Документы о государственной поддержке СМИ с комментарием Судебная палата Парламентская хроника

Работа добавлена на сайт samzan.net:

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Выпуск 12 (16), декабрь 1995

В номере: 

Мониторинг Фонда защиты гласности 

Эротическая печать в Белгороде. 

Документы о государственной поддержке СМИ с комментарием 

Судебная палата 

Парламентская хроника 

Социологический дневник

КОЛОНКА РЕДАКТОРА

Законотворчество в сфере массовой информации нарастает такими высокими темпами, что нам становится трудно не только комментировать новые акты, но и следить за их появлением. Только что ваш корреспондент привез из командировки к южным рубежам России прелюбопытный (особенно его ст. 1) Закон Белгородской области "О регулировании распространения и рекламе эротической продукции", который мы с удовольствием и без каких-либо купюр публикуем в "ЗиПе". Призываем наших читателей поддержать этот почин и присылать нам тексты имеющих отношение к СМИ законов субъектов Федерации для опубликования и анализа. 

Другим законом - имеющим уже всероссийское значение - стал вступающий в силу Закон РФ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания". Предусмотренные в нем и сопровождающем Закон других актах Федерального Собрания и правительства льготы комментирует юрист Фонда защиты гласности Дарья Владимировна Маркова.

Неизменный интерес читателей вызывает мониторинг нарушений прав журналистов, который ведет Олег Панфилов. В этом выпуске об одном из упомянутых в хронике случаев рассказывает юрист газеты "Известия" Макс Григорьевич Хазин. В последующих номерах мы планируем подробно знакомить вас с практикой применения законодательства о СМИ в России, помогать нам в этом будет юридическая консультация Фонда защиты гласности. 

Впервые публикуются результаты социологического исследования региональной прессы, проведенного сотрудниками факультета журналистики МГУ. Доцент Алла Александровна Ширяева по просьбе редакции предоставила ту часть аналитического отчета, которая непосредственно касается проблем правового регулирования деятельности печати в регионах. 

Судебная палата по информационным спорам при Президенте России передала нам Заявление, которое фактически резюмирует закончившуюся предвыборную кампанию в прессе. 

Наконец, в этот выпуск вложен белорусский бюллетень "Журналистика и право". Он продолжает традицию национальных изданий о законодательстве и практике средств массовой информации, которую осенью заложили по инициативе и при помощи "ЗиПа" наши закавказские и украинские коллеги. В следующем выпуске вас ждет знакомство с прибалтийским бюллетенем о праве СМИ. 

До встречи в Новом году! 

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРЕССА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СМИ

В марте-апреле 1995 года факультетом журналистики МГУ по заказу Комитета по печати Российской Федерации проведено исследование по теме «Перспективы развития региональной печати». 

В ходе его предпринят опрос 153 экспертов в семи регионах России (в областном центре и области соответственно): Московском, Санкт-Петербургском, Воронежском, Екатеринбургском, Томском, Ростовском, а также в республике Татарстан. Реализация проекта осуществлена лабораторией по изучению актуальных проблем журналистики и кафедрой социологии журналистики. Авторы - канд. наук Л.Реснянская, Л.Свитич, И.Фомичева и А.Ширяева. 

В состав опрошенных вошли следующие категории экспертов: учредители изданий регионального уровня, руководители изданий (главные редакторы, их заместители - они составили почти половину всей выборки) , председатели организаций Союза журналистов, исследователи журналистики, представители органов законодательной и исполнительной власти (главы администраций регионов или их заместители, главы городских мэрий, председатели Дум или законодательных собраний, руководители комитетов, комиссий, департаментов по прессе, региональных управлений регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации, работники Комитета по печати РФ), а также руководители областных полиграфических комбинатов, служб распространения прессы. 

В результате данного экспертного опроса получена обширная информация о наиболее существенных изменениях, которые произошли в 90-е годы в структуре региональной печати, о системе факторов, определяющих ее состояние и направления дальнейшего развития, а также об особо острых проблемах СМИ. 

БОЛЕВЫЕ ТОЧКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СМИ 

В результате опроса стали очевидными по крайней мере три характерные черты региональной прессы.

1. Отсутствие экономической самостоятельности большинства изданий 

Эксперты отмечали прежде всего зависимость через механизм дотаций от местных органов исполнительной власти. В распределении дотаций не усматривается четкой системы, велика роль субъективного фактора и отсутствует гласность. Эксперты очертили круг социально приоритетных изданий для государственной поддержки в тщательно продуманных формах (районные газеты в сельской местности, детские газеты и журналы, издания для инвалидов и ветеранов).

2. Влияние на позицию изданий и содержание публикаций при помощи экономических рычагов 

Различные формы влияния (от жесткого, прямого до мягкого, косвенного) отметили 60 % опрошенных экспертов. Оно особенно сильно, если учредитель газеты - местная администрация, а такое издание, естественно, основательно дотируемо.

Не менее 10 % экспертов отмечают усиление давления «больших денег», «силы кошелька» на деятельность региональной прессы. В ответах нередко встречается выражение «кто платит, тот и заказывает музыку». Это и зависимость от разного рода спонсоров, финансовых структур и экономических групп. Эксперты подчеркивают, что давление таких сил на прессу возрастает во время политических предвыборных кампаний. От себя хотелось бы добавить, что необходим специальный законодательный акт о политической рекламе.

В принятом уже после опроса Законе РФ «О рекламе», как представляется, ответственность рекламодателей за вмешательство в делах редакции должна быть более четко сформулирована (как это сделано по отношению к спонсорству), чтобы защитить свободу информации.

В целом же, как полагают эксперты, должно быть обеспечено решение всего круга вопросов, связанных с правами собственности в сфере деятельности СМИ (помещения, полиграфическая база, другие средства производства), акционирования на четких законодательных основаниях при преимущественных правах редакционного коллектива (на региональном уровне этот процесс уже идет, но решается по усмотрению местных властей). Необходимо создание условий для становления частной прессы, развитие законодательно разрешенных видов коммерческой деятельности, сопутствующих информационному бизнесу. Эти меры должны стать фундаментом экономической независимости средств массовой информации.

3. Регулирование доступа журналистов к источникам информации 

Вопреки Закону РФ «О средствах массовой информации», доступ нередко осуществляется через институт пресс-служб, которые существуют не только при местных органах власти, но и при ведомственных и коммерческих структурах. Наиболее «закрытые» информационные зоны - бюджетная информация (особенно его расходная часть), финансовая, кадровые назначения, работа правоохранительных органов, экология, статистические данные, архивные материалы, сведения о работе коммерческих структур. Особо выделяют эксперты сведения, связанные с функционированием самих властей (зарплата, социально-бытовое обслуживание, связи с предпринимательскими кругами). В целом около 50 % экспертов отмечают наличие практики ограничения доступа журналистов к источникам информации, и только четвертая часть не видит здесь проблем.

Публикуемый ниже фрагмент аналитического отчета позволяет глазами региональных экспертов взглянуть на законодательное обеспечение деятельности прессы.

И ВСЕ-ТАКИ ОН ДЕЙСТВУЕТ? 

Лишь десятая часть экспертов считают Закон «О СМИ» в целом удовлетворительным, отвечающим сегодняшним потребностям практики прессы, не видят в нем особых противоречий, характеризуют его как работающий и сдерживающий различные формы давления на СМИ, повышающий их ответственность.

Более 20 % экспертов придерживается иного мнения и в целом оценивает существующую законодательную базу как весьма слабую, неудовлетворительную, несовершенную, нуждающуюся в серьезной доработке. Закон «О СМИ» эксперты этой группы считают сырым, обтекаемым, политизированным, ненацеленным. Полагают, что он уже не отражает сегодняшних реалий, устарел и требует существенной доработки. Формулировки его слишком узки и нечетки, противоречивы, допускают много толкований, что приводит к постоянным судебным разбирательствам. Закон работает только отдельными частями, в нем есть огромное незакрытое правовое поле, отмеченное экспертами.

Значительная их часть говорила и о том, что Закон не выполняется на местах. Лишь каждый пятый эксперт отметил, что Закон «О СМИ» является действенным регулятором жизнедеятельности редакционного коллектива. Однако это уже претензии не только к самому Закону, но и к практике его применения. Одна из причин - недостаточно четко разработан механизм его практической реализации. Часть статей не стыкуется или плохо стыкуется с другими законами (например, о госпредприятии, об авторском праве и др.). И, что очень важно, для его применения не обеспечены конституционные условия.

ПРАВО И ПОПРАВКИ 

Далее мы представляем предложения экспертов по доработке, совершенствованию, дополнению действующего законодательства, классифицировав их по групповым вопросам и различным аспектам деятельности СМИ.

Порядок учреждения и прекращения деятельности изданий 

Упрощение процедуры учреждения и регистрации изданий эксперты оценили как фактор, положительно влияющий на развитие региональной прессы. Однако были высказаны замечания о необходимости более четкой регламентации порядка регистрации издания. Необходимо также более ясно отразить вопрос о СМИ, не подлежащих регистрации. В связи с распространенной практикой представления (с разными целями) ложных сведений о тираже, адресе и других данных, о чем часто говорили представители региональных управлений по регистрации и контролю за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации, эксперты считают необходимым предусмотреть ответственность лиц, предоставивших такую ложную информацию, а также указывают на необходимость гарантированного предоставления контрольного экземпляра изданий. Эксперты обращают внимание на нечеткость механизма закрытия органов информации, прекращения их деятельности.

Ответственность средств массовой информации 

Ряд экспертов считает, что ответственность СМИ за публикации, в которых содержатся сведения, не соответствующие действительности, искаженные данные, ошибочные сведения, вызывающие негативные социальные последствия, должна быть усилена. Необходимо более четкое разграничение ответственности издания в целом и отдельных авторов.

Работа журналиста с источниками информации 

Это сегодня один из существенных и злободневных вопросов в деятельности редакций и журналистов. Здесь наиболее часто нарушаются их права (а значит, и право аудитории на информацию), много неблагополучных ситуаций. По этому поводу наибольшее число экспертов высказали свои замечания. Более четко, по их мнению, в законе должны быть гарантированы права журналистов на получение необходимой информации, обеспечен беспрепятственный доступ к источникам информации (кроме случаев, оговоренных Законом), гарантировано информационное обеспечение редакций. Необходимо, по мнению экспертов, ужесточить ответственность представителей власти, других должностных лиц за воспрепятствование в получении журналистами информации, выполнении их профессиональных обязанностей. В выработке и уточнении нуждаются положения о коммерческой тайне. Были высказаны мнения и о целесообразности специального Закона об информации.

Однако, с другой стороны, как отмечали эксперты из региональных управлений регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации, сами редакции редко используют возможности, предоставленные действующим законодательством, для защиты своих прав в получении информации от различных форм давления со стороны властей, других структур. Поэтому журналисты и редакции все чаще попадают в положение ответчика по необоснованным судебным искам. Эксперты отмечали как существенную помеху юридическую неграмотность руководителей редакций и самих журналистов. При неотточенности формулировок законодательства, отсутствии в нем четких критериев, достаточно резкая критика в адрес тех или иных лиц грозит редакциям быть втянутыми в бесконечные судебные разбирательства, в ходе которых, как сказал один из редакторов, «нас замотают». От себя добавим, что было бы целесообразно в законе предусмотреть определенные санкции (возможно, помимо оплаты судебных издержек, еще и ощутимого штрафа) к лицам, постоянно ввязывающим органы информации в необоснованные судебные разбирательства.

Кроме того, необходимо издание для редакций справочников и другой литературы, где содержалось бы толкование действующего законодательства о СМИ.

Защита редакции и журналиста 

Эксперты полагают, что необходимы основательные законодательные гарантии защиты чести и достоинства журналистов, а также их безопасности, жизни от насилия, шантажа со стороны криминальных структур. Встречаются предложения о придании журналисту статуса неприкосновенности при исполнении его профессиональных обязанностей как лица (подобно статусу депутата или дипломата). Подчеркивалась необходимость социальной защиты журналистов.

Отношения журналистов с властными и другими социальными институтами 

Эксперты подчеркивают крайне отрицательное влияние отсутствия Закона или специального раздела Закона, регламентирующего взаимоотношения органов информации с властью (особенно исполнительной), гарантирующего защиту от давления, вмешательства в редакционную деятельность и работу журналиста.

По мнению ряда экспертов, следует предусмотреть обязательность ответа должностных лиц на критику в средствах массовой информации, как это было прежде.

Взаимоотношения органов информации и учредителей 

По мнению экспертов, должны быть более четко определены взаимные права и обязанности, финансовые взаимоотношения учредителей, соучредителей из числа властных структур и органов информации с учетом сегодняшних реалий функционирования прессы.

Экономические условия функционирования СМИ 

Это, как указали в интервью эксперты, один из самых непроясненных на уровне законодательства вопросов, что затрудняет становление независимости прессы. В существующем законодательстве, считают многие из них, нет специального раздела об экономических основах деятельности СМИ, финансовой базе, финансовом статусе. Не решены в необходимом объеме проблемы редакционной собственности, не защищены (на тот момент) права редакций и журналистов при приватизации, в том числе зданий, помещений, занимаемых ими земельных участков, полиграфии, других средств производства. Нет четких правил акционирования (таких, например, как в отношении объектов федеральной собственности в Законе РФ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания»).

Часть высказываний касается налоговой политики в сфере СМИ: нет четко разработанной системы налогообложения, дифференциации в оценке результатов хозяйственной деятельности изданий разных типов, разного статуса и форм собственности. Необходимо, считают эксперты, предусмотреть редакциям дифференцированные налоговые льготы (сегодня в значительной степени эти вопросы разрешены с принятием Закона РФ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания»). Необходимо законодательное регулирование коммерческой деятельности СМИ, в том числе непосредственно не связанной с информационным бизнесом. Ряд экспертов затронул проблему спонсорства с законодательной точки зрения. Еще одна проблема - определение экономического статуса изданий органов власти

О дотационной политике 

На взгляд экспертов, необходим специальный закон о местной прессе. Особо нуждаются в дотировании районные газеты, но при этом необходимо законодательно гарантировать их независимый статус, как и статус муниципальных газет. Ряд экспертов высказался за разработку государственной программы развития и поддержки местных СМИ, определенную политику протекционизма по отношению к ним в переходный период, создание соответствующих фондов.

Производство и распространение газет и журналов 

&127;В этой сфере, по мнению экспертов, необходимы законодательные ограничения монополизма - монополизма производителей бумаги, производителей и владельцев средств полиграфии, монополизма в сфере распространения изданий. Предлагается пока не отказываться от использования государственных рычагов регулирования цен на бумагу, полиграфические услуги, услуги распространителей (по крайней мере, на региональном уровне). Нужна четкая регламентация прав и обязанностей всех участников процесса по цепочке: подписчик - агентство (распространитель) - редакция - издатель, возможность в случае нарушения обязательств штрафных санкций, а также введение страхования в этой сфере.

Регламентация деятельности отдельных видов, типов изданий 

В этой связи говорилось о необходимости разработки четких критериев таких видов изданий, как порнографические, эротические. От себя добавим, что речь также должна идти о разработке таких критериев, по которым можно было бы с достаточно законными основаниями издания квалифицировать как ультранационалистические, фашистские.

Рекламная деятельность в прессе 

Многие проблемы, высказанные экспертами, учтены в принятом уже после опроса Законе «О рекламе». Однако остается проблема защиты от рекламы, которая по своему качеству, уровню, форме нарушает нормы общественной морали, оскорбляет достоинство человека. Несколько облегченного понятия «неэтичная реклама» недостаточно для такой защиты.

Внешние факторы 

Пятая часть экспертов, отвечая на вопрос: «Чем сегодня регулируется жизнь редакционных коллективов?», отмечают, что по-прежнему сильно «телефонное право». Оно особенно эффективно используется по отношению к редакциям, учредителями которых являются властные структуры. Эксперты отмечают и довольно новое, но вполне понятное в данных условиях существования прессы явление: «телефонное право» используют представители коммерческих структур (бывают случаи, когда редакторы согласовывают критические материалы с теми, от кого они финансово зависят).

Примерно десятая часть экспертов, не отрицая в целом, что «телефонное право» существует, отмечает, что пользоваться им стали меньше, в отдельных случаях, скорее не в форме требования, а просьбы, пожелания. А еще 15 % уверены, что «телефонное право» ушло в прошлое.

Не только в центре, но и на региональном уровне начинают все активнее проявлять себя и другие формы давления, о наличии которых хотя говорила и небольшая часть экспертов (порядка 5 %), но вопросы столь серьезны, что на них стоит обратить особое внимание. Это давление криминальных структур, угрозы насилия, преследования, террора, рэкет. Как образно сказал об этом депутат Московской областной Думы: «Право уже не телефонное, а кулачное, револьверное».

Обращая внимание на все эти важнейшие проблемы деятельности прессы, требующие основательного законодательного обеспечения, эксперты особо подчеркивали необходимость широкого, гласного обсуждения готовящихся законопроектов. В этой связи информацию, полученную в ходе данного исследования, можно рассматривать как вклад в такое обсуждение.

Алла Ширяева

МОНИТОРИНГ ФОНДА ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ: НОЯБРЬ'95

Публикуемые данные основаны на сообщениях периодической печати, правозащитных организаций и журналистов, а также агентства «Экспресс-Хроника»

АЗЕРБАЙДЖАН 

Ноябрь, 11. Президент Азербайджана Гейдар Алиев подписал указ о помиловании четырех журналистов - Аяза Ахмедова, Ядигара Мамедова, Аскера Ахмедова и Малика Байрамова, осужденных 19 октября к различным срокам по обвинению в «оскорблении чести и достоинства президента». В указе говорится, что журналисты освобождены «исходя из гуманных соображений, а также идя навстречу просьбам и ходатайствам родителей осужденных».

БЕЛОРУССИЯ 

Ноябрь, 22. Председатель Верховного Совета Белоруссии Мечислав Гриб заявил корреспонденту еженедельника «Московские новости», что по распоряжению президента страны Александра Лукашенко ему препятствуют выступить по национальному телевидению Белоруссии в прямом эфире.

КАЗАХСТАН 

Ноябрь, 4. Независимый еженедельник «Караван-Блиц» (Алма-Ата) опубликовал статью о том, что в Казахстане готовится новый закон о средствах массовой информации. В статье цитируются некоторые положения законопроекта. Например, в ст.4 сказано: «Недопустима диффамация (публикация материалов сомнительного или ложного содержания) в отношении граждан Республики Казахстан». В ст.6 отмечается, что «право приступить к выпуску средства массовой информации наступает со дня получения свидетельства о регистрации и сохраняется в течение одного года».

Ноябрь, 13. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, выступая на собрании административно-хозяйственного актива Алма-Аты, сделал заявление, в котором обвинил российские средства массовой информации в предвзятости, в частности, по отношению к аресту казачьего атамана Николая Гунькина. Он сказал, что во все редакции каналов телевидения и газет разослана «правдивая информация», уточнив, что теперь «у нас есть возможность всем Казахстаном проверить объективность информации редакций газет и телевидения, наших и российских, а заодно и их отношение к нам, к казахстанцам».

КИРГИЗИЯ 

Ноябрь, 9. Председатель Правозащитного движения Кыргызстана Рамазан Дырылдаев сообщил, что несколько претендентов на пост президента республики на выборах в декабре распространили заявление, в котором обвиняют все средства массовой информации Киргизии в том, что они ведут агитацию в пользу одного кандидата - Аскара Акаева.

Ноябрь, 15. У себя на квартире в Бишкеке арестован доктор медицинских наук Кубанычбек Апас, называющий себя политическим оппонентом президента Кургазстана Аскара Акаева. С санкции генеральной прокуратуры арест проводили оперуполномоченные уголовного розыска Октябрьского РОВД Бишкека. Уголовное дело против К.Апаса возбуждено в июне по статьям 128 часть 2 - «клевета в печатном виде» и 129 - «оскорбление» УК Кыргызской Республики. С заявлением обратилась некая организация «Общественный комитет по защите президента». В октябре в связи со злостным уклонением К.Апаса на него был объявлен розыск и дана санкция на арест. Поводом для претензий к К.Апасу стала статья «Обманутая страна», опубликованная в газете «Кыргыз руху» 25 мая 1995 г. - о коррупции в высших эшелонах власти.

МОЛДАВИЯ 

Ноябрь, 17. Сотрудники министерства государственной безопасности Приднестровской Молдавской республики (ПМР) пытались воспрепятствовать съемке репортажей группами тираспольской телекомпании «Тивик-А» и российской телекомпании НТВ во время митинга студентов тираспольских вузов перед зданием Верховного Совета и правительства ПМР.

РОССИЯ 

(Кроме сведений о нарушениях прав журналистов, освещающих чеченский конфликт) 

Ноябрь, 1. В Кировском народном суде Архангельска состоялось судебное заседание по иску Управления внутренних дел к газете «МИГ» на основании публикации «Начальник УВД Волкодав разваливает астраханскую милицию». Заседание перенесено на декабрь, поскольку суд счел законным требование редакции дождаться результатов проверки деятельности УВД.

Ноябрь, 2. В ночь с 1 на 2 ноября в г. Обнинске Калужской области неизвестными ограблена редакция еженедельника «Час пик»: были украдены 4 компьютера, 2 принтера, другое оборудование на общую сумму более 20 миллионов рублей. Корреспондент этой газеты Вячеслав Шапошников, сообщивший Фонду о случившемся, считает, что нападение было совершено по уголовным мотивам.

Ноябрь, 2. В Савеловском межмуниципальном суде Москвы началось слушание дело по иску бывшего председателя КГБ Таджикистана Владимира Петкеля к еженедельнику «Московские новости» и корреспонденту Санобар Шерматовой. Суд отложил слушание до 6 декабря, пока не будет сделана лигвистическая экспертиза статьи, опубликованной на таджикском языке в газете «Адолат».

Ноябрь, 3. Президент Конфедерации журналистских союзов Эдуард Сагалаев направил президенту Республики Башкортостан Муртазе Рахимову и Генеральному прокурору РФ Юрию Скуратову открытое письмо, в котором излагается несколько фактов преследования, в том числе избиений, журналистов на территории Республики Башкортостан. Эти и другие проблемы обсуждались 21 сентября на пленуме правления Союза журналистов Башкортостана, однако, подчеркивает Сагалаев, «голос наших коллег не был услышан». Поэтому он обратился к Муртазе Рахимову с просьбой «внимательно отнестись к этому письму и информировать о принятых мерах».

Ноябрь, 3. Распространитель газеты «Комсомсомольская правда» 60-летний Виктор Кучерук подвергся нападению сотрудников милиции, которые задержали его в вагоне электропоезда и доставили в отделение милиции Павелецкого вокзала Москвы. Более того, ему вручили повестку в суд по делу «об оскорблении сотрудников правоохранительных органов».

Ноябрь, 3. Вечером возле своего дома в Москве неизвестными был избит секретарь Союза писателей Москвы, главный редактор газеты «Литературные новости» Валентин Оскоцкий. У него был похищен портфель с документами и материалами очередного номера газеты. С сотрясением мозга и тяжелыми травмами Валентин Оскоцкий был доставлен в 36-ю больницу.

Ноябрь, 3. В г.Дербент (Дагестан) российскими пограничниками задержаны два турецких журналиста, представляющих газету «Салам», - Мехмет Алитекин и Талиб Эльчелик. По сообщению Центра общественных связей ФСБ РФ, журналистам и еще трем турецким гражданам предъявлено обвинение по ст.83 УК РФ - «незаконный выезд за границу и незаконный въезд».

Ноябрь, 4. «Компетентный источник» сообщил корреспонденту ИТАР-ТАСС, что обвиняемый в организации убийства Владислава Листьева один из активных членов так называемой солнцевской преступной группировки не признает своего участия.

Ноябрь, 4. Рядом со своим домом неизвестными избит журналист, автор газеты «Правда» Александр Тарасов. Нападавшие забрали паспорт журналиста, не тронув деньги, диктофон и личные вещи.

Ноябрь, 4. Корреспондент газеты «Панорама» (Липецк) Марк Гольдман был избит неизвестными около 14.30 часов рядом с Домом печати Липецка. Нападавшие обыскали журналиста. По его мнению, они искали диктофон с записью судебного разбирательства по иску кандидата в депутаты А.Пресекина.

Ноябрь, 7. Неизвестными была подожжена автомашина «Нива», принадлежащая редакции газеты «Русский Север» (Вологда). По мнению редакции, это была свообразная акция устрашения. По мнению следователя, расследующего этот инцидент, поджигатель «действовал целенаправленно и профессионально».

Ноябрь, 8. Начальник Регионального управления по оргпреступности ГУВД Москвы Владимир Рушайло заявил агентству «Интерфакс», что «в ближайшее время могут произойти определенные подвижки в расследовании убийства Владислава Листьева, однако отказался дать какую-либо информацию, сославшись на тайну следствия.

Ноябрь, 8. В Красноярске комиссия, состоящая из искусствоведов, врачей и педагогов, официально признала, что русское издание журнала «Плейбой» не является эротическим изданием. Конфликт между правоохранительными органами Красноярска и агентством «Начало дня», являющимся официальным представителем «Плейбоя» начался в конце октября, когда сотрудники милиции конфисковали из торговли часть тиража, руководствуясь постановлением мэра Красноярска от 30 октября 1992 года, запрещающем продажу эротической литературы. Русское издание журнала официально зарегистрировано Комитетом РФ по печати.

Ноябрь, 8. В пруду микрорайона Первомайский Иркутска найдено тело пропавшего 8 марта руководителя пресс-службы Восточно-Сибирского РУОПа Сергея Ананьева. Эксперты не обнаружили следов насильственной смерти, однако при Сергее Ананьеве не оказалось табельного оружия.

Ноябрь, 9. Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ признала информацию корреспондента агентства ИТАР-ТАСС Виктора Макарова о требованиях шахтеров шахты «Промышленная» в Воркуте достоверной. Судебная палата рассматривала заявление председателя Государственной думы РФ Ивана Рыбкина, который посчитал информация ИТАР-ТАСС «не соответствующей действительности и наносящей ущерб депутатам накануне выборов».

Ноябрь, 9. Корреспондент газеты «Московский комсомолец» Андрей Семенов и референт отдела экономики этой же газеты Игорь Панарин подверглись нападению сотрудников охраны московского ночного клуба «Белый медведь» (м.Алексеевская) и капитана милиции, который отказался представиться и угрожал журналистам задержанием, демонстративно расстегивая кобуру с табельным оружием.

Ноябрь, 10. Генеральный прокурор РФ Юрий Скуратов заявил корреспонденту радиостанции «Эхо Москвы», что дела Кивелиди и Листьева имеют хорошие перспективы, но я бы не взял на себя смелость говорить сейчас о конкретных результатах». Днем раньше заместитель Генерального прокурора Олег Гайданов сообщил корреспонденту агентства «Интерфакс», что подозреваемый в причастности к убийству Владислава Листьева арестован на 10 суток.

Ноябрь, 10. Группа общественных связей ЦК Коммунистической партии РФ распространила сообщение, в котором подвергла резкой критике информацию некоторых средств массовой информации о количестве участников митинга в Москве 7 ноября. Информация была названа неверной, подчеркнуто также, что «срок годности источников питания (или пропитания) для ангажированных нынешней властью журналистов очень скоро истечет».

Ноябрь, 11. Комментатор радиостанции «Голос России» Виктор Литвинов подвергся нападению неизвестными, когда он возвращался поздно ночью домой. Нападение предположительно произошло возле станции метро «Проспект Вернадского». Нападавшие похитили сумку, деньги, наручные часы, пытались снять с него куртку. Виктор Литвинов самостоятельно дошел до своего дома, затем был увезен на машине «скорой помощи» в больницу, где утром 12 ноября скончался от кровоизлияния внутренних органов. Политические или иные мотивы, связанные с профессиональной деятельностью, коллеги журналиста исключают.

Ноябрь, 12. Журналист газеты «Московский комсомолец» Вадим Поэгли прокомментировал заявление заместителя председателя Московского городского суда Валентина Кузина, сделанное еще до вступления в силу приговора, о том, что он считает, что Павлу Грачеву действительно было нанесено оскорбление. Вадим Поэгли подает жалобу в Верховный суд РФ, и вместе с адвокатом Генри Резником считает, что необходимо привлечь внимание общественности по поводу незаконности высказываний судьи.

Ноябрь, 13. Неизвестный позвонил в 13.15 часов в ГУВД Москвы и сообщил, что в одном из помещений редакции газеты «Московский комсомолец» заложено взрывное устройство. Оперативная группа ничего не обнаружила.

Ноябрь, 16. Агентство ИТАР-ТАСС распространило сообщение о том, что президент РФ Борис Ельцин распорядился «оперативно разобраться и внести предложения по фактам, изложенным в публикации» статьи Виктора Филиппова в газете «Известия». В ней, в частности, говорилось о преследованиях Вологодской областной администрацией журналистов газеты «Русский Север» (Вологда). Распоряжение тщательно проверить факты, изложенные в публикации, отдал и Генеральный прокурор РФ Юрий Скуратов.

Ноябрь, 16. Неизвестные дважды выстрелили из пистолета ТТ в дверь квартиры главного редактора газеты «Молодежь Севера» (Сыктывкар) Евгения Хлыбова. Предполагается, что причиной нападения являются публикации в газете статей, критикующих правительство Республики Коми. Одновременно была обстреляна дверь в квартиру родителей Евгения Хлыбова. Никто не пострадал. В министерстве внутренних дел Коми создана специальная оперативно-розыскная группа.

Ноябрь, 20. Председатель законодательного собрания Кемеровской области Аман Тулеев подал исковое заявление о защите чести и достоинства, посчитав, что газеты «Известия», «Кузбасс» и «Наша газета» (Кемерово) опубликовали статьи,в которых порочатся его «честь и достоинство как гражданина России, так и политического деятеля». Тема публикаций - обещание Тулеева оказать материальную помощь террористу Евгению Жеренкову. Судебное заседание не состоялось из-за неявки представителя А. Тулеева.

Ноябрь, 21. Около полудня 15 вооруженных сотрудников МВД РФ из управления «Р» (радиоразведка) ворвались в помещение московской радиостанции «Русское радио» и потребовали документы на право эксплуатации радиопередатчика. Сотрудники радиостанции объяснили, что документы находятся в другом офисе, после чего сотрудник МВД, показавший удостоверение лейтенанта Колесникова, изъял синтезаторный блок передатчика. Корпорация «Русское радио» направила официальное обращение в Басманную межрайонную прократуру Москвы с просьбой «принять меры к возврату имущетсва и возобновлению работы радиостанции». На следующий день «Русское радио» возобновило свои передачи: изъятый блок был возвращен радиостанции, а сотрудники милиции объяснили свои действия «обычной проверкой». Одной из версий причины нападения - месть одной из национал-радикальных политических организаций, которой было отказано в эфире.

Ноябрь, 22. Около 20 часов по дороге домой был избит заместитель главного редактора газеты «Русский Север» (Вологда) Роман Романенко. Двое неизвестных, по свидетельству пострадавшего, трезвые, спортивного телосложения, не задираясь сразу же стали бить журналиста, советуя ему больше не публиковать материалы о строительстве губернатором Вологодской области дачи. Сотрудники милиции не нашли нападавших.

Ноябрь, 23. Генеральный прокурор РФ Юрий Скуратов заявил в беседе с журналистами, что «по делу Листьева имеется несколько перспективных версий, над которыми сейчас ведется работа». В интервью корреспонденту газеты «Коммерсант-Daily» Юрий Скуратов заявил, что «преступление готовилось очень тщательно и концы во многом были оборваны», а также заверил, что «интенсивность работы не снижается».

Ноябрь, 24. Во время пикетирования комитета в защиту Виктора Орехова у здания администрации Президента РФ, к корреспондентам еженедельника «Экспресс-Хроника» Артему Федорову и Рубену Арутюняну подошел сотрудник службы безопасности администрации старший лейтенант Михаил Нестеров, который потребовал засветить фотопленку, покольку, как он заявил, в кадр попало его лицо. После того, как журналисты ответили отказом, он потребовал предъявить редакционные удостоверения, заявив, что «если бы я был в штатском, то разбил бы ваш фотоаппарат об ваши же лица, и ничего бы мне за это не было», а после ознакомления с ними заявил, что они «не могут быть удостоверениями личности». Затем он провел журналистов в здание и в присутствии старшего лейтенанта милиции, отказавшегося представиться, отобрал удостоверения и паспорта. Затем журналисты продолжили съемку. Спустя некоторое время Нестеров вернул журналистам паспорта, однако редакционные удостоверения вернуть отказался.

Ноябрь, 28. Население северных районов Амурской области вынуждено слушать китайские радиостанции после того, как из-за неуплаты долгов был отключен передатчик РВ-767, транслирующий программы российского радио и местного радиовещания.

Ноябрь, 30. Руководитель администрации президента РФ Сергей Филатов сообщил журналистам, что письмо по так называемому «хлебному делу» (см. публикации вологодской газеты «Русский Север» и «Известий») передано Борису Ельцину.

УЗБЕКИСТАН 

Ноябрь, 30. Приостановлен выпуск семи крупнейших газет Узбекистана - «Вечерний Ташкент», «Ташкент ошкоми», «Ватан», «Ташкентская правда», Ташкент хакикати», «Молодежь Узбекистана» и «Туркистон». Издательско-полиграфический концерн «Шарк» заявил о долге за полиграфические услуги.

УКРАИНА 

Ноябрь, 4. Распоряжением министерства связи Украины корреспонденты Общественного Российского телевидения, работающие в Днепропетровске, Одессе, Харькове, Львове, Киеве и Крыму, лишены возможности передавать свои материалы по релейным каналам связи. Это связано с задолженностью ОРТ в оплате услуг.

Ноябрь, 14. Без санкции прокурора и решения суда в здание, где размещалась телерадиокомпания «Пульс» (Красноперекопский район Республики Крым), ночью проникли представители местной администрации района и вывезли аппаратуру. Как сообщил корреспонденту агентства «Экспресс-Хроника» журналист телерадиокомпании Игорь Кулик, это сделано с целью завладеть помещением. Журналисты готовы начать голодовку в знак протеста против произвола властей, и уже направили обращения в Верховный Совет Крыма и прокурору республики.

Ноябрь, 15-17. В Севастополе 15 ноября началось судебное заседание по делу о роспуске Российской общины Севастополя и закрытии газеты «Российская община Севастополя», которая обвиняется в разжигании межнациональной розни. Исковое заявление подал прокурор Севастополя. На заключительном заседании 17 ноября суд отверг обвинения и оставил иск без удовлетворения (подробности см. в статье М.Хазина "Как хотели закрыть газету" на с.8).

Ноябрь, 17. Украинский медиа-клуб (Национальный пресс-клуб Украины) распространили заявление, в котором выражается протест против нападения на корреспондента телекомпании «Нова мова» Василия Сикачинского. Корреспондент «Новой мовы» 16 ноября снял сцену драки между депутатами в Верховном Совете Украины, после чего первый заместитель председателя Верховного Совета Александр Ткаченко и член фракции социалистов, секретарь постоянной комиссии по вопросам науки и народного образования ВС Станислав Николаенко стали вырывать у журналиста телекамеру, оказывая на него физическое давление. Затем у него было незаконно изъято аккредитационное удостоверение, а также предпринималась попытка шантажа. Ему угрожали применением серьзных мер в том случае, если журналист обнародует съемку драки между депутатами. Украинский медиа-клуб (Национальный пресс-клуб Украины) потребовал создания парламентской комиссии для расследования грубейшего нарушения законов Украины и норм этики народными депутатами Украины Николаенко и Ткаченко, а также публичного извенения перед журналистом Василием Сикачинским и телекомпанией «Нова мова».

Фонд защиты гласности будет благодарен всем, кто заинтересован в защите свободы слова, за предоставление информации о преследованиях журналистов и прессы. 

тел.: (095) 201-3242 

(095) 201-4420 

факс:(095) 201-4947 

Олег Панфилов

КАК ХОТЕЛИ ЗАКРЫТЬ ГАЗЕТУ

Этот процесс прошел как-то незаметно, хотя по существу может быть обозначен как яркая веха в борьбе средств массовой информации за свое существование. 

Прокурор города Севастополя обратился в суд с заявлением о принудительном (!) роспуске объединения граждан «Российская община Севастополя» и прекращении выпуска общинной газеты (тоже «Российская община Севастополя»). С одной стороны, непонятно, каким образом представлял себе прокурор именно принудительный роспуск общины. Разогнать с помощью ОМОНа, спецназа? Выселить из города? Так ведь это около трехсот тысяч человек... 

С другой стороны, в прокурорских требованиях наблюдается явный перебор: достаточно ликвидировать общину, а уж газета исчезнет сама собой, как детище скончавшегося учредителя. 

Обвинения газете и общине были предъявлены с учетом, видимо, их одноименности, тоже одни и те же: покушение на территориальную целостность Украины и разжигание межнациональной (в заявлении написано «национальной») розни. В качестве таковых обозначены стремление решить вопрос о российском статусе Севастополя, разъяснение порядка приобретения российского гражданства. 

Автор куцего (чуть меньше машинописной странички) и с юридической точки зрения совершенно безграмотного прокурорского документа не затруднял себя приведением доказательств обоснованности своих беспрецедентных требований. Это позволило представлявшему общину и газету известному московскому адвокату Борису Кузнецову поставить вопрос об оставлении дела без движения. При всей правовой безупречности этой позиции суд, на мой взгляд, принял правильное решение и рассмотрел дело по существу. 

Какими же все-таки аргументами оперировал прокурор? Он представил суду объемный, на 13 листах, «Обзор публикаций в газете «Российская община Севастополя». Это был поистине удивительный документ. Прежде всего, с полным правом его можно назвать анонимкой: он никем не подписан, неизвестно, где изготовлен и каким образом попал в прокуратуру. Обо всех этих обстоятельствах прокурор предпочел умолчать, а на свое личное или ведомственное авторство и вовсе не претендовал. 

Вот названия разделов из этого, с позволения сказать, обзора. 

«Выдержки из публикаций, направленных на инициирование процессов по отторжению Севастополя от Украины»; 

«Выдержки из публикаций, разжигающих национальную рознь»; 

«Публикации, инициирующие незаконное принятие жителями города российского гражданства». 

Формулировка этих подзаголовочков говорит сама за себя и в достаточной степени характеризует хоть и анонимных, но авторов. Однако подлинным шедевром этого неподъемного доноса является последний раздел: «Выдержки из публикаций, которые можно расценить как вмешательство во внутренние дела Украины»! Ни более, ни менее - вмешательство. И не куда-нибудь - во внутренние дела. Между прочим, речь идет о внутренних делах своего государства. С таким же успехом можно говорить о вмешательстве, скажем, жителей Орловщины во внутренние дела России... 

На процессе имел место забавный эпизод. 

В своей заключительной речи адвокат Б.Кузнецов вопрошал в полемическом задоре: «Кто стоит за спиной прокурора?» Все участники процесса непроизвольно обернулись к прокурору, и сам он стал озираться, не грозит ли ему чье-то присутствие сзади. Впрочем, Б.Кузнецов сам же и ответил на свой риторический вопрос: «Там торчат уши КГБ». Именно националисты из этого почтенного ведомства и инициировали (кстати, прокурор в суде так и не смог объяснить, как он понимает это мудреное слово) судебный процесс. Остается только констатировать, что прокуратура в очередной раз продемонстрировала свою ангажированность, беспринципность и угодничество, послушно взяв под козырек. 

А что же суд? Не могу отказаться от искушения процитировать выдержки из судебного решения. 

«Принятие российского гражданства является правом жителя Украины, а следовательно, не может быть признано незаконной деятельность по разъяснению порядка существования такого права. Обращение во властные структуры России через газету по вопросу о статусе Севастополя... не содержит призывов к изменению в противоправной форме территориальной целостности Украины». 

«Судом исследованы статьи корреспондентов, письма читателей газеты... Авторы статей пользуются свободой слова и свободного выражения в печатной форме своих взглядов и убеждений, гарантированных Конституцией Украины...» 

«Исследованные судом публикации в газете, на которые прокурор ссылается как на разжигающие национальную рознь, не могут быть признаны таковыми, поскольку в них содержатся элементы критики в адрес отдельных политических, властных структур, но не призывы к вражде между русским и украинским народами...» 

Этот документ на безукоризненном русском и безупречном юридическом языке исполнен на бланке, называющемся «РIШЕННЯ» и подписан: судья Татьяна Омельчук. Очень символично... 

Макс Хазин

P.S. Российская община сразу узнала, что дело уже свозили «на экспертизу» в Верховный Суд Украины и вернули без замечаний по миновании надобности. Видимо, это обстоятельство в свою очередь определило и дальнейшее поведение прокуратуры - протест на решение не поступил.

КАЗУС

Закон Белгородской области 

«О регулировании распространения и рекламе эротической продукции на территории Белгородской области»

Принят областной Думой в целом 13 сентября 1995 г. 

Статья 1. Эротической продукцией считать печатные издания, изображения, фотоизделия, киновидеоматериалы, аудиозаписи, компьютерные программы, товары сексуально-прикладного назначения.

Статья 2. Настоящий закон регламентирует в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уголовным кодексом РСФСР и иными федеральными нормативно-правовыми актами распространение и рекламу эротической продукции (далее по тексту - Продукция).

Статья 3. Распространение и реклама Продукции допускаются в специально отведенных местах, определенных администрациями городов и районов области.

Статья 4. Распространение и реклама вышеуказанной Продукции без указания ее выходных данных (наименование и адрес редакции, издания, типографии, предприятия, студии, тиража, цены либо пометки «Свободная цена» и т.д.) запрещается.

Статья 5. Юридические и физические лица, осуществляющие торговлю и распространение Продукции, должны иметь на это разрешение, выдаваемое администрациями городов и районов области.

Статья 6. Запрещается привлечение несовершеннолетних лиц к распространению Продукции. Не разрешается продажа, а равно ознакомление лиц моложе 16 лет с указанной Продукцией.

В случае нарушений требований, изложенных в ч.1 настоящей статьи, вся реализуемая продукция изымается, организаторы торговли, распространения рекламы лишаются ранее выданных им лицензий.

Статья 7. Определить время трансляции передач эротического содержания, рекламы товаров сексуально-прикладного назначения на телевидении и по коммерческим каналам с 23 часов.

Ограничить кинопоказ эротических фильмов в кинотеатрах, зрительных залах вместимостью не более 400 человек, удаленных от центра города, населенного пункта, установить время показа после 20 часов вечера. На кинофильмы и эстрадные представления с элементами эротики использовать рекламу преимущественно текстового содержания.

Статья 8. Невыполнение настоящего закона влечет за собой административную ответственность юридических и физических лиц в виде штрафа в размере от 50 до 500 минимальных размеров оплаты труда или лишения лицензии, если ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РСФСР.

Статья 9. Настоящий закон вступает в силу с момента его официального опубликования.

Глава администрации области Е.Савченко

22 сентября 1995 г., № 26, г.Белгород

Постановление восьмой сессии Белгородской областной Думы первого созыва от 13 сентября 1995 г. № 7 

О проекте закона Белгородской области «О регулировании распространения и рекламе эротической продукции на территории Белгородской области»

Областная Дума постановляет:

1. Принять в целом закон Белгородской области «О регулировании распространения и рекламе эротической продукции на территории Белгородской области».

2. Указанный закон направить главе администрации области для подписания и опубликования.

3. Рекомендовать главе администрации области, главам администраций районов и городов разработать механизм реализации данного законопроекта, определить ответственных лиц за его исполнение.

4. Предложить областному прокурору (Антонов О.М.) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, статьей 70 Устава (Основного закона) Белгородской области усилить контроль за недопущением нарушений в распространении и рекламе продукции эротического характера.

5. Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию по социальной политике областной Думы (Калашникова С.Н.)

Председатель областной Думы Ю.Селиверстов

ОБЪЯВЛЕНИЕ

Правительство Соединенных Штатов Америки

имеет честь объявить о начале конкурса аспирантских стипендий в рамках программы «Акт поддержки свободы» с целью отбора квалифицированных кандидатов и обучения в аспирантурах ведущих американских университетов с получением ученой степени магистра или сертификата об окончании программы.

Конкурс проводится в следующих областях:

- журналистика / средства массовой информации; 

- управление в сфере образования; 

- библиотечные и информационные науки; 

- политика. 

Участники программы не могут участвовать в конкурсном отборе по двум или более специализациям. Кандидаты, подавшие анкеты одновременно на две специализации, будут исключены из программы конкурсного отбора.

Финансирует программу аспирантских стипендий Информационное агентство США (USIA).

Кандидаты, успешно прошедшие конкурс, начнут обучение летом 1996 года. Обучение продлится от одного до двух лет - в зависимости от выбранной области. Аспиранты получат полную финансовую поддержку, включая оплату международного перелета, оплату обучения, ежемесячную стипендию. В дополнение к курсу обучения, в зависимости от уровня знания языка, некоторым аспирантам необходимо будет пройти летнюю подготовку по английскому языку для лучшего освоения основного курса. Участникам предоставляется также возможность прохождения стажировки с целью применения полученных знаний на практике. Возможность выбирать место обучения, а также продолжить обучение на ученую степень кандидата наук в США участникам программы НЕ ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ.

Желающие принять участие в конкурсе должны отвечать следующим требованиям:

- быть гражданином одной из республик СНГ или Грузии;

- быть не старше 40 лет;

- иметь диплом о высшем образовании;

- хорошо владеть английским языком;

- иметь возможность выехать в США летом 1996 года;

Участие в программе зависит также и от возможности получения американской визы.

Участие в программе предусматривает заполнение и подачу анкет (первый этап), прохождение тестов TOEFL и GRE (в зависимости от программы) и интервью по выбранной специальности (второй этап).

По окончании программы по условиям визы участники должны немедленно вернуться на родину.

Последняя сдача анкет - 26 января 1996 года. 

Получить анкеты и дополнительную информацию об аспирантских программах можно по адресу:

Москва, Ульяновская ул., д.1 

Государственная библиотека иностранной литературы 

Образовательный консультационный центр. 

Тел.: 956-30-22 

E-mail: muskiefsa@glas.apc.org

ДОКУМЕНТЫ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 октября 1995 г. N 1005 

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИГРАФИИ И КНИГОИЗДАНИЯ РОССИИ В 1996 - 2001 ГОДАХ»

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996 - 2001 годах» (не приводится).

2. Определить государственным заказчиком федеральной целевой программы «Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996 - 2001 годах» Комитет Российской Федерации по печати.

3. Министерству экономики Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации включить федеральную целевую программу «Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996 - 2001 годах» в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, и предусмотреть начало реализации указанной программы в 1996 году в пределах средств, намеченных в проекте федерального бюджета на 1996 год.

4. Согласиться с предложением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и Комитета Российской Федерации по печати об исключении из перечня N 1 к Положению о приватизации издательств, полиграфических предприятий и предприятий оптовой книжной торговли Комитета Российской Федерации по печати, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994 г. N 1119 «О приватизации издательств, полиграфических предприятий и предприятий оптовой книжной торговли Комитета Российской Федерации по печати» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 24, ст. 2641), объектов федеральной собственности согласно Приложению. Изложить абзац второй пункта 3 указанного Положения и заголовок перечня N 1 в следующей редакции: «объекты и предприятия федеральной собственности, не подлежащие приватизации в 1994 - 1998 годах (перечень N 1)». 5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать в 1995 - 1996 годах региональные программы развития полиграфии и книгоиздания.

Председатель Правительства Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН

Приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 октября 1995 г. N 1005

ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ИСКЛЮЧАЕМЫХ ИЗ ПЕРЕЧНЯ N 1 К ПОЛОЖЕНИЮ О ПРИВАТИЗАЦИИ ИЗДАТЕЛЬСТВ, ПОЛИГРАФИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ ОПТОВОЙ КНИЖНОЙ ТОРГОВЛИ КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПЕЧАТИ, УТВЕРЖДЕННОМУ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 1 ОКТЯБРЯ 1994 Г. N 1119 «О ПРИВАТИЗАЦИИ ИЗДАТЕЛЬСТВ, ПОЛИГРАФИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ ОПТОВОЙ КНИЖНОЙ ТОРГОВЛИ КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПЕЧАТИ» 

Издательства: 

«Аврора» - 191065, г. Санкт-Петербург, Невский пр-т, 7/9

«Планета» - 103031, г. Москва, ул. Петровка, 8/11.

Издательско-полиграфические комплексы: 

«Волга» - 414000, г. Астрахань, наб. 1-го Мая, 73

«Вятка» - 610044, г. Киров, ул. Коммуны, 122

«Красное знамя» - 634021, г. Томск, пр-т Фрунзе, 103/1

«Ставрополье» - 355045, г. Ставрополь, ул. Спартака, 8

Полиграфические предприятия: 

Типография «Транспечать» -107078, г. Москва, Каланчевский тупик, 3/5

Предприятия, обеспечивающие функционирование отрасли: 

Московский завод полиграфической фольги «Полиграффольга» - 107564, г. Москва, ул. Краснобогатырская, 6.

«Сервисэлектронполиграф» - 109028, г. Москва, Яузская ул., 1/15, стр. 6

Строительно-монтажное управление Роскомпечати - 125047, г. Москва, ул. Фадеева, 9

Строящиеся объекты: 

Газетный комплекс «Тихоокеанская звезда» - 680022, г. Хабаровск, ул. Нефтяная, 1¦

Завод офсетных красок - 644037, г. Омск, аб. ящик 2670

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И КНИГОИЗДАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 18 октября 1995 года

Одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года 

Настоящий Федеральный закон регулирует порядок государственной поддержки средств массовой информации и книгоиздания, приватизации предприятий, обеспечивающих их функционирование, и направлен на обеспечение конституционного права граждан на получение полной и объективной информации.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ 

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона понимаются:

под государственной поддержкой средств массовой информации - совокупность организационных, организационно-технических, правовых, экономических и иных мер, устанавливаемых государством в целях обеспечения прав граждан на получение объективной информации, на свободу слова, а также в целях обеспечения независимости средств массовой информации;

под массовой информацией - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации - периодическое печатное издание, теле-, радио-, видео-, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;

под периодическим печатным изданием - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под теле-, радио-, видео-, кинохроникальной программой - совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач); имеет постоянное название и выходит в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации - тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск теле-, радио-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы;

под распространением продукции средства массовой информации - продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция теле-, радиопрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ;

под редакцией средства массовой информации - организация (независимо от формы собственности), осуществляющая производство и выпуск средства массовой информации;

под издательством - предприятие государственной формы собственности или организация иной формы собственности, осуществляющие подготовку, производство и выпуск книжной и другой печатной продукции;

под полиграфическим предприятием - предприятие государственной формы собственности или организация иной формы собственности, осуществляющие материально-техническое обеспечение выпуска газетной и книжно-журнальной продукции;

под организацией теле-, радиовещания (телерадиовещательной компанией - ТРК) - организация, осуществляющая производство, монтаж, расстановку во времени и распространение с использованием электромагнитных волн (по эфирным, кабельным, проводным и иным электромагнитным системам) звуковой (радиовещание), визуальной и аудиовизуальной (телевещание) массовой информации и данных, предназначенных для получения непосредственно телезрителями и радиослушателями;

под передающим центром (ПЦ) - радиотелевизионные передающие центры (РТПЦ), радиоцентры (РЦ) и иные организации электросвязи, предоставляющие в том числе услуги по распространению теле- и (или) радиопрограмм, подготовленных организациями теле-, радиовещания;

под информационным агентством - организация, осуществляющая сбор и оперативное распространение информации;

под организацией по распространению периодических печатных изданий - организация, осуществляющая реализацию периодических печатных изданий как в Российской Федерации, так и в других государствах;

под монополистом - предприятие, организация, признающиеся таковыми в соответствии с антимонопольным законодательством;

под средством массовой информации рекламного характера - средство массовой информации, в котором реклама превышает 40 процентов объема отдельного номера периодического издания, а в теле-, радиопрограммах - 25 процентов объема вещания;

под средством массовой информации эротического характера - периодическое печатное издание или теле-, радиопрограмма, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу.

ГЛАВА 2. НАЛОГОВОЕ, ТАМОЖЕННОЕ, ВАЛЮТНОЕ И ИНОЕ ФИНАНСОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Статья 2. Налоговое регулирование

Освобождаются от налога на добавленную стоимость обороты по реализации продукции средств массовой информации, книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, а также редакционная, издательская и полиграфическая деятельность по производству книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, газетной и журнальной продукции.

Освобождаются от налога на добавленную стоимость услуги по транспортировке, погрузке, разгрузке, перегрузке периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.

Не подлежит налогообложению прибыль, полученная редакциями средств массовой информации, издательствами, информационными агентствами, телерадиовещательными компаниями, организациями по распространению периодических печатных изданий и книжной продукции, передающими центрами от производства и распространения продукции средств массовой информации и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, в части, зачисляемой в федеральный бюджет.

Не подлежит налогообложению прибыль, полученная полиграфическими предприятиями и организациями от оказания услуг по производству книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, продукции средств массовой информации, в части, зачисляемой в федеральный бюджет.

Не подлежит налогообложению прибыль, полученная редакциями средств массовой информации, издательствами, информационными агентствами, телерадиовещательными компаниями и организациями по распространению периодических печатных изданий и книжной продукции и направленная ими на финансирование капитальных вложений по их основному профилю. Не облагаемая налогом доля прибыли, направляемой на эти цели, не ограничивается.

Статья 3. Таможенное регулирование

Периодические печатные издания и книжная продукция, связанная с образованием, наукой и культурой, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимые с этой территории редакциями средств массовой информации и издательствами, освобождаются от таможенной пошлины и сборов, связанных с импортом и экспортом.

Бумага, полиграфические материалы и полиграфические носители, аудио- и видеоинформация, технологическое и инженерное оборудование, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации редакциями средств массовой информации, издательствами, информационными агентствами, телерадиовещательными компаниями, полиграфическими предприятиями и организациями и используемые ими для производства продукции средств массовой информации и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, освобождаются от таможенной пошлины.

Статья 4. Валютное регулирование

Редакции средств массовой информации, издательства, полиграфические предприятия и организации, телерадиовещательные компании, информационные агентства, организации по распространению периодических печатных изданий освобождаются от обязательной продажи валютной выручки, получаемой от экспорта книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, газетной, журнальной, аудио- и видеопродукции, если она используется на приобретение оборудования и материалов, необходимых для производства продукции средств массовой информации и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, и его расширения.

Статья 5. Иное финансовое и хозяйственное регулирование

Редакции средств массовой информации, издательства, информационные агентства, телерадиовещательные компании пользуются услугами организаций почтовой, телеграфной и телефонной связи по тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций.

Редакции средств массовой информации, издательства, полиграфические предприятия и организации, информационные агентства, телерадиовещательные компании, организации по распространению периодических печатных изданий и передающие центры оплачивают аренду помещений в зданиях, являющихся федеральной собственностью, по тарифам и ставкам, не превышающим установленные для организаций сферы культуры.

Редакциям средств массовой информации, издательствам, информационным агентствам, телерадиовещательным компаниям передаются в хозяйственное ведение помещения, которыми они владеют либо пользуются в процессе своей производственно-хозяйственной деятельности.

Статья 6. Особенности налогового, таможенного, валютного и иного финансового регулирования

Льготы, предусмотренные статьями 2 - 5 настоящего Федерального закона, не распространяются на книжные и периодические печатные издания рекламного и эротического характера и средства массовой информации рекламного и эротического характера.

Льготы, предусмотренные статьями 2 - 5 настоящего Федерального закона, применяются в порядке и на условиях, которые определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации по налоговым, таможенным, валютным и бюджетным вопросам.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ВЫПУСК ГАЗЕТНОЙ, ЖУРНАЛЬНОЙ И КНИЖНОЙ ПРОДУКЦИИ

Приватизация предприятий, обеспечивающих выпуск газетной, журнальной и книжной продукции, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о приватизации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей.

Статья 7. Ограничения на приватизацию

Не подлежат приватизации издательства и полиграфические предприятия, отнесенные исключительно к объектам федеральной собственности:

полиграфические предприятия, являющиеся монополистами на общероссийском рынке товаров (услуг);

полиграфические предприятия, оснащенные высокими технологиями для выпуска высокохудожественной и высококачественной печатной продукции;

издательства - монополисты на общероссийском рынке товаров (услуг);

предприятия-монополисты, обеспечивающие функционирование полиграфической отрасли.

Издательства и полиграфические предприятия, подпадающие под действие настоящей статьи, могут акционироваться в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона, только по решению Правительства Российской Федерации не ранее, чем по истечении трех лет с момента вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статья 8. Особенности приватизации издательств и полиграфических предприятий, относящихся к объектам федеральной собственности

Полиграфические предприятия, расположенные на территориях субъектов Российской Федерации, относящиеся к объектам федеральной собственности и являющиеся монополистами по производству газетной, журнальной и книжной продукции на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полиграфические предприятия, входящие в систему децентрализованной печати газет и журналов, преобразуются в акционерные общества.

25,5 процента акций закрепляется в федеральной собственности сроком на три года.

24,5 процента обыкновенных акций передается акционируемым полиграфическим предприятиям на безвозмездной основе.

50 процентов обыкновенных акций передается на безвозмездной основе юридическим лицам - редакциям средств массовой информации и издательствам, выпускающим продукцию на данном полиграфическом предприятии и преобразующимся в акционерные общества открытого типа или являющимся таковыми. Пакеты акций между ними распределяются пропорционально объемам выпускаемой продукции в натуральном выражении.

Редакции средств массовой информации, издательства, полиграфические организации вправе продать часть акций, привлекая инвесторов по своему выбору, при условии сохранения профиля их деятельности.

К участию в распределении акций по закрытой подписке не допускаются редакции средств массовой информации и издательства, выпускающие продукцию рекламного и эротического характера.

Статья 9. Порядок приватизации издательств и полиграфических предприятий, не являющихся монополистами или переданных в собственность субъектов Российской Федерации

Приватизация издательств и полиграфических предприятий, находящихся в федеральной собственности и не являющихся монополистами, а также издательств и полиграфических предприятий, переданных в собственность субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и региональными программами приватизации.

ГЛАВА 4. О ПОРЯДКЕ ВСТУПЛЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА В СИЛУ

Статья 10. Срок вступления в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статьи 2 - 5 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 1996 года, действуют до 31 декабря 1998 года и утрачивают силу с 1 января 1999 года.

Статьи 7 - 9 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня его официального опубликования и действуют до утверждения Федеральным Собранием Российской Федерации Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.

Статья 11. О приведении в соответствие с настоящим Федеральным законом правовых актов

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации Б.Ельцин

Москва, Кремль 

1 декабря 1995 года 

№ 191-ФЗ

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НАЛОГАХ

Принят Государственной Думой 18 октября 1995 года

Одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года 

Статья 1. 

Пункт 1 статьи 5 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 52, ст. 1871; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 23, ст. 1229; N 34, ст. 1976; 1993, N 4, ст. 118; N 11, ст. 387, N 14, ст. 486; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 29, ст.3010; N 33, ст. 3407; 1995, N 18, ст. 1591; N 26, ст. 2402; N 32, ст. 3204; Российская газета, 1995, 31 августа N 169) дополнить подпунктом «э» следующего содержания:

«э) обороты по реализации продукции средств массовой информации, книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, а также редакционная, издательская и полиграфическая деятельность по производству книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, газетной и журнальной продукции;

услуги по транспортировке, погрузке, разгрузке, перегрузке периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.

Льготы, предусмотренные настоящим подпунктом, не распространяются на продукцию средств массовой информации рекламного и эротического характера и издания рекламного и эротического характера.».

Статья 2.

Абзац восьмой пункта 6 статьи 6 Закона Российской Федерации «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 11, ст. 525; N 34, ст. 1976; 1993, N 4, ст. 118; Российская газета, 1993, 3 ноября N 205; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 27, ст. 2823; N 29, ст. 3010; N 32, ст. 3304; 1995, N 18, ст. 1592; N 26, ст. 2402, ст. 2403), изложить в следующей редакции:

«полученная редакциями средств массовой информации, издательствами, информационными агентствами, телерадиовещательными компаниями, организациями по распространению периодических печатных изданий и книжной продукции, передающими центрами от производства и распространения продукции средств массовой информации и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, в части, зачисляемой в федеральный бюджет; полученная полиграфическими предприятиями и организациями от оказания услуг по производству книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, продукции средств массовой информации в части, зачисляемой в федеральный бюджет; полученная редакциями средств массовой информации, издательствами, информационными агентствами, телерадиовещательными компаниями и организациями по распространению периодических печатных изданий и книжной продукции от других видов деятельности и направленная ими на финансирование капитальных вложений по основному профилю их деятельности. Льготы, предусмотренные настоящим абзацем, не распространяются на прибыль, полученную от производства и распространения продукции средств массовой информации рекламного и эротического характера, а также изданий рекламного и эротического характера.».

Статья 3.

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 4. 

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 1996 года, действует до 31 декабря 1998 года и утрачивает силу с 1 января 1999 года.

Президент Российской Федерации Б.Ельцин

Москва, Кремль 

30 ноября 1995 года 

№ 188-ФЗ

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ТАМОЖЕННОМ ТАРИФЕ»

Принят Государственной Думой 18 октября 1995 года

Одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года

Статья 1. 

Статью 35 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 23, ст. 821; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 32, ст. 3204) дополнить пунктом «л» следующего содержания:

«л) периодические печатные издания и книжная продукция, связанная с образованием, наукой и культурой, ввозимые редакциями средств массовой информации и издательствами на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимые с этой территории;

бумага, полиграфические материалы и полиграфические носители, носители аудио- и видеоинформации, технологическое и инженерное оборудование, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации редакциями средств массовой информации, издательствами, информационными агентствами, телерадиовещательными компаниями, полиграфическими предприятиями и организациями и используемые ими для производства продукции средств массовой информации и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.

Льготы, предусмотренные настоящим пунктом, не распространяются на книжные и периодические печатные издания рекламного и эротического характера и средства массовой информации рекламного и эротического характера.».

Статья 2.

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 3. 

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 1996 года, действует до 31 декабря 1998 года и утрачивает силу с 1 января 1999 года.

Президент Российской Федерации Б.Ельцин

Москва, Кремль 

25 ноября 1995 года 

№ 185-ФЗ

КОММЕНТАРИЙ

Принят Закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации". 

В нем впервые законодательное закрепление получили такие понятия как "государственная поддержка средств массовой информации и книгоиздания", "телерадиокомпания (ТРК)", "информационное агентство", "полиграфическое предприятие", "радиотелепередающий центр (РТПЦ)". 

Особый интерес представляют те финансовые, таможенные и налоговые льготы, которые, согласно этому закону, получили средства массовой информации. По сути, впервые в законодательстве о СМИ не проведено их разделение в зависимости от статуса - государственные и негосударственные. Единственным критерием по которому льготы предоставляются или не предоставляются является содержание СМИ: на эротические и рекламные СМИ льготы не распространяются. 

Для получения всех льгот СМИ должны отвечать одному непременному требованию - их продукция должна быть связана с образованием, наукой и культурой. Однако, понятия образования, науки и культуры - неопределенны и расплывчаты, и могут толковаться по-разному. 

Возможно, средствами массовой информации, продукция которых связана с образованием наукой и культурой на практике будут признаваться все СМИ кроме эротического и рекламного характера. Второй вариант - они будут делиться в зависимости от тематики, заявленной при регистрации, т. е. той, которая указана в свидетельстве о регистрации средства массовой информации. Но возможен и третий вариант решения данного вопроса - характер СМИ будет определяться от его реального содержания.

По какому пути пойдет правоприменительная практика неизвестно. Во многом это будет зависеть от самих СМИ. В случае возникновения споров при признании продукции СМИ, связанной с образованием, наукой и культурой, редакции СМИ могут обращаться в арбитражный суд.

Статья вторая Закона предусматривает налоговые льготы.

Льготы, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 2 больше касаются распространения продукции СМИ, чем деятельности редакции СМИ.

В соответствии с частью 3 той же статьи редакции освобождаются только от той части налога на прибыль, которая подлежит зачислению в федеральный бюджет. Ту часть налога на прибыль, которая подлежит зачислению в бюджет субъекта федерации, редакции будут обязаны уплачивать, за исключением случаев, когда налоговые льготы предусмотрены законодательством субъектов федерации. 

Статья 5 (часть 2) Закона, предусматривающая финансовое и хозяйственное регулирование, касается зданий и помещений, являющихся только федеральной собственностью. Это можно отнести и к 3 части статьи 5 Закона. Подобные льготы применительно к собственности субъекта федерации и муниципальной собственности могут быть распространены на редакции СМИ только при условии принятия подобного закона в субъекте федерации.

Соответствующие поправки внесены в законы "О налоге на добавленную стоимость" и "О таможенном тарифе".

К сожалению не были внесены поправки в закон "О валютном регулировании и контроле". С подобной ситуацией средства массовой информации уже сталкивались, когда пытались, получить налоговые льготы, предусмотренные законом о СМИ. Налоговые органы ссылались на то, что в налоговое законодательство не были внесены соответствующие поправки и фактически отказались исполнять положения закона "О СМИ" В связи с этим, есть основания опасаться, что статья 4 Закона о государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в РФ работать не будет и СМИ будут лишены валютных льгот. 

Законом внесены существенные изменения в действовавший порядок приватизации издательств и полиграфических предприятий. 

Закон разделяет издательства и полиграфические предприятия на две группы. Часть предприятий приватизируется в особом порядке, установленном Законом (предприятия, находящиеся в федеральной собственности, являющиеся монополистами на рынке субъекта федерации или входящие в систему децентрализованной печати газет и журналов). А остальные предприятия, не запрещенные к приватизации, - в порядке предусмотренном законодательством о приватизации. 

Если приватизация осуществляется в соответствии с нормами Закона о государственной поддержке, то редакции, печатающие свои издания на этих предприятиях, имеют право на получение 50 % обыкновенных акций бесплатно. Но хотя редакции вправе продать часть акций, привлекая инвесторов по своему выбору, право распоряжения акциями ограничено - организация, которой продаются акции должна сохранить профиль предприятия.

В остальных случаях преобразования издательско-полиграфических комплексов в акционерные общества открытого типа право на участие в закрытой подписке на акции имеют работники редакций газет и журналов, входивших ранее в состав этих комплексов (издательств), имеющие стаж работы в изданиях не менее 10 лет для мужчин и 7,5 лет для женщин. Участие работников редакций СМИ, печатающихся на полиграфических предприятиях, в закрытой подписке на акции возможно лишь с согласия трудового коллектива данного полиграфического предприятия. 

Статьи, касающиеся налоговых, валютных, таможенных и иных финансовых льгот статьи 2-5) вступают в силу с 1 января 1996 года, действуют в течении двух лет вплоть до 31 декабря 1998 года. 

Статьи 7-9 закона действуют до принятия "Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий". 

Дарья Маркова

СУДЕБНАЯ ПАЛАТА

О НЕКОТОРЫХ СЛУЧАЯХ НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ

Избирательная кампания вступает в заключительную стадию. Последняя неделя из срока, отпущенного на предвыборную агитацию, может стать решающей в определении политических предпочтений избирателей.

Насколько обоснованными окажутся эти предпочтения, в немалой степени зависит от средств массовой информации, от строго соблюдения правил и процедуры предвыборной агитации.

Законодатель гарантировал кандидатам и избирательным объединениям равные условия доступа к средствам массовой информации. В основном, эта норма соблюдается.

Однако в Судебную палату поступают многочисленные обращения участников избирательного процесса с жалобами на те или иные нарушения правил предвыборной агитации со стороны телерадиокомпаний.

Совершенно нетерпимая ситуация сложилась в г.Москве. Телерадиокомпания «Москва», в состав учредителей которой входит орган государственной власти (Москомимущество) и которая в силу этого обязана предоставлять бесплатный эфир московским кандидатам в депутаты, категорически отказывается выполнять эту норму закона, игнорирует правомерные требования Московской городской избирательной комиссии и Судебной палаты.

Накопились претензии и к общероссийским телерадиокомпаниям. Некоторые из их руководителей «забыли» о правовом предписании, содержащемся в п.1.3 Инструкции ЦИК РФ «О порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний...».Никто, разумеется, не лишал журналистов, в т.ч. работающих на государственном телевидении, права на комментирование избирательной кампании. Но что общего имеет это охраняемое законом право и неожиданное появление в программе «Джентльмен-шоу» лидера избирательного объединения «Вперед, Россия» Б.Федорова с его политическими анекдотами (ВГТРК, 24 ноября т.г.)? Или постоянное упоминание объединения «Наш дом - Россия» в передаче «Брейн-ринг» (ОРТ, 11 и 18 ноября т.г.).

К какому ввиду предвыборной агитации можно отнести часовую передачу о С.Ковалеве, одном из лидеров блока «Выбор России - Объединенные демократы», показанную в эфире ГТРК «Петербург-5-й канал»? Таких примеров, демонстрирующих явные политические предпочтения и столь же явное неуважение к закону руководителей телерадиокомпаний, достаточно много.

Справедливы нарекания многих кандидатов в депутаты и избирателей к содержанию информационных программ государственного телевидения. Частота появления в этих программах по любому информационному поводу Председателя Правительства России, являющегося одновременно лидером избирательного объединения, выходит за рамки допустимого.

К сожалению, вновь и вновь приходится констатировать факты игнорирования требований избирательного законодательства, этических норм самими соискателями депутатских мандатов. Многие из этих фактов уже стали предметом рассмотрения в Судебной палате, Центральной избирательной комиссии. Но появились и новые.

Так, выступая 6 декабря в предвыборном эфире ОРТ председатель Либерально-демократической партии России В.В.Жириновский предлагает свой способ «наведения порядка» на Кавказе: «Если хоть из какого-то аула раздастся хоть один выстрел, если хоть один русский солдат будет ранен или убит (если вы проголосуете за ЛДПР), я дам приказ уничтожить этот аул! Уничтожим 5-6 аулов, начисто напалмом сожжем, никакой войны не будет».

Что это, если не разжигание национальной ненависти, не грубое попрание Конституции? А «оружием возмездия» (для женщин, стариков и детей!) г-н Жириновский избрал напалм, применение которого давно осуждено и запрещено мировым сообществом.

Другой монополист «русской идеи» - лидер Национально-республиканской партии России Н.Н.Лысенко, объявляющий себя чуть ли не единственным радетелем интересов русского народа, предлагает сходный по простоте и «эффективности» рецепт решения проблемы преступности (эфир Российского телевидения, 29 ноября 1995 года). Для этого достаточно, оказывается, удалить с территории России «мафиозную орду республик Закавказья и Средней Азии». В подтверждение своей позиции Н.Лысенко, со ссылкой на неведомую в социологических кругах некую Московскую молодежную социологическую ассоциацию, приводит надуманную статистику, выходящую за рамки здравого смысла: от 60 до 90 процентов наиболее тяжких преступлений по России совершается, якобы, теми самыми «выходцами». При этом, разумеется, об общем уровне преступности, ее социальных и правовых аспектах он умалчивает.

Судебная палата считает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что избирательная кампания может иметь «продолжение» и после 17 декабря - но уже в виде многочисленных судебных дел, касающихся, в том числе, и нарушений правил предвыборной агитации.

Оценивая ход предвыборной агитации, Судебная палата заявляет о своем намерении всеми способами добиваться устранения нарушений избирательного законодательства, привлечения нарушителей к установленной законом ответственности.

Направляя данное заявление в Центральную избирательную комиссию, избирательные объединения и блоки, средства массовой информации, Судебная палата рассчитывает, что в оставшееся до выборов время все участники избирательного процесса будут неукоснительно соблюдать требования законодательства, своими действиями не дадут оснований поставить под сомнение результаты народного волеизъявления.

Председатель Судебной палаты по информационным спорам А.Б.Венгеров

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА: ЧТО НОВОГО?

Вопросы телерадиовещания, информатики, связи и печатных средств массовой информации, рассмотренные в Государственной Думе в ноябре-декабре 1995 года

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ И СВЯЗИ 

Вопросы, решение которых требуют мнения депутатов Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи (далее по тексту - Комитет), обсуждались в рабочем порядке, без созыва Комитета.

СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ 

13 ноября 

Принято решение внести на рассмотрение Государственной Думы 22 ноября 1995 года проект федерального закона "О коммерческой тайне" (первое чтение, внесен Правительством Российской Федерации).

14 ноября 

Принято решение о включении в проект повестки дня заседания Государственной Думы 15 ноября 1995 года вопроса о проекте федерального закона "О реорганизации, приватизации и ликвидации организаций государственного телевидения и радиовещания в Российской Федерации" (новая редакция) - второе чтение.

16 ноября 

Принято решение о включении в проект повестки дня заседания Государственной Думы 17 ноября 1995 года вопроса о проекте федерального закона "О федеральном комплекте учебников для общеобразовательных учреждений".

20 ноября 

Принято решение внести на рассмотрение Государственной Думы 24 ноября 1995 года Федеральный закон "О телевизионном вещании и радиовещании" (повторное рассмотрение в связи с отклонением Президентом Российской Федерации).

21 ноября 

1. Принято решение о внесении на рассмотрение Государственной Думы 22 ноября 1995 года вопросов:

- о проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (второе чтение).

- о проекте федерального закона "О коммерческой тайне".

2. Принято решение о переносе рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона "Об участии в международном информационном обмене" (второе чтение) с 22 ноября на 6 декабря 1995 года.

3. Принято решение утвердить:

- "Положение о телерадиослужбе Пресс-службы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",

- "Концепцию вещания телерадиослужбы Пресс-службы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",

- "Положение о наблюдательной комиссии телерадиослужбы Пресс-службы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

23 ноября 

Принято решение о внесении на рассмотрение Государственной Думы 24 ноября 1995 года вопросов:

- о проекте федерального закона "О реорганизации, приватизации и ликвидации организаций государственного телевидения и радиовещания в Российской Федерации" (третье чтение);

- о Федеральном законе "О телевизионном вещании и радиовещании" (в связи с отклонением Президентом Российской Федерации).

4 декабря 

Принято решение внести на рассмотрение Государственной Думы 6 декабря 1995 года проект федерального закона "Об участии в международном информационном обмене" (второе чтение, вносится депутатами - членами Комитета).

5 декабря 

Принято решение внести на рассмотрение Государственной Думы 6 декабря 1995 года проект федерального закона "О федеральном комплекте учебников для общеобразовательных учреждений" (второе чтение, вносится депутатами - членами Комитета).

7 декабря 

Принято решение внести на рассмотрение Государственной Думы 8 декабря 1995 года проект федерального закона "Об участии в международном информационном обмене" (в связи с перегруженностью повестки дня 5 декабря 1995 года - рассматривался проект федерального бюджета - проект федерального закона на пленарном заседании 6 декабря не был рассмотрен во втором чтении).

Принято решение направить проекты федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" (внесен депутатами Государственной Думы Пузановским А.Г. и Лайкамом К.Э.), "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" (внесен Астраханским областным Представительным Собранием), "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" (внесен Амурским областным Собранием) на рассмотрение в комитеты, комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе и передать их Государственной Думе второго созыва.

ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ 

15 ноября 

Принят во втором чтении проект закона "О реорганизации, приватизации и ликвидации организаций государственного телевидения и радиовещания в Российской Федерации" (законопроект внесен на рассмотрение Государственной Думы и представлен председателем Комитета Государственной Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности Бурковым С.В. ).

17 ноября 

Принят в первом чтении проект федерального закона "О федеральном комплекте учебников для общеобразовательных учреждений".

22 ноября 

Принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (при постановке на второе чтение, принят сразу в третьем чтении и передан на рассмотрение в Совет Федерации).

2. Не принят в первом чтении проект федерального закона "О коммерческой тайне" (скорее всего по процедурным причинам: в зале заседаний не прозвучало ни одного выступления против принятия данного законопроекта).

24 ноября 

1. Принят Федеральный закон "О реорганизации, приватизации и ликвидации организаций государственного телевидения и радиовещания в Российской Федерации" (241 "за"). Принятый закон одобрен 9 декабря 1995 года Советом Федерации (рассмотрен на пленарном заседании верхней палаты: 92 "за", двое "против") и на следующий день передан на рассмотрение Президенту Российской Федерации.

2. Федеральный закон "О телевизионном вещании и радиовещании", отклоненный Президентом Российской Федерации не набрал необходимого количества голосов для принятия его в прежней редакции.

3. По предложению депутата Государственной Думы Гудимы Т.М. принято решение направить запрос в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации по поводу проведения в день выборов и в предвыборный период телевизионной денежно-вещевой лотереи.

6 декабря 

Принят без обсуждения Федеральный закон "О федеральном комплекте учебников для общеобразовательных учреждений" (сразу во втором и третьем чтениях и направлен на рассмотрение в Совет Федерации).

8 декабря 

1. Принят Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене" (сразу во втором и третьем чтениях и направлен на рассмотрение в Совет Федерации).

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ДНЕВНИК

Автор: Социологическая служба Союза журналистов 

Тип исследования: московский опрос населения 

Метод исследования: телефонное формализованное интервью 

Выборка: случайная, репрезентация Москвы по полу и возрасту 

Количество опрошенных: 1210 человек 

Время опроса: 15-16 декабря 1995 года 

Респондентам было предложено ответить на вопросы: «Какие газеты Вы читаете в последнее время особенно часто?» и «За какую партию Вы будете голосовать 17 декабря?» 

За 100% принята аудитория каждой газеты.

Новые книги

Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики: Учеб. пособие. - М.: Изд-во МГУ, 1995. - 294 с.

Учебное пособие представляет собой систему основных знаний о законах функционирования журналистики. Дана характеристика предмета, структуры, задач науки о журналистике. На основе определения сущности массово-информационной деятельности развертываются представления о функциях журналистики, ее отношениях с социальными институтами, социальной позиции и ответственности журналиста, об условиях свободной деятельности СМИ, факторах эффективности взаимодействия с аудиторией, особенностях творческой деятельности, специфике взаимодействия прессы, радио и телевидения.

Пособие предназначено для студентов факультетов и отделений журналистики университетов.

Пособие можно купить в отделе реализации типографии издательства МГУ (комн. 86), что на Воробьевых (бывш. Ленинских) горах в Москве (напротив цирка). Телефон отдела реализации: 939-33-23. Цена одного экземпляра 12 тыс. руб. 

Титульный лист | Законадельство и право
Центр "Право и средства массовой информации"

1. Topics were discussed in socil gtherings t the courts of gret ldies in the medievl epoch.
2. .Своеобразие психического развития теория и практика спец.
3. тема Примеры задач Прав ответы 1 определители Определите
4. Скласти загальну характеристику підприємства за наступною схемою- Наз
5. тематичних наук Харків~1999 Дисертацією є рукопис
6. ЭлкомСамара Миссия предприятия и задачи решаемые на товарном рынке Анализ внутренней среды предп
7. Расчет себестоимости передаваемой тепловой энергии
8. Демографическое прогнозирование
9. Научно-технические основы создания и внедрения систем мониторинга безопасности строительных конструкций
10. Поход князя Владимира на Корсунь
11. тематические названия кислот даются по названию соответствующего углеводорода с добавлением суффикса ова
12. Раціональні дроби та їх властивості
13. Резервы обучения чтению
14. Історія спостереження НЛО
15. Золотые кресты
16. на тему- Управління фінансами України Виконала- ст
17. Курсовая работа- Основные принципы избирательного прав
18. Power2. OPTICL3. LN4. UPDTE5
19. найдиРФ Основные цели и задачи портала- оптимизация рабочего времени риэлтора автоматическая выгрузка объ
20. Лабораторная работа по Delphi Работа с меню главное меню Лабораторная работа Работа с меню гл

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе