ВВЕДЕНИЕ Существующая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во многом определяются промышлен
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Системы экологического менеджмента. Стандарты серии ISO 14000
В.А. Сурков
ВВЕДЕНИЕ
Существующая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во многом определяются промышленным производством и хозяйственной деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшему развитию экологического кризиса в мире. Основная причина подобного положения заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном производстве, преимущественно основанных на жестких административных методах и принуждении.
Все более очевидной становится необходимость поиска новых путей и подходов к решению экологических проблем промышленного производства. Основным из таких путей в мире общепризнан экологический менеджмент. В Повестке дня на XXI век, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., подчеркивается, что "экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства" (Earth Summit’92. The United Nations Conference on Environment and Development).
В самом общем виде экологический менеджмент можно определить как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей, проектов и программ.
КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
Имеются и более краткие определения устойчивого развития, отражающие его отдельные важные экономические аспекты:
- развитие, которое не возлагает дополнительные затраты на следующие поколения;
- развитие, которое минимизирует негативные экологические последствия;
- развитие, которое обеспечивает постоянное простое и/или расширенное воспроизводство производственного потенциала на перспективу;
- развитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с природного капитала, не затрагивая его самого.
Понятие устойчивого долговременного развития рассматривается в нескольких аспектах:
Политико-правовой аспект:
- развитая современная демократия (народовластие, конституционная власть, правовое государство, подлинно гражданское общество);
- система разумного законодательства и налогообложения;
- социальная справедливость (достойная плата за труд, строгое соблюдение прав человека);
- обеспечение свободы и равенства всех людей перед законом;
- единство патриотизма и интернационализма, дружба народов, взаимная ответственность гражданина и общества;
- координация правительственных и общественных структур в обеспечении ноосферного развития общества.
Экономический аспект:
- разумное сочетание государственной, общественной и частной собственности в народном хозяйстве, цивилизованная товарно-рыночная экономика;
- демонополизация и свободная конкуренция производителей и продавцов;
- производство сельскохозяйственной и промышленной продукции, культурных благ в достаточном количестве для удовлетворения основных жизненных потребностей всех жителей планеты;
- эффективные и гуманные средства стимулирования полезной деятельности населения.
Экологический аспект:
- обеспечение коэволюции общества и природы, человека и биосферы, восстановление относительной гармонии между ними, нацеленность всех трансформаций на формирование ноосферы (ноосферогенез);
- сохранение реальных возможностей не только для нынешнего, но и для будущих поколений удовлетворять свои основные жизненные потребности;
- теоретическая разработка и практическая реализация методов эффективного использования природных ресурсов;
- обеспечение экологической безопасности ноосферного развития;
- развертывание сначала малоотходного, а затем и безотходного производства по замкнутому циклу, продуманное развитие биотехнологии;
- постепенный переход от энергетики, основанной на сжигании органического топлива, к альтернативной энергетике, использующей возобновимые источники энергии (солнце, вода, ветер, энергия биомассы, подземное тепло и т.д.);
- совершенствование административных, экономических и правовых методов защиты природы;
- постоянная забота о сохранении видового многообразия биосферы;
- систематическая эколого-воспитательная работа среди населения, особенно молодежи, которая должна привести к формированию бережного отношения граждан к природе, как к своему собственному дому;
- разработка и неукоснительное соблюдение требований эколого-нравственного кодекса.
Социальный аспект:
- искоренение на Земле голода и нищеты;
- забота о детях и пожилых людях, больных и калеках;
- дошкольное и школьное общее образование, воспитание детей и подростков;
- развитие широкой и общедоступной сети профессиональных средних и высших учебных заведений.
Международный аспект:
- борьба за мир, предотвращение новой мировой войны и региональных конфликтов, решение любых противоречий мирными, политическими средствами;
- обеспечение партнерства всех стран и народов в промышленности, сельском хозяйстве, культуре и науке на основе двустороннего и многостороннего сотрудничества;
- оказание всесторонней помощи слаборазвитым странам в разных аспектах экономического развития;
- активное содействие ООН в ее миротворческой и природоохранной деятельности.
Информативный аспект:
- высокий уровень развития науки, техники и их воплощение на практике;
- преодоление разобщенности естественных и общественных наук вплоть до разработки единой социоестественной научной теории;
- широкое распространение народного образования и средств массовой информации, их правдивость;
- кибернетизация и информатизация всего народного хозяйства и культуры;
- массовое применение электронных средств в идеологической работе, в частности, в пропаганде успехов стратегии устойчивого развития, в критике фактов ее недооценки;
- выдвижение на приоритетное место информационных ресурсов перед вещественно-энергетическими;
- преодоление отставания сознания от бытия, развитие у людей способности научного предвидения.
Общее требование к модели устойчивого развития – обеспечение гармоничного сочетания социально-экономических и экологических приоритетов развития общества в настоящем, среднесрочной и долгосрочной перспективе. При этом существенным является то, что, несмотря на экологическую ориентацию, проблема устойчивого развития остается в целом больше социальной и экономической. В соответствии с моделью устойчивого развития такие цели, как достижение устойчивого экономического роста, сохранение природных комплексов, устранение социальной несправедливости, являются для общества во многом взаимодополняющими, хотя приоритеты каждой из них в разные периоды могут меняться.
Экологический менеджмент
В международных документах менеджмент определяется как наука и искусство добиваться поставленных целей, используя труд, мотивы поведения и интеллект людей.
Экологический менеджмент можно определить как внутренне мотивированную инициативную результативную деятельность экономических субъектов (предприятий, фирм, производственных объединений, отдельных предпринимателей), направленную на достижение их собственных экологических целей и программ. Основная цель экологического менеджмента при этом состоит в сокращении воздействия на окружающую среду таким образом, чтобы минимизировать ущерб и риск возникновения ответственности предприятия.
В свою очередь, систему экологического менеджмента принято определять как часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практическую деятельность, процедуры (приемы), процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, достижения целей экологической политики, ее пересмотра и корректировки.
В мировой практике экологический менеджмент рассматривается исключительно как добровольно применяемый инструмент снижения антропогенного воздействия на окружающую среду.
Структура Технического комитета ИСО ''Экологическое управление''.
В 1993 г. ИСО приняла решение о создании Технического комитета ИСО ''Экологическое управление'' ИСО/ТК 207, в состав которого вошли 6 подкомитетов:
- пк1 – Системы экологического управления;
- пк2 – Экологический аудит;
- пк3 – Экологическая маркировка;
- пк4 – Оценка характеристик экологичности;
- пк5 – Оценка жизненного цикла;
- пк6 – Термины и определения.
Система стандартов ISO 14000
Документы, входящие в систему стандартов ISO 14000, можно условно разделить на три основные группы:
- принципы создания и использования систем экологического менеджмента;
- инструменты экологического контроля и оценки;
- стандарты, ориентированные на продукцию.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Основные принципы внедрения системы экологического менеджмента, определяемые ИСО-14004:
- установление того, что управление качеством окружающей среды находится среди высших приоритетов организации;
- реализация согласия между управляющим персоналом и работниками организации по проблемам охраны окружающей среды с ясным пониманием экономической и другой ответственности;
- включение процедур планирования и учета экологических аспектов в весь цикл продукции или услуг;
- оценка параметров производственных процессов, необходимых для достижения требуемого уровня характеристик экологичности;
- оценка характеристик экологичности, их соответствия экологической политике организации, ее целям и задачам;
- оценка процессов экологического управления посредством проверок и индентификации возможности улучшения системы экологического управления.
Основные функции экологического менеджмента
- Обоснование экологической политики и обязательств.
- Планирование экологической деятельности.
- Организация внутренней и внешней экологической деятельности.
- Управление персоналом.
- Управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов.
- Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль.
- Анализ и оценка результатов экологической деятельности.
- Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.
Развитие систем менеджмента качества происходит на основе созданной еще в сороковые годы модели У.Э. Деминга, которая включает цикл из нескольких обязательных шагов. Проверка выполнения поставленных задач и анализ результатов, предшествующий планированию новых этапов деятельности, должны присутствовать непременно.
Перечень процедур, разработка описания и выполнения которых рекомендованы стандартом ISO 14001
- идентификация экологических аспектов;
- идентификация и доступ к законодательным актам, нормативным актам и другим документам, определяющим экологические требования к деятельности предприятия;
- обучение персонала;
- обмен информацией (коммуникации);
- контроль системы документации;
- контроль соблюдения экологических требований на рабочих местах (производственный экологический контроль);
- идентификация потенциальных аварийных ситуаций и определение необходимых действий персонала;
- мониторинг и измерения экологических показателей деятельности;
- оценка соответствия установленным требованиям;
- определение ответственности и полномочий при выявлении несоответствий;
- подготовка и хранение протоколов системы экологического менеджмента;
- аудиты системы экологического менеджмента.
Этапы внедрения и функционирования системы экологического менеджмента:
Основные лица и стороны, заинтересованные в экологических аспектах деятельности предприятия:
- органы государственного экологического контроля (территориальные органы Госкомэкологии, органы санитарно-эпидемиологического надзора и др.);
- органы местного самоуправления;
- население, проживающее в зоне влияния предприятия;
- юридические лица, расположенные в зоне влияния предприятия;
- средства массовой информации;
- образовательные учреждения и научно-исследовательские организации;
- экологическая общественность (собственно экологическая, научная, политическая, предпринимательская местная, территориальная и федеральная общественность);
- благотворительные организации;
- смежники и поставщики;
- потребители, производимой продукции и услуг;
- родственные отраслевые предприятия и предприятия-конкуренты;
- профессиональные и предпринимательские союзы и организации;
- зарубежные партнеры;
- инвесторы;
- акционеры;
- международные экологические организации и международная экологическая общественность.
Международные стандарты в области экологического менеджмента характеризуются гибкостью и относительностью, но содержат одно абсолютное требование - следование принципу последовательного улучшения.
Немедленное декларирование полного соответствия деятельности всем внешним нормам и условиям, максимальная экологическая эффективность производства не являются обязательными требованиями.
Система экологического менеджмента дает организации возможность структурировать, связать воедино процессы, направленные на достижение последовательного улучшения, желаемая степень которого определяется самой организацией в зависимости от экономических и других обстоятельств.
В системе экологического менеджмента рассматриваются те экологические аспекты деятельности организации, которые она может контролировать, и изменения которых под влиянием системы можно ожидать.
Интеграция экологически значимых направлений деятельности в общую систему менеджмента может привести к эффективному внедрению системы экологического менеджмента, а также сказаться на повышении эффективности организации в целом и на уточнении распределения обязанностей, позиций в менеджменте (ISO 14001. Annex A. A1. General requirements).
СИСТЕМА СТАНДАРТОВ ISO 14000
|
Международный и российский стандарт
|
СОДЕРЖАНИЕ СТАНДАРТА
|
|
Принципы создания и использования систем экологического менеджмента (EMS)
|
ISO 14001
ГОСТ P ИСО 14001-98
|
Системы экологического менеджмента (EMS). Требования и руководство по применению
|
ISO 14004
ГОСТ P ИСО 14004-98
|
EMS – Общие руководство по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования
|
|
Инструменты экологического контроля и оценки
|
ISO 14010
ГОСТ P ИСО 14010-98
|
Руководство по экологическому аудиту. Основные принципы экологического аудита
|
ISO 14011
ГОСТ P ИСО 14011-98
|
Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем экологического менеджмента
|
ISO 14012
ГОСТ P ИСО 14012-98
|
Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии.
|
|
Примечание: ГОСТ P ИСО 14010-98, ГОСТ P ИСО 14011-98 и ГОСТ P ИСО 14012-98 заменены на: ГОСТ Р ИСО 19011:2003 Рекомендации по аудиту систем менеджмента качества и/или охраны окружающей среды
|
ISO 14031
ГОСТ Р ИСО 14031-2001
|
Руководство по оценке экологических показателей деятельности организации
|
Стандарты, ориентированные на продукцию
|
|
ISO 14020 (Серия документов)
|
Принципы экологической маркировки продукции.
|
|
ГОСТ Р ИСО 14020-99
|
Экологические этикетки и декларации. Основные принципы.
|
|
ГОСТ Р ИСО 14021-2000
|
Самодекларируемые экологические заявления (экологическая маркировка по типу II).
|
|
ГОСТ Р ИСО 14024-2000
|
Экологическая маркировка по типу 1. Принципы и процедуры.
|
|
ISO 14040 (Серия документов)
|
Оценка жизненного цикла.
|
|
ГОСТ P ИСО 14040-99
|
Оценка жизненного цикла. Приципы и структура.
|
|
ГОСТ Р ИСО 14041-2000
|
Оценка жизненного цикла. Определение цели, области исследования и инвентаризационный анализ.
|
|
ГОСТ Р ИСО 14042-2001
|
Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия жизненного цикла.
|
|
ГОСТ Р ИСО 14043-2001
|
Оценка жизненного цикла. Интерпретация жизненного цикла.
|
ISO 14050
ГОСТ Р ИСО 14050-1999
|
Экологический менеджмент. Словарь.
|
Структура стандарта ISO 14001
Стандарт ISO 14001 имеет следующую структуру:
1. Возможности стандарта.
2. Ссылки на нормативные документы.
3. Определения.
4. Требования к системе экологического менеджмента.
4.1. Общие требования.
4.2. Экологическая политика.
4.3. Планирование.
4.3.1. Экологические аспекты.
4.3.2. Законодательные и другие требования.
4.3.3. Цели и задачи.
4.3.4. Программа (программы) экологического менеджмента.
4.4. Внедрение в действие.
4.4.1. Структура и ответственность.
4.4.2. Подготовка, осознание и компетенция.
4.4.3. Коммуникации.
4.4.4. Документация в системе экологического менеджмента.
4.4.5. Контроль документации.
4.4.6. Оперативный контроль.
4.4.7. Подготовленность к чрезвычайным ситуациям и ответственность за действия в условиях чрезвычайных ситуаций.
4.5. Проверяющие и корректирующие действия.
4.5.1. Мониторинг и измерения.
4.5.2. Действия в случае несоблюдения требований, корректирующие и предупредительные действия.
4.5.3. Отчетность.
4.5.4. Аудит системы экологического менеджмента.
4.6. Периодический пересмотр системы менеджмента.
СОСТАВ РУКОВОДСТВА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ
1. Общая характеристика предприятия, включая:
- наименование;
- форму собственности
- реквизиты организации;
- область деятельности;
- вид выпускаемой продукции;
- годовой объем выпускаемой продукции;
- потребляемые сырьевые материалы (состав, количество);
- используемые комплектующие;
- годовое потребление электроэнергии;
- годовое потребление топливных ресурсов и т.д.
2. Экологические аспекты деятельности.
2.1. Производственная деятельность (по видам деятельности или технологичеких процессов), включая:
- состав и объем выбросов в атмосферу (удельные величины);
- состав и объем сбросов жидких отходов (удельные величины);
- состав и объем твердых отходов, наличие вредных и токсичных веществ (удельные величины), способ утилизации отходов;
- характеристики электромагнитных излучений;
- характеристики акустических излучений;
- классификацию источников воздействия на окружающую среду по характеру и уровню воздействия;
- возможные источники пожаро- и взрывоопасности;
- возможные производственные аварии, характер и уровень их воздействия на окружающую среду.
2.2. Выпускаемая продукция, включая:
- качественные и количественные характеристики воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы, излучения, шум и т.п.) на стадиях жизненного цикла (производство, поставка, транспортирование, эксплуатация и утилизация).
3. Фоновое состояние окружающей среды (по состоянию на начало текущего года), включая:
- степень загрязненности воздушного бассейна (статистические данные по годовым выбросам);
- степень загрязненности водоисточников (поверхностных и подземных вод);
- степень загрязненности почвы (статистические данные);
- уровень электромагнитных и акустических излучений;
- состояние экологических систем (флоры, фауны), уровень устойчивости экосистем.
4. Нормативно-правовая база деятельности по охране окружающей среды, включая:
- федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, директивные документы федеральных органов исполнительной власти, директивные документы органов власти субъектов РФ, местных органов власти;
- нормативные документы типа ГОСТ Р, ОСТ, СНиП, СанПиН и др.;
- стандарты предприятия, регламентирующие природоохранную деятельность;
- нормативы сбросов и выбросов, согласованные с природоохранными органами.
5. Общая характеристика экологической политики предприятия.
5.1. Перспективные экологические программы, включая:
- направления природоохранной деятельности;
- сроки реализации;
- потребные ресурсы.
5.2. Годовые планы реализации экологической политики, включая:
- организационно-технические мероприятия, включая создание подразделений, определение ответственных лиц, организацию экологического мониторинга, проведение оценки воздействия на окружающую среду (при необходимости), экологического аудита и пр.;
- технологические мероприятия, включая внедрение очистных устройств, экологически чистых технологий, технологий рекультивации земель, утилизации отходов и др.;
- социально-экономические, включая проведение озеленения, создание рекреационных зон, уплату экологических налогов и штрафов за экологические нарушения, ведение экологических бухгалтерских счетов, проведение экологического страхования и др.
5.3. Порядок подготовки, согласования, утверждения и пересмотра экологических программ и планов.
5.4. Организация контроля выполнения экологических программ и планов, включая:
- периодическую отчетность о ходе выполнения работ;
- проведение экологического аудита.
6. Кадровое обеспечение природоохранной деятельности, включая:
- определение ответственного руководителя работ;
- определение (создание) головного подразделения, отвечающего за ведение экологического паспорта предприятия, подготовку оценки воздействия на окружающую среду, проведение внутреннего экологического аудита и др.;
- организацию экологического обучения персонала.
7. Анализ возможных аварийных ситуаций, включая:
- классификацию возможных аварийных ситуаций;
- оценку вероятности аварии и возможного ущерба;
- разработку мероприятий по уменьшению уровня риска, включая создание производственного мониторинга, систем технической диагностики;
- разработку программы действий в аварийных ситуациях, мероприятия по ликвидации последствий аварий техногенного, природотехногенного происхождения.
8. Порядок организации и проведения оценки воздействия на окружающую среду предполагаемых изменений в производственной деятельности, изменений в характеристиках выпускаемой продукции, услуг.
Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами природоохранных органов исполнительной власти.
9. Организация и проведение экологического мониторинга. В зависимости от характера производственной деятельности и состояния окружающей среды осуществляется мониторинг состояния компонентов окружающей среды (воздуха, воды, почвы), биомониторинг, геомониторинг и др.
Экологический мониторинг осуществляется в соответствии со стандартами предприятия, отраслевыми стандартами.
10. Организация и проведение внутреннего экологического аудита. В зависимости от особенностей производственной деятельности по решению руководства предприятия может осуществляется внутренний экологический аудит, имеющий целью оценку:
- эффективности системы управлению качеством окружающей среды;
- качества проведения оценки воздействия на окружающую среду, включая сопоставление с реальными результатами воздействия;
- экологического риска для целей страхования;
- результативности экологической политики.
11. Экономический и социальный инструментарий природоохранной деятельности, включая:
- платежи за загрязнение окружающей среды, уровень платежей по отношению к себестоимости производимой продукции;
- штрафные санкции и компенсационные выплаты за аварийное загрязнение окружающей среды;
- оценку по схеме: затраты – эффективность природоохранной деятельности;
- экологические счета;
- затраты на экологическое страхование;
- социальные последствия негативного воздействия на окружающую среду, включая заболеваемость персонала, изменения уклада жизни коренного населения, изменения рекреационных возможностей региона и др.
12. Основные характеристики системы управления качеством окружающей среды, включая следующие компоненты:
- организационное обеспечение;
- нормативно-правовое обеспечение;
- методическое обеспечение;
- информационное обеспечение, включающее совокупность баз данных по нормативно-правовому обеспечению, по экологическому мониторингу, по характеристикам оценки воздействия на окружающую среду, по данным экологического аудита и др.;
- техническое обеспечение, включающее средства обработки, связи и передачи данных;
- средства измерений в процессе экологического мониторинга, средства метрологического обеспечения измерений и др.;
- кадровое обеспечение;
- ресурсное обеспечение, включающее совокупность финансовых, материальных, энергетических и других ресурсов, необходимых для создания, обеспечения функционирования и совершенствования системы экологического управления.
13. План подготовки к сертификации системы управления качеством окружающей среды на соответствие требованиям международного стандарта ИСО 14000.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА - публично декларируемые принципы и обязательства, связанные с экологическими аспектами деятельности предприятия и обеспечивающие основу для установления его экологических целей и задач, в том числе:
- совмещение экологических целей и задач с целями и задачами развития предприятия в целом; осознанное принятие и активная поддержка экологической политики и обязательств руководством предприятия;
- экосправедливость; сознательное использование в практической деятельности предприятия основ современной экологической культуры и экологической этики; разделенная ответственность; вклад в устойчивое развитие; экологическая целесообразность; цивилизованное предпринимательство;
- добровольное расширение экологических обязательств предприятия в отношении всех заинтересованных в экологических аспектах его деятельности лиц и сторон; охрана здоровья и экологическая безопасность персонала и населения в зоне влияния предприятия; оценка воздействия на окружающую среду; поддержка экологических научных исследований и экологического образования и просвещения;
- экоэффективность: достижение экономической эффективности осуществляемой природоохранной деятельности;
- повышение качества продукции и услуг за счет развития экологической деятельности;
- стремление к достижению экологической состоятельности; создание и использование кредита доверия;
- последовательное улучшение во всех областях экологической деятельности, где это практически осуществимо; развитие более экологически чистого производства; минимизация отрицательного воздействия на окружающую среду;
- предупреждение отрицательного воздействия на окружающую среду в источниках его образования; рациональное использование ресурсов;
- экологическое лидерство;
- доступность объектов и результатов экологической деятельности, включая отрицательные результаты, для всех заинтересованных лиц и сторон (экологическая "прозрачность" предприятия); активная демонстрация результатов деятельности;
- независимая оценка результатов экологической деятельности предприятия (осуществление систематического экологического аудирования);
- информирование, мотивация и вовлечение всего персонала в экологическую деятельность предприятия;
- вовлечение поставщиков и смежников, потребителей товаров и услуг в экологическую деятельность предприятия;
- обязательное документирование предприятием экологической деятельности и подробная добровольная отчетность о результатах деятельности ("зеленая отчетность" предприятия); активное сотрудничество со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами, включая экологическую общественность; сотрудничество со средствами массовой информации;
- соответствие действующему природоохранительному законодательству, экологическим нормам и правилам; разработка и использование собственных экологических норм и правил, дополняющих государственные требования.
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ АУДИТА СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Аудирование системы экологического менеджмента в соответствии со стандартом ISO 14001 определяется как систематический и документированный процесс получения объективных доказательств для определения, соответствует ли система экологического менеджмента предприятия критериям, которые предъявляются к таким системам.
Аудит систем экологического менеджмента может быть внутренним и/или внешним. В случае внутреннего аудита руководство предприятия поручает ответственным специалистам из числа персонала формирование аудиторской "команды", куда могут входить и специалисты со стороны. В случае внешнего аудита заключается договор со специализированной аудиторской фирмой или специалистами, имеющими лицензию на данный вид деятельности и формирующими аудиторскую "команду", в состав которой могут входить и представители предприятия. В любом случае специалисты, осуществляющие экологический аудит, должны быть квалифицированными, беспристрастными и объективными.
Аудит предприятия может проводиться для представления информации государственным органам экологического контроля и управления в целях официальной сертификации системы экологического менеджмента. Такой аудит выполняется внешними независимыми аудиторами или аудиторскими фирмами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Также всегда является внешним экологический аудит, который проводится для банков или инвесторов.
Предприятие может также заказывать проведение экологического аудита, например, с целью сертификации системы экологического менеджмента третьей стороной в соответствии с национальным или международным стандартами.
Программы и процедуры экологического аудирования должны учитывать:
- приоритетные экологические аспекты деятельности предприятия;
- периодичность проведения аудитов;
- эффективное планирование и эффективную организацию работы аудиторской "команды";
- активное использование результатов аудита;
- компетенцию аудиторов;
- общую методологию экологического аудирования и методику осуществления аудитов.
Для оценки эффективности систем производственного экологического управления и менеджмента возможно использование следующей методики, разработанной с учетом требований и рекомендаций Международного стандарта ISO 14001. Методика включает следующие этапы:
|
1 этап
|
Оценка соответствия требованиям экологического законодательства Российской Федерации
|
|
2 этап
|
Оценка соответствия общим формальным требованиям стандарта ISO 14001
|
|
3 этап
|
Качественная оценка соответствия расширенным требованиям стандарта ISO 14001
|
|
4 этап
|
Оценка динамики изменения основных количественных показателей экологической деятельности предприятия
|
|
5 этап
|
Качественная оценка деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента
|
ПРОГРАММЫ И ПРОЦЕДУРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ
Программа аудита системы экологического менеджмента должна быть основана на настоящей экологической деятельности предприятия и результатах предыдущих аудитов.
Если документально подтверждено выполнение требований экологического законодательства, то по первому этапу оценки эффективности системы экологического менеджмента делается положительное заключение.
На втором этапе оценивается соответствие деятельности предприятия в области экологического менеджмента формальным требованиям стандарта ISO 14001, таким как:
- наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности;
- наличие экологических целей и задач;
- наличие руководства и программы по системе экологического менеджмента;
- четкое распределение обязанностей персонала, включая его обучение;
- проведение предварительного аудита (обзора) для определения экологических аспектов существующей деятельности предприятия;
- ведение необходимой документации;
- осуществление систематического аудита для подтверждения работоспособности системы экологического менеджмента.
При положительных ответах на все поставленные вопросы дается итоговое положительное заключение по второму этапу оценки.
На третьем этапе проводится оценка соответствия системы экологического управления и менеджмента на предприятии расширенным требованиям стандарта ISO 14001 по следующим направлениям:
- экологическая политика и планирование деятельности в области экологического менеджмента;
- организация деятельности в области экологического менеджмента;
- оценка результатов и последовательное совершенствование деятельности в области экологического менеджмента.
При соответствии реальной ситуации на предприятии требованиям стандарта ISO 14001 делается итоговое положительное заключение по третьему этапу оценки.
На четвертом этапе оценки используются разнообразные количественные критерии и показатели, как уже применяемые предприятием, так и дополнительно предлагаемые в рамках проводимой программы аудита. При этом важно показать динамику изменения показателей как минимум за 3 последних года.
В основу оценки при анализе динамики изменения количественных показателей закладывается принцип их последовательного улучшения за анализируемый период. Система экологического менеджмента на предприятии считается достаточно эффективной (при условии, что соблюдены все вышеперечисленные требования и критерии), если подтверждается тенденция непрерывного улучшения во всех аспектах экологической деятельности предприятия, где это практически достижимо.
На последнем, пятом этапе качественно оценивается разнообразная, преимущественно инициативная деятельность предприятия в области экологического менеджмента, включая намерения к осуществлению подобной деятельности и полученные промежуточные результаты.
Проведение экологического аудирования должно быть выгодным руководству предприятия, так как результаты аудитов информируют его, работает ли система экологического управления и менеджмента так, как она должна работать в соответствии с заявленной экологической политикой и целями.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ МАРКИРОВКА – один из видов экологической декларации, характеризующей воздействие продукции или услуги на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла. Маркировка может иметь форму знака, графического изображения на изделии или таре, может быть представлена в виде текстового документа, технического бюллетеня, рекламного, публичного объявления и т.п.
Основной целью экологической маркировки является выделение среди групп однородной продукции той, которая обладает определенными экологическими преимуществами перед аналогами и оказывает меньшее воздействие на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла.
Согласно ИСО 14020:
- экологическая маркировка по типу I присваивается по результатам сертификации продукции третьей стороной;
- экологическая маркировка по типу II основана на собственном заявлении производителя о соответствии продукции определенным экологическим нормативам;
- экологическая маркировка по типу III сходна с маркировкой по типу I, но связана с определенной количественной информацией о характеристиках экологичности на стадиях жизненного цикла изделия.
Разработка международных стандартов в области экологической маркировки имеет целью:
- снизить неопределенность в отношениях "потребитель-поставщик", поскольку широкое распространение различных экологических знаков вызывает недоверие потребителей ко всем знакам. Потребители, встречаясь с недостоверными и вводящими в заблуждение знаками, могут потерять интерес к экологической маркировке в целом;
- улучшить характеристики экологичности, способствуя снижению нагрузки на окружающую среду на стадиях жизненного цикла, включая производство, использование и утилизацию продукции и упаковки;
- способствовать развитию международной торговли. Экологический знак – всегда один из объектов рассмотрения при экспорте и импорте продукции. Исключение торговых барьеров – одна из целей деятельности Всемирной торговой организации, на эти же цели ориентированы и международные стандарты по экологической маркировке;
- усилить добровольную стандартизацию, позволяющую производителю регулировать сбыт продукции путем ее экологической маркировки;
- позволить потребителю делать осознанный выбор. Если информация, сообщаемая потребителю с помощью знака, точна, то информированность потребителя возрастает.
Экологическая маркировка основывается на семи принципах:
- Экологические знаки и декларации должны быть точными, проверяемыми, уместными и не вводящими в заблуждение. Этот принцип определяет необходимость достижения потребителями и поставщиками согласия о выдаче надежной, проверяемой информации. Информация должна декларировать действительно характеристики экологичности, должна быть достаточно ясной, чтобы не требовалось каких-либо специальных экологических знаний, не затрудняла бы потребителя при выборе продукции.
- Информация по характеристикам продукции или услуги, содержащаяся в сопроводительной документации экологического знака; в декларации должна быть представлена потребителю непосредственно производителем, сделавшим такую декларацию и применившим маркировку.
-
Экологическая маркировка и декларация должны основываться на научной методологии, доказывающей, что результаты точны и воспроизводимы. Методология должна включать рассмотрение жизненного цикла продукции, оценку экологического риска, обеспечение воспроизводимости результатов испытаний.
- Информация, используемая для обеспечения экологической маркировки, должна быть доступна для заинтересованных сторон.
- Экологическая маркировка и декларация должны, по возможности, учитывать характеристики экологичности на стадиях жизненного цикла продукции.
- Любые административные требования по предоставлению информации по экологической маркировке должны быть ограничены необходимостью только лишь оценить соответствия применяемым критериям или стандартам по экологической маркировке. Это позволяет выровнять возможности малых и крупных предприятий, исключая неоправданные затраты на получение дополнительной информации, которые для малых предприятий могут быть обременительными.
- Процедуры и критерии экологической маркировки не должны создавать дополнительных препятствий в торговле, дискриминации в приобретении своих или иностранных изделий или услуг. Этот принцип находится в компетенции Всемирной торговой организации.
Критерии экологической чистоты основываются на значениях показателей воздействия на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла. Они должны быть достижимы, измеряемы с определенной точностью и иметь реальные предпосылки для их достижения, действовать в течение определенного срока, пересматриваться через определенный период времени с учетом появления новых технологий, новой продукции, новой информации о состоянии окружающей среды и изменения условий. Пересмотр критериев не обязательно должен вести к изменению их количественных значений.
Экологическая маркировка осуществляется по определенным программам. Такая программа должна включать:
- перечень групп однородной продукции, имеющей право на маркировку;
- критерии экологической чистоты;
- функциональные характеристики продукции;
- порядок сертификации продукции, аккредитации уполномоченных органов;
- требования периодического пересмотра программ;
- источники финансирования программ экологической маркировки;
- методы испытаний и обработки результатов;
- периодическую проверку соответствия продукции критериям.
Программа экологической маркировки должна быть открыта для всех потенциальных претендентов на получение экологического знака. Все заявители, которые полностью удовлетворяют требованиям к данной группе однородной продукции, должны иметь возможность получения права на использование соответствующего знака.
Уполномоченный орган, ответственный за формирование и реализацию программы экологической маркировки, должен внедрить определенный механизм консультаций, упрощающий участие заинтересованных сторон. Этот механизм может включать участие определенных групп от заинтересованных сторон в форме консультативного совета (комитета) для публичных слушаний. Консультативный процесс должен гарантировать, что заинтересованные стороны будут выслушаны и получат соответствующее разъяснение по своим замечаниям.
ОЦЕНКА ХАРАКТЕРИСТИК ЭКОЛОГИЧНОСТИ НА ОСНОВЕ СТАНДАРТА ИСО 14031
Оценка характеристик экологичности – это инструментальное средство управления качеством окружающей среды, основанное на критериях, определенных руководством организации. Оценка характеристик экологичности выдерживается в рамках создания систем экологического управления, способствуя достижению целей и задач экологической политики организации.
Имеются три основные области оценки характеристик экологичности:
- непосредственно показатели состояния окружающей среды;
- система административного управления организацией;
- функциональная или производственная система, имеющая дело с потоками материалов, энергии, информации.
Оценка состояния окружающей среды может иметь местные, региональные, глобальные масштабы. Лишь малая часть организаций способна выделить свое собственное воздействие на среду и может напрямую использовать показатели экологичности; чаще организации могут определить лишь нагрузку, которую они оказывают на окружающую среду.
Примеры некоторых показателей состояния окружающей среды и предметных областей их использования:
|
Предметная область
|
Наименование показателей
|
|
Использование природных ресурсов
|
- расход невозобновляемых природных ресурсов
- воздействие на почву
- воздействие на водоемы
- воздействие на лес
|
|
Биосистемы
|
- биологическое разнообразие
- восстанавливаемость биоценоза
- деградация видов
|
|
Токсикологические воздействия
|
- эффекты острого отравления животных
- эффекты кумулятивного отравления животных
- возможность пищевых отравлений
- загрязнение питьевой воды
- долговременные эффекты на растениях
|
|
Изменения климата
|
- изменение количества осадков
- повышение уровня моря
- повышение глобальной температуры
- подтопление территорий
|
|
Воздействие на водоемы
|
- рост сине-зеленых водорослей
- дефицит кислорода
- гибель рыбы
|
|
Воздействие на человека
|
- рост заболеваемости
- повышение смертности
- рост эпидемий
|
Система административного управления включает персонал, находящийся на всех уровнях управления организацией, процедуры управления использованием всех видов ресурсов, управления производственными процессами, реализацию обратных связей и верификацию информации о характеристиках процессов и получаемых результатах.
Основными исходными данными для системы управления являются информация об экологических требованиях, установленных нормативно-правовыми актами, рекомендации заинтересованных сторон, состояние окружающей среды.
Некоторые примеры показателей экологичности для систем управления:
|
Предметная область
|
Наименование показателей
|
|
Соответствие нормативно-правовым требованиям
|
- цели экологической политики
- базы данных с нормативно-правовыми актами, их актуализация
- наличие экологических нормативов
- меры по экологическому оздоровлению
- наличие штрафных санкций за нарушение экологических нормативов
|
|
Взаимоотношения с заинтересованной стороной
|
- наличие коммуникаций с заинтересованной стороной
- учет мнения заинтересованной стороны
- реакция на замечания заинтересованной стороны
|
|
Функционирование системы экологического управления
|
- экологические программы, планы
- наличие документации на систему
- лицензия на комплексное природопользование
- экологическая экспертиза
- оценка воздействия на окружающую среду
- подготовленность к аварийным ситуациям
- экологический мониторинг
- экологический аудит
- экологические счета
- экологическое страхование
|
|
Организация работ
|
- ответственный руководитель
- распределение работ и ответственности
- стимулирование экологической активности
- программы экологического обучения персонала
|
Функциональная система включает проектирование и функционирование физического объекта производства, оборудования, потоков вещества и энергии, необходимых для производства продукции и оказания услуг. Оценка характеристик экологичности функциональной системы должна учитывать взаимодействие между предприятием и местом его размещения.
Нагрузки на окружающую среду, являющиеся результатом деятельности функциональной системы, могут быть возмущающим фактором для состояния окружающей среды в локальном, региональном или глобальном масштабах. Поэтому знание текущего состояния окружающей среды может способствовать планированию работ организации по оценке характеристик экологичности и выбору соответствующих показателей для функциональной системы.
Примеры возможных показателей экологичности для производственной (функциональной) системы:
|
Предметная область
|
Наименование показателей
|
|
Сырье, материалы, комплектующие
|
- номенклатура сырья, включая наличие вредных веществ
- расход сырьевых материалов
- номенклатура комплектующих
- наличие вредных и токсичных, материалов и веществ
|
|
Энергоносители
|
- номенклатура энергоносителей
- расход энергоносителей
- мероприятия по энергосбережению
|
|
Продукция
|
- номенклатура и количество продукции
- ремонтопригодность
- возможность повторного использования
- безопасность для окружающей среды
- расходные материалы, вещества
- технология утилизации
|
|
Производство
|
- уровень аварийности
- состояние техники безопасности
- технологические регламенты
|
|
Газообразные, жидкие выбросы, твердые отходы, излучения
|
- состав и количество выбросов в атмосферу
- состав и количество сбросов
- состав и количество твердых отходов
- уровень излучений
- уровень шума
- степень переработки отходов
|
ДОПОЛНИТЕЛЬНА ЛИТЕРАТУРА
- Распоряжение Правительства РФ № 1225'р от 31.08.02 «Об одобрении Экологической доктрины Российской Федерации». [http://www.seu.ru/documents/doctrine/]
- Основные положения стратегии устойчивого развития России / Под ред. А.М. Шелехова. — М, 2002. — 161 с. [http://www.duma.gov.ru/sustainable/strategy.htm]
- Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию // Использование и охрана природных ресурсов в России. — 2002. — Т. 9'10. — С. 104'128. [http://www.economy.gov.ru/merit/preliz_2608021.html]
- ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7'ФЗ.
- Преимущества внедрения системы экологического менеджмента по стандарту ИСО 14001 на ОАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод»: авторитетное мнение представителей МПР. [http://www.iso14001.ru/article4.html]
- Госкомэкология РФ. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. — М.: Госкомэкология РФ, 03.09.1999 [http://envi.narod.ru/doc36.htm]
- Руководящие указания Международного форума по аккредитации по применению Руководства ИСО/МЭК 66 Общие требования к органам, выполняющим оценку и сертификацию систем экологического менеджмента (СЭМ). Версия 2. 2001. [http://www.14000.ru/accreditation/]
- Епифанцев М.А. Предотвращение загрязнения окружающей среды: экономический подход к решению экологических проблем / В сб.:Экологический менеджмент и аудит в России, Беларуси и на Украине: Сборник трудов экспертного семинара, Москва, 3'4 апреля 2000 г. — М.: СоЭС, 2001. — С. 96'99. [http://www.ecoline.ru/mc/books/emas/]
- Госстандарт России. ГОСТ Р ИСО 14001–98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. — Москва: ИПК Издательство стандартов, 1998.
- Госстандарт России. ГОСТ Р ИСО 14004–98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования. — Москва: ИПК Издательство стандартов, 1998.
27
-