Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
18.История развития региональной политики
Современная региональная политика – закономерный результат исторического развития как страны в целом, так и такой сферы, как региональная политика. Исторический аспект наиболее ярко проявляется так называемый «эффект маятника» в соотношении интересов центра и регионов.
Первый этап (1920-1932 г.г.) В этот период был сформирован ряд принципиальных подходов к размещению хозяйственных объектов, территориальной организации общества, а именно:
Второй этап (1933-1956 г.г.) характеризуется полным отходом от экономического принципа региональной политики. В сталинскую административно-командную модель не вписывался объективный процесс районирования, направленный на усиление относительной экономической обособленности районов, а следовательно, их самостоятельности. Принцип комплексного территориально-экономического развития стал подменяться понятием всестороннее развитие, что на практике означало стремление территорий к определенной натурализации своей экономики и достижения, в конечном счете, большей экономической автономности.
Третий этап (1957-1964 г.г.) это очень короткий семилетний период, когда было предпринята попытка реформы управления путем создания совнархозов. Приоритеты ведомственно - отраслевого управления сохранились, предполагалось лишь обеспечить ослабление отраслевых ведомств за счет передачи некоторых управленческих функций на места, т.е. в регионы. Совнархозы не только не были хозяевами на территории, но часто противостояли местным органам власти. Обсуждение Закона о совнархозах дало новый импульс развитию теорий территориального управления. Необходимость специализации регионов базировалась не на отраслевой, а на общеэкономической эффективности, не только на отраслях материального производства, но и на других сферах.
Четвертый этап (1965-1985 г.г.) характеризуется возрождением попыток сочетания отраслевого и территориального развития.
Следующий период (с 1986 г. по настоящий момент) условно называемый перестройкой характеризуется на первых порах полной неопределенностью в плане социального и экономического механизма управления.
Вступление России в трансформационный период послужило мощным толчком для начала глубоких преобразований, затрагивающих экономические отношения, политическую систему и идеологию общества. Практически одновременно с либерализацией экономики и появлением новых негосударственных субъектов собственности, приватизацией предприятий, в стране происходит децентрализация власти и управления, значительное расширение прав территорий в регулировании социально-экономических процессов. Однако формирующаяся система отношений, основанная на многосубъектном балансе интересов, потенциально обладая неизмеримо большими резервами социальной эффективности, одновременно создает предпосылки для резкого усиления пространственной дифференциации темпов социально-экономического развития, что в свою очередь требует разработки концептуально новых подходов к решению неизбежно возникающих проблем согласования интересов разноуровневых административно-территориальных и отраслевых структур.
По своим политическим традициям наша страна – одна из самых унитарных стран мира, но по политическому устройству она является федерацией, то есть добровольным объединением относительно самостоятельных субъектов в единое государство. И хотя сама идея федерализма подразумевает децентрализацию управления (по сути, это форма реальной демократизации власти), российский федерализм – совершенное новое слово в «государствоведении».
В течение веков Россия представляла собой не просто государство, а единственное в своем роде, связанное множеством нитей сообщество этносов, населяющих данное геополитическое пространство. Это единство сложилось исторически как модель мирного сожительства и коллективной безопасности.
Советский Союз как федерация национальных республик развалился именно по причине кризиса государственного управления. Деградировала КПСС – идеологический стержень, на котором держалась вся эта конструкция. Деградировала командная экономика, не выдержавшая неэффективной системы бюрократического администрирования. Деградировали советские ценности, не выдержавшие конкуренции с общечеловеческими ценностями. Резкий всплеск национального самосознания и консолидация национальных элит как реакция на унитаризм сделали этот процесс необратимым.
Во многом насильственная дезинтеграция СССР привела:
1) к разрушению (или деформации) общего пространства — хозяйственного, транспортного, финансового, культурного и информационного;
2) возникновению в новых суверенных странах многочисленных противоречий — межэтнических распрей, противостояний внутри наций, сепаратизма, автономистских движений и территориальных споров;
3) экономическому хаосу, резкому снижению ВВП и массовому обнищанию людей в большинстве вновь образованных государств;
4) ухудшению геополитического положения и национальной безопасности новых международных субъектов;
5) подрыву научно-технического потенциала и местных систем образования из-за отсутствия средств и нарастающей «утечки мозгов »;
6) беспрецедентному росту криминогенности, массовому нарушению прав человека и т.п.
3. Дифференциация регионов РФ
В России переход от административно-плановой к рыночной экономике усложняется и удлиняется из-за неоднородности ее экономического пространства, сильных различий регионов по возможностям адаптации к рыночным условиям. По этой причине особенно уязвимыми оказались три группы регионов.
К первой группе относятся регионы с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при переходе от плановых к рыночным ценам или внезапно потерявших покупательский спрос на свою продукцию.
Вторую группу образует часть периферийных регионов. Их положение ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию, вследствие чего многие транспортно-экономические связи с внутренними регионами страны стали неэффективными.
К третьей группе относятся регионы, ранее получавшие из федерального бюджета значительные средства на инвестиции и дотирование производства и лишившиеся этих источников финансового существования (например, многие северные регионы). Ряд регионов одновременно входят в две-три указанные группы. Общее их свойство — объективно ограниченные возможности саморегулирования и саморазвития в рыночной среде.
Преимущества перехода к новым экономическим условиям сумели использовать главным образом регионы, сконцентрировавшие торгово-посредническую и финансовую деятельность (в первую очередь, Москва и Санкт-Петербург), а также регионы экспортной ориентации.
Многие региональные напряженности в экономике переходного периода являются проявлением противоречия между инерционностью размещения материальных элементов национального богатства (природных ресурсов, основных производственных и непроизводственных фондов) и возросшей динамичностью экономических условий производства, труда, жизнеобеспечения. По этой причине возникают диспропорции между спросом и предложением на региональных и межрегиональных рынках товаров, услуг, факторов производства; между размещением производителей и потребителей. Острота региональных проблем усиливается также несбалансированностью рыночных преобразований в разных сферах. Например, рыночному саморегулированию занятости в регионах препятствует отсутствие гармоничного рынка жилья (способствующего мобильности рабочей силы) и медленное развитие малого и среднего бизнеса, поглощающего высвобождающуюся рабочую силу из стагнирующих или реконструируемых крупных предприятий.
Вследствие наложения друг на друга исторически сложившихся диспропорций и факторов переходного периода большая часть территории России в настоящее время — это проблемные регионы. Основными типами проблемных регионов являются слаборазвитые, депрессионные, экологически опасные, приграничные.
К слаборазвитым (традиционно отсталым) относятся регионы, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднероссийского уровня. В эту категорию входит более половины всех республик (северокавказских, Марий Эл, Алтай, Тыва), ряд областей европейской части. До 80% и более населения этих субъектов Федерации находится ниже официальной черты бедности.
Депрессивные регионы характеризуются наиболее глубоким спадом промышленного производства. Здесь, как правило, наиболее высокая безработица. В их группу входят многие индустриально развитые области Северо-Западного, Центрального, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского районов.
К экологически опасным относятся регионы, испытывающие последствия различных катастроф (Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбасс), побережье поднимающегося Каспийского моря.
В отдельную группу, принимая во внимание геополитическую ситуацию, целесообразно выделить ряд приграничных регионов, так как здесь помимо попыток поднять экономику необходимо развернуть принципиально новую для них пограничную и таможенную инфраструктуру, что приведет к коренным изменениям даже уклада жизни.
4. Основные направления региональной политики современной России
Первое и необходимое условие усиления действенной российской государственной региональной политики – это ее официальное признание на самом высоком уровне как важнейшей части реформы политической и экономической системы страны.
В то же время основные направления региональной политики в современной России достаточно очевидны:
– во-первых, это система мер по сокращению чрезмерной дифференциации уровней социально-экономического развития регионов, которая является беспрецедентной в мировой практике и служит серьезной угрозой российскому федерализму и целостности страны;
– во-вторых, это реализация новой системы поддержки северных и восточных регионов страны;
– в-третьих, это селективная поддержка «региональных точек роста» на основе использования специфических потенциалов роста и стимулирования деловой активности и новой инвестиционной политики;
– в-четвертых, это реализация принципа партнерства всех уровней публичной власти (федерального, регионального и местного), бизнеса и населения при решении отмеченных задач.
Необходимыми условиями для повышения действенности государственной региональной политики в России являются:
важнейшей составной части Стратегии социально-экономического развития государства. В свою очередь, эта стратегия должна быть синтезом стратегий развития макрорегионов России (федеральных округов);
регионального мониторинга (федеральной системы мониторинга региональных ситуаций и проблем) как необходимой информационной базы региональной политики;
(министерства, агентства), ответственного за реализацию государственной региональной политики. Сейчас, к сожалению, имеется большой налет «ведомственности» на ее основных элементах (т.е. существует «региональная политика» Министерства экономического развития и торговли, «региональная политика» Министерства финансов и т.д.). Возможно, в качестве промежуточного шага целесообразно создать авторитетный межведомственный орган (комиссию) по реализации государственной региональной политики.
Безусловно, что применительно к каждой стране нужно рассматривать не идеальную региональную политику и идеальный федерализм (и даже не то, как он прописан в конституции страны), но их конкретное воплощение, которое соответствует экономическим и политическим реалиям определенного времени. Например, в начале 90-х гг. широкое распространение во взаимоотношениях регионов получили бартер и взаимозачеты. С точки зрения теории и практики развитых стран – это нонсенс, но с точки зрения конкретных регионов России того времени – это была фактически единственная возможность поддержания производственной и инфраструктурной системы регионов и их жизнеспособности.
Региональная политика, и федерализм новой России, находящиеся в состоянии формирования, корректировки и модернизации – это живой «организм», которому свойственны «болезни роста». Поэтому критическая направленность многих экспертов-аналитиков по оценке этих тенденций, должна учитывать реальные трудности реальной страны – России, которая была вынуждена в короткий срок проводить колоссальный эксперимент по смене политической и экономической формации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Однако развал СССР, суверенизация национальных республик и другие факторы создали пространство, где не существует строгих юридических норм, границ, где каждая республика и даже национальный округ имеет не только свою суверенную неустойчивую территорию, но и аморфную законодательную базу. Отсюда и вытекает отсутствие конкретных социальных, экономических перспектив для жителей республик, краев, областей, округов, в частности, и для России в целом.
Распад такой великой державы привел к резкой дифференциации регионов РФ и по экономическим показателям и по уровню жизни.
Помимо проблем неравенства субъектов РФ ,главной проблемой региональной политики России на сегодняшний день, я считаю, являются отношения между представителями титульной нации с постоянными жителями «национального» региона. Эта проблема решается путем переговоров.
Подводя итоги можно сказать, что будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев.
Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной ''региональной'' реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом так и политическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственной экономик, превращение России в развитое правовое демократическое федеративное государство.
Россия - особое государство. Нахождение ее на стыке Востока и Запада, а также огромная территория не позволяют применить в полной мере опыт других стран. Поэтому нужно искать не универсальную ''формулу'' выхода из кризиса, а ''формулу'', учитывающую специфику России. Региональная политика должна во многом способствовать этому.
37. Развитие приграничного сотрудничества как задача региональной политики.
Приграничное сотрудничество в Российской Федерации за последние годы стало мощным фактором развития территориальных и местных сообществ. Это, с одной стороны, развитие региональной и местной экономики, инвестиции, создание новых рабочих мест, транспортной инфраструктуры, с другой стороны, это сотрудничество в сфере культуры, образования, развития национальных языков, экологии, совместная деятельность неправительственных организаций. Приграничное сотрудничество является достаточно новым для России элементом внешнеэконономических связей. Именно поэтому данный вопрос нельзя отнести к достаточно изученным. Более того, в 90-е годы практика подобных экономических связей развивалась такими темпами, что теоретическое обоснование, оформление в рамках научной терминологии запаздывало. Анализ повторяемости в различных публикациях и заявлениях термина «приграничное сотрудничество» позволяет сделать вывод, что четкого понимания того, что вкладывается в это понятие, нет, не только в Российской Федерации, но и в странах Европы.
В постсоветский период органами государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления России накоплен немалый успешный опыт приграничного сотрудничества, изменивший к лучшему жизнь граждан нашей страны, укрепивший ее внешнеэкономические связи и позитивные представления в сознании граждан, бизнес-сообщества, государственных и муниципальных служащих сопредельных стран о происходящих социально-экономических процессах. Этот позитивный опыт базируется на правоприменении Законодательства Российской Федерации и ее субъектов в области приграничного сотрудничества, отражает уровень развития региональной и локальной экономики и социальной сферы.
За последние 15-17 в России и особенно в СЗФО накоплен уникальный опыт «лучших практик» в данной сфере, что стало с одной стороны результатом понимания органов власти России значимости приграничного сотрудничества, так и признанием со стороны Европейского Союза значимости приграничного сотрудничества. При этом в практике работы территориальных сообществ Северо-Запада России есть много сходства (например, единое правовое поле), что, несомненно, является необходимым условием для более широкого использования позитивного опыта в практике управленческой других приграничных муниципальных образований.
2. Цель и задачи регионального развития связанные приграничным и межрегиональным сотрудничеством учитывались с учетом рассмотрения в роли модельного макрорегиона Северо-Западного Федерального округа.
К особенностям пространственной организации Северо-Запада России, влияющим на специфику содержания исследований, относятся: монопольная граница с пятью государствами Европейского Союза и Норвегией, монополия в рамках РФ на выход к Балтике, наличие эксклава – Калининградской области, крайне высокое геополитическое и геоэкономическое значение региона. Отметим и положение региона на традиционных и новых торговых путях.
3. Процессы глобализации и регионализации сформировали новый пространственный аспект развития Северо-Запада России как региона. Россия в целом и рассматриваемый регион, прежде всего, все более активно участвует в международном разделении труда. Развертывается процесс транспарентности границ, началось принципиальное изменение системы потоков ресурсов производства. Национальная среда функционирования экономики сменилась на международную. ТПК сменяются кластерами замкнутыми на трансрегиональный – глобальный масштаб экономки, и конкурирующих в соответствующем масштабе.
Возросшая мобильность ресурсов приводит к новой экономической географии региона – более мобильной во времени и пространстве. Очевидно, что в настоящее время экономико-географическое единство и целостность воспроизводственного процесса неизбежно «пробивается» государственными границами. С другой стороны реформы 90-х годов привели к тому, что экономические барьеры (впервые со времен гражданской войны) возникли внутри страны. Возникла ситуация когда ряду приграничных регионов стало проще развивать отношения с прилегающими странами, чем с соседними российскими территориями.
Приграничные контакты могут быть не только благом. Становится все более обширной торговля при¬граничных российских регионов с соседними государствами в ущерб развитию внутрироссийских хозяйственных связей. Возникает экономическая основа для сепаратизма этих регионов и включения их в другие экономические системы, а не в единый народнохозяйственный комплекс России.