Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Лекция 8. Предупреждение преступности
План лекции
1. Понятие предупреждения преступности.
2. Классификация мер предупреждения преступности.
3. Правоохранительные органы как субъекты профилактики пре ступности. 4. Участие общественности в профилактической деятельности.
Литература
Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. Учебник для слушателей Академии МВД СССР. М., 1980.
Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика пре ступлений. Минск, 1986.
Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель ком плексной программы. М., 1990.
ГолоднюкМ.Н., ЗубковаВ.И. Предупреждение преступности. Изд-во МГУ, 1990.
Теоретические основы профилактики преступлений. М., 1979.
Федеральная программа РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг. // Российская юстиция, 1994, № 10, II, 12.
1. Главным направлением деятельности в борьбе с преступностью является ее предупреждение. В криминологии предупреждение пре ступности рассматривается как многоуровневая система государствен ных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности. Разработка мер пре дупреждения преступности и отдельных преступлений — конечный результат и показатель эффективности всех криминологических иссле дований.
Как и любая другая область социального управления, профилактика преступности должна отвечать принципам законности, демократизма, гуманизма, справедливости, научной обоснованности.
Деятельность по предупреждению преступности предполагает ее правовую обеспеченность. Это является необходимой гарантией закон ности работы субъектов профилактики. Необходимо издание федераль ного закона «О профилактике правонарушений», регулирующего все аспекты профилактической деятельности. Разработка концепции и
проекта этого закона предусмотрена федеральной Программой Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994— 1995 годы.
2. В криминологической литературе предлагаются различные классификации мер профилактики. В наибольшей степени отвечающей задаче программирования и организации профилактической деятель ности представляется классификация по следующим основаниям: по уровню предупредительной деятельности, по ее механизму, объему, по содержанию предупредительных мер, по субъекту их исполнения.
По уровню предупредительной деятельности выделяют две группы мер — общесоциального и специального (криминологического) харак тера.
Функция общесоциальной профилактики последовательно осуще ствляется всем прогрессивным развитием общества. Общесоциальное предупреждение преступности связано с наиболее значимыми и долго временными видами социальной деятельности, крупными мерами развития экономики, обеспечения прав, свобод, законных интересов граждан, поддержания культуры и нравственности, укрепления закон ности, социальной защиты населения. Подобные меры не ставят перед собой специальных целей борьбы с преступностью и предупреждения преступлений. Однако они имеют важный криминологический аспект, являясь основой, платформой специальной профилактики, поскольку их направленность на решение задач социального развития создает предпосылки ограничения преступности, противодействует кримино генным факторам, ее продуцирующим.
Специальная (криминологическая) профилактика включает ме ры, направленные именно на устранение, ослабление, нейтрализацию криминогенных факторов, исправление лиц, могущих совершить или уже совершивших преступления.
Специальные криминологические меры предупреждения преступ ности осуществляются государственными органами, общественными организациями (объединениями), частными предприятиями, учреж дениями, другими организациями и гражданами. Именно специальная предназначенность и целенаправленность на борьбу с преступностью отличает эти меры от мер общесоциальной профилактики.
В то же время общесоциальные и специальные меры профилактики взаимосвязаны и взаимообусловлены. Воздействие общесоциальных мер предупреждения преступности эффективно, если они дополняются специальными мерами. Общесоциальные меры создают соответству ющие базовые предпосылки для реализации мер специальной профилактики.
По объему и направленности применения предупредительных мер в соответствии с уровнями преступности и криминогенных факторов различают общую, особенную и индивидуальную профилактику.
Общие профилактические меры направлены на устранение либо нейтрализацию приччн и условий преступности в целом.
Особенные меры осуществляются в рамках отдельных групп пре ступлений (например, совершаемых несовершеннолетними лицами, рецидивистами, корыстных, насильственных) и групп лиц, харак теризующихся отрицательным поведением (злоупотребляющих спиртными напитками и наркотиками, занимающихся проституцией и т.д.).
Индивидуальная профилактика представляет собой конк ретизацию общесоциальных и специальных криминологических мер в отношении отдельных лиц, которые: а) не совершили противоправных действий, но находятся в неблагоприятных условиях и под влиянием их могут совершить такие действия; б) ведут антиобщественный образ жизни, совершают уголовно ненаказуемые правонарушения, харак теризуются формированием мотива и умысла на совершение преступ ления, подготовкой конкретного преступления; в) начали осуществ ление преступления, но не довели его до конца; г) совершили преступ ление и могут допустить рецидив.
По масштабу меры предупреждения преступности могут быть: 1. Общегосударственными. 2. Осуществляемыми на территории рес публики в составе федерации. 3. Местными, осуществляемыми в преде лах района, населенного пункта, конкретного объекта (микрорайона, предприятия и т.п.).
По механизму действия на преступность выделяют меры социаль но-экономического характера, организационно-управленческие, идео логические, технические и пра-вовЫе меры.
К социально-экономическим относятся как меры социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, так и меры оздоровления экономики в целом.
Организационно-управленческие меры предупреждения преступ ности направлены на устранение ошибок и упущений в управлении экономикой, социальной сферой, а также правоохранительной деятель ности, поскольку эти ошибки и упущения являются криминогенными факторами. В группу организационно-управленческих входят также меры совершенствования специальной профилактики преступлений и иных правонарушений, ее нормативного, информационного, методиче ского и ресурсного обеспечения.
К идеологическим относятся меры предупреждения преступности, устраняющие или ограничивающие криминогенные факторы путем и в
результате формирования у членов общества нравственной позиции, ориентированной на базовые общечеловеческие ценности; меры, формирукДцие в общественном сознании нетерпимость к преступ лениям и иным правонарушениям; меры повышения общей, бытовой, правовой культуры людей.
К техническим мерам относятся различные средства и приспособь ления, затрудняющие искажение количественных или качественных показателей при производстве, отпуске, хранении, транспортировке материальных ценностей; фальсификацию банковских операций; пре пятствующие проникновению в хранилища и жилища с целью совер шения хищений; противодействующие возникновению аварийных ситуаций на производстве и транспорте; возникновению пожаров и т.п. (различные измерительные приборы, автоматы для фиксирования производственных процессов, средства сигнализации, автоматические запирающие устройства и т.д.).
Правовые меры профилактики преступности включают: 1. Совер шенствование уголовного, административного, трудового и других отраслей законодательства. 2. Наличие правовых запретов и ограничений (например, регулирование торговли спиртными напитками, изготов ления, приобретения, хранения и ношения оружия и т.д.). 3. Правовую регламентацию деятельности субъектов профилактики. 4. Воспитание правосознания, которое должно достичь уровня соблюдения правовых норм по личному убеждению. 5. Воспитание профилактической активности личности.
3. Субъектами предупреждения преступности являются государст венные органы, общественные организации (объединения) и кол лективы, а также различные частные структуры (хозяйственные, учеб ные, благотворительные и др.) и граждане, которые целенаправленно осуществляют на различных уровнях и в различных масштабах профилактическую деятельность, наделены в связи с этим определен ными правами и обязанностями и несут ответственность за их реализацию.
Для эффективного функционирования системы субъектов профилактики необходимо, чтобы для участников профилактической деятельности четко определялись объекты воздействия и цели работы, функции их не дублировались, обеспечивалось их взаимодействие, круг полномочий имел методическую и правовую регламентацию, реализация задач и целей профилактики осуществлялась подготовлен ными к этой работе кадрами.
Правоохранительные органы: суд, прокуратура, органы внут ренних дел и безопасности, адвокатура и нотариат, юридические служ-
59
бы предприятий, учреждений и организаций — осуществляют по преимуществу специальные меры предупреждения преступности, ко торые носят целевой характер.
Профилактический эффект деятельности суда связан, прежде все го, с выполнением его основной задачи — осуществлением правосудия. Вынося справедливый и обоснованный приговор по уголовным делам, суд обеспечивает общую и специальную превенцию, вносит свой вклад в предупреждение рецидива. Справедливое решение по гражданским, семейным, трудовым, хозяйственным делам способствует устранению или смягчению криминогенных конфликтных ситуаций, факторов, де терминирующих криминальную мотивацию и облегчающих ее реализацию.
Профилактическое значение имеет проведение выездных судеб ных заседаний по месту работы или жительства подсудимого, своевре менное освещение хода и результатов судебных процессов в средствах массовой информации.
Непосредственно профилактическую функцию выполняют вы носимые судами по результатам рассмотрения уголовных, граж данских, семейных, трудовых, хозяйственных дел частные опреде ления, направленные на устранение выявленных обстоятельств) слу жащих причинами и условиями преступлений и иных правонарушений. По каждому частному определению должны быть приняты конкретные меры по устранению указанных в нем причин и условий совершения преступлений и иных правонарушений.
Профилактическую направленность имеют и статистико-аналитическая работа, обобщения судебной практики, создающие информационное обеспечение для методической работы в сфере пре дупреждения преступности.
Профилактика преступности выступает в качестве задачи, подле жащей решению на каждом направлении деятельности прокуратуры. В процессе реализации каждой из функций прокуратуры предупреж дение преступности осуществляется в различных формах и различными методами.
Важное значение для предупреждения преступности имеет общий надзор за исполнением законов органами государственного управ ления, учреждениями, организациями, должностными лицами и граж данами в хозяйственной деятельности, социальной сфере, в природоох-ранительной деятельности и т.д. К средствам прокурорского реагирования на выявленные в процессе осуществления общего надзора нарушения закона относятся: опротестование незаконного акта или незаконных действий должностных лиц; предписание об устранении нарушений закона; внесение представлений; предостережение о недо-
пустимости нарушения закона; вынесение постановления о возбуж дении уголовного дела, дисциплинарного производства или производст ва об административном правонарушении.
Профилактические функции выполняются и при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительно го следствия. Прокурор выясняет, устанавливались ли причины и ус ловия преступления по каждому уголовному делу, проверяет достаточ ность мер, принятых органами расследования для их устранения.
На предупреждение рецидивной преступности направлен надзор за исполнением законов в местах лишения свободы; в других органах, исполняющих наказания и меры, их заменяющие.
Предупредительная деятельность прокурора реализуется также в процессе его участия в судебном рассмотрении дел. Прокурор обязан выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступ ления, выяснять механизм их влияния на поведение подсудимого.
Предупредительная работа следователей прокуратуры, так же, как и следователей МВД, ФСК и службы налоговых расследований, осуще ствляется в нескольких формах. Возбуждение уголовных дел, установ ление лиц, виновных в совершении преступления, доказывание их вины оказывают общее и специальное предупредительное воздействие как на лиц, виновных в совершении преступления, так и на других граждан, знающих о ведущемся расследовании. По конкретным уголов ным делам следователи обязаны выявлять причины и условия, способ ствовавшие совершению преступления, и вносить представления об их устранении.
Закон о милиции относит предупреждение преступлений и других правонарушений к числу задач криминальной милиции и милиции общественной безопасности (муниципальной милиции), которые обя заны предотвращать и пресекать преступления, выявлять обстоятель ства, им способствовавшие, и в пределах предоставленных им прав принимать меры к устранению таких обстоятельств. Профилактичес кая деятельность — сквозная задача для всех служб и подразделений милиции с учетом профиля их деятельности.
Следует особо выделить специализированные функции профилактики, осуществляемые инспекциями по делам несовершенно летних, участковыми инспекторами, объединениями по охране объек тов и личного имущества граждан по договорам.
Субъектами специальной профилактики, в соответствии со своим профилем деятельности, являются и другие органы, входящие в систему МВД наряду с милицией.
В систему МВД входят учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, и учреждения, организующие исполнение
других наказаний. Их деятельность, направленная на выполнение основных целей уголовногоянаказания — исправление осужденных, предупреждение совершения ими новых преступлений — имеет в силу этого профилактическое значение.
Деятельность аппаратов Государственной автомобильной инспекции (ГАИ) направлена на ликвидацию, ослабление, нейт рализацию ряда криминогенных факторов, детерминирующих транс портные преступления.
Профилактические функции выполняют и внутренние войска МВД, которые, наряду с выполнением других обязанностей, оказывают содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка при проведении массовых общественно-политических, спортивных и иных мероприятий, принимают участие в пресечении нарушений обще ственного порядка массового характера. Их действия направлены на предотвращение тяжких последствий нарушений общественного порядка и пресечение таких нарушений: массовых беспорядков, действий, направленных на срыв работы транспорта и других предприятий, действий, дезорганизующих работу учреждений, испол няющих наказания, захват заложников и т.п. Охрана общественного порядка внутренними войсками в местностях, объявленных на чрезвы чайном положении, существенно сдерживает рост общеуголовной пре ступности, обусловленный экстремальной ситуацией, ослаблением обычных форм социального контроля.
Закон РФ «О федеральных органах государственной безопасности» от 8 июля 1992 года устанавливает их задачи по предупреждению раз-ведовательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб против РФ; предупреждение во взаимодействии с органами прокуратуры, МВД и другими государственными органами коррупции, наркобизнеса, других форм организованной преступности, расследование которых отнесено законом к ведению органов безопасности.
Органы Министерства юстиции РФ участвуют в профилактике преступности, реализуя свои задачи и функции по организационно-ме тодическому руководству экспертных учреждений, нотариата, юридических органов, обслуживающих народное хозяйство. Ведение судебной статистики делает органы юстиции держателями необ ходимой для криминологического прогнозирования и планирования информации.
К правовым мерам профилактики относятся деятельность органов Министерства юстиции РФ по совершенствованию законодательства и участие в законотворческой деятельности, работа по созданию единой системы правовой информации в масштабах страны.
4. Специальная профилактическая деятельность правоох ранительных органов поддерживалась и дополнялась сложившейся в течение ряда лет системой специализированных организаций и формирований общественности, в которую входили народные дружины, товарищеские суды, советы профилактики на предприятиях и в учебных заведениях, общественные пункты охраны порядка по месту жительства и др.
Ликвидация этой системы существенно осложнила положение в сфере профилактики. Возрождение участия общественных организаций и формирований в специальной профилактике преступ ности в настоящее время является настоятельной необходимостью. Фе деральной Программой РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994—1995 годы предусмотрено восстановление и развитие сети обще ственных формирований правоохранительной направленности, в том числе по работе с несовершеннолетними лицами и молодежью.
Поскольку этот процесс тесно связан с местными условиями и воз можностями здесь существенно возрастает роль местного самоуправ ления, которое компетентно решать все вопросы местного значения в интересах населения на основе своих материальных ресурсов, включая вопросы профилактической деятельности.