена Лига Наций, первая универсальная организация, призванная обеспечить мир и сотрудничество между государствами. О развитии механизма международно-правового регулирования свидетельствуют положение Статута, отнесшее к числу вопросов, подлежащих третейскому или судебному разрешению, все международно-правовые споры. В соответствии со Статутом в 1922 г. была учреждена Постоянная палата международного правосудия – первый постоянный международный суд. Важным шагом в направлении к современному международному праву было принятие в 1928 г. Парижского пакта (Пакт Бриана – Келлога) об отказе от войны как орудия национальной политики. На англо-советско-американской конференции 1943 г. в Москве было принято решение о необходимости учреждения всеобщей международной организации, основанной на принципе суверенного равенства. В июне 1945 г. конференция Объединенных Наций в Сан -Франциско приняла Устав ООН, который положил начало современному международному праву.
Фундамент современного международного права был заложен Уставом ООН, положения которого отражали новое мышление. Устав закрепил становление новых принципов и норм международного права, прежде всего таких, как уважение суверенитета государств и признание их равноправия, невмешательство в их внутренние дела, а позднее – отказ от войны как орудия национальной политики, неприменение силы или угрозы силой, самоопределение народов и наций, уважение прав и свобод человека. В соответствии с Преамбулой Устава Организации Объединенных Наций международное право призвано юридическими средствами «избавить грядущие поколения от бедствий войны», обеспечить поддержание международного мира и безопасности, «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе».
Современное международное право декларирует запрет агрессивных, захватнических войн, насильственных способов решения межгосударственных
споров, квалифицирует такие действия как преступления против мира и безопасности человечества.
Сущностью современного международного права стал принцип мирного сосуществования государств. Устав Организации Объединенных Наций закрепил решимость государств «проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи».
В основу международных отношений был положен принцип сотрудничества. Государства приняли на себя обязательства развивать дружественные отношения между государствами «независимо от политических, экономических и социальных систем и от уровня их развития» (Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН).
Классическое международное право рассматривалось как «право цивилизованных народов», право «христианских государств». В соответствии с таким подходом из равноправного общения исключались слаборазвитые страны. Сегодня можно констатировать достижение универсальности международно-правового регулирования в том смысле, что в международном сотрудничестве и в международных договорах могут участвовать все заинтересованные государства. В современных отношениях государства признают «всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия, необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между ними, как и между всеми государствами» (Заключительный Акт СБСЕ 1975 г.).
Международное право выработало достаточно действенный механизм достижения согласованных решений, обеспечения реализации принятых норм, а также взаимоприемлемые процедуры решения межгосударственных споров мирными средствами.
Современному международному праву присуще тесное взаимодействие материальных и процессуальных норм. В международных договорах сформулированы как материальные, так и процессуальные нормы. Примером служит Устав ООН, Венская конвенция о праве международных договоров, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Венская конвенция о консульских сношениях, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, многочисленные конвенции о борьбе с преступностью, Статут Международного уголовного суда и другие акты. В этой связи оправданна постановка вопроса о международном процессуальном праве как самостоятельном нормативном комплексе, который можно рассматривать как отрасль международного права.
Существенным фактором совершенствования международного права явились прогрессивные перемены в межгосударственных отношениях. Это иллюстрирует Всемирный саммит глав государств и правительств 2010 г. В Итоговом документе закреплено, что «наши общие основные ценности, включая свободу, равенство, солидарность, терпимость, уважение всех прав человека, уважение к природе и общая ответственность, имеют важнейшее значение для международных отношений».
Международное право – это самостоятельный правовой комплекс и основанная на его нормах и реализующая эти нормы правовая система. Международное право как особая правовая система имеет:
особый предмет регулирования. Предметом правового регулирования являются преимущественно межгосударственные отношения и иные отношения, выходящие за рамки юрисдикции отдельного государства, требующие совместного регулирования со стороны нескольких или многих государств либо международного сообщества государств в целом;
самостоятельный круг субъектов. Субъект международного права –это самостоятельное образование, которое благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации этих норм. Общепринятыми субъектами являются государства, народы, нации, борющиеся за создание независимого государства, международные организации, государствоподобные образования;
особый порядок образования норм международного права. Способом создания международных норм является согласование воль субъектов. Нормы международного права создаются государствами путем свободного волеизъявления и компромисса. Формирование соглашения и его закрепление в правовой норме происходят в определенном процессуальном порядке:
1) достижение согласия относительно содержания нормы; 2) достижение согласия относительно признания правила поведения общеобязательным особый механизм реализации норм международного права. Государства, являясь создателями международно-правовых норм, самостоятельно обеспечивают их реализацию. Процесс реализации включает в себя два вида деятельности – правовое и организационное обеспечение реализации и непосредственную деятельность по достижению результата. Выделяют международный и внутригосударственный механизмы реализации;
особый круг источников. Источниками международного права являются обычай, международный договор, правотворческие решения международных организаций, решения международных судебных органов.
Исторически сложилось деление на международное публичное и международное частное право. Международное частное право – это совокупность норм, регулирующих международные отношения негосударственного характера, имея в виду, прежде всего гражданско-правовые и родственные им отношения с иностранным элементом. Такие правила содержатся не только в национальном законодательстве, но и в международных договорах и международных обычаях.
Система международного права
Система международного права представляет собой комплекс юридических норм, характеризующийся принципиальным единством и одновременно подразделением на относительно самостоятельные части (отрасли, подотрасли, институты).
Традиционно в международном праве выделяют такие отрасли: право международных договоров, дипломатическое и консульское право, право международных организаций, право международной безопасности, международное экологическое право, международное морское право, международное космическое право. Однако содержание и наименование многих отраслей оживленно обсуждаются в науке. Нет единого мнения о международном гуманитарном праве, международном уголовном праве, международном экономическом праве.
В пределах отраслей существуют правовые институты норм по конкретным вопросам регулирования. Например, в международном морском праве сложились группы норм, регулирующие режим территориального моря, открытого моря, континентального шельфа, исключительно экономической зоны, района морского дна.
В литературе выделяют общие для международного права институты, каждый из которых включает комплекс норм определенного функционального назначения, – нормы о международной правосубьектности, нормы о международном правотворчестве, нормы о международном правоприменении. Материальным системообразующим фактором для международного права служит система международных отношений, которую оно призвано обслуживать. Основными юридическими системообразующими факторами выступают цели и принципы международного права.
Системе права присуща характерная для нее структура. Международное право имеет сложную нормативную структуру. Основные принципы международного права составляют ядро системы и имеют определяющее значение для всего механизма международно-правового регулирования. Международное право включает единые для всех или для большинства государств правила, именуемые универсальными, общепризнанными нормами, и правила, относящиеся к определенной группе государств либо принятые только двумя или несколькими государствами и именуемые локальными нормами.
Систему международного права следует отличать от международной нормативной системы, которая представляет собой главный инструмент в регулировании международных отношений. В нее входят политические, правовые, моральные и иные международные нормы.
По своей природе политические нормы представляют согласованную волю государств и в этом смысле имеют ту же природу, что и нормы международного права. От последних они отличаются тем, что, согласовав содержание правила, государства придали ему не юридическую, а политическую обязательную силу. Политические нормы существуют в ясно выраженной форме, например в декларациях, совместных заявлениях, коммюнике, а также в форме неписаных норм, политических обыкновений.
Санкции при нарушении политических норм заключаются в отрицательной реакции государств и международных организаций на нарушение этих норм. Связь политических и правовых норм двусторонняя. Политические нормы создаются и осуществляются, не вступая в противоречие с международным правом. С другой стороны, правовые нормы создаются и реализуются с учетом существующих политических норм.
Появление многочисленных международных органов и организаций вызвало к жизни большое количество норм, содержащихся в их решениях и призванных регулировать их деятельность. Такого рода нормы можно назвать организационными или административными. Их следует отличать от норм, сдержащихся в резолюциях и призванных регулировать отношения с участием государств. Организационные нормы – это нормы внутреннего права международных организаций.
Отношения государств могут регулироваться обыкновениями. Когда определенному правилу следуют длительное время, то оно превращается в обыкновение или традицию и тогда считается правильным его придерживаться и неправильным – отклоняться от него. Древняя максима – не следует отступать от того, что всеми соблюдается Обыкновение, за которым признана юридическая сила, становится обычной нормой международного права.
Участники международного общения могут руководствоваться правилами международной вежливости. Это не обладающие юридической силой правила доброжелательности, корректности, сдержанности, внимания, взаимного уважения. Несоблюдение норм вежливости может вызвать ответную реакцию, обычно в форме протеста, но применяются и иные ответные меры. Например, реторсия представляет собой ответные меры на недружелюбные, хотя и не выходящие за рамки международного права, действия.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО
Понятие и виды вооруженных конфликтов
Международное гуманитарное право – это совокупность международных конвенционных и обычных норм, составляющих так называемые правила ведения войны (законы и обычаи войны), регулирующих отношения между воюющими сторонами и имеющих своим назначением гуманизацию средств и методов ведения войны и их последствий для мирного населения.
Предметом регулирования международного гуманитарного права являются отношения, возникающие в период вооруженных конфликтов. С одной стороны, эти отношения касаются выбора средств и методов ведения войны.
Впервые эти нормы были закреплены в международных договорах, принятых на Гаагских конференциях, и эта часть международного гуманитарного права получила название «Право Гааги». Оно устанавливает, какое оружие и как можно использовать во время войны. Другая сторона предмета международного гуманитарного права – это статус участников вооруженных конфликтов и мирного населения. Эти нормы закреплялись в Женевских конвенциях, и потому эта часть получила название «Право Женевы».
Международное гуманитарное право основывается на ряде принципов:
1. Основные:
- принцип гуманизма – это приоритет общечеловеческих ценностей;
- принцип равного обращения с участниками вооруженных конфликтов и
запрещения их дискриминации.
2. Специальные:
- принцип ограничения воюющих в выборе средств ведения войны;
- принцип защиты жертв войны и гражданских объектов
- принцип добропорядочности и законности в период ведения боевых действий.
Особенностью международного гуманитарного права является то, что оно действует только в период вооруженных конфликтов. Что такое вооруженный конфликт с точки зрения международного права? Вооруженный конфликт можно определить как силовое противостояние вооруженных сил. Одним из синонимов вооруженного конфликта является война. Войну можно определить как конфликт между политическими образованиями (государствами, политическими вооруженными группировками и т. д.), происходящий в форме военных действий между их вооружёнными силами. Основным средством достижения целей войны служит организованная вооруженная борьба.
Виды вооруженных конфликтов делят:
1. По целям войны – на справедливые (освободительные, оборонительные) и несправедливые (агрессивные, захватнические, колониальные). Считаются формально «справедливыми» национально-освободительные войны, которые ведут сепаратистские организации (Чечня, Кашмир и т.п.). Однако эти справедливые войны не одобряются международным сообществом в силу действия принципа мирного разрешения споров;
2. По масштабу войны – на мировые, локальные, которые, в свою очередь, могут быть региональными и внутригосударственными. Первоначально международное гуманитарное право распространялось только на мировые и региональные войны. Однако идеи гуманности не могут быть реализованы, если во время внутренних вооруженных конфликтов их участники не поставлены под контроль международного права. Кроме того, в истории достаточно примеров, когда внутренний конфликт перерастал в региональный. Для распространения гуманитарного права на внутренние конфликты был принят специальный протокол к Женевским конвенциям.
3. По месту ведения войны – на сухопутные, морские, воздушные.
4. По процедуре начала войны – на объявленные и необъявленные.
Международное гуманитарное право регулирует порядок начала вооруженного конфликта и его правовые последствия. Война должна быть начата с объявления об этом. Впервые правило, обязывающее государства предварять начало войны ее объявлением, было закреплено III Гаагской конвенцией об открытии военных действий 1907 г.
Подобным же образом – через дипломатических представителей осуществляется вручение ультиматумов. Ультиматум – это выраженное в дипломатическом документе или устной форме категорическое, не допускающее никаких споров и возражений требование властей одного государства, предъявляемое властям другого государства, с угрозой того, что в случае невыполнения этого требования к указанному сроку выдвинувшее ультиматум государство примет необходимые меры. Ультиматум бывает простым (в него не включено указание на меры, которые предполагает осуществить держава, пославшая ультиматум) и уточненным (такие меры указаны).
Объявить войну могут высшие органы государства в соответствии с их конституциями. Как правило, это главы государств или парламенты. Война между воюющими считается начавшейся с момента ее объявления, даже если боевые действия не начаты. Объявление войны, как правило, касается только того государства, которому оно адресовано. Но если это государство участвует в организации коллективной безопасности, то в войну на его стороне вступают все государства этой организации.
Не вполне понятно применение норм об объявлении войны к немеждународным вооруженным конфликтам. Война в этом случае начинается, как правило, фактически, путем начала боевых действий – или сопротивления правительственным войскам, или противоборства других воюющих группировок.
Юридические последствия начала войны. Начало войны автоматически прерывает дипломатические и консульские отношения между воюющими государствами. Дипломатический и консульский персонал покидает государство пребывания. Двусторонние политические, экономические, правовые, военные, социально-культурные и иные договоры, рассчитанные на мирные взаимоотношения, во время войны не применяются. В отношении многосторонних договоров существует точка зрения об их применении. Однако участники вооруженного конфликта на время войны могут приостановить действие этих договоров.
Начало войны означает и определенные последствия для частных лиц. Граждане государства-противника подпадают под особый правовой режим, их права обычно ограничиваются. Они могут покинуть территорию воюющего государства, если их выезд не противоречит интересам этого государства.
Кроме того, к ним может быть применен специальный режим вплоть до принудительного поселения в определенном месте либо интернирование. Имущество, принадлежащее враждебному государству, конфискуется, за исключением имущества дипломатических и консульских учреждений. В соответствии со ст. 55 Гаагского положения воюющая сторона, войска которой
при наступлении заняли часть территории противника, должна признать за собой лишь право управления и пользования недвижимым имуществом, обязана сохранять ценность лесов, сельскохозяйственных угодий и иных объектов недвижимости. Воюющие государства вправе завладеть деньгами, фондами и долговыми требованиями, составляющими собственность враждебного государства, складами с оружием, медицинскими средствами, продуктами.
Все средства транспорта и связи, даже если они принадлежат частным лицам, также могут быть захвачены, но подлежат возврату по окончании войны и заключении мира.
Ведение боевых действий вооруженными силами происходит на определенном пространстве: на сухопутной, воздушной и морской территории. Это пространство составляет театр войны. Пространство театра войны может находиться в пределах государственной территории и за ее пределами, например, в открытом море. Театр войны состоит из театров военных действий
это территории (участки местности), на которых вооруженные силы воюющих сторон фактически ведут боевые действия.
Войну нельзя вести в демилитаризованных зонах (например, Антарктика), нейтрализованных территориях (например, архипелаг Шпицберген) и на территории нейтральных государств. Нейтральные государства обязаны запрещать воюющим странам проводить через свою территорию войска, военную технику и продовольствие, запрещать деятельность вербовочных пунктов или формирование отрядов для армии воюющих сторон, а также снаряжение или вооружение судов для участия в боевых действиях, создание и использование в качестве средств сообщения с войсками радиоустановок и других средств связи, кроме случаев облегчения участи раненых и больных. Постоянно нейтральными государствами являются, например, Швейцария, Австрия, Туркменистан. Окончание войны. Прекращение военных действий может осуществляться в форме перемирия и капитуляции. Перемирие – это прекращение воюющими сторонами боевых действий. Статья 37 IV Гаагской конвенции устанавливает, что перемирие может быть общим и местным. Местное перемирие приостанавливает военные действия между отдельными подразделениями вооруженных сил на определенном участке театра военных действий и на ограниченный период времени. Его цель заключается в решении частных, ограниченных задач, возникающих в конкретном месте и временном интервале: подбор раненых, погребение мертвых, направление парламентеров, эвакуация детей и женщин и т. д. Местное перемирие предполагает продолжение военных действий после решения этих задач. В отличие от местного общее перемирие не приостанавливает, а прекращает боевые действия. Решение о заключении общего перемирия принимается высшими государственными органами, а местного – командованием на определенном участке фронта. Объявление общего перемирия означает начало мирных переговоров и заключение мирных соглашений. Общее перемирие нельзя прекратить в одностороннем порядке.
В отличие от перемирия капитуляция не создает полностью нормальных взаимоотношений между государствами после ее подписания, более того государство, подписавшее акт о капитуляции, утрачивает также формальное равенство с победителем и выполняет все его предписания. Исторически можно установить, что капитуляция бывает условная и безусловная (безоговорочная), почетная и обыкновенная. Условная капитуляция означает, что при сдаче воинской части капитулирующая сторона выговаривает себе право, в частности, оставить холодное оружие у офицерского состава, выйти с оружием и знаменами из сданного укрепленного пункта. При безусловной капитуляции таких последствий не наступает. Последствия почетной капитуляции могут выражаться в сохранении за офицерами холодного оружия, за воинской частью – знамен. Обыкновенная капитуляция заключается в прекращении военных действий, сдаче противнику позиций, разоружении капитулирующих и их пленении. Капитуляция одной воинской части еще не может завершить войну.
Но капитуляция армии или ее значительной части, в результате чего государство утрачивает способность к дальнейшему сопротивлению, является фактическим окончанием войны. Капитуляция имеет важное военное и политическое значение.
Средства и методы ведения вооруженных конфликтов
Первоначально «право Гааги», а сейчас и гуманитарное право в целом ограничивают выбор воюющими сторонами средств и методов ведения вооруженных конфликтов. Эти ограничения были закреплены в IV Гаагской конвенции 1907 г. Если применить еще и положения Женевских конвенций 1949 г., то во время вооруженного конфликта можно выявить несколько критериев допустимости вооружений во время войны:
- избирательный характер (должно воздействовать только на участников вооруженного конфликта, но не на мирных жителей);
- гуманность (не причинять излишних, бессмысленных, неоправданных страданий).
Во время войны нельзя использовать следующие виды вооружений:
1) яды или отравленное оружие;
2) разрывные снаряды массой до 400 г (как негуманное оружие);
3) пули, легко расширяющиеся или сплющивающиеся в теле человека (пули с надрезами или полостями, благодаря чему они расширяются при входе в тело человека, принося дополнительные повреждения);
4) химическое оружие;
5) биологическое оружие;
6) мины-ловушки;
7) оружие, порождающее осколки, невидимые в рентгеновских лучах. (небольшие кусочки пластмассы, дерева и стекла).
Применение ряда вооружений является ограниченным:
1. Противопехотные мины.
2. Зажигательное оружие и боеприпасы.
3. Ослепляющее лазерное оружие.
Международное гуманитарное право также запрещает ряд методов ведения войны:
1) вероломство:
- предательски убивать или ранить лиц, принадлежащих к армии или населению вражеского государства;
- убивать или ранить противника, который, положив оружие или не имея возможности обороняться, сдался;
- злоупотреблять флагом перемирия, национальными флагами, знаками различия и униформой, равно как и эмблемами, определенными в Женевской конвенции;
- атаковать незащищенные города, селения и здания;
2) отдавать приказ не оставлять никого в живых, а равно угрожать или действовать таким образом;
3) уничтожать или конфисковывать собственность врага, если только это не продиктовано военной необходимостью;
4) ненадлежащее обращение с мирным населением:
- принуждение населения оккупированной территории воевать против вооруженных сил своего государства, а также принуждение к присяге на верность армии противника;
- грабежи и мародерство;
- покушения на жизнь и честь женщин, семейные права, собственность, религиозные убеждения;
- использование мирного населения в качестве заложников, «живого щита»
- осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения;
5) любые покушения на культурные ценности, памятники архитектуры, храмы, библиотеки, парки, заповедники, зоопарки и ботанические сады.
Понятие, виды и правовой статус участников вооруженных конфликтов
Участниками вооруженных конфликтов являются члены вооруженных сил воюющих сторон. В международном гуманитарном праве они получили название комбатанты (сражающиеся). К комбатантам относятся:
- регулярные вооруженные силы воюющих сторон;
- повстанцы;
- участники освободительных движений;
- ополченцы;
- партизаны.
Комбатанты должны соответствовать ряду признаков, чтобы получить такой статус:
- находиться под командованием человека, отвечающего за их действия;
- иметь знаки различия;
- открыто носить оружие;
- уважать законы и обычаи войны.
Правовой статус комбатанта позволяет ему использовать оружие против вооруженных сил противника и не нести ответственность за это. В случае, когда комбатант получает ранение – он пользуется особым статусом. Если комбатант желает закончить свое участие в вооруженном конфликте, он может сдаться в плен в любой момент или просто сложить оружие.
Серди регулярных вооруженных сил есть категория лиц, которые относят к некомбатантам, – это медицинский персонал, духовный персонал, юристы, журналисты, интенданты. Их основной задачей не является непосредственное участие в вооруженном конфликте. Даже если они имеют оружие, то могут использовать его только для самозащиты.
II Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г. Запрещает вовлекать в вооруженный конфликт в качестве комбатантов детей до 15 лет. Режим военного плена определяется Женевской конвенцией об обращении с военнопленными 1949 г. Конвенция относит к военнопленным не только комбатантов, но и других лиц. В частности, в режиме военного плена могут находиться:
- комбатанты;
- некомбатанты;
- члены экипажей судов торгового флота и гражданской авиации;
- стихийно восставшее население, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны.
Женевская конвенция подчеркивает, что военнопленные находятся во власти неприятельской державы, а не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен. С военнопленными следует всегда обращаться гуманно. Их нельзя калечить, ставить над ними медицинские эксперименты, запрещается дискриминация по признаку расы, цвета кожи, религии, социального происхождения.
Даже если комбатант добровольно сдается в плен, он не может быть впоследствии привлечен своим государством к ответственности за совершение преступления. Попав в плен, военнопленный обязан назвать свое имя, дату рождения и личный номер. Затем эта информация будет передана нейтральным державам или Комитету Красного Креста и позволит военнопленному получать и отправлять через МККК корреспонденцию (включая посылки) и получать денежные переводы. Информация также сообщается державе, на стороне которой воевал военнопленный.
Военнопленные должны размещаться в лагерях и в условиях не менее благоприятных, чем условия, которыми пользуется армия противника, расположенная в этой местности. Лагерь должен располагаться в безопасном месте и быть помечен буквами «PW» или «PG». Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г. устанавливает различные требования к лагерю, местам проживания военнопленных и т. п.
Военнопленных (кроме офицеров) можно без их согласия привлекать к работам, не связанным с военными действиями (сельское хозяйство, торговая деятельность, работы по домашнему хозяйству, погрузо-разгрузочные работы на транспорте, обслуживание нужд лагеря). Военнопленных нельзя использовать на опасных работах без их согласия, которое не должно быть обусловлено лучшими условиями содержания. Государство, привлекающее военнопленных к работе, должно обеспечить для них условия труда, охрану труда. Подчиняются военнопленные законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах держащей в плену державы. При этом они сохраняют знаки различия. Военнопленный может быть подвергнут дисциплинарному взысканию за нарушение норм проживания в лагере или побег. Если он совершает преступление, то может быть осужден, но с предоставлением ему всех гарантий справедливого правосудия. Военнопленные подлежат репатриации, особенно это касается больных и раненых. Но репатриацию нельзя производить во время военных действий без согласия военнопленного. По окончании военных действий военнопленные незамедлительно освобождаются и репатриируются.
Не относятся к комбатантам и не пользуются защитой международного права, режимом военного плена наемники. Наемник является преступником, и любое государство может осудить его. В соответствии с Конвенцией о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г. наемником является любое лицо, которое специально завербовано для участия в вооруженном конфликте и ему обещано вознаграждение, которое существенно превышает выплачиваемое другим комбатантам, входящим в состав регулярных вооруженных сил. Наемник не является гражданином воюющей стороны и не проживает там постоянно. По признаку корыстного мотива участия в войне наемника можно отличить от добровольца. Добровольцы, сражающиеся на одной из воюющих сторон, также не имеют гражданства или места жительства там, но они сражаются не с целью получения личной выгоды.
От наемников также нужно отличать военнослужащих другой державы, специально посланных для оказания военной помощи, например в рамках реализации договора, о военном сотрудничестве или коллективной безопасности. Добровольцы и такие военнослужащие пользуются статусом комбатантов. Участие наемника в вооруженном конфликте рассматривается как преступление. Уничтожение вооруженных сил противника также является совершением преступления, за которые наемник должен быть привлечен к ответственности внутри государства либо международным трибуналом. Защита гражданского мирного населения, раненых и больных
Гражданское население рассматривается в качестве бенефициара международного права. Оно находится под защитой международного сообщества. Гражданское население оккупированной территории пользуется специальными гарантиями своей безопасности. Оно и территория его проживания не могут быть объектами военных нападений.
Гражданские объекты, особенно необходимые для жизнедеятельности гражданского населения или потенциально опасные, подвергаются защите и не могут быть объектами нападения. Театр военных действий по возможности не должен располагаться вблизи населенных пунктов. Если этого не удается избежать, то воюющие державы должны делать заблаговременные предупреждения, чтобы гражданское население могло эвакуироваться из опасного района. На оккупирующей державе лежит ответственность за жизнь гражданского населения на территории оккупации. Оккупационная администрация обязана сделать все от нее зависящее для восстановления общественного порядка и спокойствия. Законы, прежде установленные на данной территории, должны сохранять свою силу, если только обратное не продиктовано крайней необходимостью.
Запрещено принуждать население оккупированной территории к выдаче информации об армии воюющей стороны и об его способах обороны. Запрещено принуждать население присягать на верность неприятельской державе. Запрещено наказывать лиц за деяния, которые они не совершали (коллективные наказания).
Оккупирующая держава должна уважать собственность гражданского населения. Грабеж запрещен. Если неприятельское государство собирает на территории установленные законной властью налоги, оно должно руководствоваться существующими правилами налогообложения и нести расходы в размерах, соответствующих размеру расходов законного правительства на данной территории.
Оккупирующая держава должна обеспечить жизнедеятельность населения:
- не допустить распространения голода;
- обеспечивать питьевой водой;
- обеспечивать медикаментами;
- не уничтожать продовольствие, сельскохозяйственные объекты, посевы;
- не причинять ущерб здоровью населения и окружающей среде;
- не препятствовать отправлению религиозных обрядов;
- содействовать получению гуманитарной помощи.
Статус раненых и больных могут получить и комбатанты, и не комбатанты, и гражданское население, если они вследствие травмы, болезни, или другого физического или психического расстройства, или инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе, и которые воздерживаются от любых враждебных действий. По окончании боевых действий каждая из воюющих сторон должна подбирать раненых и обеспечивать им лечение и уход. Все раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, независимо от того, к какой стороне они принадлежат, пользуются уважением и защитой. С ними обращаются гуманно и предоставляют им в максимально возможной мере и в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход, которых требует их состояние. Между ними не должно проводиться никакого различия, по каким бы то ни было соображениям, кроме медицинских. Раненых и больных даже с их согласия запрещается подвергать физическим увечьям, медицинским или научным экспериментам, удалению тканей или органов для пересадки (за исключением случаев, продиктованных необходимостью лечения).
Раненые и больные содержатся в достойных условиях. После излечения они могут подвергаться препровождению в лагерь для военнопленных или интернированию, репатриации.
Медицинские формирования пользуются уважением и защитой и не могут быть объектом нападения. Оккупирующая держава обязана обеспечивать, чтобы медицинские потребности гражданского населения на оккупированной территории продолжали удовлетворяться. Оккупирующая держава не может реквизировать гражданские медицинские формирования, их оборудование, материалы или привлекать в принудительном порядке к труду их персонал, пока эти ресурсы необходимы для обеспечения надлежащего медицинского обслуживания гражданского населения и для непрерывного ухода за ранеными и больными, уже проходящими лечение. Лица, выполняющие медицинские функции, не могут принуждаться к нарушению норм медицинской этики, включая разглашение врачебной тайны. Медицинские учреждения должны быть не только на суше, но и на море для помощи раненым, больным и потерпевшим кораблекрушения. Для этих целей используют госпитальные суда и спасательные плавучие средства. Эти суда и средства в полном объеме пользуются защитой, предоставляемой медицинским учреждениям. Они также могут пользоваться защитной символикой. Значительную роль в помощи раненым, больным и гражданскому населению (жертвам войны) играет деятельность Международного комитета Красного Креста. Организация была основана в 1863 г. швейцарцем Жаном Анри Дюнаном. Штаб-квартира находится в Женеве. Представительства организации расположены почти в 80 странах мира. В ситуациях вооружённых конфликтов МККК координирует деятельность национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и объединяющей их Международной Федерации. МККК упоминается в Женевских конвенциях. Символика, созданная для МККК (красный крест, красный полумесяц, красный лев, красный кристалл), находится под международной защитой так же, как и символика межгосударственных организаций. Статус МККК включает привилегии и иммунитеты, сравнимые с межгосударственными организациями. МККК занимается координацией усилий Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию гуманитарной помощи в ситуации вооружённого конфликта и распространению знаний о международном гуманитарном праве и универсальных гуманитарных принципах с целью предотвращения страданий людей.Основные органы управления МККК:
1. Ассамблея – высший орган.
2. Совет Ассамблеи – действует по поручению Ассамблеи.
3. Президент – высшее должностное лицо, обеспечивает деятельность Ассамблеи и Совета Ассамблеи.
4. Директорат – исполнительный орган, состоит из Генерального директора и трёх директоров.
5. Контрольный орган.
МККК постоянно упоминается в Женевских конвенциях 1949г. как организация, на которую международное сообщество возлагает обязанности в области помощи жертвам войны. Более того, с уважением к статусу МККК должны относиться все воюющие стороны. Сам Комитет называет себя хранителем международного гуманитарного права.В задачи МККК входит:
- посещение военнопленных и лиц, задержанных в связи с вооруженным конфликтом;
- розыск пропавших без вести;
- содействие обмену посланиями между разлученными членами семей;
- воссоединение разлученных родственников;
- предоставление чистой воды, продуктов и медицинской помощи тем, кто в этом нуждается;
- содействие соблюдению международного гуманитарного права;
- мониторинг соблюдения международного гуманитарного права;
- участие в развитии международного гуманитарного права.
Защита культурных ценностей и гражданских объектов в период вооруженного конфликта
По общему правилу ни гражданские объекты, ни культурные ценности не должны быть объектом нападения во время вооруженного конфликта.
Воюющие стороны должны воздерживаться от ряда действий, а именно:
- использовать вооруженные силы против гражданских объектов;
- подвергать их разграблению или отдавать на разграбление своим военнослужащим;
- приспосабливать эти объекты под военные нужды;
- реквизировать значимые для поддержания жизнедеятельности мирного населения объекты;
- уничтожать гражданские объекты в случае отхода с территории;
- размещать рядом с гражданскими объектами военные и тем самым ставить первые в уязвимое положение. Однако наибольшие проблемы возникают, конечно, с культурными ценностями. С одной стороны, культурные ценности не могут быть реквизированы, захвачены или уничтожены. С другой стороны, на оккупирующей державе лежит ответственность за сохранность культурных ценностей. В связи с этим у нее возникает право переместить эти объекты в более безопасное место, после окончания войны они должны быть возвращены в прежнее место. Воюющие стороны должны пресекать и наказывать случаи грабежа культурных ценностей.
Все эти нормы, тем не менее, не могут обеспечить сохранность и неприкосновенность культурных ценностей. Они становятся трофеями, предметом обогащения армий воюющих сторон. В 1954 г. была заключена специальная Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Государства-участники обязались запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей. Эта Конвенция также запрещает их реквизицию. Идентификация культурных ценностей осуществляется путем размещения на них защитного знака и внесения их в специальный реестр «Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой». Конвенция предусматривает и другие способы ее соблюдения вплоть до просветительской и образовательной работы среди личного состава вооруженных сил, чтобы воспитать в них уважение к культуре и культурным ценностям всех народов.
В соответствии с Конвенцией охране подлежат не только сами ценности, но центры их сосредоточения, хранилища (библиотеки, музеи). Движимые культурные ценности, если это, возможно, могут быть размещены в специально охраняемых укрытиях. Такие укрытия не должны подвергаться нападению.
Персонал, работающий с культурными ценностями, даже в случае оккупации должен продолжать исполнять свои обязанности. Главная проблема, с которой сталкиваются государства по окончании вооруженных конфликтов, – это реституции вывезенных культурных ценностей. Для РФ эта проблема актуальна в связи с последствиями Второй мировой войны. Учитывая публиковавшиеся данные, можно говорить об уничтожении на территории СССР до 1 000 музеев и других учреждений, где находились культурные ценности, и свыше 1 млн. экспонатов. Среди них такие бесценные произведения, как Янтарная комната, вывезенная в Германию.
Литература
Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним. – М. : ККК, 1994.
Гассер, Х.-П. Международное гуманитарное право / Х.-П. Гассер. – М. : МККК, 1994.
Пикте, Ж. Развитие и принципы Международного гуманитарного права: Курс, прочитанный в июле 1982 г. Жаном Пикте в Страсбургском университете в рамках информационной сессии, организованной Международным институтом прав человека / Ж. Пикте. – М.: МККК, 1993.
Пустогаров, В. В. Международное гуманитарное право / В. В. Пустогаров. – М.: Институт государства и права РАН, 1997.
Тема 4.2 МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
В соответствии с международными договорами сложилась определенная система межгосударственных органов, в функции которых входит международный контроль за деятельностью государств в сфере защиты прав человека. В зависимости от того, какую сферу действия имеют нормы о правах человека и на какую территорию распространяется правовое регулирование, выделяются универсальная и региональные системы защиты прав человека.
Универсальная система защиты прав человека сложилась в рамках ООН, и в ней участвуют все государства. Универсальный механизм раскрывает деятельность международных организаций и системы их органов, наделенных функциями контроля за соблюдением прав и основных свобод и защиты в случаях их нарушения.
Соответствующие полномочия от имени ООН осуществляет Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный совет, а также специальные органы: Совет по правам человека, Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите национальных меньшинств и др.
Специальные органы, контролирующие деятельность государств в сфере обеспечения прав человека и привлекающие их к ответственности в случаях на-
рушений, как правило, созданы на основе отдельных конвенций: Комиссия по правам человека – на основе Пакта о гражданских и политических правах; Комитет против пыток – на основе Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Комитет по правам ребенка – на основе Конвенции о правах ребенка. Большую роль в защите прав человека в последнее время играют неправительственные организации. К последним относятся Международный комитет Красного Креста (МККК), Международная Амнистия и др.
В рамках Совета Европы создана и функционирует эффективная система прав человека. В соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод создан Европейский Суд по правам человека.
Страны-члены Содружества Независимых Государств приняли ряд документов, которые способствуют осуществлению на их территориях личных и имущественных прав граждан всех государств-членов СНГ. Комиссия СНГ по правам человека, созданная на основании ст. 33 Устава СНГ, наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Механизмы защиты в рамках различных международных организаций имеют много общего: доклады государств о принятых мерах по реализации прав человека ежегодные или по запросу уполномоченного органа, посещение экспертами организаций государств-участников, процедуры рассмотрения межгосударственных жалоб. Отметим, что за все время действия Международного пакта (с 1979 года) ни одно государство-участник не направило в Комитет по правам человека ни одного сообщения о предполагаемом нарушении другим государством-участником своих обязательств по Пакту, предметом рассмотрения в Европейском Суде были жалобы государства против государства.
В компетенцию межгосударственных органов по правам человека входит рассмотрение споров о толковании конкретных положений международных документов по правам человека. Международные организации осуществляют также контроль за выполнением государствами рекомендаций, решений международных органов.
Наиболее эффективным является механизм рассмотрения индивидуальных жалоб. Международные акты предоставляют право частным лицам обращаться с жалобой в международные органы. В отличие от Международного Пакта о гражданских и политических правах Протокол № 11 к Европейской конвенции закрепил право на индивидуальную жалобу в качестве общепризнанного и обязательного. Юрисдикция Европейского Суда является обязательной, компетенция Комитета по правам человека имеет факультативный характер (ст. 41 Пакта о гражданских и политических правах). В Комитет по правам человека частные лица могут обращаться с жалобами на Российскую Федерацию с 1992 г. Российская Федерация признала обязательной и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и право граждан на индивидуальное обращение.
На государства возложена обязанность обеспечивать права и свободы, изложенные в международно-правовых актах, каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией. Термин «каждый» подчеркивает универсальность прав и свобод, закрепленных международными актами. Это значит, что данные права и их защита гарантируются всем лицам: гражданам, иностранцам, лицам без гражданства; защита прав не зависит от дееспособности лица, то есть заявителями в межгосударственные органы могут быть даже дети и инвалиды.
При обращении в межгосударственные органы по защите прав человека нет необходимости устанавливать между человеком и государством–участником такую юридическую связь, как «гражданство», «местожительство» или «местопребывание». Заявитель не обязательно должен быть гражданином государства-нарушителя. Следует отметить, что не имеет значения также, находится ли лицо, права которого нарушены государством, на его территории законно или нет. Заявитель не обязательно должен находиться на территории государства-нарушителя, он может быть в пределах третьего государства.
В соответствии со ст. 34 Европейской конвенции Европейский Суд может рассматривать жалобы любого физического лица, любой не правительственной организации или любой группы лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения их прав. Индивидуальная жалоба может быть подана вместе с групповой.
Европейская практика имеет особенности. В Европейский Суд может подать жалобу «косвенная» или «потенциальная» жертва. Прямым родственникам заявителя после его смерти разрешили объявить себя «жертвами» нарушения и вести дело от собственного имени. Например, дело X против Франции было связано с тем, что заявитель, которому несколько раз делали переливание крови, был инфицирован вирусом СПИД. Его жалоба относительно продолжительности административного разбирательства была признана приемлемой. В ходе разбирательства заявитель умер, но его родители выразили желание продолжить судебный процесс. Суд согласился с тем, чтобы родители заняли место X в этом судебном процессе.
Толкование ст. 34 ЕКПЧ расширило возможность обращения в Европейский Суд и тем, что человек не может отказаться от своих основных прав, добровольно утратить свой статус «жертвы».
В деле Бурдов против РФ Европейский Суд отметил, что решение или мера, принимаемая в пользу заявителя, не лишает его статуса жертвы. Благоприятное решение в отношении заявителя при таких обстоятельствах не может служить достаточным основанием для лишения его статуса жертвы.
Жалоба должна быть подана только против действий или решений государства (государственных органов власти). Суд не рассматривает жалобы, направленные против частных лиц и негосударственных учреждений.
Индивидуальные жалобы в межгосударственные органы по защите прав человека должны отвечать определенным критериям приемлемости.
Критерии приемлемости индивидуальной жалобы
Комитет по правам человека решает вопросы, было ли допущено государством нарушение прав, предусмотренных Международным пактом о гражданских и политических правах. Европейский Суд рассматривает жалобы на нарушение лишь тех прав, которые гарантированы конвенцией и Протоколами к ней. В остальных случаях жалобы отклоняются. Например, Европейская конвенция не гарантирует право на труд, социальное обеспечение, на определенный уровень жизни, защиту заработной платы, на жилище, о нарушении которых поступают жалобы от российских граждан.
В качестве определяющего условия подачи индивидуальной жалобы и Конституция РФ (ст. 46) и Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 2), и Европейская конвенция (ст. 35) формулируют требование об исчерпании всех внутригосударственных правовых средств защиты. Прежде всего, государство-участник должно самостоятельно обеспечить защиту прав и свобод человека. Международные органы не являются апелляционной инстанцией по отношению к национальным судебным органам.
Европейский Суд неоднократно подчеркивал, что европейская система защиты прав является «субсидиарной», носит вспомогательный характер. В решении по делу Гуззарди против Италии Европейский Суд указал, что это требование отражает общий принцип международного права. Государству должны быть представлены все возможности для того, чтобы самому исправить допущенные нарушения своих международных обязательств путем использования внутренних процедур, до того, как они станут предметом разбирательства и /или контроля на международном уровне. К «внутренним средствам защиты» относятся все административные и судебные процедуры, предоставленные национальным законодательством.
Европейский Суд выработал гибкий подход к применению требования об исчерпании внутригосударственных средств и допускает отступление от него, если обжалование по внутригосударственным инстанциям не является эффективным в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
При решении вопроса о том, какие внутренние средств защиты подлежат исчерпанию в каждом конкретном деле, учитывается доступность, целесообразность и эффективность этих средств.
Если для устранения нарушения права существует несколько средств защиты, то заявитель должен выдвинуть разумные и объективные доводы, чтобы объяснить, почему он выбрал то или иное средство. При этом требуется, чтобы заявитель исчерпал только те средства защиты, которые открыты для него как право, а не как привилегия. Государство-ответчик может возразить, что заявитель не исчерпал всех внутренних средств защиты, но при этом доказывание данного факта ложится на государство. Оно же должно доказать и то, что существующие неиспользованные средства защиты являются достаточно эффективными. В деле Греческие нефтеперерабатывающие предприятия Стран и Стратис Андриатис против Греции Европейский Суд лишил правительство права на возражение, так как оно утверждало, что заявители должны были обратиться в обычные суды, хотя само в начале внутреннего разбирательства по делу возражало против их юрисдикции по данным вопросам. Немаловажной является также адекватность и эффективность средств правовой защиты, когда жалоба направляется в государственные органы, обладающие лишь консультативной компетенцией. В практике Суда сложился подход, согласно которому, если средства защиты, имеющиеся на национальном уровне, являются неэффективными, для того, чтобы жалоба была признана приемлемой, не требуется их исчерпания. Прецеденты в отношении оспаривания закона этой страны объективно не дают шансов на то, чтобы выиграть дело, если его существо прямо относится к нарушениям, в отношении которых местные суды уже приняли определенную позицию.
Оценивая вышеперечисленные критерии в каждом конкретном случае, Европейский Суд приходит к заключению об отсутствии эффективных средств защиты на национальном уровне либо о не исчерпании внутригосударственных средств защиты. На практике «эффективность» национального механизма защиты также оценивается с учетом рекомендаций, которые были получены индивидом от своего адвоката. Отметим, что неправильный выбор средств защиты не может служить оправданием не исчерпания внутренних средств – обращение в надзорную инстанцию.
В международные органы индивидуальная жалоба может быть подана в любое время. Исключением является Европейский Суд по правам человека.
Статья 35 Европейской конвенции требует от заявителей подавать свои петиции в Суд в течение 6 месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. Согласно практике Европейского Суда окончательным решением является решение кассационной инстанции (Тумилович против РФ, Питкевич против РФ). Моментом, с которого начинается отчет времени, является не всегда день принятия решения. Это может быть и дата, когда заявитель узнал об этом решении.
Международные акты называют и иные условия приемлемости. В соответствии со ст. 35 ЕКПЧ Суд (в соответствии со ст. 3 Факультативного протокола – Комитет по правам человека соответственно) не принимает к рас-
смотрению индивидуальную жалобу, которая:
- является анонимной. Если в жалобе не содержится фамилии, но имеется обратный адрес, неизвестному заявителю направляется письмо с просьбой назвать свое имя и фамилию. Если частные лица опасаются давать о себе точные данные из-за боязни новых гонений, преследований и т. п., их внимание обращается на то, что Совет Европы гарантирует конфиденциальность рассмотрения полученной жалобы. Заявитель также может обратиться с просьбой – принять необходимые меры для того, чтобы никакие сведения, позволяющие установить или догадаться о его личности, не стали достоянием гласности.
- является по существу той же, которая уже была рассмотрена Судом, или является предметом другой процедуры международного разбирательства, и не содержит относящейся к делу новой информации;
- является явно необоснованной;
- представляет собой злоупотребление правом подачи жалобы.
Квалификация жалоб как неприемлемых из-за наличия в них злоупотребления правом используется международными органами редко. Например, в тех случаях, когда они составлены в намеренно грубых, оскорбительных и утрированно агрессивных выражениях. Не расценивается в качестве такового откровенно политическая направленность заявлений. В качестве примера можно привести решение о приемлемости заявления Лоулес против Ирландии или Фили и др. против Соединенного Королевства. В них было установлено, что политические мотивы, по которым может подаваться индивидуальное заявление, такие как стремление добиться поддержки общественного мнения или политическая пропаганда, сами по себе еще не наделяют его качествами, свидетельствующими о злоупотреблении правом. Дело обстояло бы иным образом, если бы жалоба подавалась преимущественно в целях политического давления и политической пропаганды, чуждых целям Европейской конвенции.
Международный орган может на любой стадии принять решение об исключении жалобы из своего списка дел, определив ее как неприемлемую. Решение относительно приемлемости жалобы окончательное и не подлежит обжалованию. Однако у заявителя есть право представить на рассмотрение новую жалобу, если возникли дополнительные обстоятельства.
Индивидуальные жалобы, как и межгосударственные заявления, подаются в межгосударственные органы по защите прав человека на специальном бланке (формуляре). Однако рассмотрение дела может начаться с получения телекса, факса, телеграммы и телефонограммы, которые в последующем будут подтверждены письменным обращением. Подобная гибкость проявлена преднамеренно, чтобы облегчить контроль за ситуациями, нуждающимися в незамедлительном введении охранительных мер, и предоставить должную защиту лицам и организациям, оказавшимся в особо сложных, чрезвычайных обстоятельствах. Это, прежде всего, важно для тех, кому грозит неминуемая высылка или экстрадиция, на противозаконности которых они настаивают.
Жалоба подается на языке заявителя, однако само рассмотрение ведется на английском или французском языке.
Порядок рассмотрения индивидуальных жалоб
Европейский Суд по правам человека действует на постоянной основе. Число судей в составе суда равно числу государств-участников Конвенции. Они избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы из числа трех кандидатов, представленных каждым государством, на срок 6 лет. По достижении 70 лет судья должен уйти в отставку. Членом суда может стать лицо, обладающее высокими моральными качествами, и либо удовлетворять требованиям, которые предъявляются при назначении на высокие судебные должности на национальном уровне, либо быть юристом с признанным авторитетом.
Для рассмотрения дел в Европейском Суде образованы Комитеты, состоящие из 3 судей, Палаты – из 7 судей и Большая Палата – из 17 судей.
Большая Палата рассматривает дела в тех случаях, когда поднимаются серьезные вопросы толкования ЕКПЧ или Протоколов к ней либо имеется вероятность того, что ответ на стоящий перед палатой вопрос противоречит сложившемуся прецедентному праву.
Передача заявления в Большую Палату может произойти на любом этапе рассмотрения спора до вынесения решения по существу и при условии, что ни одна сторона в споре не возражает против этого. Председатель Суда, председатели палат и судья, представляющий заинтересованное государство, могут участвовать в заседании Большой Палаты, чтобы обеспечить преемственность в практике Суда. Они также могут участвовать в повторном рассмотрении наиболее важных судебных дел.
Индивидуальная жалоба рассматривается в межгосударственном органе на предмет приемлемости. Если жалоба признана приемлемой, то дело рассматривается по существу.
Процедура рассмотрения дела Европейским Судом осуществляется в письменной и устной форме. Комитет по правам человека рассматривает дела в закрытом заседании и использует только представленные сторонами письменные материалы.
Европейский Суд выполняет посреднические функции между сторонами.
Определяется срок, в течение которого должны быть поданы меморандумы и прочие документы. До его истечения стороны вправе подавать предварительные возражения в отношении юрисдикции, приемлемости и по другим процедурным или юридическим вопросам, требующим ответа Суда.
Государству-ответчику посылается жалоба, по получении ответа на нее и комментария правительства они направляются заявителю. Если это необходимо, то для сторон проводятся консультации. В целях изучения дела осуществляется расследование, которое имеет конфиденциальный характер. Основные усилия Суда на этом этапе направлены на достижение полюбовного урегулирования вопроса между сторонами на основе уважения прав человека.
Дружественное урегулирование представляет собой взаимные уступки заявителя и государства-ответчика. Однако фактически единственной «уступкой» со стороны заявителя может быть отзыв его жалобы, иногда вместе с обязательством не возбуждать судебное дело в связи с этим вопросом в других международных или национальных судебных органах. Часто стороны договариваются о выплате определенной денежной суммы, особенно в тех случаях, когда восстановить нарушенное положение невозможно. По некоторым заявлениям, в которых речь идет, например, о нарушении правил задержания, государству-ответчику достаточно выпустить задержанного, изъять протоколы обвинения или обеспечить, чтобы необоснованное обвинение не ставило под угрозу профессиональную карьеру заявителя и т. д.
Один из членов суда подготавливает доклад по данному делу, в нем содержится информация, позволяющая сделать выводы о фактах и нарушенных правах. Доступ к материалам дела является открытым. В исключительных случаях может быть принято решение об обратном с обязательным указанием причины, – например, необходимость обеспечения защиты частной жизни заявителя. Эти же правила распространяются и на слушание дела. При устном разбирательстве заслушивают докладчика и стороны. По своему желанию заявитель может выступать сам или передать эти полномочия законному представителю. В отдельных случаях Суд может принять решение о необходимости участия самого заявителя.
По просьбе одной из сторон Суд может провести экспертизу, вызвать свидетелей, экспертов или любое другое лицо, чьи показания или заявления могут существенно повлиять на ход рассмотрения дела и на вынесение судебного решения. Связанные с этим расходы несет та сторона, от которой исходила инициатива. В исключительных случаях они могут быть отнесены на счет Совета Европы.
На любой стадии рассмотрения суд может исключить жалобу из списка дел, если из анализа обстоятельств будет следовать, что заявитель не намерен добиваться дальше рассмотрения своего дела, или вопрос был уже урегулирован дружественной процедурой или по другой обоснованной причине. В случае примирения выносится краткое решение с изложением фактов и условий примирения, которое направляется сторонам и Комитету министров, который осуществляет надзор за выполнением взятых сторонами обязательств.
Судебное решение (как и решение в Комитете по правам человека) принимается большинством голосов тайным голосованием. Каждый судья, рассматривающий дело и участвующий в вынесении решения, имеет право приложить собственное мнение независимо от того, совпадает оно или расходится с мнением большинства.
Решение Европейского Суда окончательное и обжалованию не подлежит. Контроль за исполнением решения осуществляет Комитет министров Совета Европы. В решении международного органа указывается, имело ли место нарушение международного договора и если да, то каких конкретно положений. В компетенцию Европейского Суда входит определение компенсации за ущерб, причиненный нарушением стандартов в области прав человека. В соответствии со ст. 41 ЕКПЧ потерпевшей стороне предоставляется справедливое возмещение, справедливое удовлетворение, если Суд установит, что имело место нарушение Конвенции Размер справедливого возмещения различен: 1 франк был присужден француженке, убившей мужа и долгое время находившейся в тюрьме до суда, что было признано Европейским
Судом как нарушение ЕКПЧ; 250 000 евро было присуждено в деле Михеев против России заявителю, в отношении которого были применены пытки.
В отличие от решений Европейского Суда Комитет по правам человека не определяет конкретную сумму компенсации в связи с допущенными нарушениями, а лишь обязывает государство таковую назначить и выплатить.
Особого внимания заслуживает вопрос о степени обязательности для государства решений, принимаемых межгосударственными органами. Комитет по правам человека доводит до сведения государства свою позицию и рекомендует устранить нарушение прав человека в отношении заявителя, если Комитетом признано нарушение. Представляется, что государства, признавшие юрисдикцию Комитета, не вправе игнорировать мнение Комитета и обязаны выполнять его решение.
Европейский Суд по правам человека выносит обязательное для сторон решение. В п.11 Постановления от 10.10.2003 г. Верховный Суд РФ подчеркнул, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод обладает собственным механизмом, который включает обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и систематический контроль за выполнением постановлений Суда со стороны Комитета министров Совета Европы. В силу п. 1 ст. 46 Конвенции эти постановления в отношении Российской Федерации, принятые окончательно, являются обязательными для всех органов государственной власти Российской Федерации, в том числе и для судов. Представляет интерес и механизм реализации решения Европейского Суда в рамках национальной правовой системы. Суд не вправе отменить национальные решения и предписывать конкретные меры, так как это относится к внутренней компетенции государства.
В соответствии со ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда РФ окончательно и обжалованию не подлежит. Вместе с тем согласно ст. 53 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод «Высокие договаривающиеся Стороны обязуются выполнять решения Суда по любому делу, в котором они являются сторонами». Это означает, что решение Европейского Суда по правам человека может привести к пересмотру решения Конституционного Суда РФ или Верховного Суда РФ.
Согласно ст. 413 УПК РФ вступившие в силу приговор, определение и постановление суда могут быть отменены и возобновлено производство по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. В числе таких обстоятельств установленное Европейским Судом нарушение Европейской конвенции.
Литература
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Международное публичное право : сб.
документов: в 2 т. – М., 1996. – Т. 1.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Международное
публичное право : сб. документов : в 2 т. – М., 1996. – Т. 1.
Факультативный Протокол к Международному пакту о гражданских и политических
правах // Международное публичное право: сб. документов : в 2 т. – М., 1996. – Т. 1.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. //
Международное публичное право : сб. документов : в 2 т. – М., 1996. – Т. 1.
Европейская конвенция по защите прав и основных свобод человека 1950 г. // Совет Европы, 1994.
ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
- Конституция Российской Федерации. Принята на референдуме 12 декабря 1993 г. М., 2005.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 21 октября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 26.06.2007 № 118-ФЗ)). // СЗ РФ. –1994. – № 32. – Ст. 3301.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14 (в ред. от 24.07.2007 N 218-ФЗ) // СЗ РФ. – 1996.- № 5. – Ст. 410.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (третья). Раздел У «Наследственное право» от 26 ноября 2001. № 146-ФЗ. от 03.06.2006 № 73-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ) // СЗ РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4552.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) 18.12.2006 N 231-ФЗ СЗ РФ, 25.12.2006, № 52 (1 ч.), ст. 5496.
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ (в ред. от 24.07.2007 N 214-ФЗ.) // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (в ред. ФЗ от 24.07.2007 N 214-ФЗ). // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
- Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 (в ред. от 24.07.2007 № 218-ФЗ) // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. .
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001. № 197-ФЗ // СЗ РФ. -2002.
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 24.07.2007 N 214-ФЗ) // СЗ РФ. – 2001. -№ 52. – Ч. 1. – Ст. 4921.
- Закон Российской Федерации «Об образовании» 10 июля 1992 года № 3266-1 (в ред. ФЗ от 21.07.2007 № 194-ФЗ). // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года № 125-Ф (в ред. ФЗ от 13.07.2007 № 131-ФЗ) // СЗ РФ. – 1996. – № 35. – Ст. 4135.
- Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) // СЗ РФ. – 1996. – № 52. – Ст. 5880.
- Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 30.06.2007 N 120-ФЗ) // СЗ РФ. – 1998. -№ 31.
- Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 24.07.2007)
- Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 9 января 1996 г. № 2 – ФЗ (в ред. от 25.11.2006 N 193-ФЗ) // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 140.
- Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. ФЗ от 18.07.2006 N 121-ФЗ) // СЗ РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031.
- Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (в ред. ФЗ от 24.07.2007 N 214-ФЗ) // СЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.
Учебники,учебные пособия
- Болотина Т.В., Певцова Е.А., Миков П.В., Суслов А.Б., Смирнов В.В. Права человека. – М., 2007.
- Мушинский В.О. Основы правоведения. – М., 2003.
- Певцова Е.А. Основы правовых знаний. – М., 2003.
- Певцова Е.А. Право. Основы правовой культуры (9 кл.). – М., 2007.
- Певцова Е.А. Право. Основы правовой культуры 10—11 (в 4 частях). – М., 2007.
- Певцова Е.А., Теория государства и права (уч. пособие для УСПО). – Ростов-на-Дону, 2006.
- Учебно-тренировочные материалы для сдачи ЕГЭ. Интеллект – центр, 2007.
- Яковлев А.И. Основы правоведения. Учебник для учащихся НПО. – М., 2007.
- Анохин В.С. Предпринимательское право. – М., 2006.
- Артемов Н.М. Ашмарина Е.М. Финансовое право вопросы и ответы. – М., 2007.
- Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2007.
- Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М., 2007.
- Гражданское право. – М., 2007.
- Гражданское процессуальное право. – М., 2007.
- Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. – М., 2007.
- Законодательная техника / Под ред. Тихомирова Ю.А. – М., 2000.
- Коллективный договор: законы и законодательные акты. – 2-е изд., – М., 2006.
- Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия: учеб. пособие/ сост. сб., пер., авт. вед. и вступ. ст. В.В.Маклаков. – 5-е изд., перераб. и доп. – М., 2006.
- Кудинов, Олег Алексеевич. Нотариат в Российской Федерации: курс лекций/ Олег Алексеевич Кудинов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2006.
- Куницын А.Р. Образцы заявлений и жалоб в суд. – М., 2007.
- Курноскина, Ольга Германовна. Защита прав при обращении за медицинской помощью: экспресс-справочник / Ольга Германовна Курноскина. – М., 2006.
- Международная защита прав и свобод человека. – М., 2007.
- Муниципальное право. – М., 2007.
- Право социального обеспечения: Вопросы и ответы. – М., 2007.
- Прокурорский надзор. – М., 2007.
- Расстригина, Ирина Александровна. Заработная плата: удержания и выплаты/ Ирина Александровна Расстригина. – М., 2007.
- Семейное право – М., 2007.
- Стецовский Ю.И., Профессиональный долг адвоката и его статусю. – М., 2005
- Теория государства и права. – М., 2007.
- Трудовое право. – М., 2007
- Уголовное право. – М., 2007.
- Уголовное процессуальное право. – М., 2007.
- Чиркин В.Е. Государствоведение. – М., 2007
- Юридическая энциклопедия. / Под ред. Ю.М.Тихомирова. – М., 2007.
Содержание
|
Пояснительная записка |
3 |
|
Введение |
5 |
|
Раздел 1 Правовое регулирование общественных отношений |
7 |
|
Тема 1.1.Право в системе социальных норм |
7 |
|
Тема 1.2.Система права |
10 |
|
Тема 1.3.Формы права |
13 |
|
Тема 1.4.Порядок принятия и вступления в силу законов РФ |
17 |
|
Тема 1.5. Правоотношения |
19 |
|
Тема 1.6.Правомерное и противоправное поведение |
21 |
|
Раздел 2 Основы конституционного права РФ |
24 |
|
Тема 2.1.Конституционное право РФ |
24 |
|
Тема 2.2.Система государственных органов РФ |
28 |
|
Тема 2.3.Правоохранительные органы РФ |
30 |
|
Тема 2.4 Судебная система РФ |
32 |
|
Тема 2.5.Понятие гражданства |
34 |
|
Тема 2.6.и 2.7Основные конституционные права и обязанности |
37 |
|
Тема 2.8.Избирательный процесс: понятие, принципы |
41 |
|
Раздел 3 Отрасли российского права |
44 |
|
Тема 3.1.Гражданское право и гражданские правоотношения |
44 |
|
Тема 3.2.Имущественные и личные неимущественные права граждан |
58 |
|
Тема 3.3.Способы защиты имущественных и неимущественных прав |
72 |
|
Тема 3.4.Права потребителей |
79 |
|
Тема 3.5.Семейное право и семейные правоотношения |
112 |
|
Тема 3.6.Правовое регулирование образования |
117 |
|
Тема 3.7.Трудовое право и трудовые правоотношения |
147 |
|
Тема 3.8.Трудовые споры |
153 |
|
Тема 3.9.Правовые основы социальной защиты |
159 |
|
Тема 3.10.Административное право |
164 |
|
Тема 3.11.Административная ответственность |
172 |
|
Тема 3.12.Уголовное право |
178 |
|
Тема 3.13.Уголовная ответственность |
182 |
|
Тема 3.14.Особенности уголовного процесса |
188 |
|
Тема 3.15 Обращения в Конституционный Суд РФ |
191 |
|
Раздел 4 Международное право и его особенности |
199 |
|
Тема 4.1.Международное право |
199 |
|
Тема 4.2.Международная защита прав человека |
216 |
|
Литература |
225 |
PAGE 43
2. З КУРСУ Історія і теорія літературнохудожньої критики для студентів заочної форми навчання освітнь
3. ВВЕДЕНИЕ
4. I семь основных заповедей Вначале было внепространственная СИЛА
5. Реферат- Проблема человека в психологии
6. 20 г.
7. Реферат- Управление предприятием
8. Зоопсихология в XVIII~XIX вв
9. Модуль 3 Змістовний модуль 1 Тема заняття 4
10. Понятие о возбудимых тканях Шпаргалка
11. Введение Ежегодно в России от ССЗ умирает более 1 млн
12. тематическая обработка полученных данных Математическая обработка данных полученных в ходе психологичес
13. Тайга
14. Идеологическое освоение действительности
15. Тема- Анализ эффективности использования трудовых ресурсов Задание 1
16. Современная законодательная база Украины в области страхования
17. Инвестиции
18. Выразительные возможности грамматических категори
19. не важно как их называют эти лунатики являются величайшей угрозой для человечества за исключением самого
20. Педагогическая анимация как отрасль педагогической науки Педагогическая анимация определяется как особ