Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Курсовая работа
по дисциплине: «Конституционное право Российской Федерации»
на тему:
«Конституционные основы экономической системы общества»
Работу выполнил:
студент 2 курса
Рег. №
Дата
Содержание:
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Конституционно-правовые категории экономической системы России……………………………………………………………………………...6
1.1. Понятие и содержание конституционно-правовых основ экономической системы………………………………………………………………………….....6
1.2. Принципы конституционно-правовых основ экономической системы Российской Федерации…………………………………………………………...9
Глава 2. Механизм реализации конституционных основ экономической системы России…………………………………………………………………..13
2.1. Конституционно-правовое регулирование основ экономической системы на федеральном и региональном уровне……………………………………….13
2.2. Механизм реализации конституционно-правовых основ собственности.16
Заключение……………………………………………………………………….26
Список использованной литературы…………………………………………...36
Введение
Проводимые кардинальные социально-экономические реформы в конце прошлого века потребовали создания правовых механизмов, которые обеспечивали переход к рыночной экономике. Формирование новых экономических отношений и формирование нового российского права проходило одновременно.
Несмотря на регулирование отдельных элементов экономической системы в действующей Конституции РФ не закреплены природа и система экономических отношений, которые составляют основу власти, суверенитета народа и приоритета прав и свобод человека как высшей ценности. Слишком упрощенным следует признать закрепление экономической основы конституционного строя в одной статье Конституции РФ (ст. 8), где в обобщенной и сжатой форме закреплены традиционные принципы рыночной экономики.
Недостаточно детальное конституционное регулирование экономической системы соответствующим образом отразилось и в отраслевом законодательстве, что в итоге привело к негативным результатам проведения социально-экономических реформ. Зачастую преобразования экономической сферы проводятся без учета взаимосвязи природы экономических, социальных и политических процессов, а над общими интересами общества берут верх ведомственные, корпоративные интересы, а зачастую и просто популистские заявления политиков. Необоснованная рецепция догматичных либеральных моделей рыночной экономики и радикального неолиберализма – «шоковой терапии» в начале 90-х годов прошлого века привела к быстрому разрушению и без того ослабленной экономической системы. Потери для экономики и социальной сферы достигли огромных размеров. В конечном итоге, это привело к значительному расслоению российского общества, обнищанию десятков миллионов граждан страны.
Сегодняшний экономический рост во многом объясняется не созданием эффективной экономики, а благоприятной конъюнктурой мировых цен на энергоносители.
Актуальность данной темы курсовой работы, определяется тем, что стабильное развитие экономических отношений и реальный экономический рост в России невозможен без эффективного механизма конституционно-правового регулирования экономической системы, в котором бы учитывались новейшие достижения правовой и экономических наук. Кроме того, данный механизм должен вбирать в себя и учитывать менталитет российского народа и духовные традиции нашего общества. Необходимо подчеркнуть, что только посредством создания эффективного механизма правового регулирования рассматриваемых отношений, основанных на конституционных целях и принципах, можно сформировать конкурентоспособную социально ориентированную экономику, которая будет обеспечивать социальные интересы, стабильную и гарантированную защиту общественных и личных интересов граждан.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе конституционно-правового регулирования экономической системы Российской Федерации.
Предметом исследования послужили правовые нормы федерального, регионального законодательства, регулирующие общественные отношения в экономической сфере.
Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе научно-теоретического и прикладного анализа, а, также используя новейшие достижения правовой и экономических наук, сформировать целостное представление о конституционно-правовых основах регулирования экономической системы Российской Федерации, выработать практические предложения, направленные на совершенствование механизма конституционно-правового регулирования экономической системы.
Указанная цель достигается решением следующих взаимосвязанных задач:
Методологическую основу курсовой работы составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания общественно-политической и правовой действительности.
В работе использованы системный, нормативно-логический, общенаучный, нормативно-правовой, сравнительно-правовой и другие методы исследования.
Нормативную основу исследования составили Конституция России, Конституция Чувашской Республики, федеральное законодательство; подзаконные нормативные акты, регулирующие экономические отношения.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматривается общая характеристика конституционных основ экономической системы общества, которая разделена на два параграфа, в которых раскрываются понятие, содержание, принципы конституционно-правовых основ экономической системы Российской Федерации. Вторая глава посвящена механизму реализации конституционных основ экономической системы России, которая объединена в два параграфа.
Глава 1. Конституционно-правовые категории экономической системы России
1.1. Понятие и содержание конституционно-правовых основ экономической системы
Под экономическими основами конституционного строя следует понимать такие его основополагающие принципы, которые закрепляют единство экономического пространства, свободу экономической деятельности, гарантии права собственности и равенства правовой защиты всех её форм, поддержка конкуренции и ограничения монополистической деятельности, а также соотношение регулирующей экономической роли государства и свободы хозяйственной деятельности, в целях обеспечения экономической безопасности государства.
Таким образом, конституционный институт основ экономического строя представляет собой обособленную и внутренне устойчивую систему взаимосвязанных групп конституционных норм, регулирующих важнейшие отношения в сфере собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ норм и обусловленную объективными закономерностями экономического развития общества2.
Экономическую основу конституционного строя Российской Федерации составляет находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется посредством рыночных отношений, участниками выступают частные субъекты хозяйствования, находящиеся между собой в отношениях конкуренции. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль.
«В Российской Федерации, - указывается в Конституции Российской Федерации (ст. 8), - гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности»3.
В Российской Федерации также действует Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г., определяющий организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направленный на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.
Законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют своим результатом существенное ограничение конкуренции или ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе такие действия, как изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке или повышение цен; включение в договор дискриминирующих условий, ставящих конкурента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; создание препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам; нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и т. д.
Законом запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными достигнутые в любой форме соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, занимающих в совокупности доминирующее положение, если такие соглашения имеют своим результатом существенное ограничение конкуренции, в том числе согласованные действия, направленные, в частности, на установление цен, скидок, надбавок, наценок; повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах; раздел рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров кругу продавцов или покупателей.
Органам власти законом запрещается принимать акты и совершать действия, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, создающие дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют своим результатом существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
В целях предупреждения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов закон предусматривает осуществление предварительного государственного контроля за созданием, слиянием и присоединением союзов, ассоциаций, концернов и других объединений,- предприятий, преобразованием органов управления и хозяйствующих субъектов в такие объединения, а также за созданием, слиянием, присоединением и ликвидацией акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и других хозяйствующих субъектов.
Закон предусматривает также государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей, участие в уставном капитале хозяйствующих субъектов.
Создавая социальное рыночное хозяйство, Российская Федерация стремится к тому, чтобы обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества.
Вместе с тем государство в различных формах несет ответственность за наиболее важные стороны организации производства и распределения в стране в целом. Речь идет в первую очередь о надежности снабжения населения всем необходимым; о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц; о смягчении последствий нестабильности в экономике; о снятии внутреннего напряжения в регионах и между отдельными сферами жизни и группами людей4.
1.2. Принципы конституционно-правовых основ экономической системы Российской Федерации
Целая группа принципов конституционного строя отражает влияние государства на различные области общественной жизни. В РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности (ст.8 Конституция РФ).
В Конституции закреплены многообразие форм собственности, их равная защита. «В Российской Федерации, – установлено в ст.8 п.2 Конституции РФ, – признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Данное положение дополняется нормами ст.35 Конституции РФ, которое устанавливает, что право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведен только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В экономической сфере жизни общества государство признает все формы собственности, в том числе и частную собственность, устанавливая принцип экономического плюрализма. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в нашем государстве “гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности”.
Государство отказалось от роли единого и единственного “командного пункта” в экономике, как это устанавливали советские конституции 1936, 1977 г.г. Через монополию государственной собственности и единый государственный план экономического развития страны государство полностью подчиняло своим велениям деятельность экономических субъектов. Переход к рыночной экономике требует принципиального изменения роли государства в экономической жизни общества.
“Важную роль в обеспечении единства экономического пространства играет единство правового пространства, которое обеспечивается установлением правовых основ единого рынка”5, а также закрепление в Конституции принципа верховенства федерального закона.
Факторами обеспечения единства экономического пространства являются также установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического развития Российской Федерации, единых стандартов, метрической системы, статистики и бухгалтерского учета, запрещение введения и эмиссии других денег, кроме рубля, который является денежной единицей Российской Федерации.
Успешное функционирование рыночной экономики неразрывно связано с обеспечением свободы экономической деятельности, которая означает право граждан и их объединений на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Свобода экономической деятельности - необходимое условие формирования и функционирования рыночной экономики. Однако, поощряя свободу экономической деятельности, Конституция запрещает такую экономическую деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Для экономической системы РФ характерно многообразие форм собственности. Правовое регулирование отношений собственности осуществляется нормами ряда законодательных актов, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам, служащим основой для всего правового регулирования отношений собственности в стране. Конституционное регулирование отношений собственности имеет свою специфику. Она выражается в том, что главной его задачей является юридическое закрепление форм собственности, признаваемых и защищаемых государством. В Российской Федерации такими формами являются частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности.
Под частной собственностью понимается собственность граждан, их объединений, юридических лиц, не являющихся государственными и муниципальными организациями и предприятиями.
Государственная собственность Российской Федерации выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов Федерации.
Муниципальная собственность - собственность, принадлежащая местному самоуправлению.
По своему юридическому содержанию любая форма собственности означает право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Детально право собственности регламентировано Гражданским кодексом РФ.
Конституция гарантирует равную защиту всех форм собственности. В отличие от ранее действовавшего законодательства, устанавливающего преимущества в защите социалистической, и в особенности государственной, собственности, в ныне действующем законодательстве реализуется принцип единства квалификации и санкций за преступления против собственности, чьей бы она ни была. Таким образом, Российское государство охраняет собственность в ее различных формах на равных основаниях.
Из вышеизложенного можно прийти к выводу о том, что теоретическая конструкция конституционных основ экономической системы должна содержать:
Во-первых, глобальные цели, которых стремится достичь каждая экономика.
Во-вторых, инструменты, которые используются для достижения этих глобальных целей.
В-третьих, принципы, определяющие нормальное функционирование этих инструментов.
В-четвертых, некоторые аспекты социальной политики, связанные с правом на труд, политикой в области занятости, ренты, торговли, защиты окружающей среды, семьи, культуры и т.д., выступающие в конституциях в виде социально-экономических прав и свобод, интегрируют глобальные цели. Иначе говоря, есть некие ценности, выраженные в виде социально-экономических прав и свобод или социальных целей, которые способны преобразовывать глобальные цели, или, во всяком случае, существенно корректировать.
В-пятых, перечень тех, кто обладает властью придавать определенные очертания экономической инициативе, в каких пределах и в какой форме.
Конституционные нормы – принципы, закрепляющие экономическую систему России, составляют три группы:
Глава 2. Механизм реализации конституционных основ экономической системы России
2.1. Конституционно-правовое регулирование основ экономической системы на федеральном и региональном уровне
В Конституции РФ 1993 г. получила отражение попытка создания более справедливого общественного и государственного строя, основанных на идеях конституционализма. Конституционализм характеризуется наличием системы ценностей по справедливому устройству общества, основанному на конституции, в которой определены границы и принципы взаимоотношений общества, государства и личности. Современное представление о справедливом обществе неразрывно связано с понятиями социально-экономического прогресса, уровня экономического развития общества, экономического суверенитета государства, достойного уровня жизни человека и гражданина. Поэтому конституционализм, справедливость и экономическая система общества являются взаимосвязанными и взаимообусловленными понятиями. Правильно выбранная модель экономической системы - это залог перспективного, поступательного развития общества и конституционного строя в целом.
В Конституции РФ достаточно четко установлена разновидность модели рыночной экономики, причем с ярко выраженными либеральными чертами. К их числу можно отнести следующие положения:
1. В Конституции РФ закрепляется принцип признания и защиты равным образом разных форм собственности (ч. 2 ст. 8). В то же время содержательный анализ ст. 8, 9, 34, 35, 36, ч. 1 ст. 44 Конституции РФ показывает приоритетность института частной собственности в конституционном перечне форм собственности. В связи с этим можно упомянуть ряд фактов: а) в конституционном перечне форм собственности частная собственность стоит на первом месте; б) в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ закрепляются важнейшие принципы рыночной экономики, которые являются необходимой базой для существования и развития частной собственности; в) в ч. 2 ст. 9 Конституции РФ допускается частная собственность на землю и другие природные ресурсы - объекты, которые относятся к национальному достоянию всего общества; г) в гл. 2 Конституции РФ право частной собственности представлено как естественное право человека, раскрыто его экономическое и правовое содержание: "Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности" (ч. 1 ст. 34), "каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами" (ч. 2 ст. 35); д) закрепляется широкий перечень гарантий обеспечения права частной собственности: право частной собственности охраняется законом (ч. 1 ст. 35); не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35); право наследования гарантируется (ч. 4 ст. 35).
2. В Конституции РФ закреплены основные принципы рыночной экономики.
3. Частная собственность не имеет социального обременения как в ряде современных государств.
4. Отсутствуют какие-либо значительные элементы регулирования экономики с учетом социальной природы государства (планирование, способы распределения национальных богатств и др.).
5. Не установлено ограничение в использовании важнейших объектов собственности, которые традиционно относятся к национальному богатству (земля, полезные ископаемые, уникальные исторические и культурные ценности и др.).
Конституционные основы либеральной модели экономической системы явились политико-правовой базой радикального переустройства экономических отношений. Они обеспечили демонтаж старой политико-экономической системы и задали направление при создании правового поля современной рыночной экономики: Гражданский, Налоговый, Земельный, Водный, Лесной, Бюджетный кодексы РФ, законодательство о хозяйственных товариществах и обществах, о некоммерческих организациях, о конкуренции, о банкротстве, о финансовых рынках и рынке ценных бумаг, о банках и банковской деятельности и др.
Конституция Чувашской Республики, имея высшую юридическую силу среди нормативных правовых актов республиканских органов государственной власти, закрепляет достигнутые результаты в общественно-политической, экономической областях, в то же время закладывает основы будущих общественных отношений, ставит новые задачи перед органами государственной власти, нацеливает на то, что человек, его права и свобода являются высшей ценностью, объявляется свобода экономической деятельности. В статье 31 Конституции Чувашской Республики говорится, что «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию6». А статья 32 Конституции Чувашской Республики гласит: «Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценно возмещения. Право наследования гарантируется 7».
Также в Чувашской Республике действует Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. № 39 "Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы", который ставит цели, предусматривающие повышение качества жизни населения темпами выше среднероссийских, последовательный рост благосостояния и платежеспособного спроса населения, создание эффективной системы предоставления социальных услуг и благоприятных условий для развития трудового, интеллектуального и творческого потенциала граждан, существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007г. №8
"О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года" определяет приоритетные направления социально-экономического развития Чувашской Республики и служит основой для разработки комплексной программы экономического и социального развития республики, республиканских и муниципальных целевых программ.
Подводя итог анализу актов, регулирующих конституционно-правовые основы экономической системы России, можно отметить, что экономическая концепция страны отсутствует, и, как следствие, отсутствует национальная экономическая программа; отсутствует глава об экономической системе страны в федеральной конституции; видна разрозненность регулирования конституционных основ экономической системы в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.
2.2. Механизм реализации конституционно-правовых основ собственности
Закрепляя конституционно-правовой статус российского общества, российские конституции и конституционное право традиционно определяют основы экономической системы страны, хотя сами эти основы претерпели радикальные изменения. От допущения частной собственности в Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1918 года через полное ее отрицание в последующих конституциях Союза Советских Социалистических Республик (1924 г., 1936 г., 1977 г.) и Российской Советской Социалистической Республики (1925 г., 1937 г., 1978 г.) вплоть до выдвижения на первое место в последних редакциях Конституции Российской Советской Социалистической Республики 1978 года и в действующей ныне Конституции Российской Федерации 1993 года – таковы крутые повороты конституционно-правового регулирования частной собственности как элемента экономической системы.
Ныне конституционно-правовой перечень включает в себя частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации 1993 г.). К числу иных относятся, например, собственность общественных и религиозных объединений, совместная собственность супругов, собственность крестьянского (фермерского) хозяйства и другие, предусмотренные российским законодательством. Конституционное право содержит открытый перечень форм собственности, не препятствуя появлению новых форм в соответствии с текущим законодательством.
Конституционно-правовое регулирование прямо не предусматривает личную собственность граждан, но и не исключает возможность таковой. Гражданское законодательство относит гражданина к числу субъектов права собственности, то есть речь может идти о собственности как частной, так и личной. Однако категория «личной собственности» новым российском законодательством фактически не используется. Указание на наименование трех форм собственности в Конституции Российской Федерации не влечет за собой их особый статус, так как наряду с ними "признаются и защищаются равным образом" иные формы собственности. Юридическое значение конституционных наименований заключается только в том, что законодатель не может его изменить. Конституционное право не определяет содержание понятия «собственность». Этого не делают и другие отрасли права. Наиболее связанное с регулированием отношений собственности гражданское право определяет содержание права собственности как совокупность принадлежащих собственнику права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В отличие от прежних Конституция Российской Федерации 1993 года не делает никаких попыток выделения пообъектного состава различных форм собственности. Это связано прежде всего с равноправным статусом этих форм. Однако федеральное законодательство знает объекты, изъятые из гражданского оборота, которые могут находиться только в государственной собственности. Законом также определяются виды имущества, которые могут находиться только в муниципальной собственности. Однако до настоящего времени такой федеральный закон не принят.
Государственная собственность делится на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации 1993 года обходит стороной вопросы приватизации государственного и муниципального имущества. Между тем приватизация началась до принятия Конституции, продолжается и в настоящее время.
Отсутствие конституционного регулирования приватизации – одна из причин грубых ошибок и нарушений приватизации государственного и муниципального имущества. Первый закон о приватизации был принят в России 3 июля 1991 года8. Он предусматривал приватизацию путем передачи гражданам именных приватизационных вкладов, личных лицевых приватизационных счетов, использование других средств. Однако практика пошла по другому пути в соответствии с указами Президента Российской Федерации и актами Правительства. Вместо именных приватизационных вкладов и личных счетов введены приватизационные чеки на предъявителя. В итоге большая часть населения страны либо продала эти чеки по низким ценам, либо вложила в предприятия, которые прекратили свое существование. Приватизация не принесла те экономические и социальные результаты, на которые была рассчитана (повышение эффективности производства, создание так называемого «среднего класса» из миллионов частных собственников и т.д.). Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» сделал робкий шаг в сторону приватизации как возмездного отчуждения государственной и муниципальной собственности в собственность физических и юридических лиц9.
В настоящее время действует Федеральный закон от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества»10. Он предусматривает приватизацию «исключительно на возмездной основе» (ст. 2). Закон установил требования к государственной программе приватизации имущества, которая должна утверждаться федеральным законом, а также порядок и способы приватизации. В целом мы видим справедливое стремление к более жесткому законодательному регулированию.
Конституционно-правовое регулирование экономической системы включает в себя также:
А. Установление единого экономического пространства на всей территории Российской Федерации (ст. 74 Конституции Российской Федерации).
Конституционное право запрещает установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Применяя эти нормы, Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 4 апреля 1996 года признал неконституционными ряд нормативных актов Москвы, Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, ставящих регистрацию граждан по месту пребывания или жительства в зависимость от уплаты сборов 11.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться только федеральным законом в строго определенных случаях (обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья людей, в целях охраны природы и культурных ценностей). Такие ограничения возможны в условиях чрезвычайного и военного положения, введения карантина, других мер, призванных предотвратить эпидемии и эпизоотии, установления пограничного режима и другие.
Режим единого экономического пространства включает в себя систему налогообложения, объявление рубля в качестве денежной единицы в Российской Федерации и запрет введения и эмиссии других денег (ст. 75 Конституции Российской Федерации).
Б. Конституционно-правовое закрепление роли государства в экономике (что сделано достаточно робко). Эта роль закрепляется не прямо, а косвенно через полномочия органов государственной власти. При этом, например, Правительство Российской Федерации согласно Конституции Российской Федерации воздействует на экономическую систему через ее бюджетно-финансовую составляющую (п. «а», «б» ст. 114) и управление государственной собственностью (п. «г» ст. 114). Такое воздействие на экономику со стороны Правительства Российской Федерации не соответствует его реальной роли и ориентирует в основном на косвенное регулирование. Неслучайно Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» 12 значительно вышел за эти рамки.
Роль государства в рыночной экономике существенно меняется по сравнению с его положением в плановой экономике. Однако следует иметь в виду, что представления начала 90-х годов о необходимости ухода государства из экономики, которые и заложены в текст Конституции Российской Федерации 1993 года, не выдержали проверку жизнью.
Зарубежный опыт свидетельствует о том, что не только на стадии создания рыночной экономики, но и при ее функционировании государство должно играть активную роль. Нередко эту роль сводят к осуществлению двух функций: а) установление в законах правил поведения субъектов экономической деятельности; б) контроль за соблюдением названных правил и защита субъектов правоотношений от правонарушений13. Однако государство и в рыночной экономике остается главным собственником, и оно должно эффективно управлять этой собственностью.
Государству присущи функции прогнозирования и планирования развития экономики. В части прогнозирования это нашло закрепление в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 14). Действующие Конституция Российской Федерации и законодательство тщательно обходят всякое упоминание самого термина «планирование». Однако фактически планирование осуществляется в форме многочисленных программ (в частности, Конституция страны говорит о федеральных программах в области экономического развития страны (ст. 71 п. «е», а Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» вменяет ему в обязанность разработку и осуществление программ развития приоритетных отраслей экономики). С правовой точки зрения не решен вопрос о юридической силе этих программ. Федеральный закон от 20 июля 1995 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»14 устанавливает содержание понятий «программа», «государственное прогнозирование», систему прогнозов социально-экономического развития страны. Закон определяет перечень документов и материалов, которые Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета. Однако юридическая сила этих документов, механизм взаимосвязи с бюджетом не определены. В итоге федеральный бюджет и указанные прогнозы, планы, оказываются несостыкованными, «живут» самостоятельно. Выход быть может только один: разработка на базе прогнозов и программ единого документа – плана, общей программы развития экономики на год, который должен иметь общеобязательную силу и предопределять федеральный бюджет. Кстати говоря, применительно к народнохозяйственному планированию в советское время эти проблемы тоже не были решены. Ни Союз Советских Социалистических Республик, ни Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика не имели закона о планировании, необходимость которого была признана еще в 50-е годы.
В связи с рассмотрением конституционного регулирования собственности следует скорректировать распространенные представления о соотношении экономических и административных мер воздействия на экономику. Суть традиционных представлений в том, что государство воздействует на экономику «главным образом с помощью регулятивных мер преимущественно экономического характера»15 , допуская также и меры властные, внеэкономические. Такой подход к соотношению экономических и административных начал в регулировании экономики не нов. Теоретически он установился в советское время. План считался прежде всего инструментом экономического регулирования. Однако на практике экономическая сторона планирования нередко уступала место директивности плана, что не без основания позволило в литературе отождествить плановую экономику с административно-командной. Представляется, что вывод о приоритете экономических методов над административными (целесообразнее было бы говорить о государственно-властных, так как. речь идет не только об административно-правовых методах, но и о всестороннем государственном воздействии на экономику) является следствием вывода о примате экономики над правом. В этом случае праву отводится роль одного из инструментов оформления экономических отношений. В итоге порядок планирования, его сроки, взаимосвязь с законодательством оставались за рамками правового регулирования. Документ под названием государственный план утверждался в советское время законом, принимаемым Верховным Советом Союза Советских Социалистических Республик. Закон этот, однако, не соответствовал требованиям, которые предъявляются к законам как к нормативным актам, не имел своего места в правовой системе, рассматривался на практике как акт, реализация которого непосредственно невозможна.
Старые экономические «изобретения» (в виде экономических законов социализма, опережающего роста производства средств производства, господства государственной собственности, другие), новые и новейшие «изобретения» (бригадный подряд, кооперация, разгосударствление, приватизация, монетаристская политика, свободная конвертация рубля, саморегулирование цен на товары и услуги, многие другие) вследствие заведомого приоритета экономических методов регулирования как в советское время, так и ныне, не получают надлежащего правового содержания, вставляются в правовую систему в неприемлемом для нее виде. В итоге система либо отвергает их, либо каждое из них действует не по тем правилам, которые изначально предполагались. Власти и граждане всякий раз удивляются: планирование из блага превратилось в обузу для экономики, приватизация вызвала невиданную социальную поляризацию, монетаризм повлек за собой уход государства из сферы реального производства в твердой уверенности, что рубль все расставит по своим местам лучше всякого правового регулирования. Меры, которые в других странах дают блестящие результаты, в России нередко оказываются пагубными. Например, в конце прошлого года была оказана массированная государственная финансовая поддержка коммерческим банкам, которые, в свою очередь, должны были кредитовать реальный сектор экономики. Однако последний не получил кредитов, так как банки резко подняли ставки кредитования, а государственные средства направили на финансовые спекуляции. Одна из главных причин – вера в приоритет экономических методов, применение которых повлечет саморегулирование.
Думается, в условиях рыночной экономики концепция приоритета экономических методов регулирования над государственно-властными не может дать позитивного результата. Экономические методы регулирования до известных пределов превалируют во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов друг с другом. Однако они не могут быть главенствующими при определении роли государства в экономике. Государство не может строить свои отношения с хозяйствующими субъектами на основе равноправного партнерства. Последние не отягощены теми функциями, которые обязано выполнять государство (оборона, безопасность, социальное обслуживание и т.д.). Хозяйствующие субъекты ведут дела для извлечения прибыли, а государство – для выполнения своих функций. Поэтому следует подчеркнуть как минимум равнозначное положение экономических и правовых методов руководства, если не говорить о приоритете последних. При таком подходе конституционно-правовое регулирование экономической системы общества должно рассматриваться не как простое оформление экономических методов, а как самодостаточная ценность, которой должны соответствовать экономические методы, а не наоборот. В этой связи самыми крупными представляются проблема распространения действия основных прав и свобод граждан на юридических лиц, а также проблема введения в российское право фигуры (корпорации, учреждения, организации) публичного права. Решение первой проблемы позволит «очеловечить» деятельность юридических лиц, а второй – ввести адекватное фактическому статусу правовое регулирование положения государства, его органов, а также негосударственных организаций в экономической системе страны.
Исходя из вышесказанного, можно прийти к выводу о том, что в федеральной собственности может находиться любое имущество, в том числе и то, которое не входит в круг объектов права частной собственности и изъято из гражданского оборота. Объекты исключительной федеральной собственности функционируют в особом правовом режиме, установленном законодательством.
Заключение
Результаты работы позволяют изложить в тезисном виде наиболее важные и практически значимые положения, выводы и рекомендации, касающиеся принципиальных возможностей, направлений использования и практических результатов применения конституционно-правовых норм при разрешении проблемных ситуаций, связанных с экономической системой общества:
Экономическая система Российской Федерации – это урегулированная нормами права система общественных отношений, возникающих между индивидом, обществом и государством по поводу установления и закрепления форм и видов собственности, режимов объектов собственности, принципов регулирования экономических отношений, принципов разграничения и распоряжения материальными благами, взаимосвязи экономических, социальных и политических процессов.
Экономическую основу конституционного строя Российской Федерации составляет находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений, участниками которых выступают частные хозяйствующие субъекты, находящиеся между собой в состоянии конкуренции.
В группу принципов конституционно-правовых основ экономической системы Российской Федерации входят: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности, которые отражены в статье 8 Конституции РФ.
Для экономической системы РФ характерно многообразие форм собственности. Регулирование отношений собственности осуществляется посредством правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным - частной, государственной, муниципальной и других. В ст.9 Конституции РФ устанавливается также, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и других формах собственности, которые используются, охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст.35 Конституция РФ). Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Подводя итог исследованию темы курсовой работы: «Конституционные основы экономической системы общества», можно прийти к выводу, что у нас отсутствует экономическая концепция страны, и как следствие, идет отсутствие главы об экономической системе страны в федеральной конституции; видна разрозненность регулирования конституционных основ экономической системы в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Так как Конституция РФ не регулирует детально все экономические отношения, нужно на законодательном уровне разрешить все пробелы Конституции РФ, дополнить ее отдельно главой об экономической системе.
В проведенном мной исследовании были изучены теоретические и практические вопросы, связанные с экономической системой общества.
Указанная цель была достигнута решением следующих взаимосвязанных задач:
Список использованной литературы
I. Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Справочная правовая система Консультант Плюс.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Справочная правовая система Консультант Плюс.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 года № 146-ФЗ // Справочная правовая система Консультант Плюс.
4.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 36-ФЗ // Справочная правовая система Консультант Плюс.
5.Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Справочная правовая система Консультант Плюс.
6.Закон Российской Советской Социалистической Республики от 3 июля 1991г. “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.” “Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.” 1991, №27.
7. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.№30.
8. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.№4.
9. Конституция Чувашской Республики от 30 ноября 2000 года ∕∕ Справочная правовая система Консультант Плюс.
10.Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года № 39
"Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы" // Справочная правовая система Консультант Плюс.
11.Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 года № 8
"О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года" // Справочная правовая система Консультант Плюс.
II. Судебная практика:
1. Конституционный Суд РФ. Постановления. Определения. М., 1997.
III. Учебники и другие книги:
2 Бондарева Е.А. Конституционный институт основ экономического строя РФ : Понятие, структура (Электронный ресурс). – 2002.‹Еmail: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1120602› (19.01.2010).
3 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. ∕∕ Справочная правовая система Консультант Плюс.
4 Конституционное право России. 100 экзаменационных ответов: Экспресс-справочник для студентов вузов ∕ Смоленский М.Б.- М.: ИЦ "Март", 2007. С. 81-82.
5 Комментарий к ст. 71 Конституции РФ.- М., 2008, с. 424.
6 Конституция Чувашской Республики от 30 ноября 2000 года ∕∕ Справочная правовая система Консультант Плюс.
7 Там же.
8 Закон Российской Советской Социалистической Республики от 3 июля 1991г. “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.” “Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.” 1991, №27. Ст.927.
9 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.№30. Ст.3595.
10 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.№4.Ст.251.
11 Конституционный Суд РФ. Постановления. Определения. М., 1997, с. 418-434.
12 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №51. Ст.5712. Так, в сфере экономики Правительство Российской Федерации получило полномочия по регулированию экономических процессов; обеспечению единство экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; прогнозированию социально-экономического развития страны, разработке и осуществлении программы развития приоритетных отраслей экономики; принятию мер по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг и другие (ст.14).
13 Комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. Ред. Л.А.Окуньков .М. 2008. С. 35.
14 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.№30. Ст.2871.
15 Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. Ю.В.Кудрявцева. М., 2008, с.48.