Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
271
Рвнутрифирменное планирование
Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям
Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова. Экономический факультет. Кафедра социально-экономических проблем
Политика доходов и заработной платы
учебник
под редакцией доктора экономических наук профессора П. В. Савченко, доктора экономических наук профессора Ю. П. Кокина
Москва
2000
УДК 338:331(075.8) ББК 65.9(2)-6 П50
Рецензенты:
д-р экон. наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Р П. Колосова; кафедра экономики и социологии труда Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ)
Авторский коллектив:
Ананьев А.Н , д-р экон. наук — п 51—54, Ананьева Ю.Д , канд экон наук — гл. 18; Барышев В.Н , канд экон наук — гл. 20, Гавричева Н.0. — п 5 5, Его ров Е. В , д-р экон наук — гл. 13, Жильцов Е.Н , д-р экон наук — гл. 13, Кокин Ю.П., д-р экон наук — предисловие, введение, заключение, гл 6, 9, 11, п 14 4, п 19 1— 19 3, Карагодин М.М., канд экон наук — гл. 10; Кутепова Н.И , канд экон. наук — гл 16, п 17.1-17 4; Никитин С.М , д-р экон. наук — п 141-14.3, гл 15, п 21 1-21 5, гл. 22, Петрова ГГ., канд. экон наук — п 175, По-госов И.А., д-р экон наук — гл 2, 3; Пивоварова М.А., канд. экон наук — гл 7, Савченко П.В , д-р экон наук — предисловие, введение, заключение, гл 1,4, п. 5.1, 5.5, гл. 9, Суворов А.В , канд. экон. наук— гл. 8; Ушакова Н.И., канд экон наук — п 19 5, Федорова М.Н , канд. экон наук — гл 4, п. 5 3, 19.4, сло варь понятий и терминов, литература; Хандруев А.А., д-р экон наук — п. 21.6, Широкова Л.Н., канд экон наук — гл. 12
Научно-вспомогательная работа выполнена Вайрадян Е.Л., канд экон. наук
Политика доходов и заработной платы:
Учебник / Под ред. П50 П.В. Савченко и Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2000. - 456 с.
ISBN 5-7975-0247-Х (в пер.)
В учебнике рассматриваются вопросы формирования, государственного и рыночного регулирования доходов и заработной платы в условиях России и стран с развитой рыночной экономикой
Особое внимание уделено проблемам взаимосвязи политики доходов и заработной платы на макро- и микроуровнях, мотивации к эффективному труду как одному из факторов экономического роста, формированию трудовых доходов работников в организациях и учреждениях, социальным индикаторам и стандар там, влиянию инфляции и налогообложения на реальные доходы и уровень жизни населения.
Для студентов, преподавателей и аспирантов экономических вузов
УДК 338:331(075.8)
ББК65.9(2)-6
В оформлении переплета использован фрагмент картины А. Во кода «Окучка хлопка» (1930-е гг.)
ISBN 5-7975-0247-Х
Юристъ, 2000
© Коллектив авторов, 2000
Краткое оглавление
Оглавление
Цель и задачи изучения курса «Политика доходов и заработной платы» состоят в том, чтобы дать целостное представление о теоре тических основах трансформации распределительных отношений на макро- и микроуровнях функционирования переходной экономики.
Распределительные отношения на разных уровнях управления и функционирования экономики — одна из наиболее острых социаль но-экономических проблем, связанных как с формированием соци альной политики в общегосударственном масштабе, так и с решением вопросов организации заработной платы и дифференциации доходов граждан на низовом уровне (предприятие, учреждение и т.п.).
Основными задачами изучения курса являются:
• формирование представления о сущности заработной платы и денежных доходов различных групп населения в условиях рыночной экономики, об их основных источниках;
• приобретение знаний об анализе и прогнозировании уровня доходов и заработной платы, критериях их изменения, овладение на выками сопоставления наиболее важных показателей доходов и оп латы труда, их влияния на уровень жизни;
• изучение проблем связи динамики реальных доходов и реаль ной заработной платы с динамикой потребительских цен, факторов, определяющих изменения реальной заработной платы и реальных до ходов различных групп населения;
• уяснение роли доходов и заработной платы в стимулировании высокоэффективного производительного труда и развития предпри нимательской деятельности, методов повышения действенности этих стимулов;
• уяснение сущности и механизмов государственного и коллек тивно-договорного регулирования организации и дифференциации заработной платы и доходов населения на разных уровнях управления экономикой (Российская Федерация, субъекты Федерации, низовое производственное звено);
• изучение влияния инфляционных процессов и налогового ре гулирования на уровень доходов и заработной платы, трудовую ак тивность, занятость населения;
• ознакомление с методами и принципами налогообложения и оплаты труда граждан в странах с развитой рыночной экономикой.
Авторы учебника исходили из того, что в современной России формирование заработной платы и доходов населения, позитивной трудовой мотивации и стимулов к предпринимательской активности призвано обеспечить преодоление кризиса экономики. Поэтому глу бокое усвоение важнейших направлений социальной политики госу дарства в регулировании доходов и заработной платы, ее целей, ме тодов и приоритетов позволит решать экономические проблемы наи более эффективно. Несомненное значение для решения названных проблем имеет изучение опыта стран с развитой рыночной экономи кой в формировании и реализации политики доходов и заработной платы с учетом особенностей России.
Учебник подготовлен коллективом авторов, которые представля ют различные научные школы, разрабатывающие теоретические про блемы и практические решения по реализации политики заработной платы и доходов. В нем отражены результаты научных исследований, проводимых на кафедре социально-экономических проблем эконо мического факультета и других кафедрах МГУ им. М.В. Ломоносова, в Институте труда Министерства труда и социального развития Рос сийской Федерации, в Институте экономики Российской академии наук, Институте мировой экономики и международных отношений. В составе авторского коллектива — ведущие специалисты Министер ства труда и социального развития Российской Федерации и Минис терства экономики Российской Федерации.
Редакторы учебника и издательство сочли возможным и целесо образным сохранить авторские точки зрения по отдельным пробле мам, а также авторский стиль изложения материала, что позволит чи тателям познакомиться с позицией создателей учебника, точкой зре ния различных экономических школ.
Учебник рекомендован Министерством образования Российской Федерации для студентов и аспирантов, обучающихся основам эко номики и социологии труда, менеджменту, управлению персоналом, хозяйством и производством, для преподавателей учебных заведений высшего профессионального образования. В то же время материалы учебника представляют интерес для учебных заведений переподго товки и повышения квалификации кадров, для практических работ ников, занимающихся предпринимательством и коммерческой дея тельностью.
П.В. Савченко, д-р экон. наук, профессор
Ю. П. Кокин, д-р экон. наук, профессор
В общем комплексе проблем социальной политики, а также об щеэкономических и прикладных учебных дисциплин вопросы взаи мосвязи эффективности общественного производства, уровня и ка чества жизни населения, его доходов, их структуры и динамики за нимают одно из определяющих мест.
В условиях переходной экономики современной России изучение особенностей и специфики регулирования доходов и заработной платы, его макро- и микроэкономических аспектов приобретает осо бую значимость. В комплексе этих проблем выделяются вопросы об основных целях, приоритетах и механизме осуществления социаль ной политики в увязке с социальной ориентацией экономики страны; значении национального дохода (внутреннего валового продукта) как основного источника роста доходов и уровня жизни населения; эко номической природе основных элементов доходов: заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности и прибыли. Особое место занимают проблемы формирования положительной мотивации к эффективному труду в увязке потребностей, интересов, мотивов и стимулов.
В системе регулирования социально-трудовых отношений перво степенное значение в переходной экономике приобретают методы воздействия на факторы, влияющие на состояние социально-трудо вой сферы, тенденции в изменении величины номинальных и осо бенно реальных доходов, структуры доходов и их дифференциации. Особый интерес представляет изучение роли заработной платы как основного источника доходов работников наемного труда, ее функ ций, методов и механизмов государственного и коллективно-дого ворного регулирования на межотраслевом, территориальном и внут рипроизводственном уровнях.
Изучение институциональных основ социальной политики дохо дов и оплаты труда предполагает рассмотрение экономической при роды и роли социальных стандартов уровня жизни, доходов и оплаты труда (прожиточный минимум и методы его расчета, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, стандарты социально-культурного и жилищно-коммунального обслуживания). К этим проблемам относится и рассмотрение роли социальных транс фертов в формировании семейных доходов, роли, задач и назначения внебюджетных социальных фондов, механизмов их формирования.
К кругу актуальных проблем политики доходов и заработной платы в современной России тесно примыкают проблемы политики цен, инфляции, налогообложения доходов предприятий, организа ций и индивидуальных трудовых и предпринимательских доходов; роли налоговой политики в перераспределении доходов и смягчении их дифференциации, т.е. преодоления социального расслоения об щества.
Рыночные методы хозяйствования и управления экономикой предполагают тесную связь формирования уровня доходов и различий в них по отраслям, категориям работников и территории страны с осуществлением целенаправленной политики на рынке труда. При этом особый интерес представляют: воздействие на динамику уровня и дифференциации доходов и заработной платы процессов, связан ных с безработицей, спросом и предложением на конкретные виды труда; влияние самозанятости населения на формирование доходов, включая доходы от личного подсобного хозяйства.
С проблемами политики формирования и регулирования доходов населения тесно связаны (и в немалой мере определяют ее направ ленность) вопросы организации оплаты труда в первичном звене — на предприятиях, в организациях и учреждениях различных отраслей и форм собственности. Здесь существенную роль призваны играть и в большинстве случаев играют механизмы оплаты по тарифу, рацио нальные подходы к применению форм и систем заработной платы. Принципиально важными представляются методы обеспечения связи заработной платы как основного источника доходов работников на емного труда со стоимостью, условиями, интенсивностью и напря женностью труда, а главное — с его результативностью. Стимулиро вание трудовой активности граждан призвано формировать базу для роста эффективности функционирования экономики, с которым в конечном счете связаны уровень доходов населения и создание пред посылок для их роста.
Поскольку механизмы формирования и регулирования доходов и заработной платы применительно к условиям современной экономи ки России находятся в процессе трансформации, безусловный инте рес представляют опыт зарубежных стран с развитой рыночной эко номикой в сфере политики доходов и его использование в России с учетом ее специфики. Изучение всех аспектов политики доходов и оплаты труда, налоговой и финансовой политики, политики на рынке труда, осуществляемых в зарубежных странах, также является важ нейшей предпосылкой действия макро- и микроэкономических ме ханизмов регулирования доходов и заработной платы.
Рассмотрение основных проблем содержания учебной дисципли ны «Политика доходов и заработной платы» позволяет сформулиро вать ее предмет.
Предметом курса, которому посвящен учебник, является изучение основ политики доходов и заработной платы на макро- и микроэко номических уровнях, усвоение системы понятий, критериев, инди каторов и социальных стандартов, характеризующих доходы, форми рование и регулирование оплаты труда, приемов и механизмов реа лизации целей социальной политики, повышения уровня и качества жизни населения в условиях переходной экономики.
Изучение проблем политики доходов и заработной платы призва но конкретизировать и углубить знания, полученные в процессе ос воения общеэкономической теории, а также конкретизировать основ ные положения дисциплин «Экономика труда», «Экономика и соци ология труда», «Управление персоналом», «Экономика социальной сферы».
Раздел I МАКРО- И МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИКИ ДОХОДОВ И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
Содержание раздела I
Глава 1. Основные цели и задачи политики доходов и заработной платы в условиях переходной экономики
1.1. Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике
1.2. Социально-экономические основы реформирования политики доходов и заработной платы
1.3. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы
Глава 2. Валовой внутренний продукт, национальный доход и формирование доходов населения
2.1. Валовой внутренний продукт — показатель уровня экономичес кого развития
2.2. Национальный доход
Глава 3. Экономическая природа доходов. Факторы, определяющие спрос на ресурсы и уровень их оплаты
3.1. Доходы как плата за экономические ресурсы
3.2. Производственная функция. Принципы, определяющие спрос на труд и другие факторы производства
3.3. Факторы, определяющие уровень оплаты труда
Глава 4. Уровень и качество жизни: понятия, индикаторы, современное состояние в России
4.1. Понятия и система индикаторов уровня и качества жизни
4.2. Современное состояние уровня и качества жизни в России
В рыночной экономике политика доходов и заработной платы осу ществляется на макро- и микроуровнях. На макроуровне она проводится государством, органами законодательной и исполнитель ной власти. Политика доходов и заработной платы представляет собой совокупность установленных государством норм и правил, воздейст вующих на уровень доходов, инфляцию и цены. Она включает за конодательные и нормативные меры, направленные на сокращение разрыва в доходах высокообеспеченной и малообеспеченной групп населения, снижение инфляции, социальную защиту нетрудоспособ ных и безработных.
На этом уровне устанавливаются общие институциональные нормы для страны, отрасли, групп отраслей, регионов, организаци онно-правовых форм предприятий. Они закрепляются в различных нормативных документах, генеральных, отраслевых и территориаль ных соглашениях. Разграничиваются федеральный, региональный и муниципальный уровни регулирования доходов.
На микроуровне происходит купля-продажа рабочей силы; субъекты хозяйствования устанавливают системы оплаты труда, со циальных выплат и социальных услуг, отчисляют средства на бла готворительные цели, оплачивают обучение своих сотрудников по контрактам, формируется предпринимательский доход. На том же уровне заключаются коллективные договоры между администраци ей фирмы и профсоюзом.
Государство с помощью налоговых, бюджетных, кредитных и административных мер осуществляет перераспределение доходов в целях повышения обороноспособности, охраны общественного по рядка, развития науки, культуры, образования, обеспечения эффек тивной занятости, содержания нетрудоспособной части населения. Реальные возможности государства в перераспределении доходов и финансировании общественного сектора зависят от ряда объективных социально-экономических условий:
• размера внутреннего валового продукта (ВВП), его динамики и структуры;
• покупательной способности национальной валюты;
• демографических тенденций;
• традиционно сложившихся функций государственного регули рования, административно-территориальной структуры органов влас ти и полномочий каждого уровня власти;
• доли теневой экономики в ВВП.
В рыночной экономике государство сочетает меры прямого и кос венного регулирования доходов и заработной платы. К мерам пря мого регулирования относятся:
• установление ставок налогообложения физических лиц, мини мальных социальных стандартов, тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание и услуги транспорта для населения;
• единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы;
• утверждение размера, порядка начисления и расчета пенсий и пособий;
• упорядочение системы предоставления пособий и компенса ций;
• индексация доходов и сбережений.
Меры косвенного регулирования доходов и заработной платы включают:
• эмиссию денег;
• контроль над инфляцией и валютным курсом;
• налоговые льготы благотворительным организациям, а также фирмам и частным лицам, вносящим средства на благотворительные цели;
• налоговые льготы малому предпринимательству;
• тарифно-квалификационные справочники рабочих и слу жащих.
В частном секторе государство косвенно регулирует доходы и за работную плату, поскольку его нормативные акты носят рекоменда тельный характер.
Важным условием эффективной политики доходов и заработной платы является определение оптимальных границ государственного и рыночного регулирования. В рыночной экономике граждане сво бодно выбирают источники доходов — от трудовой и предпринима тельской деятельности, от собственности на факторы производства. Доходы населения формируют платежеспособный спрос и в то же время зависят от него. Рыночный механизм саморегулирования ус танавливает цену факторов производства — труда, земли, капитала, предпринимательских способностей. Государственное регулирование доходов и заработной платы создает условия для установления взаи мосвязи доходов с факторами производства, корректирует рыночный механизм и не подрывает заинтересованности граждан в увеличении личных доходов.
Политика доходов и заработной платы оказывает непосредствен ное воздействие на мотивации и ценностные ориентации, отношение к труду. Она играет важную роль в развитии обратных связей госу дарства, общества и индивидов. В России это имеет особое значение, поскольку в условиях продолжающегося снижения жизненного уров ня доверие населения к государству во многом утрачено. Восстанов ление этого доверия — непременное условие выхода из кризиса — будет зависеть от роста доходов населения, соблюдения государством принципа социальной справедливости, защиты интересов и прав че ловека.
Переход к рыночной экономике в России охватывает длительный период. В нем можно выделить несколько этапов.
На первом этапе, в 1991-1993 гг., происходила замена пла ново-административных методов регулирования доходов и заработ ной платы рыночными. Были сделаны первые шаги в определении оптимального соотношения государственного и рыночного регули рования доходов и заработной платы. Итоги этого этапа показали, что нельзя преувеличивать роль ни рыночного, ни государственного регулирования.
Преувеличение рыночного саморегулирования выражалось в ли берализации цен на все товары, включая рабочую силу, росте диф ференциации доходов, появлении безработицы. Преувеличение роли государственного вмешательства наиболее ярко проявлялось в пла ново-административной экономике, где существовали «потолки» за работной платы, запреты на предпринимательскую деятельность, а также вторичную занятость для многих категорий работников.
С переходом к рынку были сняты запреты на свободный выбор человеком направлений своей деятельности, произошла трансформа ция всех социально-экономических отношений в производстве, рас пределении, обмене и потреблении. Частная собственность и рынок усиливали свое воздействие на формирование доходов и заработной платы. Рабочая сила стала товаром, предметом купли и продажи на рынке. По мере увеличения доли наемных работников в общей чис ленности занятых государство утратило прежнюю роль в формиро вании доходов и заработной платы. Однако новые институты госу дарственного регулирования сформировались не сразу.
На этом этапе изменилась структура доходов. В ней появились новые виды доходов — от частной собственности (проценты, диви денды и т.п.), предпринимательской деятельности (плата за предпри нимательскую деятельность в виде части прибыли, процента, ренты). За 1990-1993 гг. доля доходов от собственности в структуре денежных доходов населения повысилась с 2,5 до 3%, а доходов от предприни мательской деятельности — с 8,7 до 18,6%, в то время как доля зара ботной платы сократилась с 74,1 до 58%.
В этот период начала формироваться нормативно-право вая база государственного регулирования доходов и заработной платы. В нем появились новые направления, обусловленные таки ми нормативными актами, как Указ Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», за коны «О подоходном налоге с физических лиц», «О занятости на селения в РСФСР», «О медицинском страховании граждан в Россий ской Федерации», «Об образовании», «Об основах федеральной жи лищной политики», и др.
Усиление рыночного регулирования в распределении доходов проявлялось в том, что субъекты хозяйствования — акционерные об щества, индивидуальные частные предприятия, некоммерческие ор ганизации и др. — стали самостоятельно определять системы оплаты и нормирования труда. Несмотря на то что государство рекомендо вало учитывать требования Кодекса законов о труде (КЗоТ), Единого тарифно-квалификационного справочника и других нормативных актов, они не всегда использовались, а на ряде частных предприятий игнорировались.
В этот период центр тяжести в государственном регулировании был перенесен с централизованного регулирования заработной пла ты на установление социальных ограничений деятельности рыноч ных механизмов. Так, это проявлялось в политике тарифов на энер гоносители (газ, электроэнергия), на коммунальные услуги, услуги транспорта и связи, в регулировании цен на товары, входящие в по требительскую корзину, составляющую прожиточный минимум.
В период гиперинфляции в 1992 г. был принят Закон «Об индек сации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР». Индек сация в некоторой степени сдерживала падение реальных доходов, но, конечно, не смогла компенсировать все потери граждан. Особенно большой ущерб население понесло в связи с обесценением вкладов в Сбербанке.
Несмотря на принятые меры, в указанный период произошло снижение реальных доходов основной массы населения более чем в 2 раза. Усилилась дифференциация доходов и заработной платы, большой ущерб потерпела социальная инфраструктура общества и предприятий. В 1993 г. реальная заработная плата составляла 43% к уровню 1990 г., соотношение доходов 10% наиболее и наименее обес печенного населения увеличилось с 8 до 11,2 раза. Основные причины снижения реальных доходов населения были связаны с ошибками, допущенными при переходе от планово-административной к рыноч ной экономике.
На втором этапе— 1994-1998 гг. — во взаимодействии го сударственного и рыночного регулирования доходов и заработной пла ты произошли большие изменения. Были приняты Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, новая редакция Закона «О занятости населе ния в Российской Федерации», законы «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О некоммерческих организациях», поста новление Правительства РФ «О мерах по реализации концепции ре формы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ (часть I), введена единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы; складывался механизм межбюд жетных отношений и перераспределения трансфертов.
В политике доходов и заработной платы возросла роль субъектов Федерации. В соответствии с налоговой реформой увеличилась доля налоговых поступлений, остающихся в распоряжении регионов. Од нако этот процесс еще только начался, подавляющее большинство регионов по-прежнему являются дотационными. Доходы этих регионов определяются получаемыми из федерального центра трансфер тами.
На политику доходов и заработной платы оказывало влияние воз растание доли доходов частного сектора. В этот период в формиро вании доходов населения усилилась роль финансово-кредитной сис темы, валютного и фондового рынков, спекулятивного капитала, до ходов от «челночного» бизнеса.
Возможности государственного и рыночного регулирования в по литике доходов и заработной платы ограничивает теневая экономика, на долю которой, по оценкам, приходится около 40% ВВП.
Значительные средства укрываются от налогообложения и выво зятся за рубеж.
Огромное влияние на перераспределение доходов оказывает коррупция. Социально-экономической ее основой является мо нополия рабочего места. Взятки выступают как своеобразная соци альная рента, которую получают чиновники за свою подпись при вы даче лицензий, регистрации фирм, предоставлении налоговых льгот и т.д. По данным Международной конференции по борьбе с корруп цией (1999 г.), наименее коррумпированной из 85 стран является Дания, а наиболее коррумпированной — Камерун. Россия занимает в этом списке 76-е место. Борьба с теневой экономикой и коррупцией приобретает все более важную роль в политике доходов и заработной платы.
В этот период в структуре доходов населения стабилизировалась доля доходов от предпринимательской деятельности, возросли доходы от продажи иностранной валюты (с 0,6% в 1993 г. до 9,1% в 1997 г.), доходы от собственности (с 3% в 1993 г. до 5,6% в 1998 г.), сни жалась доля оплаты труда (с 58% в 1993 г. до 42,4% в 1998 г.). Со гласно мировой практике такая доля заработной платы в доходах на селения является низкой. В Великобритании она составляет 65, в Гер мании — 64, в Италии — 52, в США — 53, во Франции — 58, в Япо нии — 69%.
На втором этапе падение реальных доходов замедлилось, а в 1995-1996 гг. наблюдался небольшой их рост по сравнению с 1991-1993 гг. Стал формироваться средний класс, достигший к 1998 г. 25% населения. Это свидетельствовало о некоторой стабилизации уровня жизни и расширении социальной базы рыночных реформ. Призна ками среднего класса являются уровень душевого дохода, стандарт потребления, обеспеченность жильем со всеми коммунальными ус лугами, качество жизни, которое определяется уровнем социальных гарантий. Перспективы его развития связаны с расширением малого и среднего предпринимательства, самозанятости, повышением ква лификации работников.
Однако существенно улучшить ситуацию не удалось. В 1998 г. ре альные доходы населения составляли около 40% от уровня 1990 г. Они уменьшились в 2,5 раза, в то время как ВВП сократился в 1,5 раза. В этот период социальная напряженность не ослабла: возросло число забастовок и участвующих в них, усилилась дифференциация доходов. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного на селения составляло в 1998 г. 13,4 раза.
Выявилась неэффективность межбюджетных и финансово-кре дитных отношений. Средства на заработную плату и пенсии, выде ляемые на федеральном уровне, не доходили по назначению, а оста вались в коммерческих банках. В результате обострилась проблема несвоевременных выплат заработной платы, пособий и пенсий. Осо бенно тяжелая ситуация сложилась в угольной промышленности, об разовании, здравоохранении, что привело к массовым акциям про теста.
Финансовый кризис в августе 1998 г. показал неэффективность государственного и рыночного регулирования доходов и заработной платы. Обвал рынка ценных бумаг, крах ряда коммерческих банков и инвестиционных компаний вызвали глубокие потрясения в рыноч ной инфраструктуре. В результате девальвации рубля обесценились доходы и сбережения, резко понизилась покупательная способность рубля. Все это привело к снижению реальных доходов населения. В 1998 г. они составляли 81,8% к уровню 1997 г.
На следующем, послекризисном этапе возросла роль го сударственного регулирования доходов и заработной платы. В поли тике доходов и заработной платы основное внимание уделялось со кращению задолженности по выплате заработной платы и пенсий, совершенствованию налогообложения и распределения трансфертов, контролю над инфляцией. В 1999 г. осуществлялась индексация за работной платы в бюджетной сфере и пенсий.
Таким образом, в ходе рыночных реформ государственное регу лирование доходов и заработной платы проводилось в основном в виде ответных мер при обострении социальной напряженности. В Программе социальных реформ РФ на период 1996-2000 гг. регу лированию доходов и заработной платы уделялось недостаточное вни мание. Проведение комплексной, обоснованной политики доходов и заработной платы требует четкого определения ее приоритетов.
Социальные приоритеты политики доходов и заработной платы в переходной экономике обусловлены целями и задачами построения демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики.
Взаимодействие государственного и рыночного регулирования создает условия для развития свободного человека. Институты госу дарственного регулирования доходов и заработной платы должны действовать по принципу: государство существует для людей, а не люди для государства.
Трансформация функций государства предполагает разграниче ние краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мер.
К краткосрочным мерам государственного регулирова ния доходов и заработной платы относятся: совершенствование На логового кодекса, разработка мер по реализации Закона «О прожи точном минимуме», правовых основ социального партнерства, обнов ление КЗоТа и Единой тарифной сетки, реформирование системы пенсионного обеспечения, разработка федеральных и региональных социальных программ.
Основными приоритетами политики доходов и заработной платы в текущий период являются обеспечение социально-политической стабильности и гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем, сокращение и ликвидация задолженностей по заработной плате, пенсиям и пособиям, формирование среднего клас са, борьба с бедностью.
Расходы по заработной плате и социальным выплатам в бюджетах всех уровней включены в число приоритетных и защищенных, а сред ства, выделяемые на эти цели, используются строго по назначению. Осуществляются нормативное закрепление прав, полномочий и обя занностей каждого уровня власти, меры по сокращению дифферен циации социальных пособий в регионах.
Актуальной задачей является реформа социального страхования, предполагающая распределение социальных выплат по целевому и адресному принципу. Обязательства государства устанавливаются в соответствии с его возможностями. Это позволит восстановить дове рие граждан к государству.
Формируется двухуровневая система социальных гарантий. Ми нимальный их уровень обеспечивается за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, а общий уровень — также за счет средств предприятий и граждан на основе страховых взносов. Для того чтобы граждане вкладывали свои средства в развитие образования, здраво охранения, жилищного строительства и т.п., они должны знать, на какие цели и под какие гарантии отчисляют часть своих доходов, от каких рисков страхуются, какие пенсии или пособия получат при на ступлении старости, в случае болезни или потери работы.
Осуществление всех этих приоритетных мер позволяет повысить роль заработной платы как основного источника доходов населения и стимула к эффективной трудовой деятельности, поднять долю на логов с физических лиц в формировании доходной части бюджета, поддерживать разумное соотношение между доходами трудоспособ ных и нетрудоспособных граждан, обеспечить минимальные гарантии доходов населения, оказывать поддержку нетрудоспособным и мало обеспеченным гражданам.
Выполнение краткосрочных программ является предпосылкой для среднесрочных. В среднесрочных прогнозах и про граммах развития российской экономики предполагается на ос нове стабилизации экономики замедление тенденции снижения ре альных доходов населения.
В этот период взаимодействие государственного и рыночного ре гулирования будет осуществляться на основе дальнейшего совершен ствования его нормативной базы. Повысится доля налогов с физи ческих лиц в перераспределении доходов, в формировании доходной части бюджета. Возрастет роль государства в регулировании социаль ной нагрузки между различными социальными группами населения, произойдет сокращение дифференциации доходов.
На этом этапе усилится воздействие рыночного саморегулирова ния доходов и заработной платы. Завершатся реформа системы пен сионного обеспечения и жилищно-коммунальная реформа. Сокра тятся дотации государства на содержание жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергию, газ и т.д. Одновременно в целях защиты малообеспеченных слоев населения будет совершенствоваться меха низм субсидий, трансфертов, пособий, усилится деятельность благо творительных организаций.
В долгосрочной перспективе возможно повышение ре альных доходов населения до уровня дореформенного периода. Ос новой устойчивого развития в этот период станет возрастание роли реального сектора экономики. Поступление налогов от этого сектора в бюджет увеличится. В структуре доходов населения повысится доля заработной платы, она приблизится к уровню развитых стран.
Более активно будет сокращаться дифференциация доходов, из менятся внутригосударственные отношения по вертикали и горизон тали, повысится роль регионов в обеспечении доходов и заработной платы населения, сократится число дотационных регионов.
Однако в политике доходов и заработной платы сохранится оп ределяющая роль государства в обеспечении минимальных социаль ных стандартов. Будут осуществляться различные социальные льготы, например предоставляться кредиты на получение образования, воз можно развитие потребительского кредита.
Механизм осуществления политики доходов и заработной платы многообразен. Он включает взаимодействие государственных и ры ночных, административных и правовых, экономических и социаль ных нормативов.
Рыночное регулирование доходов и заработной платы осущест вляется с помощью соотношения спроса и предложения на рабочую силу и другие товары, конкуренции, инфляции.
Государственное регулирование доходов и заработной платы про водится посредством налогов и трансфертных платежей (социальных трансфертов). Они составляют основной механизм перераспределе ния доходов.
Под налогами понимаются нормативные, срочные и обяза тельные отчисления государству со стороны граждан как получателей доходов и собственников имущества. Важнейшим налогом с физичес ких лиц является подоходный налог (см. гл. 15).
Социальный трансферт — это сумма средств, безвозмездно пере данных от одних юридических и физических лиц другим. Социальные трансферты предоставляются населению из федеральных, региональ ных и местных бюджетов, государственных внебюджетных социальных фондов, а также средств общественных организаций. Они включают все виды пенсий, стипендий, пособий, компенсационные выплаты, льготы и благотворительную помощь (более подробно см. гл. 7).
Государство также оказывает влияние на доходы населения с по мощью льготных цен и тарифов, например на электроэнергию, услуги жилищно-коммунального хозяйства. В этом случае социальные транс ферты могут приобретать форму натуральных доходов.
Политика доходов и заработной платы строится с учетом издержек перераспределения доходов, включающих затраты на осуществление самого перераспределения и его влияние на эффективность произ водства. Издержки перераспределения доходов должны быть мини мизированы, чтобы повышение уровня и качества жизни одних граж дан не наносило ущерба другим.
Механизм политики доходов и заработной платы должен обес печивать защиту доходов и сбережений граждан от убытков в ходе рыночных реформ: работников неплатежеспособных предприятий, вкладчиков рухнувших банков и т.д., установить ответственность за на несение убытков и порядок их компенсации за счет виновной стороны. Во многих странах это осуществляется в соответствии с законом о за щите вкладов населения и другими нормативно-правовыми актами.
О результативности действующей политики доходов и заработной платы можно судить по макроэкономическим показателям — благосо стоянию, уровню и качеству жизни, производству ВВП на душу насе ления, уровню доходов на душу населения, сокращению их дифферен циации, уровню реальной заработной платы, уровню занятости и т.д. Конечно, на эти показатели влияет не только политика доходов и за работной платы, но также политика занятости, научно-техническая политика и т.д. Но главным источником экономического роста явля ется человеческий капитал, интеллектуальная собственность, реализа ция трудовых и предпринимательских способностей каждого человека.
Известно, что снижение предельных ставок налогообложения до ходов стимулирует трудовую и предпринимательскую деятельность. При сокращении ставок налогов увеличивается база налогообложе ния, о чем свидетельствует кривая Лаффера (рис. 1.1).
Важным результатом политики доходов и заработной платы яв ляется изменение доли граждан, живущих за чертой бедности. Если она растет, это означает, что государство проводит неэффективную политику доходов и заработной платы, если она сокращается — по литика эффективна.
О результатах политики доходов и заработной платы можно судить по удельному весу среднего класса. Если он превышает половину на селения, доходы в обществе распределены достаточно равномерно и созданы условия для роста благосостояния. В развитых странах удель ный вес среднего класса достигает 70%.
Результаты политики доходов и заработной платы отражаются в динамике социальной напряженности — участии в забастовках, ак циях протеста и т.п. Их снижение свидетельствует об эффективности политики доходов и заработной платы. Для ее оценки важен также показатель соотношения легальных и нелегальных доходов, доли те невой экономики в ВВП.
Дальнейшее развитие политики доходов и заработной платы пред полагает укрепление институциональных основ их регулирования.
Политика доходов и заработной платы в России осуществляется, исходя из разграничении полномочий законодательной, исполни тельной и судебной власти на федеральном, региональном и муни ципальном уровнях управления государством.
Средства на осуществление социальных программ и на оплату труда работников бюджетной сферы выделяются при разработке и утверждении закона о бюджете. Министерство труда и социального развития РФ контролирует соблюдение КЗоТа и других нормативно-правовых актов в области доходов и заработной платы. Министерство РФ по налогам и сборам и его органы осуществляют сбор налогов.
Государственное регулирование доходов и заработной платы включает взаимодействие ряда институтов. К ним относятся законо дательные и нормативные акты, регулирующие налогообложение (фе деральные, региональные и муниципальные налоги), государственное и коллективно-договорное регулирование заработной платы (уста новление государством минимальной заработной платы, участие вместе с профсоюзами и объединениями работодателей в разработке генеральных и отраслевых соглашений), бюджетное финансирование социальных трансфертов (федеральный и региональные бюджета), деятельность государственных внебюджетных социальных фондов, порядок привлечения средств физических и юридических лиц для ре шения социальных проблем (негосударственные фонды и другие не коммерческие организации), система льгот для них и для предпри нимательских структур, осуществляющих благотворительную дея тельность.
Государственное регулирование доходов и заработной платы все в большей мере переходит с федерального на региональный уровень.
К задачам федеральных органов власти относятся принятие нор мативных актов, регулирующих общие принципы политики доходов и заработной платы; установление единой системы государственных минимальных социальных стандартов, порядка оплаты труда работ ников бюджетной сферы; разработка федеральных целевых социаль ных программ, определение сумм и механизма их финансирования.
Органы власти субъектов РФ распределяют полученные ими трансферты в соответствии с целевым назначением, разрабатывают региональные социальные программы и устанавливают порядок их финансирования, организуют предоставление адресной социальной помощи посредством субсидий и льгот. В ведении муниципальных органов находится фонд оплаты труда работников социально-куль турной сферы. Они осуществляют социальные программы на своем уровне и оказывают социальную поддержку населению.
Выводы
1. Политика доходов и заработной платы осуществляется на основе вза имодействия механизма государственного и рыночного регулирования на макро- и микроуровнях. В нем должны увязываться принципы социальной справедливости и рыночной свободы, обеспечиваться соответствие социаль ной гармонии и рыночной эффективности.
2. Политика доходов и заработной платы трансформируется по мере раз вития мировой экономики. В социально ориентированной рыночной эко номике она является неотъемлемой частью механизма государственного ре гулирования, обеспечивающего экономический рост, развитие свободного человека.
3. В переходной экономике преодолеваются административные ограни чения доходов и заработной платы, расширяются сферы действия их рыноч ного саморегулирования, формируются новые государственные институты, осуществляющие политику доходов и заработной платы на макро- и мик роуровнях. В политике доходов совмещаются государственные и рыночные механизмы регулирования, но при этом устанавливаются социальные огра ничения рыночных, коммерческих механизмов. Государственное регулирование в полном объеме сохраняется в общественном секторе экономики, на государственных предприятиях и в отраслях бюджетной сферы.
4. По мере становления рыночной экономики разрабатываются и реа лизуются социальные приоритеты в политике доходов и заработной платы. Формируется система мер, направленных на повышение реальных доходов, развитие социальной сферы, социальную защиту населения.
5. О результативности политики доходов и заработной платы можно су дить по благосостоянию, динамике реальных доходов населения и их диф ференциации, доле среднего класса, изменению уровня социальной напря женности, соотношению легальных и нелегальных доходов населения, доле теневой экономики в ВВП.
Термины
Политика доходов и заработной платы
Перераспределение доходов
Меры прямого и косвенного регулирования доходов и заработной платы
Социальные приоритеты политики доходов и заработной платы
Налоги с физических лиц
Подоходный налог
Социальные трансферты
Издержки перераспределения доходов
Кривая Лаффера
Институциональные основы регулирования доходов и заработной платы
Вопросы для самопроверки
1. Для чего государство осуществляет политику доходов и заработной платы?
2. С помощью каких мер осуществляется прямое и косвенное регулиро вание доходов и заработной платы?
3. Что определяет особенности политики доходов и заработной платы в условиях переходной экономики России?
4. Каковы социальные приоритеты политики доходов и заработной плагы в России?
5. Что такое издержки перераспределения доходов?
6. Каков механизм осуществления политики доходов и заработной платы?
7. Как можно оценить результативность политики доходов и заработной платы?
Как отмечалось, политика доходов и заработной платы связана с макроэкономическими проблемами. В данной главе рассматриваются формирование и распределение валового внутреннего продукта и на ционального дохода в той мере и под таким углом зрения, которые необходимы для последующего изложения более конкретных направ лений политики доходов и заработной платы.
Валовой внутренний продукт (ВВП) — это объем продукции и услуг по рыночной стоимости, созданный за определенный период в результате производственной деятельности экономических единиц, являющихся резидентами страны. Под резидентами понимаются эко номические единицы (предприятия и домашние хозяйства) с цент ром хозяйственной деятельности на экономической территории дан ной страны. ВВП определяется как стоимость произведенных в стра не конечных товаров и услуг, т.е. товаров и услуг, используемых для конечного потребления. Стоимость промежуточных товаров и услуг, приобретенных и использованных в производстве, в ВВП не включается.
Поскольку конечная продукция в основной своей части потреб ляется населением, а накопление обеспечивает экономическое раз витие, ВВП используется в качестве показателя, характеризующего уровень благосостояния.
ВВП может быть также определен как валовая добавленная стои мость. Добавленная стоимость характеризует вклад в стоимость про дукции, сделанный на предприятиях. Добавленная стоимость, исчис ленная по отдельному предприятию, характеризует его вклад в про изводство продукта или услуги в условиях, когда их создание вслед ствие разделения труда является результатом кооперированной дея тельности многих предприятий.
ВВП создается с использованием основного капитала, который в процессе производства изнашивается и морально устаревает. На долю потребленного основного капитала приходится около 10% ВВП. Тео ретически износ основного капитала следовало бы исключить из со става ВВП, поскольку он не представляет собой добавленной стои мости, а характеризует стоимость потребленного в производстве ка питала. Однако определение износа сопряжено с труднопреодолимы ми проблемами расчетов восстановительной стоимости основных фондов. Поэтому стоимость потребленного основного капитала при нято включать в объем ВВП. Это делает его более сравнимым при сопоставлении данных по отдельным странам.
Исключение износа позволяет определить чистую добавленную стоимость, характеризующую непосредственное приращение стои мости в производстве и величину образующихся и распределяемых доходов. При этом затраты на производство продукции представляют собой доходы экономических субъектов, которые участвовали своими ресурсами в производстве. С этих позиций чистая добавленная сто имость соответствует сумме первичных доходов.
Первичные доходы — это доходы, полученные в результате трудо вого участия в производстве и владения используемыми в производ стве активами. Они выплачиваются из добавленной стоимости, со зданной в процессе производства. Как первичные доходы рассмат риваются также взимаемые государством налоги на производство и импорт.
Валовой внутренний продукт является основным показателем, на основе которого определяются уровень и темпы экономического раз вития страны. Возрастание ВВП сопровождается увеличением чис ленности занятых и повышением уровня жизни, что выражается в росте потребления товаров и услуг. Возрастание ВВП определяется инвестициями, их долей в ВВП и превышением общего объема ин вестиций над величиной капитала, потребленного в процессе произ водства.
Периоды экономического роста могут сменяться спадом произ водства, занятости, снижением ВВП на душу населения и соответст венно жизненного уровня. Однако если рассматривать развитие за длительные периоды, то очевидно, что в основе повышения жизнен ного уровня населения лежит рост производства товаров и услуг, т.е. ВВП в целом и в расчете на душу населения. Основными факторами роста ВВП являются вовлечение в производство дополнительных ре сурсов, прежде всего дополнительного физического капитала и труда, а также увеличение производительности факторов производства в результате научно-технического прогресса, использования более про дуктивных технологий и повышения квалификации работников.
Увеличение трудовых ресурсов связано с ростом численности на селения в целом и в трудоспособном возрасте. Одновременно повы шаются образовательный уровень, профессиональная подготовка и соответственно качество рабочей силы.
Наряду с ростом численности занятых возрастает объем накоп ленных производственных зданий, оборудования и других средств и условий труда. В связи с мелиоративными и оросительными работами может несколько возрастать количество сельскохозяйственных уго дий; проведение геолого-разведочных работ ведет к увеличению воз можных для использования в производстве месторождений полезных ископаемых.
Увеличение используемых ресурсов является важным фактором роста ВВП. Однако большая часть его прироста достигается за счет научно-технического прогресса, позволяющего производить новые виды товаров, повышать качество традиционных товаров и более полно использовать применяемые ресурсы.
ВВП каждого года определяется тремя методами: суммированием доходов (оплаты труда наемных работников, чистых налогов на про изводство и валовой прибыли экономики), суммированием расходов (затрат на конечное потребление и сбережений) и как добавленная стоимость. Расчеты проводятся на основе данных о фактических опе рациях в действующих (номинальных) ценах.
Однако изменения в объеме ВВП зависят как от изменения фи зического объема товаров и услуг, так и от изменения цен на них. Между тем объем производства материальных благ и услуг определя ется их массой, а не ценами, используемыми для их измерения. Для исключения влияния цен и определения динамики физической массы производимых товаров и услуг рассчитывается реальный ВВП в по стоянных ценах, используемый для определения темпов экономичес кого роста.
Динамика реального ВВП точнее характеризует изменения объема производства и услуг, чем динамика ВВП в действующих ценах. Эко номический рост, измеряемый на основе реального ВВП, более тесно связан с увеличением реальных доходов домашних хозяйств (населе ния) и объемом физической массы потребляемых ими товаров и услуг.
Показатель реального ВВП широко используется в межстрановых и динамических сопоставлениях для сравнения общего объема про изведенных товаров и услуг. Однако уровень благосостояния зависит также от численности населения, на которое приходится данный его объем. Чтобы исключить влияние численности населения при меж страновых (межрегиональных) и динамических сопоставлениях, оп ределяется показатель реального ВВП на душу населе ния. В случае более быстрого роста общего объема ВВП по сравне нию с численностью населения увеличивается реальный выпуск ВВП на одного человека.
Показатель ВВП на душу населения используется правительства ми отдельных государств, ООН и ее органами, международными фи нансовыми организациями в качестве критерия при рассмотрении программ помощи отсталым в экономическом отношении государ ствам. Для отдельных стран, в том числе для России, он является критерием сравнения уровня экономического развития субъектов Фе дерации и решения вопросов об оказании помощи регионам, нужда ющимся в финансовой поддержке из федерального бюджета.
Различия в темпах роста ВВП на душу населения между отдель ными странами за длительные периоды ведут к изменению соотно шений в уровне жизни. При сопоставлении уровней экономического развития разных стран существенное значение имеют различия в структуре экономики стран и валютные курсы, изменения которых могут сказываться на стоимостной оценке ВВП, в то время как фи зическая масса товаров и услуг не меняется. Поэтому более подходя щими для такого рода сопоставлений являются данные работ, про водимых по методологии Статистического бюро ООН.
Уровень жизни зависит не только от объема ВВП на душу насе ления, но и в значительной мере от структуры ВВП по ис пользованию. С ростом экономического уровня страны повыше ние уровня жизни выражается не только в увеличении объема по требления, но и в изменении его структуры. Возрастает, в частности, доля товаров длительного пользования и услуг.
С ростом экономического потенциала тесно связано изменение производственной структуры ВВП. Проявилась тенденция превраще ния услуг в ведущую сферу современного общественного производ ства. Доля услуг в структуре общественного труда неуклонно повы шается при одновременном увеличении объема производства товаров. Удельный вес занятых в сфере услуг в развитых странах в 90-е гг. до стиг 60-70% самодеятельного населения; на услуги в этих странах направляется половина всех его расходов.
ВВП и его динамика отражают объем произведенных и потреб ленных товаров и услуг и используются в качестве измерителя объе ма экономической деятельности. Однако характеристики, которые можно получить на основе этих показателей, являются неполными. Они не отражают объем нерыночной деятельности домашних хо зяйств, например деятельности домохозяек, работ, выполняемых на дому своими силами и т.п., которые не учитываются при определении ВВП. Лишь некоторые крупные виды деятельности такого рода, на пример потребление домашними хозяйствами сельскохозяйственной продукции на собственные нужды, входят в ВВП и национальный доход и учитываются при характеристике уровня жизни.
Уровень жизни — это одна из важнейших, но не исчерпывающая характеристика условий жизни людей и общества в целом. Более пол ным является понятие образа жизни отдельных людей, соци альных групп и населения страны в целом, отражающее характер жизни и деятельности. Образ жизни дает представление о том, как и для чего люди живут, чем заполнена их жизнь, какие у них интересы, как складываются качество, стиль и стандарт жизни. Этот образ фор мируется под воздействием исторических, природных, обществен ных, религиозных и других условий жизни общества.
Объем ВВП в силу своей экономической природы не учитывает указанных факторов, которые оказывают серьезное влияние на усло вия и комфортность жизни. Не учитывает этот показатель также из менение экологической среды, соотношение между временем заня тости и временем досуга и др. Между тем комфортность жизни во многом зависит от состояния окружающей среды, увеличения сво бодного времени, используемого для отдыха, развлечений и других занятий по выбору человека.
С переходом к постиндустриальному обществу, освоением высо ких технологий, наукоемких производств и информатизации от об раза жизни, переплетения и взаимодействия экономической и соци альной сфер все в большей степени зависят эффективность эконо мического роста и условия жизни общества. По мере накопления об щественного богатства и повышения уровня жизни все большее вни мание в экономике и политике развитых стран уделяется не увели чению объема ВВП, а социальным и экологическим параметрам, об разу жизни. Эти обстоятельства должны приниматься во внимание при оценке условий жизни населения.
Общий объем доходов страны зависит не только от результатов внутренней производственной деятельности, но также от доходов, по лученных из-за рубежа и выплаченных за рубеж. Сумма первичных до ходов страны, определенная на основе ВВП, характеризующего объем товаров и услуг, произведенных резидентами данной страны, количе ственно отличается от объема первичных доходов, полученных рези дентами этой страны, на сальдо первичных доходов, полученных из-за границы и переданных за границу Общий объем первичных доходов, полученных резидентами, образует валовой национальный доход — ВНД (до 1993 г. он назывался валовым национальным продуктом — ВНП), а за вычетом износа основных средств — чистый национальный доход — ЧНД (ранее чистый национальный продукт — ЧНП).
Главное, однако, заключается не в количественных различиях. Национальный доход — это показатель доходов и представляет собой сумму первичных доходов всех секторов экономики, тогда как валовая добавленная стоимость и ВВП рассматриваются как показатели про изводства. Названия «валовой национальный доход» и «чистый на циональный доход» лучше отражают существо этих показателей, свя занных с категорией дохода, а не с производством продукта.
Как правило, сальдо первичных доходов, полученных и передан ных за рубеж в странах с развитой экономикой, является положи тельным, а в развивающихся странах — отрицательным. Поэтому в развитых странах валовой национальный доход больше валового внут реннего продукта, а в развивающихся — меньше. Это связано с тем обстоятельством, что развитые страны как более богатые в большей мере предоставляют финансовые и материальные ресурсы и получают доходы из развивающихся стран за их использование. Можно пола гать, что в России валовой национальный доход меньше ВВП, часть которого образует доходы других стран в виде процентов за кредит, репатриации дивидендов и т.п.
На общий объем доходов страны влияют также полученные и пере данные данной страной трансферты в денежной и натуральной форме. Национальный доход с учетом сальдо трансфертов образует соответст венно валовой или чистый располагаемый национальный доход.
Наиболее существенными видами трансфертов, переданных или полученных страной, являются следующие правительственные транс ферты по программам помощи населению, пострадавшему от войны и стихийных бедствий, выплаты текущих подоходных налогов и нало гов на материальные ценности, переводы между домашними хозяй ствами резидентами и нерезидентами. При этом натуральные транс ферты оцениваются в денежной форме.
Валовой или чистый национальный располагаемый доход может быть определен на основе соответственно валового или чистого на ционального дохода путем добавления текущих трансфертов, полу ченных резидентами данной страны от нерезидентов, и исключения трансфертов, выплачиваемых нерезидентам.
Чистый располагаемый доход полнее характеризует потребитель ские возможности страны, чем национальный доход. Он распределя ется, как отмечалось, на первичные доходы, часть которых в после дующем перераспределяется. Первичные доходы можно подразделить на трудовые доходы, доходы от собственности и предприниматель ской деятельности (см. гл. 5).
К первичным доходам принято также относить взимаемые госу дарством налоги на производство и импорт К налогам на производ ство относятся налог на добавленную стоимость, налог с продаж, на логи на земельную собственность, здания и другие используемые в производстве активы, налоги на использованную в производстве ра бочую силу и т.п. Налоги на производство соответствуют понятию косвенных налогов, которые полностью или частично перекладыва ются на конечных потребителей (см. гл. 15). Налоговые поступления из текущих доходов, взносы на социальное страхование и другие ана логичные трансферты рассматриваются не как первичные доходы го сударства, а как их перераспределение.
Первичные доходы лежат в основе величины конечных доходов каждого сектора экономики, в том числе конечных доходов населения, но не тождественны им. Конечные доходы образуются на основе пер вичных и производных (вторичных) доходов и используются на по требление и накопление. Они определяются с учетом перераспределительных процессов, осуществляемых с помощью трансфертов. Суммы доходов, переданных и полученных секторами экономики в ходе перераспределительных процессов, в целом по экономике со впадают, однако по каждому сектору и у получателей доходов внутри секторов образуется положительное или отрицательное сальдо пере данных и полученных доходов.
Так, домашние хозяйства получают текущие денежные трансфер ты в виде выплат из бюджета на социальные нужды, страховых пла тежей, субсидий и т.п. за счет аккумулируемых в бюджете налоговых и иных средств. Первичные доходы в сумме с текущими денежными трансфертами (сальдо с учетом уплаченных налогов и полученных денежных трансфертов) образуют для каждого сектора экономики, в том числе для населения, располагаемый доход, распределяемый в ко нечном итоге на потребление и сбережения.
Располагаемый доход характеризует максимальную сумму денеж ных средств, которую домашние хозяйства могут использовать на при обретение потребительских товаров и услуг, не прибегая к финанси рованию расходов за счет сокращения своих денежных средств, реа лизации других финансовых и нефинансовых активов или увеличения своих обязательств.
Следует отметить, что, поскольку понятие доходов связано с про изводством, в них не включаются средства, полученные от продажи имущества, приватизации и т.п. Так, если владелец продал дом, квар тиру, автомобиль, а вырученные деньги положил в банк, то выручен ные средства рассматриваются не как доход, а как смена форм акти вов — материальных на финансовые.
В доходы, исходя из этого же принципа, не должен включаться прирост стоимости активов в результате инфляции в период нахож дения приобретенных по низким ценам исходных материальных ре сурсов на складе сырья и материалов, произведенных товаров на скла де готовой продукции и т.п.
Потребление основного капитала должно оцениваться по восста новительной стоимости, а не на основе счетов бухгалтерского учета, где основные средства оцениваются по первоначальной стоимости и соответствуют восстановительной стоимости лишь в случае проведе ния переоценки.
Как видно из изложенного, понятие дохода, принятое при опре делении ВВП, как и вообще в системе национальных счетов, не впол не совпадает с пониманием дохода, принятым при определении фи нансовых результатов деятельности предприятий на основе бухгал терского учета, которым они руководствуются в своей практической деятельности.
Процесс перераспределения осуществляется не только с помощью денежных трансфертов. Домашние хозяйства получают значительный объем социальных трансфертов в виде нерыночных услуг в области здравоохранения, образования, культуры и др. Располагаемый доход в сумме с сальдо полученных и выплаченных социальных трансфертов в натуральной форме образует скорректированный располагаемый доход. Скорректированный располагаемый доход домашних хозяйств харак теризует максимальный объем товаров и услуг, который они могут ис пользовать на потребление, включая социальные трансферты в нату ральной форме, не прибегая к уменьшению своих денежных средств, реализации других активов и увеличению своих обязательств.
Социальные трансферты в натуральной форме осуществляются в основном государственными органами и в небольших количествах не коммерческими учреждениями, а их получателями являются домаш ние хозяйства. Если с денежными трансфертами их получатели могут поступать в соответствии со своими желаниями, то социальные транс ферты в натуральной форме направляются на удовлетворение кон кретных потребностей, как это признано необходимым органами го сударственного управления в соответствии с проводимой ими соци ально-экономической политикой.
Скорректированный располагаемый доход домашних хозяйств больше их располагаемого дохода на величину уменьшения распола гаемого дохода государственного сектора и некоммерческих учреж дений. Соответственно скорректированный располагаемый доход для экономики в целом — это ее располагаемый доход. Он в конечном итоге распределяется на фактическое конечное потребление и сбере жения. Поскольку при этом учитываются не только денежные, но и натуральные доходы, скорректированный располагаемый доход более полно характеризует общий объем доходов домашних хозяйств.
Таким образом, предопределяются два подхода к пониманию ко нечных доходов и конечного потребления: концепция денеж ных доходов и расходов на конечное потребление и концепция фактических конечных доходов и по требления. Фактическое конечное потребление домашних хо зяйств (населения) превышает их расходы на эти цели на величину расходов государства и некоммерческих организаций на бесплатные услуги социально-культурного характера.
Категория скорректированного располагаемого дохода представ ляет особый интерес в условиях перехода от централизованной пла новой к рыночной экономике. В этот период многие социальные и культурные услуги, оказывавшиеся ранее бесплатно, в значительной мере начинают предоставляться на коммерческой основе. Если не учитывать социальные трансферты, динамика жизненного уровня окажется искаженной. Денежные доходы и расходы населения в ре альном выражении могут расти, тогда как фактический объем по требляемых населением товаров и услуг может сокращаться в связи с уменьшением нерыночных социально-культурных услуг, предостав ляемых государством.
Понятие дохода в принципе может определяться по-разному в за висимости от целей анализа. Доход может трактоваться как сумма денежных доходов, получаемых хозяйствующими субъектами. Это увязывает категорию дохода с категорией денежного обращения, од нако при этом в доход не включается стоимость натуральных про дуктов, производимых домашними хозяйствами для собственного по требления. Требованиям, предъявляемым к этому показателю для ха рактеристики уровня жизни, в большей мере соответствует понятие дохода, включающего как денежные, так и натуральные поступления.
В рыночной экономике взаимодействуют домашние хозяйства и предприятия Домашние хозяйства предоставляют предприятиям ус луги своего труда, а также (поскольку им в конечном итоге принад лежат предприятия) другие факторы производства — капитал и землю. Поскольку платежи за факторы производства получают их владельцы, производство и доходы связаны между собой. Однако вла дельцы ресурсов получают в качестве платы за предоставленные ими ресурсы лишь часть созданного с их использованием валового национального дохода (ВНД). Часть стоимости, добавленной в производ стве, и соответственно валового национального дохода представляет собой амортизацию основного капитала и должна быть возвращена в производство для замещения основного капитала, израсходованного в процессе производства. Кроме того, часть ВНД изымается государством в виде косвенных налогов. Таким образом, национальный доход как сумма доходов факторов производства представляет собой ВНД, уменьшенный на амортизацию и величину косвенных налогов.
Валовой национальный доход за вычетом амортизации и косвенных налогов может быть представлен как сумма доходов владельцев трудовых ресурсов, доходов владельцев земли и капитала и предпри нимательского дохода.
При этом государство как владелец предоставляемых им в поль зование предприятиям ресурсов также получает часть созданного факторного дохода.
Объем национального дохода, получаемый домашними хозяйст вами за предоставляемые ими ресурсы представляет собой совокупный объем факторных доходов конкретных домашних хозяйств, ко торым принадлежат эти ресурсы. Домашние хозяйства не могут, однако, использовать по своему усмотрению весь полученный ими на циональный доход. Непосредственно на приобретение товаров, услуг и другие цели домашние хозяйства могут использовать лишь часть по лученного ими национального дохода. Доход, который домашние хозяйства могут использовать по своему усмотрению, называется личным располагаемым доходом.
Личный располагаемый доход меньше располагаемого дохода до машних хозяйств на величину прямых уплачиваемых налогов и не распределенной прибыли предприятий Предприятия перечисляют своим владельцам не всю прибыль. Лишь часть ее выплачивается вла дельцам акций в виде включаемых в личный располагаемый доход дивидендов. Значительная доля прибыли используется на нужды раз вития производства. Кроме того, юридические лица вносят в доход бюджетов налоги, взносы на социальное страхование и другие обя зательные платежи. В то же время домашние хозяйства получают до ходы от государства в виде процентов по государственным займам, которые не включаются в национальный доход, но входят в лич ный располагаемый доход. Домашние хозяйства получают также трансферты в виде различного рода социальных выплат — пенсий и т.п. В общем итоге величина личного располагаемого дохода в це лом и на душу населения меньше, чем величина национального до хода и ВВП.
Часть полученного дохода домашние хозяйства уплачивают в виде индивидуальных налогов с физических лиц Оставшийся у домашних хозяйств доход представляет собой личный доход после уплаты налогов.
Домашние хозяйства распределяют личные доходы после уплаты налогов на потребление и сбережения. За счет средств на потребление оплачиваются личные потребительские расходы, включающие расхо ды на текущее потребление (продовольствие, одежду и т.п.), расходы на товары длительного пользования, расходы на услуги. Часть нахо дящихся в их распоряжении доходов домашние хозяйства направляют на сбережения.
Государство в указанных перераспределительных процессах вы ступает, с одной стороны, как субъект перераспределения, а с другой — в качестве субъекта, обладающего располагаемыми доходами нарав не с другими секторами экономики, конечное потребление которого определяется объемом услуг, предоставляемых обществу в целом.
Рассмотренные положения касались определения общих или средних показателей доходов. Однако когда речь идет о реальной жизни, и прежде всего о населении, необходимо учитывать его не однородность. Использование средних показателей скрывает дифференциацию доходов различных слоев населения и дает искаженные ориентиры для проведения социальной политики. В этой связи осу ществляются распределение населения по уровню доходов и расчеты Дифференциации доходов (см. гл. 4 и 5).
Углублению характеристики доходов отдельных социальных групп населения может способствовать разграничение типов домаш них хозяйств в зависимости от основного источника дохода. Можно выделить следующие типы домашних хозяйств:
• домашние хозяйства лиц, работающих по найму;
• домашние хозяйства предпринимателей;
• домашние хозяйства самозанятых (лиц свободных профессий, мелких фермеров и др.);
• домашние хозяйства лиц, живущих на трансферты (пенсионе ры, студенты и т.д.).
Использование приведенной классификации связано с получени ем соответствующей информации и с тем, что во многих случаях до машние хозяйства являются смешанными. Однако такой подход явля ется значительным продвижением в исследовании доходов. К сожале нию, в российской практике он пока не реализован. Распределение населения по доходам осуществляется без выделения типов семей.
Выводы
1. ВВП характеризует уровень экономического развития страны. Он от ражает объем продукции и услуг, создаваемый в ходе производственной де ятельности, и является показателем производства.
2. Общий объем доходов в стране характеризуется валовым националь ным доходом (ВНД), а за вычетом износа основных средств — чистым на циональным доходом (ЧНД). В национальный доход в отличие от ВВП вклю чается сальдо первичных доходов, полученных из-за границы и уплаченных резидентами за границу.
3. Более полно характеризуют потребительские возможности страны ва ловой и чистый располагаемый национальный доход, учитывающий, кроме сальдо полученных из-за границы и переданных за рубеж первичных доходов, также полученные и переданные данной страной трансферты в денежной и натуральной форме.
4. Чистый национальный доход распределяется на образованные в про цессе производства первичные доходы — оплату труда наемных работников, доходы от собственности и предпринимательский доход. Как первичные до ходы рассматриваются также государственные налоги на производство и им порт, в основном соответствующие косвенным налогам.
5. Первичные доходы сектора домашних хозяйств с исключением сумм уплаченных налогов и добавлением текущих денежных выплат (пенсий, по собий и т.п.) образуют располагаемый доход. Вместе с тем домашние хозяй ства получают значительный объем товаров и услуг в виде социальных транс фертов в натуральной форме. С учетом этих трансфертов формируется скор ректированный располагаемый доход, наиболее полно отражающий доходы населения. В итоге образуются два подхода к пониманию конечных доходов и конечного потребления населения — концепция денежных доходов и рас ходов и концепция фактических конечных доходов и потребления.
6. Непосредственно по своему усмотрению домашние хозяйства могут расходовать не весь располагаемый доход, а лишь так называемый личный располагаемый доход, в который не входят уплачиваемые государству прямые налоги. С учетом того, что часть прибыли предприятий расходуется на уплату налогов, а другая часть — на развитие производства, в личный располагае мый доход из прибыли включаются лишь дивиденды Кроме того, в личный располагаемый доход входят в порядке перераспределения первичных дохо дов государственные социальные трансферты (пенсии и др.), а также про центы по государственным займам.
Термины
Валовой внутренний продукт (ВВП)
Валовая добавленная стоимость
Чистая добавленная стоимость
Первичные доходы
Реальный ВВП
Валовой национальный доход (ВНД)
Чистый национальный доход (ЧНД)
Располагаемый национальный доход
Конечные доходы населения
Располагаемые доходы населения
Скорректированный располагаемый доход
Домашние хозяйства
Личный располагаемый доход
Личный доход после уплаты налогов
Типы домашних хозяйств
Вопросы для самопроверки
1. Объясните различия между валовым внутренним продуктом и валовым национальным доходом.
2. Что такое первичные доходы? Назовите первичные доходы, на которые распределяется чистый национальный доход.
3. Объясните различия между располагаемым доходом и скорректиро ванным располагаемым доходом домашних хозяйств и соответственно между концепциями конечных денежных доходов и потребления и фактических ко нечных доходов и потребления населения.
4. Объясните, что такое доходы факторов производства, добавленная стоимость по факторным ценам, в чем ее количественное отличие от чистого национального дохода.
5. Что такое личный располагаемый доход?
6. Какие типы домашних хозяйств вы знаете?
В процессе производства происходит объединение экономических ресурсов — факторов производства в целях выпуска товаров и услуг и получения прибыли. Основными видами экономических ресурсов являются труд, земля, капитал и предпринимательская деятельность.
К земле как ресурсу относятся естественные ресурсы, которые могут использоваться в производстве, — земли сельскохозяйственно го назначения, лесные угодья, месторождения полезных ископаемых, водные ресурсы. Под капиталом (инвестиционными ресурсами) понимают средства производства (здания, машины, оборудование), т.е. реальный (физический), а не денежный капитал. Труд в качестве ресурса представляет собой целесообразную деятельность людей, ис пользование совокупности физических и умственных способностей в производстве.
В отдельную четвертую группу экономических ресурсов выделя ется предпринимательская способность. Она рассматри вается как особая разновидность трудовых ресурсов. Под ней пони мают способность отдельных лиц и групп лиц организовывать соеди нение экономических ресурсов в единый процесс производства, при нимать решения, обеспечивающие эффективное функционирование предприятий и прибыль. Это деятельность от имени осуществляю щего ее лица и под его имущественную ответственность или от имени и под ответственность юридического лица, наделившего его полно мочиями. Создаются условия для выделения еще одного фактора про изводства —информации.
Факторы производства в рамках одного производственного про цесса в определенной мере являются взаимозаменяемыми. Способ ность факторов к взаимозамещению используется для выбора более выгодных способов организации производства. Чем выше такого рода мобильность факторов, тем лучше для предприятия. Общим свойст вом всех факторов является их ограниченность по отношению к по требностям, что предопределяет проблемы спроса и предложения и эффективности их использования.
На рынке производственных ресурсов покупателями являются предприятия, а продавцами — домашние хозяйства и фирмы-продав цы, реализующие так называемые промежуточные продукты в каче стве сырья и материалов другим предприятиям. Труд предоставляется нанимателям домашними хозяйствами непосредственно. Земля и ка питал также предоставляются домашними хозяйствами, поскольку им в конечном итоге в акционерной и иных формах принадлежат пред приятия.
Первичные экономические ресурсы (труд, земля, капитал и пред принимательские способности) предоставляются в пользование до машними хозяйствами не бесплатно, а в обмен на доходы по ценам, устанавливаемым на основе спроса и предложения. При этом платежи предприятий за ресурсы являются одновременно потоками доходов домохозяйств, поставляющих ресурсы.
До последнего времени в развитых странах было принято опре делять и публиковать оценки национального дохода по факторной стоимости, как сумму доходов факторов производства. При этом в национальный доход не включалось сальдо косвенных налогов и суб сидий. Недавно осуществлен переход к более широкой концепции первичных доходов, что позволяет рассматривать в качестве первич ных доходов также государственные налоги на производство и импорт. Вместе с тем сохранена возможность определения национального до хода по стоимости факторов производства, позволяющая анализиро вать доходы как плату за использование предоставляемых в пользо вание ресурсов.
Понятие доходов факторов производства связано с понятием до бавленной стоимости. Общая величина доходов факторов производ ства может быть определена путем уменьшения чистой добавленной стоимости на сальдо взимаемых государством налогов на производ ство и субсидий. Она соответствует также национальному доходу, уменьшенному на государственные налоги на производство и импорт (за вычетом субсидий).
Общая величина доходов по факторам производства, как и наци ональный доход, характеризует не объем продукции, а величину доходов и измеряет объем средств, из которых выплачиваются доходы по факторам производства. Добавленная стоимость как сумма доходов факторов производства представляет собой образованные в процессе производства факторные доходы.
Как уже отмечалось, вознаграждение за труд (рабочую силу) — это заработная плата. Доходы, связанные с предоставлением в поль зование материальных ресурсов (земли и капитала), в общем виде представляют собой доходы от собственности. Предпринимательский доход — это прибыль, приравненные к ней доходы или смешанный доход (см. ниже). Таким образом, каждому ресурсу (фактору произ водства) соответствует определенная категория доходов заработная плата выплачивается за выполненную работу, рента и процентный доход выплачиваются собственникам используемых земли, природ ных ресурсов, физического и денежного капитала, предприниматель ский доход поступает в распоряжение владельцев предприятий.
Заработная плата является трудовым доходом. Это основной ис точник доходов домашних хозяйств. Она представляет собой выпла чиваемое предприятием или государственным учреждением совокуп ное вознаграждение наемным работникам за выполненную работу, т.е. плату за предоставленный труд как фактор производства. К ней относятся также гонорары, комиссионные, патентные платежи, до полнительные выплаты и т.п. Под наемным работником понимается работник, имеющий соглашение с нанимателем, в отличие от работ ников ненаемного труда, получающих смешанные доходы.
В заработную плату включаются также взносы работодателей в фонды социального страхования, пенсионные, медицинские фонды, фонд помощи безработным и другие аналогичные фонды. Такие от числения рассматриваются в качестве составной части общих издер жек работодателей, связанных с наймом рабочей силы. В заработную плату входят также уплачиваемые самим работником подоходные на логи независимо от того, что по соображениям удобства или иным мотивам они могут вноситься нанимателями непосредственно в на логовые службы.
Заработная плата является ведущим мотивом, побуждающим ра ботников к труду. Она составляет в развитых странах более поло вины, а в США — до трех четвертей в общем объеме их доходов, в России, как указывалось, — около 40%. Затрачивая труд, работник получает вознаграждение, обеспечивающее его первичные потреб ности (в пище, одежде, жилье и т.п.), и, кроме того, удовлетворяет так называемые вторичные потребности, находящие выражение в ус пехе, престиже и т.п.
Оценивая понятие заработной платы с позиций политики доходов, следует признать, что в ней заложен более жесткий принцип, чем из вестный принцип «каждому по его труду». При его использовании в странах с планово-распределительной системой хозяйствования на первом месте стояла оценка количества и качества труда. Поэтому шах тер, например, мог претендовать на относительно более высокую оп лату труда. В странах с рыночной экономикой или переходящих к ней используется оценка дохода от труда как фактора производства, свя занного ни только с количеством и качеством труда, но также с рыночными условиями его применения. Можно много тру диться, но если продукт труда не будет по каким-либо причинам, на пример из-за отсутствия спроса, реализован, то не будет и дохода.
Новое понимание принципов распределения по труду изменило условия функционирования многих отраслей экономики. Возникла проблема дотаций в угольной промышленности, в сельском хозяйст ве: либо государство возьмет на себя дотирование этих отраслей, либо они деградируют. В силу вступил закон естественного экономического отбора: «выживает» тот предприниматель и работник, кто лучше при способился к существованию в условиях рынка, определяемых такими переменными величинами, как прибыль, цена факторов производст ва, заработная плата, спрос и предложение.
Доходы от собственности — это суммы, выплачиваемые предпри ятиями за использование экономических ресурсов. Рассмотрим до ходы от предоставления фирмам капитала, земли и других природных ресурсов, а также денежных средств.
Доходы от собственности на капитал — это дивиденды по акциям. Их можно рассматривать в качестве процентного дохода на реальный капитал, приобретенный предприятием на деньги, предоставленные лицом, купившим акции. В то же время владелец акций может рас сматриваться в качестве владельца соответствующей доли уставного капитала предприятия, и тогда дивиденд может трактоваться как часть дохода от предоставления этой доли в пользование предприятия. Ви димо, оба мнения правомерны в обоих случаях сочетаются элементы двух подходов и доход с равным основанием может быть отнесен к любой из этих категорий. Мы будем придерживаться второй трактовки дивидендов, как это принято в системе национальных счетов и российском законодательстве.
Акционерные предприятия формируют средства, выпуская и про давая акции, являющиеся свидетельствами прав собственности на часть уставного капитала. Владельцы акций имеют право и могут по лучать дивиденды. Дивиденды, таким образом, являются доходом от собственности, полученным в результате предоставления средств в распоряжение предприятий. Формы организации производства могут быть различными — открытые и закрытые акционерные общества, то варищества, кооперативы и т.д. Независимо от этого под дивидендами понимаются все виды распределения прибыли в пользу акционеров и владельцев, как бы они ни назывались.
Цена приобретаемого предприятием физического капитала опре деляется исходя из условий его производства, спроса и предложения на средства производства, рентабельности проектируемого производ ства и рыночной нормы процента.
Часть доходов домашние хозяйства получают за счет предостав ления взаймы денежного капитала в виде процентов по займам. День ги не относятся к экономическим ресурсам, однако их заимствова ние позволяет приобретать или арендовать ресурсы, используемые в производстве. Привлекая денежный капитал, предприниматели получают, таким образом, возможность пользования реальными фак торами производства и получения связанных с этим доходов.
Процент — это та цена, которую приходится платить за привлече ние денег. Соответственно под процентом понимается сумма, которую должник уплачивает кредитору за определенный период времени без полного или частичного погашения основной суммы долга в форме процента или заранее определенной суммы. Процент является, таким образом, доходом от собственности на денежные средства, который по лучают владельцы депозитов, облигаций, ценных бумаг (кроме акций), заемных средств и некоторых других аналогичных активов.
Доходы от собственности на землю и недра — это доходы, полу чаемые владельцем за передачу их в пользование другим институ циональным единицам — предприятиям. Владельцы земли и недр предоставляют их на основе контрактов или арендных договоров, по которым пользователи обязываются выплачивать доход в виде ренты (платежи за недра нередко определяются как роялти).
Как доход домашних хозяйств от собственности рассматривается также расчетный доход владельцев страховых поли сов, добавляемый по истечении срока к стоимости полиса. Резервы на случай страхового риска и резервы дивидендного страхования уп равляются страховыми компаниями, но их собственниками являются домашние хозяйства. Они могут инвестироваться в ценные бумаги и другие активы, по которым поступают доходы. Такие доходы являются доходами домашних хозяйств, владеющих, например, полисом стра хования имущества, реинвестируемыми в чистый собственный капи тал домашних хозяйств в резервах страхования. Аналогично рассмат риваются доходы от резервов пенсионных фондов, принадлежащие домашним хозяйствам и не входящие в собственный капитал фондов.
Под предпринимательским доходом понимается прибыль, прирав ненные к ней доходы или смешанный доход, определяемые за выче том уплаченных предприятиями процентов и ренты и с добавлением полученных предприятием доходов от собственности.
Прибыль корпораций используется по трем основным направле ниям: уплата налогов на прибыль, выплата дивидендов и нераспре деленная прибыль, направляемая на инвестирование. Выплаты по ак циям получают домашние хозяйства, являющиеся собственниками акций и соответственно собственниками предприятий.
В отношении так называемых некорпоративных предприятий, в частности предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, за труднительно провести разграничение между активами и обязатель ствами предприятия и активами и обязательствами их владельцев. Со ответственно трудно классифицируются отдельные виды доходов. Так, в случае если рассматривается семейное торговое предприятие, вла дельцы которого одновременно являются его работниками, возникает вопрос, рассматривать ли доход владельцев как заработную плату или как предпринимательский доход (прибыль). В таких предприятиях члены домашнего хозяйства осуществляют неоплачиваемые работы, а владелец и предприниматель совмещаются в одном лице, в связи с чем доход от трудовой деятельности неотделим от дохода владельца или предпринимателя. Получаемые ими доходы рассматриваются как смешанные доходы.
Под смешанными доходами понимаются доходы некорпориро ванных предприятий, которыми владеют домашние хозяйства инди видуально или в партнерстве с другими и в которых владельцы и дру гие члены их домашних хозяйств могут работать, не получая при этом заработной платы. Доходы владельцев мелких и других некорпора тивных предприятий — мелких фермеров, занимающихся частной практикой врачей, адвокатов и т.п. — включают элементы заработной платы, прибыли, ренты и процентного дохода. Многие домохозяйст ва, кроме того, имеют в собственности акции предприятий, облигации предприятий и государства или вклады в банках и получают доход в виде процентов и дивидендов.
Смешанный доход определяется без вычета процентов, ренты и других доходов от использования материальных и финансовых акти вов, необходимых для производства, независимо от того, принадлежат они предприятию или являются заемными. Тем не менее они должны покрывать все издержки, с тем чтобы сохранить возможность даль нейшего использования всех факторов производства и функциони рования предприятия.
До сих пор речь шла об официальных доходах зарегистрированных и учтенных производств. Однако значительная часть доходов связана с теневой экономикой. Под теневой экономикой понимают скрытую экономическую деятельность. К ней относятся:
• виды экономической деятельности, при которых не занима ются незаконным бизнесом, но скрываются или преуменьшаются до ходы, производятся операции, не отражаемые в отчетности, осущест вляется недокументируемый наем работников, занижается величина выплаченной заработной платы с целью уклонения от налогов, взно сов по социальному обеспечению и других обязательств;
• неформальная экономическая деятельность, осуществляемая в законных видах деятельности индивидуальными производителями или некорпоративными предприятиями, т.е. предприятиями, принадлежа щими отдельным лицам, домашним хозяйствам, которые не оформля ются в качестве лиц, занимающихся экономической деятельностью;
• нелегальная, подпадающая под уголовную ответственность экономическая деятельность, охватывающая незаконные виды про изводств и услуг — производство и продажу наркотиков, контрабанду, проституцию.
Большинство стран учитывают первые две группы экономической деятельности и не включают незаконную.
К скрытым доходам относятся, в частности, доходы лиц, занима ющихся неоформленной индивидуальной предпринимательской де ятельностью: доходы от производства продукции на продажу в личных подсобных хозяйствах, продажи товаров частными лицами на рынках, от услуг по строительству, оказываемых неформальными бригадами, услуг по частному извозу, юридических услуг, услуг по ремонту одеж ды, обуви, бытовой техники, индивидуальных услуг в области обра зования и культуры (например, обучение музыке, репетиторство, ус луги переводчиков) и др.
Данные о структуре денежных доходов в России в 1997—1998 гг. приводятся в табл. 3.1.
Таблица 3.1.
Структура денежных доходов в России (в % к итогу):
|
Виды доходов |
1997 г |
1998 г |
|
Заработная плата наемных работников, включая выплаты социального характера |
39,3 |
42,4 |
|
Социальные трансферты |
14,9 |
13,3 |
|
Доходы от собственности |
5,7 |
5,6 |
|
Доходы от предпринимательской деятельности |
13,0 |
16,5 |
|
Другие доходы |
27,1 |
22,2 |
Уже отмечалась низкая доля оплаты труда в общем объеме денеж ных доходов населения России. Для сравнения укажем, что в США в 1998 г. доля заработной платы и жалованья в общем объеме доходов составляла 73%, доходов собственников — 8, прибыли корпораций — 8, доходов от предоставления денежных средств — 10%.
Распределение доходов по отдельным категориям населения нерав номерно. Соотношение отдельных видов доходов, связанное с интере сами различных социальных групп населения, остается сложнейшей практической проблемой и предметом дискуссий между теоретиками-экономистами. Дискуссионными являются, в частности, такие вопро сы: нужно ли и в каких размерах устанавливать уровень минимальной заработной платы, насколько обоснованными являются текущие суб сидии фермерам, следует ли вводить специальный налог на «избыток» прибыли, как сократить неравенство в личных доходах.
Проблема богатства и бедности может трактоваться как пробле ма распределения доходов между владельцами факторов производ ства, действия механизма спроса и предложения, функциональной зависимости экономических явлений, общих условий рыночного хо зяйства.
Изложенные принципы распределения доходов объясняют меха низм их формирования в странах с рыночной экономикой с позиций теории факторов производства. Существует, как известно, и другая модель, согласно которой новая стоимость создается трудом наемных работников и затем одна ее часть в форме заработной платы образует доход создавших ее работников, а другая — отчуждается в виде при были собственниками средств производства (см. гл. 6).
Важно, однако, отметить одно обстоятельство. В рыночной эко номике действует мощный стимул предпринимательства, связанный с дифференциацией доходов и возможностью получения доходов выше средней нормы. Это особенно остро ощущается в странах с переходной экономикой, где происходит процесс перехода от прин ципов распределения по труду к распределению в условиях рынка.
С позиций теории стоимости механизм спроса и предложения и распределение в условиях рынка могут рассматриваться как прояв ления более глубоких закономерностей, связанных с законом стои мости, и являются составной частью механизма его действия. Оба подхода дают различную трактовку одним и тем же экономическим процессам, но позволяют использовать разработанный экономичес кой наукой и накопленный хозяйственной практикой опыт анализа и прогнозирования экономического развития предприятий и эконо мики в целом.
Для достижения успеха предприятия стремятся быть эффектив ными производителями — использовать такие способы производства, которые эффективны как с технологической, так и с экономической точки зрения, или, иначе говоря, обеспечивают технологическую и экономическую эффективность.
Под технологической эффективностью понимается такой способ производства, при котором для выпуска данного количества продук ции затрачивается не больше ресурсов каждого вида, чем при других способах, и по крайней мере по одному ресурсу в сравнении с другими способами достигается экономия. Понятие технологической эффек тивности может быть сформулировано также следующим образом. Производство может считаться технологически эффективным, если обеспечивается максимально возможный объем выпуска продукции при заданном количестве ресурсов. Технологическая эффективность лежит в основе определения экономической эффективности произ водства.
Под экономической эффективностью производства понимают та кой способ производства, при котором стоимость используемых для выпуска данного количества продукции ресурсов является минималь ной, или, что то же, способ производства, позволяющий выпустить максимум продукции при заданном объеме затрат на ресурсы
Максимальный объем выпуска продукции, который предприятие может произвести при любом заданном наборе ресурсов, определя ется на основе производственной функции, позволяющей опреде лить выпуск продукции (Y) в виде функции от затрат капитала (К) и труда (L).
В качестве примера может быть названа производственная функ ция Кобба—Дугласа Y=А Ка Lb, где А, а и b — положительные кон станты. С помощью этой формулы выбирается технологический про цесс с наименьшими издержками, т.е. наиболее экономически эффективный, позволяющий максимизировать прибыль. В случае если труд является дорогим, могут оказаться более выгодными варианты с использованием более совершенных и в большем объеме машин и оборудования, и, наоборот, дешевизна труда создает возможность уменьшения затрат на капитал.
Рынок факторов производства связан с другими рынками, в част ности с рынком потребительских товаров и услуг, и функционирует на тех же основах, что и другие рынки. Спецификой этого рынка является то, что спрос на факторы (ресурсы) зависит от состояния потребительского рынка, т.е. является производным. При этом пред приятия — производители потребительских товаров и услуг выступа ют на рынке факторов производства в качестве покупателей.
Спрос на факторы производства зависит от уровня спроса на про изводимую предприятиями продукцию и услуги, доходности, потреб ностей и возможностей взаимозамещения ресурсов и эффективности их использования. При этом доходы предприятий — потребителей ре сурсов зависят от цен на экономические ресурсы (факторы произ водства), предоставляемые домашними хозяйствами, и производи тельности этих ресурсов. С другой стороны, владельцы капитала предоставляют его в пользование в том случае, если он приносит по крайней мере минимально приемлемую отдачу.
Спрос на ресурсы сохраняется до тех пор, пока затраты на каждую его дополнительную единицу окупаются большими или по крайней мере такими же приростами дохода от продажи дополнительных то варов и услуг. Рассмотрим более детально общие принципы принятия экономических решений.
Решения об объемах выпуска, способах производства и количестве используемых ресурсов принимаются на основе анализа предельных величин, позволяющих определять максимально допустимое увели чение применяемых ресурсов, при котором рост издержек на допол нительные ресурсы меньше размера получаемого от них дополнитель ного дохода.
Предельная доходность фактора производства (MRP) определяется приростом совокупного дохода предприятия от применения допол нительной единицы данного фактора. Предельный доход предприятия (MR) определяется приростом дохода в результате дополнительного выпуска одной единицы продукции.
Так, предельный продукт труда (MPL) определяется величиной при роста выпуска продукции при использовании дополнительной еди ницы труда. Соответственно предельная доходность труда (MRPL) — это предельный доход предприятия, умноженный на величину пре дельного продукта труда. Если предельная доходность труда превыша ет предельные издержки на труд, то привлечение дополнительных работников для предприятия выгодно. В противном случае использо вание труда следует сократить.
Таким образом, возможности увеличения расходов на заработную плату зависят от прироста выпуска продукции, связанного с затратами труда, и прироста дохода от выпуска дополнительной единицы про дукции. В условиях конкурентного рынка предельный доход является постоянной величиной, равной цене выпуска. Предельная доходность труда при этом одновременно является предельной ценностью труда (MVPL).
Из изложенного вытекает, что численность занятых является оп тимальной, если размер выплачиваемой заработной платы равен пре дельной доходности труда. Последняя определяется как прирост до хода от выпуска дополнительной единицы продукции, умноженный на прирост выпуска продукции при использовании дополнительной единицы труда. Действительно, нанимая дополнительного работника, предприятие увеличивает издержки на величину его заработной платы, а получаемый предприятием чистый дополнительный доход равен предельной доходности труда за вычетом увеличения фонда оп латы труда. При увеличении численности работников величина пре дельной доходности начинает сокращаться вследствие сокращения предельного дохода по мере роста выпуска и уменьшения предельного продукта, обусловленного законом убывающей отдачи факторов про изводства. В случае если увеличение заработной платы превышает предельную доходность, заинтересованность в найме дополнительных работников утрачивается.
Таким образом, пока величина прироста продукции, получаемая от каждого дополнительного работника, превышает среднюю выра ботку на одного работника по предприятию в целом, производитель ность труда повышается. Если увеличение производства в результате найма дополнительных работников, также в расчете на одного работ ника, меньше средней выработки на одного занятого на предприятии, производительность труда снижается.
Предельная доходность труда (MRPL) лежит в основе предъявля емого предприятиями спроса на труд. Предприятия заинтересованы в привлечении дополнительных работников, пока предельная доход ность труда выше уровня заработной платы, и стремятся к сокращению занятых, если она ниже ее уровня.
Способы производства подвержены постоянным изменениям, по скольку предприятия ведут постоянную работу по повышению тех нологической и экономической эффективности производства. Важ ную роль в изменении факторов производства играют их мобильность и длительность периода. Различают меры по повышению эффектив ности, рассчитанные на краткосрочный и долгосрочный периоды.
Краткосрочный период — это период, в течение которого определяющие технологию виды основного капитала (как правило, оборудования) не могут быть заменены. Производственные возмож ности выбора способов производства и пропорций использования от дельных видов ресурсов в силу этого являются ограниченными.
В краткосрочном периоде предприятия при благоприятной конъ юнктуре могут увеличивать производство за счет привлечения допол нительной рабочей силы и сырья. При этом наем дополнительных работников экономически оправдан, если доход от дополнительно произведенной и реализованной продукции превышает расходы на дополнительную рабочую силу.
Долгосрочный период — это период времени, в течение которого на предприятии в целях повышения эффективности и при способления к меняющимся условиям могут быть изменены все фак торы производства, включая здания, оборудование и др. Длительного времени требует также изменение методов управления. Кардинальное обновление производства позволяет существенно изменить соотно шение между основными факторами производства в соответствии с новейшими достижениями науки и техники, разработанными новы ми технологиями и расчетами эффективности, базирующимися на новых технологиях с учетом складывающейся стоимости факторов производства.
Освоение новых технологий связано с увеличением оборудования и других основных средств — постоянных факторов производства, ис пользуемых одним работником, и ростом средней выработки на одно го работника. Соответственно увеличивается величина предельного продукта труда — прироста выпуска от привлечения дополнительной рабочей силы в расчете на одного работника. Таким образом, с ростом производительности труда расширяются возможности привлечения работников для каждого уровня заработной платы.
Чем руководствуются предприятия, изменяя объем производства, технологию и используемые ресурсы? Какие правила определяют спрос на факторы производства? Решения предприятий для долго срочного периода исходят из стремления максимизации прибыли. Для этого величина каждого используемого ресурса должна быть оп ределена так, чтобы размер его предельной доходности был равен за тратам на использование дополнительной единицы этого фактора аналогично тому, как рассматривалось привлечение дополнительных трудовых ресурсов. Например, предельная доходность использования капитала сравнивается с издержками на привлечение дополнительной его единицы.
Спрос на любой ресурс зависит, таким образом, от цены ресурса, его производительности и цены произведенного с его помощью то вара. Предприятия привлекают дополнительные ресурсы до того пре дела, при котором каждая последующая его единица способствует об щему приросту дохода.
Уже отмечалось, что условием оптимизации числа занятых явля ется равенство заработной платы (w) и предельной доходности труда (MRPL). Предельная доходность труда равна произведению предель ного продукта труда (MPL) на предельный доход предприятия (MR). В условиях конкурентного производства предельная доходность труда называется предельной его ценностью и определяется как предельный продукт труда, умноженный на цену единицы дополнительно выпу щенной продукции.
При определении оптимальной численности занятых величина прироста дохода как результата привлечения дополнительного работ ника сопоставляется со связанными с этим издержками.
Если предприятие наряду с работниками использует в качестве факторов производства капитал и землю, то для максимизации при были необходимо обеспечить следующие условия.
Доходность от собственности на капитал — рентная оценка капи тала — равна произведению предельного продукта капитала (МРК) на предельный доход фирмы (MR). Доходность от собственности на землю — рентная оценка земли — равна произведению предельного продукта земли (МРТ) на предельный доход фирмы (MR).
Обозначим рентную оценку капитала rk, а рентную оценку земли rt. Тогда эти зависимости могут быть выражены следующим образом:
w = MR MPL,
rk = MR МРК,
rt = MR МРТ.
Все три уравнения могут быть приведены к следующему равенству, образующему основу для выбора объемов всех факторов производства:
.
Таким образом, для сведения к минимуму издержек производства отношение издержек использования каждого фактора к величине его предельного продукта должно быть одинаковым для всех факторов и равняться величине предельных издержек предприятия (МС). При этом сама величина предельных издержек равняется предельному до ходу предприятия, что нацеливает его стратегию на максимизацию прибыли или, что равнозначно, минимизацию расхода ресурсов.
Общей тенденцией современного экономического развития яв ляется связанная с высокими технологиями и информатизацией структурная перестройка, переход от трудоемких и капиталоемких технологий к ресурсосберегающим. Этот процесс отражается, в частности, в увеличении объемов материального (вещественного) производства при стабилизации и даже уменьшении численности занятых в сфере материального производства за счет роста производи тельности труда.
Спецификой рынка экономических ресурсов России на рубеже XX и XXI в. является относительная дешевизна природных ресурсов, в частности нефти и газа, даже с учетом низкой оплаты труда. Это предопределяет высокую доходность используемых ископаемых при родных ресурсов и рост их добычи и экспорта, что замедляет развитие других отраслей.
Труд, рассматриваемый как рыночный фактор производства, включает услуги наемных работников, приобретаемые на рынке труда. Здесь определяются величина заработной платы, условия найма, за нятость, безработица, мобильность работников и др. (более подробно о рынке труда см. гл. 16).
Работники различаются по полу, возрасту, образованию, квали фикации, профессиям и т.д. Одни работники зарабатывают больше, другие меньше. Однако мы отвлекаемся от этих различий, поскольку прежде всего нужно ответить на вопрос о том, как определяется сред няя реальная заработная плата в целом по экономике.
В общем виде исходной базой, определяющей размер оплаты труда на каждом этапе развития общества, являются затраты на воспроиз водство рабочей силы, обеспечивающие признаваемый нормальным уровень потребления работников и членов их семей. Заработная плата формируется на этой основе с использованием механизма спроса и предложения. При этом, несмотря на все зигзаги и повороты, уровень реальной заработной платы в развитых странах с рыночной эконо микой на длительных отрезках времени повышается.
Базой роста реальной заработной платы является увеличение про изводительности труда. Решающее значение для повышения произ водительности труда имеет рост его вооруженности основными фон дами, связанный с взаимозаменяемостью труда и капитала. Одновре менно увеличение капитала увеличивает спрос на труд. Спрос на ра бочую силу с ростом общего объема накопленного капитала возрас тает при любом уровне реальной заработной платы.
Для того чтобы экономическая политика вела к росту ВВП, за нятости и уровня оплаты труда, должны выдерживаться определенные соотношения ведущих макроэкономических показателей. Одним из таких соотношений является соотношение роста заработной платы и производительности труда. Ставки номинальной заработной платы могут увеличиваться в меру роста производительности труда в целом по экономике. Аналогичное правило справедливо и в отношении от дельных отраслей. Поскольку удельные издержки на рабочую силу в этом случае не изменяются, рост заработной платы не будет иметь инфляционных последствий.
При этом в отраслях, где рост производительности труда опере жает рост заработной платы, цены могут иметь тенденцию к сниже нию, а в отраслях с обратным соотношением — к повышению, чтобы компенсировать рост удельных издержек на заработную плату. Сле дует иметь в виду, что рынок труда неоднороден и различные его сег менты изменяются с различной скоростью и проявляют определен ную независимость и устойчивость в связи с проблемами смены про фессии, места жительства и т.д.
Обеспечивающий эти тенденции механизм сводится к следующе му. При сложившейся цене продукции рост цены любого фактора про изводства ведет к сокращению спроса на этот фактор, и наоборот. Спрос предприятий на тот или иной фактор, в том числе на труд, является функцией его реальной цены, под которой понимают но минальную цену фактора, деленную на номинальную цену единицы продукции.
Проектируя производство на длительную перспективу, предпри ятия рассматривают различные варианты производства продукции. Во многих случаях существуют альтернативные решения, и прихо дится выбирать, что лучше: использовать относительно больший объем капитала при меньшей численности работников или увеличить численность работников за счет экономии на физическом капитале.
Из приведенного ранее уравнения w : MPL = rk : МРК вытекает равенство, позволяющее решать эту проблему:
Иначе говоря, чем меньше отношение заработной платы к доход ности (рентной оценке) капитала, тем меньше оптимальный уровень отношения предельного продукта труда к предельному продукту ка питала.
При выборе вариантов производства — труда или капитала — это означает следующее. Чем ниже издержки на труд по сравнению с из держками на капитал, тем выгоднее использование труда, и предприятия будут стремиться использовать больше труда, чем капитала. В случае если издержки на труд высоки по сравнению с издержками на капитал, предприятия будут стремиться повысить долю капитала.
В краткосрочном периоде величина капитала, который может быть использован, является фиксированной; в долгосрочном периоде предложение капитала высокоэластично. Предложение земли как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде практически фиксированно. Норма дохода от использования земли и капитала зависит от спроса и предложения этих факторов производства.
Факторы производства приносят доход, если отдача от них больше затрат, связанных с их использованием. Минимальная величина от дачи должна быть не меньше альтернативной при иных способах по лучения дохода. Она возрастает с увеличением цены капитальных ак тивов и величины реальной процентной ставки.
В долгосрочных конкурентных условиях спрос предприятия на капитал будет возрастать до тех пор, пока предельная доходность ка питала будет равна его цене — стоимости использования услуг капи тала: арендной плате и другим видам рентной оценки. При этом пре дельная доходность дополнительного капитала определяется как про изведение дополнительного выпуска продукции на цену ее единицы.
Из изложенного вытекает, что существуют определенные зависи мости между уровнем оплаты труда, количеством занятых и взаимо заменяемостью труда и капитала. Рост ставок заработной платы ведет к сокращению спроса на труд и увеличению спроса на капитал. Мас штабы и темпы этого замещения зависят от эластичности спроса на труд по заработной плате. Эластичность спроса тем выше, чем легче замещают друг друга в производстве труд и капитал, и варьирует по секторам экономики и отраслям промышленности.
Фактором, противодействующим замещению труда капиталом при повышении заработной платы, является связанный с ее ростом рост предельных издержек для каждого уровня выпуска продукции. По вышение предельных издержек снижает оптимальный уровень выпус ка и соответственно уменьшает спрос на капитал при увеличении за работной платы.
В целом за длительные периоды происходят взаимосвязанные про цессы роста производительности труда и заработной платы на основе увеличения капиталовооруженности труда. При этом давление со сто роны наемных работников, направленное на повышение заработной платы, ориентирует предприятия на замещение труда капиталом.
Ситуация в экономике в целом складывается из процессов, про исходящих в отдельных отраслях производства и на предприятиях. В случае если процесс замещения охватывает отрасль в целом, изме няется объем потребления какого-либо фактора, объем производимых в отрасли товаров и цена продукции. Эластичность спроса на факторы отражает эластичность спроса на производимые отраслью товары. При этом чем менее эластичен спрос на продукцию отрасли, тем менее элас тичен и спрос на отдельные факторы производства. Это определяется тем обстоятельством, что рынки товаров и рынки производственных факторов взаимосвязаны. Спрос на факторы является производным от спроса на продукцию, в производстве которой они участвуют.
Повышение заработной платы в какой-либо отрасли на основе роста производительности труда более уровня, сложившегося в других отраслях, приводит к увеличению притока работников в данную от расль и соответствующему сокращению предложения рабочей силы в отраслях с более низкой заработной платой. Эти отрасли в целях привлечения работников вынуждены, в свою очередь, повышать за работную плату и компенсировать эти дополнительные затраты за счет роста производительности труда на основе совершенствования технологии и повышения капиталовооруженности труда.
Таким образом, повышение заработной платы в одной отрасли оказывает влияние на рынок труда в других отраслях. Аналогичная ситуация может складываться в отдельных регионах: повышение за работной платы на отдельных предприятиях может притягивать туда работников соседних предприятий и вынуждать их к принятию от ветных мер.
Уровень оплаты труда в каждом периоде зависит от факторов, оп ределяющих потребность в рабочей силе, и факторов, изменяющих ее предложение. Такими факторами являются, в частности, уровень развития экономики, цикличность развития, изменение численности населения в целом и в трудоспособном возрасте, доля желающих ра ботать при складывающемся уровне оплаты труда и предлагаемых ус ловиях работы, изменение структуры производства, миграционные процессы, войны и др.
В течение длительных периодов времени решающее воздействие на увеличение спроса на рабочую силу оказывает накопление в эко номике физического капитала, появление и развитие новых сфер при ложения капитала и труда. Эти процессы сопровождаются увеличе нием вооруженности труда основными фондами, ростом его производительности и вовлечением в производство увеличивающегося с ростом населения числа лиц в трудоспособном возрасте даже с учетом сокращения длительности рабочего времени — продолжительности рабочей недели, рабочего дня. Рост производительности труда и ВВП как в целом, так и на одного занятого и на душу населения создает условия для увеличения его доходов.
Совокупность указанных факторов определяет величину номи нальной и реальной заработной платы. Под номинальной заработной платой понимают сумму денег за выполненную работу. Реальная за работная плата определяется количеством товаров и услуг, которое работник может приобрести на номинальную заработную плату. По скольку работники трудятся для того, чтобы иметь возможность при обретать товары и услуги, решающее значение имеет реальная зара ботная плата. Ее величина, несмотря на происходящие в отдельные периоды сокращения с увеличением производительности труда, на копленного физического капитала, освоением достижений науки и техники, имеет тенденцию к повышению. Эта тенденция сопряжена с повышением квалификации рабочей силы.
Уровень квалификации называют человеческим капиталом рабо чей силы. Человеческий капитал — это сумма врожденных способнос тей, общего и специального образования, приобретенного професси онального опыта, творческого потенциала, морально-психологичес кого и физического здоровья, обеспечивающих возможность прино сить доход.
Человеческий капитал неотделим от его владельца. Цена услуг, предоставляемых работником, зависит от его квалификации, по скольку с ней связаны качество его услуг, производительность труда и увеличение прибыли. Повышение квалификации работников также ведет к повышению уровня оплаты труда. Рост человеческого капи тала является одним из важнейших источников увеличения произ водственных ресурсов на основе повышения его эффективности. Вло жения в человеческий капитал обеспечивают в развитых странах до 30% прироста национального дохода.
Наличие и характер используемых ресурсов во многом определя ют структуру экономики страны и ее экономические взаимоотноше ния с другими странами.
В зависимости от преобладания тех или иных используемых ре сурсов отрасли и сферы экономики относятся к первичному, вторичному или третичному секторам производст ва. Основным ресурсом для первого сектора являются земля и ее недра. Соответственно к нему относятся сельское хозяйство, добы вающая и лесная промышленность и другие отрасли, связанные с ис пользованием природных ресурсов. Второй сектор связан по преиму ществу с использованием капитала (основных и оборотных средств) и труда. Третий сектор относительно больше связан с предпринима тельской деятельностью и охватывает финансы, банки, страхование, лиц свободных профессий, а также транспортную и складскую дея тельность.
Конечно, такое деление условно. Характерно, однако, что второй и третий секторы являются более эффективными. В развитых странах удельный вес отраслей, базирующихся на капитале и предпринима тельской деятельности, и уровень жизни относительно выше. Страны, экономика которых базируется в основном на сельском хозяйстве и добывающей промышленности, как правило, относятся к отсталым, имеют относительно низкий уровень душевого дохода и качества жизни.
Выводы
1. Основными факторами производства (экономическими ресурсами) яв ляются труд, капитал, земля, включая природные ресурсы, и предпринима тельская деятельность. Экономические ресурсы предоставляются в пользование их владельцами — домашними хозяйствами — в обмен на доходы по ценам, складывающимся на основе спроса и предложения.
2. Общая величина доходов факторов производства — сумма доходов факторов производства — характеризует объем средств, из которых выпла чиваются доходы факторов производства. Соответственно добавленная сто имость или национальный доход по факторам производства представляют собой образованные в процессе производства факторные доходы.
3. Плата за рабочую силу образует трудовой доход, плата за капитал — доход от собственности на здания, оборудование и т.п., плата за землю и природные ресурсы — ренту, предпринимательский доход (прибыль, прирав ненные к ней и смешанные доходы) — плату за применение предпринима тельских способностей, процент — плату за заемные денежные средства.
4. При определении объема производства, технологии и используемых ресурсов, в том числе рабочей силы и уровня ее оплаты, предприятия руко водствуются зависимостями, описываемыми производственной функцией. На основе производственной функции, данных об объемах выпуска, коли честве и ценах используемых ресурсов принимаются решения о способах производства и использовании тех или иных ресурсов, обеспечивающих максимально допустимое их увеличение, при котором рост издержек на допол нительные ресурсы меньше размера получаемого от них дополнительного дохода.
Критерием принятия решении об использовании факторов производства является предельный доход предприятия, определяемый приростом дохода от применения дополнительной единицы какого-либо фактора производст ва. Предельная доходность труда при этом определяется предельным доходом предприятия, умноженным на предельный продукт труда — прирост выпуска продукции при использовании дополнительных трудовых ресурсов. Из этого вытекает, что увеличение заработной платы зависит от прироста выпуска про дукции, связанного с затратами труда, и прироста дохода от выпуска допол нительной единицы продукции.
Указанные обстоятельства тесно связаны с производительностью труда. Если прирост продукции от привлечения дополнительных работников боль ше средней выработки по предприятию, производительность труда повыша ется, и наоборот.
5. Размер оплаты труда в целом по экономике зависит от затрат на вос производство рабочей силы, совокупного спроса на нее и ее предложения. При этом средняя реальная заработная плата за длительные периоды времени определяется повышением производительности труда на основе роста его капиталовооруженности.
6. При проектировании производства предприятиям приходится выби рать, что лучше использовать меньше труда при увеличении капитала, или наоборот. В долговременном периоде происходят взаимосвязанные процес сы роста производительности труда и заработной платы на основе увели чения капиталовооруженности труда и замещения труда капиталом, что оказывает влияние на величину спроса на труд и уровень его оплаты.
Термины
Факторы производства
Труд как фактор производства
Доходы факторов производства
Заработная плата
Доходы от собственности
Доходы от собственности на капитал
Дивиденды
Проценты по займам
Доходы от собственности на землю и недра
Предпринимательский доход
Смешанный доход
Теневая экономика
Технологическая эффективность
Экономическая эффективность производства
Производственная функция
Предельная доходность фактора производства
Предельный доход предприятия
Предельный продукт труда
Предельная доходность труда
Взаимозаменяемость труда и капитала
Номинальная заработная плата
Реальная заработная плата
Человеческий капитал
Вопросы для самопроверки
1. Объясните, как вы понимаете выражение: «Доходы — это плата за экономические ресурсы».
2. Что такое общая величина доходов факторов производства и как она связана с понятием национального дохода?
3. Охарактеризуйте основные виды доходов от экономических ресурсов: заработную плату, доходы от собственности на капитал, землю (природные ресурсы), предпринимательский доход, а также процент на предоставляемые денежные средства.
4. Каким образом на основе производственной функции принимаются решения об объемах выпуска продукции, способах производства, количестве используемых ресурсов, и в частности трудовых ресурсов.
5. Объясните, почему предельная доходность труда лежит в основе спроса предприятий на труд.
6. Объясните взаимосвязь производительности труда, его капиталово оруженности, взаимозаменяемости труда и капитала и влияние этой взаи мосвязи на уровень оплаты труда.
7. Сформулируйте общие тенденции спроса на рабочую силу, ее пред ложения и уровня оплаты труда.
Повышение уровня и качества жизни является социально при оритетной целью политики доходов и заработной платы. Средством достижения этой цели выступают рост ВВП и совершенствование ме ханизма его распределения на макро- и микроуровнях.
Повышение уровня и качества жизни — результат экономичес кого роста и его условие. Для современного производства требуются не только принципиально новая техника и технология, но и высоко квалифицированные работники, собственники человеческого капитала. Они составляют основу среднего класса. У таких людей сложнее структура материальных, духовных и социальных потребностей, боль ше тратится средств на восстановление жизненной энергии, на об разование и профессиональную подготовку. Уровень и качество жизни у них должны быть гораздо выше, чем у людей, просто обес печивающих свое выживание.
Уровень жизни характеризует развитие и степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей людей. Иными словами, это структура потребностей и их обеспечение соответству ющими товарами и услугами.
Потребности людей разнообразны. Потребность — это необходи мость в жизненных средствах, принявшая специфическую форму в соответствии с культурным уровнем и личностными качествами ин дивида. В связи с этим различен набор потребностей каждого чело века. Для определения степени удовлетворения потребностей факти ческое потребление товаров и услуг соотносят с минимальными и рациональными стандартами их потребления.
Рост уровня жизни создает возможности для улучшения качества жизни, его материальную базу. Но условия, необходимые для улуч шения качества жизни, не ограничиваются уровнем потребления то варов и услуг. Качество жизни включает также социальные результаты экономического и политического развития — среднюю продолжи тельность жизни, уровень заболеваемости, условия и охрану труда, доступность информации, обеспечение прав человека и т.д.
В рыночной экономике важнейшими составляющими качества жизни становятся степень социальной защищенности населения, сво бода выбора человека, улучшение социальной среды, культурные, на циональные и религиозные отношения.
Для характеристики уровня и качества жизни используется сис тема индикаторов. Она включает интегральные и частные, натураль ные и стоимостные индикаторы. Структура индикаторов укрупненно представлена на схеме.
|
Уровень жизни |
Качество жизни |
|
|
Индикаторы |
||
|
Интегральные |
Частные |
|
|
Натуральные |
Стоимостные |
Для разработки и решения текущих и стратегических задач поли тики доходов и заработной платы необходимо иметь информацию о состоянии, динамике, тенденциях уровня жизни, рассчитывать их по регионам, по социально-демографическим группам населения, осу ществлять международные сопоставления.
Интегральными индикаторами уровня жизни являются: реальные доходы на душу населения, реальная заработная плата, поступления до ходов от вторичной занятости, от реализации продукции личного под собного хозяйства, дивидендов (по акциям и облигациям), процентов по вкладам населения, пенсий, пособий, стипендий. С помощью этих индикаторов изучаются и прогнозируются уровень, динамика и струк тура доходов из различных источников. Реальные доходы населения Др определяются посредством деления общей суммы денежных доходов на индекс потребительских цен:
где ДД — общая сумма денежных доходов населения;
I — индекс потребительских цен.
Различаются реальные доходы населения без учета услуг и с учетом услуг.
Реальные доходы без учета услуг — часть ВВП, используемая на селением для удовлетворения материальных и культурных потреб ностей.
Реальные доходы с учетом услуг — часть ВВП, используемая насе лением на потребление и накопление материальных благ и услуг.
Для характеристики роста (снижения) реальных доходов исчис ляются индексы реальных доходов всего населения, а также индексы реальных доходов в разрезе социальных групп. При исчислении ин дексов реальных доходов должна быть обеспечена сопоставимость цен; для этого при расчетах учитывается изменение цен за сравнимый период — индекс потребительских цен.
Реальная заработная плата работников — составная часть реаль ных доходов (с учетом услуг). Она определяется путем деления но минальной (начисленной) заработной платы на индекс потребитель ских цен на товары и услуги:
где ЗПр — реальная заработная плата,
ЗПН — номинальная заработная плата;
I— индекс потребительских цен.
В политике доходов и заработной платы важное место занимают также индикаторы, характеризующие их дифференциацию.
Дифференциация доходов и заработной платы позволяет оценить происходящие социальные изменения, уровень социальной напря женности и определить характер политики доходов и заработной платы.
Индикаторами дифференциации доходов и заработной платы яв ляются:
распределение населения по уровню среднедушевых доходов — пока затель удельного веса или процента населения в тех или иных задан ных интервалах среднедушевых денежных доходов;
распределение общего объема денежных доходов по различным груп пам населения — показатель (в процентах) доли общего объема денеж ных доходов, которой обладает каждая из 20%-ных (10%-ных) групп населения;
децильный коэффициент дифференциации доходов — соотношение среднедушевых денежных доходов, выше и ниже которых находятся десятые доли наиболее и наименее обеспеченного населения;
коэффициент дифференциации доходов населения по субъектам Фе дерации — соотношение наибольшего и наименьшего уровня средне-душевых доходов в субъектах Федерации;
коэффициент дифференциации заработной платы — соотношение наибольшего и наименьшего уровней заработной платы между отрас лями, регионами, профессиями, внутри отраслей и предприятий и т.д.
Одними из наиболее распространенных индикаторов дифферен циации доходов являются также коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) и кривая Лоренца, позволяющие судить о степени удаления от состояния равенства в распределении доходов. Расчет ин декса Джини связан с кривой Лоренца.
График неравенства доходов (кривая Лоренца) изображен на рис. 4.1.
Прямая линия ОА называется линией абсолютного равенства рас пределения доходов. Она отражает ситуацию, когда 20% людей при надлежат 20% доходов, 40% людей — 40% доходов и т.д. Кривая ОВ показывает долевое распределение доходов по группам семей в дей ствительности.
Усиление неравенства в распределении доходов выражается в из менении конфигурации кривой Лоренца в сторону увеличения ее во гнутости по отношению к линии абсолютного равенства.
Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) представляет собой величину отклонения фактического распределения доходов на селения от линии их равномерного распределения. Он определяется отношением площади фигуры, образованной кривой Лоренца и ли нией абсолютного равенства, к площади всего треугольника ОАС. Ве личина коэффициента может варьировать от нуля до единицы или от нуля до 100%. При этом чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.
Для определения общего направления изменений в распределе нии доходов используется коэффициент направленности процесса стратификации населения — отношение численности населения с до ходами ниже прожиточного минимума к численности населения с доходами выше бюджета высокого достатка в расчете на 1 тыс. чело век. Динамика коэффициента стратификации характеризует нарас тание или снижение поляризации общества.
В России на долю 20% наименее обеспеченных приходится 6% доходов, а на долю 20% наиболее обеспеченных — 47%. Это соотно шение близко к среднему по странам. Аналогично распределены до ходы, например, в Великобритании, Эстонии, Киргизии. Более низ кое соотношение доли доходов 20% наиболее и наименее обеспечен ных людей — в Словакии (12% к 31%), Чехии (10% к 37%), Венгрии (9% к 37%). В ряде развивающихся стран это соотношение намного выше — в ЮАР (3% к 63%), Чили (3% к 61%), Мексике (4% к 51%).
Коэффициент Джини в России составляет 38%, что также нахо дится на среднем уровне. Это ниже, чем в ЮАР (58%), Чили (56%) и Мексике (50%), но выше, чем в Венгрии (17%), Словакии (19%), Чехии (26%), Польше (27%).
К частным индикаторам уровня жизни относятся пока затели потребления отдельных товаров и услуг — надушу населения, семью, по социальным группам, регионам, — показатели обеспечен ности товарами длительного пользования, жильем, коммунально-бы товыми удобствами. Среди них выделяются натуральные и стоимост ные индикаторы.
Натуральные индикаторы непосредственно характери зуют уровень потребления, обеспеченности теми или иными благами. Для того чтобы получить представление об уровне удовлетворения конкретной потребности, может быть использовано несколько пока зателей. Например, для того чтобы охарактеризовать уровень удовле творения потребностей в продуктах питания, необходимы данные о количестве потребляемых человеком продуктах и их калорийности, их сопоставление с научно обоснованными нормами.
При этом потребление основных продуктов питания на душу на селения определяется с учетом потребления как произведенных в стране, так и импортированных продуктов независимо от вида по требления и способа продажи продуктов населению.
Уровень удовлетворения потребностей в услугах школьного об разования характеризуется с помощью данных о доле детей школьного возраста, посещающих школы, численности учащихся в платных и бесплатных школах и обучающихся за границей. Важно учитывать также техническое состояние и благоустройство учебных заведений, уровень образования преподавательского состава.
Стоимостные индикаторы отражают затраты на удов летворение конкретных потребностей и их динамику. Эти индикаторы группируются по видам потребностей, например затраты на питание, оплату жилья, коммунальных услуг, одежду, предметы длительного пользования, отдых, удовлетворение культурных потребностей и т.д.
Общее потребление материальных благ и услуг в стоимостном вы ражении включает все расходы на приобретение товаров и услуг и денежную оценку потребленных благ собственного производства, на пример продукции личного подсобного хозяйства. Расчет этого по казателя позволяет рассматривать уровень и структуру потребления во взаимосвязи с совокупными доходами населения и дает достаточно полную характеристику удовлетворения его личных потребностей.
К интегральным, обобщающим, индикаторам качества жизни от носятся индекс развития человеческого потенциала (индекс челове ческого развития), индекс интеллектуального потенциала общества, человеческий капитал на душу населения, коэффициент жизнеспо собности населения.
Важнейшим индикатором является индекс развития человеческого потенциала. Он представляет собой среднеарифметическое трех ин дексов — ожидаемой средней продолжительности жизни, уровня об разования и ВВП на душу населения (в долларах, по паритету поку пательной способности):
где Iж — индекс ожидаемой средней продолжительности жизни;
Iо — индекс уровня образования;
ВВП/Н — валовой внутренний продукт на душу населения.
Он варьируется от 0,252 в Эфиопии до 0,960 в Канаде.
В 90-е гг. значение индекса развития человеческого потенциала в России уменьшилось (с 0,85 до 0,77). При этом в наибольшей мере сократились индексы ВВП на душу населения и ожидаемой средней продолжительности жизни. Близкие к российскому значения этого индекса характерны для некоторых постсоциалистических стран — Белоруссии, Болгарии, Румынии, Литвы. Более высокое значение отмечается в развитых странах — Германии, Нидерландах, Швеции, Финляндии, Японии (свыше 0,9). За ними идут Венгрия, Польша, Словакия, Чехия, Аргентина, Мексика, Чили — свыше 0,8.
Важным индикатором качества жизни является также индекс ин теллектуального потенциала общества. Интеллектуальный потенциал общества отражает уровень образования населения и состояния науки в стране. При расчете индекса интеллектуального потенциала учиты ваются уровень образования взрослого населения, удельный вес сту дентов в общей численности населения, доля расходов на образование в ВВП, удельный вес занятых в науке и научном обслуживании в общей численности занятых, удельный вес затрат на науку в ВВП.
За период рыночных реформ в России индекс интеллектуального потенциала общества снизился почти наполовину. Это произошло в результате сокращения расходов на науку, снижения образовательного уровня молодого поколения. Эта тенденция сохранится в ближайшие годы. Прогнозируется, что в 2002 г. индекс интеллектуального потен циала составит 0,37.
Индикатором качества жизни является также человеческий капи тал на душу населения Он отражает уровень затрат государства, пред приятий и граждан на образование, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы в расчете на душу населения. Чем выше уровень экономического развития страны, тем больше уровень человеческого капитала и его удельный вес в структуре всего капитала. Человеческий капитал даже в бедных странах превосходит воспроизводимый, вклю чающий материально-вещественные условия производства.
К индикаторам качества жизни относится и коэффициент жизне способности населения. Он характеризует возможности сохранения ге нофонда, интеллектуального развития населения в условиях прове дения социально-экономической политики, осуществляемой в мо мент обследования в стране. Этот коэффициент измеряется по пяти балльной шкале. По результатам исследования ЮНЕСКО и ВОЗ (Все мирной организации здравоохранения) в 1995 г. коэффициент жиз неспособности населения России был определен в 1,4 балла. Балл ниже 1,5 означает кризисное положение, падение уровня и качества жизни до той черты, за которой начинается вымирание населения.
Коэффициент жизнеспособности населения по разным группам стран имел следующее значение:
5 баллов — не имеет ни одна страна в мире;
4 балла — Швеция, Голландия, Бельгия, Дания;
3 балла — США, Япония, Германия, о. Тайвань, Сингапур, Юж ная Корея и др.;
2 балла — Китай, Иран, Бразилия, Аргентина, Монголия, Турция, Вьетнам и др.;
1,6 балла — Сомали, Гаити, Бирма (с 1989 г. Мьянма);
1,5 балла — Босния, Западная Сахара.
Частные индикаторы характеризуют отдельные стороны качества жизни. К ним относятся следующие:
социально-демографические — продолжительность жизни, динамика заболеваемости, рождаемости, смертности;
экономической активности населения — уровень безработицы, миграция населения и ее причины;
социальной напряженности — участие в политических мероприятиях, забастовках, доля теневой экономики в ВВП, дина мика преступности;
развития социальной сферы— доля расходов на обра зование, науку, здравоохранение и культуру в ВВП, число учащихся и студентов, в том числе обучающихся бесплатно и платно, среднее число учащихся на одного преподавателя;
экологические — содержание вредных веществ в атмосфере, почве, воде, продуктах питания, доля затрат на экологию в ВВП, ин вестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Эти индикаторы могут быть использованы для анализа уровня и качества жизни в России.
За период рыночных реформ уровень и качество жизни в России значительно снизились. Индекс развития человеческого потенциала снизился с 0,848 в 1992 г до 0,7 в 1996 г. По этому показателю Россия перешла в группу развивающихся стран. Резко ухудшились частные показатели качества жизни — рождаемость, смертность, продолжи тельность жизни, заболеваемость, возросло число зарегистрирован ных преступлений. Ухудшились многие формы социального обеспе чения, состояние окружающей среды — атмосферы, воды, почвы.
О снижении уровня жизни свидетельствует тот факт, что в струк туре расходов населения повысился удельный вес расходов на питание при общем снижении его калорийности. Суточная калорийность пи тания на душу населения в России составляет 2300 ккал. По этому показателю Россия близка с Молдавией, Индией, Бангладеш, Таиландом, Туркменией, Филиппинами, Боливией. В развитых странах он превышает 3000 ккал (Великобритания, Германия, Финляндия, Нидерланды, США, Канада). К этому уровню приблизились некото рые постсоциалистические страны — Польша, Румыния, Венгрия.
За годы реформ, по существу, разрушены многие отрасли соци альной сферы и сократилась доля расходов населения на платные ус луги. Снизилось качество медицинского обслуживания, образования. Полноценные лечение и отдых за пределами постоянного места жи тельства стали недоступны для значительной части населения.
Усилились межрегиональные и межотраслевые различия в доходах и заработной плате. По сравнению со средней заработной платой в российской экономике самая низкая заработная плата в отраслях со циальной сферы — образовании, здравоохранении, культуре, науке, сельском и лесном хозяйстве, легкой промышленности и машино строении. Значительно превышает среднюю заработную плату оплата труда в газовой, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей про мышленности, цветной металлургии.
Дифференциация российских регионов по количеству наборов прожиточного минимума, который можно купить, достигает 10 раз. К наиболее обеспеченным относятся регионы, являющиеся финан совыми центрами (Москва) или связанные с топливно-энергетическим комплексом (Тюменская область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа). Наименее обеспеченными явля ются Республика Ингушетия, Коми-Пермяцкий автономный округ, республики Тыва, Дагестан, Читинская область. Сокращение меж региональной дифференциации реальных доходов населения являет ся одним из важнейших направлений в политике доходов и заработ ной платы.
Межрегиональная дифференциация в доходах и заработной плате связана с безработицей. Так, ниже среднего уровня безработица в Москве, Санкт-Петербурге, Тюменской области, а в Ямало-Нене цком и Ханты-Мансийском автономных округах — примерно сред няя. В то же время в депрессивных регионах уровень безработицы значительно превышает средний: в Республике Ингушетия — почти в 5 раз, в Республике Дагестан — почти в 2 раза, в Республике Тыва, Коми-Пермяцком автономном округе и Читинской области — в 1,5 раза.
Тесная связь дифференциации доходов и безработицы свидетель ствует о том, что в современных условиях повышение занятости на селение приобретает важнейшее значение в политике доходов и за работной платы.
В рыночной экономике возрастает роль социальной защищеннос ти всех слоев населения, в особенности наименее обеспеченных.
Система социальной защищенности включает: обязательное меди цинское страхование, пенсионное обеспечение, социальное страхо вание, минимальные социальные гарантии, выплату пособий по не трудоспособности, безработице, малообеспеченным и многодетным семьям, в связи с рождением ребенка, инвалидам, беженцам, детям, оставшимся без попечения родителей, дотации и льготы малообес печенным слоям населения (см. гл. 13).
Так, в пенсионном обеспечении намечается переход от распреде лительной системы к накопительной. Повышается обоснованность, адресность назначения и выплаты пособий по временной нетрудо способности, по уходу за ребенком, по безработице, различных льгот нуждающимся слоям населения.
В политике доходов и заработной платы будет сохранена бесплат ная (или страховая) система медицинского обслуживания и образо вания при минимально гарантированных нормах. Должна быть раз вита сеть социальных учреждений, обслуживающих бедных и бездом ных граждан.
В то же время гражданам будет предоставлена более широкая воз можность выбора различных систем пенсионного обеспечения, здра воохранения и др.
Важную роль в программах повышения уровня и качества жизни населения играют улучшение жилищных условий, рынок жилья. При нынешнем уровне доходов для подавляющего большинства населения улучшение жилищных условий за счет собственных средств пока не доступно. В этих условиях необходимо сохранить государственную систему обеспечения жильем для имеющих плохие жилищные усло вия семей, широко использовать продажу жилья в кредит и наем го сударственного жилья, развивать ипотеку.
Особую роль приобретает социальная защита наименее обеспе ченного населения, живущего за чертой бедности. По оценкам соци ологов, значительная часть населения еще не адаптировалась к рынку: примерно 20% включились в новую жизнь, приблизительно 25% не приспособились к ней и не смогут этого сделать в силу различных индивидуальных особенностей (возраст, состояние здоровья, семей ное положение, сформировавшийся менталитет). Более половины на селения (55%) находится как бы в ожидании, причем часть старается приобщиться к новым условиям, но не всегда эффективно.
Наиболее богатый, но малочисленный слой населения (2—3%) — это в основном граждане, участвующие в организации посредническо-перекупочной, финансово-кредитной деятельности и криминаль ной сфере, а также руководители некоторых предприятий.
Следующая по доходам более широкая прослойка, средний класс (15% населения) —лица, оказывающие «богатой прослойке» необхо димые услуги: часть работников, занятых в финансово-кредитной сфере, телевещании, рекламе, часть занятых в торговле и сфере услуг, ориентированная прежде всего на высокодоходные слои населения (автосервис, строительство коттеджей, туризм, организаторы досуга и т.д.), индивидуальные предприниматели, квалифицированные ра ботники «привилегированных» отраслей — газовой и нефтедобываю щей, аккумулирующих частично в заработной плате высокую эффек тивность добываемых ресурсов (ренту).
По данным Госкомстата России, удельный вес населения, про живающего за чертой бедности, превышает 20%. Среди малообеспе ченных наибольшую долю составляют пенсионеры и многодетные семьи. Поэтому в политике доходов и заработной платы первосте пенное внимание должно быть уделено их социальной защите.
Рост бедности в значительной мере связан с тем, что в современ ной России инфляционное бремя распределяется неравномерно. Удо рожание потребительских товаров и услуг в первую очередь и в боль шей мере касается тех из них, которые удовлетворяют первичные жиз ненные потребности и составляют основу потребления малообеспе ченных слоев населения.
В переходной экономике России наряду с традиционными вида ми бедности — застойной и временной — появилась новая бедность. В группу новых бедных входят слои населения, которые по своему об разованию и квалификации, социальному статусу и демографическому положению никогда ранее не входили в нижний слой общества. Паде ние доходов у них вызвано прежде всего низким уровнем заработной платы на государственных предприятиях, безработицей и частичной занятостью, несвоевременной выплатой заработной платы и пенсий.
Борьба с бедностью — одна из важнейших стратегических задач демократического развития общества. Необходимо установить официальный статус бедной семьи, с тем чтобы многие виды соци альных пособий стали адресными. Это касается в первую очередь по собий на детей и дотаций на жилищно-коммунальные услуги. По оценкам Международной организации труда (МОТ), лишь около 1/5 суммарных социальных трансфертов в России поступает семьям, находящимся за чертой бедности.
Программа борьбы с бедностью должна осуществляться в ком плексе с программами долговременного экономического роста и ин вестиций, стабилизации кредитно-денежной системы, занятости и создания рабочих мест.
При разработке политики доходов необходимо учитывать два ва рианта. Первый предполагает развитие исторически сложившихся в России форм социальной защиты населения, основанных на соци альной справедливости, коллективистских отношениях, равном до ступе к образованию, здравоохранению, заботе государства о граж данах с момента рождения до глубокой старости. Второй вариант ос нован на сочетании накопительного и распределительного принци пов, дифференциации социальной защиты между богатыми и бедны ми слоями населения.
Выводы
1. Повышение уровня качества жизни — важнейшее направление в по литике доходов и заработной платы. Уровень и качество жизни взаимосвя заны. Уровень жизни характеризует социально-экономические результаты развития общества.
2. Уровень и качество жизни измеряются системой индикаторов — ин тегральных и частных, натуральных и стоимостных. Для разработки поли тики доходов и заработной платы важно учитывать не только общие харак теристики уровня и качества жизни в стране, но и их дифференциацию по социально-демографическим, профессиональным и доходным группам на селения, по регионам, сельской и городской местности.
3. В современной России наиболее актуальными проблемами повышения уровня и качества жизни являются обеспечение занятости, усиление соци альной защищенности населения, борьба с бедностью.
Термины
Уровень жизни
Качество жизни
Потребности
Индикаторы уровня и качества жизни
Индекс потребительских цен
Реальные доходы населения
Реальные доходы населения с учетом услуг
Реальные доходы населения без учета услуг
Дифференциация доходов и заработной платы
Распределение населения по уровню среднедушевых доходов
Распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения
Децильный коэффициент дифференциации доходов
Коэффициент дифференциации доходов населения по субъектам Феде рации
Коэффициент дифференциации заработной платы
График неравенства доходов (кривая Лоренца)
Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини)
Коэффициент направленности процесса стратификации населения
Индекс развития человеческого потенциала
Индекс интеллектуального потенциала общества
Коэффициент жизнеспособности населения
Человеческий капитал на душу населения
Система социальной защищенности
Вопросы для самопроверки
1. Что понимается под уровнем и качеством жизни?
2. Какое место в политике доходов и заработной платы занимает система индикаторов, характеризующих уровень и качество жизни?
3. Каковы основные направления повышения уровня и качества жизни в России?
Раздел II ДОХОДЫ И РАСХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА, ВЗАИМОСВЯЗЬ И ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ
Содержание раздела II
Глава 5. Доходы, расходы и сбережения населения: источники, виды, структура
5 1. Доходы населения в рыночной экономике
5.2. Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения
5.3. Виды и источники денежных доходов
5.4. Денежные расходы населения
5.5. Сбережения: их виды и роль в формировании доходов населения
Глава 6. Заработная плата как основной источник доходов работников наемного труда: основные функции и тенденции развития
6.1. Экономическая природа заработной платы Ее изменения в связи со сменой ориентиров социально-экономической политики
6.2. Основы политики реформирования заработной платы при переходе к рынку
Глава 7. Социальные трансферты и их роль в формировании доходов населения
7.1. Сущность, функции и виды социальных трансфертов
7.2 Развитие системы социальных трансфертов в переходный период
7.3. Финансирование социальных трансфертов
7.4. Реформа системы социальных трансфертов
Глава 8. Методы прогнозирования динамики доходов и потребления населения
8.1. Временной горизонт и система показателей прогноза
8.2. Инструментарий прогнозных расчетов
8.3. Выявление основных проблем уровня жизни в базовом периоде
8.4. Разработка целевых ориентиров потребления
8.5. Технология прогнозных расчетов
Доходы населения в рыночной экономике представляют собой со вокупность поступлений денежных и натуральных средств за опре деленный промежуток времени, используемых физическими лицами в целях потребления и накопления.
Различают денежные и натуральные доходы. Денежные доходы на селения складываются из поступлений денег в форме оплаты труда, со циальных трансфертов, доходов от собственности, предприниматель ской деятельности, продажи продукции личного подсобного хозяйства (ЛПХ) и др. — алиментов, гонораров, благотворительной помощи и т.д. Натуральные доходы включают продукцию ЛПХ, используемую на лич ное потребление, а также трансферты в натуральной форме.
Показателем материальной обеспеченности населения являются совокупные доходы. Это стоимостной показатель, в него входят денеж ные доходы, стоимость натуральных поступлений из ЛПХ и стоимость бесплатных услуг, получаемых за счет средств федерального, регио нального (республиканского, краевого) и местного (муниципального) бюджетов и социальных фондов предприятий. Структура совокупных доходов населения представлена на рис. 5.1.
Денежные доходы населения подразделяются на первичные и рас полагаемые (об этих доходах говорилось в гл. 2 применительно ко всей экономике, ко всем ее секторам). Первичные доходы населения включают все поступления, полученные от собственности на факторы производства. Располагаемые доходы населения — результат перераспределительных процессов. Они рассчитываются с помощью добав ленных к первичным доходам социальных трансфертов и вычитания обязательных платежей и сборов. Полученной в результате суммой средств население, семьи и отдельные граждане располагают, т.е. могут использовать по собственному усмотрению.
Располагаемые доходы корректируются с учетом натуральных со циальных трансфертов. Скорректированные располагаемые доходы на селения включают располагаемые доходы и сальдо натуральных трансфертов.
К доходам населения относятся также средства, взятые в долг. В связи с этим выделяют конечные и общие доходы населения. Ко нечные доходы населения — это располагаемые доходы плюс чистые долги населения. Среднедушевой денежный доход — сумма конечных доходов, деленная на численность населения страны. Общие доходы населения включают скорректированные располагаемые доходы и чистые долги. Чистые долги отражают изменение задолженностей по ссудам, выданным гражданам кредитными организациями и предпри ятиями на потребительские цели.
На доходы населения оказывает воздействие уровень потреби тельских цен. Поэтому в политике доходов и заработной платы не обходимо учитывать динамику номинальных и реальных располага емых доходов. Номинальные доходы включают всю сумму конечных доходов. Для определения реальных располагаемых доходов населения номинальные доходы делятся на индекс потребительских цен:
где Дрр – доходы реальные располагаемые;
Дн — доходы номинальные;
Iц — индекс потребительских цен.
Индекс потребительских цен — это изменение стоимости основ ных потребительских товаров и услуг за определенный период, вы раженное в процентах. Индекс потребительских цен влияет на поку пательную способность номинальных доходов населения.
Покупательная способность номинальных доходов населения отра жает потенциальные возможности приобретения товаров и услуг на селением, выраженные соотношением конечных доходов с величиной прожиточного минимума (см. гл. 10). Его стоимость растет с ростом индекса потребительских цен. Поэтому рост индекса потребительских цен свидетельствует о снижении покупательной способности конеч ных доходов населения.
В анализе и прогнозировании уровня жизни населения исполь зуют также показатели среднедушевого дохода и доходов домашних хозяйств. Среднедушевой денежный доход определяется путем деления суммы конечных доходов на численность населения в стране. Ана логично рассчитываются и другие среднедушевые показатели.
Доходы домашних хозяйств (о них уже шла речь в гл. 2 и 3) оп ределяются с помощью выборочного обследования бюджетов домаш них хозяйств, которое проводится во всех субъектах Федерации по выборочному методу и охватывает 48 600 домашних хозяйств.
Под домашним хозяйством понимается индивид или группа людей, живущих в одном жилище, объединяющих все или часть доходов и имущества, совместно потребляющих часть товаров и услуг, главным образом жилищные услуги и продукты питания. Домашнее хозяйст во — один из субъектов экономической деятельности, который снаб жает экономику ресурсами, в основном трудовыми и денежными, и использует полученные за них деньги для обеспечения жизнедеятель ности людей.
Обслуживание домашних хозяйств включает учет доходов и рас ходов, которые отражаются в регулярных дневниковых записях. С их помощью выявляются тенденции изменения объема и структуры до ходов и расходов населения, которое учитывается при разработке по литики доходов и заработной платы.
При обследовании домашних хозяйств учитываются не все их де нежные доходы. Не принимаются во внимание изъятия из сбереже ний, ссуды на потребительские цели, взятые и возвращенные долги.
Более полно структура денежных доходов населения отражена в балансе денежных доходов, расходов и сбережений.
Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения ис пользуется для изучения и прогнозирования темпов роста, пропорций распределения, структуры доходов, расходов и сбережений населения.
Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения отра жает ту часть валового внутреннего продукта, которая поступает в распоряжение населения в форме денежных доходов. С его помощью исчисляются и прогнозируются реальные и номинальные доходы и покупательная способность населения, рассчитывается распределе ние населения по уровню доходов и доля населения, живущего ниже уровня бедности, социальные стандарты в области уровня жизни, до ходов и оплаты труда как на федеральном, так и на региональном уровнях. Баланс позволяет проанализировать основные показатели доходов, расходов и сбережений населения, в том числе по источни кам получения средств и направлениям их расходования.
Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения ис пользуется для государственного регулирования развития производст ва товаров потребительского рынка, повышения их качества и расши рения ассортимента, для удовлетворения потребностей населения в культурном и бытовом обслуживании, а также для прогноза формиро вания денежных доходов населения в целом и его отдельных групп.
Прогнозные и отчетные балансы денежных доходов, расходов и сбережений населения разрабатываются соответственно экономичес кими и статистическими органами как по всему населению в целом, так и по социальным группам населения на федеральном и регио нальном уровнях.
Следует отметить, что при нередком сокрытии от налогообложе ния части доходов населения, получаемых от индивидуальной пред принимательской деятельности, заработной платы, выплачиваемой в коммерческих структурах в виде покупки работникам жилья, садовых участков, предметов длительного пользования и т.п., вопрос о надеж ности информации, отражаемой в балансе денежных доходов и рас ходов населения, приобретает особую актуальность. Ведь данные ба ланса широко используются для оценки уровня жизни населения и степени его экономической дифференциации.
Баланс доходов, расходов и сбережений населения составляется по определенной схеме (в табл. 5.1 приводится в сокращении):
Таблица 5.1.
Баланс доходов, расходов и сбережении населения
|
Отчетный год |
Текущий год |
Прогнози руемый период |
|
|
Прогноз: ожидаемое выполнение |
|||
|
Доходы |
|||
|
Расходы и сбережения |
В доходной части баланса, составляемого по населению в целом, показываются все номинальные денежные доходы населе ния — оплата труда, пенсии, пособия, стипендии и другие социаль ные трансферты в денежной форме, поступления от продажи про дукции сельского хозяйства, доходы от собственности в виде диви дендов, процентов по вкладам, выплатам доходов по государственным и другим ценным бумагам, доходы населения на вторичном рынке жилья, от предпринимательской деятельности, от продажи иностран ной валюты, предварительной компенсации по вкладам, а также стра ховые возмещения, ссуды и другие поступления. Эта часть отражает поступления денег населению от государственных, коммерческих и общественных предприятий, организаций и учреждений, находящих ся на территории республики, края, области, независимо от их под чиненности. При этом учитываются все денежные поступления на личными деньгами и по безналичным перечислениям, а также стои мость продуктов и услуг, предоставляемых населению в денежной форме за счет причитающихся ему социальных трансфертов.
Доходная часть баланса дает сведения об общей сумме денеж ных доходов населения, позволяет проанализировать их структуру по источникам получения и динамику. Кроме того, данные баланса ис пользуются при прогнозировании распределения населения страны по уровню дохода, покупательной способности денежных доходов населе ния, изучении уровня и границ бедности и проведении других эконо мических расчетов как на федеральном, так и на региональном уровне.
Расходная часть баланса состоит из затрат на покупку товаров и оплату услуг, обязательных платежей и взносов, выплачи ваемых населением, на прирост сбережений населения во вкладах, на приобретение государственных и других ценных бумаг, на покупку недвижимости, на приобретение иностранной валюты.
Структура баланса денежных доходов, расходов и сбережении на селения показана в табл. 5.2.
Таблица 5.2.
Структура баланса денежных доходов, расходов и сбережений населения (без денежного оборота между общественными группами населения)
|
Доходы |
Расходы и сбережения |
|
Доходы — всего |
Расходы и сбережения — всего |
|
Из них |
Из них |
|
I. Оплата труда |
I. Покупка товаров и оплата услуг |
|
В том числе: |
|
|
1 Фонд заработной платы |
1. Покупка товаров во всех каналах реа лизации |
|
2 Денежное довольствие военнослужа щих (из средств федерального и местного бюджетов) |
2. Оплата услуг и другие расходы а) оплата жилья и коммунальных услуг б) оплата бытовых услуг в) услуги системы образования г) расходы на путевки в санатории, дома отдыха, туризм и медицинские услуги д) расходы на кино, театры и др. зрелища е) расходы населения на все виды пасса жирского транспорта ж) оплата услуг связи з) прочие услуги |
|
II. Социальные трансферты |
II. Обязательные платежи и разные взносы |
|
В том числе |
|
|
1. Пенсии |
1. Налоги и сборы |
|
2. Пособия и социальная помощь |
2. Платежи по страхованию |
|
3. Стипендии |
3. Взносы в общественные и кооператив ные организации |
|
4. Страховые возмещения |
4. Проценты, уплаченные населением за пользование ссудами |
|
5. Выигрыши по лотереям |
5. Приобретение лотерейных билетов |
|
6. Возмещение расходов инвалидам |
6. Проценты за товары, проданные в кре дит |
|
7. Возмещение ущерба репрессированным гражданам |
7. Обязательные страховые взносы в Пен сионный фонд Российской Федерации |
|
Доходы |
Расходы и сбережения |
|
III. Другие доходы |
III. Другие расходы и сбережения |
|
1. Доходы работников от предприятий и организаций, кроме оплаты труда и вы плат социального характера |
1. Прирост сбережений во вкладах и цен ных бумагах |
|
2. Доходы населения от собственности |
В том числе: |
|
В том числе: |
а) прирост (уменьшение) вкладов в учреж дениях Сбербанка России |
|
а) дивиденды |
б) прирост (уменьшение) вкладов в кре дитных организациях |
|
б) проценты по вкладам |
в) прирост (уменьшение) средств физи ческих лиц, депонированных в банках, для расчетов с использованием банков ских карт |
|
в) выплаты дохода по государственным и другим ценным бумагам |
г) приобретение государственных и других ценных бумаг |
|
г) предварительная компенсация по вкла дам граждан |
|
|
д) доходы населения от продажи недви жимости на вторичном рынке жилья |
|
|
3. Поступления от продажи продуктов сельского хозяйства |
|
|
4. Поступления из финансовой системы |
|
|
В том числе: |
|
|
а) изменение задолженности по ссудам, выданным гражданам на индивидуальное жилищное строительство и другие цели (прирост +, уменьшение –) |
|
|
б) изменение задолженности по ссудам, выданным кредитными организациями гражданам на потребительские цели (при рост +, уменьшение –) |
|
|
в) изменение задолженности населения при покупке товаров в кредит (увеличение +, уменьшение ––) |
|
|
г) изменение задолженности по ссудам, выданным коммерческим предпринима телям, осуществляющим свою деятель ность без образования юридического лица (прирост +, уменьшение –) |
|
|
Доходы |
Расходы и сбережения |
|
5. Доходы населения от продажи иностранной валюты |
|
|
6. Прочие поступления а) от продажи утильсырья, металлолома и др. (несельскохозяйственные заготовки) б) другие доходы |
|
|
7. Деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных и внесенных сумм) |
|
|
Всего денежных доходов |
Всего денежных расходов и сбережений |
|
Превышение расходов и сбережений над доходами |
Превышение доходов над расходами и сбережениями |
|
Баланс |
Баланс |
|
Реальные располагаемые денежные дохо ды населения |
Баланс денежных доходов, расходов и сбережений составляется также по социальным группам населения (предприниматели, работ ники, государственные служащие, занятые в домашнем и личном под собном хозяйстве и др.) и служит для исчисления и прогнозирования покупательных фондов и реальных доходов этих групп. Баланс в раз резе общественных групп населения включает также денежный обо рот между этими группами, связанный с продажей населением про дуктов на рынке и предоставлением услуг.
Таким образом, баланс отражает объем и структуру легальных (официальных) доходов населения и основные направления их ис пользования по статьям расходов и сбережений.
Основными видами доходов населения являются: оплата труда (вместе с различными начислениями и доплатами), социальные трансферты, доходы от собственности и др.
Оплата труда — это регулярно получаемое вознаграждение за произведенную продукцию или оказанные услуги, за отработанное время, включая оплату ежегодных отпусков, праздничных дней и дру гого неотработанного времени, оплачиваемого в соответствии с тру довым законодательством и коллективными трудовыми договорами. Ее источником выступает фонд заработной платы.
Эта статья денежных доходов населения включает начисленные предприятием, учреждением, организацией любой формы собствен ности все виды оплаты труда в денежной и натуральной формах за отработанное и неотработанное время, стимулирующие доплаты и надбавки, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, премии и единовременные поощрительные вы платы, а также выплаты на питание, жилье, топливо, носящие регу лярный характер.
Денежное довольствие военнослужащих из средств федерального и местного бюджетов включает сумму основных и до бавочных видов начисленного из средств федерального и местного бюджетов денежного и вещевого довольствия военнослужащих, вхо дящих в состав министерств и ведомств, которые представляют отчеты в открытом порядке.
В статью социальных трансфертов баланса денежных доходов вхо дят пенсии, пособия и социальная помощь, стипендии, страховые возмещения, выигрыши по лотереям, возмещение расходов инвали дам, возмещение ущерба репрессированным гражданам.
В статью «Другие доходы» включаются:
• доходы работников от предприятий и организаций, кроме оп латы труда и выплат социального характера;
• доходы населения от собственности, в том числе дивиденды, проценты по вкладам, выплаты дохода по государственным и другим ценным бумагам, предварительная компенсация по вкладам граждан, доходы населения от продажи недвижимости на вторичном рынке жилья;
• поступления от продажи продуктов сельского хозяйства;
• поступления из финансовой системы, в том числе изменение задолженности по ссудам, выданным гражданам на индивидуальное жилищное строительство и другие цели; изменение задолженности по ссудам, выданным кредитными организациями гражданам на по требительские цели; изменение задолженности по ссудам, выданным коммерческим предпринимателям, осуществляющим свою деятель ность без образования юридического лица;
• доходы населения от продажи иностранной валюты (коммер ческим банкам и Сбербанку России);
• прочие поступления, в том числе: от продажи утильсырья, ме таллолома и др. (несельскохозяйственные заготовки), другие доходы;
• деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных и внесенных сумм).
Доходы, не относящиеся к фонду заработной платы и выплатам социального характера, включают командировочные расходы, автор ские вознаграждения, надбавки к заработной плате, выплаченные ра ботникам отдельных отраслей экономики в связи с подвижным (разъ ездным) характером работы, полевое довольствие, стоимость выда ваемых бесплатно форменной одежды, обмундирования, остающихся в личном постоянном пользовании, или сумма льгот в связи с их про дажей по пониженным ценам и т.п.
Доходы населения от собственности включают:
• доходы по акциям, проценты, выплаты по долевым паям от участия работников в собственности предприятия, учреждения, ор ганизации;
• проценты по вкладам, причитающиеся вкладчикам кредитных организаций, Сбербанка России и Внешэкономбанка (выплачивае мые в течение года и начисленные на остаток вкладов в конце года);
• выплаты дохода по государственным и другим ценным бумагам Сбербанком России и кредитными организациями;
• предварительную компенсацию по вкладам граждан;
• доходы населения от продажи недвижимости на вторичном рынке жилья.
Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства включают вы ручку от продажи скота и другой сельскохозяйственной продукции на рынках, заготовительным организациям потребительской коопе рации, фермерским и государственным хозяйствам, различным ор ганизациям и др.
В условиях перехода к рыночной экономике роль личного под собного хозяйства (ЛПХ) в формировании доходов населения воз росла. Доходы от личного подсобного хозяйства являются частью до ходов граждан от самозанятости, т.е. деятельности по производству товаров и услуг в домашних условиях, работы не по найму. Источ никами доходов от ЛПХ выступают труд, земля и инвестиции, по скольку они образуются в результате производства сельскохозяйст венной продукции на приусадебном участке семьи или отдельного гражданина.
Доходы от ЛПХ оказывают положительное воздействие на рост доходов и снижение дифференциации доходов населения, особенно сельского. В совокупных доходах сельских семей доля доходов от них достигает 25—35%, а в городских — 3-5%.
Это связано не только с различиями в уровне доходов этих групп, но и с различиями в обеспечении городского и сельского населения земельными участками. По данным социологов, в среднем четверть городских семей имеют дачи, от 3 до 8% — земельные участки, а среди сельских семей 80% имеют садовые, огородные и приусадебные участ ки. У сельских семей, как правило, участки большие. Среди городских семей у 64,5% размер участка составляет 0,06 га, а среди сельских семей более чем у половины участок превышает 0,1 га.
Статья «Поступления из финансовой системы» включает:
• изменение задолженности по ссудам, выданным гражданам на индивидуальное жилищное строительство и другие цели;
• изменение задолженности по ссудам, выданным на потреби тельские цели кредитными организациями;
• изменение задолженности населения по покупке товаров в кредит;
• изменение задолженности по ссудам, выданным коммерческим предпринимателям, осуществляющим свою деятельность без образо вания юридического лица.
Доходы населения от продажи иностранной валюты определяются на основании данных отчета о кассовых оборотах банков.
В составе прочих поступлений учитываются выручка от продажи металлолома, утильсырья и кустарно-ремесленных изделий (несельскохозяйственные заготовки) и другие доходы.
В этой статье учитываются выплаты из средств, выдаваемых пред приятиям и организациям кредитными организациями на хозяйст венно-операционные и другие расходы. В ней также отражены до ходы населения от индивидуальной предпринимательской деятель ности. Отражается здесь часть неучтенной заработной платы (на пример, денежное и вещевое довольствие военнослужащих Мин обороны России, МВД России, ФСБ России и др.), а также заработ ная плата, укрываемая от налогообложения и выплачиваемая в раз личных формах — в виде покупки своим работникам автомобилей, квартир, денежной помощи на строительство индивидуального жилья, приобретение садового участка, предметов длительного поль зования, беспроцентного кредита, открытия индивидуального счета в банке и т.п.
Деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных сумм), увеличивают объем денежных ресурсов населения, предъявляемых в данном регионе (республике, крае, области) на покупку товаров и оплату услуг, и поэтому учитываются в доходной части баланса. Если сумма денег, переведенных по почте, больше полученных сумм, то разность (сальдо) учитывается в расходной части баланса, поскольку в этих случаях уменьшается объем денежных ресурсов на покупку то варов и оплату услуг в данном регионе (республике, крае, области).
Для расчета полученных (отправленных) сумм по переводам ис пользуются данные о почтовых и телеграфных переводах через пред приятия связи.
Не все виды доходов отражены в балансе доходов, расходов и сбе режений. Например, доходы от ЛПХ могут выступать не только в де нежной форме, что отражено в статье «Поступления от продажи про дуктов сельского хозяйства», но и в натуральной форме.
Натуральные доходы представлены продуктами, которые используются производителями для собственного потребления или бартерного обмена на товары и услуги с другими гражданами. По требление продукции ЛПХ позволяет домашнему хозяйству сэконо мить денежные средства, уменьшить долю расходов на питание в структуре денежных расходов. Экономия денежных средств в домаш нем хозяйстве может быть рассчитана по формуле
где j — виды продуктов;
Q — количество продуктов каждого вида, потребленное в домаш нем хозяйстве;
р — цены на продукты аналогичного качества.
Аналогично можно рассчитать и экономию, полученную в резуль тате бартерного обмена продукции ЛПХ на товары и услуги, произ веденные другими гражданами.
В структуре фактического конечного потребления домашних хо зяйств доля потребления продукции собственного производства уве личивается. За 1992-1997 гг. площади сельскохозяйственных угодий в личном пользовании граждан возросла в 1,2 раза. Доля продукции сельского хозяйства, произведенной в хозяйствах населения, увели чилась с 32% в 1992 г. до 44% в 1997 г. Ее объем в сопоставимых ценах вырос в 1997 г. по сравнению с 1990 г. на 15,6%. В 1997 г. в хозяйствах населения производилось 91,3% картофеля, 76,3% овощей, 55,2% мяса, 47% молока, 51,3% шерсти, 31,2% яиц.
Кроме того, граждане получают и другие виды доходов от само занятости, оказывая услуги другим гражданам и получая плату за них наличными, не отражаемую в документах. Определить точно размер доходов от самозанятости невозможно. Не могут быть точно отражены в балансе также доходы от теневой экономики. В данном случае воз можно применение экспертных оценок и результатов социологичес ких обследований.
Изменение структуры доходов населения за период перехода к рыночной экономике показано в табл. 5.3.
Таблица 5.3.
Структура денежных доходов населения (%)
|
Доходы |
1990 г. |
1991 г. |
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г. |
1998 г. |
|
Оплата труда |
74,1 |
59,7 |
69,9 |
58,0 |
46,4 |
39,3 |
41,9 |
42,9 |
40,5 |
|
Социальные трансферты |
14,7 |
16,3 |
14,3 |
15,0 |
13,5 |
13,1 |
14,2 |
14,8 |
13,3 |
|
Доходы от собст венности |
2,5 |
12,8 |
1,0 |
3,0 |
4,5 |
6,5 |
5,2 |
6,2 |
5,6 |
|
Доходы от пред принимательской деятельности и другие доходы |
8,7 |
11,2 |
14,8 |
24,0 |
35,6 |
42,6 |
38,6 |
36,1 |
40,6 |
Как видно из приведенных в табл. 5.3 данных, удельный вес оп латы труда снижается при возрастании удельного веса доходов от предпринимательской деятельности, от собственности и других ви дов доходов. Доля социальных трансфертов относительно стабилизи ровалась. Как указывалось, одной из важных задач политики доходов и заработной платы является повышение доли оплаты труда в струк туре доходов населения, усиление трудовых мотиваций, восстановле ние престижа труда среди ценностных ориентации человека.
Статья «Расходы на покупку товаров и оплату услуг» включает в себя покупку товаров во всех каналах реализации и оплату услуг на селением.
Покупка товаров во всех каналах реализации населением определяется в размере общего объема розничного товарооборота во всех каналах реализации, включая продажу физическими лицами, скорректированного на величину продаж предприятиями и органи зациями за наличный и безналичный расчет.
Под розничным товарооборотом понимается продажа потребительских товаров населению за наличный расчет независимо от каналов их реализации, а именно:
• юридическими лицами, осуществляющими розничную торгов лю и общественное питание, для которых торговая деятельность яв ляется как основной, так и неосновной;
• физическими лицами, осуществляющими продажу товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках.
При этом показатели, характеризующие объемы продажи товаров населению на этих рынках, определяются на основе выборочных ста тистических наблюдений.
Объем платных услуг населению отражает как сред ства, полученные от населения, так и доплаты, включенные в цену услуги, за счет средств предприятий.
Производителями платных услуг могут быть предприятия (орга низации) любой организационно-правовой формы и любой формы собственности, как специализирующиеся на оказании услуг, так и те, для которых оказание услуг не является основной деятельностью (юридические лица), а также граждане, занимающиеся предприни мательской деятельностью без образования юридического лица (фи зические лица).
В этой статье баланса учитываются такие расходы населения, как оплата жилья и коммунальных услуг, оплата бытовых услуг, услуги системы образования, расходы на путевки в санатории, дома отдыха, туризм и медицинские услуги, расходы на кино, театры и другие зре лища, расходы на все виды пассажирского транспорта, оплата услуг связи, прочие услуги.
Все эти виды расходов на оплату услуг определяются по отчетным данным и на основе официального статистического наблюдения об объеме услуг, оказываемых населению физическими лицами (граж данами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), зарегистрированными в налоговых службах, об объеме услуг, оказываемых населению физическими ли цами, не зарегистрированными в налоговых службах.
В состав обязательных платежей и взносов входят налоги и сборы, платежи по страхованию, взносы в общественные и кооперативные организации, взносы в жилищно-строительную кооперацию, возврат ссуд, приобретение лотерейных билетов, проценты за товарный кре дит, обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд Российской федерации.
Российские граждане уплачивают следующие виды налогов и сборов: подоходный налог, удерживаемый с граждан предприятия ми, учреждениями и организациями, а также подоходный налог, взи маемый с граждан налоговыми органами; государственную пошлину по делам, рассматриваемым судами; земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного на значения; налог на имущество физических лиц; налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения; налог с владель цев транспортных средств; суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в хищении и недостаче материальных ценностей; сборы, взимаемые ин спекцией безопасности дорожного движения; сбор за парковку авто транспорта; прочие поступления по административным штрафам и санкциям, включая штрафы за нарушение правил дорожного движе ния, в том числе с населения; курортный сбор; налог на покупку ино странных денежных знаков; прочие налоги и сборы, поступившие от физических лиц, в том числе: сбор за выдачу паспортов гражданам, сбор за право торговли, поступления от продажи домовых книг, ре гистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предприни мательской деятельностью; сбор за выдачу ордера на квартиру; прочие сборы (с владельцев собак, за выигрыши на бегах, с лиц, участвующих в игре с тотализатором, поступление оплаты от лиц, помещенных в вытрезвители, и др.).
Данные о поступлении налогов и сборов содержатся в отчете «Об исполнении бюджетов национально-государственных и админи стративно-территориальных образований Российской Федерации» в министерствах финансов республик, краевых и областных финансо вых управлениях.
Платежи по страхованию включают взносы по обяза тельному страхованию имущества в хозяйствах граждан и страхова нию пассажиров в пути на железных дорогах, водном и воздушном транспорте, на междугородных и международных линиях автотранс порта; по добровольному страхованию домашнего имущества, средств личного автотранспорта, страхованию ответственности и личному страхованию.
Взносы в общественные и кооперативные орга низации охватывают вступительные, членские взносы в профсо юзные, партийные организации, добровольные общества, спортив ные, научные, творческие союзы и объединения, другие организации, стоимость членских билетов, а также вступительные и паевые взносы в потребительские общества. Взносы в кооперативные организации состоят из вступительных взносов и погашения кредита.
Сумма процентов, уплаченных населением за пользо вание ссудами, определяется на основе сведений за отчетный период, включая проценты за пользование ссудами, полученными в территориальных управлениях Банка России и учреждениях Сбербан ка РФ.
Затраты на приобретение лотерейных билетов определяются по данным организаций, осуществляющих их продажу.
Расходы населения за пользование товарным кредитом рассчитываются на основании данных о среднегодовой задолженности за товары, проданные в кредит, и ставки процента.
Обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд РФ определяются в размере 1 % от фонда оплаты труда. Сумма взносов в негосударственные пенсионные фонды от физических лиц определяется на основе данных, полученных от соответствующих ор ганизаций.
Об изменении структуры использования денежных доходов насе ления можно судить по данным, приведенным в табл. 5.4.
Та б л и ц а 5.4.
Структура использования денежных доходов (%)
|
Направления использования |
1990 г. |
1991 г. |
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г. |
1998 г. |
|
Покупка товаров и оплата услуг |
73,3 |
62,3 |
72,9 |
68,9 |
64,5 |
70,4 |
69,6 |
68,9 |
78,3 |
|
Оплата обязатель ных платежей и взносов |
12,2 |
8,3 |
8,2 |
7,6 |
6,8 |
5,8 |
5,8 |
5,5 |
6,4 |
|
Накопление сбе режении во вкла дах и ценных бу магах |
7,5 |
19,6 |
4,8 |
6,2 |
6,5 |
5,4 |
4,4 |
2,3 |
1,1 |
|
Покупка валюты |
- |
- |
0,5 |
8,0 |
17,7 |
14,8 |
18,8 |
21,6 |
12,6 |
|
Прирост (+) или уменьшение (—) денег на руках |
5,0 |
9,8 |
13,6 |
9,3 |
4,5 |
3,6 |
1,4 |
1,7 |
1,6 |
|
Источник: Социальная сфера России. Стат. сб. М., Госкомстат, 1996. С. 40, Со циальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. М., Госкомстат, 1997. С. 73; СЭП 1997. Вып. ХII. С. 279. |
Сбережения населения занимают особое место среди экономичес ких явлений, поскольку находятся на стыке интересов граждан, го сударства и организаций, специализирующихся на предоставлении финансовых услуг.
С одной стороны, сбережения являются важнейшим показателем уровня жизни, непосредственно связанным с потреблением, дохода ми и расходами населения.
С другой стороны, сбережения населения представляют собой ценный ресурс экономического развития, источник инвестирования и кредитования хозяйства.
Следствием процесса трансформации сбережений населения в инвестиции является перераспределение платежеспособного спроса из сферы потребительского рынка в сферу оборота денежных ресурсов предприятий, благодаря чему возникают дополнительные стимулы экономического развития. Образование сбережений приводит также к временному связыванию доходов населения, замедлению движения денег по каналам наличного оборота, препятствует росту цен, спо собствует сокращению инфляции.
Наконец, личные накопления граждан являются предметом дея тельности целого ряда финансовых и нефинансовых организаций, осуществляющих посреднические функции в движении капитала.
Экономисты определяют сбережения как доход после уплаты на логов, не израсходованный на приобретение потребительских то варов.
Понятие сбережений, сложившееся в России, неоднозначно. Сбе режения — это неиспользованная за определенный период часть де нежного дохода физического лица или семьи, элемент оборота де нежных доходов населения. Одновременно, будучи приростной ве личиной, возобновляемой, непрерывно присоединяемой к накоплен ным результатам предыдущих лет, сбережения образуют финансо вые активы семьи как часть ее общего дохода. В этом качестве сбережения — элемент остатка, денежная часть состояния семьи в пе риод, близкий к неопределенному, поскольку он может охватить срок жизни не только данной семьи, но и предшествующих поколений.
«Превышение расходов и сбережений над доходами» или «превышение доходов над расходами и сбережениями» являются результативными статьями баланса денежных доходов и расходов и сбережений населения. В целом эти статьи характеризуют увеличение или уменьшение остатка денег у населения. По регионам превышение доходов над рас ходами и сбережениями или превышение расходов и сбережений над доходами отражает не только изменение остатка денег у населения, но также вывоз или ввоз наличных денег населением из одного ре гиона в другой (миграцию денег).
Превышение доходов над расходами и сбережениями может от ражать как прирост остатка денег у населения, так и расход денег за пределами данного региона (республики, края, области). Превыше ние расходов и сбережений над доходами может отражать как умень шение остатка денег, так и ввоз денег из других регионов (республик, краев, областей). Превышение расходов над доходами и сбережения ми возможно также при приросте остатка денег населения в случае, когда ввоз денег на данную территорию превышает сумму прироста остатка денег.
Соотношение между доходами и расходами, выраженное в пре вышении расходной либо доходной части бюджета, является доста точно стабильным показателем для того или иного региона и может прогнозироваться при условии постоянного мониторинга.
Являясь отложенным потреблением, текущий прирост сбереже ний и накопленная сумма денежных активов образуют инвестицион ный потенциал государства, привлеченный капитал коммерческих банков — резерв роста экономики и развития банковской системы.
Основными составляющими финансовых активов населения яв ляются:
• вклады и депозиты в банках в рублях и валюте, в том числе на пластиковых картах;
• наличные деньги на руках у населения;
• вложения населения в ценные бумаги;
• запасы средств населения в наличной валюте;
• резерв страховых взносов населения.
В табл. 5.5 представлена структура прироста денежных сбереже ний населения.
Та б л и ц а 5.5.
Структура прироста денежных сбережений (% к итогу)
|
Вид сбережений |
1991 г. |
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г. |
1998 г. |
|
Вклады и депозиты |
64 |
25 |
26 |
22 |
21 |
16 |
4 |
24 |
|
Наличные деньги |
33 |
72 |
39 |
16 |
15 |
5 |
7 |
14 |
|
Покупка валюты |
- |
3 |
34 |
62 |
63 |
75 |
85 |
58 |
|
Ценные бумаги |
3 |
0 |
1 |
0 |
1 |
4 |
4 |
4 |
Из данных табл. 5.5 видно, что доля покупки валюты в общей структуре денежных сбережений наиболее велика. По данным Банка России, на начало 1999 г. уполномоченные российские банки при везли в страну и продали более 138 млрд долл. США (примерно столько же наличных, сколько обслуживает внутренний рынок самих США). Часть этих денег была переведена за границу, но, по эксперт ным оценкам, у населения России остается 80—85 млрд. наличных долл. США.
Валюта как своеобразная «черная дыра» мощно впитала в себя наличность, снизив ее удельный вес с 72% в 1992 г. до 5-7% в 1996-1997 гг. При этом традиционный начальный этап повышения лик видности денежных средств семейного бюджета путем перевода вкла дов и депозитов в наличность (1992 г.) в дальнейшем органически включился в общий поток перераспределения средств в валюту. Рос сия стала сферой прямых эмиссионных интересов Федеральной ре зервной системы США, а банковская система России лишилась более половины резервов населения.
Наличные деньги и запасы средств в валюте относятся к неор ганизованным формам сбережений. Организован ными следует считать сбережения, используемые как источник ин вестиций. Это прежде всего сбережения во вкладах и ценных бумагах. Доля вкладов и депозитов населения в коммерческих банках, по дан ным на 1 января 1999 г., составляет около 24% всех сбережений (вклю чая валютные вклады). Доля финансовых активов физических лиц в ценных бумагах составляет всего 4%. Малые объемы вложений де лают приобретение ценных бумаг (облигаций, сертификатов, акций, полисов) крайне неустойчивым, подверженным резким конъюнктур ным колебаниям.
На этом фоне лишь страховая система как вид сбережений вы глядит относительно развитой. Так, по данным Минфина России, в начале 1998 г. на российском рынке действовали 2334 страховые ком пании. Общая сумма страховых взносов в 1997 г. составила прибли зительно 5700 млн. долл. США. Но около 40% страхового рынка за нимают обязательные страховые взносы. Кроме того, добровольное страхование активно используется российскими предприятиями для ухода от налогов.
В итоге половина возможных инвестиций отвлечена в долларовый запас. При общемировой тенденции роста вклада средств населения в национальное воспроизводство в России за 1992—1997 гг. произошло более чем двукратное его относительное снижение, причем пятикрат ное — для возможностей национального воспроизводства. Если в 1990 г. Россия отставала от ФРГ по уровню этого показателя пример но в 2,5 раза, то теперь отставание составляет уже почти 14 раз, от США- 18-20 раз.
В мире сбережения населения занимают около 80% в общем объе ме инвестиционного капитала, а в России — всего 16%. Поэтому для оживления российской экономики привлечение денежных средств населения является одной из первоочередных мер. В этой связи сле дует решить две проблемы:
• развитие новых форм сбережений физических лиц;
• защищенность сбережений населения.
Для развития сберегательного рынка создаются новые формы организованных сбережений, такие, как анонимные вклады, долгос рочное страхование жизни, инвестирование в драгоценные металлы и др.
Отметим прежде всего инвестирование в драгоцен ные металлы. Правила торговли золотом существенно различа ются в странах мира. В Германии почти в каждом банке имеется отдел по продаже золота в виде небольших слитков. Во Франции ши роко известны «облигации Жискара», которые обеспечены золотом. В США с 1975 г. возобновлена продажа золота гражданам. В России также разрешена продажа золота населению, но этот вид сбережений пока не получил массового распространения.
Анонимные вклады — вклады населения в коммерческих банках, не требующие документов, удостоверяющих личность. Имя вкладчика может быть неизвестно даже банку. Схема получения денег сходна с получением средств со счета на предъявителя или с пластиковой кар точки.
Счета по анонимным вкладам могут быть открыты в любом банке, действующем на территории России, в том числе и в филиалах ино странных банков. Сумма вклада не ограничена. Кроме того, поскольку личность вкладчика установить нельзя, на средства, размещенные на счетах, невозможно наложить арест по решению суда. На анонимные счета будут привлечены значительные средства вкладчиков.
Развитие долгосрочного страхования жизни может выполнять несколько функций: источника инвестиционных ресур сов; барьера утечки инвестиций за рубеж; элемента системы соци альной стабильности в обществе и социальной защищенности граж дан.
Долгосрочное страхование жизни широко применяется для реше ния инвестиционных проблем в экономически развитых странах. Так, по данным НИФИ Минфина России, в США до 30% общего объема инвестиций приходится на финансовые средства, привлекаемые с по мощью страхования жизни.
Чтобы развивать долгосрочное страхование жизни в России, не обходимо соблюдать два условия. Первое из них — создание для стра хователей налоговых стимулов. Для предприятий, заключающих до говоры страхования жизни на срок не менее пяти лет, взносы по стра хованию должны включаться в состав издержек производства, что су ществует во многих странах мира. Для граждан, заключающих ана логичные договоры, страховой взнос должен быть исключен из со вокупного облагаемого дохода.
Второе условие — использование инвестиционных ресурсов, при влекаемых с помощью страхования жизни, в российской экономике. Для этого необходимо:
• взносы по долгосрочному страхованию жизни относить на про изводственные издержки предприятия только в том случае, когда такие договоры заключены с российскими страховщиками;
• суммы взносов по страхованию жизни, переданные в перестра хование иностранным компаниям, не изымать из налогооблагаемой базы российских страховщиков;
• из совокупного облагаемого дохода физических лиц исключить взносы по долгосрочному страхованию жизни, если они уплачены в национальные страховые компании.
Можно считать, что долгосрочное страхование жизни как форма сбережений населения и источник инвестиционных ресурсов будет важнейшим элементом экономической безопасности государства.
Особенностью сбережений в России является неразвитость сис темы их защиты. Нельзя сказать, что интересы физических лиц в рос сийской банковской практике совсем не защищаются. Согласно ст. 9, 168, 178, 179 ГК РФ банк обязан выплатить денежные вклады на селения по первому требованию и в полном объеме. Статья 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, либо должностных лиц этих органов, дол жен возмещаться за счет казны. Защита вкладов населения в России осуществляется в соответствии с законодательством о защите вкладов населения.
Мировой опыт свидетельствует, что нередко в целях обеспечения гарантий для частных вкладчиков правительством проводится полная или частичная национализация системы сберегательных учреждений. Другой, более либеральный вариант связан с введением обязательного страхования депозитов в коммерческих банках.
Многие страны уделяют большое внимание защите прав частных вкладчиков. Во всех ведущих развитых странах и в некоторых госу дарствах Восточной Европы действует система обязательного страхо вания депозитов. Она предусматривает, что в случае банкротства или иного прекращения платежей банком, где вкладчик хранит свои день ги, ему выплачивается компенсация в пределах определенной суммы.
В США застрахованная сумма самая высокая — 100 тыс. долл. Любой депозит частого лица или фирмы в любом банке, входящем в Федеральную корпорацию по страхованию депозитов (ФКСД), гаран тированно возмещается в размере до этой суммы. В ФКСД в обяза тельном порядке входят все банки — ее члены, а также банки, добро вольно пожелавшие присоединиться к этой организации. Страховой взнос, необходимый для вступления в ФКСД, составляет 1/12 каждого процента общих банковских депозитов. Банки, заинтересованные в привлечении вкладов, идут на такие расходы.
Главный принцип, заложенный в страхование депозитов, — за щитить неискушенного вкладчика, который не в состоянии оценить степень риска операций, проводимых банком. Исходя из этого прин ципа, различные страны и устанавливают минимальные страховые суммы.
Систему страхования депозитов целесообразно создать и в России Банки, которые войдут в эту систему, понесут определенные затраты на создание страховых резервов. Однако восстановление доверия граждан к российской банковской системе оправдывает эти затраты.
Выводы
1. Повышение эффективности государственного регулирования доходов и заработной платы предполагает совершенствование методики балансового метода прогнозирования, субординации индикаторов доходов и расходов на селения
2. По мере завершения перехода к рынку в структуре денежных доходов населения возрастает удельный вес доходов от собственности и предприни мательской деятельности
3. Тенденции социально-экономического развития свидетельствуют об изменении структуры доходов и расходов, повышении роли сбережений как источника инвестиций в реальный сектор экономики.
Термины
Доходы населения
Денежные доходы
Натуральные доходы
Совокупные доходы
Первичные доходы
Располагаемые доходы
Реальные располагаемые доходы
Скорректированные располагаемые доходы
Конечные доходы
Среднедушевой денежный доход
Общие доходы
Номинальные доходы
Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения
Индекс потребительских цен
Покупательная способность номинальных доходов населения
Среднедушевой денежный доход
Домашнее хозяйство
Оплата труда
Социальные трансферты
Доходы от собственности
Доходы от личного подсобного хозяйства
Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства
Доходы от самозанятости
Поступления из финансовой системы
Доходы населения от продажи иностранной валюты
Деньги, полученные по переводам
Расходы на покупку товаров и оплату услуг
Обязательные платежи и взносы
Сбережения населения
Сбережения во вкладах и ценных бумагах
Расходы населения на покупку иностранной валюты
Расходы населения на покупку недвижимости
Превышение расходов и сбережений над доходами (или доходов над рас ходами и сбережениями)
Анонимные вклады
Вопросы для самопроверки
1. Как изменилась структура доходов и расходов населения в период ры ночных реформ?
2. Какую роль играет баланс денежных доходов, расходов и сбережений в политике доходов и заработной платы?
3. Назовите основные статьи баланса доходов, расходов и сбережений.
4. Какие виды доходов не отражены в балансе?
5. Каковы основные статьи расходов населения?
6. В каких формах осуществляются сбережения населения?
В истории экономической науки сложилось представление о зара ботной плате как о сумме средств, которую предприниматель (работо датель) платит наемному работнику. Однако на вопрос о том, чем оп ределяются уровень и динамика заработной платы, за что она выпла чивается работнику, однозначного ответа наука и практика не дают.
Известный английский экономист XVIII в А. Смит считал, что заработная плата — вознаграждение за труд, который продает работ ник нанимателю. С его точки зрения, товаром на рынке труда является сам процесс деятельности по созданию продукта (услуги). А. Смит выдвинул положение о том, что заработная плата представляет собой цену труда и сводится к стоимости минимума средств существования, необходимых для работника и его семьи.
По мнению другого классика экономической науки, Д. Рикардо, труд подобно другим товарам имеет естественную и рыночную сто имости. При этом под естественной он понимал стоимость средств существования работника и его семьи, а рыночной считал заработ ную плату, которая колеблется вокруг своей основы — естественной цены — под влиянием спроса и предложения.
В основе концепции заработной платы, разработанной К. Марк сом, лежит разграничение понятий «труд» и «рабочая сила». Специ фической чертой наемного труда как целесообразной деятельности человека является то, что он осуществляется после заключения до говора о найме. До этого труд не существует в отличие от других то варов, которые получают вещную форму до их продажи. Предметом купли-продажи, таким образом, является не труд, а рабочая сила — способность к труду как совокупность физических и духовных спо собностей, которыми располагает личность.
По К. Марксу, рабочая сила, как и всякий товар, обладает потре бительной стоимостью и стоимостью. Потребительная стоимость со стоит в том, что человек, обладающий рабочей силой, способен тру диться, создавать стоимость большую, чем воспроизводство затрат его рабочей силы.
Это предполагает деление всего рабочего дня, в течение которого работник трудится под контролем работодателя, на необходимое и прибавочное рабочее время. В необходимое рабочее время работник создает эквивалент своей собственной стоимости — стоимость необ ходимого продукта, а в прибавочное время — стоимость прибавочного продукта, для чего предприниматель и покупает рабочую силу.
С этих исходных позиций дается ответ на вопрос о стоимости рабочей силы. В первую очередь она определяется стоимостью пред метов потребления, необходимых для существования работника и его семьи, включая средства на образование, которые постоянно возрас тают в условиях повышения технического и технологического уровня производства. Помимо этого, в стоимость рабочей силы включаются исторический и моральный элементы, зависящие от условий форми рования рабочей силы.
Выраженная в деньгах стоимость рабочей силы выступает как ее цена в форме заработной платы. Согласно теории К. Маркса, источ ник заработной платы — необходимое рабочее время, но условием ее получения является одновременное создание наемными работниками прибавочной стоимости. Поэтому заработная плата создает видимость оплаты за весь труд наемного работника. Она обусловлена также и тем, что работник может получить заработную плату только после того, как отработает определенное количество времени, и чем больше это время, тем выше заработная плата.
При оплате наемного труда в виде заработной платы деление ра бочего времени на необходимое и прибавочное затушевывается, со здавая представление, что весь труд работника является оплаченным. Форма заработной платы скрывает также ее связь со стоимостью ра бочей силы, как правило, количественно не совпадая с этой стои мостью. Она обычно ниже стоимости, поскольку предложение рабо чей силы на рынке труда превышает спрос на нее, сказывается дав ление постоянной безработицы. Продавец рабочей силы находится в невыгодном положении по сравнению с покупателем этого товара.
История рабочего движения XIX-XX вв. свидетельствует о посто янной борьбе объединений наемных работников — профсоюзов за со кращение рабочего дня, повышение заработной платы, охрану труда, страхование рабочих за счет предпринимателей на случай безработи цы, болезни, инвалидности, увечья, старости. Историей убедительно доказано, что заработная плата не может быть независимой от уровня цен на товары и услуги, налоговой, демографической, культурной по литики, а также политики социальной защиты, проводимой государ ством.
В странах с рыночной экономикой действует система регулиро вания заработной платы, которая обеспечивает ее формирование на уровне не ниже определенного государством минимума. Кроме того, государство регулирует безработицу, принимает меры к снижению ее уровня, берет на себя переобучение работников, выделяет средства для выплаты пособий по безработице, что позволяет высвобожден ным работникам в течение определенного времени искать лучшие, отвечающие их запросам рабочие места.
Для современных экономических теорий характерен взгляд на за работную плату как на цену труда. Автор популярного американско го учебника «Экономикс», получившего в последние годы широкое распространение в России, П. Самуэльсон утверждает, что заработная плата выступает наиболее важной категорией рыночных цен, по скольку является ценой труда. Соответственно и уровень заработной платы определяется рыночной конъюнктурой, и формирование ее на рынке труда обусловлено теми же закономерностями, которые дей ствуют на рынке по отношению к товарам любого вида.
Сторонники концепции «регулируемой заработной платы», осно воположником которой является английский экономист Дж.М. Кейнс, отстаивают точку зрения о том, что в целях повышения уровня заня тости работников необходимо регулировать заработную плату путем сдерживания ее роста.
За сокращение или сдерживание роста заработной платы высту пают и сторонники «инфляционной спирали», которые рассматри вают рост заработной платы в качестве причины инфляционного витка цен. Они утверждают, что повышение заработной платы при водит к увеличению издержек производства и росту цен, а рост цен побуждает наемных работников и профсоюзы требовать нового по вышения заработной платы. Так продолжается до тех пор, пока не будет проведена политика сдерживания роста заработной платы и ее замораживания. Эта теория служит основанием для ослабления ин дексации заработной платы в связи с ростом цен, те обычной ста новится практика, при которой повышение заработной платы отстает от роста цен на товары (см. гл. 14).
В отечественной экономической литературе трактовка сущности заработной платы существенно изменялась в соответствии с разви тием экономики и характером общественных отношений.
Долгие годы, до середины 60-х гг., господствовало соответство вавшее теории экономики социализма представление о природе за работной платы как о доле работника в общественном фонде потреб ления, выделяемой социалистическим государством на оплату труда.
Переосмысление этой точки зрения началось в связи с подготов кой и проведением хозяйственной реформы 1965 г. К этому времени относится развитие целого ряда положений, по-новому ставящих про блему сущности заработной платы. Сформировалась концепция, суть которой состояла в том, что заработная плата представляет собой долю в доходе предприятия или одновременно долю работника в доходе предприятия и в доходе общества.
Утверждалось, что, поскольку заработная плата непосредственно выражает отношения рабочих и служащих с предприятием, она долж на быть частью стоимости продукта, созданного на данном предпри ятии, и состоять из двух частей, одна из которых гарантируется об ществом, а другая — доходом предприятия.
В соответствии с этим подходом права предприятий в оплате труда были существенно расширены. Они получили реальные возможности управлять организацией заработной платы, воздействовать на ее уро вень в соответствии с оценкой трудового вклада работника или ни зового трудового коллектива в конечный результат труда. Однако пре одолеть уравнительность в оплате труда не удалось.
Причину этого явления экономисты видели в том, что права пред приятий были расширены недостаточно. Отсюда делался вывод об устранении общества из механизма оценки трудового вклада работ ника. Механизм распределения по труду представлялся в виде сле дующей цепи отношений: общество — предприятие — фонд оплаты труда предприятия; предприятие — работник — индивидуальная за работная плата. При такой схеме непосредственным становится от ношение предприятие — работник, а отношение общество — работ ник превращается в весьма опосредованное или полностью исклю чается.
Иная точка зрения состояла в том, что следует сохранить цент рализованное начало в организации заработной платы, поскольку не достаточная стимулирующая роль распределения по труду вызвана ослаблением активности государственной политики оплаты труда. Ее сторонники считали, что действовавшая в 80-е гг. практика оплаты труда создавала противоречие между интересами работника и пред приятия, с одной стороны, и общества — с другой. И предприятие, и работник были заинтересованы в ненапряженных плановых зада ниях, сокрытии внутрипроизводственных резервов, стремились за высить цены, заработную плату, себестоимость продукции, уклоня лись от внедрения дорогостоящей и высокопроизводительной техни ки и т.д. Государство, напротив, отстаивало интересы эффективного хозяйствования, стремилось к ликвидации уравнительности в оплате труда и т.п. Преодолеть этот конфликт возможно на основе объеди нения интересов предприятия и работника в повышении оплаты труда в результате роста эффективности производства. Предложения о со вершенствовании политики заработной платы сводились к тому, чтобы резко повысить долю оплаты по тарифным ставкам и окладам, сократив выплаты надтарифных надбавок и доплат, а также перейти к премированию только за сверхнормативные высокие достижения в труде.*
* Такая точка зрения неоднократно высказывалась Институтом труда, например в работе «Развитие системы материального стимулирования производственных объ единений (предприятий)» (М.: НИИ труда, 1989).
Условиям многоукладной экономики со все более углубляющи мися рыночными отношениями в наибольшей степени отвечает пред ставление о заработной плате как об объективно требуемом для вос производства рабочей силы и эффективного функционирования про изводства объеме жизненных средств. Эти средства работник должен получать в обмен на свой труд в размере, соответствующем достиг нутому уровню развития производственных сил общества и вопло щающемся в исторически сложившемся наборе потребительских благ и услуг, необходимых работнику и членам его семьи.
Развитие рыночных отношений предопределяет реальное суще ствование этих средств только в стоимостной форме как средств, объ ективно определяющих стоимость потребленной рабочей силы в из держках производства.
Концепция реформирования заработной платы в условиях пере хода к рынку, разработанная Институтом труда Минтруда России, предполагает ее трансформацию в организацию на принципах стои мости (цены) рабочей силы вместо ее определения как доли в доходе предприятия (работодателя).*
* Яковлев P.A. Концепция реформирования заработной платы. М.: Институт труда Минтруда РФ, 1998.
Согласно этой концепции, заработная плата как цена рабочей силы призвана выполнять в рыночной экономике три основные функции:
• обеспечивать работнику объем потребления материальных благ и услуг, достаточный для расширенного воспроизводства рабочей силы, т.е. способности к физическому и интеллектуальному труду (воспроизводственная функция);
• формировать для работодателя определенный производствен ный результат от применения приобретенной им рабочей силы, т.е. позволяющий ему в конечном счете получить ожидаемую прибыль или валовой доход, для наемного работника — формировать заинте ресованность в продуктивном труде (стимулирующая функция);
• выступать регулятором спроса и предложения на продукцию или услуги конечного потребления, а также на рабочую силу опре деленного качества на рынке труда (регулирующая функция).
Заработную плату следует рассматривать не только как экономи ческую, но и как нравственную категорию, призванную обеспечивать человеку определенный социальный статус. Следова тельно, если исходить из того, что уровень оплаты труда должен от ражать стоимость (цену) рабочей силы, то необходимо добиваться та кого положения, чтобы заработная плата большинства рабочих и слу жащих обеспечивала не только удовлетворение физиологических по требностей (как это весьма широко распространено в настоящее время), но и потребностей работника и его семьи, вызванных соци альными и культурными условиями формирования и развития работ ников наемного труда.
Затраты на возмещение стоимости (цены) рабочей силы не могут не предусматривать, кроме покрытия расходов на питание, одежду, предметы домашнего обихода, также затрат на содержание жилища, медицинское обслуживание, общее и профессиональное образование, социальные нужды работников как в период трудовой деятельности, так и после ее завершения.
Отсюда вывод: обоснованные уровни оплаты труда необходимо ориентировать на минимальный (а в перспективе и на рациональный) потребительский бюджет, исчисляемый дифференцированно приме нительно к категориям работников, видам производств и территориям страны (см. гл. 10, 11).
Говоря о величине заработной платы, нельзя не учитывать и воз действие на процессы ее формирования рынка труда. Соотношение спроса и предложения на этом рынке, механизмы конкуренции как со стороны работодателей, так и продавцов рабочей силы определяют в немалой степени текущую цену труда (см. гл. 16).
Межотраслевые и межрегиональные различия в цене рабочей силы зависят от действенности коллективных усилии работников, на правленных на обеспечение справедливых, по их мнению, условий оплаты. Во многом на различия в оплате оказывают влияние действия профессиональных союзов или иных организаций, представляющих интересы работников наемного труда, а также стремление государства и других работодателей снять социальную напряженность, приводя щую к неоправданным экономическим потерям из-за коллективных протестов со стороны наемных работников (см. гл. 11 и 12).
Заработная плата тесно связана с ценами на потребительские то вары и услуги. Чем они выше, тем ниже при том же абсолютном уров не оплаты реальное ее содержание. С падением уровня цен и тарифов на услуги растет реальное содержание заработной платы. Следовательно, представительные органы работников и работодателей, вы рабатывая меры политики оплаты труда и доходов работников, долж ны обязательно учитывать уровень и динамику цен на потребитель ские товары и тарифов на услуги.
При переходе от административных методов управления эконо микой к методам рыночного регулирования система экономических отношений, включающая и отношения, связанные с оплатой труда, испытывает на себе влияние, с одной стороны, прежних условий и традиций, а с другой — новых процессов.
Реформирование организации заработной платы при переходе к рыночным отношениям на основе теории стоимости (цены) рабочей силы взамен рассмотрения ее как доли в доходе предприятия и об щества стало общепризнанным. Это вполне закономерно. Однако возникает вопрос, означает ли этот новый подход к рассмотрению сущности заработной платы отказ от признания ее связи с затратами и результатами труда?
Опыт стран с развитой рыночной экономикой, да и российский опыт, накопленный в ходе реформ, свидетельствуют, что отрицание связи заработной платы с распределением по труду неправомерно и наносит существенный вред практике стимулирования высокоэффек тивного труда, а следовательно, и поступательному развитию эконо мики страны.
Если плановая модель организации заработной платы во многом была искусственной, то не менее искусственным можно считать про возглашаемое нередко «освобождение» от учета в оплате количества и качества затраченного труда, а также его результатов.
Противопоставление распределения по труду и теории заработной платы как стоимости (цены) рабочей силы основано на заблуждении, согласно которому принципы распределения по труду трактуются только как эквивалентность в обмене количество труда, которое ра ботник дал обществу в одной форме, он получает в другой форме. При этом обычно ссылаются на известное положение К. Маркса в «Критике Готской программы».
Между тем марксистская теория заработной платы — составная часть учения о прибавочной стоимости как неоплаченном труде на емного работника. Автор «Капитала» излагает свое представление о заработной плате, переходя от простого к сложному: от анализа сущ ности стоимости и цены рабочей силы к характеристике превращения стоимости и цены рабочей силы в заработную плату и особенностей ее форм — повременной и сдельной (поштучной).
Так или иначе на заработную плату влияют как продолжительность рабочего времени, национальные и исторические традиции, так и ин дивидуальные различия в труде работников, выполняющих одну и ту же работу (одну и ту же функцию), но с разными результатами.
Дифференциация размеров заработной платы по сложности, ус ловиям, напряженности и другим параметрам количественных и ка чественных затрат труда отражает различия в стоимости воспроиз водства рабочей силы. Различия в уровнях оплаты в зависимости от количественных и качественных результатов труда связаны с осущест влением распределения по труду, отражают трудовую основу заработ ной платы. В конечном итоге все колебания величины оплаты про исходят в процессе осуществления заработной платой ее специфи ческих функций. Они состоят, во-первых, в возмещении стоимости рабочей силы, благодаря чему обеспечивается регулярное возобнов ление последней как непосредственно в процессе производства, так и на рынке труда; во-вторых, в экономическом побуждении работ ников к лучшему выполнению своих функций путем соизмерения оп латы рабочей силы с количеством и качеством затрат и результатов труда. Обе эти функции в конечном счете призваны обеспечивать до стижение единой цели — регулярное воспроизводство труда и аван сированного капитала.
Задача обеспечения наиболее производительного потребления ра бочей силы и соответственно повышения массы и нормы прибавоч ной стоимости побуждает работодателя к всемерному уменьшению издержек производства. Это достигается прежде всего за счет лучше го использования основных и оборотных производственных фондов. Но работодатель, рассматривая затраты на рабочую силу как одну из статей издержек производства, постоянно стремится к снижению заработной платы, в результате чего она проявляет тенденцию к па дению ниже стоимости рабочей силы. Это подтверждено многолетней практикой стран с развитой рыночной экономикой и имеет место в современной России. В неблагоприятных экономических условиях, особенно в период кризиса и сокращения объемов производства, воз никают предпосылки, способствующие прямому снижению цены труда, к отставанию ее динамики от движения цен на другие товары.
Однако нельзя не считаться с тем, что для наемных работников заработная плата — единственный источник средств к существова нию, необходимое средство возобновления способности к труду. От сюда вполне закономерно их стремление добиваться повышения за работной платы, ее движения опережающими темпами в сравнении с динамикой цен на товары и услуги. Задача состоит в том, чтобы в максимальной степени приблизить уровень заработной платы к сто имости и цене рабочей силы.
Как же добиться при этом оптимального сочетания интересов ра ботников и работодателей? Главное — обеспечение экономического роста и повышение производительности труда. От этого выигрывают обе стороны трудовых отношений.
При постоянной величине рабочего дня и неизменной интенсив ности труда с ростом производительности труда стоимость рабочей силы, воплощающаяся в одной и той же массе жизненных средств ра ботника и его семьи, снижается, а прибавочная стоимость соответст венно растет. С падением производительной силы труда, но при неиз менной его интенсивности и постоянной величине рабочего дня сто имость рабочей силы, воплощенная в той же массе жизненных средств, возрастает, а прибавочная стоимость соответственно уменьшается.
Сказанное свидетельствует о том, что признание заработной платы в качестве стоимости (цены) рабочей силы ни в коей мере не отвергает принципов ее построения и организации с учетом затрат и результатов труда. Тем более это справедливо в отношении редукции труда при определении степени (размеров) дифференциации заработ ной платы.
Следовательно, формулируя принципы организации оплаты труда в условиях рыночной экономики, нельзя забывать, что трудовая ос нова формирования заработка не исчезает, а различия в затратах труда (простого и сложного) непременно должны учитываться. Возможнос ти такой дифференциации определяются тем, что расходование труда различной сложности в течение одного и того же времени создает разные по величине стоимости: более сложный труд воспроизводит в течение необходимого времени более высокую стоимость рабочей силы, а в течение прибавочного времени производит большую при бавочную стоимость для владельца средств производства.
Известно, что цены на различные виды труда на рынке рабочей силы принимают форму тарифных ставок оплаты, а государство фор мирует ту или иную политику относительно роли и места тарифной системы в организации оплаты труда (см. гл. 18).
При всех условиях тарифная ставка (оклад) есть мера цены труда известной сложности, т.е. цена конкретного труда работника опреде ленной профессии и квалификации в течение предусмотренного нор мой времени. При формировании индивидуального заработка работ ника принимаются в расчет также интенсивность, условия и значи мость отдельных видов труда. Первые два фактора в полной мере со гласуются с теорией стоимости и не противоречат принципу оплаты с учетом затрат труда.
Особое место в организации заработной платы занимает опреде ление минимума заработной платы. Существенное отставание его ве личины от стоимости рабочей силы (необходимых затрат на ее вос производство) обусловливает неэффективную с точки зрения целей материального стимулирования структуру заработной платы, что не может не сказываться отрицательно не только на воспроизводствен ной, но и на стимулирующей и регулирующей функциях.
Понимание экономической природы заработной платы как сто имости (цены) рабочей силы означает, что ее уровень должен быть ориентирован на соответствие прожиточному минимуму и потребле нию на уровне минимального потребительского бюджета. Что же ка сается дифференциации в оплате по профессионально-квалифика ционным группам работников, по сферам приложения труда, то в основе ее должны лежать различия в сложности, интенсивности и результативности труда. Персонифицированный учет квалификации ра ботников, уровня их профессиональной подготовки и результатив ности труда, отношения к выполнению порученной работы призван создавать более высокие мотивационные механизмы к высокопроиз водительному труду, обеспечивать стимулирующее воздействие на ра ботника (см. гл. 9).
В соответствии со ст. 77 Кодекса законов о труде Российской Фе дерации «оплата труда каждого работника зависит от личного трудо вого вклада и качества труда и максимальным размером не ограни чивается». Предоставление партнерам на рынке труда полной свободы самостоятельно устанавливать размер оплаты труда — одно из объек тивных требований рыночной экономики.
Необходимость перехода к рыночной экономике в России, как правило, обосновывалось прежде всего тем, что новые производст венные отношения дадут возможность раскрыть потенциал каждого человека, поскольку заработная плата будет во все более возрастающей степени зависеть от эффективности труда. Однако на пути к этому возникли новые проблемы, решение которых нельзя не при знать крайне необходимым.
Прежде всего речь идет о падении реальной заработ ной платы. Затяжной переходный период к рыночной экономике сопровождается ее снижением практически во всех отраслях народ ного хозяйства. Причина тому — углубление социально-экономичес кого кризиса, падение объемов производства.
Имеются разные оценки уровня снижения реальной заработной платы. По данным государственной статистики, за годы реформиро вания оно составило более 50%, и, как следствие, по ее величине Россия занимает одно из последних мест среди промышленно раз витых стран мира. Если за 1990—1997 гг. цены на товары и тарифы на услуги выросли более чем в 6,0 тыс. раз, то заработная плата — лишь в 3,2 тыс. раз (табл. 6.1).
Таблица 6.1.
Динамика номинальной и реальной заработной платы
|
Годы |
Среднемесячная начисленная заработная плата в ценах соответствующего периода, руб. |
В % к предыдущему году |
||
|
Номиналь-ная заработная плата |
Индекс пот ребитель-ских цен |
Реальная заработная плата |
||
|
1990 |
303 |
— |
— |
— |
|
1991 |
548 |
181 |
187 |
97 |
|
1992 |
5995 |
1094 |
1627 |
67 |
|
1993 |
58663 |
979 |
974 |
100,4 |
|
1994 |
220351 |
376 |
408 |
92 |
|
1995 |
472 392 |
214 |
298 |
72 |
|
1996 |
790210 |
157 |
148 |
106 |
|
1997 |
965 000 |
119,7 |
115 |
104,3 |
Начиная с 1996 г. появилась тенденция несущественного, но все же роста реальной заработной платы. Номинальная средняя начис ленная заработная плата в 1996 г. составила немногим более 790 руб. (деноминированных), что в 1,57 раза выше, чем в 1995 г. В реальном же исчислении среднемесячная заработная плата увеличилась по сравнению с 1995 г. на 6%. В 1997 г. номинальная заработная пла та составляла 965 руб. в месяц (рост по сравнению с 1996 г. почти в 1,2 раза), а в реальном исчислении увеличилась по сравнению с 1996 г. на 4,3%. Однако в результате ситуации, сложившейся в российской экономике после кризиса в августе 1998 г., по данным Госкомстата России, реальная заработная плата сократилась к январю 1999 г. на 40% по сравнению с январем 1998 г.
О социально-экономических последствиях процессов движения заработной платы и цен на товары и услуги можно судить, сопоставив уровень и динамику заработной платы с уровнем и динамикой про житочного минимума трудоспособных граждан (табл. 6.2).
Таблица 6.2.
Минимальный размер оплаты труда и его отношение к среднемесячной начисленной заработной плате и прожиточному минимуму трудоспособного населения*
|
Период |
Мини-мальный размер оплаты труда, руб. |
Средне месячная начислен-ная заработная плата, руб. |
Отношение минимального размера оплаты труда |
|
|
В процентах к среднемесяч-ной начисленной заработной плате |
В процентах к прожиточно-му минимуму трудоспособ-ного населения |
|||
|
1991 г., декабрь |
200 |
1195 |
16,7 |
74,9 |
|
1992 г., январь |
342 |
1438 |
23,8 |
47,6 |
|
июнь |
900 |
5067 |
17,18 |
48,6 |
|
1993 г., январь |
2250 |
15341 |
14,7 |
35,9 |
|
апрель |
4275 |
30562 |
14,0 |
38,7 |
|
июнь |
7740 |
55 995 |
13,8 |
33,1 |
|
декабрь |
14 620 |
14 218 |
10,4 |
30,2 |
|
1994 г., июль |
20500 |
220 965 |
9,3 |
19,9 |
|
1995 г., апрель |
34440 |
386 244 |
8,9 |
13,1 |
|
май |
43 700 |
429 935 |
10,2 |
15,3 |
|
август |
55000 |
520 579 |
10,6 |
17,1 |
|
ноябрь |
57750 |
615 656 |
9,4 |
16,4 |
|
декабрь |
60 500 |
735 483 |
8,2 |
16,4 |
|
1996 г., январь |
63 250 |
654 837 |
9,7 |
16,3 |
|
апрель |
75 900 |
746 473 |
10,2 |
18,1 |
|
1997 г., январь |
83 490 |
812 174 |
10,3 |
18,9 |
|
декабрь |
83 490 |
1 214 800 |
6,9 |
17,9 |
|
1998 г., сентябрь |
83,49 |
1051 |
7,9 |
15,1 |
|
* До января 1997 г приведены месяцы, с 1-го числа которых устанавливался новый минимальный размер оплаты труда. |
||||
Даже с учетом необходимых поправок к методам расчета прожи точного минимума (его величина постоянно занижалась далеко не совершенной методикой расчета, принятой в 1992 г.) снижение со отношения средней заработной платы и прожиточного минимума до 1,8 раза в 1995 г. и до 2,3 раза к концу 1997 г. весьма существенно.
Как бы ни критиковали организацию заработной платы в плано вой экономике, нельзя не отметить, что в 1990 г. установленный уро вень минимальной заработной платы — 80 руб. был примерно в 1,5 раза выше прожиточного минимума. Это была социально значи мая величина. Каждый, кто получал самую низкую заработную плату, знал, что он может на нее прожить, хотя и весьма скромно, с боль шими ограничениями. В 1997 г. среднемесячная минимальная зара ботная плата составила 80 759,2 руб. (неденоминированных), а про житочный минимум соответственно — 411 200 руб. (неденоминиро ванных). Прожиточный минимум опережал минимальную заработ ную плату практически в 5 раз.
Возникла парадоксальная ситуация: экономика страны направ ляется в рыночное русло, а один из главных элементов рыночной экономики — цена рабочей силы как специфического товара — все более отдаляется от своей естественной оценки — стоимости.
Низкая заработная плата ведет прежде всего к резкому сокращению спроса населения, особенно на качественные товары и услуги, к свер тыванию наукоемких производств, внедрения новой техники и техно логии. При низкой цене рабочей силы возникает экономическая воз можность и даже необходимость замещения дорогостоящего обору дования и машин дешевой рабочей силой. Устраняется стимул к росту эффективности производства, повышению его конкурентоспособнос ти на мировом рынке товаров и услуг, ибо главное для достижения на званных целей — внедрение новой техники и технологии.
По данным социологического обследования (сентябрь 1996 г.), аб солютное большинство опрошенных работников предприятий про мышленности (83,2%) не удовлетворено размером заработной платы. Вполне устраивает заработок лишь менее 5% опрошенных (4,7%). Это отражается на настроении людей, оценке ими ситуации в экономике страны. И неудивительно, что, по данным того же обследования, почти 69,2% опрошенных указали, что они либо «совершенно не уверены», либо «пожалуй, не уверены в завтрашнем дне», а удельный вес «вполне уверенных» — 3,3%.*
* Экономист. 1997. № 4.
Второй итог изменений в заработной плате —перекосы в оплате труда. Дифференциация заработной платы по отдельным отраслям экономики и промышленности, а внутри них — по профес сионально-квалификационным группам работников достигла в пе риод экономической реформы весьма существенных размеров, кото рые далеко не всегда обоснованы объективными характеристиками трудового процесса и значимостью сфер приложения труда.
В регионах со значительной концентрацией предприятий топливно-энергетического комплекса относительно высокая заработная плата определялась высокими ценами на продукцию, что связано с внешним рынком и монопольным положением отраслей и предпри ятий. Обрабатывающие отрасли в связи с большими затратами на сырье и топливо не имели такой возможности. Спад производства в машиностроении и особенно на предприятиях ВПК сказался на за работной плате работников отрасли в сравнении с добывающими и топливными отраслями (табл. 6.3).
Таблица 6.3.
Отношение среднемесячной номинальной заработной платы отраслей экономики к среднероссийскому уровню (%)
|
Отрасли |
1991 г. |
1995 г. |
1998 г. |
|
Промышленность |
111 |
112 |
118,3 |
|
Из нее: |
|||
|
электроэнергетика |
167 |
209 |
187,9 |
|
топливная |
183 |
256 |
228,4 |
|
в том числе: |
|||
|
нефтедобывающая |
202 |
302 |
248,7 |
|
газовая |
206 |
411 |
458,5 |
|
угольная |
198 |
239 |
161,3 |
|
черная металлургия |
127 |
136 |
129,2 |
|
химическая |
108 |
108 |
108,3 |
|
машиностроение |
97 |
85 |
85,3 |
|
легкая |
105 |
56 |
77 |
|
пищевая |
119 |
118 |
52 |
|
Сельское хозяйство |
84 |
50 |
44 |
|
Строительство |
127 |
126 |
142,7 |
О социальном расслоении общества свидетельствуют данные табл. 6.4.
Таблица 6.4.
Соотношение размеров средней заработной платы 10% наиболее оплачиваемых и 10% наименее оплачиваемых работников
|
Отрасли |
Апрель 1995 г. |
Март 1996 г. |
Октябрь 1998 г. |
|
Промышленность |
20,6 |
20,9 |
17,9 |
|
Из нее: |
|||
|
электроэнергетика |
9,6 |
8,6 |
7,9 |
|
топливная |
15,2 |
15,1 |
14,3 |
|
металлургическая |
11,6 |
10,5 |
11,2 |
|
химическая и нефтехимическая |
12,4 |
10,9 |
10,0 |
|
машиностроение и металлообработка |
16,4 |
15,8 |
14,0 |
|
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная |
18,0 |
16,8 |
14,2 |
|
строительных материалов |
11,5 |
12,7 |
11,1 |
|
легкая |
15,8 |
14,8 |
15,5 |
|
пищевая |
16,3 |
14,0 |
15,0 |
|
Сельское хозяйство |
23,8 |
21,0 |
24,4 |
|
Строительство |
24,7 |
25,1 |
22,2 |
|
Транспорт |
13,3 |
12,1 |
13,1 |
|
Связь |
14,2 |
15,2 |
16,9 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство, непроиз водственные виды бытового обслуживания на селения |
14,7 |
13,9 |
13,4 |
|
Здравоохранение, физическая культура и соци альное обеспечение |
13,4 |
13,0 |
13,3 |
|
Образование |
13,0 |
14,6 |
14,2 |
|
Культура и искусство |
16,2 |
17,2 |
19,4 |
|
Наука и научное обслуживание |
16,8 |
15,5 |
19,5 |
|
Банковская деятельность |
20,3 |
26,3 |
29,5 |
Наибольшая дифференциация заработной платы возникла между работниками предприятий и их руководителями — директора ми. В ряде случаев разница в уровнях оплаты составила 30-40 раз, а в среднем разрыв достиг 10—15 раз. В июне 1999 г. соотношение за работной платы крайних 10%-ных групп работников составило 23,5 раза; при этом в строительстве этот разрыв достигает 26 раз, в сельском хозяйстве — 20 раз, в промышленности — 24 раза, на транс порте — 12,5 раза
Складывающаяся ситуация несет в себе большой разрушительный потенциал, нарастают противоречия и социальная напряженность внутри производственных коллективов. Негативные последствия уси ливаются там, где дифференциация в оплате не имеет прямого отно шения к различиям в эффективности труда и производства.
Показателем кризиса в оплате труда, проявившимся в последние годы, следует считать масштабы невыплат заработной платы. В ходе проведенных Институтом труда социологических оп росов выявлено, что 77,8% опрошенных рабочих и служащих отме чали неоднократные задержки заработной платы на их предприятиях (в учреждениях), а 74% опрошенных высказали мнение, что непла тежи заработной платы, которые периодически усиливаются, явля ются решающим фактором социальной нестабильности, ибо сущест венно влияют на стабильность доходов семей рабочих и служащих.
В начале 1999 г. задолженность по выплате заработной платы со ставила 77 млрд руб. и по сравнению с началом 1998 г. увеличилась в 1,45 раза.
Неплатежи заработной платы влияли на снижение значи мости заработной платы в доходах населения и по вышение значимости других источников доходов. В то же время обсле дования, проведенные Институтом труда, показывают, что в среднем 60% опрошенных работающих по найму не имеют других источников доходов, кроме заработной платы. Среди 40% опрошенных, имеющих другие источники, на первом месте стоят доходы отличного подсобного хозяйства (14%); на втором месте — пенсии, пособия, дотации и ком пенсации (13%), около 10% опрошенных указали, что они вынуждены систематически обращаться за материальной помощью к родственни кам; около 10% имеют дополнительный трудовой доход (эпизодические заработки, постоянная работа по совместительству и т.п.).
Заработная плата, по последним расчетам, в общей структуре дохо дов населения составляет всего лишь 41,4%. Между тем еще в 1990 г. ее удельный вес составлял 74,1%, в 1993 г. — 58, в 1995 г. — 39,3%. Как ука зывалось, основная масса населения имеет заработную плату в качестве единственного источника доходов. Сужение доли заработной платы в доходах — свидетельство роста социального расслоения общества.
Можно говорить еще о двух негативных проявлениях складыва ющейся ситуации.
Во-первых, резкое падение доли оплаты труда в совокупных до ходах населения неизбежно приводит к снижению мотивационного потенциала оплаты труда.
Во-вторых, доходы от предпринимательской деятельности и соб ственности получает довольно ограниченный контингент населения. Это, в свою очередь, способствует дальнейшему росту дифференциа ции доходов отдельных групп населения.
Отмеченные негативные процессы организации и регулирования заработной платы как основного источника формирования доходов населения явились результатом ошибочных представлений о страте гии и тактике ее реформирования и регулирования. В начале эконо мической реформы предполагалось, что государство не должно вме шиваться в этот процесс. Это заблуждение — часть общей концепции перехода к рынку на основе саморегулирования всех экономических процессов и максимального отстранения государства от управления этими процессами. В результате основные вопросы регулирования за работной платы переданы предприятиям и организациям.
Падение реальной заработной платы, ее излишняя дифференциа ция — следствие претворения этой ошибочной концепции перехода к рынку. Следовательно, программа действий по выходу из сложив шегося положения должна быть направлена на восстановление зара ботной платы как реальной, эффективно действующей экономичес кой категории рыночной экономики, восстановление ее основных функций — воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей.
Первая задача состоит в повышении реальной заработной платы до стоимости рабочей силы. При этом следует исходить из положений Всеобщей декларации прав человека, принятой и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Статья 23 (п. 3) Дек ларации предусматривает, что «каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечиваю щее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения».
Статья 25 Декларации провозглашает: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, кото рый необходим для поддержания здоровья и благосостояния его само го и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, бо лезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного слу чая утраты средств к существованию по не зависящим от него обсто ятельствам».
Задачу сближения минимальной заработной платы с прожиточ ным минимумом, а затем с минимальным потребительским бюджетом возможно решить только на основе выхода из социально-экономического кризиса и повышения эффективности производства. Это, в свою очередь, потребует существенной корректировки тактики и стратегии дальнейшего проведения экономической реформы, опре деления основных направлений развития экономики, формирования необходимых источников доходов бюджета и хозяйствующих субъек тов в реальном секторе экономики.
Устранение неоправданно большой дифференциации в оплате труда по категориям работников, отраслям и территориям — второй шаг на пути преодоления негативных явлений в организации заработ ной платы и восстановления ее стимулирующей функции. Эта задача может быть решена путем установления и поддержания рациональных пропорций в соотношении оплаты простого и сложного труда, труда, требующего от работников различного уровня квалификации.
В связи с этим возникает вопрос о роли и месте тарифной системы в оплате наемного труда. В рыночной экономике система соотноше ний в ставках и окладах в зависимости от сложности, условий и зна чимости сфер приложения труда является неотъемлемой частью всей системы организации заработной платы.
Наконец, существенную роль в повышении стимулирующей роли заработной платы призвано сыграть рациональное применение форм и систем заработной платы, поощрительных выплат за высокие ин дивидуальные и коллективные результаты труда (см. гл. 19).
Реализация названных подходов к совершенствованию практики оплаты труда предполагает приведение в действие механизма регули рования заработной платы (доходов трудящихся) на основе сочетания государственного и коллективно-договорного регулирования процес сов формирования и дифференциации заработной платы рабочих и служащих (см. гл. 11).
Выводы
1. Заработная плата как категория рыночной экономики представляет собой стоимость (цену) рабочей силы, т.е. стоимостное выражение объек тивно требуемого объема жизненных средств для воспроизводства рабочей силы и эффективного функционирования производства Развитие рыночных отношений предопределяет реальное существование этих средств только в стоимостной форме, как средств, объективно определяющих стоимость по требленной рабочей силы в издержках производства.
2. Цена рабочей силы, выступающая в форме заработной платы, может отклоняться от стоимости — затрат на воспроизводство рабочей силы — под влиянием экономической конъюнктуры на рынке труда, спроса и предло жения конкретных видов рабочей силы, отличающихся своим профессио нально-квалификационным уровнем. Заработная плата призвана выполнять в рыночной экономике воспроизводственную, стимулирующую и регулирую щую функции.
3. Заработная плата тесно связана с ценами на потребительские товары и услуги. Чем они выше, тем ниже при том же абсолютном уровне оплаты ее реальное содержание, снижение уровня цен и тарифов на услуги обеспе чивает рост реального содержания заработной платы. Следовательно, меры политики заработной платы и доходов граждан призваны учитывать уровень и динамику цен на потребительские товары и услуги.
4. Реформирование организации заработной платы при переходе к ры ночным отношениям на основе величины стоимости (цены) рабочей силы не означает отказа от обеспечения связи размеров оплаты с количественными и качественными затратами и результатами труда.
5. Понимание экономической природы заработной платы как стоимости (цены) рабочей силы предполагает, что ее уровень должен быть ориентирован на соответствие прожиточному минимуму и потреблению на уровне мини мального потребительского бюджета.
6. Реформирование заработной платы в России в процессе перехода к рыночной экономике, методы преобразований в сфере оплаты труда привели к возникновению проблем, решение которых следует признать крайне не обходимым. Среди них — падение реальной заработной платы, перекосы в оплате труда по отдельным отраслям экономики и промышленности, а также по профессионально-квалификационным группам работников, системати ческие задержки выплаты начисленной заработной платы, снижение значи мости заработной платы в доходах населения.
7. Негативные моменты в организации и регулировании заработной платы как основного источника формирования доходов населения — резуль тат ошибочных представлений о том, что государство не должно вмешиваться в этот процесс. В этой связи весьма актуальной в политике оплаты труда и доходов населения является необходимость рационального сочетания госу дарственного и коллективно-договорного их регулирования посредством по строения и применения тарифной системы оплаты труда, использования форм и систем оплаты труда и поощрительных выплат за высокие количе ственные и качественные результаты труда.
Термины
Заработная плата
Рабочая сила
Необходимый продукт
Прибавочный продукт
Дифференциация заработной платы
Минимальная заработная плата
Персонифицированный учет
Вопросы для самопроверки
1. Какова сущность заработной платы как категории рыночной эконо мики?
2. Как изменялись взгляды российских экономистов на природу зара ботной платы в связи со сменой ориентиров социально-экономической по литики государства?
3. Каковы основные функции заработной платы, их существо и меха низмы реализации?
4. Обоснуйте необходимость обеспечения связи размеров заработной платы с затратами и результатами труда. Охарактеризуйте механизмы реа лизации названного принципа организации заработной платы.
5. Каковы процессы, определяющие динамику реальной заработной платы в процессе осуществления рыночных реформ? Дайте объяснение скла дывающимся тенденциям.
6. Что происходит с соотношениями заработной платы по отраслям эко номики, профессионально-квалификационным группам работников в ходе реформирования заработной платы?
7. Как следует рассматривать снижение доли заработной платы в струк туре доходов населения?
Социальные трансферты, или трансфертные платежи, представля ют собой целенаправленную операцию перераспределительного ха рактера, заключающуюся в передаче ресурсов в денежной и натураль ной формах государственными и некоммерческими организациями (профессиональными, религиозными, благотворительными и т.п.) на селению, главным образом на безвозмездной основе.
К социальным трансфертам относятся пенсии, пособия, стипен дии, дотации и другие выплаты по социальному обеспечению, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В натуральной форме они состоят из товаров, индивидуальных ры ночных и нерыночных услуг, предоставляемых конкретным домаш ним хозяйствам.
Задачи, решаемые системой социальных трансфертов, можно раз делить на несколько групп:
• обеспечение населения социально значимыми услугами;
• сокращение разрыва в уровне материального обеспечения ра ботающих и неработающих членов общества, повышение жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс;
• смягчение негативных внешних эффектов периода приспособ ления населения к условиям рынка — росту нищеты и бедности, без работице и др. Особенно это касается социальных иждивенцев, у ко торых возможности адаптации к рыночным условиям во многом за висят от величины социальных трансфертов;
• обеспечение необходимого количества и структуры воспроиз водства трудовых ресурсов.
Социальные трансферты являются неотъемлемой частью полити ки государства в социальной сфере. Система социальных трансфертов представляет собой одну из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности.
Социальные трансферты могут осуществляться в форме социаль ного вспомоществования (помощи); путем предоставления совокуп ности государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения (категориальные социаль ные услуги); в рамках социального страхования (добровольно-корпо ративного и обязательного, государственного).
Трансферты в форме социального вспомоществования (помощи) включают систему социальных благ и услуг, предоставляемых госу дарством социально уязвимым группам населения на основе провер ки нуждаемости. В данном случае социальные трансферты получают малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бед ности, или прожиточного минимума, а также лица, попавшие в труд ные жизненные ситуации. Им гарантируется поддержка государства при условии проверки соответствия доходов минимальным жизнен ным стандартам.
При помощи социальных трансфертов происходит перераспреде ление налоговых доходов, полученных от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения, уменьшая тем самым неравенство доходов в обществе. Через институт социальных трансфертов в форме социальной помощи реализуется концепция минимального гаранти рованного дохода.
В широком смысле социальное вспомоществование включает также разнообразные формы добровольно-общественной благотвори тельности в пользу социально незащищенных групп населения. Ее оказывают профессиональные союзы, религиозные и другие общест венные организации.
Трансферты в форме социальных гарантий включают систему со циально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. При этом реализуется принцип рас пределения по потребностям с учетом ресурсных возможностей об щества, что определяет меру этих гарантий.
Трансферты в форме социальных льгот представляют собой соци альные гарантии отдельным категориям населения и носят универ сальный характер.
Трансферты, осуществляемые через систему социального страхо вания, призваны защитить население от различных социальных рис ков, ведущих к потере трудоспособности и дохода, — болезней, про изводственных травм, профессиональных заболеваний, несчастных случаев, рождения и воспитания детей, безработицы, старости, смер ти кормильца. Для этой категории трансфертов в отличие от предыду щих характерно не только перераспределение, но и своеобразное предварительное накопление средств, в том числе иногда и личных, образующих страховые фонды с целью последующей выплаты опре деленных средств при наступлении страхового случая.
В России действует более 1 тыс. нормативных актов, предусмат ривающих те или иные социальные выплаты и охватывающих более 200 различных категорий населения — ветеранов, детей, инвалидов, учащихся и т.д.
Наиболее обширная часть социальных трансфертов в Российской Федерации — пенсии, пособия, стипендии. Пенсия — это форма ре гулярных денежных выплат, предусмотренная законодательством в случае частичной или полной нетрудоспособности, потери кормиль ца, профессиональных рисков. Пенсионное обеспечение формирует ся в едином социальном пространстве, включающем единый поря док начисления и пересмотра пенсий, аккумулирование страховых средств и их выплат в едином внебюджетном Пенсионном фонде. Действующие в России условия пенсионного обеспечения определе ны и закреплены в федеральном законе о пенсиях.
Пособие — это форма денежных выплат, регулярных или разовых, в предусмотренных законодательством случаях частичной или полной нетрудоспособности, тяжелого материального положения, поддержки семей с детьми, смерти родственников. В российском законодатель стве предусмотрены пособия по временной нетрудоспособности, се мейные и детские пособия, пособия по безработице и др.
Например, на уровень жизни и формирование доходов семей ока зывают позитивное воздействие социальные трансферты, предостав ляемые женщинам в связи с рождением и воспитанием детей. Им установлено пособие по беременности и родам в раз мере среднего заработка (дохода) по месту работы. Женщинам, по терявшим работу и заработок в связи с ликвидацией или реоргани зацией предприятий, учреждений, организаций пособие по беремен ности и родам выплачивается в размере 100% минимального разме ра оплаты труда, а женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, — 50% минимального размера оплаты труда.
До достижения ребенком 16-летнего возраста (при обучении в об щеобразовательной школе — до 18-летнего возраста) выплачивается ежемесячное пособие на детей в размере 70% минимальной заработной платы. Матерям-одиночкам последнее пособие вы плачивается в двойном размере. Детям первого-второго года жизни бесплатно отпускаются специальные молочные продукты, а детям первых трех лет жизни — лекарства по рецептам врачей.
Одиноким матерям, а также на детей военнослужащих, проходя щих военную службу по призыву, выплачивается ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет (на учащихся — до 18 лет) в размере 105% (70+35) минимального размера оплаты труда.
Дети из многодетных семей обеспечиваются бесплатной школь ной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения. Им предоставлено также право бесплатного посе щения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок. Дети из многодетных семей в возрасте до 16 лет бесплатно получают лекарства по рецептам врачей; кроме того, им предоставляется бесплатное пи тание (завтраки и обеды) в общеобразовательных школах и профес сиональных учебных заведениях.
Меры по социальной защите лиц, потерявших работу, призванные обеспечивать минимально необходимые условия к существованию, состоят в выплате пособия по безработице. Пособие по безработице — это денежная помощь, которая выдается безработным при наличии стажа, уплате соответствующих взносов, регулярной регистрации на бирже труда в течение определенного срока.
В соответствии с российским законодательством пособие по без работице должно быть не ниже 100% минимального размера оплаты труда. При наличии у безработного гражданина нетрудоспособных иждивенцев размер пособия увеличивается на 10% на каждого ижди венца, но максимальный размер его не может превышать размер сред него заработка по последнему месту работы. В первые три месяца пособие по безработице составляет 75% средней заработной платы на последнем месте работы, в течение следующих трех месяцев — 60%, а в оставшиеся полгода — 45%. В среднем пособие по безрабо тице составляет 20% средней заработной платы.
Кроме того, в случае расторжения трудового договора по иници ативе работодателя государство гарантирует выплату стипендии в пе риод профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации, возможность участия в оплачиваемых общественных работах и компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.
Стипендия — это форма регулярных денежных выплат студен там высших, средних специальных и учащимся профессионально-технических учебных заведений, обучающимся с отрывом от произ водства.
В России доля населения, имеющего право на получение соци альных трансфертов, составляет около 68%, т.е. почти 100 млн. человек могут претендовать и реально претендуют на них. При этом подав ляющее число льгот предоставляется по категориальному принципу, т.е. льготы автоматически распространяются на всех подпадающих под данную категорию лиц независимо от материального положения.
Помимо прямых денежных выплат населению к социальным трансфертам можно отнести финансирование текущих затрат в здра воохранении, образовании, культуре и т.п., а также субсидирование предприятий и организаций, оказывающих услуги социально неза щищенным слоям населения, например субсидии жилищно-коммунальному хозяйству и общественному транспорту.
Все формы социальных трансфертов зачастую взаимозаменяемы или дополняют друг друга. Например, социальные трансферты инва лидам могут состоять из различных по характеру выплат: средств, на правляемых на содержание домов инвалидов, имеющих статус госу дарственных учреждений и финансируемых исходя из нормативов за трат либо в порядке возмещения фактических расходов; ассигнований на закупку протезов, медикаментов, транспорта и т.п., для поощрения использования труда инвалидов и производства специфических то варов, в которых они нуждаются; средств на выплату пенсий, орга низации бесплатной выдачи протезов и др.
Иногда одним и тем же денежным суммам соответствуют различ ные формы социальных трансфертов. Так, бесплатное предоставление товаров и услуг может быть обеспечено за счет бюджетного финанси рования производящего их государственного учреждения либо их предварительной закупки у поставщика. В любом случае трансфертам в форме бесплатной выдачи товаров предшествуют расходы на его про изводство в общественном секторе или на приобретение этого товара.
При переходе России к рыночной экономике при отсутствии эко номического роста и дефиците государственного бюджета система со циальных трансфертов основывается на принципе государственной поддержки нетрудоспособных и малообеспеченных граждан. Другая модель трансфертов может строиться по принципу всеобщности со циальных гарантий.
Первая модель является наиболее дешевой для государства, по скольку основная масса населения удовлетворяет свои социальные потребности за счет личных доходов или средств работодателей. Од нако остаются значительные слои населения, потребности которых оказываются неудовлетворенными ни за счет рынка, ни за счет го сударственных социальных программ. Всеобщность обеспечения оп ределенного уровня доходов и социальных услуг отражает наиболее высокую степень государственных гарантий, но требует и более вы соких расходов общественных ресурсов.
Величина и тенденции изменения социальных трансфертов
Представление о масштабах социальных трансфертов в РФ дает табл. 7.1.
Таблица 7.1.
Социальные трансферты
|
Социальные трансферты* |
1993 г. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г. |
|
Всего, млрд. руб. |
12016,0 |
49402,2 |
119494,0 |
189615,9 |
245484,1 |
|
Удельный вес социальных транс фертов, %: |
|||||
|
в ВВП |
7,0 |
8,1 |
7,5 |
8,6 |
9,5 |
|
в объеме денежных доходов населения |
15,0 |
13,5 |
13,1 |
14,2 |
15,2 |
|
Изменение социальных транс фертов**, % к предыдущему году |
121,7 |
100,8 |
81,3 |
107,4 |
112,8 |
|
* Учтены пенсии, пособия, стипендии и прочие выплаты в денежной форме. ** С корректировкой на индекс потребительских цен. |
|||||
|
Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. М., 1998. С. 197. |
Социальные трансферты в 1997 г. составили 245 484,1 млрд руб. Из них пенсии—181 335,2 (73,9%); пособия—50 324,9 (20,5%); стипендии—3212,7 (1,3%); прочие трансферты—10 611,3 (4,3%) млрд руб.
Каковы же были тенденции изменения системы социальных трансфертов за годы реформ?
При рассмотрении расходов на социальные трансферты можно условно выделить два этапа. На первом этапе в процессе перехода к рынку резко сократился объем всех расходов государства. Однако социальные трансферты в номинальном выражении росли, особенно в 1993 г. Главными факторами такого роста были сворачивание соци альных программ предприятий и стремление предотвратить значи тельное снижение социальных расходов в реальном выражении в ус ловиях значительного спада объемов производства. Несмотря на эти усилия, в 1992—1994 гг. объем социальных трансфертов, перераспре деляемых через государственный бюджет всех уровней, снизился в реальном выражении на 15%.
В период высокой инфляции происходило быстрое обесценение всех социальных выплат. Государство пыталось защитить по крайней мере наиболее социально значимые статьи расходов — пенсии и де нежные пособия, которые имеют конкретных получателей и потому их сокращение могло бы быть самым болезненным. Соответственно возросла доля прямых денежных социальных трансфертов в государ ственных социальных расходах. В результате относительно высоко за щищенными среди беднейшего населения оказались пенсионеры (табл. 7.2).
Таблица 7.2.
Риск крайней бедности в России для различных групп населения в конце 1995 г. (%)
|
Показатель |
Доля в населении |
Доля среди бедных |
Риск оказаться за чертой крайней бедности |
|
Дети (до 18 лет) |
26,2 |
35,5 |
18,1 |
|
Из них: |
|||
|
до 6 лет |
7,0 |
11,8 |
22,5 |
|
от 6 до 18 лет |
19,2 |
23,7 |
16,5 |
|
Население в трудо способном возрасте |
52,2 |
51,5 |
13,2 |
|
Пенсионеры |
21,6 |
13,0 |
8,0 |
|
Источник: Албегова И.М., Емцов Р. Г., Холопов А. В. Государственная экономичес кая политика: опыт перехода к рынку / Под ред А.В. Сидоровича М., Дело и Сервис. 1998. С. 297. |
Дело, конечно, не в том, что пенсионеры быстрее, чем другие группы населения, приспособились к условиям рыночной экономи ки, а в том, что государство значительную долю средств социального бюджета направляло на защиту именно этой группы населения. Оче видно, что в переходной экономике оно обладает достаточным по тенциалом для решения многих социальных проблем. Высокая доля детей среди бедного населения указывает на неэффективность сис темы семейных пособий и их безадресный характер.
Однако масштабы сокращения бюджетных ресурсов в реальном выражении были столь велики, что не удалось предотвратить суще ственного обесценения даже «защищенных» статей. Наибольшему со кращению подверглись капитальные вложения, особенно в здраво охранении и образовании. Их оказалось легче всего сократить, под вергнуть секвестру, поскольку последствия этого сокращения прояв ляются не сразу, и сопротивление в бюджетных сферах оказывается наименьшим.
На втором этапе в ответ на забастовочное движение в образова нии, здравоохранении и других отраслях социальной сферы государ ство пытается маневрировать весьма ограниченными средствами. Временно нарастает доля бюджетных расходов на здравоохранение и образование, направляемых главным образом на поддержание зара ботной платы учителей и врачей на приемлемом уровне. Одновре менно возрастает кризис поступлений (взносов) в социальные фонды, связанный с ростом «теневой экономики». Это налагает дополнитель ное бремя на бюджет.
Начинается подготовка радикальной реформы основных социаль ных программ — пенсий, пособий по безработице, семейных посо бий. Необходимо решить проблему ужесточения условий их получе ния и рационализации — сокращения круга пособий и унификации механизмов получения.
Формирование единой системы социальных трансфертов на всех уровнях — федеральном, региональном и местном — с четким опре делением прав и ответственности каждого из этих уровней предпо лагает и определение источников их ресурсного обеспечения.
Рыночной экономике свойственна тенденция к децентрализован ному размещению ресурсов общественного сектора, центр тяжести решения многих социальных вопросов переносится в регионы. Поэ тому уже на первых этапах перехода к рынку бюджетные права тер риторий расширяются. Прежде всего это касается источников дохо дов. Вместе с тем развитие самостоятельности регионов на основе углубления бюджетной децентрализации происходит постепенно, по скольку оно зависит не только от изменений законодательства, но и от социально-экономических факторов.
Специфика экономических, национально-демографических, природно-климатических особенностей России требует формирования це лостной и гибкой системы социальных трансфертов. Это предполагает активное взаимодействие бюджетов всех уровней, причем федераль ный бюджет выполняет функции финансового обеспечения общего сударственных социальных гарантий через субсидии, субвенции, вза имные расчеты, трансферты и налоговые льготы республикам и ре гионам.
Участие федеральных органов в формировании ресурсной основы социальных трансфертов обусловлено принципом справедливости, требующим обеспечить всему населению страны некоторый минимум не только денежных доходов, но определенных общественных благ. Единство государства и общества оказалось бы подорванным, если бы, например, переезд из одной части страны в другую приводил к существенным изменениям социальных гарантий, на которые вправе рассчитывать гражданин.
Основные гарантии, а значит, и ключевые параметры системы со циальных трансфертов определяются централизованно и находят вы ражение в федеральном законодательстве. Ряд важнейших гарантий, таких, как право на социальное обеспечение, бесплатную медицин скую помощь и образование, предусмотрен в Конституции РФ.
В то же время ресурсные возможности регионов неодинаковы, что может вызвать чрезмерные различия в доступности этих благ для населения. Поэтому для справедливого распределения благ между по требителями — индивидами и их группами — необходимо перерас пределять ресурсы между регионами.
В переходной экономике сказывается неравномерность адаптации территорий к переменам и сложившиеся в прошлом различия в до ходной базе бюджетов одного уровня. Зачастую они обусловлены не столько дифференциацией экономического поведения жителей реги онов, сколько макроэкономической политикой прошлых лет, форми ровавшей территориальные пропорции на основе централизованных решений.
Принцип справедливости требует, чтобы регионы, в которых эта политика привела к отставанию, получали помощь от других регионов и из центра. Поэтому в переходный период особенно велика потреб ность в бюджетных трансфертах.
Следовательно, в переходной экономике существуют огромные перераспределительные потоки финансовых ресурсов: с одной сто роны, от центра к регионам идут социальные трансферты, с другой стороны, от регионов к центру — налоги.
Ресурсная база социальных трансфертов на региональном уровне формируется за счет следующих доходов. Во-первых, это налоги, самостоятельно устанавливаемые и собираемые территориальными органами власти. Во-вторых, осуществляются долевые отчис ления в бюджет территории от налогов, поступающих на более вы сокий уровень бюджетной системы. Из них существенную роль в фор мировании бюджетов субъектов Федерации играет налог на добав ленную стоимость. В-третьих, в нижнее звено бюджетной системы из верхнего обычно поступают различного рода трансферты — субсидии, дотации, субвенции, представляющие собой формы помо щи в покрытии расходов.
Долевые отчисления предполагают нормативное закрепление за территориальным бюджетом стабильного источника дохода, тогда как трансферты зависят от частных решений органов, распоряжающихся бюджетным источником трансфертов. Зависимость от трансфертов ограничивает самостоятельность территории в разработке и реализа ции бюджетной политики.
При прочих равных условиях желательно, чтобы доля трансфертов в доходах территориального бюджета была невысокой. Территориаль ные налоги и долевые отчисления от федеральных налогов имеют свои преимущества. Преобладание собственных налогов в доходной базе территориального бюджета обеспечивает максимальную гибкость и самостоятельность социальной политики региона. Высокой доле от числений от федеральных налогов в территориальных бюджетах со ответствует относительно большее единство бюджетной политики в масштабе страны и заинтересованность региональных властей в пол ном сборе этих налогов.
Трансферты поступают в регионы не всегда своевременно и не в полном объеме. Недостаточное финансирование социальных транс фертов сопряжено и с «непрозрачностью» схемы движения прямых и обратных денежных потоков на уровне «бюджет региона — бюджет РФ», что приводит к дефициту информации о бюджетных возмож ностях системы социальной защиты и затрудняет ее планирование и развитие.
Невыполнение государством своих социальных обязательств, иногда просто в силу сложившихся экономических условий, подтал кивает местных руководителей к поиску мер, способных смягчить социальные последствия перехода к рынку. Например, вводятся раз ные налоги. Кроме того, трансфертные платежи, производимые фе деральным центром, зачастую используются бесконтрольно и неэф фективно.
Увеличивается нагрузка на местные бюджеты. Прямые социаль ные трансферты финансируются как из федерального бюджета, так и из внебюджетных фондов и местных бюджетов. Например, из средств федерального и местного бюджетов финансируется выплата ежемесячного пособия на ребенка, осуществляются компенсации и выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволен ным в связи с ликвидацией предприятия, учреждения и организации, выплачиваются пособия женщинам с детьми, проживающим в сель ской местности, оплачиваются расходы на протезирование и изго товление ортопедической обуви, предоставляются пособия и соци альная помощь гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других аварий. Из средств федерального и местного бюджетов также происходит возме щение ущерба репрессированным гражданам.
Каждая республика в составе РФ, область, край и местные органы власти с учетом своих возможностей и условий могут разрабатывать дополнительные программы помощи малообеспеченным и нетрудо способным гражданам и использовать разнообразные формы соци альной поддержки — денежные выплаты, льготные кредиты и нало гообложение, пособия на приобретение отдельных товаров и услуг, социальные ваучеры и кредитные карточки, купонные книжки, на туральные выдачи благ.
Важное место в системе финансирования социальных трансфер тов занимают целевые бюджетные и внебюджетные фонды — Пенси онный, социального страхования, Государственный фонд занятости и др. Образование таких целевых фондов обеспечивает гарантии со циальной защиты и поддержки различных групп населения и отраслей социальной сферы (подробно см. гл. 13).
На современном этапе переходного периода происходит расши рение источников финансирования социальных трансфертов. Часть из них финансируется частными компаниями и пенсионными фон дами за счет взносов физических и юридических лиц. Это различные формы частного страхования от социальных рисков (разновидность добровольного страхования). Здесь действуют принципы рыночной эквивалентности индивидуальной оценки социального риска, зави симости размера возмещения от платежеспособности застрахованного лица и др. Добровольное страхование строится на принципах кол лективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки государства.
Становление системы социального страхования и обеспечения РФ связано с принятием законов «О государственных пенсиях в Рос сийской Федерации» (1990), «О занятости населения в Российской Федерации» (1991), «О медицинском страховании граждан в Россий ской Федерации» (1991), а также указов Президента РФ о фонде со циального страхования в РФ, о негосударственных пенсионных фон дах, Гражданского кодекса РФ. С переходом к рыночной экономике возрастет роль отдельных граждан как плательщиков страховых взно сов и расширится круг видов страхования.
Возрастает значение фондов социального развития предприятий, учреждений и организаций, которые в переходный период оказыва ют определенную социальную поддержку трудовым коллективам и семьям работников. Они могут использоваться для оказания прямой материальной помощи работникам в приобретении жилья, товаров длительного пользования, садово-огородных участков, для финанси рования объектов социальной инфраструктуры предприятий.
Однако спад производства и убыточность многих предприятий, рост цен на важнейшие средства производства вынуждают админи страцию и трудовые коллективы предприятий отказываться от содер жания объектов социальной инфраструктуры, увеличивающих их убытки, стремиться к передаче их на баланс местных органов власти. Между тем отсутствует программа увязки приватизации государст венных и муниципальных предприятий с передачей их социальной инфраструктуры на содержание местных бюджетов, многие из кото рых далеко не достаточны для финансирования дополнительных со циальных объектов.
Система социальных трансфертов в условиях рынка включает де ятельность многочисленных благотворительных фондов и организа ций, число которых растет. Наиболее крупными из них являются Фонд мира, Фонд культуры, Фонд милосердия и здоровья, Детский фонд и др. Эти фонды осуществляют свою деятельность на основе собственных уставов и оказывают целевую социальную поддержку различным группам нуждающихся, нетрудоспособных граждан, а также учреждениям социальной сферы, находящимся в бедственном положении (детские дома, музеи, школы-интернаты, дома престаре лых, больницы и др.).
Вместе с тем необходимы меры, противодействующие коммерци ализации этих фондов, разработка и реализация политики их госу дарственного регулирования, налоговых льгот и установление демо кратического контроля за их деятельностью. Этому способствует при нятие федеральных законов «О некоммерческих организациях» (1995), «О благотворительной деятельности и благотворительных ор ганизациях» (1995), «О свободе совести и религиозных объединениях» (1997).
Социальная защита интересов и прав граждан в условиях пере ходной экономики возложена также на многочисленные ассоциации трудящихся различных профессий (например, ассоциации медицин ских работников, актерские гильдии), творческие союзы (компози торов, театральных деятелей, художников, писателей).
Преобразование прежней системы социальных трансфертов должно осуществляться на основе принципов, соответствующих ры ночной экономике. В то же время становление их новой модели долж но обеспечивать преемственность в социальной политике и соблю дение общественной солидарности и социальной справедливости.
Организация системы социальных трансфертов в рыночной эко номике имеет следующие предпосылки: сочетание государственного регулирования и рыночного саморегулирования; соответствие эконо мической эффективности и социальной справедливости; социальное взаимодействие государства, работодателей и наемных работников; смешанное финансирование социальных трансфертов, включающее государственные, добровольно-общественные (коллективные) и част ные институты, коммерческие и некоммерческие организации, бла готворительную деятельность предприятий, организаций и граждан.
Целевое начало и неразрывно связанные с ним идеи рациональ ности и эффективности призваны определять направления, формы, структуру и масштабы социальных трансфертов. Структура и вели чина социальных трансфертов определяются как уровнем экономи ческого развития страны, так и принятыми политическими концеп циями, моделями либерализма или патернализма.
Либеральная модель социальных трансфертов ориентирована на резкое сокращение уровня социальных гарантий, ограничение мас штабов социального вспомоществования малообеспеченным. Основ ной упор делается на организацию самопомощи работников и добро вольно-общественную благотворительность.
Нельзя не признать, что подобная модель противоречит эконо мическим целям формирования социально ориентированной рыноч ной экономики, способствует распространению бедности в стране, которая за годы реформ стала массовым социальным явлением. Так, в 1998 г. в группу бедных вошли не только «традиционные» группы населения (многодетные и неполные семьи с детьми, одинокие пен сионеры и инвалиды, семьи с высокой нагрузкой со стороны ижди венцев, безработные), но и занятое в производстве население, прежде всего многие работники бюджетной сферы. Возник слой «новых бед ных» — квалифицированных работников, оказавшихся безработны ми или длительное время не получающих заработную плату.
При реформировании системы социальных трансфертов необхо димо учитывать традиции предшествующего, более чем полувекового развития сферы социальных услуг с бесплатным обеспечением жи льем, образованием, медицинским обслуживанием, услугами культу ры, физической культуры и спорта для основной массы населения. За этот период был сформирован определенный уровень ожиданий социальных трансфертов у трудящихся.
Особенность существующего положения заключается не просто в нехватке средств на социальные трансферты. Дело в том, что ис черпаны прежние источники их финансирования и недостаточно раз виты новые. Государство оказалось не в состоянии полностью вы полнять свои обязательства по финансированию социальной сферы и системы социальной защиты. Это обусловливает невозможность обеспечения социальных гарантий, выплат и льгот населению в объе ме, предусмотренном федеральным законодательством, делает акту альным поиск путей реформирования системы социальной защиты.
Вместе с тем на макроэкономическом уровне еще не выработаны четкие приоритеты. Недостаточно учитывается сложность решения двоякой задачи: повышения финансовой стабильности социальной сферы и роста поступлений от ее услуг и необходимости обеспечения доступа малоимущих к жизненно важным социальным благам.
Невысокая эффективность действующей системы социальных трансфертов связана с крайне низким размером большинства пособий и пенсий. Особенно это касается выплат, рассчитываемых на основе минимальной оплаты труда.
Размер пенсий большинства пенсионеров и других социальных трансфертов невелик. Эта величина связана с минимальной заработ ной платой, которая, в свою очередь, является расчетной единицей и не отражает размера прожиточного минимума. Поэтому большин ство видов социальных выплат не обеспечивает государственные ми нимальные социальные гарантии населению и является своеобраз ными доплатами.
Очевидно, что одной из важнейших задач переходной экономики является формирование нового механизма регулирования социаль ных трансфертов, которые должны обеспечить доход на уровне прожиточного минимума.
Реформа системы социальных трансфертов предусматривает их независимость от минимального размера оплаты труда и их индекса цию на основе величины прожиточного минимума в зависимости от значимости каждого вида выплат.
Недостаток сложившейся в России системы социальных выплат и пособий состоит также в том, что при их назначении не учитываются доходы семьи, т.е. не учитывается принцип адресности. Только один вид социальных льгот — жилищные субсидии — предоставляется при проверке нуждаемости. В результате распределение социальных по собий, льгот и субсидий оказывается не в пользу беднейших слоев населения. По оценкам экспертов Международной организации труда (МОТ), только 19% всей суммы социальных трансфертов в РФ при ходится на долю семей с доходом ниже прожиточного минимума. В развитых странах и некоторых странах Центральной и Восточной Европы доля суммарных социальных трансфертов, приходящаяся на семьи, живущие за чертой бедности, достигает 50%. В России же, по данным исследований, более 40% суммы пособий по безработице приходится на наиболее обеспеченные семьи, а на безработных из 10% самых бедных семей—лишь 1%. Обеспеченные семьи аккуму лируют 72% всей суммы льгот на приобретение лекарств, а наименее обеспеченные — только 28%. Около 65% пособий по временной не трудоспособности получают в самых обеспеченных семьях и лишь 11% — в самых необеспеченных. Аналогичное положение и по другим социальным выплатам и льготам.
До тех пор пока пособия на детей будут сохранять универсальный характер, любое перераспределение средств в пользу малоимущих будет иметь минимальный эффект и вряд ли способно стать дейст венным средством борьбы с бедностью даже при значительном уве личении их доли в бюджете. В регионах предпринимаются попытки ввести проверку нуждаемости при назначении пособий на ребенка и выделить из семей с доходом ниже прожиточного минимума те, ко торые наиболее нуждаются. Но эти усилия из-за отсутствия законо дательной базы не дают должного результата.
Формирование эффективной системы социальных трансфертов, основанной на дифференцированном учете нуждаемости и целевой поддержке социально уязвимых групп населения, требует значитель ных расходов — трансакционных и трансформационных издержек. Они включают и точный учет всей суммы доходов граждан путем предоставления деклараций о доходах, и государственный контроль за фактическими доходами, и установление нормативных критериев порога бедности, малообеспеченности, средней и высокой обеспе ченности населения.
Эффективность различных методов оценки нуждаемости можно определить по охвату малоимущих семей социальными пособиями, по уровню административных расходов на организацию выплаты по собия, а также по численности персонала, связанного с организацией выплаты пособия.
Сложившуюся в результате реформирования систему социальных трансфертов можно представить в следующем виде.
Лица, не способные вносить вклад в формирование страховых фондов, должны получать социальную помощь в пределах установ ленных гарантий. Остальные члены общества должны быть охвачены обязательным страхованием в пределах четко установленных гаран тий, не превышающих уровень, который соответствует требованиям социальной справедливости и эффективности. Государство должно способствовать дополнению обязательного общественного страхова ния добровольным частным, в том числе в сферах, на которые обще ственное страхование не распространяется.
Трудный вопрос перехода к новой системе социальных трансфер тов — определение их меры, с тем чтобы не попасть в «ловушку бед ности», не подорвать стимулы к работе у трудоспособных членов об щества, не вызывать иждивенческие настроения у экономически ак тивной части населения. Например, необходимы изменения основа ний предоставления пособия по безработице. Нередко создаются ус ловия, при которых лица, получающие это пособие, утрачивают за интересованность в поисках работы и профессиональной переподго товке или находят работу в тех секторах экономики, где распростра нено уклонение от налогообложения.
К факторам, снижающим эффективность действующей системы социальных трансфертов, следует отнести и недоучет региональной специфики, определяющей исторически сложившиеся предпочтения населения. В разных регионах и у разных групп населения существует различное понимание социальных стандартов, характеризующих ка чество жизни. Например, у россиян признаком благосостояния и при надлежности к той или иной социальной группе является не столько само по себе наличие того или иного имущества, сколько количество «предметов аналогичного назначения» (холодильников, телевизоров, автомобилей и т.п.). В результате даже 70% представителей россий ского среднего класса считают, что социальные гарантии материаль ной поддержки в случае нужды, безработицы, старости, болезни, ин валидности и т.п. необходимы, но сейчас они их не имеют. (В Гер мании только 2,3% чувствуют свою незащищенность.)
Система социальных трансфертов, как указывалось, должна стро иться таким образом, чтобы не нарушалось соответствие между тре бованиями социальной справедливости и эффективности. На прак тике размер социальных гарантий, которые способно предоставить общество, зависит не только от его представлений о справедливости, но и от ресурсных возможностей. Последние, в свою очередь, опре деляются состоянием экономики и структурой населения.
Социальные трансферты направляются нуждающимся, чаще всего неработающим, за счет работающей части населения. Текущие поступления от этой части обычно играют ведущую роль в их финан сировании. Если соотношение численности нуждающихся в выплатах с общим числом работающих существенно не меняется, указанное обстоятельство не создает особых проблем. Однако дело обстоит по-иному, если, например, сложилась устойчивая тенденция к увеличе нию доли лиц старшего возраста. Именно они нуждаются в пенсиях, да и вероятность заболевания для них существенно выше, чем для более молодых людей.
В России доля лиц старше трудоспособного возраста возросла за последние 30 лет примерно вдвое. В 1993 г. на одного пенсионера приходилось 1,94 занятых, а в 1997 г. —только 1,69. При подобной тенденции одним и тем же социальным трансфертам будет соответ ствовать все большая нагрузка на работающее население.
Значительно усложняет формирование новой системы социаль ных трансфертов и высокая доля теневой экономики. Это означает, что многие показатели деятельности предприятий и организаций, в том числе и заработная плата, в отчетности оказываются занижен ными и не соответствуют фактическим доходам, или же они вообще не декларируются и скрываются от налогообложения.
Задача построения устойчивой системы социальных трансфертов во многом остается нерешенной. Такая система должна быть совмес тима со стабилизацией экономики и неинфляционным ее ростом. Она строится на жесткой дисциплине налоговых платежей, социальном партнерстве, сочетании государственных и частных форм социальной защиты, включении задач социальной политики в макроэкономичес кую стратегию.
Таким образом, предстоит решить много вопросов, прежде чем социальные трансферты будут осуществляться в условиях и на уровне развитых стран. В этих странах давно отработаны принципы эффек тивного действия системы социальных трансфертов: гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм, платность (право участвовать в расходах возникает вследствие участия в доходах), солидарность (финансы обезличиваются и пере распределяются между разнообразными участниками), автоматизм финансирования с помощью непосредственной аккумуляции страхо вых тарифов, строго целевой характер средств и их возвратность, пол нота страхования в сочетании с разграничением различных его видов и дифференцированным учетом нуждаемости, автономия и самоуп равление органов страхования и т.д.
В России задача состоит в том, чтобы на каждом этапе развития экономики, перехода к рынку находить оптимальные сочетания раз личных форм социальных трансфертов в соответствии с уровнем эко номической эффективности, демографической и социальной струк турой общества, нравственными ценностями.
Выводы
1. Социальные трансферты являются неотъемлемой частью политики го сударства в социальной сфере. Социальные трансферты, или трансфертные платежи, — это целенаправленная операция перераспределительного харак тера, заключающаяся в передаче ресурсов в денежной и натуральной форме государственными и некоммерческими организациями — профессиональ ными, религиозными, благотворительными и т.п. — населению, главным об разом на безвозмездной основе. К социальным трансфертам относятся пен сии, пособия, стипендии, дотации и другие выплаты по социальному обес печению, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных до ходов граждан. В натуральной форме они состоят из товаров, индивидуаль ных рыночных и нерыночных услуг, предоставляемых домашним хозяйствам.
2. При переходе России к рыночной экономике система социальных трансфертов строится на основе принципов государственной поддержки не трудоспособных и малообеспеченных граждан. Подобная модель является наиболее дешевой для государства, поскольку основная масса населения удовлетворяет свои социальные потребности за счет личных доходов или средств работодателей. Однако остаются значительные слои населения, по требности которых оказываются неудовлетворенными.
3. Рыночная трансформация российской экономики предполагает пре образование прежней системы социальных трансфертов. Его принципами являются: сочетание государственного регулирования и рыночного саморе гулирования; баланс экономической эффективности и социальной справед ливости; социальное взаимодействие государства, работодателей и наемных работников; смешанное финансирование социальных трансфертов, вклю чающее государственные, добровольно-общественные (коллективные) и частные институты, коммерческие и некоммерческие организации, благо творительную деятельность предприятий, организаций и граждан. Станов ление новой модели социальных трансфертов должно обеспечивать преем ственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.
4. Реформа системы социальных трансфертов (пенсий, пособий по без работице, семейных пособий) состоит в том, чтобы на каждом этапе развития находить оптимальные сочетания их различных форм в соответствии с уров нем экономической эффективности, демографической и социальной струк турой общества, нравственными ценностями. Поставлена задача ужесточе ния условий их получения и рационализации — сокращения круга пособий и унификации механизмов получения.
Термины
Социальные трансферты
Социальное вспомоществование (помощь)
Система социальных гарантий
Социальные льготы
Социальное страхование
Пенсия
Пособие
Стипендия
Пособие по безработице
Категориальный принцип
Принцип адресности
Вопросы для самопроверки
1. Назовите функции, выполняемые социальными трансфертами.
2. Какие виды социальных трансфертов вы знаете?
3. Как изменяется структура социальных трансфертов в переходный пе риод?
4. Назовите основные источники финансирования социальных транс фертов.
5. В чем состоит неэффективность функционирования системы соци альных трансфертов в современной России?
6. Каковы основные принципы и направления реформирования системы социальных трансфертов?
Составной частью разработки политики доходов на перспективу являются прогнозные расчеты динамики и структуры доходов и по требления населения. Эти расчеты, с одной стороны, должны оценить последствия выдвигаемых и уже принятых к реализации положений политики доходов, а с другой стороны, их результаты сами служат базой для формулировки новых принципов перспективной политики доходов.
Первая из названных задач решается преимущественно в рамках краткосрочного прогнозирования (горизонт прогноза до двух лет). Характерным признаком краткосрочного прогноза является отсутствие сколько-нибудь широкого спектра альтернативных вари антов экономической политики. Иными словами, совершенно раз личные с точки зрения своих конечных целей подходы к решению социально-экономических проблем приводят приблизительно к одним последствиям в течение этого периода. На этапе краткосроч ного прогноза формулировка целей социально-экономического раз вития, безусловно, важна для оценки последствий принятых реше ний, однако она не оказывает прямого воздействия на прогнозные траектории.
По мере удлинения горизонта прогноза, перехода к средне срочному прогнозированию (пять — семь лет), возникает необходимость не только оценить последствия уже принятых ранее решений, но и после такой оценки на основе вариантных расчетов определить меры социально-экономической политики, наилучшим образом отвечающие сформулированным целям развития.
Наконец, в рамках долгосрочного прогноза определе ние целей социально-экономического развития приобретает принци пиальное значение. Именно в долгосрочном периоде имеется наи большая свобода формирования динамики доходов и потребления в соответствии с этими целями. В свою очередь, важным элементом является конкретизация этих целей в системе показателей — целевых нормативов или ориентиров. Вне такой количественной определен ности невозможны оценочные суждения о мере реализации целей раз вития.
Прежде всего, уровень жизни населения оценивается через сред ние по всему населению показатели, которые могут быть сгруппиро ваны в следующие блоки:
• объем и структура доходов населения;
• объем и структура расходов и потребления населением товаров и услуг;
• обеспеченность населения предметами длительного пользо вания;
• обеспеченность населения жильем и характеристики жилищ ного фонда;
• показатели обеспеченности сетью учреждений социально-культурной сферы;
• занятость и безработица.
Развернутая характеристика уровня жизни населения предпола гает также использование показателей социальной дифференциации, основными из которых являются:
• параметры дифференциации населения по доходам и потреб лению. В отечественной статистике в наибольшей мере используются такие показатели дифференциации, как фондовый коэффициент, от ражающий отношение среднего дохода 10% самого обеспеченного на селения к среднему доходу 10% самого бедного, и коэффициент Джини, характеризующий неравномерность распределения населе ния по доходу;
• уровень прожиточного минимума, определяемый как уровень доходов, обеспечивающий минимальное потребление. В соответствии с этим уровнем определяется и доля населения, проживающего за чертой бедности.
Понятие уровня жизни чрезвычайно многоаспектное. Поэтому разрабатываются концепции и подходы к его описанию, использую щие, помимо указанных индикаторов, показатели накопления чело веческого капитала, уровня человеческого развития и т.д.
Соответственно строится и множество статистических показате лей, интегрирующих такие элементы, как продолжительность жизни, смертность, экология, образование, а также показатели, отражающие участие населения в управлении. Подобные аналитические разработ ки используются в качестве дополнительной информации при поста новке целей прогнозного периода и оценке существующего положе ния. Однако непосредственное использование их в прогнозной ра боте, т.е. при получении количественных характеристик прогнозного периода, невозможно.
Основные элементы (этапы) прогнозной работы обобщенно можно объединить в три блока:
• аналитические процедуры, связанные с выявлением и количе ственной идентификацией узловых проблем базового периода — пе риода, предшествующего прогнозному;
• количественное определение целевых ориентиров развития, вы ражаемых обычно через уровни потребления отдельных видов благ и услуг и показатели развития отраслей социально-культурного ком плекса;
• собственно прогнозные расчеты, включающие и выбор наи лучшего из альтернативных вариантов.
Эти составляющие прогнозных исследований характерны для прогноза всех секторов и сфер экономики. Определение целевых ори ентиров и отбор альтернатив важны прежде всего в среднесрочном и долгосрочном прогнозировании, однако в той или иной степени они реализуются и при разработке краткосрочного прогноза.
Существенным моментом при построении прогноза является учет взаимосвязи уровня и динамики доходов и всех основных элементов экономики.
Например, уровни заработной платы и начислений на нее обу словливают уровень издержек производства в рыночном секторе, объем бюджетных расходов в социальной сфере. В свою очередь, из держки и выручка рыночного сектора, доходы бюджета формируются в зависимости от динамики физического объема производства и уровня цен. Поэтому заданное изменение уровня реальной заработной платы в перспективе возможно только при определенном сочетании динами ки производства, занятости, уровня цен, доходной части бюджета.
Практика прогнозной работы состоит в том, что построение про гноза уровня жизни сначала опирается на предельно агрегированные показатели динамики производства и цен в перспективном периоде. Они играют роль начальных приближений и в дальнейшем последо вательно уточняются.
Основу инструментария прогнозных расчетов составляет баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения (БДДР). Общая схема его с незначительными упрощениями приводится ниже.
Доходы
1. Оплата труда
2. Доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций, кроме оплаты труда.
3. Дивиденды.
4. Поступления от продажи продуктов сельского хозяйства.
5. Пенсии и пособия.
6. Стипендии.
7. Поступления из финансовой системы:
страховые возмещения;
ссуды на индивидуальное жилищное строительство и другие цели;
изменение задолженности по ссудам, выданным на потребительские цели;
проценты по вкладам.
8. Доходы населения от продажи иностранной валюты.
9. Прочие поступления.
10. Деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных и внесенных сумм).
Всего денежных доходов
Превышение расходов над доходами
Баланс
Расходы и сбережения
1. Покупка товаров и оплата услуг
В том числе:
покупка товаров во всех каналах реализации;
оплата услуг и другие расходы.
2. Обязательные платежи и добровольные взносы
В том числе:
налоги и сборы;
платежи по страхованию;
взносы в общественные и кооперативные организации;
возврат ссуд.
3. Прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах
В том числе:
прирост вкладов в учреждениях Сберегательного банка;
прирост вкладов в коммерческих банках;
приобретение облигаций Российского внутреннего займа 1992 г.;
приобретение облигаций Государственного сберегательного займа;
приобретение сертификатов Российской Федерации;
прирост (уменьшение) средств физических лиц, депонированных в банках для расчетов с использованием пластиковых карт;
приобретение акций предприятий.
4. Покупка жилых помещений.
5. Расходы населения на приобретение иностранной валюты.
6. Деньги, отосланные по переводам за вычетом полученных сумм.
Всего денежных расходов и сбережений
Прирост денег на руках у населения
Баланс
Как правило, для обоснования общих концептуальных положений политики доходов на перспективу достаточно разрабатывать БДДР в гораздо более агрегированной структуре. Вместе с тем в зависимости от конкретных особенностей решаемых задач и выдвигаемых на пер спективный период целей наряду с крупными статьями доходов и рас ходов необходимо включать в расчет показатели, имеющие в базовом периоде незначительный удельный вес.
Так, расходы на покупку жилых помещений составляют лишь около 0,7% общей суммы денежных расходов и сбережений населе ния. Очевидно, что рост указанной величины даже в несколько раз практически не оказывает влияния на общий баланс доходов и рас ходов. Поэтому макроэкономические результаты политики доходов оказываются инвариантными по отношению к принципиально раз личной политике в области форм приобретения и доступности жилья. Однако такое изменение в БДДР оказывается важным качественным показателем; для подробной характеристики динамики уровня жизни отражение показателей расходов на покупку жилья в прогнозных рас четах оказывается необходимым.
Использование БДДР в прогнозных расчетах обеспечивается сле дующим образом.
Прежде всего, отдельные элементы его доходной и расходной час тей связываются между собой системой уравнений. Часть таких урав нений — балансовые уравнения — носит характер тождеств. Так, сумма всех расходов и сбережений и прироста денег у населения по опре делению равна общей величине денежных доходов.
Другая часть уравнений — уравнения поведения — определяет функциональную зависимость одних переменных от других. Часть таких уравнений определяется самим содержанием рассчитываемых показателей. Например, сумма налогов на заработную плату — про изведение фонда оплаты труда на среднюю ставку налогов. Другая часть уравнений поведения является уравнениями регрессии, пара метры которых оцениваются на основе временных рядов или пере крестных данных. Примером такого уравнения может служить зави симость величины прироста сбережений от уровня среднедушевого денежного дохода за вычетом налогов.
Ряд показателей БДДР связывается системой уравнений с макро экономическими показателями производства и использования ВВП.
Наконец, используется также система уравнений, связывающая общий объем расходов на товары и услуги в БДДР с показателями расходов на отдельные группы товаров и услуг. Она характеризует за кономерности изменения структуры спроса при изменении среднего уровня потребительских расходов. Эта система позволяет оценить ре зультаты политики доходов с точки зрения приближения показателей потребления населения к целевым ориентирам. Кроме того, сами зна чения целевых ориентиров могут оцениваться также с ее помощью (пример такого расчета приводится на с. 160—162).
Показатели, определяемые в ходе прогнозных расчетов, называ ются эндогенными переменными. Для определения их должен быть за ранее задан ряд других переменных, называемых экзогенными. Так, в каждом цикле прогнозных расчетов заранее задаются динамика ВВП и индексы цен. Эти переменные каждый раз являются экзогенными. В то же время все показатели денежных доходов и расходов являются эндогенными.
На данном этапе исследований в принципе может использоваться максимально широкий круг показателей уровня жизни. Непосредст венно в прогнозных расчетах используется относительно узкий их круг. Соответственно ключевые проблемы базового периода должны быть количественно выражены именно в этой относительно ограни ченной системе индикаторов. Рассмотрим в качестве примера оценку социально-экономического положения России на начало 1999 г.
В соответствии с данными Госкомстата России, за 1998 г. произо шло значительное снижение реальных доходов населения при отно сительно небольшом уменьшении общего объема розничного това рооборота. Основной рост цен и снижение жизненного уровня насе ления пришлись на сентябрь — декабрь, поэтому для сопоставимых периодов 1997 и 1998 гг. это падение было более глубоким (табл. 8.1).
Таблица 8.1.
Основные показатели уровня жизни в 1998 г.
|
Показатели |
1998 г. в % к 1997 г. |
III кв. 1998 г. в % к 1997 г. |
1998 г. в % к 1991 г. |
|
Среднедушевые денежные доходы |
81,8 |
72,2 |
50,3 |
|
Среднемесячная заработная плата |
86,2 |
64,6 |
42,4 |
|
Товарооборот |
95,5 |
85,6 |
88,0 |
|
Продовольственные товары |
96,9 |
93,2 |
76,8 |
|
Непродовольственные товары |
94,1 |
78,7 |
93,1 |
|
Услуги |
97,6 |
93,6 |
27,7 |
На начало 1999 г. денежные доходы составляли примерно 44% от уровня 1991 г., а заработная плата—около 35%. Соответственно общий объем товарооборота составил менее 80% уровня 1991 г., при чем уровень покупок продовольственных и непродовольственных то варов по отношению к 1991 г. теперь примерно один и тот же. Расходы на оплату услуг составляют несколько более 25% уровня 1991 г. Сле дует отметить, что принятые теперь методы исчисления денежных доходов населения несопоставимы в полной мере с дореформенным периодом. В сопоставимой с 1991 г. методологии уровень денежных доходов ниже официального примерно на 15%.
Отмеченный официальной статистикой в 1992-1998 гг. разрыв в динамике денежных доходов и расходов на товары в сопоставимых ценах в значительной степени также является результатом пересмотра методов исчисления общего объема товарооборота, приведшего к по вторному счету продаж товаров. За счет этого фактора официальный объем товарооборота завышен примерно на 12—15%.
При оценке динамики уровня жизни населения России необхо димо учитывать, что по сравнению с 1991 г. сильно выросла диффе ренциация доходов. Значения фондового коэффициента составляли, по официальным данным, в 1998 г. около 13 раз по сравнению с 4,5 в 1991 г. Приводимые Госкомстатом РФ оценки дифференциации до ходов также явно занижены. Достаточно сказать, что согласно по квартальным данным выборочных обследований бюджетов домохозяйств, не охватывающих наиболее обеспеченные слои населения, фондовый коэффициент в 1998 г. превышал 20 раз. По нашим оцен кам, в расчете на год в целом для всего населения это дает величину фондового коэффициента около 40 раз. Соответственно для помесяч ных данных величина фондового коэффициента составляет около 60 раз. Согласно данным Всемирного банка, такие масштабы диф ференциации доходов характерны лишь для таких отсталых стран, как Гватемала и Парагвай.
К концу первого полугодия 1998 г. примерно четверть населения России увеличила или сохранила неизменным дореформенный уро вень потребления. В то же время остальные три четверти населения сократили свое потребление в среднем на 70%. При этом около трети населения имели денежный доход ниже прожиточного минимума.
Существование этой группы населения обеспечивается в значи тельной мере за счет натурального потребления углеводистых про дуктов питания (хлеба, картофеля) и накопленного в дореформен ный период домашнего имущества. Поэтому кризис августа 1998 г. не оказал значительного влияния на эту группу, но добавил к ней еще 15-20 млн. человек, перешедших за черту прожиточного минимума. Масштабы этого приращения существенно меньше, чем в первые ме сяцы 1992 г., что в большей мере объясняет видимую «адаптацию» населения к новому низкому среднему уровню потребления.
В то же время достаточно продолжительное существование за чер той бедности половины населения страны будет иметь в долгосрочном периоде катастрофические последствия. Кроме того, именно эта груп па населения и примыкающие к ней 30-40 млн человек, имеющие более высокий доход, при условии роста доходов могли бы обеспечить спрос на отечественные потребительские товары.
Поэтому скорейший подъем жизненного уровня части населения, пострадавшей в результате реформ, необходим с точки зрения соци альной справедливости и прекращения деградации населения. Этот подъем является важнейшим условием роста отечественного произ водства.
Для определения целевых ориентиров потребления в прогнозных расчетах используется нормативный метод. Он основывается на оценке потребностей населения в отдельных благах и услугах мас сового потребления и уровней цен на них, что в конечном счете по зволяет определить объем и структуру денежных расходов населения.
Оценка потребностей в продуктах питания может строиться на основе физиологических норм, в непродовольственных товарах — на основе эмпирических данных о накоплении предметов длительного пользования и сроках их обновления, необходимом уровне покупок одежды и обуви — исходя из климатических условий и т.д. Эти данные основываются преимущественно на экспертных оценках.
Примером использования нормативного метода является приме нявшийся в перспективном планировании в СССР рациональный по требительский бюджет (РПБ). Применение нормативного подхода в значительной мере определялось системой планирования, включав шей и детальное регулирование цен.
Данный метод в различных вариантах использовался при разра ботке планов и программ во многих странах. Широко применялось построение различных потребительских бюджетов и в экономическом анализе, прежде всего для определения динамики стоимости жизни отдельных социальных групп населения.
В условиях рыночной экономики нормативный метод в прежнем виде неприменим, поскольку необходимо учитывать закономерности формирования структуры потребительского спроса. Целесообразно использовать комбинацию нормативного подхода при оценке расхо дов на продовольственные товары и статистических функ ций, отражающих зависимость спроса на непродовольственные то вары и услуги от общего уровня потребительских расходов.
Приведем в качестве примера оценку целевых ориентиров потреб ления для современных российских условий. Целью перспективного периода должно быть восстановление дореформенного уровня дохо дов и потребления населения.
Количественная оценка среднего потребительского стандарта, со ответствующая этой цели, основывалась на следующих предпосылках. Во-первых, учитывались закономерности формирования спроса на селения на товары и услуги. Во-вторых, принималась в расчет необ ходимость снижения дифференциации доходов населения, что свя зано с задачей повышения оплаты труда в обрабатывающей промыш ленности и сельском хозяйстве до уровня, обеспечивающего трудовую активность населения.
Поэтому восстановлению среднего уровня потребления будет со ответствовать иная структура потребления по сравнению с дорефор менным периодом.
Расчет нормативных уровней потребления населения по отдель ным товарным группам строился на основе системы функций спроса, оцененных по данным бюджетной статистики, статистики товаро оборота, цен, показателей баланса денежных доходов и расходов населения за 1995-1996 гг. В табл. 8.2 приведены характеристики этого нормативного стандарта, среднего для всего населения, пред полагающие:
• фактический уровень потребления продовольствия в 1991 г.;
• фактический уровень обеспеченности жильем в 1995 г. и уро вень цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства, соответст вующий полному возмещению населением затрат на него;
• расчетный объем спроса на непродовольственные товары, ал коголь и платные услуги исходя из современных закономерностей формирования потребительского спроса.
Таблица 8.2.
Нормативные уровни потребительских расходов по отдельным товарным группам и их структура в новых ценах
|
Направления расходов |
Нормативный уровень, % к фактическому уровню 1995 г. |
Структура расходов в новых ценах, % |
|
Потребительские расходы — всего |
151,0 |
100 |
|
Продовольственные товары |
125,1 |
31,4 |
|
продукты питания |
124,5 |
26,5 |
|
алкоголь |
130,0 |
4,9 |
|
Непродовольственные товары |
181,9 |
49,5 |
|
Услуги ЖКХ |
100 |
4,8 |
|
Прочие непроизводственные услуги |
173,5 |
14,3 |
Расчеты расходов на услуги социально-культурной сферы и жи лищно-коммунального хозяйства исходили из определенных гипотез. Предполагалось, что прежде всего необходимо восстановить дорефор менный уровень государственного финансирования важнейших сис тем жизнеобеспечения населения — образования и здравоохранения. Именно поэтому объем расходов на их услуги определялся исклю чительно исходя из закономерностей формирования платежеспособ ного спроса базового периода, в котором платежи населения состав ляли лишь незначительную часть общих затрат в этих отраслях. Пред полагалось также, что средствами населения может возмещаться около одной трети общей величины затрат жилищно-коммунального хозяйства.
Требование обеспечения потребления продуктов питания на сред нем уровне 1991 г. при расчете нормативного объема потребления соответствует необходимости восстановления его уровня у наиболее бедных слоев населения. Потребление этой товарной группы в на именьшей мере дифференцировалось в 1992-1998 гг. Рассчитанный указанным выше способом нормативный уровень покупок товаров превосходит объем товарооборота 1991 г. на 46%, если исходить из официальных данных о динамике товарооборота в 1992-1998 гг. До стижение дореформенного уровня по общему объему товарооборота означает меньшие , чем в 1991 г., объемы покупок продовольственных товаров и большие — непродовольственных.
Результаты этого расчета непосредственно не учитывают совре менный уровень дифференциации потребления и его возможные из менения в перспективе. Более детальный расчет показывает следую щее. Если полагать, что потребление должно возрасти у части насе ления, понесшей потери в результате реформ, а потребление осталь ной части в реальном выражении остается постоянным, прирост со вокупного фонда потребления должен составить 44% к уровню 1998 г.
Оценки современного уровня товарооборота по отношению к 1991 г. являются завышенными. Поэтому достижение нормативного уровня потребления у части населения, понесшей потери в результате реформ, в действительности предполагает увеличение совокупного фонда потребления примерно на 50-55%.
Последовательность прогнозных расчетов доходов и потребления населения может быть осуществлена в двух вариантах. Первый вари ант — «сверху вниз» задание динамики ВВП — определение ди намики заработной платы — определение всей остальной структуры доходов населения — определение сбережений и потребления насе ления — оценка полученных результатов с точки зрения степени до стижения целевых ориентиров.
Второй вариант —«снизу вверх» определение значений це левых ориентиров — определение общего объема доходов, обеспечи вающих данный уровень потребления и соответствующего ему при роста сбережений, — определение нормативных характеристик госу дарственных расходов учреждений, обслуживающих домашние хозяй ства, — при заданных валовом накоплении, расходах на науку, обо рону и управление, экспортно-импортном сальдо определение дина мики ВВП — определение динамики заработной платы — определе ние всей остальной структуры доходов населения.
Первая последовательность расчетов соответствует постановке за дачи определения последствий заданных параметров макроэкономи ческой политики и в большей степени характерна для краткосрочного и среднесрочного прогнозов. Вторая последовательность в наиболь шей мере соответствует расчетам на долгосрочную перспективу. Од нако в рамках долгосрочного прогноза расчетов постоянно исполь зуется и первая последовательность. Как уже говорилось, разработка каждого варианта прогноза представляет собой многократное после довательное уточнение перспективных показателей, т.е. является ите ративной процедурой. В связи с этим далее приводится именно первая последовательность расчетов.
Расчет доходной части БДДР
Оплата труда и доходы типа заработной платы
Исходным является балансовое тождество, описывающее струк туру ВВП на стадии образования доходов (все переменные представ лены в текущих ценах):
где W — оплата труда наемных работников;
SW — начисления на заработную плату (в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицин ского страхования, Фонд занятости);
TN — другие чистые налоги на производство и продукты;
R — чистая прибыль и валовые смешанные доходы;
А — потребление основного капитала.
Как правило, для прогноза оплаты труда имеются исходные дан ные об объеме и динамике ВВП по отраслям рыночного сектора и отраслям, оказывающим нерыночные услуги — финансируемым в ос новном из госбюджета и государственных внебюджетных фондов. В нерыночном секторе фонд оплаты труда зависит от ресурсов госу дарственного бюджета и определяется обычно как доля ко всем рас ходам. Поэтому в прогнозных расчетах его можно определить как долю к добавленной стоимости соответствующего сектора:
где W1, Y1, — соответственно оплата труда и добавленная стоимость в нерыночном секторе.
В рыночном секторе для прогноза динамики оплаты труда ис пользуется либо простейшее уравнение (8.2), где приложена экстраполяция доли заработной платы в добавленной стоимости за ряд пред шествующих лет, либо эконометрическое уравнение, связывающее динамику средней заработной платы с динамикой выработки на одно го занятого в неизменных ценах и индексом цен:
где W2 ,Y2 , L2 — соответственно фонд оплаты труда, добавленная сто имость, занятость в рыночном секторе;
Р — индекс цен.
Эконометрическое уравнение (8.3) при использовании его для прогноза показывает тенденции динамики оплаты труда в отчетный период.
Для анализа объективных границ возможного изменения заработ ной платы может быть применен и аппарат производственной функ ции. Как известно, объем выпуска продукции определяется объемами и эффективностью производственных ресурсов — основных фондов и рабочей силы. Один и тот же объем выпуска продукции может до стигаться при различных комбинациях этих ресурсов. Это проявля ется в известной зависимости уровня производительности труда от его фондовооруженности. Количественные параметры этой зависи мости являются обобщенной экономической характеристикой техно логий, применяемых в отрасли, комплексах отраслей, экономике в целом. Для характеристики такой взаимосвязи используется понятие производственной функции (см. гл. 3).
С объемами применяемых ресурсов связаны уровень и структура текущих издержек производства. Высокий уровень фондовооружен ности при данном объеме выпуска означает большую величину амор тизации и затрат на текущий ремонт основных фондов. При меньшей фондовооруженности в расчете на тот же объем выпуска требуется большая величина заработной платы с начислениями.
В результате одному и тому же объему выпуска всегда соответст вует множество комбинаций величин основных фондов и рабочей силы и при заданном уровне средней заработной платы и норм амор тизации — множество значений текущих издержек производства.
Следует полагать, что в рыночной экономике существует тенден ция к минимизации издержек на заданный объем выпуска. Можно показать, что при заданных объемах выпуска продукции, основных фондов и рабочей силы существует единственное соотношение уров ня средней заработной платы с начислениями и нормы амортизации основных фондов, соответствующее минимуму текущих издержек производства. Любой сдвиг в фондовооруженности будет в этом слу чае приводить к их росту. Другими словами, существует некоторая «оптимальная» структура издержек Формально эта структура может быть определена следующим соотношением.
где , — предельная производительность труда и фондов;
w — средняя заработная плата;
s — норма начислений на заработную плату;
а — норма амортизации.
Если норма амортизации основных фондов известна (в общем случае она определяется нормативным сроком службы), то определен и уровень оплаты труда с начислениями. Соответственно, если фак тический уровень оплаты труда отклоняется от этого «оптимального» уровня, это свидетельствует о заниженности или завышенности ее.
Заниженность заработной платы соответствует дефицитности ра бочей силы и избыточности основных фондов, и наоборот, завышенность заработной платы соответствует дефицитности основных фон дов и избыточности рабочей силы.
В конкретных условиях появляется целый ряд критериев, в соот ветствии с которыми функционируют отдельные предприятия. Это особенно характерно для периодов, когда происходят значительные институциональные и структурные изменения. Вместе с тем несо мненно, что «оптимальная» структура издержек определяет наиболее приемлемые условия деятельности предприятий в стабильных усло виях воспроизводства.
Реализация данного подхода к определению возможных гра ниц роста заработной платы связана, таким образом, с количествен ной оценкой параметров народно-хозяйственной производственной функции.
Доходы типа заработной платы (доходы от предприятий и орга низаций, кроме оплаты труда) включают оплату командировочных расходов, различные выплаты рабочим и служащим, не относимые к фонду заработной платы. Величина доходов этого вида составля ет несколько процентов от фонда заработной платы и в прогнозных расчетах определяется долей к нему на основе значений предыду щих лет.
Социальные трансферты
Эта статья доходов включает пенсии, пособия, стипендии и ряд других выплат, имеющих незначительный объем. Основным их источ ником являются начисления на оплату труда, менее значительным — бюджеты различных уровней (для детских пособий и стипендий). Поэ тому в прогнозных расчетах можно применить простейшее соотноше ние, в соответствии с которым общая величина социальных трансфер тов является функцией суммы начислений на заработную плату:
где TS — социальные трансферты;
b — коэффициент пропорциональности, определяемый по отчет ным данным.
Таким же способом выполняются расчеты для отдельных важней ших их видов — пенсий и пособий из фонда социального страхова ния. Необходимо отметить, что уровень нормы начислений на зара ботную плату является важным параметром экономической полити ки, и прогнозные расчеты призваны выявить возможные комбинации роста оплаты труда и социальных начислений.
Так, если происходит экономический рост, сопровождаемый бы стрым увеличением заработной платы, то целесообразно снижение норм социальных начислений, поскольку в динамике оно будет ком пенсироваться приращением фонда оплаты труда — базы этих начис лений.
Применительно к современным экономическим условиям высо кий уровень начислений является одним из факторов, способствую щих сокрытию, занижению фонда заработной платы. Поэтому умень шение норм начислений и в этих условиях может дать позитивный эффект.
Доходы от собственности
Доходы от собственности представляют собой суммы дивидендов по ценным бумагам и процентов по вкладам и ценным бумагам, на численные в течение года. Величина доходов от собственности, таким образом, определяется среднегодовой суммой сбережений во вкладах и ценных бумагах и средним процентом выплат по ним. Он, в свою очередь, зависит от динамики цен. Поэтому уравнение для расчета доходов от собственности имеет следующий вид:
где D1 — доходы от собственности:
SK — среднегодовая величина накоплений во вкладах и ценных бумагах;
r — средний уровень процента.
Учет в уравнении (8.6) среднегодовой величины накоплений не обходим в условиях высокой инфляции, когда все номинальные по казатели в течение года изменяются очень сильно (как это было в России в 1992-1996 гг.). При этом необходимо итеративное уточнение данной величины, поскольку сам уровень накоплений является функ цией денежных доходов населения в этом же году. При незначитель ной инфляции для упрощения расчетов можно использовать показа тель накоплений на начало года.
Доходы от продажи иностранной валюты
Объем продажи населением иностранной валюты определяется поступлениями ее на территорию России, а также скоростью ее обо рота, динамикой курса доллара относительно динамики денежных до ходов и индекса потребительских цен.
Моделирование этих взаимосвязей представляет собой достаточно сложную задачу. Поэтому в качестве грубого приближения можно ис пользовать простейшую зависимость доходов от продажи валюты от объемов ее покупок:
где D2 — доходы от продажи иностранной валюты;
CUR — приобретение ее.
Таким образом, как и в расчете доходов от собственности, необ ходимо определить элемент расходной части БДДР, который зависит от общей величины дохода.
Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства — d3
Величина этой составляющей доходов определяется путем экстра поляции.
Поступления из финансовой системы — страховые возмещения и прирост задолженности по ссудам — D4
Объем страховых возмещении определяется в зависимости от на копленных на начало года сумм страховки. Прирост задолженности по ссудам определяется установленным по ним процентом и—в ре шающей мере — порядком и организацией предоставления ссуд. Ве личина этого вида доходов незначительна, прежде всего по последней причине. В перспективных расчетах эта величина может и должна быть управляющим параметром при построении вариантов экономи ческой политики.
Прочие доходы — D5
Основную их часть составляют так называемые предприниматель ские доходы, под которыми понимаются доходы от индивидуальной деятельности в сфере услуг.* Этот показатель не содержится в ста тистической отчетности и является оценочным. По способу оценки он представляет собой часть расходов населения на оплату услуг; в перспективных расчетах определяется долей в расходах населения на товары и услуги и исчисляется по данным базового периода:
где С — расходы населения на товары и услуги.
* Методологические положения по статистике. Вып. 2. М.: Госкомстат России, 1998.
Здесь также имеется зависимость от элемента расходной части БДДР, как и в расчетах доходов от собственности и от продажи ва люты.
Оставшаяся часть прочих доходов нормируется (коэффициент q) по отношению к их общей величине:
где D — общая сумма денежных доходов населения.
Эта сумма определяется следующим уравнением:
Налоги и платежи
Налоги определяются как доля к доходам за вычетом элементов, которые не облагаются налогами (пенсии, пособия), т.е. при агреги рованном расчете:
где T — сумма налогов и платежей.
Более детальный расчет сводится к исчислению отдельных видов налогов — на оплату труда, на операции с ценными бумагами, покупку валюты. Показатели, являющиеся базой для их исчисления, присутствуют в доходной и расходной частях баланса.
Аналогично в зависимости от общего объема доходов определя ются и платежи по страхованию. Возврат ссуд рассчитывается исходя из их накопленного на начало года объема и сроков погашения.
Сбережения и покупка валюты
Статистический анализ показывает, что данный агрегат устойчиво зависит от динамики доходов. В зависимости от колебаний динамики курса доллара относительно индекса потребительских цен происходит своеобразная «конверсия» рублевых сбережений в долларовые активы и наоборот. Поэтому сначала определяется общий размер суммы сбе режений и покупки валюты в реальном выражении как функция ре ального располагаемого дохода:
где SCUR — сумма сбережений и покупок валюты.
Далее осуществляется расчет покупок валюты в зависимости от этой величины и динамики курса доллара, скорректированной на ин декс потребительских цен.
Покупка недвижимости
Эта переменная (СК) рассчитывается в зависимости от величины реальных располагаемых доходов и объема привлеченных населением ссуд.
Прирост денег на руках у населения
Величина этой переменной (M) является неустойчивой, но на продолжительных временных интервалах она должна быть пропор циональна объему денежного оборота, т.е. ее можно принимать про порциональной обшей величине денежных доходов.
Расходы населения на товары и услуги
Разность всех указанных элементов расходной части БДДР и общей величины денежных доходов позволяет определить эту пере менную:
С = D – Т – SCUR – СК – M. (8.13)
Таким образом, в расчетах определены все показатели доходной и расходной частей БДДР.
Как уже говорилось, расчет структуры расходов населения позво ляет определить результаты каждого варианта политики доходов и по казать, насколько он приближается к системе целевых ориентиров потребления.
Исследование эмпирических зависимостей между отдельными статьями расходов и их общей суммой по данным о помесячной ди намике товарооборота и платных услуг за 1992-1998 гг., а также дан ных выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств позво лили сформировать вариант системы расчетов структуры расходов на селения — систему функций спроса. Такая система расчетов исполь зует в качестве экзогенных переменных индексы цен на отдельные товарные группы и виды услуг. Если в момент проведения прогнозных расчетов эти данные отсутствуют, то принимается, что все соотно шения цен сохраняются на уровне базового периода, т.е. индексы цен на отдельные виды товаров и услуг равны среднему индексу роста цен.
Определение общих объемов расходов населения на услуги и на товары
Сначала общий объем расходов на товары и услуги разделяет ся на два элемента — расходы на товары и расходы на оплату услуг. Последние определяются на основе эконометрического уравнения, а первые — остатком. Эконометрическое уравнение является линей ным логарифмическим и отражает зависимость расходов на оплату услуг от общего расхода на товары и услуги и относительного индекса цен:
где С1, С2 — расходы соответственно на услуги и на товары в текущих ценах;
Р, Р1 — соответственно сводный индекс потребительских цен и индекс цен на услуги;
а0, а1, а2 — параметры регрессионного уравнения (для упрощения записи обозначения их далее везде приняты одинаковыми). При этом а1 представляет собой коэффициент эластичности рас хода на услуги от общего расхода на товары и услуги, а2 — коэффи циент эластичности данного расхода от относительного индекса цен на услуги.
Определение расходов по отдельным товарным группам и видам услуг
В этом расчете также используется система логарифмических ли нейных уравнений, показывающая зависимость расходов на каждую товарную группу от общего расхода на товары и соответствующего этой товарной группе индекса относительных цен:
где индекс i обозначает различные товарные группы и соответствую щие им индексы цен.
Аналогично строится и система расчетов структуры расходов на услуги:
где индекс j обозначает различные виды услуг и соответствующие им индексы цен.
Выше изложена принципиальная схема системы функций спроса. В зависимости от конкретных условий формирования структуры по требительских расходов населения отдельные их виды могут опреде ляться другими способами.
Например, основная часть расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг практически неэластична по отношению к ценам и к доходам — общей величине потребительских расходов. Поэтому сис тема уравнений (8.15), (8.16) строится для расходов без учета оплаты жилищно-коммунальных услуг, а ее размер задается на основе ори ентировочной динамики жилищного фонда и индекса цен на этот вид услуг. Если данные о динамике жилищного фонда отсутствуют, экстраполируется сложившаяся динамика расходов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в неизменных ценах.
Таким образом, исходя из первоначально заданной динамики не скольких агрегированных показателей произведенного ВВП и свод ного индекса цен можно определить на перспективу динамику и структуру доходов населения и далее оценить, к каким результатам с точки зрения уровня и структуры потребительских расходов приводят такие параметры экономической политики.
Если признается, что полученный вариант является неудовлетво рительным, то определяются другие варианты прогноза посредством изменения исходных макроэкономических данных и значений пере менных системы расчетов, которые являются управляемыми и отра жают экономическую политику. Последовательный перебор различ ных вариантов позволяет в конечном счете сформировать наиболее приемлемую динамику доходов и потребления населения.
Выводы
1. Прогнозные расчеты, с одной стороны, призваны оценить последствия выдвигаемых и принятых к реализации положений политики доходов. С дру гой стороны, их результаты сами служат базой для формулировки новых принципов перспективной политики доходов. При краткосрочном прогнозе решается в основном первая задача, при средне- и долгосрочном — вторая.
2. Вне зависимости от горизонта прогнозирования можно выделить три этапа прогнозной работы, выявление узловых проблем базового периода, раз работка целевых ориентиров, собственно прогнозные расчеты, включая отбор наилучших вариантов.
3. Основным инструментом прогнозных расчетов является баланс де нежных доходов и расходов населения. Использование его в целях прогно зирования предполагает построение системы балансовых уравнений и урав нений поведения, связывающих элементы его доходной и расходной частей. Кроме того, показатели его увязываются с показателями производства и ис пользования ВВП.
4. Прогнозные расчеты динамики оплаты труда являются одной из глав ных составляющих прогнозирования показателей доходов населения. Они могут осуществляться с помощью простой экстраполяции долей заработной платы в отдельных составляющих ВВП либо эконометрических моделей, а также с использованием аппарата производственной функции.
Термины
Целевые ориентиры
Баланс денежных доходов и расходов населения
Эндогенные переменные
Экзогенные переменные
Балансовые уравнения
Уравнения поведения
Вопросы для самопроверки
1. Объясните содержание решаемых прогнозных задач при различных горизонтах прогноза.
2. Охарактеризуйте систему основных показателей уровня жизни.
3. Каково содержание доходной и расходной частей баланса денежных доходов и расходов?
4. Каким образом баланс денежных доходов и расходов используется при прогнозировании?
5. Каковы основные способы прогнозных расчетов оплаты труда?
6. Каковы методы прогноза расходной части баланса денежных доходов и расходов?
Раздел III ПОЛИТИКА И МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
Содержание раздела III
Глава 9. Мотивация к эффективному труду: потребности, интересы, мотивы и стимулы
9.1. Понятия потребностей, интересов, мотивов и стимулов.
Их взаимосвязь и взаимообусловленность
9.2 Эволюция мотивации к труду в рыночной экономике
Глава 10. Социальные стандарты: формирование и использование
10.1. Предпосылки и условия социальной стандартизации
10.2. Состояние социального нормирования
10.3 Задачи социальной стандартизации и требования к социальным
стандартам
10.4. Направления социальной стандартизации
10.5 Применение социальных стандартов
Глава 11. Регулирование доходов и заработной платы
11.1. Основы государственного регулирования доходов и заработной
платы
11.2 Коллективно-договорное регулирование доходов и заработной
платы
Глава 12. Формы и методы территориального регулирования доходов и заработной платы
12.1. Целевая направленность политики территориального регулирования
12.2. Основные элементы системы территориального регулирования заработной платы
12.3. Изменения системы территориального регулирования доходов и заработной платы в рыночной экономике
Глава 13. Социальное страхование и внебюджетные фонды
13.1. Система социального страхования
13.2. Формирование и использование внебюджетных фондов
13.3. Реформирование социального страхования
Осуществляемые в России реформы не могут быть эффективно реализованы без создания действенных стимулов к труду и предпри имчивости в сочетании с высокой организованностью и дисципли ной. История человечества неопровержимо доказала, что действен ность любых преобразований в экономике определяется их воздей ствием на отношение людей к труду. Поэтому важность проблем фор мирования позитивной мотивации к труду неоспорима.
Трудовая мотивация — осознанное побуждение человека к труду путем воздействия на присущие ему мотивы труда. В основе этих мотивов лежит интерес как форма реализации потребностей. Наука дает определение потребностей как нужды в чем-то объективно не обходимом для поддержания жизнедеятельности и развития организ ма, человеческой личности, социальной группы, общества в целом. Все это сводится к более лаконичному определению: потребности — внутренний побудитель активности.
Осознанные обществом, социально-экономическими группами и отдельными людьми потребности выступают как интересы. Целена правленное формирование интересов имеет важное значение в про цессах воспитания и обучения, ибо реализация интересов личности, ее потребностей лежит в основе мотивов трудовой ориентации.
Стимул — побуждение к действию, причиной которого является интерес как форма реализации потребностей. Экономическая и социологическая наука выделяет в системе стимулов, так же как и в системе интересов, материальные и нематериальные, личные, коллек тивные и общественные интересы и стимулы.
Принято выделять три основных вида трудовой мотивации:
• материальную;
• социальную (моральную);
• организационную (административную).
Мотивация включает стимулирование, которое принято считать положительной мотивацией, и санкции, обычно относимые к отри цательной мотивации. Среди мотивов труда решающее значение при нято придавать мотивам, связанным с материальной заинтересован ностью. Именно они главным образом влияют на выбор профессии, места работы, определяют отношение к труду.
Материальная мотивация реализуется через ряд кана лов: систему оплаты труда, систему дифференцированного учета видов и результативности труда, систему реализации полученных за труд денежных средств (развитие сферы расходования полученных трудовых доходов). К дополнительным стимулам, практически также являющимся материальными, мировая практика (об этом свидетель ствует политика фирм в странах с развитой рыночной экономикой) относит: оплату за счет фирмы транспортных расходов, субсидии на питание, помощь в оплате расходов на образование, оплачиваемые за счет фирмы медицинские обследования, поездки туристического характера в выходные дни и во время отпуска, расходы работодателя на страхование жизни работников и их иждивенцев, страхование от несчастных случаев и т.п.
Социальные, или моральные, стимулы основаны на нравственных ценностях человека, осознании работником своего труда как долга перед обществом, понимании ценности и полезности этого труда. К данной категории относят также побудительные мо тивы, связанные с творческой насыщенностью и содержательностью труда, относительно благоприятными его условиями, взаимоотноше ниями в трудовом коллективе, отношениями между работником и его руководителем, возможностью профессионально-квалификационно го роста, самосовершенствования и самовыражения.
Система стимулов к труду схематически представлена в табл. 9.1.
Та б л и ц а 9.1.
Материальные и нематериалные стимулы к труду
|
Материальные стимулы |
Нематериальные стимулы |
|
Денежные: заработная плата поощрительные выплаты единовременные вознаграждения и т.д. |
Социальные: престижность труда понимание ценности и полезности труда возможность профессионально-квалифика ционного роста |
|
Неденежные: транспорт питание медицинская помощь страхование отдых и т.д. |
Моральные: награды уважение сослуживцев |
|
Творческие: возможность самовыражения и самосовер шенствования |
Организационная (или административная) мотивация опирается на закрепленное законом право администрации (работодателя) требовать от работников соблюдения принятых правил трудовой деятельности. Статья 3 КЗоТ Российской Федерации опре деляет, что работник должен: добросовестно выполнять трудовые обя занности, соблюдать трудовую дисциплину, бережно относиться к имуществу предприятия, выполнять установленные нормы труда. Следовательно, основа этого вида мотивации — дисциплина труда, а ее результат — дисциплинарная ответственность, предусматриваю щая меры воздействия на работника за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
КЗоТ РФ предусматривает конкретные меры дисциплинарной от ветственности: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев, смещение на нижеоплачиваемую должность на тот же срок, увольнение за систе матическое невыполнение без уважительных причин трудовых обя занностей, а также за прогул без уважительных причин.
Административная мотивация включает и меры поощрения. За коном предусмотрено, что за образцовое выполнение трудовых обя занностей, повышение производительности труда, улучшение каче ства продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе применяются следующие меры поощрения: объявление благодарности, выдача премии, награж дение ценным подарком, награждение Почетной грамотой, занесение в Книгу почета и на Доску почета.
Предназначение стимулов к труду заключается в развитии систе мы потребностей людей, структуры их личных интересов, в раскрытии способностей работника, повышении его экономической и социаль ной ответственности. Чтобы стимулы выполняли свою роль в полном объеме, в общественном сознании должен быть преодолен подход к человеку только как к индивидууму, сопоставляющему выгоды от роста своего материального благополучия с тяготами от более интен сивного и напряженного труда. Подобный подход (к сожалению, наи более распространенный) ограничивает систему стимулирования за работной платой, вознаграждениями, возможностями «отоваривания» доходов. Моральные, творческие стимулы к труду рассматрива ются как менее важные, им нередко отводится второстепенная роль.
Между тем когда стоит задача существенно повысить общественно необходимую интенсивность и качество работы, обеспечить лучшее использование производственного и трудового потенциала, очень важны и социальные факторы — гармонизация личных интересов, их сочетание с коллективными, создание благоприятных условий для развития личности в процессе труда. Чтобы реально управлять инте ресами и через интересы, необходимо обеспечивать общность мате риальных, моральных, творческих и других стимулов.
Такой подход к системе стимулов к труду, как свидетельствует опыт не только российских, но и зарубежных предприятий, существенно повышает действенность материальной заинтересованности. Этот опыт подтверждает если заработная плата компенсирует отсутствие творческих начал в труде, неразвитость форм участия работников в управлении предприятием, слабость социальной инфраструктуры и подобные им явления (например, тяжесть и непривлекательность ус ловий труда), функции стимулирования высокопроизводительного труда не могут осуществляться достаточно эффективно. Вместе с тем, как указывалось, в России весьма актуальна задача устранить огра ничения роста заработной платы, обеспечить своевременную выплату действительно заработанного.
Стимулы к труду органично включают последовательное осущест вление во всех сферах жизни принципа социальной справедливости, усиления связи доходов работника с трудом (его затратами и резуль татами). Практически этот принцип реализуется посредством соци альных гарантии. Важнейшие из них:
• гарантии формирования, поддержания, развития способностей человека, и в первую очередь способностей к труду;
• гарантии реализации способностей в процессе трудовой дея тельности (гарантии занятости, рабочего места и хода производствен ного процесса, обеспечивающего полноценную реализацию способ ностей);
• учет в распределении результатов и затрат труда, сохранение за трудовым доходом роли основного, определяющего благосостояние работника и его семьи (в широком смысле — рациональное сочетание распределения в соответствии со стоимостью, ценой рабочей силы на рынке труда и распределения по труду);
• гарантии в сфере реализации и обмена (гарантии товарного по крытия денежных доходов и доступности благ на рынке товаров и услуг для подавляющего большинства населения не только по ассор тименту, но и по ценам и тарифам);
• гарантии в сфере потребления (возможности достижения более высоких стандартов потребления) на основе роста доходов и повыше ния реальной заработной платы и реальных доходов.
Существенную роль в стимулировании к труду играет развитие «сохозяйских» мотивов, т.е. доступа работников к принятию управ ленческих решений, причем не только непосредственно на производ стве, но и на более высоких уровнях управления.
Мировая практика свидетельствует, что в современном обществе во все большей степени выбор человеком места работы определяется содержанием труда и удовлетворенностью им. Речь идет о разнооб разии выполняемых работником трудовых функций, развитии эле ментов творчества в работе, возможностях профессионально-квалификационного роста, социально-психологическом климате в коллек тиве, которые в совокупности образуют понятие удовлетворен ности трудом.
Отсюда очевидно, что трудовая активность работника в сущест венной степени зависит от преобразований в сфере труда. Основные факторы, определяющие эти преобразования, сводятся к следующим:
• переоборудование, рационализация рабочих мест в ходе рекон струкции производственных процессов;
• формирование работника, адекватного интенсивному типу вос производства, создание условий для повышения трудовой активности на основе роста профессионально-квалификационного и общеобра зовательного уровня работников;
• обеспечение эффективного взаимодействия материально-ве щественных и личностных факторов производства, т.е. сопряженное развитие системы рабочих мест и совокупного работника; это может достигаться посредством опережающей подготовки и переподготовки кадров к новым технологиям и передовым (прогрессивным) формам организации труда и производства.
Все названные факторы в отдельности и в совокупности форми руют настрой работника, его готовность трудиться с максимальной отдачей. В то же время они создают предпосылки для полного ис пользования трудового потенциала, воздействуют на трудовую отдачу.
Экономические преобразования, начавшиеся в России с 1991— 1992 гг., во многом повлияли на процессы, происходящие в мотивации к труду, воспроизводстве рабочей силы и производственного потен циала. Экономические реформы, несомненно, имеют позитивные ре зультаты в формировании мотивации к труду. Речь идет о раскрепо щении творческой инициативы работников наемного труда, развер тывании возможностей для развития предпринимательской инициа тивы и т.п. В то же время реформы вызвали в российской экономи ке целый ряд негативных явлений: необоснованные, завышенные цены, спекуляцию, коррупцию, антистимулы, лжеприбыль, неплате жи и др. Как справедливо отмечает известный специалист в области экономики труда и социально-трудовых отношений чл.-кор. РАН Е.И. Капустин, «мы взяли худшее в рыночной экономике: не мобиль ность производства, высокую производительность труда и его эффек тивность, а разобщенность, индивидуализм, эгоизм».*
* Труд. 1999. 27 января.
Безусловно, были достигнуты и позитивные результаты привати зации. Это прежде всего успешно работающие акционерные и инди видуально-предпринимательские производственные предприятия, обеспечивающие повышение доходов работников в связи с ростом эффективности труда. В то же время доля таких предприятий весьма невелика. Преобладают нецивилизованные рыночные отношения, основанные на коррупции, уклонении от налогов, укрывательстве доходов, невыплате заработной платы в течение длительного време ни. Экономические механизмы переходного периода нередко воздей ствуют на отношение работников к труду и конечные результаты функционирования производственных структур не созидательно, а разрушительно. Это показывает сопоставление процессов, происхо дящих в развитой рыночной и в российской переходной экономике (табл. 9.2).
Таблица 9.2.
Сопоставление экономических процессов в развитой рыночной и российской переходной экономике1
|
Развитая рыночная экономика |
Российская переходная экономика |
|
Хозяйственная самостоятельность предприятий |
|
|
Обеспечивает максимальное удовлетворение интересов населения, организаций, предприятий |
Нацелена на рост сверхприбыли любыми средствами, а не на запросы потребителей |
|
Свободные рыночные цены |
|
|
Триада «рынок—мотивация—кон куренция» заставляет снижать цены |
В условиях их «либерализации» цены растут высокими темпами |
|
Разнообразие форм собственности |
|
|
Предприятия всех форм собствен ности эффективны |
Нередки факты, когда после разгосударствления предприятия снижают эффективность работы |
|
Распределение доходов по труду и капиталу |
|
|
Действенность того и другого спо соба распределения материально- культурных благ |
Распределение по труду принижено, по капиталу — незначительно. Преобладает распределение в зависимости от цен |
|
Бизнес и предпринимательство |
|
|
Господствует предпринимательство созидательного характера |
Преобладает предпринимательство перераспре делительного, спекулятивного характера |
|
Заинтересованность в максимизации прибыли |
|
|
Преобладают факторы эффектив ного роста прибыли |
Господствует ценовой фактор роста прибыли |
|
Рост производства товаров |
|
|
Производители заинтересованы в росте выпуска товаров до удовле творения спроса |
При падении производства, недостаточной на сыщенности рынка (ориентация на насыщение за счет импорта), низком уровне жизни насе ления и снижении платежеспособного спроса действуют стимулы к уменьшению выпуска товаров |
|
Источник: Веселков Ф. С. Азбука создания рыночной экономики. СПб.: СПб ФЭИ, 1993. |
Приведенное сопоставление свидетельствует о неразвитости, не зрелости российской «рыночной» экономики, что определяет необ ходимость существенных корректировок целей экономической поли тики и механизмов ее реализации. Среди них немаловажное место занимают механизмы, связанные с развитием мотивационно-стимулирующих процессов.
Стихийно-шоковый механизм создания рынка неизбежно привел к искусственному падению доходов значительной части предприятий (организаций), обнищанию населения и сокращению доходов госу дарства в целом. Товаропроизводители потеряли оборотные средства (деньги), что лишило их возможности нормально и продуктивно ра ботать и даже осуществлять простое воспроизводство. У потребителей (покупателей), как предприятий, так и населения, потерявших дохо ды, существенно понизился спрос, что неминуемо привело к сниже нию объемов производства и предложения на рынках сбыта отечест венных товаров. Лишь в последнее время на этих рынках произошло некоторое оживление.
Выход из сложившейся в российской экономике кризисной си туации возможен на основе последовательной реализации провозгла шенного ст. 7 Конституции Российской Федерации положения: «Рос сия—социальное государство». Ему соответствует социально ориентированная экономика, которая обеспечивает полное удовлетворение здоровых нормальных социальных потребностей на селения, высокий материально-культурный уровень жизни населе ния, достойную социальную защиту еще не работающих (детей и уча щейся молодежи), временно не работающих (безработных) и уже не работающих (пенсионеров и инвалидов всех категорий).
Социально ориентированной модели рыночной экономики про тивостоит либеральная ее модель, принятая во многих странах Запада. Обе модели предполагают достаточно полное удовлетворение потребностей населения, но достигается это с помощью разных ме тодов (табл. 9.3).
Таблица 9.3.
Сопоставление либеральной и социально ориентированной рыночной экономики
|
Либеральная рыночная экономика |
Социально ориентированная рыночная экономика |
|
Доминирование частной собствен ности |
Экономика со значительным государствен ным сектором |
|
Максимальная свобода субъектов рынка при ограниченном вмешатель стве государства в их деятельность |
Регламентация государством рыночных отно шений как государственных, так и частно предпринимательских структур |
|
Государственное регулирование глав ным образом макроэкономических процессов |
Государственное регулирование не только макроэкономики, но и микроэкономики |
|
Отстранение государства от решения большинства проблем жизнеобеспечения населения. Преобладание принципа: работник сам должен обеспечить себя, свою семью и старость |
Решение государством многих проблем жизнеобеспечения населения, регулирование занятости населения (с ориентацией на минимизацию безработицы), регламентация доходов граждан, а при определенных условиях — регулирование цен на товары и тарифов на услуги |
|
Государственная социальная под держка распространяется только на обездоленных |
Существенная государственная поддержка всех членов общества: бесплатные и дотируе мые бюджетом услуги здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунальные дотации и др. |
В социально ориентированной экономике большая доля нацио нального дохода и средств государственного бюджета должна расхо доваться на бесплатное и льготное социальное обслуживание и обес печение населения.
Для России наиболее пригодна модель социально ориентирован ной экономики. Это связано не только с тем, что Российская Федерация провозглашена социальным государством, но и с рядом дру гих исторически обусловленных причин. Во-первых, за долгие годы жизни в условиях административно-распределительной системы граждане России привыкли к многосторонней социальной помощи государства. Во-вторых, значительная часть предприятий в послед ние годы утратила возможность финансировать социальную сферу. В связи с этим многие граждане, живущие ниже уровня бедности или около него, также не могут самостоятельно финансировать жизненно необходимые расходы (на содержание детей в детских учреждениях, здравоохранение, отдых, занятия спортом и т.п.).
Для формирования поощрительных мотивов к труду, создания системы стимулирования эффективного труда в ближайшие годы должны быть приняты меры по более активному переходу к социально ориентированному рыночному хозяйству.
Проблема потребностей, интересов, мотивов и стимулов к труду рассматривается прежде всего с точки зрения политики оплаты и мо тивации труда. Поэтому важное значение имеет рассмотрение двух аспектов данной проблемы: во-первых, степени важности и приори тетности личных, коллективных и общественных ин тересов; во-вторых, механизма формирования средств на оплату труда работников и механизма распределения фонда оплаты труда между работниками в форме заработной платы.
До недавнего времени среди ученых и практиков преобладало мнение о приоритетности общественных интересов перед коллектив ными и личными. При этом личный интерес рассматривался через удовлетворение двух других форм интересов. Обоснование такого подхода сводилось к следующему. Реализация общественного инте реса — основа удовлетворения коллективного, а удовлетворение кол лективного интереса формирует условия для удовлетворения личных интересов. Аргументация была примерно такой. Национальный доход как форма проявления общественного интереса распределяется в виде установленных государственным планом фондов между предприятия ми и организациями. Они, в свою очередь, получив от государства необходимые денежные средства и требуемые для производства ма териальные ресурсы, обеспечивают процесс создания продукции и дохода для своего трудового коллектива как форму реализации кол лективного интереса. Часть дохода используется для удовлетворения личных интересов работников в виде заработной платы. Такая поста новка в прежней системе общественных отношений представлялась логичной. Вместе с тем преувеличение роли общественных интересов привело к недооценке коллективных и особенно личных интересов, нередко влекло за собой уравнительность в индивидуальном распре делении по труду.
За годы экономических реформ произошли изменения, связанные с предоставлением экономической самостоятельности субъектам Фе дерации, расширением прав и ответственности предприятий и орга низаций, появлением многих форм собственности, развитием рыноч ных отношений. Эти изменения объективно влияют на приоритеты в системе интересов. Появилась прямо противоположная точка зре ния — о примате личных интересов над коллективными и общест венными.
Обоснования такого подхода сводятся к тому, что, удовлетворяя личные потребности и интересы, работники создают продукт, а это в конечном счете служит условием получения прибыли (дохода) пред приятием (коллективом) и национального дохода (внутреннего вало вого продукта) обществом. Для условий рыночной экономики такие рассуждения, казалось бы, достаточно последовательны.
В то же время абсолютизация приоритетности любой формы ин тереса не может быть признана правомерной. В отдельных случаях определяющим может стать не личный, а общественный (в частности, когда речь идет о государственной безопасности) или коллективный интерес (допустим, речь идет о производстве конкурентоспособной продукции). Следовательно, нельзя утверждать, что один из видов ин тересов имеет преобладающее значение.
В рыночной экономике интерес необходимо рассматривать как направленность действий к достижению таких результатов, которые обеспечат удовлетворение потребностей хозяйствующих субъектов. Если при командно-административной системе хозяйствования у ру ководителей предприятий (организаций) формировался интерес к вы полнению планов, государственных заказов и показателей, утверж даемых государством, и, следовательно, интерес к занижению планов и завышению финансовых и материальных фондов, то в условиях перехода к рыночной экономике у предпринимателя (руководителя предприятия) появляется интерес более эффективно использовать ре сурсы, искать пути получения максимальной прибыли для достиже ния высоких результатов производства, отдавать часть прибыли на емным работникам.
Каждый субъект производственных отношений может реализо вать свои потребности и интересы только в случае, если одновременно обеспечит реализацию потребностей и интересов другой стороны. Так, наемный работник повышает степень удовлетворения своих раз нообразных потребностей за счет возросшего заработка в том случае, если он, проявив творческую инициативу, способствует удовлетворе нию потребностей предпринимателя в максимизации прибыли либо достижении иных результатов.
Потребности каждой из сторон общественных отношений не со впадают между собой и даже находятся в определенном противоре чии. Личная потребность наемного работника в увеличении возна граждения за труд может быть реализована либо за счет дополнитель ных издержек работодателя (а следовательно, включения их в цену продукции или услуги), либо выделения на эти цели большей части прибыли. Стимулирование призвано устранить это противоречие, сбалансировать интересы наемных работников и предпринимателей.
Система материального стимулирования труда должна быть адекватной интересам как наемных работников, так и предпринимателей, объективным по своей природе. При разработке механизма стимулирования персонала за результаты труда необходи мо использовать комплексный подход, включающий всю совокуп ность факторов и закономерностей, отражающих развитие производ ства и особенности перехода к рыночным отношениям. Система сти мулирования труда призвана отражать цель и направленность возна граждения применительно к каждой группе, коллективу и отдельному работнику. Она должна содержать показатели реального индивиду ального и коллективного результатов труда и учитывать наряду со вкладом реальные потребности каждого работника.
Критерием оценки эффективности используемой системы стиму лирования является подлинная заинтересованность работников в до стижении максимальных индивидуальных и коллективных результа тов труда, в наиболее полном использовании творческого потенциала. Отражением реальной заинтересованности выступает достижение стратегических и тактических целей предприятия и общества, будь то максимизация прибыли или развитие производства, расширение рынков сбыта или снижение цен на продукцию.
Последовательно решая проблемы материального стимулирова ния эффективного труда, работодатели, государственные органы, а также руководители предприятий (организаций) всех уровней неза висимо от форм собственности не должны упускать из виду необхо димость создания (а точнее, возрождения) системы стимулов и мо тивов труда посредством радикальных перемен в духовной сфере жизни.
Совокупность мотивов и стимулов, как свидетельствует передовой отечественный и зарубежный опыт, может дать должные результаты, если она не ограничивается только потребительской ориентацией, а органично включает систему социально-психологических мотивов и стимулов к труду. Анализ поведения людей в экстремальных ситуациях (аварии, стихийные бедствия и т.п.) пока зывает, что осознание общественной необходимости труда, долга перед обществом может быть не менее сильным побудительным мо тивом к самоотдаче человека в работе, чем материальное вознаграж дение за труд. Наибольший результат достигается тогда, когда разумно сочетается и то и другое. Отсюда вытекает важность формирования мотивов, ориентирующих граждан на отношение к труду и как к ос новному средству удовлетворения жизненных потребностей, и как к общественному долгу. Важная роль в решении этой задачи принад лежит системе трудового воспитания, охватывающей семью, обще образовательную школу, сферы производства и услуг.
С точки зрения социальной психологии, формирования нравст венных устоев общества складывающуюся в России ситуацию, когда трудовое и мотивационное поведение населения направлено лишь на удовлетворение материальных интересов, нельзя признать правомер ной. По мере обеспечения наемным работникам жизненных условий на уровне разумного достатка необходимы переориентация общест венного сознания и возрождение традиционной для россиян кол лективистской морали, отношения к труду не только как к источнику доходов, но и как к жизненной потребности. Труд в России с давних пор рассматривался как форма добродетели, как высокое нравственное деяние. Трудолюбие всегда было выражением духов ности человека, его высокой морали.
Суть коллективистской морали выражают такие формы ее про явления, как взаимопомощь, трудовая демократия, местное самоуп равление. Это мораль, ориентированная не на принцип «каждый за себя», а на осознание необходимости трудиться на общее благо. При этом такая мораль несовместима с бедностью и экономическим за стоем. Достижения работников в труде важно поощрять как матери ально, так и морально — публичным признанием этих достижений со стороны общества.
Формированию мотивов к труду, которые основаны на факторах, непосредственно не связанных с материальными стимулами, призва ны служить меры, направленные на повышение творческого содер жания трудовых процессов, реализацию технических новшеств и передовых технологий, всемерное улучшение условий труда на рабо чих местах, рационализацию режимов труда и отдыха. Повышение действенности мер морального поощрения и признание трудовых за слуг каждого работника в коллективе способствуют формированию нормального социально-психологического климата в подразделениях предприятия (организации).
Выводы
1. Стимулирование, как свидетельствует рассмотрение этой проблемы в данной главе, — это прежде всего внешнее побуждение, влияющее на пове дение человека в сфере труда. Вместе с тем оно несет в себе и нематериальную нагрузку — позволяет работнику реализовать себя как личность. Оно выпол няет экономическую, нравственную и социальную функции.
2. Экономическая функция выражается прежде всего в том, что стиму лирование труда содействует повышению эффективности производства, ко торое характеризуется ростом производительности труда и качества продук ции, услуг.
3. Нравственная функция определяется тем, что стимулы к труду фор мируют активную жизненную позицию, высоконравственный общественный климат. При этом важно обеспечить правильную и обоснованную систему стимулов с учетом традиций и исторического опыта.
4. Социальная функция обеспечивается формированием социальной структуры общества через различный уровень доходов, который в значитель ной степени зависит от воздействия стимулов на различных людей. Кроме того, формирование потребностей, а в итоге и развитие личности также пред определяется организацией и стимулированием труда в обществе.
5. Эффективность системы мотивов и стимулов труда зависит от того, насколько каждое из мероприятий по управлению трудом в отдельности и вся система в целом способствуют повышению социальной ценности и со циального престижа высококвалифицированного, инициативного, добросо вестного работника, укреплению материального благосостояния и социаль ного благополучия трудящихся.
Термины
Мотивация
Мотив
Потребность
Интерес
Стимул
Материальные интересы (стимулы)
Нематериальные интересы (стимулы)
Социальная справедливость
Социальные гарантии
Вопросы для самопроверки
1. Что представляют собой трудовая мотивация, потребности, интерес и стимул? Охарактеризуйте их взаимосвязь и взаимообусловленность.
2. В чем суть материального стимулирования как формы мотивации к труду?
3. На чем основаны социальные (моральные) стимулы? Каково их место в положительной трудовой мотивации?
4. В чем состоит административная (организационная) мотивация и ка кова ее роль в переходной экономике?
5. Что представляют собой социальная справедливость, факторы, ее ха рактеризующие, и место в мотивации труда?
6. Каково влияние перехода к рыночным методам хозяйствования на изменение мотивов к труду?
7. В чем противоречивость интересов предпринимателей и наемных ра ботников и каковы способы их согласования и разрешения противоречий?
8. Возможно ли в формировании мотивов и стимулов к труду ограни чиваться только потребительской ориентацией человека?
9. Какие меры необходимы для формирования стимулов к труду, лежащих в сфере духовной жизни человека и содержания трудовых процессов?
Проблема социальной стандартизации имеет широкие границы, и ее конкретное содержание в значительной мере определяется со стоянием экономики страны. На любом историческом этапе соци ально-экономического развития общество предъявляет определенные требования к уровню и качеству жизни. Эти требования различаются в зависимости от принадлежности человека к той или иной социаль ной, региональной или профессиональной группе. Совокупность этих требований и определяет стандарт жизни, или социальный стандарт.
В самом общем виде понятие социального стандарта характери зует сложившийся уровень потребления тех или иных благ, который признается большинством населения или представителей той или иной общественной группы людей приемлемым (нормальным) для себя. Такого рода социальные стандарты всегда существуют в созна нии людей. Однако они не имеют жестких границ и документально не оформлены.
Наряду с этим социальные стандарты могут использоваться госу дарством в качестве инструмента управления социальным развитием при выработке социально-экономической политики, распределении направляемых в социальный сектор ресурсов, реализации социальных программ, закреплении и обеспечении социальных гарантий гражда нам и решении других задач. В этом случае социальные стандарты приобретают вид четко зафиксированных нормативов. Они могут иметь обязательный или рекомендательный характер. Однако во всех случаях государство устанавливает правила их применения.
Для решения задач в сфере потребления, обеспечения минималь ных государственных социальных гарантий гражданам используются главным образом минимальные социальные стандарты. Однако для ре гулирования отношений в сфере экономики минимальных социаль ных стандартов недостаточно, так как их применение не создает не обходимых стимулов для эффективного экономического развития. Например, если налоговая система будет ориентироваться только на низкодоходные группы населения, она не сможет успешно решать задачи как при формировании доходной части бюджета, так и в сти мулировании экономического развития.
Проведение рыночных преобразований потребовало коренных изменений в распределении ресурсов в обществе. Это привело к су щественному ограничению роли государства и особенно его феде рального уровня в распоряжении финансовыми ресурсами. При этом объем социальных обязательств государства не только не сократился, но и существенно возрос в связи с кризисным состоянием экономики.
Ситуация, сложившаяся в социальной сфере, характеризуется рядом негативных тенденций остается неустойчивой динамика ре альных доходов населения, сохраняется высокий уровень дифферен циации различных социальных групп по размеру денежных доходов, и при этом значительная их часть имеет доходы ниже прожиточного минимума. Недостаток ресурсов, которыми располагает государство, не позволяет в полной мере реализовывать конституционные гаран тии граждан в сфере образования, здравоохранения и культуры. Ост рой проблемой для ряда регионов является задолженность по оплате труда работникам бюджетных организаций и выплате пенсий. Сни жению остроты указанных проблем могла бы способствовать кон центрация финансовых ресурсов бюджетов различных уровней на ре шении приоритетных задач социальной политики.
В связи с этим наибольшую актуальность приобрел вопрос о фор мировании системы государственных минимальных социальных стандартов в качестве нормативной базы обеспечения конституцион ных гарантий гражданам. Впервые эта задача сформулирована в еже годном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 1995 г., где указывалось, что даль нейшее совершенствование бюджетно-финансовой работы должно осуществляться с использованием государственных минимальных стандартов по основным показателям уровня жизни В Программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие россий ской экономики в 1995—1997 годах» в качестве приоритетного на правления социальной политики также рассматривался учет при фор мировании бюджетов различных уровней государственных мини мальных социальных стандартов, например минимального потреби тельского бюджета.
Решение этих задач потребовало разработки и принятия законо дательных норм, регулирующих процесс социальной стандартизации. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что орга нами государственной власти различных уровней устанавливаются и обеспечиваются государственные минимальные социальные стандар ты, отражающие основные жизненные потребности населения, вы полнение которых гарантируется государством. Дальнейшее развитие нормы социальной стандартизации получили в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Фе дерации». Социальные стандарты в качестве инструмента бюджетной политики и регулирования межбюджетных отношений закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
В практической работе при формировании бюджетов различных уровней применяется система социальных норм и нормативов по ши рокому кругу показателей. Значительная часть законодательно уста новленных или закрепленных другими правовыми актами социаль ных норм определяет минимальные государственные гарантии и ре гулирует главным образом сферу доходов, заработной платы, заня тости, социального обеспечения.
Посредством указанных норм обеспечиваются конституционные права граждан. Большинство этих норм являются обязательствами го сударства перед различными группами населения и должны обеспе чиваться за счет его финансовых ресурсов. Однако размеры устанав ливаемых государством социальных норм во многих случаях опреде лены без достаточных обоснований и пересматриваются в зависимос ти от темпов инфляции и имеющихся финансовых ресурсов. При этом складывается общая тенденция к расширению их круга и относитель ному снижению уровня регулируемых ими гарантий.
В отраслях социально-культурной сферы — образовании, здраво охранении, культуре — при формировании бюджетов различных уровней используются социальные нормы и нормативы в натураль ном выражении, разработанные министерствами и ведомствами. Ука занные нормы и нормативы скорее можно считать рациональными. Они не ориентированы на реальные возможности деятельности от раслей и носят рекомендательный характер. Органы власти субъектов Российской Федерации вправе корректировать указанные нормы и нормативы исходя из региональных особенностей и своих финансо вых возможностей.
Социальные нормы и нормативы в отраслях бесплатного и льгот ного обслуживания в силу их рекомендательного характера не имеют прямой связи с величиной текущих расходов и капитальных вложе ний, необходимых для функционирования указанных отраслей. Од нако их полное обеспечение финансовыми ресурсами нуждается в значительно больших средствах, чем реально выделяемые на эти цели ассигнования. В этих отраслях правовыми актами установлены также нормативы финансовых средств в виде доли валового внутреннего продукта или федерального и местных бюджетов. Эти нормативы пока практически не используются, поскольку оторваны от реального бюд жетного процесса.
В указанных отраслях не закреплены законодательно наборы об щедоступных благ и бесплатных услуг, оказываемых государственны ми и муниципальными учреждениями образования, здравоохранения, культуры. Перечень учреждений, оказывающих такого рода услуги, законодательно установлен только для сферы образования.
Сложившаяся система социальных норм и нормативов недоста точно структурирована. В ней не выделяются приоритетные показа тели уровня жизни, связанные с решением неотложных жизненно важных проблем. Устанавливаемые социальные нормы и нормативы не содержат качественных характеристик, а их количественная вели чина, как правило, недостаточно обоснована, поскольку в основу норм и нормативов не положены требования поддержания опреде ленного стандарта потребления материальных благ и услуг. В резуль тате не обеспечивается стабильность уровня государственных гаран тий, поскольку увеличение стоимостного значения нормы или нор матива не всегда сохраняет соответствующий набор товаров или услуг.
Система социального нормирования требует разработки единых подходов к ее организации. Общее законодательство, регулирующее сферу стандартизации, для этой цели явно недостаточно. Закон Рос сийской Федерации «О стандартизации», принятый 10 июня 1993 г., устанавливает правовые основы стандартизации, под которой подра зумевается деятельность по установлению требований, обеспечиваю щих государственную защиту интересов граждан и государства по средством применения соответствующих нормативных документов.
При этом различаются государственные стандарты и стандарты отраслей, предприятий, общественных объединений. Требования, ус танавливаемые государственными стандартами, являются обязатель ными для соблюдения государственными органами управления, субъ ектами хозяйственной деятельности. Разработка государственных стандартов, проведение научно-исследовательских работ по стандар тизации, имеющих общегосударственное значение, подлежат обяза тельному государственному финансированию. В соответствии с Законом государственные стандарты принимает Госстандарт РФ. Они вводятся в действие после их государственной регистрации.
Указанный Закон устанавливает общие принципы стандартиза ции, которые в значительной мере применимы и к социальной сфере. Однако Законом не определяются понятие, общие требования, предъ являемые к государственным социальным стандартам, и сфера их дей ствия. В нем отсутствуют единые требования к содержанию, органи зации разработки, утверждению, регистрации и порядку применения социальных стандартов. Более того, в Законе оговорено, что его дей ствие не распространяется на отношения в социальной сфере, кото рые регулируются другими правовыми актами.
Совершенствование системы норм и нормативов связано с фор мированием государственной системы социальной стандартизации, которая обеспечивает создание принципиально нового механизма нормативно-правового регулирования государством развития всей весьма разнообразной по своей структуре социальной сферы.
Государственная социальная стандартизация представляет собой правовую регламентацию приоритетных социальных нормативов и норм в качестве государственных минимальных социальных стандар тов. Использование государственных минимальных социальных стан дартов способствует повышению значимости норм и нормативов, рег ламентирующих приоритетные направления социальной политики, позволяет постоянно поддерживать реальное содержание основных государственных социальных гарантий.
Под государственными минимальными социальными стандартами следует понимать установленные законами Российской Федерации или решениями представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на определенный период мини мально необходимый уровень социальных гарантий. Он выражен через социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие по требности человека в материальных благах, общедоступных и бес платных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их по требления и предназначенные для определения обязательного мини мума бюджетных расходов на указанные цели. Определение государ ственных минимальных социальных стандартов должно проводиться в рамках действующего законодательства, с учетом отечественного и мирового опыта.
Для определения государственных минимальных социальных стандартов в сферах образования, здравоохранения, культуры и иных услуг было бы правомерным понятие стандарта связывать также с разрешенной к применению технологией, обеспечивающей опреде ленное качество обслуживания.
Установление государственных минимальных социальных стан дартов в Российской Федерации должно быть направлено на решение следующих задач:
• совершенствование механизма реализации основных консти туционных прав граждан;
• социальную защиту населения и удовлетворение важнейших потребностей человека в материальных благах и социальных услугах;
• определение видов гарантированных социальных выплат и услуг за счет бюджетов всех уровней и государственных внебюджет ных фондов;
• обеспечение социальной стабильности и устойчивого развития общества;
• сохранение единого социального пространства страны на ос нове выравнивания условий доступности потребления материальных благ и услуг в различных регионах России;
• нормативное обоснование формирования и исполнения бюд жетов прежде всего на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов;
• совершенствование межбюджетных отношений;
• концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направ лениях социальной политики;
• оценку уровня социального развития Российской Федерации и отдельных ее субъектов.
Совокупность взаимосвязанных федеральных и региональных го сударственных минимальных социальных стандартов образует сис тему государственных минимальных социальных стандартов. Формирование системы государственных минималь ных социальных стандартов Российской Федерации должно быть ос новано на следующих основных принципах:
• безусловное соблюдение конституционных прав граждан;
• общедоступность социальной защиты и социальных услуг, за крепляемых в качестве обеспечения государственных минимальных социальных стандартов;
• распределение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, регулирующими процесс форми рования и использования государственных минимальных социальных стандартов;
• транспарентность (прозрачность) бюджетного и внебюджетно го финансирования расходов по обеспечению государственных ми нимальных социальных стандартов;
• всесторонняя обоснованность устанавливаемых государствен ных минимальных социальных стандартов;
• предоставление всем социальным слоям и группам равных га рантий;
• гласность и информированность населения о государственных минимальных социальных стандартах;
• ответственность органов государственной власти и управления за применение и соблюдение государственных минимальных соци альных стандартов.
В рамках конкретных направлений социальной стандартизации в качестве государственных минимальных социальных стандартов могут использоваться следующие виды социальных нормативов и норм:
• нормативы (нормы) номенклатуры объектов социальной стан дартизации (ассортимент, перечень, набор и т.п.);
• нормативы (нормы) количества объектов социальной стандар тизации (объем в натуральном или стоимостном выражении);
• нормы качества объектов социальной стандартизации;
• нормативы времени предоставления объектов социальной стан дартизации (предельные сроки обслуживания, периодичность и т.п.);
• нормативные соотношения объектов социальной стандарти зации.
При формировании системы государственных минимальных со циальных стандартов следует исходить из действующих законодатель ных и нормативных актов, регулирующих отношения в социальной сфере.
Целью разработки государственных минимальных социальных стандартов является их использование при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а обеспечение государственных минимальных социальных стандартов осуществля ется органами государственной власти субъектов Российской Феде рации и органами местного самоуправления. Поэтому выбор соци альных нормативов и норм и их правовая регламентация в качестве государственных минимальных социальных стандартов должны ори ентироваться прежде всего на компетенцию органов управления субъ ектов Российской Федерации и местного самоуправления, включать наиболее массовые виды выплат населению и общедоступных и бес платных услуг отраслей социальной сферы, финансируемые за счет бюджетов различных уровней. Выбранные для установления указан ных стандартов показатели, характеризующие набор услуг, должны быть по возможности агрегированными и позволять рассчитывать фи нансовые нормативы для формирования бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией.
На федеральном уровне устанавливаются единые для всей терри тории стандарты размеров денежных выплат и наборов социальных услуг в натуральном выражении. Государственные минимальные со циальные стандарты Российской Федерации, установленные в нату ральном выражении, следует пересматривать не реже одного раза в пять лет. Стандартизируемые социальные показатели могут быть на туральными и стоимостными, абсолютными и относительными, ин тегральными или развернутыми в систему взаимосвязанных показа телей.
Органы государственной власти субъектов Российской Федера ции вправе устанавливать минимальные социальные стандарты с уче том местных условий и возможностей. При этом указанные стандарты не могут ухудшать условия, предусмотренные государственными ми нимальными социальными стандартами Российской Федерации.
В качестве государственных минимальных социальных стандартов могут быть приняты только те социальные нормативы и нормы, ко торые устанавливаются законодательными или нормативными акта ми по соответствующим направлениям социальной политики.
Социальные стандарты должны быть обязательными для расчета финансовых нормативов при формировании соответствующих бюджетов. В связи с этим социальный норматив или норма могут быть включены в состав государственных минимальных социальных стан дартов при соответствующем финансовом обосновании.
Обеспечение государственных минимальных социальных стан дартов должно иметь приоритетное значение как при формировании, так и при исполнении бюджетов всех уровней. Ответственность за соблюдение государственных минимальных социальных стандартов следует ограничить рамками средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах соответствующих уровней.
Контроль за полнотой и своевременностью финансирования мер, направленных на реализацию государственных минимальных соци альных стандартов, осуществляется в установленном порядке орга нами, контролирующими исполнение соответствующих бюджетов.
Разработку государственных минимальных социальных стандар тов следует осуществлять по двум основным направлениям (группам). Первое из них связано с обоснованием норм прямого действия, ре гулирующих прежде всего сферу денежных доходов граждан и обес печивающих гарантии приобретения ими минимума благ и услуг, предоставляемых на платной основе. Второе направление охватывает сферу бесплатного предоставления минимума социально значимых услуг.
По первому направлению разработки государственных минималь ных социальных стандартов в основу стандартизации должен быть положен прожиточный минимум по основным социально-демографи ческим группам населения. В соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку минимальной по требительской корзины, включающей набор продуктов питания, не продовольственных товаров и услуг, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина определяется для населения в целом и для трех основных социальных групп — детей, трудоспособного на селения и пенсионеров, — минимальные потребительские наборы ко торых существенно различаются.
Прожиточный минимум устанавливается для Российской Феде рации в целом и по субъектам Российской Федерации. Потребитель ские корзины в субъектах Российской Федерации различаются в за висимости от природно-климатических условий, структуры населе ния, национальных и региональных традиций потребления. В соот ветствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими рекомендациями по определению потребительской корзины субъекты Российской Федерации отнесены по продуктам питания к 16 зонам, по непродовольственным товарам и услугам — к трем зонам.
Основу прожиточного минимума составляет набор продуктов пи тания, который включает 35 наименований продуктов. Набор непро довольственных товаров составлен с учетом сроков их службы. Ос новную долю услуг составляют жилищно-коммунальные услуги и транспорт.
Вторая группа реализации государственных минимальных соци альных стандартов для отраслей социальной сферы может устанав ливать минимальный фиксированный набор соци ально значимых услуг, ограниченный по видам и объему, с указанием порядка их предоставления.
Перечень государственных минимальных социальных стандар тов в отраслях социальной сферы следует увязывать с целями и за дачами социальной политики, финансовыми возможностями госу дарства. В рамках этой работы необходимо выделить по каждой от расли приоритетные для того или иного этапа социально-экономи ческого развития направления и основные показатели для разработки и реализации государственных минимальных социальных стандартов. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов — процесс сложный и достаточно длительный, который потребует выбора приоритетов и определенной последовательности.
В основе формирования государственных минимальных социаль ных стандартов для отраслей социальной сферы должны быть поло жения Конституции Российской Федерации, закрепляющие социаль ные гарантии в соответствующих сферах. Конституцией установлено, что каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, социальную защиту, государственные пенсии и социальные пособия в установленных за коном случаях; каждый гражданин имеет право на жилище; меди цинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно; гарантируется общедоступность и бесплатность общего среднего и начального про фессионального образования, а также общедоступность дошкольного и на конкурсной основе — бесплатность среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях; закреплено право каждого гражданина на пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. Гражданам гарантируется право на полу чение квалифицированной юридической помощи, которая в установ ленных законом случаях оказывается бесплатно.
С учетом этих конституционных положений выделены приори тетные направления социальной стандартизации-
• доходы населения, включая оплату труда и пенсионное обес печение;
• социальная защита граждан,
• образование;
• здравоохранение,
• культура,
• социальное обслуживание населения,
• жилищно-коммунальное хозяйство,
• юридическая помощь гражданам
Важнейшим государственным минимальным социальным стан дартом, регулирующим сферу доходов населения, является прожи точный минимум по основным социально-демографическим груп пам.
Государственными минимальными социальными стандартами в сфере оплаты труда устанавливаются минимальный размер оплаты труда, закрепленный федеральным законом, и тарифная став ка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы. Минимальный размер оплаты труда постепенно, по мере приближения к уровню, обеспечивающему вос производство рабочей силы, станет исходной величиной для диффе ренциации заработной платы по сложности, квалификации, условиям и сферам приложения труда, а также по другим критериям оценки трудового вклада работника, учитываемым в процессе заключения коллективных договоров между наемными работниками и работода телями.
В сфере пенсионного обеспечения к стандартам сле дует относить законодательно устанавливаемые минимальные размеры государственных пенсий по старости, по инвалидности, по случаю по тери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий.
Государственными минимальными стандартами в сфере со циальной защиты являются государственные пособия гражда нам по безработице, пособия семьям с детьми, социальные пособия малоимущим.
К государственным минимальным социальным стандартам в области образования относятся общедоступные бесплатные ус луги государственных и муниципальных образовательных учрежде ний. В набор общедоступных бесплатных услуг включены услуги го сударственных и муниципальных образовательных учреждений, пере чень которых закреплен Федеральным законом «Об образовании» и устанавливается в качестве государственного минимального социаль ного стандарта. В состав государственных минимальных социальных стандартов включаются нормы обеспеченности населения образова тельными услугами государственных и муниципальных учреждений.
Качество услуг образования регулируется образовательны ми стандартами. К минимальным социальным стандартам в сфере образования относятся также нормы социальной поддержки отдельных категорий обучающихся (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с физическими и умственными не достатками и др.).
Законом Российской Федерации «Об образовании» предусмотре но установление государственных стандартов, определяющих общие контуры единой системы образования.
В соответствии с указанным законом утвержден государственный стандарт высшего профессионального образования, которым уста новлены его структура, общие требования к содержанию высшего об разования, к основным профессиональным образовательным про граммам и условиям их реализации, обязательные дисциплины по каждому направлению и каждой специальности, нормативы учебной нагрузки, порядок разработки и утверждения государственных тре бований к уровню подготовки выпускников.
Правительством Российской Федерации утвержден также порядок разработки государственного стандарта среднего профессионального образования, проводится подготовка государственных стандартов об щего среднего образования.
Меры по стандартизации в сфере образования направлены на формирование единых критериев оценки его уровня и квалификации выпускников. Государственные образовательные стандарты, отражая качественную сторону деятельности отрасли, не затрагивают вопро сов приоритетности направлений и специальностей образования, ма териального и кадрового обеспечения государственных образовательных стандартов. Эти задачи должны решаться путем законодательного закрепления государственных минимальных социальных стандартов в сфере образования.
Государственные минимальные социальные стандарты в здра воохранении, утверждаемые на федеральном уровне, должны обеспечить предусмотренные законодательством об охране здоровья услуги по оказанию амбулаторно-поликлинической, скорой и стаци онарной медицинской помощи, а также услуги санитарного и про филактического характера в государственных и муниципальных ле чебно-профилактических учреждениях. К этим стандартам относятся перечень бесплатных услуг здравоохранения, финансируемых за счет бюджетов всех уровней и фондов обязательного медицинского стра хования. В состав государственных минимальных социальных стан дартов следует также включить нормативы обеспеченности услугами указанных учреждений.
Стандарты качества медицинского обслуживания устанавливают объем диагностических, лечебных и профилактических процедур, а также требования к результатам лечения.
К бесплатным услугам в сфере культуры относятся только услуги библиотек. Вместе с тем, учитывая высокую социальную зна чимость этой сферы, к общедоступным услугам в связи с низким уров нем стоимости билетов следует также отнести услуги музеев, театров, учреждений клубного типа, парков, зоопарков и ряда других учреж дений культуры, перечень которых должен регулироваться соответ ствующим законодательством. В качестве государственных мини мальных социальных стандартов в сфере культуры устанавливаются перечень бесплатных и общедоступных услуг соответствующих уч реждений и нормы обеспеченности ими населения.
Государственные минимальные социальные стандарты соци ального обслуживания инвалидов, престарелых, детей, ос тавшихся без попечения родителей, и других категорий населения, нуждающихся в посторонней помощи и поддержке, включают пере чень необходимых им услуг, нормы обеспеченности ими населения, а также нормы обеспеченности инвалидов и других нуждающихся средствами реабилитации.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства в качестве государственных минимальных социальных стандартов ус танавливаются набор жилищно-коммунальных услуг, финансируемых с использованием средств бюджетов всех уровней, нормы потребле ния жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного жителя в год, социальная норма площади жилья, предельная стоимость предоставляемых услуг в расчете на одного жителя в год и другие показатели, предусмотренные законодательством в целях реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, к государственным минимальным социальным стандартам жилищно-коммунального хо зяйства относятся нормы предоставления жилья малоимущим и иным предусмотренным законодательством категориям граждан бесплатно или за доступную плату.
В качестве государственных минимальных социальных стандартов юридической помощи гражданам устанавливаются виды бесплатной помощи, оказываемой адвокатами, а также перечень лиц, освобождаемых полностью или частично от уплаты государственной пошлины при совершении юридически значимых действий, опреде ляемый федеральными законами.
По мере улучшения положения в экономике сфера социальной стандартизации может и должна быть расширена. При этом количе ственные значения стандартов также должны возрасти.
При стабильном уровне финансирования социальной сферы и четком определении круга обеспеченных финансовыми ресурсами приоритетов социальной политики государственные минимальные социальные стандарты являются основой для расчета нормативов фи нансовых затрат на предоставление государственных услуг по соответ ствующим направлениям социальной политики.
Указанные финансовые нормативы представляют собой удельные показатели объема расходов в расчете на человека или организацию (учреждение) соответствующего типа. На основе финансовых норма тивов расходов определяется минимальная бюджетная обеспечен ность, которая, в свою очередь, является основой распределения средств финансовой поддержки регионов.
При этом все бюджета составляются и исполняются на основе приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением государственных минимальных социальных стандартов. Другие рас ходы включаются в проект бюджета при условии соблюдения госу дарственных минимальных социальных стандартов на уровне мини мальной бюджетной обеспеченности.
При существующей нестабильности формирования доходной и расходной частей бюджетов различных уровней, а тем более нередком сокращении бюджетных ресурсов вряд ли целесообразно на федераль ном уровне устанавливать фиксированные минимальные значения стандартов, финансирование которых гарантировано государством. Это может привести к фактической передаче федеральному бюджету финансирования минимальных расходов по соответствующим ста тьям, что будет ограничивать самостоятельность субъектов Россий ской Федерации в финансировании социальной сферы. Более оправ данным было бы использование указанных показателей для распре деления средств финансовой поддержки, выделяемых регионам из федерального бюджета через трансферты.
Определение регионов, нуждающихся в социальных трансфертах, и сумм их финансовой поддержки можно осуществлять в определен ной последовательности. Исходной информацией при расчетах к про екту федерального бюджета служит абсолютная величина социального трансферта регионам, закладываемая в проект, и данные об испол нении региональных бюджетов в базовом году. Для более корректного ранжирования используются данные региональных бюджетов, «очи щенные» от дотаций из федерального бюджета.
При ранжировании субъектов Российской Федерации по крите рию среднедушевых расходов региональных бюджетов на социальную сферу применяется приведение этих показателей. В качестве коэф фициентов приведения следует использовать соотношения между рассчитанными на основе минимальных социальных стандартов нор мативными объемами финансирования отраслей социальной сферы по отдельным регионам. При расчете приведенных среднедушевых затрат региональных бюджетов на социальную сферу необходимо по казатели среднедушевых затрат по каждому региону разделить на со ответствующий этому региону коэффициент приведения. Ранжиро вание регионов по критерию приведенных среднедушевых затрат на социальную сферу является исходным для определения регионов, нуждающихся в финансовой поддержке, а также размеров транс фертов.
В дальнейших расчетах целесообразно использовать сумму сред недушевых приведенных расходов по всем направлениям и статьям финансирования. Это позволяет учесть при определении нуждающих ся в финансовой поддержке регионов их реальные возможности фи нансирования социальной сферы в целом и исключить минимальные среднедушевые расходы по отдельным статьям, которые носят слу чайный характер.
Распределение предусмотренных в федеральном бюджете средств на повышение минимального уровня расходов бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом величины отклоне ния среднедушевых приведенных расходов на социальную сферу по каждому субъекту Российской Федерации от соответствующих расхо дов по Российской Федерации в целом. Для этого может быть выделена группа субъектов Российской Федерации, среднедушевые приведен ные расходы которых ниже средней величины по Российской Федера ции, и определена по каждому из них величина расходов, недостающая до среднероссийского уровня. Общая сумма средств, выделяемых на повышение минимального уровня расходов бюджетов субъектов Рос сийской Федерации на социальную сферу, распределяется между ре гионами пропорционально величине указанных отклонений.
Величина суммы финансовой поддержки, направляемой на со циальную сферу, учитывается в общей сумме трансферта бюджету со ответствующего субъекта Российской Федерации. Распределение этой суммы по направлениям и статьям расходов должно осущест вляться органами управления субъектов Российской Федерации с уче том ситуации в регионе.
Возможна также иная схема распределения социальных трансфер тов нуждающимся регионам. При этом финансовая помощь оказы вается регионам, имеющим наиболее низкие показатели приведенных затрат. Регион с наиболее низким уровнем обеспеченности собствен ными финансовыми ресурсами уравнивается с предшествующим ему по уровню приведенных затрат. Указанная процедура повторяется до полного распределения средств, предназначенных для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.
Выводы
1. Социальные стандарты используются государством в качестве инстру мента управления социальным развитием, при разработке политики доходов и заработной платы, распределении направляемых в социальную сферу ре сурсов, реализации социальных программ, обеспечении социальных гаран тий гражданам.
2. Основную часть установленных законодательными и нормативными актами социальных стандартов составляют минимальные социальные нормы в сфере доходов, заработной платы, занятости и социального обеспечения, гарантированные государством. По мере улучшения положения в экономике применение социальной стандартизации может быть расширено.
3. На федеральном уровне устанавливаются единые для России соци альные стандарты размеров денежных выплат и наборов социальных услуг в натуральном выражении. Органы государственной власти субъектов РФ имеют право корректировать их с учетом местных условий, не сокращая уро вень потребления и не ухудшая качества услуг.
4. Обеспечение государственных минимальных социальных стандартов осуществляется органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При этом суммы финансовой поддержки регио нам определяются исходя из общероссийских социальных стандартов.
Термины
Государственная социальная стандартизация
Социальный стандарт
Минимальный социальный стандарт
Система социальных норм и нормативов
Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг
Минимальная пенсия
Прожиточный минимум
Потребительская корзина
Минимальный потребительский бюджет
Трансферты
Вопросы для самопроверки
1. В чем состоит различие социальных стандартов, существующих в со знании людей и устанавливаемых государством?
2. Каковы причины приоритетности введения минимальных социальных стандартов?
3. Какие основные виды социальных норм используются в регулирова нии социально-экономических процессов, в чем состоит их содержание?
4. Чем характеризуются государственная социальная стандартизация и государственный минимальный социальный стандарт?
5. Каковы задачи и принципы социальной стандартизации?
6. Какие требования предъявляются к социальным стандартам?
7. В чем состоят основные конституционные гарантии гражданам, оп ределяющие направления стандартизации?
8. Какие социальные стандарты доходов населения установлены в Рос сии?
9. Какие стандарты применяются в сфере бесплатных и общедоступных услуг?
10. В чем заключается роль социальных стандартов при формировании бюджетов и регулировании межбюджетных отношений?
11. Какова практика использования социальных стандартов для опреде ления объемов социальных трансфертов на основе определения приведенных бюджетных расходов?
Государственное регулирование доходов и заработной платы заклю чается в их перераспределении через бюджет путем дифференциро ванного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат населению. При этом значительная доля нацио нального дохода переходит из слоев населения с высокими доходами к слоям с относительно низкими доходами, что приводит к увеличе нию общих расходов потребителей и, следовательно, объемов потреб ления товаров и услуг.
Таким образом, можно считать, что основная цель государства в регулировании денежных доходов заключается в обеспечении воз можности потребления каждым индивидуумом не ниже минималь ного набора товаров и услуг, лежащего в основе прожиточного ми нимума. Поэтому представляется правомерным рассматривать мето ды регулирования доходов (прежде всего заработной платы) и потреб ления населения.
Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов населения, создает условия для нормального воспроизводства рабо чей силы, способствует ослаблению социальной напряженности. Сте пень воздействия государства на процесс перераспределения дохо дов, как свидетельствует мировой опыт, можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные нужды за счет бюджетов всех уровней.
Если исходить из этих критериев, можно считать, что в развитых странах активность государства в перераспределении доходов весь ма высока. Так, в США в послевоенные годы на долю трансфертных платежей (пособия, выплаты по социальному обеспечению, пенсии и т.п.) приходилось не менее 60% расходов федерального бюджета и 15% валового национального продукта.* Следует отметить, что в пере распределении доходов США занимают не лидирующие позиции, ибо есть государства, где указанные показатели еще выше. Особенно боль шое перераспределение личных доходов осуществляется в ряде за падноевропейских стран (Австрия, Испания, Скандинавские стра ны). По степени выравнивания доходов все страны мира опередила Швеция.
* Введение в рыночную экономику / Под ред. А. Я. Лившица, Н. Н. Никулиной. М.: Высшая школа, 1995. С. 290.
Возможности государства в регулировании и перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. На ращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к появлению бюджетного дефицита и инфляции. Именно такая си туация характерна для российской экономики периода рыночных ре форм. Между тем во всех развитых странах с рыночной экономикой накоплен опыт регулирования доходов и потребления, используются меры, программы и законы по социальной защите наименее обеспе ченных слоев населения, способствующие ослаблению социальной напряженности.
Методы государственного регулирования доходов и потребления населения, применяемые в российской переходной экономике, пред ставлены в табл. 9.4.
Таблица 9.4.
Методы регулирования доходов и потребления
|
Прямые — административные меры |
Косвенные — экономические меры |
|
Трансфертные платежи Социальные гарантии (прожиточный мини мум, минимальный размер заработной платы, минимальные размеры помощи в сферах здра воохранения и образования) Административное регулирование цен Индексация и компенсация доходов Социальные программы |
Налоги с продаж, НДС, акцизы, таможенные пошлины Налоговые льготы малоимущим Государственный контроль цен Социальные налоги, отчисления во внебюджетные фонды Благотворительные фонды |
Среди прямых (административных) методов государственного ре гулирования особую роль играют трансфертные платежи, которые должны существенно снижать степень имущественного неравенства. Проводя соответствующую финансовую политику, взимая налоги с предприятий и личных доходов, государство аккумулирует средства в бюджете и во внебюджетных фондах, чтобы затем осуществлять трансфертные платежи, использовать их на социальные нужды.
Таким образом, за счет бюджета и внебюджетных фондов (пен сионного, занятости, обязательного медицинского и социального страхования), используя систему социальных гарантий и социальной защиты, государство проводит широкомасштабное перераспределе ние и регулирование доходов. Рационально организованная система социальной защиты малоимущих должна действовать (именно это предусмотрено законодательством) на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации, местного самоуправления (городском, районном), низового производственного трудового коллектива.
Основным инструментом социальной политики, направленной на государственное регулирование доходов и заработной платы, служит Федеральный закон «О прожиточном минимуме», принятый в октяб ре 1997 г. Опираясь на его положения, необходимо увязывать и по степенно сближать с минимальной стоимостью жизни минимальную оплату труда, минимальную трудовую пенсию, а также более эффек тивно осуществлять социальные выплаты тем семьям, которые имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.
Принципиально важным и, как свидетельствует мировой опыт, действенным методом государственного регулирования доходов и за работной платы является законодательное установление размера ми нимальной заработной платы. Минимум заработной платы может быть как общефедеральным, так и дифференцированным по регионам и природно-климатическим зонам страны применительно к стоимости минимального набора товаров и услуг, рассчитанной по единой ме тодике.*
* Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192 // Российская газета. 1999. 17 марта.
Возможен и подход, используемый в развитых странах с рыночной экономикой, — установление минимальной заработной платы на об щегосударственном (федеральном) уровне в процентах к сложивше муся уровню средней заработной платы. В США, например, минимум заработной платы на общегосударственном уровне устанавливается в размере 40-50% от средней заработной платы.
Если нет возможности сразу установить научно обоснованное соотношение между минимальной заработной платой и прожиточ ным минимумом (1,7), то необходимо двигаться в этом направле нии, повысив минимальную заработную плату хотя бы в 1,5—2 раза. Этот шаг, осуществленный с использованием генерального и отрас левых тарифных соглашений при участии всех социальных партнеров (см. п. 11.2), позволит через изменения в системе налогообложения заработной платы свести на нет теневой сектор рынка труда.
Чрезвычайно острой проблемой регулирования уровня доходов и заработной платы является создание эффективного механизма их ин дексации, т.е. повышения государством и работодателями денежных доходов граждан, позволяющего частично или полностью возместить им удорожание потребительских товаров и услуг.
Индексация доходов населения — одна из основных форм социаль ной защиты населения в условиях инфляции, направленная на под держание и восстановление покупательной способности получен ных трудовых и иных доходов. Особенно важна индексация дохо дов социально уязвимых групп населения (малообеспеченных трудя щихся, пенсионеров, инвалидов, лиц с фиксированной заработной платой).
Экономически оправданной представляется индексация доходов и заработной платы на основе дифференцированного подхода. Пол ная индексация (процент повышения заработной платы и других вы плат на процент роста цен и тарифов) невозможна, и в ней нет не обходимости, поскольку сверх предельного уровня доходов индекса ция будет «раскручивать» инфляционную спираль. Кроме того, час тичное повышение доходов работающих граждан возможно за счет повышения их трудового вклада, улучшения количественных и каче ственных результатов труда, вознаграждаемых поощрительными выплатами заработной платы.
К денежным доходам граждан, подлежащим индексации, отно сятся прежде всего те из них, которые не носят единовременного ха рактера. Это оплата труда по ставкам и окладам, государственные пен сии и пособия, стипендии, суммы возмещения ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья при выполнении трудовых обязанностей. Не подлежат индексации денежные доходы населения от собственности, которые формируются в условиях свободного це нообразования и поэтому не нуждаются в дополнительной защите. Это доходы от сдачи в аренду имущества, от акций и других ценных бумаг, от фермерского и личного подсобного хозяйства, от предпри нимательской и другой разрешенной законом деятельности (более по дробно об индексации см. гл. 14.).
Социальный потенциал налоговой системы в современной Рос сии, ее способность перераспределять доходы от высокообеспеченных к средне- и малообеспеченным слоям населения практически не ис пользуется.
Существующая система налогообложения не учитывает положе ния в российской экономике и связанного с ним резкого имущест венного расслоения, сильной степени дифференциации доходов. Поэтому тяжесть налогообложения необходимо перенести с менее обеспеченного населения на более обеспеченное, используя прогрес сивную шкалу обложения налогами доходов. Однако важно соблюдать в этом определенную меру: как показывает мировой опыт, если изы мается 40-45% доходов, предприниматель теряет интерес к своему делу. В России зарегистрировано около 5 млн. предпринимателей, по лучающих доходы и уплачивающих подоходный налог. Среди них лишь 2% имеют доход свыше 300 млн руб. в год.
Снизив обложение налогами фонда оплаты труда и переложив часть налогов на получателей доходов, можно обеспечить дополнитель ные поступления в бюджет за счет того, что работодатели прекратят выдачу своим работникам значительно большей заработной платы, чем указано в платежных документах, представляемых налоговым органам, а также зачисление ее в депозиты, в страховые фонды и т.п.
Используемая в России налоговая политика стимулирует и за крепляет такие структуры занятости и оплаты труда, при которых не престижным и низкооплачиваемым оказывается труд в секторах эко номики, определяющих перспективы ее развития, — в промышлен ности, науке, культуре.
В российской переходной экономике государственное регулиро вание доходов, в том числе и через налоговую систему, должно рас сматриваться как необходимое условие прекращения спада производ ства и перехода к экономическому росту. Это вызвано следующими факторами:
• высокодоходные группы населения России не склонны к сбе режениям и инвестированию средств в отечественную экономику, а ориентируются на вывоз капитала за рубеж и потребление импортных товаров;
• при сокращении производства и снижении доходов у большин ства населения до физиологического минимума происходит резкое ухудшение качества трудовых ресурсов, поскольку одновременно со кращается потребление таких услуг, как образование, здравоохране ние, непосредственно влияющих на воспроизводство трудовых ре сурсов;
• повышение уровня доходов низкооплачиваемых (низкодоход ных) групп населения, ориентированных на потребление отечествен ных товаров и услуг, способствует развитию отечественного произ водства, инвестиционной активности и росту занятости. Если поли тика российского государства будет стимулировать увеличение спроса на отечественную продукцию, то это также создаст предпосылки к экономическому росту;
• более взвешенный подход к распределению доходов — психо логически важный положительный фактор. Если имущественное не равенство и дифференциация в уровнях доходов различных групп на селения будет увеличиваться, усиливается противодействие рефор мам со стороны достаточно высокообразованных, но низкодоходных слоев.
Следовательно, государственное регулирование доходов должно быть направлено прежде всего на преодоление их чрезмерной диф ференциации с помощью прогрессивного налогообложения.
Коллективно-договорное регулирование заработной платы должно обеспечивать и развивать социальное партнерство, повысить гарантии в оплате труда каждого работника в зависимости от уровня его ква лификации и выполняемых работ, а также результативности труда. Кроме того, задачей коллективно-договорного регулирования явля ется упорядочение соотношений в уровнях заработной платы между отраслями, регионами и отдельными категориями работников.
Субъектами переговоров в соответствии с Законом Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях»* выступают представители работодателя, наемных работников и соответствующих органов исполнительной власти. Статьей 21 Закона установлено, что содержание соглашения определяется сторонами, их заключающими. В то же время в законодательстве не определено, какие условия и принципы оплаты труда должны содержаться в соглашениях, а также не предусмотрена взаимосвязь между отдельными видами тарифных соглашений (Генеральное, отраслевое, региональное, профессио нальное) и коллективным договором, заключаемым на предприятии (в организации).
* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №48. Ст. 4558.
Поэтому одной из важнейших сторон переговорных процессов на разных уровнях социального партнерства является определение со держательной стороны переговоров, обеспечивающей оптимальное сочетание интересов государства, работодателей и работников. Ост рота проблем регулирования заработной платы в сложившейся прак тике усугубляется тем, что отраслевые и профессиональные тарифные соглашения отражают зачастую ведомственные интересы и интересы предпринимателей. В результате необоснованно усиливается межот раслевая и межпрофессиональная дифференциация заработной платы и доходов семей работников наемного труда.
Многие соглашения и коллективные договоры не содержат усло вий оплаты труда, размеров тарифных ставок и окладов, а также тре бований к нормированию труда, хотя это предусмотрено Федераль ным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».* В связи с этим по каждому уровню (или виду) согла шений необходимо зафиксировать в законодательном (в крайнем слу чае в рекомендательном) порядке нормы и положения по регулиро ванию оплаты труда.
* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 148.
Законом о коллективных договорах и соглашениях, как отмеча лось, не оговорен четко круг задач, решаемых в определенных согла шениях. В связи с этим могут быть предложены рекомендации к оп ределению минимально необходимого их набора.
Генеральное соглашение, заключаемое между общероссийскими объединениями представителей работников, общероссийскими пред ставителями работодателей и представителями государства (Прави тельства Российской Федерации), должно включать меры, направ ленные на повышение заработной платы и усиление ее стимулирую щей роли. В нем целесообразно предусматривать:
• величину минимальной заработной платы в процентах к сто имости минимальной потребительской корзины одинокого работни ка в трудоспособном возрасте с поквартальной разбивкой на период действия соглашения, согласованные решения по срокам поэтапного сближения этих основных показателей в целом по Российской Фе дерации и ее субъектам, меры по повышению среднемесячной зара ботной платы работников в целом по экономике Российской Феде рации с учетом величины прожиточного минимума трудоспособного населения;
• рекомендуемые коэффициенты дифференциации оплаты по сложности труда (квалификации) основных групп работников (рабо чие-специалисты, руководители, технические исполнители) для всех отраслей экономики, включая предпринимательский сектор. В слу чаях если фактически сложившиеся соотношения, предусмотренные в действующих отраслевых соглашениях и коллективных договорах предприятий (организаций), существенно отличаются от рекомендуемых и их применение приведет к резкому снижению или необосно ванному увеличению заработной платы в отдельных отраслях или ор ганизациях, может быть установлен порядок, при котором вначале применяются промежуточные коэффициенты соотношений с таким расчетом, чтобы постепенно в течение ряда лет достигнуть рекомен дуемых соотношений в оплате труда;
• меры, направленные на совершенствование тарифной части оплаты, тарификации и нормирования труда работников. Эти меры предусматривают:
разработку нормативных и правовых документов по тарификации и нормированию труда, постоянное совершенствование межотрасле вой нормативной базы по нормированию труда;
порядок применения работ и профессий рабочих Единого тариф но-квалификационного справочника (ЕТКС), квалификационного справочника должностей служащих для тарификации работ и работ ников;
перечни межотраслевых нормативных материалов, рекомендуе мых для нормирования труда, выпусков ЕТКС для тарификации труда (перечни могут быть приложены к Генеральному соглашению);
предельные соотношения между минимальной и максимальной заработной платой на предприятии, в организации (очевидно, не пре вышающие 12-15 раз);
установление низшей границы доли тарифной оплаты труда (оп латы по тарифным ставкам и окладам) в структуре заработной платы работников;
совершенствование Единой тарифной сетки (ETC) для оплаты труда работников бюджетной сферы (предложения по повышению тарифной ставки I разряда до уровня прожиточного минимума, по совершенствованию других параметров ETC);
• межотраслевые различия в оплате труда в виде коэффициентов либо уровней тарифных ставок (окладов) по профессиям — предста вителям (профилирующим профессиям);
• меры по защите заработной платы от инфляции и меры ответ ственности за несвоевременные расчеты по оплате труда.
Территориальные (региональные) соглашения между соответствую щими профсоюзными органами, объединениями работодателей и ор ганами исполнительной власти должны предусматривать все нормы оплаты труда, по которым территориальным соглашением предусмот рены более высокие количественные показатели по сравнению с Ге неральным соглашением (минимальная заработная плата, коэффи циент дифференциации оплаты труда по сложности и условиям труда, основным видам деятельности и группам работников, по защите за работной платы от инфляции, а также ответственности за несвоевре менную выплату заработной платы). Кроме того, в территориальных соглашениях регламентируются:
• порядок тарификации работ по сложности их выполнения, ус ловиям труда и его интенсивности, по кругу профессий, видов дея тельности и должностей, не включенных в Генеральное соглашение;
• нижняя граница доли оплаты по тарифам, т.е. оплаты за вы полнение норм труда (трудовых обязанностей), в структуре заработ ной платы в организациях, расположенных на данной территории;
• размеры оплаты работников сквозных профессий (должнос тей), наиболее отвечающие интересам работников и работодателей;
• допустимые пределы дифференциации средних уровней зара ботной платы на предприятиях, в организациях с учетом обеспечения максимальной эффективности развития экономики региона;
• перечень предприятий (организаций), которым рекомендуется в интересах сбалансированного развития территории замедлить (или ускорить) темпы роста заработной платы вплоть до установления рег ламентируемых темпов замедления или роста;
• размеры надбавок к заработной плате и условия их выплаты, стимулирующие приток рабочей силы на данную территорию и дли тельный срок (стаж) работы на ней.
Существенное расширение прав субъектов Федерации и органов местного самоуправления в управлении экономикой придает терри ториальным соглашениям особое значение. В то же время должно быть соблюдено обязательное правило: в тарифных соглашениях, за ключаемых на уровне субъектов Федерации и их административно-территориальных образовании, необходимо предусматривать прежде всего условия оплаты труда, входящие в компетенцию сторон в со ответствии с законодательством Российской Федерации и не ухуд шающие права и гарантии работников по сравнению с положениями Генерального и отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключае мых на федеральном уровне.
В региональном соглашении представляется необходимым предус матривать меры, направленные на совершенствование организации, оплаты, тарификации и нормирования труда работников, аналогичные по составу мерам Генерального соглашения, с учетом величины про житочного минимума трудоспособного населения в данном регионе и региональных особенностей труда и проживания работников.
Особое внимание следует уделить видам и размерам надбавок и компенсационных доплат (за стаж работы в регионе), отражающим реальную структуру затрат на воспроизводство рабочей силы и обес печивающим стимулирующую и регулирующую роль заработной платы. Тарифная часть заработной платы с учетом надбавок и доплат должна быть не ниже прожиточного минимума трудоспособного на селения, рассчитанного применительно к условиям региона.
Отраслевое тарифное соглашение, заключаемое между отраслевы ми профсоюзами (их объединениями), объединениями работодателей (их представительными органами), органом по труду субъекта Рос сийской Федерации, по меньшей мере должно предусматривать:
• размеры (коэффициенты) дифференциации оплаты труда между основными профессиями и должностями работников, видами работ в отрасли;
• виды и межрегиональные размеры гарантийных и компенса ционных доплат и надбавок, отражающих специфику отрасли;
• особенности оплаты отдельных видов труда в организациях от расли;
• повышение минимальной месячной тарифной ставки (ставки I разряда), устанавливаемой с учетом экономической возможности организации и величины прожиточного минимума;
• соотношение между минимальной и максимальной заработной платой в организациях отрасли;
• нижнюю границу доли оплаты по тарифам в структуре зара ботной платы работников;
• предельно допустимую долю заработной платы в себестоимости продукции предприятия (для производственных отраслей);
• порядок тарификации работ по сложности их выполнения, ус ловиям труда и интенсивности по кругу профессий (должностей) и видов деятельности, не включенных в Генеральное и территориальное соглашения;
• порядок индексации заработной платы в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги;
• рекомендуемые к применению формы и системы заработной платы для основных видов работ (видов производств);
• рекомендуемые размеры, показатели и условия премирования, порядок выплаты премиальных вознаграждений;
• перечень отраслевых и межотраслевых нормативных материа лов для нормирования труда, выпусков ЕТКС, квалификационного справочника должностей и служащих (КС), рекомендуемых для при менения при нормировании и тарификации труда в организациях от расли.
В отраслевое соглашение могут также включаться нормы оплаты, предусматриваемые территориальными соглашениями. Во всех случа ях они не могут быть ниже, чем в Генеральном соглашении. Если нормы оплаты труда, определенные отраслевым соглашением, оказы ваются ниже (выше) предусмотренных территориальным соглашени ем, то для организаций отрасли, расположенных на данной террито рии, должен действовать принцип приоритета более высокой гарантии.
Таким образом, отраслевое соглашение призвано предусматривать условия оплаты труда работников, отражающие специфику и условия отрасли.
Например, размер минимальной ставки оплаты труда (тарифной ставки I разряда) может определяться исходя из экономических воз можностей отрасли и динамики потребительских цен. Органы испол нительной власти должны осуществлять контроль за установленным размером минимальной тарифной ставки (оклада) в государственных и муниципальных предприятиях, в организациях бюджетной сферы, акционерных обществах (в которых государство имеет контрольный пакет акций), чтобы проверить соблюдение работодателями согласо ванных в переговорном процессе уровней заработной платы.
Вопросы оплаты труда, регулируемые в профессиональном тариф ном соглашении, не могут не включать (и, как правило, включают) нормы и условия оплаты труда, аналогичные предусмотренным от раслевым соглашением, принятым для отрасли, в которой данная про фессия является ведущей (основной). Прежде всего это касается:
• размера минимальной ставки оплаты труда по данной про фессии;
• диапазона тарификации работ (работников), выполняемых (выполняющих) по данной профессии (должности);
• видов и минимальных размеров надбавок и компенсационных доплат, отражающих специфику профессии (должности, видов дея тельности);
• рекомендуемых форм и систем оплаты труда, условий, размеров и показателей премирования работников данной профессии (долж ности):
• норм и нормативов трудовых затрат на работы, выполняемые работниками данной профессии (должности).
Условия оплаты труда, установленные в профессиональном со глашении, должны рассматриваться как гарантии по оплате труда ра ботникам определенных профессий и учитываться при разработке и заключении тарифных соглашений на уровне субъектов Российской Федерации и коллективных договоров на предприятиях (в организа циях).
Коллективный договор, заключаемый между представительным ор ганом наемных работников (как правило, профсоюзным комитетом) и работодателем должен предусматривать:
• нормы оплаты труда, предусмотренные Генеральным, терри ториальным и отраслевым соглашениями, причем коллективный до говор должен обеспечивать наиболее высокий уровень этих гарантий или превышение его (прежде всего размера минимальной тарифной ставки, коэффициентов дифференциации оплаты по сложности, ус ловиям труда, профессиям, должностям и видам деятельности);
• формы и системы заработной платы работников;
• порядок учета основных показателей, используемых при оплате труда работников;
• порядок снижения заработной платы при нарушениях в испол нении работником трудовых обязанностей;
• перечень норм и нормативов, согласованных между работода телем и работниками (или их представителями) для определения норм трудовых затрат (трудовых обязанностей) работников, порядок их уточнения и пересмотра;
• порядок компенсаций относительно низких размеров заработ ной платы работникам, труд которых нормируется по более обосно ванным нормам трудовых затрат;
• размеры гарантийных и компенсационных выплат, если они превышают размеры, предусмотренные КЗоТ, а также территориаль ными и отраслевыми соглашениями;
• укрупненную структуру заработной платы работников, в случае необходимости дифференцированную по категориям персонала, типам производства, подразделениям и т.п.;
• размеры и условия выплат основных видов поощрительных воз награждений (доплат, надбавок, премий и т.д.);
• сроки выплаты заработной платы, виды и размеры штрафов (компенсаций) за задержку заработной платы.
Положения о премировании, установлении надбавок, иных по ощрительных выплат, доплат компенсационного характера за особые условия труда, а также перечни нормативных материалов, обязатель ных для применения на предприятии (в организации) при установ лении норм труда, и положение о нормировании труда прилагаются к коллективному договору.
Коллективно-договорная система регулирования социально-тру довых отношений в существенной степени дополняет меры по пря мому и косвенному воздействию государства на уровень и дифферен циацию заработной платы. Четкое распределение функций и опре деление круга проблем, решаемых на федеральном, региональном, отраслевом уровнях и непосредственно на предприятиях, должны обеспечивать согласованные действия звеньев единой системы дого ворного регулирования трудовых отношений без дублирования и про тиворечий на основе согласования интересов всех участников пере говорных процессов.
Взаимосвязь соглашений по уровням означает не только их увязку по кругу вопросов (предмету договора), но и по срокам, периодич ности и последовательности их заключения. Генеральное соглашение, определяющее основные подходы к решению социально-экономи ческих проблем в тот или иной период, должно опережать переговоры на других уровнях. Согласование сроков заключения соглашений, как показывает практика, важно прежде всего для преемственности вза имосвязи принимаемых на разных уровнях социального партнерства решений.
Действующая система переговоров и заключения соглашений имеет ряд пробелов, устранение которых требует более полного ре шения и законодательного закрепления соответствующих вопро сов. Прежде всего необходимо решить вопрос о формах ответствен ности за выполнение сторонами переговоров взятых на себя обяза тельств. Отсутствие четкого перечня мер ответственности сторон и механизмов, позволяющих реализовать формы ответственности, в значительной мере снижает качество социального партнерства на всех уровнях.
К требующим уточнения и закрепления в нормативно-правовых актах проблемам также относятся: определение правового статуса всех видов соглашений, необходимость и порядок заключения коллектив ных договоров на предприятиях негосударственных форм собствен ности, обязанности предпринимателей вести переговоры, усиление и расширение функций государства в правовом обеспечении системы социального партнерства.
Актуален вопрос о необходимости принять законодательные акты или дополнения к действующим законам, разграничивающие функ ции и полномочия сторон переговоров на каждом уровне без ущем ления прав каждой из них и обеспечивающие реализацию системы регулирования трудовых отношений (включая вопросы оплаты труда) на разных уровнях.
Механизм договорного регулирования действует в России далеко не в полную силу и потому, что не до конца оформились представи тельные органы работодателей и наемных работников, отсутствует нормативная регламентация функций отдельных видов соглашений. Практика договорного регулирования заработной платы, как пока зывают исследования, проведенные НИИ труда, не ориентирована в должной мере на обеспечение основных функций заработной пла ты — воспроизводственной и стимулирующей.
Необходимо решить вопрос о порядке распространения действия тарифных соглашений территориального и отраслевого уровней на предприятия и организации, не заключившие коллективные догово ры. Очевидно, руководителю федерального органа исполнительной власти по труду или по его поручению руководителю органа по труду субъекта Федерации должно быть предоставлено право распростра нять полностью или частично на предприятия (организации), не за ключившие коллективные договоры, нормы оплаты труда предпри ятия (организации), заключившего договор на определенный срок и расположенного на той же территории или в ближайшем регионе. Эти нормы не могут быть ниже фактически действующих на данном предприятии (в организации), а также ниже норм, определенных для аналогичных предприятий (организаций) территориальными или от раслевыми соглашениями.
Требуют законодательного утверждения и формы контроля за вы полнением сторонами условий принятых соглашений. Очевидно, что этот контроль должен осуществляться прежде всего сторонами, за ключившими соглашение. В случае невыполнения обязательств од ной из сторон другой стороне должно быть предоставлено право по ставить вопрос о проведении переговоров, чтобы выяснить причины невыполнения и принять необходимые меры.
Уклонение от участия в переговорах должно рассматриваться как недопустимое, а в случае, когда соглашение по выполнению обяза тельств не достигнуто, сторона должна иметь право обратиться за со действием по выполнению обязательств другой стороной в органы исполнительной власти и в суд.
Не до конца решен вопрос об источниках возмещения затрат на реализацию дополнительных гарантий, принятых во всех соглашени ях и договорах. Очевидно, что затраты работодателей на эти цели сле дует относить на себестоимость производства продукции для исчис ления прибыли и налогов на прибыль.
Выводы
1. Государственная политика регулирования доходов населения и зара ботной платы как основного источника формирования трудовых доходов ориентирована на их перераспределение через бюджеты всех уровней в целях повышения доходов малоимущих граждан и формирования условий для нор мального воспроизводства рабочей силы, ослабление социальной напряжен ности в обществе.
Государственное регулирование доходов и потребления, используемое в российской переходной экономике, включает как прямые административные меры (трансфертные платежи, социальные гарантии, административное ре гулирование цен, индексация доходов, прогрессивное налогообложение со вокупных доходов и т.п.), так и косвенные экономические меры (налог с продаж, НДС, пошлины и акцизы, налоговые льготы малоимущим, соци альные налоги и отчисления во внебюджетные фонды, благотворительные фонды и др.).
2. Одним из наиболее действенных методов государственного регулиро вания доходов и заработной платы является законодательное установление размера минимальной заработной платы, ориентированного на стоимость минимального набора товаров и услуг, позволяющего работнику обеспечи вать воспроизводство рабочей силы.
Другим действенным рычагом регулирования абсолютных размеров до ходов и заработной платы является их индексация в связи с ростом цен на товары и тарифов на услуги.
Весьма существенна роль государственной системы налогообложения как механизма регулирования заработной платы и других видов трудовых доходов граждан. Отсюда важность осуществления налоговой политики в на правлении воздействия на дифференциацию и размеры доходов и прямых выплат за труд и последовательное осуществление прогрессивного налого обложения высоких доходов.
3. В условиях перехода к рынку возрастает значение коллективно-дого ворного регулирования доходов и в первую очередь заработной платы. Со циальное партнерство государства, представительных органов работодателей и представительных органов наемных работников позволяет упорядочить со отношения заработной платы между отраслями, регионами и отдельными категориями персонала.
Управление дифференциацией и организацией заработной платы и до ходов на основе переговоров и достижение согласованных решений пред полагает заключение Генерального, территориальных, отраслевых и профес сиональных соглашений, а также коллективных договоров на предприятии (в организации, учреждении). Каждый из уровней соглашений призван ре шать определенный круг проблем, при переходе от вышестоящего уровня на нижестоящий происходит детализация показателей и параметров согла сованных решений по всему кругу социально-трудовых отношений.
Такие проблемы, как определение правового статуса всех видов догово ров и соглашений, разграничение функций и полномочий сторон перегово ров без ущемления прав каждой из них, обеспечение равенства и паритет ности сторон, требуют решения и законодательного закрепления.
Термины
Государственное регулирование доходов и заработной платы
Индексация доходов населения
Минимальная заработная плата
Трансфертные платежи
Коллективно-договорное регулирование заработной платы
Социальное партнерство
Тарифное соглашение (Генеральное, территориальное, отраслевое, про фессиональное)
Коллективный договор
Вопросы для самопроверки
1. В чем состоят цели и основные методы государственного регулиро вания доходов и заработной платы?
2. Охарактеризуйте прямые (административные) и косвенные (экономи ческие) методы регулирования доходов и заработной платы.
3. Каковы основные механизмы и проблемы законодательного установ ления минимальных размеров заработной платы как метода государствен ного регулирования доходов?
4. В чем состоит суть индексации доходов и начисленной заработной платы как средства их регулирования?
5. Какова роль в регулировании заработной платы и доходов государст венной системы налогообложения?
6. Каковы цели и задачи ведения коллективных переговоров и заклю чения соглашений по вопросам оплаты труда, формирования и дифферен циации доходов?
7. Какова взаимосвязь коллективно-договорных соглашений на различ ных уровнях социального партнерства (Федерация, субъекты Федерации, ре гионы страны, отрасли, первичное звено — коллектив предприятия, орга низации, учреждения)?
8. Какие органы выступают в качестве субъектов переговорных процес сов на разных уровнях социального партнерства?
9. Какие нормативно-правовые вопросы разработки и действия согла шений на разных уровнях социального партнерства требуют решения в со временных условиях?
Особенности условий жизни населения по регионам России оп ределяют необходимость формирования разного уровня доходов на селения и средней заработной платы работников, а также пенсий, стипендий и пособий на детей и других социальных выплат.
Для выравнивания условий воспроизводства рабочей силы в ре гионах с разными природно-климатическими характеристиками дей ствующим законодательством предусмотрено для работающих и про живающих в северных и восточных районах установление к заработ ной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям на детей районных коэф фициентов, а также отдельных компенсаций. Эти элементы, механиз мы относятся к территориальному регулированию денежных доходов на селения.
Различия в условиях воспроизводства рабочей силы по террито рии страны определяются прежде всего разницей в потреб ностях населения, обусловленной неодинаковыми природно-климатическими условиями, национальными традициями и местны ми особенностями, влияющими на уровень и структуру потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.
Особенности метеорологических и природных факторов и их вли яние на потребление населения в определенной мере нашли отраже ние в наборе потребительской корзины для основных социально-де мографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, разработанной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г.
По особенностям потребления продуктов питания субъекты Рос сийской Федерации распределены на 16 зон. В первую (самую суро вую) включены: Мурманская область, Ненецкий автономный округ, северная часть Архангельской области и Республики Коми; во вто рую — северная часть Республики Саха (Якутия) и Красноярского края, Ямало-Ненецкий, Таймырский и Чукотский автономные окру га, а в 15-ю и 16-ю зоны (с наиболее теплым климатом) — Красно дарский и Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская, Рос товская и Саратовская области, Республика Калмыкия и все северо кавказские республики.*
* Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп население в целом по Российской Феде рации и в субъектах Российской Федерации Утверждены постановлением Правительства РФ № 192 от 17 февраля 1999 г.
В нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения СССР, утвержденные в 1991 г., внесены отдельные изменения в зависимости от климата. Из всех климатических зон выделены районы Севера, калорийность пи тания населения в которых на 10-15% выше, чем в других зонах.
Набор (наименование) продуктов питания, включенных в потре бительскую корзину, одинаков для всех природно-климатических зон, но отличается по нормам потребления, например, по мясным, хлеб ным продуктам и т.д.
В зависимости от суровости климата построены наборы одежды, обуви и т.д., а от продолжительности отопительного периода и све тового дня в зимний период — наборы жилищно-коммунальных услуг. Для определения наборов непродовольственных товаров и услуг выделены три зоны:
• с холодным и резко континентальным климатом;
• с умеренным климатом;
• с теплым климатом.
К зоне с холодным и резко континентальным климатом по не продовольственным товарам отнесены европейский Север, северная часть Урала, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток. К зоне с теплым климатом отнесены Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область и республики Северного Кавказа.
Второй фактор, определяющий стоимость воспроизводства рабо чей силы, — различия в ценах на товары и тарифах на платные услуги.
До либерализации цен в 1992 г. на основные продукты питания было установлено три пояса государственных розничных цен. На фрукты, овощи, яйца и ряд других продуктов применялись местные цены. Различия в поясных государственных розничных ценах были несущественными например, цена 1 кг хлеба пшеничного в III поя се на 28% выше, чем в I поясе, говядины — на 13,3, масла сливочно го — на 5,7, растительного масла — на 16,1, 1 литра молока — на 50% и т.д.
После либерализации цен в розничной торговле стали применять ся свободные цены, уровень которых, кроме себестоимости товаров и торговых наценок, в значительной степени зависит от тарифов на их доставку от производителя до потребителя, а также спроса и пред ложения на рынке продаж. С 1992 г. дифференциация в ценах на про дукты питания по регионам значительно возросла. Так, по данным Госкомстата РФ, в 1998 г. цена 1 литра молока 2,5-3,2% жирности в пакетах различалась почти в 10 раз, 1 кг сливочного масла—в 4,5 раза, говядины — в 3 раза, яблок — в 10 раз, стоимость дивана-кровати — в 4,5 раза, кроссовок для взрослых — в 3,8 раза, куска мыла хозяйственного — в 5 раз и т.д.
Особенно велика разница в тарифах на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Если квартплата за 1 м2 общей площади в домах муниципального жилищного фонда различается по регионам в 4-4,5 раза, то плата за горячее водоснабжение на одного человека в месяц —до 13 раз.
По уровню цен на продукты питания и отдельные непродоволь ственные товары можно выделить три группы регионов:
• регионы, где получили развитие сельское хозяйство и отрасли промышленности, связанные с переработкой сельскохозяйственного сырья (европейская часть России, кроме Севера, Урал, южные районы Сибири и Дальнего Востока);
• регионы, которые завозят сельскохозяйственную продукцию, но имеют хорошую транспортную доступность (европейский Север);
• регионы, отдаленные и труднодоступные в транспортном от ношении (Чукотский автономный округ, Магаданская, Камчатская, Сахалинская области, Республика Саха (Якутия).
В стоимости потребительской корзины нельзя не учитывать экс тремальность природно-климатических условий в пустынных и безводных, а также высокогорных местностях, отрица тельно влияющих на жизнедеятельность
Система территориального регулирования заработной платы складывалась постепенно, начиная с первых лет советской власти, и изменялась применительно к экономической ситуации в стране. В систему территориального регулирования включены следующие элементы:
• районные коэффициенты к заработной плате;
• процентные надбавки к заработной плате (ранее надбавки за непрерывный стаж работы на предприятиях, в организациях и уч реждениях в районах Крайнего Севера, приравненных к ним мест ностях и в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока);
• коэффициенты к заработной плате за пустынность и безвод ность местности;
• коэффициенты за высокогорность местности;
• отдельные гарантии и компенсации лицам, работающим и про живающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним мест ностях, южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Применяемые для жителей северных и восточных территорий эле менты районного регулирования оплаты труда и отдельные компен сации в обобщенном виде представлены в Законе Российской Феде рации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, рабо тающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г.
Исходной базой для разработки региональной политики, в том числе территориального регулирования оплаты труда, является рай онирование территории России по природно-климатическим условиям жизнедеятельности населе ния.
В период подготовки к упорядочению заработной платы в 1958— 1962 гг. Институтом географии АН СССР было проведено райониро вание территории страны по пяти природно-климатическим зонам, которое использовалось для обоснования наборов потребительских корзин нормативных потребительских бюджетов (минимальных и ра циональных). В 1986-1987 гг. при подготовке концепции районного регулирования оплаты труда на перспективу по заданию Госкомтруда СССР Институт географии АН СССР продолжил работу по райони рованию территории России по природным условиям жизни населения, в основу которого положена дискомфортность (неблагоприят ность) природно-климатических условии для жизнедеятельности.
В дальнейшем в соответствии с постановлением Совета Мини стров РСФСР №76 от 4 февраля 1991 г. коллективом ученых ИЭП Кольского научного центра РАН, Института географии РАН, Инсти тута труда и других научных учреждений была выполнена работа по принципиально новому районированию территории России с исполь зованием критерия дискомфортности условий прожи вания населения. Под дискомфортностью понимается состоя ние окружающей среды, влияющее на жизнедеятельность человека и его здоровье. При районировании по критерию дискомфортности в наибольшей степени учтена пригодность территории для заселения, что позволяет выделить местности, где для воспроизводства рабочей силы требуются дополнительные компенсации.
В дополнение к физико-географическому и медико-географичес кому районированию для определения уровня дискомфортности ус ловий жизни населения на любой территории и уточнения границ зон дискомфортности разработана методика интегральной оценки степени дискомфортности, учитывающая комплекс факторов, влия ющих на жизнедеятельность населения. Интегральная оценка выра жается в баллах.
На территории России выделено пять зон дискомфортности (не благоприятности) условий проживания: 1-я — абсолютно диском фортная; 2-я — экстремально дискомфортная; 3-я — умеренно дис комфортная; 4-я — относительно комфортная; 5-я — комфортная.
Территория Севера включена в первые три зоны дискомфортнос ти. Кроме того, в абсолютно дискомфортной зоне выделены терри тории Арктики и Субарктики и проведены их границы. К территориям с благоприятными природно-климатическими условиями для прожи вания человека можно отнести экономические районы: Северо-Западный (центр и юг), Центральный (центр и юг), Центрально-Чер ноземный, Поволжский (исключая полупустыни), Уральский (юг), Северо-Кавказский (исключая полупустынные и высокогорные мест ности). В Западной Сибири и на Дальнем Востоке незначительную часть территорий также можно отнести к комфортным зонам.
Указанное районирование может быть использовано при разра ботке:
• социально-экономических программ развития регионов и Рос сии в целом;
• проведения расселенческой политики, а в современных усло виях — переселения с северных территорий;
• разработки набора потребительских корзин для разных групп населения по регионам и определения на ее основе прожиточных ми нимумов;
• обоснования системы компенсаций для работающих и прожи вающих на территориях с экстремальными природно-климатически ми условиями.
На Юге России на несколько других методических принци пах, чем на Севере, выделены полупустынные и безводные местности, проживание в которых также неблагоприятно для жиз недеятельности человека. В летний период под влиянием жаркого и сухого климата резко снижаются работоспособность человека и про изводительность его труда, а плохая обеспеченность питьевой водой или использование ее без предварительной очистки (минерализован ная, бактериально загрязненная и т.д.) приводят к заболеваниям.
К полупустынным и безводным местностям отнесены территории Астраханской области (за исключением Волго-Ахтубинской поймы), Республики Калмыкия, северной части Республики Дагестан (по линии железной дороги Грозный — Махачкала), а также отдельные местности в Алтайском крае и Саратовской области.
В республиках Северного Кавказа, Алтай, Тыва встречаются вы сокогорные местности с высотами более 1500 м над уровнем моря, где пребывание некоренного населения осложнено возникно вением гипоксии (горной болезни).
Основным элементом в системе территориального регулирования оплаты труда являются районные коэффициенты, которые применя ются к заработной плате более 2/5 работающих в России.
Районные коэффициенты — надбавка к заработной плате, уста новленная в процентном отношении к ней. Они призваны компен сировать работникам различие в стоимости жизни по регионам, обу словленные неодинаковыми потребностями (набор потребительской корзины) и разным уровнем цен на товары и тарифов на платные услуги. В 60—80-е гг. размеры районных коэффициентов определя лись на основании различий в стоимости минимальных потребитель ских бюджетов мужчины трудоспособного возраста сравниваемого и базисного районов. Если размеры районных коэффициентов устанав ливались выше указанных различий, то они, кроме компенсацион ной, выполняли стимулирующую функцию привлечения кадров на отдельные предприятия или территории.
Районные коэффициенты, установленные выше различий в сто имости жизни сравниваемого и базисного районов, как правило, при менялись на предприятиях (организациях), которые имели в тот пе риод особую народно-хозяйственную значимость, а также на стро ительстве промышленных объектов или освоении природных ресур сов в отдаленных и малообжитых местностях.
Районные коэффициенты первоначально устанавливались к за работной плате работников производственных отраслей в северных и восточных районах, затем — работников бюджетной сферы. Вслед за южными районами Дальнего Востока и Восточной Сибири они были введены для работников предприятий и организаций юга За падной Сибири и Урала, а также южных районов европейского Севера (Республики Карелия и Коми, Архангельская область).
Действующие районные коэффициенты установлены в следую щих размерах:
Районы Крайнего Севера:
север Дальнего Востока 1,60-2,0
север Западной и Восточной Сибири 1,40-1,80
север европейской части России 1,40-1,80
Местности, приравненные к районам Крайнего Севера:
дальневосточные районы 1,40-1,60
остальные районы 1,20-1,40
южные районы Дальнего Востока и Восточной Сибири 1,20-1,30
южные районы Западной Сибири, Урал 1,15; 1,20; 1,25
После 1958-1962 гг. районные коэффициенты повышались пре имущественно для отдельных территорий и предприятий. Постанов лением Совета Министров РСФСР «О некоторых мерах по социаль но-экономическому развитию районов Севера» от 4 февраля 1991 г. № 76 местным органам исполнительной власти по согласованию с профсоюзными органами предоставлено право устанавливать район ные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пре делах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предпри ятий и организаций, бюджетов республик, краев, областей и авто номных округов, местных бюджетов.
Районные коэффициенты не образуют тарифных ставок и долж ностных окладов и начисляются на ежемесячный заработок, в кото рый включаются: оплата труда по сдельным расценкам или за отра ботанное время, должностной оклад, премии, доплаты и надбавки, вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквар тально или единовременно.
Чтобы не допускать излишеств в заработной плате, районный ко эффициент длительный период начислялся на заработок, не превы шающий 300 руб. в месяц. В 1991 г. в условиях ожидаемой инфля ции ограничение размера заработка, на который начислялся район ный коэффициент, было отменено. В ст. 10 Закона Российской Фе дерации от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и ком пенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и не производственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.
Районный коэффициент начисляется к заработной плате без ог раничения ее максимального размера. Выплаты районного коэффи циента учитываются во всех случаях исчисления средней заработной платы. Этот порядок начисления районных коэффициентов распро страняется на южные районы Западной и Восточной Сибири, Даль него Востока и Уральский район.
За 40 лет, прошедших после введения в практику системы район ного регулирования заработной платы, экономическая ситуация в стране изменилась. Поэтому необходимо оценить, насколько изме нились территориальные различия в стоимости жизни населения и в какой мере введенные ранее районные коэффициенты соответствуют этим различиям.
В Институте труда Минтруда РФ проведены расчеты территори альных различий в стоимости жизни по регионам на основе мини мальных потребительских бюджетов (МПБ) мужчины трудоспособ ного возраста и определены их различия по сравнению с базисным районом (Московская область). Результаты расчетов приведены в табл. 12.1.
Таблица 12.1.
Соотношение различий в стоимости МПБ мужчины трудоспособного возраста по регионам и действующих размеров районных коэффициентов по регионам (% к Московской области)
|
Республики, края, области |
Различие в стоимости минимального потребительского бюджета мужчины трудоспособного возраста, в ценах апреля |
Размер районного коэффициента |
|
|
1995 г. |
1997 г. |
||
|
Мурманская область |
151,9 |
152,5 |
1,40-1,50 |
|
Магаданская область |
208,0 |
215,8 |
1,70 |
|
Республика Саха (Якутия) |
209,0 |
238,1 |
1,40; 1,50; до 2,0 |
|
Камчатская область |
230,2 |
215,2 |
1,60; 1,80 |
|
Архангельская область (центр и юг) |
130,3 |
121,1 |
1,20-1,40 |
|
Республика Карелия (юг) |
118,4 |
111,3 |
1,15 |
|
Свердловская область |
120,9 |
118,0 |
1,20 |
|
Новосибирская область |
117,4 |
116,4 |
1,15 |
|
Иркутская область |
141,3 |
132,6 |
1,20; 1,30 |
|
Читинская область |
145,6 |
135,1 |
1,20; 1,30 |
|
Приморский край |
163,0 |
153,6 |
1,20; 1,30 |
Приведенные данные свидетельствуют о том, что для выполнения районными коэффициентами основной функции — компенсации различий в стоимости жизни населения — они в ряде северных и вос точных регионов должны быть повышены, особенно для работников бюджетной сферы.
В соответствии со ст. 9, 20, 23 и 30 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. районные коэффициенты начис ляются на пособия по безработице; на стипендию лицам, обучаю щимся в общеобразовательных учреждениях начального профессио нального, высшего профессионального и послевузовского професси онального образования; на размеры компенсаций семьям, имеющим детей; трудовые и социальные пенсии.
Вторым элементом в системе районного регулирования являются процентные надбавки к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Се вера, приравненных к ним местностях, а также в южных районах Вос точной Сибири и Дальнего Востока.
Термин «Крайний Север» впервые был предусмотрен законода тельством в начале 30-х гг. С тех пор в состав северных территорий несколько раз вносились серьезные изменения. В настоящее время установлен следующий перечень субъектов РФ и их административ ных единиц (районов, городов), отнесенных к районам Крайнего Се вера и приравненным к ним местностям (укрупненный перечень).
Районы Крайнего Севера
Все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей
Мурманская область
Ненецкий автономный округ
Республика Коми; города Воркута и Инта
Ямало-Ненецкий автономный округ
Таймырский автономный округ
Эвенкийский автономный округ
города Игарка и Норильск Красноярского края
Республика Саха (Якутия)
Магаданская область
Камчатская область
Хабаровский край. Аяно-Майский и Охотский районы
Сахалинская область: Курильские острова, Ногликский и Охинский районы
Местности, приравненные к районам Крайнего Севера
Архангельская область
Республика Карелия
Республика Коми (остальные районы)
Ханты-Мансийский автономный округ
Томская область (север)
Красноярский край (Туруханский район и Приангарье)
Иркутская область (север)
Республика Бурятия (север)
Читинская область (север)
Амурская область (север)
Хабаровский край (центральные и восточные районы)
Приморский край (восточное побережье)
Сахалинская область (центральные и южные районы)
Для усиления материальной заинтересованности в привлечении и закреплении кадров в южных районах Восточной Сибири и Даль него Востока в 1986—1990 гг. были введены надбавки к заработной плате за непрерывный стаж работы в размере 30%.
Надбавки к заработной плате за непрерывный стаж работы (про центные надбавки) были средством повышения уровня оплаты труда, обеспечения более высокого уровня реальной заработной платы и, следовательно, использовались для привлечения и закрепления кад ров в районах с суровыми природными условиями, где предусматри валось развитие производительных сил.
Механизм исчисления надбавок таков: они выплачиваются работ никам, имеющим необходимый стаж работы на предприятиях дан ного района, и возрастают до определенного предела в зависимости от продолжительности непрерывного стажа работы. Действующая шкала процентных надбавок в районах Крайнего Севера, приравнен ных к ним местностях, в южных районах Сибири и Дальнего Востока приведена в табл. 12.2.
Таблица 12.2.
Процентные надбавки к заработной плате
|
Районы |
Размеры надбавок |
Максимальный размер надбавки |
|
Острова Северного Ледовито го океана, Чукотский и Корякский автономные округа |
10% заработка за каждые шесть месяцев работы |
100% заработка |
|
Остальные районы Крайнего Севера |
В первые три года 10% заработка за каждые шесть месяцев работы, а в последующем — 10% заработка за каждый год работы |
80% заработка |
|
Местности, приравненные к районам Крайнего Севера |
10% заработка за каждый год работы |
50% заработка |
|
Южные районы Восточной Сибири и Дальнего Востока |
10% заработка за первый год ра боты с последующим увеличением на 10% за каждые два года работы |
30% заработка |
Шкала начисления надбавок построена таким образом, что во всех районах в максимальном проценте к заработку она могла быть на числена после пяти лет работы.
Процентная надбавка к заработной плате начисляется со дня воз никновения у работника права на нее, т.е. при достижении стажа для начисления первой надбавки (полгода, год). В заработок, на который начисляются надбавки, включаются: сдельный заработок или зарабо ток за отработанное время, должностной оклад, премии, доплаты и надбавки, вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесяч но, ежеквартально или единовременно.
Учитывая, что процентные надбавки выплачиваются при наличии стажа работы в данной местности (Крайний Север, приравненные к нему местности, южные районы Восточной Сибири и Дальнего Вос тока), важно четко определить порядок исчисления трудового стажа. Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» пре дусмотрено, что трудовой стаж, дающий право на получение процент ной надбавки к заработной плате лицам, работающим в перечислен ных местностях, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением уволь нения за виновные действия.
При переходе на работу в другой район или местность (из числа указанных) работника, имеющего необходимый для получения этой надбавки стаж работы, размер процентной надбавки к заработной плате пересчитывается пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, в порядке, установленном по новому месту работы.
По действующему законодательству процентные надбавки начис ляются на стипендии студентам и на компенсации семьям, имеющих детей.
Коэффициенты за пустынность и безводность местности введены в 1959 г. В них учитывался уровень обеспеченности населения питье вой водой и тяжелые природно-климатические условия. Коэффици енты были введены для компенсации снижения работоспособности и производительности труда работников в пустынной и безводной местности.
В настоящее время коэффициенты за пустынность и безводность на территории России применяются к заработной плате работников, занятых на Черных землях и Кизлярских пастбищах в республиках Калмыкия, Дагестан, а также в Астраханской и Саратовской областях и Алтайском крае. Коэффициенты установлены по пяти категориям местности в размерах 1,10—1,40.
Для повышения материальной заинтересованности рабочих и слу жащих в работе в высокогорных районах в 1959 г. были введены ко эффициенты к заработной плате в зависимости от высоты местности в следующих размерах: на высоте 1500-2000 м над уровнем моря до 1,15; 2000-3000 м — 1,30 и свыше 3000 м —до 1,40. На территории России коэффициенты за высокогорность применяются в республиках Алтай и Тыва, республиках Северного Кавказа.
К территориальному регулированию оплаты труда относятся и компенсации населению за экстремальные усло вия проживания на Севере, которые выплачиваются из фонда оплаты труда или прибыли предприятия.
Необходимость применения компенсаций определяется тем, что для большей части Севера характерны длительные и холодные зимы и непродолжительное лето, жесткий температурно-ветровой режим, полярная ночь и полярный день или очень короткий зимний день, недостаток ультрафиолетовой радиации, сильные иономагнитные возмущения. Эти природные характеристики, действующие в отдель ности или в совокупности, оказывают отрицательное влияние на здо ровье работников и подрастающее поколение.
Для смягчения влияния природно-климатических условий Севера на здоровье и работоспособность работающих, а также их семей по действующему законодательству применяются компенсации. К ним относятся:
• дополнительный отпуск;
• оплата проезда к месту использования отпуска и обратно ра ботнику и членам его семьи;
• снижение возраста и сокращение трудового стажа для назна чения пенсии.
Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается дифференцированно в зависимости от расположения предприятия, организации:
• в районах Крайнего Севера — 21 рабочий день;
• в приравненных к ним местностях — 14 рабочих дней;
• в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока — 7 рабочих дней.
Полное и частичное соединение отпусков лицом, работающим на указанных территориях, допускается не более чем за два года. Время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, один раз в два года не засчитывается в срок отпуска.
Оплата проезда к месту использования отпуска и обратно рабо тающему и членам его семьи один раз в два года за счет средств пред приятия обеспечивает экономическую поддержку северян для орга низации отдыха, сохранения родственных связей, устройства детей в учебные заведения и др.
По действующему законодательству за счет средств субъектов РФ (при их наличии) разрешается компенсировать расходы на оплату проезда пенсионерам по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно на территории РФ один раз в два года. Этим правом поль зуются только пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 календарных лет (женщины) и 20 календарных лет (мужчины), и пенсионеры по инвалидности, проживающие в указанных районах и получившие ин валидность в период работы в них.
Для работающих на Севере устанавливается льготный порядок вы хода на пенсию по возрасту. Пенсия в связи с работой в районах Край него Севера и приравненных к ним местностях устанавливается муж чинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и 20 лет в приравненных к ним местностях и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
В последние годы в ряде районов Севера прекращается работа убыточных предприятий. Жители связанных с ними городов и по селков переселяются в другую местность. Поэтому важное значение получили компенсации: расходов по выезду из районов Крайнего Се вера и приравненных местностей; за сдаваемое на Севере жилье и на приобретение жилья за пределами Севера.
Для осуществления переселения граждан с Севера и обеспечения их жильем разработана Федеральная целевая программа «Строитель ство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выез жающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местнос тей», утвержденная постановлением Правительства Российской Феде рации от 10 июля 1995г. № 700. В ней предусмотрено финансовое обес печение строительства жилья для граждан, выезжающих из указанных регионов, объемные и структурные характеристики программы стро ительства жилья и районы, предпочтительные для строительства.
В условиях перехода к рыночной экономике возникает необхо димость раздельного дифференцированного подхо да к совершенствованию территориального регулирования оплаты труда и к источникам средств на его выплаты в государственном (бюд жетная сфера и государственные предприятия или акционерные об щества с участием государства) и предпринимательском (частные и акционерные организации без участия государства) секторах эконо мики. Необходимость дифференцированного подхода обусловлена принадлежностью предприятий, организаций к разным формам соб ственности и сферам экономики, а также разными источниками фи нансирования их деятельности.
Предприятиям (организациям) предпринимательского сектора (акционерные общества всех видов, частные предприятия и т.д.) предоставлено право самостоятельно осуществлять производ ственную и финансовую деятельность и отвечать за ее результаты, а также формировать фонд оплаты труда. Единственной гарантией со стороны государства, т.е. требованием государства к организациям-работодателям, является установление уровня месячной оплаты труда не ниже определенного федеральным законом минимального ее раз мера (ст. 78 КЗоТ РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сен тября 1992 г. № 653 «О возмещении предприятиям, учреждениям и ор ганизациям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравнен ных к ним местностях, затрат на выплаты по районным коэффициен там и процентным надбавкам» установлено, что для предприятий и ор ганизаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравнен ных к ним местностях, осуществляющих свою деятельность на прин ципах хозяйственного расчета, выплаты по районным коэффициентам и процентным надбавкам включаются в затраты на оплату труда. Такой порядок предусмотрен Положением о составе затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о финансовых результатах, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденным постановлением Пра вительства РФ от 5 августа 1992 г. № 552.
Уровень оплаты труда работников определяется финансовыми возможностями организаций (предприятий) независимо от места их нахождения. Исходя из производственных и финансовых планов (за даний) на предстоящий год при заключении коллективного договора (если он заключается) организации устанавливают уровень мини мальной заработной платы, тарифные ставки 1-го разряда (для разных видов производств), должностные оклады специалистов и техничес ких исполнителей, системы оплаты труда и выплаты социального ха рактера, а в северных и восточных районах — дополнительно район ные коэффициенты, процентные надбавки и другие компенсации.
Фактический фонд оплаты труда, на основании которого опреде ляется уровень средней заработной платы работников, формируется как остаток денежных средств после расчета за использованные ма териальные ресурсы, уплаты налогов и взносов во внебюджетные фонды.
Фактические выплаты по районным коэффициентам и процент ным надбавкам зачастую являются расчетными от величины начис ленной заработной платы и используются в учете и отчетности только для раздельного начисления подоходного налога с физических лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Российской Федерации «О по доходном налоге с физических лиц» с сумм надбавок за стаж работы, начисляемых к заработной плате и выплачиваемых в районах Край него Севера и приравненных к ним местностях, в высокогорных, пус тынных и безводных районах и других местностях с тяжелыми кли матическими условиями, налог взимается только у источника выпла ты отдельно от других доходов по ставке 12%.
Во многих случаях выплаты по районным коэффициентам ока зываются ниже абсолютных различий в прожиточном минимуме тру доспособного населения сравниваемого и базисного (Московская об ласть, Ставропольский край) регионов. Остаточный метод формиро вания фонда оплаты труда приводит к обесценению рабочей силы и снижению уровня жизни трудящихся и их семей.
В предпринимательском секторе возможно отказаться от примене ния районных коэффициентов и устанавливать территориальную ми нимальную заработную плату в процентах к прожиточному минимуму трудоспособного населения. Однако такой переход возможен после по всеместного введения в практику договорно-трудовых отношений всех уровней (Генеральное, региональные, территориальные соглашения, отраслевые тарифные соглашения, коллективный договор).
До стабилизации экономики и ее реального подъема необходимо сохранить районные коэффициенты или ввести абсолютные надбавки к заработной плате как компенсацию разницы в прожиточном мини муме трудоспособного населения сравниваемого и базисного районов (например, между г. Магаданом и г. Ставрополем). В этом случае абсо лютные надбавки должны учитываться в фонде оплаты труда отдельно от других выплат и выплачиваться в первую очередь в соответствии с п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса (часть 2), а также облагаться подо ходным налогом отдельно от других элементов оплаты труда.
Процентные надбавки за трудовой стаж, предназначенные для привлечения рабочей силы в северные регионы, в годы реформ во многом утратили экономический смысл: поставлена задача закрыть неэффективные (убыточные) предприятия и переселить с Севера «лишнее» население. Вместе с тем из-за отъезда молодых квалифи цированных рабочих и специалистов и их семей, отсутствия замены за счет местных подрастающих жителей (многие из них по состоянию здоровья не могут быть привлечены на работу в цеха и производства с вредными и тяжелыми условиями труда, которые преобладают в добывающей и металлургической промышленности Севера) в бли жайшее время вновь возникнет необходимость привлечения специ алистов и квалифицированных рабочих из других регионов.
Для усиления заинтересованности в привлечении работников в ак тивном трудовом возрасте и повышения уровня оплаты их труда в пер спективе целесообразно установить процентные надбавки к заработ ной плате на период адаптации к суровым природно-климатическим условиям Севера — как правило, на три года. Размер их должен быть дифференцированным по зонам дискомфортности, а порядок выпла ты — устанавливаться федеральным законом. Целесообразно предус матривать применение надбавок в территориальных и региональных соглашениях отдельных регионов, в коллективных договорах, а также при заключении срочных трудовых договоров (контрактов).
За работниками, продолжающими работать на предприятиях, в организациях Севера, необходимо сохранить надбавки в процентах к заработку на весь срок работы до момента выезда.
За выделение средств на оплату труда работников организа ций бюджетной сферы и своевременную выплату им зара ботной платы отвечает их собственник и работодатель — государство. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 сентября 1992 г. № 653 для учреждений и организаций, находящихся на бюд жетном финансировании, выплаты по районным коэффициентам и процентным надбавкам производятся за счет средств, предусмотрен ных по сметам на их содержание.
В ближайшей перспективе для работников бюджетной сферы це лесообразно сохранить районные коэффициенты, повысив их разме ры в ряде северных районов, или ввести абсолютные надбавки как разницу в прожиточном минимуме трудоспособного населения срав ниваемого и базисного регионов, а также процентные надбавки на период адаптации.
Следует сохранить для лиц, работающих и проживающих на Се вере, компенсации, дифференцированные по зонам дискомфортнос ти. Кроме того, необходимо закрепить законодательно предложения о сроках заключения контрактов (срочных договоров), ограничении возраста работников, привлекаемых на работу на Север, медицинском отборе работников для разных зон дискомфортности.
В республиках Алтай, Бурятия, Тыва, в Иркутской области и дру гих регионах, имеющих высокогорные местности с высотами более 1500 м над уровнем моря, вместо коэффициентов к заработной плате за высокогорность местности возможно и целесообразно устанавли вать абсолютные надбавки как разницу в прожиточном минимуме на селения, работающего и проживающего в высокогорных и на рав нинных территориях, а также разработать новые виды компенсаций, в максимальной степени учитывающие особенности быта и уклада жизни, национальные традиции, продолжительность жизни народов, проживающих в этих местностях.
Для работников, занятых в полупустынных и безводных местнос тях, целесообразно вместо действующих коэффициентов к заработной плате за пустынность и безводность местности разработать систему льгот по налогообложению доходов сельскохозяйственных предпри ятий, а также работников, занятых в сельскохозяйственном произ водстве на этих территориях.
Выводы
1. На территории России с ее разнообразными природно-климатическими условиями неодинаковы условия воспроизводства рабочей силы. Для их выравнивания длительное время применяется система территориального регулирования заработной платы и доходов населения. Основным элементом этой системы являются районные коэффициенты, применяемые к заработ ной плате работающих, пенсиям, стипендиям и другим социальным выпла там. Их основное назначение — компенсация различий в потребностях на селения (неодинаковый вещественный набор товаров и услуг) и разного уровня цен на товары и тарифов на услуги.
2. Вторым элементом районного регулирования являются процентные надбавки к заработной плате работающих в районах Крайнего Севера, в при равненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Даль него Востока. В период интенсивного развития производительных сил на европейском Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке (60—80-е гг.) они вы полняли стимулирующую функцию привлечения и закрепления кадров и со здавали в определенной мере преимущества в оплате труда (отложенный спрос).
3. Для работников, занятых преимущественно на открытых работах (строители, геологи, работники сельского хозяйства) в пустынных (с жарким и сухим климатом) и безводных местностях применяются коэффициенты к заработной плате за пустынность и безводность местности, а в горах на высоте свыше 1500 м над уровнем моря — коэффициенты за высокогорность местности. Основное назначение коэффициентов — компенсация снижения работоспособности и производительности труда работников.
4. В рыночной экономике необходима трансформация действующей сис темы территориального регулирования оплаты труда на основе дифферен цированного подхода.
В предпринимательском (хозрасчетном) секторе можно отказаться от применения районных коэффициентов и перейти к минимальной заработ ной плате, устанавливаемой в процентах от прожиточного минимума, а также изменить назначение и практику применения процентных надбавок к зара ботной плате. Это возможно только в процессе широкого развития договорно-трудовых отношений всех уровней. В соглашения целесообразно вклю чать и отдельные компенсации за условия проживания в экстремальных природно-климатических условиях (дополнительные отпуска, оплата проезда в отпуск и т.д.).
Термины
Территориальное регулирование денежных доходов населения
Районные коэффициенты
Процентные надбавки
Коэффициенты к заработной плате за пустынность и безводность мест ности
Коэффициенты к заработной плате за высокогорность местности
Вопросы для самопроверки
1. В чем состоят основные цели территориального регулирования дохо дов и заработной платы?
2. Назовите основные факторы, определяющие различия в стоимости жизни населения по регионам.
3. Охарактеризуйте основные критерии районирования территорий по условиям проживания населения (определяющие степень их дискомфортности).
4. В чем состоит экономическая природа (целевое назначение и меха низмы применения) районных коэффициентов к заработной плате? Каковы возможные изменения в системе районных коэффициентов в условиях пере хода к рыночной экономике?
5. Каково назначение надбавок за стаж работы и проживания в районах Севера и приравненных к нему местностях? Что может и должно быть усо вершенствовано в механизме их применения в рыночных условиях хозяйст вования?
6. Каковы экономическая природа и назначение надбавок к заработной плате за высокогорность, пустынность и безводность местности?
7. Каковы компенсации, предоставляемые населению за работу и про живание в экстремальных природно-климатических условиях?
Современная система социальной защиты населения включает следующие основные элементы: совокупность государственных со циальных гарантий, включая социальные льготы отдельным катего риям населения (категориальные социальные выплаты); традицион ную форму государственного вспомоществования (социальной помо щи); социальное страхование (добровольное корпоративное и обяза тельное государственное).
Под системой социальных гарантии понимается предоставление со циально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. Минимальный набор и уровень этих гарантий является подвижным в зависимости от конкретно-истори ческих условий, ресурсных возможностей общества. Эта форма соци альной защиты граждан основывается на принципах налогообложения и бюджетного финансирования социальных расходов.
К системе социальных гарантий примыкают социальные льготы, представляющие собой социальные гарантии отдельным категориям населения. Эта форма социальной защиты также характеризуется уни версальностью предоставления социальных благ и услуг в пределах определенной социально-демографической группы населения (вете раны войны, инвалиды и др.) и обеспечением за счет бюджетной сис темы государства.
Под социальным вспомоществованием (помощью) как формой соци альной защиты населения понимается предоставление социальных благ и услуг социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. В традиционном понимании объектом социального вспо моществования являются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности или прожиточного минимума.
Социальное страхование является формой социальной защиты на селения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенностью социального страхования является его фи нансирование из внебюджетных фондов, образуемых за счет целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.
Система социального страхования состоит из двух частей. Первая часть должна обеспечить восстановление и сохранение трудоспособ ности работников, включая проведение профилактических и реабилитационных мероприятий; вторая — гарантирует материальное обес печение лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее.
Социальное страхование существует в двух формах: обязательного и добровольного. Обязательное социальное страхование является осо бой разновидностью государственных социальных гарантий, обеспе чиваемых через целевые внебюджетные (государственные или обще ственные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство ока зывает им поддержку из средств бюджета. Таким образом, оно высту пает гарантом финансовой устойчивости этих фондов и реализации программ обязательного социального страхования.
Добровольное социальное страхование строится на принципах кол лективной солидарности и самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (государственного бюджета). Отличительны ми чертами этой формы социального страхования являются демокра тизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат и про грамм от уровня доходов страхователей. Фонды добровольного соци ального страхования рассматриваются не как альтернатива обязатель ного страхования, а как дополнение к нему. Взаимное дополнение этих фондов позволяет компенсировать недостатки одного вида стра хования достоинствами другого.
Социальные страховые фонды образуются за счет основных ис точников: страховых взносов застрахованных, страховых взносов пред принимателей и субсидий государства.
Взносы застрахованных представляют собой прямой вычет из их дохода. По существу, это прямой целевой налог. Ставка взноса в большинстве развитых стран устанавливается в процентах к валовому заработку и является пропорциональной независимо от ве личины дохода. При этом предусматривается минимальный и макси мальный доход, с которого взимаются взносы. Взносы с рабо тодателей взимаются в процентах не к общему фонду заработной платы занятых, а к заранее установленной максимальной валовой за работной плате, т.е. суммы, превышающие этот максимум, не учиты ваются.
Субсидии государства фондам социального страхования включают взносы за неработающих граждан, военнослужащих и госу дарственных служащих, дотации на возмещение дефицита бюджетов этих фондов и налоговые льготы. В последнее десятилетие возрастает значение нового источника финансирования фондов обязательного социального страхования — доходов от капитализации взносов.
Средства социального страхования используются в виде денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот. Наибольшее социально-экономическое значение принадлежит денежным выпла там, которые занимают первое место и по объему ресурсов. Денежные выплаты представлены пенсиями и пособиями, имеющими целевую на правленность как по характеру использования, так и по контингенту получателей.
Пенсия — это гарантированная денежная выплата для обеспече ния граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспо собности, потери кормильца, а также в связи с установленным стажем работы в определенных сферах трудовой деятельности. Из пенсион ных фондов, создаваемых за счет взносов работодателей и работников, трудящиеся и их семьи получают материальное обеспечение при на ступлении страхового случая.
В государственном пенсионном обеспечении различают пенсии страховые (трудовые) и социальные. К первым относятся пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. В условиях рыночной экономики трудовые пенсии могут предо ставляться за счет средств государственного Пенсионного фонда и за счет пенсионных фондов предприятий и организаций. Условием по лучения пенсии от предприятия (организации) является установлен ная продолжительность работы на данном предприятии. Эта пенсия предоставляется либо как надбавка к государственной пенсии, либо как самостоятельная выплата. Она не является гарантированной и предусматривается в коллективном договоре между профсоюзом и ад министрацией предприятия, организации.
Право на государственную страховую пенсию приобретается при на личии определенного трудового (страхового) стажа и при уплате стра ховых взносов в государственный Пенсионный фонд. Размер пенсий, как правило, соизмеряется с прошлым заработком и устанавливается в процентах к нему на общих основаниях или на льготных условиях.
Социальные пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на страховую пенсию. Размеры этих пен сий определяются по категориям получателей в процентах к мини мальной пенсии по возрасту.
Пособие — это гарантированная денежная выплата при временном перерыве в работе (первая группа пособий), а также для компенсации повышенных расходов, возникающих в определенных случаях (вторая группа). В первую группу входят пособия по временной нетрудоспо собности, по безработице, по уходу за ребенком после его рождения, пособие по беременности и родам. Вторую группу составляют посо бия, выплачиваемые при рождении ребенка и на погребение умер шего работника или члена его семьи. Особое место среди пособий по социальному страхованию занимает пособие по безработице, ко торое выплачивается из Государственного фонда занятости населения и негосударственных фондов страхования от безработицы.
Финансирование услуг, предоставляемых через социальное стра хование, должно удовлетворить ряд потребностей нетрудоспособных и безработных граждан. Эта форма использования средств социаль ного страхования включает оплату лечебно-профилактической помо щи и лекарств, содержание домов-интернатов, возмещение затрат на организацию лечения и отдыха застрахованных граждан и членов их семей, профориентацию и переподготовку безработных и инвалидов, их трудоустройство и социальную реабилитацию.
Назначение льгот связано с получением конкретного материаль ного блага или услуги по льготным ценам. В силу этого льготы за нимают промежуточное положение между натуральным и денежным распределением. Они дают возможность увеличения располагаемых доходов отдельных групп населения.
Формирование современной системы социального страхования в России включает создание государственных внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных рисков, а также образование негосударственных пенсионных, страховых и других фондов Госу дарственные внебюджетные фонды обеспечивают защиту конституци онных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают- Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского страхования и Государст венный фонд занятости населения России.
Становление государственных внебюджетных фондов социального страхования в период экономических реформ обусловило сокращение роли государственного бюджета в финансировании социальных расхо дов. Однако финансовое положение фондов социального страхования в РФ характеризуется неустойчивостью, что связано с нестабильностью экономики России в переходный период и с проблемой сбора страхо вых взносов. Это порождает противоречие между растущими социаль ными потребностями населения (особенно в годы кризиса) и сокра щением ресурсных возможностей внебюджетных фондов.
Доходы фондов зависят от ставки страховых взносов и величины фонда оплаты труда в народном хозяйстве страны, который равен про изведению средней заработной платы на численность работающего населения. Оба эти показателя в годы реформ сокращаются, чему спо собствует также рост теневой экономики. Уровень же ставок соци альных страховых взносов в последние годы оставался практически неизменным. В результате общие расходы государственных внебюд жетных фондов в реальном исчислении постоянно сокращаются.
Один из путей решения финансовых проблем этих фондов связан с ростом ставок страховых социальных платежей, однако пока не предполагается увеличивать их. Напротив, ставится цель уменьшения «налогового бремени» российских предприятий: на социальные стра ховые взносы уже приходится 25% их обязательных платежей. Воз можно также увеличение уровня страховых взносов работников в дан ные фонды с 1% заработной платы (взносы в Пенсионный фонд РФ) до 3—5% заработка. Кроме того, можно увеличить уровень самофи нансирования отдельных внебюджетных фондов за счет части их ре зервов, направляемых в инвестиционные проекты и банковские де позиты при отсутствии задолженности перед населением по социаль ным выплатам из этих фондов.
Рост доходов внебюджетных фондов социального страхования также зависит от уровня собираемости социальных страховых взносов с предприятий и организаций. Каждый фонд самостоятельно соби рает собственные социальные платежи, что связано со многими про блемами. Поэтому Министерством по налогам и сборам предлагается передать сбор взносов ему. Это, по мнению налоговых органов, по зволит сократить управленческие расходы фондов социального стра хования и повысить уровень собираемости взносов. Другое предло жение предусматривает образование самими фондами единой служ бы, которая собирала бы страховые взносы и затем распределяла их по отдельным фондам. Необходимость реорганизации системы сбора взносов в фонды социального страхования связана и с регистрацией страхователей: в государственной налоговой службе регистрируется больше налогоплательщиков, чем в фондах социального страхования.
Специалисты предлагают также включить фонды социального страхования в состав государственного бюджета, т.е. преобразовать их в целевые бюджетные фонды. Это, возможно, облегчит Прави тельству РФ решение текущих проблем бюджетного дефицита и го сударственного долга, однако консолидация данных фондов в гос бюджете не сможет улучшить их финансовое положение. Напротив, возрастет вероятность образования дефицита и увеличения задолжен ности перед получателями пенсий и пособий.
Поэтому фонды социального страхования РФ должны сохранить внебюджетный статус. Федеральные законодательные органы и Пра вительство России обязаны осуществлять контроль за доходами и рас ходами этих фондов.
Важной проблемой пенсионного обеспечения в России является низкий уровень пенсий при высоком размере ставок страховых взно сов в этот фонд (29% к фонду оплаты труда). В годы реформ средний размер пенсий составляет 35-37% от средней заработной платы в стране, а уровень дифференциации пенсий снизился до 1:1,5. Это не отражает реальную дифференциацию заработной платы, которая со ставляет 1:25, и не соответствует нормативам, установленным в пен сионном законодательстве РФ.
Финансовый дефицит не позволяет Пенсионному фонду решать одновременно две задачи: поддержание минимальных пенсий на уровне прожиточного минимума и обеспечение оптимальной диффе ренциации выплачиваемых пенсий. Пенсионный фонд пытался раз решить это противоречие в период высокой инфляции, используя по переменно линейную индексацию пенсий и единовременные ком пенсационные выплаты всем пенсионерам в одинаковом или регрес сивном размере. Однако решение указанных задач становится все более трудным при постоянном сокращении объема фонда.
Главное направление пенсионной реформы в РФ связано с фор мированием трехуровневой системы пенсионного обес печения, включающей социальную пенсию, трудовую (страховую) пенсию и негосударственную пенсию (выплачиваемую фондами про фессионального или личного пенсионного страхования).
Базовая, или социальная, пенсия должна обеспечивать минималь ные государственные гарантии социального обеспечения для всех граждан независимо от трудового стажа. Она не должна выплачивать ся работающим гражданам пенсионного возраста. Трудовая (страхо вая) пенсия будет выплачиваться всем наемным работникам и другим лицам, подлежащим обязательному пенсионному страхованию.
Пенсия, связанная с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, должна выплачиваться специальной страховой систе мой за счет обязательных взносов работодателей. Льготные пенсии должны быть межгосударственными и выплачиваться посредством дополнительного профессионального пенсионного страхования (обя зательного или добровольного). Государственные трудовые пенсии должны основываться на распределительно-накопительных принци пах с использованием индивидуальных счетов работников.
Одна из проблем пенсионного обеспечения связана с индек сацией ранее назначенных пенсий. В Программе пенси онной реформы предложено индексировать пенсии ежеквартально на основе индивидуальных коэффициентов (индексов). Индивидуальный коэффициент пенсионера (IPi) равен отношению среднего заработка гражданина, на основе которого исчисляется пенсия (Wit), к средней заработной плате в РФ за тот же период (Wt), умноженному на по лагающийся процент исчисления пенсии (Кpi), определяемый в зави симости от продолжительности трудового стажа:
Данный индекс умножается на среднюю заработную плату в страж за квартал, предшествующий новой индексации пенсий [W(t + n – кв)] и в результате получается новый размер пенсии гражданина (Рi(t + n)) с учетом ее индексации:
Согласно Программе пенсионной реформы в будущем ставка страхового взноса наемных работников повысится, а в 2000 г. введен персонифицированный учет страховых платежей на всей территории РФ. Реализация Программы пенсионной реформы требует 10—15 лет и связана с принятием нового закона РФ об обязательном пенсион ном страховании.
Фонд социального страхования РФ составляет около 1,1% ВВП. Он включает 88 региональных и 14 отраслевых отделений, более 500 филиалов. Более 70% средств фонда находятся в распоряжении страхователей (предприятий и организаций), социальные пособия со ставляют 65% его расходов, средний уровень пособий по временной нетрудоспособности равен 80% заработной платы. Многие другие по собия зависят от размера минимальной заработной платы, что и оп ределяет их низкий уровень. Важная проблема Фонда социального страхования связана с отсутствием закона, регулирующего его дея тельность и функции.
Дело в том, что функции данного фонда в системе социального страхования близки к функциям фондов обязательного медицинского страхования (ОМС) РФ. Все эти фонды связаны с одними и теми же видами социальных рисков — заболеваемостью и временной нетру доспособностью. В системах социального страхования западноевро пейских стран данные фонды образуют один фонд обязательного страхования на случай болезни.
Раздельное существование фондов социального и обязательного медицинского страхования в России, вызванное историческими ус ловиями, имеет негативные последствия: финансовый дефицит фон дов обязательного медицинского страхования и расходов обществен ного здравоохранения, дублирование органов управления фондами и рост расходов в системе обязательного страхования здоровья, труд ности реализации единой политики социального страхования и здра воохранения.
Общие расходы фондов обязательного медицинского страхования составляют менее 1% валового внутреннего продукта, или 25% госу дарственных расходов на здравоохранение.
Образование системы независимых территориальных фондов обя зательного медицинского страхования в субъектах Федерации приве ло к разрыву единой системы здравоохранения в стране. Граждане одного региона могут получить отказ в медицинском обслуживании на территории другого субъекта РФ. Поэтому важными направления ми реформы социального страхования являются, во-первых, объеди нение фондов обязательного медицинского страхования в единый об щероссийский фонд и, во-вторых, объединение Фонда социального страхования РФ с единым фондом обязательного медицинского стра хования РФ на основе разработки общего закона об обязательном страховании на случай болезни.
Экономические проблемы российского здравоохранения связаны с переходом от его государственно-бюджетной модели организации и финансирования к бюджетно-страховой модели. Начи ная с 1993 г, когда были образованы фонды обязательного медицин ского страхования, отмечается стремление сократить расходы на здра воохранение из федерального бюджета. Около 80% бюджетных рас ходов на здравоохранение финансируется из региональных бюджетов. Децентрализация финансирования медицинского обслуживания не привела к росту финансовых ресурсов в этой сфере. Территориальные фонды ОМС и региональные органы здравоохранения соперничают в установлении контроля над финансовыми ресурсами.
Перспективы реформы здравоохранения и медицинского стра хования связаны с упорядочением их государственного регулирования. Это предполагает создание государственных органов с более широки ми возможностями регулирования социального страхования и обеспе чения. Такие организационные меры позволят снизить управленческие расходы в системе обязательного страхования здоровья и обеспечить более стабильные социальные гарантии населению.
Система обязательного медицинского страхования объединяет Фе деральный фонд, региональные фонды ОМС, свыше 1000 их филиалов и более 500 страховых медицинских организаций различных форм соб ственности. Было бы дешевле и надежнее в переходный период осу ществлять обязательное медицинское страхование через государствен ную систему страхования здоровья, а добровольное медицинское стра хование сосредоточить в системе частных страховых компаний.
Страховые медицинские компании имеют право одновременно участвовать в обязательном медицинском страховании, которое по закону является некоммерческой деятельностью, и в добровольном медицинском страховании, являющемся разновидностью страхового бизнеса. Таким образом, экономический и правовой статус страховых медицинских компаний противоречив. Это удорожает систему обя зательного медицинского страхования и делает ее менее надежной. В разных регионах России используются четыре модели организации обязательного медицинского страхования с различной степенью учас тия в нем страховых компаний. Полезен опыт Республики Татарстан, в которой обязательное медицинское страхование организовано толь ко через систему государственных страховых институтов — больнич ных касс, а частные страховые компании заняты в добровольном ме дицинском страховании.
Другое направление стабилизации финансового положения сис темы обязательного медицинского страхования связано с введени ем страховых взносов для работников, предусмотрен ным в Законе о медицинском страховании. Дефицит финансовых ре сурсов обязательного медицинского страхования ведет к неполному финансированию его территориальных программ.
Существенна также проблема ценообразования на ме дицинские услуги в новой системе обязательного медицин ского страхования. Опыт развитых стран показывает, что данная система не обязательно связана с установлением тарифов на медицин ские услуги Это, скорее, разработка механизма возмещения расходов на такие услуги, носящего противозатратный характер. Примерами могут служить расчеты перспективного бюджета стационара в системе обязательного медицинского страхования и среднедушевых медицин ских расходов в системе первичной медицинской помощи — в расчете на одного пациента (жителя), прикрепленного к семейному врачу.
Бюджет Государственного фонда занятости населения в 1997 г. со ставлял менее 0,4% ВВП. Такое положение при нарастающей безра ботице является неблагоприятным. Реальная потребность в ресурсах и услугах государственной службы занятости в связи с разрывом между фактическим и регистрируемым уровнем безработицы гораздо выше, чем официальная.
Уровень страховых взносов в Государственный фонд занятости увеличился за 1991-1995 гг. с 1 до 2% фонда оплаты труда, а с 1996 г. составляет 1,5% при значительном росте масштабов безработицы. Не обходимо повысить эту ставку и ввести страховые взносы для работ ников, а также более активно использовать бюджетные средства для финансирования программ поддержки безработных в ряде отраслей производства (например, шахтеров).
Другая проблема использования Государственного фонда заня тости в РФ связана с корректировкой его региональных и федераль ных частей. Это соотношение составляет примерно 80:20. Однако уро вень безработицы имеет существенные региональные различия. В связи с этим целесообразно установить дифференцированные со отношения региональных и федеральной частей Государственного фонда занятости в субъектах Федерации для более оперативного ре шения острых проблем региональной безработицы.
Для действующей системы государственного социального страхо вания, особенно в отношении размеров страховых взносов, уровня, условий назначения и выплаты пособий, в большей степени характер ны принципы социального обеспечения. В большинстве видов соци ального страхования отсутствует дифференциация страховых взносов, что не позволяет повысить экономическую заинтересованность рабо тодателя в снижении страховых рисков и связанных с ними выплат. Внебюджетные социальные фонды часто выполняют несвойственные страхованию функции, выплачивая пособия по социальному вспомо ществованию, компенсации и оплачивая другие нестраховые расходы.
Размеры страховых фондов по видам страхования определяются без достаточного обоснования. Отсутствует единая законодательная база системы государственного социального страхования. Вследствие этого при высоких страховых тарифах (почти 40% от фонда оплаты труда) уровень социальных выплат явно недостаточен, а социальные страховые фонды постоянно испытывают финансовые затруднения.
Целью реформирования государственного социального страхова ния является создание финансово устойчивой системы, обеспечиваю щей гражданам государственные гарантии в защите от социальных и профессиональных рисков, а также более эффективное использова ние страховых средств.
Реформирование системы социальных выплат будет осуществляться по двум приоритетным направлениям.
Во-первых, это установление экономически обоснованных раз меров социальных пособий в соответствии с уровнем заработка, ста жем трудовой деятельности и размерами перечисленных страховых взносов. Решить проблему можно на основе персонифицированного учета страховых взносов по отдельным видам страхования, повыше ния заинтересованности граждан в увеличении страховых отчислений за счет собственных средств и контроля за расходованием средств страховых фондов.
Во-вторых, будут изменены требования к предоставлению соци альных пособий. Здесь должен соблюдаться принцип, в соответствии с которым при наступлении страхового случая пособие выплачивается только при утрате заработка.
Предстоит реформировать систему страховых плате жей и взносов в государственном социальном страховании. При этом предусматривается ввести трехканальную схему поступления средств, в соответствии с которой большая часть нагрузки будет при ходиться на работодателя, а меньшая — распределяться между работ ником и государством.
Соотношение между уплачиваемыми взносами намечается устанав ливать в зависимости от вида страхования. Так, страхование, связанное с вредом, причиняемым здоровью работника, должно осуществляться полностью за счет взносов работодателей, а страхование минимальных гарантий неработающим гражданам — за счет бюджетных средств.
Существенным фактором совершенствования системы страховых взносов должна стать дифференциация тарифов в зависимости от ве личины расходов по каждому виду страхования. Эта величина обусловлена уровнем общей и профессиональной заболеваемости, про изводственного травматизма и других социальных и профессиональ ных рисков. Дифференциация тарифов будет побуждать работодателя принимать меры по улучшению условий и охраны труда, по профи лактике и снижению заболеваемости работающих. Постепенное рас ширение участия работников в уплате страховых взносов по мере роста реальных доходов населения позволит повысить роль личных доходов в решении социальных проблем.
Важнейшей частью реформирования социального страхования является создание адекватной правовой базы и системы управления. Федеральный закон «Об основах государственного социального стра хования в Российской Федерации» должен стать рамочным законом, на основе которого будут подготовлены и приняты федеральные за коны по отдельным видам страхования.
В 1998 г. был принят Федеральный закон «Об обязательном социаль ном страховании от несчастных случаев на производстве и профессио нальных заболеваний», требующий формирования новой системы соци ального страхования, подобной существующей в развитых странах. В Рос сии исполнение нового закона возложено на Фонд социального страхо вания РФ, что еще более усложняет его функции. В связи с этим необ ходимо принятие закона «О видах обязательного социального страхования в Российской Федерации», который позволил бы построить систему фон дов социального страхования в России по примеру развитых стран.
Сложность решения всех этих задач требует сохранения в пере ходный период за государством функции управления системой соци ального страхования. В отдельных видах обязательного социального страхования в ближайшие годы будет расширяться участие страховых организаций, имеющих лицензии и удовлетворяющих специальным требованиям, которые обеспечивают гарантии выполнения страховых обязательств. В более отдаленной перспективе ряд функций социаль ного страхования будет осуществляться самоуправляемыми профес сиональными объединениями работников и работодателей на отрас левом и региональном уровнях при сохранении за государством за конодательных и контрольных функций.
При достижении устойчивого экономического роста, трансфор мации российской экономики в социально ориентированное рыноч ное хозяйство смешанного типа социальное страхование наряду с го сударственными бюджетными гарантиями станет основой современ ной системы социальной защиты населения, сводя к минимальным показатели нищеты и малообеспеченности населения страны.
Выводы
1. Современная система социальной защиты населения включает госу дарственные социальные гарантии, социальное страхование и социальную помощь.
2. Социальное страхование является формой социальной защиты насе ления от различных социальных рисков, связанных с потерей работы, тру доспособности, жизни и доходов.
3. Особенностью социального страхования является его финансирование из целевых внебюджетных фондов, формируемых из страховых взносов ра ботодателей и работников при поддержке государства.
4. Обязательное социальное страхование является особой разновиднос тью государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные фонды. Добровольное социальное страхование обеспечивает дополнительную страховую защиту граждан от социальных рисков на основе коллективной солидарности работников и работодателей.
5. Средства социального страхования используются в виде денежных вы плат пенсий и пособий, финансирования социальных услуг и предоставления льгот.
6. Формирование современной системы социального страхования в Рос сии потребовало создания системы государственных внебюджетных фондов, включающих Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и террито риальные) и Государственный фонд занятости населения РФ.
7. Обострение проблем социального страхования в России обусловлено противоречием между растущими социальными потребностями населения в переходный период и сокращением ресурсов государственных внебюджетных фондов в условиях экономического кризиса.
8. Главное направление пенсионной реформы в России связано с фор мированием трехуровневой системы пенсионного обеспечения, включающей базовую (социальную) пенсию, страховую и негосударственную пенсии.
9. Важным направлением реформы социального страхования в России является реорганизация фондов социального страхования по видам соци альных рисков. Это предполагает объединение Фонда социального страхо вания РФ с фондами обязательного медицинского страхования в единую систему обязательного страхования на случай болезни по примеру развитых зарубежных стран.
10. Реформа системы страхования от безработицы в РФ предполагает переход к активной политике занятости с повышением уровня страховых тарифов в условиях растущей безработицы в стране.
11. Другим направлением реформы является введение обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с формированием нового внебюджетного фонда, финансируемого за счет взносов работодателей, с дифференциацией тарифов в зависи мости от уровня профессиональных рисков в различных отраслях экономики.
12. Постепенное расширение участия работников в уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на основе введения пер сонифицированного учета и по мере роста реальных доходов населения по зволит снизить налоговую нагрузку работодателей и повысить доходы соци ального страхования.
13. Совершенствование системы управления государственными внебюд жетными фондами социального страхования предполагает повышение роли представителей работников и работодателей в органах управления этих фондов.
14. Конечной целью реформирования государственного социального страхования в РФ является создание финансово устойчивой системы вне бюджетных фондов, обеспечивающих гражданам государственные гарантии по защите от социальных и профессиональных рисков при наиболее эффек тивном использовании их ресурсов.
Термины
Социальные гарантии
Обязательное социальное страхование
Добровольное социальное страхование
Социальное вспомоществование
Социальное страхование
Страховые взносы
Пенсии
Трудовые пенсии
Социальные пенсии
Пособие
Государственные внебюджетные фонды
Индивидуальный коэффициент пенсионера
Вопросы для самопроверки
1. Какую роль играет социальное страхование в системе социальной за щиты населения?
2. Каковы основные субъекты и источники финансирования социаль ного страхования в условиях переходной экономики?
3. В чем сходство и различия обязательного и добровольного социального страхования?
4. Каковы важнейшие виды социального страхования?
5. В чем состоят задачи и функции государственных внебюджетных фон дов социального страхования?
6. Каковы основные направления реформ социального страхования в России?
Раздел IV ИНФЛЯЦИЯ, НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ
Содержание раздела IV
Глава 14. Инфляция и ее влияние на доходы населения
14.1. Виды и последствия инфляции
14.2. Антиинфляционная политика
14.3. Особенности инфляции в России
14.4. Индексация денежных доходов граждан
Глава 15. Налогообложение доходов
15.1. Особенности налогообложения доходов в России
15.2. Важнейшие налоги
15.3. Проблемы реформы налоговой системы
Под инфляцией понимается обесценение бумажных денег, вызван ное ростом цен. Инфляция классифицируется на различные виды и типы. В рыночной экономике, функционирующей в относительно нормальных условиях, инфляционное обесценение денег связано только с ростом цен; такая инфляция называется открытой. В ко мандно-директивной экономике, или экономике, в которой сильны нерыночные факторы, инфляция принимает подавленный ха рактер. Она связана с тремя параллельными процессами: ростом цен, периодическим возникновением или усилением товарного де фицита и снижением качества товаров и услуг.
Инфляция различается также в зависимости от определяющих ее факторов. Если в ее возникновении и протекании решающую роль играют денежные факторы, увеличивающие платежеспособный спрос выше товарного предложения (при данном уровне цен), то она на зывается инфляцией спроса. Если же основными являются неденежные факторы — со стороны производства и рыночных условий, то возни кает инфляция издержек. Среди таких факторов выделяются: усиление давления на цены тех или иных издержек производства, повышение которых превышает средний рост цен; сильные монополистические элементы в рыночной структуре экономики, приводящие к монопо листической практике повышения цен; дефицит определенных това ров и ресурсов; удорожание импорта в результате роста цен на ми ровом рынке или девальвации (обесценения) национальной валюты (так называемая импортируемая инфляция) и пр. Факторы инфляции спроса и инфляции издержек часто действуют одновременно, что зна чительно затрудняет проведение успешной антиинфляционной по литики.
Инфляцию можно классифицировать и с учетом масштаба роста цен. Выделяют ползучую инфляцию, при которой среднегодовое по вышение цен составляет до 5—10%; галопирующую — соответственно от 10 до 50—100% и гиперинфляцию — более 50—100% в год. В рамках последней выделяется супергиперинфляция, или суперинфляция, при которой цены возрастают на 50% и более в месяц; при средне месячном приросте цен 50% - в год более чем в 130 раз.
Современный рекорд — 330-кратное повышение цен в Никарагуа в 1988 г. Но в истории были случаи и более высокого роста цен. На пример, в Германии в последний год инфляции после Первой миро вой войны (1923) в отдельные месяцы рост цен составлял 100 раз и более. При проведении конфискационной денежной реформы в конце 1923 г. одна новая марка обменивалась на 1 трлн старых марок.
Инфляция, по своим масштабам превышающая ползучую, отри цательно действует на экономику. Причем с возрастанием инфля ции усиливается и ее отрицательный эффект. Воздействие инфляции на экономическое развитие принимает подчас разрушительный ха рактер.
Отрицательное влияние инфляции сказывается по многим на правлениям. Прежде всего высокая инфляция подрывает по купательную способность национальной валюты. Обесценившаяся национальная валюта перестает полноценно (а то и полностью) выполнять решающие функции денег.
Уже на уровне галопирующей инфляции в значительной мере сво дится на нет такая функция национальных денег, как средство на копления. Предприниматели и население начинают преимуществен но использовать в качестве средства накопления не национальную валюту, а иные средства — золото и другие ценности, а в открытой экономике — твердую валюту, прежде всего доллар, выполняющий роль международной валюты, что, по сути, означает развертывание процесса долларизации экономики. В условиях гиперинфляции и особенно супергиперинфляции национальная валюта перестает вы полнять и такие функции, как мера стоимости и средство обращения. Вся денежная система приходит в полное расстройство, что вызыва ет нарушение экономической деятельности вплоть до спада производства. Возникает так называемый стагфляционный кризис, соче тающий процессы сокращения производства и инфляционного роста цен.
Отрицательное воздействие инфляции проявляется также внеравномерном росте цен. Многократное вздорожание, превы шающее средний рост цен, каких-либо товаров и услуг, имеющих важ ное экономическое или социальное значение, ставит барьеры эконо мическому росту подверженных высокой инфляции стран.
Товары, завоевавшие из-за своих качественных характеристик, распространенности и относительной дешевизны, заметные ниши экономического пространства, в результате резкого абсолютного и от носительного удорожания ставят под угрозу перспективы развития важнейших отраслей и сфер национальной экономики.
Рассмотрим для примера ситуацию с энергоресурсами. До 1970-х гг. важнейшие энергоресурсы, особенно нефть и нефтепродук ты, отличались относительной дешевизной. Рыночная экономика всех стран развивалась на основе все расширяющегося их использо вания в производстве и в личном потреблении. В результате энерге тического кризиса 1970-х гг. мировые цены на нефть за 10 лет—с 1971 по 1980 г. — возросли в 20 раз, что поставило рыночную эконо мику многих стран в тяжелейшее положение. Энергетический кризис был преодолен только посредством снижения темпов экономического роста, особенно в энергоемких отраслях и сферах деятельности, мас сового внедрения в производство ресурсо- и энергосберегающей тех ники и технологии и эксплуатации ряда новых крупных месторож дений нефти.
Инфляционный рост цен ставит под угрозу доходы, формирующиеся в рыночной экономике, вызывая не редко заметное снижение реальной заработной платы. Именно поэ тому периоды высокой инфляции становятся одновременно перио дами усиления социально-политической напряженности и неста бильности.
Отрицательные последствия инфляции потребовали выработки государственных мер по борьбе с ней или хотя бы приспособления к ней. В настоящее время сформированы две основные антиинфля ционные программы (или, как их чаще называют, программы финансовой стабилизации): ортодоксальная и гетеродоксная (с возможнос тью формирования и смешанных программ).
Ортодоксальная программа финансовой стабилизации опирается на теоретические и практические рекомендации экономистов-монетаристов. Эта программа исходит из признания господствующей роли в развертывании инфляции денежных факторов (т. е. инфляции спро са); соответственно рекомендуемые ею антиинфляционные меры на правлены на ограничение платежеспособного спроса и денежного об ращения.
На основе усиления рыночных факторов ортодоксальная про грамма предусматривает такие меры против инфляционного спроса, как уменьшение государственных расходов и дефицита госбюджета, повышение налогов, жесткоограничительная кредитно-денежная по литика с поддержанием высоких процентных ставок. В случае чрез мерного увеличения платежеспособного спроса в рамках ортодоксаль ной программы возможно проведение конфискационной денежной реформы.
Одновременно эта программа предусматривает максимально воз можное включение рыночных регуляторов (свободные цены при воз можном ограничении роста заработной платы и поддержании плава ющего курса национальной валюты; максимальная либерализация ус ловий деятельности предприятий и компаний на внутреннем и внеш нем рынках), уменьшение государственной собственности на основе приватизации; максимальное свертывание хозяйственной активности государства. Необходимо лишь стремиться к сбалансированию бюд жета и поддержанию темпов прироста денежной массы в обращении в соответствии с реальными возможностями увеличения производст ва, обычно в пределах нескольких процентов прироста.
Гетеродоксная программа финансовой стабилизации опирается на теоретические и практические рекомендации немонетаристских теорий (кейнсианства, теории «экономики предложения», теории «структурной инфляции» и др.). Эта программа исходит из парал лельного действия факторов инфляции спроса и инфляции издержек и предусматривает активное регулирующее воздействие государства. К основным мерам этой программы, направленным на преодоление высокой инфляции, относятся временное замораживание или сдер живание прироста цен и заработной платы (так называемая политика доходов), либеральная кредитно-денежная политика с установлением низких процентных ставок для поддержки производства; его стиму лирование путем значительного снижения налогов; участие государ ства в формировании рыночной инфраструктуры, в благоприятных структурных сдвигах в экономике, в поддержании жизненно важ ных отраслей и производств; государственное регулирование внеш неэкономической и валютной сферы и т.п.
Практический опыт антиинфляционной политики в странах с ры ночной экономикой показывает, что, как правило, почти во всех из них удачные результаты при применении подобной политики дости гались на основе смешанных программ, т.е. программ, характеризу ющихся различным сочетанием ортодоксальных и гетеродоксных мер.
Особой мерой приспособления к высокой инфляции служит прежде всего индексация заработной платы и других основных доходов населения, т.е. увеличение последних в связи с ростом цен. Индексация может быть полной, т.е. примерно соответствовать росту цен, и час тичной, т.е. отставать от роста цен и тем самым не ликвидировать полностью вызываемое инфляцией снижение реальной заработной платы и других доходов (см. п. 14.4).
Международная практика знает и другие меры приспособления к инфляции, чаще всего используемые в развивающихся странах: под держание государством искусственно заниженных цен на определен ный, обычно относительно узкий набор жизненно важных товаров и услуг, удовлетворяющих минимальные потребности беднейших слоев населения; создание сети магазинов с низкими ценами для тех же слоев; другие формы благотворительной помощи.
Мировой опыт свидетельствует, что при достаточно широком про ведении подобных мер они приводят к заметному смягчению отри цательных социальных последствий высокой инфляции и хотя бы час тично ограничивают возможность усиления социально-политической напряженности в обществе.
Высокая инфляция в России возникла при реализации ортодок сально-монетаристской программы финансовой стабилизации, пред ложенной МВФ. Эта программа, известная также под названием шоковой терапии, с 1992 г. последовательно и жестко применяется в России для перехода от командно-директивной экономики к ры ночному ее типу. Основными элементами программы были либера лизация цен товаров и услуг; беспрецедентная по своим масштабам и краткосрочности приватизация, распространившаяся примерно на 3/4 государственной собственности; либерализация внешнеэконо мической деятельности, включая широкое использование плавающе го курса рубля по отношению к доллару и другой твердой валюте; жесткая борьба с высокой инфляцией, возникшей в результате по добной политики.
Правомерность столь долгосрочного использования в государст венной экономической политике России мер ортодоксально-монетаристской программы отстаивается ее сторонниками на основе монетаристской теории, включая ее отношение к инфляции и мерам борьбы с ней. По мнению сторонников этой позиции, использование таких мер уже привело к значительному замедлению инфляции в стране.
Подобные утверждения как будто оправдывались, хотя и с серь езными оговорками, до августа 1998 г. Так, по официальным дан ным, потребительские цены в России увеличились в 1992 г. в 27 раз, в 1993 г. — примерно в 10 раз, в 1994 г. — в 3,2 раза, в 1995 г. — в 2,4 раза, в 1996 г. — в 1,22 раза, в 1997 г. — в 1,11 раз. Следовательно, в экономике России в течение 1992-1995 гг. господствовала гипер инфляция (хотя и снижающаяся); в 1996 и 1997 гг. инфляция упала до уровня умеренно галопирующей.
Сторонники монетаристского подхода считают, что преодоление высокой инфляции должно автоматически создать благоприятную ос нову для экономического возрождения России: неминуемо произой дет оживление, подъем производства и всей экономической деятель ности в стране. В качестве решающих факторов подобных радужных перспектив назывались обязательное с точки зрения монетаристов стихийное саморегулирующееся воздействие сформировавшихся ры ночных сил и усиление притока в страну иностранных инвесторов, прежде всего частных.
Действительность не подтвердила надежд на оживление произ водства и приток инвесторов; преодоление высокой инфляции в Рос сии даже до августа 1998 г. носило крайне неустойчивый и сомни тельный характер. Это связано с рядом причин.
Борьба в России с высокой инфляцией преимущественно велась монетаристскими методами, хотя даже в странах с развитой рыночной экономикой подобная борьба для своего успеха требовала использования серьезных гетеродоксных мер. В России же при отсутствии нормальной рыночной экономики гетеродоксные меры чаще всего игнорировались, обычно под предлогом, что их при менение якобы означает возвращение к методам командно-директив ной экономики.
Единственное исключение — использование примерно в течение трех лет (1995—1998) ограничений на дальнейшее снижение курса обмена рубля на доллар. Это, конечно, имело антиинфляционное влияние, но оказывало и достаточно противоречивое воздействие на экономическое положение в России, особенно в экспортных отрас лях. Кроме того, с начала 1999 г. предлагались и отчасти использова лись некоторые меры налогового стимулирования производства.
Монетаристские меры в антиинфляционной политике, проводи мой в России, оказались малоэффективными прежде всего из-за гос подства в российской инфляции факторов инфляции издержек, в том числе мощного давления быстрорастущих цен на энергетические и другие сырьевые ресурсы, а также транспортных тарифов, столь важ ных для сохранения единого хозяйственного пространства в огромной России (не говоря уже о разрыве прежних хозяйственных связей, вы званном распадом СССР и усилением раздробленности в самой Рос сии). Эти факторы инфляции издержек сыграли огромную негатив ную роль в подрыве основ экономической деятельности в стране и сокращении ее производственного потенциала.
В условиях России оказались крайне тяжелыми последствия монетаристской борьбы с инфляцией, прежде всего спад производства и экономической деятельности. Он составил более половины валового национального продукта и промышленного про изводства и свыше 80% инвестиций, что несовместимо с нормальным функционированием производственного аппарата в перспективе. По добный спад производства превзошел уровень глубочайшего эконо мического кризиса 1929-1933 гг. на Западе.
В России массовый характер приняли неплатежи всех видов, в том числе и долгосрочные задержки в выплате заработной платы и пенсий. Очевидно, что в случае ликвидации неплатежей (хотя бы за работной платы и пенсий) рост цен может оказаться гораздо выше.
Огромный спад производства в России вызывался и вызывается монетаристскими ограничениями двояким образом. С одной сторо ны, обусловливаемое монетаристскими ограничениями падение ре альных доходов и покупательной способности широких слоев насе ления крайне отрицательно сказалось на производстве, особенно по требительских товаров. С другой стороны, необходимо учитывать спе цифическое взаимодействие монетаристских ограничений с факто рами инфляции издержек.
Инфляция спроса и инфляция издержек имеют в своей основе нарушение денежного обращения, однако их механизм различен. В инфляции спроса денежная масса выступает и как основа, и как главная причина роста цен. Поэтому антиинфляционные меры монетаристского характера, ведущие к сокращению платежеспособного спроса и денежной массы, действуют против подобной инфляции весьма эффективно. Но в инфляции издержек деньги, являясь ее ос новой, выступают в иной, пассивной роли; в инфляции этого типа первоначальный толчок росту цен дают не денежные, а производст венные и рыночные факторы.
Вызванное этими неденежными факторами повышение цен тре бует подтягивания денежной массы (с учетом скорости ее обращения) к возросшему уровню цен. В условиях рыночной экономики с раз витой и гибкой кредитно-денежной сферой такое подтягивание про исходит автоматически. При его отсутствии возникает острая нехватка платежных средств, и результатом инфляции издержек становится не рост цен, а либо кризисное сокращение производства, либо меры ком пенсации нехватки национальных платежных средств (вовлечение в национальный оборот твердой валюты других стран, прежде всего доллара, появление суррогатных квазиденег; развитие бартера и мас совых взаимных неплатежей и др.), либо то и другое. Иначе говоря, снижение инфляции в России за 1992 г. — первую половину 1998 г. произошло в значительной степени за счет падения производства, что при прочих социально-экономических отрицательных явлениях сде лало крайне непрочным и само замедление инфляции.
Резкое падение производства привело к заметному сокра щению поступлений налогов в госбюджет и обусло вило (наряду с малыми доходами от неэффективно проведенной при ватизации) резкое сокращение его объема (по оценке в постоянной покупательной способности рубля). Это и было глубинной причиной нарастающей к 1998 г. финансовой дестабилизации, несмотря на ви димые успехи в борьбе с высокой инфляцией.
Единственным надежным путем предотвращения этой деста билизации могло бы стать расширение налоговой базы на основе оживления и подъема реального сектора производства, в том числе в случае необходимости и с помощью действенных мер государст венного регулирования. К сожалению, государство не пошло по это му пути и выбрало в качестве решающего источника пополнения до ходов госбюджета расширенный выпуск и продажу внутренним и внешним заемщикам государственных краткосрочных обязательств (ГКО).
Пирамида ГКО, с одной стороны, из-за крайне высокой доход ности привлекла внутренних и внешних заемщиков, но, с другой сто роны, способствовала уменьшению и без того небольших инвести ций в гораздо менее доходный сектор реального производства (тем самым усугубив экономическую и финансовую дестабилизацию). К тому же обслуживание пирамиды ГКО требовало все возрастающих государственных расходов, которые, превысив к середине 1998 г. объем налоговых поступлений в наличных деньгах, оказались для го сударства неподъемными. Это и привело 17 августа 1998 г. к краху пирамиды, который, в свою очередь, вызвал развал ряда других эко номических структур и инструментов. К последствиям кризиса от носятся возвращение к плавающему курсу обмена рубля на доллар и другую твердую валюту и вызванная этим огромная девальвация (обесценение) рубля.
В России вновь усилилась инфляция. В целом за 1998 г. потре бительские цены, по официальным данным, возросли в 1,84 раза. В результате оказались сведенными на нет все усилия и жертвы в предшествующей борьбе с инфляцией, более того, возникла опас ность еще большего ее усиления.
В связи с негативными тенденциями в формировании реальной заработной платы и других доходов населения в современных рос сийских условиях весьма остро ощущается необходимость их индек сации (см. гл. 11).
Правовые основы и механизмы ее осуществления определены еще в 1992 г. Законом Российской Федерации «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» и статьей 811 КЗоТ РФ. Однако в полной мере механизмы, предусмотренные этими норма тивными актами, в практике хозяйствования не задействованы.
Между тем мировой опыт свидетельствует, что индексация как устанавливаемый государством механизм увеличения денежных до ходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен позволяет поддерживать покупательную способность денежных до ходов и сбережений. Индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирова ния доходов (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, со циальных пособий др.). Такого рода меры периодически осуществляются, но, поскольку темпы повышения государственных гарантий от стают от роста цен, они не достигают своих целей.
В соответствии с законом об индексации денежных доходов ей подлежат:
• оплата труда работников предприятий, учреждений и органи заций, кроме работников предприятий, самостоятельно определяю щих цены на производимые ими товары и оказываемые услуги;
• государственные пенсии, стипендии, социальные пособия (се мьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности и дру гие), кроме единовременных;
• вклады граждан в Сберегательном банке;
• государственные займы и иные государственные ценные бума ги, взносы в организации государственного страхования.
Для индексации денежных доходов и сбережений должен исполь зоваться индекс потребительских цен на товары, а также платные ус луги. Законом определено, что он рассчитывается нарастающим ито гом ежеквартально с начала года на базе статистических данных, по лученных в результате наблюдений за изменением розничных цен в государственной, кооперативной и частной торговле, а также в сфере услуг на основе фактически сложившегося потребления за предыду щий год по фиксированному набору основных потребительских то варов и услуг (без товаров и услуг необязательного пользования).
Наблюдение за изменением потребительских цен призвана осу ществлять специальная государственная служба, действующая в со ставе региональных и местных статистических органов Информация об индексе потребительских цен ежеквартально публикуется в офи циальных изданиях государственной статистики и периодической пе чати.
Законом «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (от 25 сентября 1992 г.) установлен порог индексации — ин декс потребительских цен, с которого должна начисляться индексация денежных доходов и сбережений. Он установлен в размере 6%.
Денежные доходы граждан в виде оплаты труда, государственных пенсий, стипендий, социальных пособий подлежат индексации в сле дующем порядке (ст. 5 названного Закона):
• первая часть дохода, равная полуторной величине минималь ной месячной заработной платы, установленной законом, — на ин декс потребительских цен;
• вторая последующая часть дохода, равная полуторной величи не минимальной заработной платы, — на 50% индекса потребитель ских цен.
Для лиц, проживающих в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к оплате труда, размер минимальной оп латы труда, подлежащий индексации, определяется с учетом этих ко эффициентов.
Законом установлено правило, согласно которому сбережения граждан в сберегательном банке России индексируются путем изме нения процентных ставок по вкладам.
В качестве источников средств для индексации, согласно Указу Президента РФ от 12 декабря 1993 г. № 2288, выступают:
• оплаты труда работников бюджетных организаций (учрежде ний здравоохранения, образования, науки, культуры и др.), социаль ных пенсий и пособий — ассигнования из соответствующих бюджетов;
• оплаты работников предприятий, реализующих продукцию (ус луги) по государственным фиксированным ценам и тарифам, при не достатке средств на оплату по независящим от них причинам — бюд жетные средства в порядке, определяемом правительством;
• оплаты труда работников предприятий, самостоятельно опре деляющих цены на произведенные товары и услуги, общественных организаций (объединений) и их представителей — собственные средства этих предприятий и организаций;
• государственных пенсий — средства Пенсионного фонда РФ, в том числе средства, передаваемые в этот фонд из федерального бюд жета для выплаты пенсий и пособий военнослужащим и их семьям, а также приравненным к ним в этом отношении категориям граждан и их семьям;
• социальных пособий, выплачиваемых из Фонда социального страхования РФ, — средства этого фонда;
• пособий по безработице — средства Государственного фонда занятости РФ;
• государственных стипендий — ассигнования из соответствую щих бюджетов;
• сбережений граждан в Сберегательном банке — доходы банка;
• доходов по государственным ценным бумагам и государствен ным займам — ассигнования из федерального бюджета.
На практике, как уже отмечалось, меры, установленные законо дательством об индексации доходов граждан, в полной мере не осу ществляются. Существенное отставание темпов роста доходов от роста потребительских цен на товары и тарифов на услуги влечет за собой падение реальных доходов населения. С особой остротой эти проблемы возникли в результате отказа государства от выплат по внут реннему и внешнему долгу и фактической девальвации валюты Рос сийской Федерации в августе 1998 г.
Государственная Дума Федерального Собрания РФ постановле нием от 11 сентября 1998 г. дала поручение комитетам по делам об щественных объединений, по труду и социальной политике, по бюд жету, налогам и финансам организовать подготовку проекта федераль ного закона об индексации денежных доходов и гарантий сохранности сбережений граждан Российской Федерации. Однако этот закон еще не принят.
Выводы
1. Высокая инфляция, превышающая 10% прироста цен в год, привносит в экономическое развитие любой страны серьезные негативные моменты, все более остро проявляющиеся по мере возрастания масштабов инфляции (вплоть до возникновения разрушительного стагфляционного кризиса, т.е. кризиса, характеризующегося параллельным спадом производства и устой чивым обесценением денег).
2. Отрицательное влияние роста цен на товары и тарифов на услуги про является прежде всего в падении реальной заработной платы и других де нежных доходов населения.
3. Антиинфляционная политика проводилась в последние годы в России преимущественно монетаристскими методами, хотя мировая практика сви детельствует, что подобные подходы не дают ожидаемых и необратимых ре зультатов.
4. Опыт стран с развитой рыночной экономикой после Второй мировой войны показал, что успехов в борьбе с инфляцией можно добиться только на основе оживления реального сектора экономики и повышения экономи ческой активности. Это позволяет увеличивать инвестиции в развитие от раслей материального производства и социальной сферы, обеспечить рост поступлений в бюджет, получить экономический эффект от повышения пла тежеспособного спроса.
5. Негативные тенденции в формировании реальной заработной платы и других доходов определяют острую необходимость более последователь ного осуществления мер по индексации денежных выплат гражданам, опи раясь на правовые основы, предусмотренные соответствующим Законом РСФСР еще в 1992 г.
Термины
Инфляция
Инфляция спроса
Инфляция издержек
Ползучая инфляция
Галопирующая инфляция
Гиперинфляция
Ортодоксадьно-монетаристская программа финансовой стабилизации
Гетеродоксная программа финансовой стабилизации
Индексация доходов населения
Порог индексации
Вопросы для самопроверки
1. Что понимается под инфляцией, на какие виды и типы она класси фицируется?
2. В чем состоят негативные последствия инфляции?
3. Какие важнейшие меры и программы предусматриваются для борьбы с инфляцией?
4. В чем состоят основные особенности инфляции в России и антиин фляционной политики государства в 1990-е гг.?
5. Каковы правовые основы индексации доходов граждан?
6. Что такое порог индексации?
7. Какие источники средств должны использоваться при индексации до ходов?
Рассмотрим важнейшие особенности современного налогообложе ния доходов в России в сопоставлении с опытом стран с развитой рыночной экономикой (подробно о нем см гл. 22). Эти особенности принципиальны, и объяснение их достаточно просто.
Налоговая система западных стран формировалась и функциони рует в условиях нормального экономического развития, налоговая же система России находится под воздействием глубокого социально-экономического кризиса. Влияние этого кризиса характеризует обоб щающий показатель — доля налоговых поступлений в валовом на циональном продукте (ВНП).
Этот показатель для развитых стран за последние десятилетия представляет собой высокую и относительно стабильную величину. Принципиально иное положение сложилось в РФ. Если в 1992 г. доля налоговых поступлений в ВНП РФ составляла около его половины, в том числе федеральная их часть — около 18%, то в 1997 г. эти доли соответственно сократились до примерно 20 и 10%, а в 1998 г. под воздействием финансового кризиса уменьшились еще примерно вдвое. И это в условиях, когда ВНП за рассматриваемый период со кратился более чем наполовину.
Именно поэтому российская система налогообложения преиму щественно подчинена фискальной задаче (т.е. наполнению доходной части госбюджета). Все прочие современные задачи, свой ственные налоговой системе Запада, особенно стимулирование про изводства и соблюдение социальной справедливости, остаются на втором плане.
О предпочтении фискально-перераспределительных задач в рос сийской системе налогообложения свидетельствуют не свойственная западным странам частота взимания налогов с предприятий, попытки взимать налоги с отгруженной продукции независимо от ее оплаты, что при систематических неплатежах ставит предприятия в тяжелое финансовое положение.
Фискальным креном, а не только несовершенством налоговых служб объясняются огромные масштабы укрытия от налогов (35— 40%), в 2-3 раза превышающие аналогичные показатели запад ных стран. В России используются различные формы укрытия дохо дов от налогов. Наиболее распространенными из них являются: зло употребление льготами, предоставляемыми по тем или иным налогам, использование бартера, который позволяет не платить налоги; ис пользование разницы между реальной стоимостью товаров и большей суммой, указанной в договоре, причем разница не подпадает под на логообложение; завышение издержек производства при расчете на лога на прибыль; система «черного нала» — различные методы рас чета оплаты доходов либо с помощью полностью не учтенной и поэ тому не подлежащей налогообложению наличности, либо на основе искаженных данных, что позволяет укрыть от налогов большую часть дохода.
Много негативных черт присуще и другому обобщающему по казателю, характеризующему положение в системе налогообложе ния, — распределению налогов по различным бюд жетным уровням. В России налоговые поступления делятся примерно поровну между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации. Распределение по бюджетным уровням основывается на сочетании их долевого участия в основных налоговых поступлениях и субсидирования нижестоящих уровней вышестоящими (прежде всего трансферты федерального уровня).
На практике указанное распределение стало объектом острой борьбы, проявляющейся, в частности, в стремлении ограничить власть центра при определении долей участия в налоговых поступ лениях, в попытках получить льготы для одних субъектов Федерации за счет других, в недостаточном удовлетворении социальных и иных нужд многих субъектов Федерации при распределении центром на логовых поступлений. Отсюда проистекают попытки отказа или за держки в перечислении средств в федеральный бюджет и, наоборот, частые и произвольные изменения обязательств центра по отчисле ниям субъектам Федерации. Эти противоречия, усиленные все воз растающим уменьшением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Федерации, заметно дестабилизируют весь бюджетный процесс.
Важнейшими показателями, позволяющими и качественно, и ко личественно сопоставить системы налогообложения России и стран с развитой рыночной экономикой, служат данные по конкретным налогам. В России используются те же основные налоги, что и в раз витых странах. Однако за этим формальным сходством кроются серьезные отличия.
В России, как и в странах с развитой рыночной экономикой, ос новные налоговые поступления формируются за счет примерно де сяти основных налогов (хотя общее число налогов может быть гораздо большим). Кратко охарактеризуем эти основные налоги.
Все налоги в России, как и в странах с рыночной экономикой, разделяются на две группы. Первая группа — прямые налоги, взимае мые либо с доходов, либо с имущества и соответственно оплачивае мые владельцами соответствующих доходов и имущества. Вторая группа — косвенные налоги, включаемые в цену облагаемых товаров и услуг (либо как надбавки к цене, либо как часть издержек произ водства). В нормальных экономических условиях оплата этих налогов ложится на конечных потребителей товаров и услуг, хотя вносят эти налоги в бюджет непосредственно производители и продавцы обла гаемой продукции.
Население (физические лица) платят три основных прямых на лога: индивидуальный подоходный налог, взносы работодателя на соци альное страхование и налог на имущество. Взносы на социальное стра хование отчисляются во внебюджетные фонды и затем могут служить только финансовой базой соответствующих социальных выплат. Для предпринимателей (юридических лиц) установлены два основных прямых налога: налог на прибыль и налог на имущество (капитал).
Особо выделяются налоги на доход индивидуального и мелкого предпринимательства. Наиболее апробирован международной прак тикой вмененный налог, устанавливаемый по заранее предполагаемому объему доходности той или иной предпринимательской деятельности. Этот налог взимается часто заранее, например в виде оплаты лицензий на занятие той или иной деятельностью.
К основным косвенным налогам относятся прежде всего налоги на потребление, включающие налог на добавленную стоимость (НДС) и налог с продаж.
НДС взимается на каждой стадии производства и обращения в виде процентной надбавки к добавленной стоимости (товарной про дукции за вычетом материальных затрат, кроме амортизации). Этот налог выплачивается в бюджет чаще всего производителем в виде раз ности между НДС, начисленным на произведенные и проданные то вары и услуги, и НДС, начисленным на приобретенные для произ водства этих товаров и услуг сырье, материалы и другие предметы труда. Налог с продаж начисляется на конечной стадии товарообо рота, обычно в торговле, также в виде процентной надбавки к про дажной цене.
К косвенным налогам принадлежат акцизы, установленные в виде высокой процентной надбавки к цене (либо в абсолютном стоимост ном выражении на определенную единицу измерения) специально отобранной группы товаров, прежде всего алкогольных напитков и табачных изделий.
Особую группу косвенных налогов составляют таможенные (экс портные и импортные) пошлины, начисляемые на товары в сфере внеш ней торговли.
Своеобразную группу косвенных налогов образуют взносы пред принимателей на социальное страхование. Они относятся к косвенным налогам потому, что их разрешено включать в издержки производства. В нормальных экономических условиях эти взносы включаются в рас ходы конечных потребителей товаров и услуг облагаемых предпри нимателей.
В России широко используются и некоторые другие внутренние косвенные налоги (т. е. налоги, включаемые в издержки производст ва), например отчисления в дорожный и в жилищный фонды.
В общем объеме налоговых поступлений в России указанные на логи составляют примерно 90%. Роль других прямых и косвенных налогов заметно ниже, и в основном они распространяются на оп ределенные региональные и местные уровни.
Прибыль является основным стимулом частнопредприниматель ской деятельности в рыночной экономике. Поэтому при ее налогооб ложении остро встает проблема количественных критериев, которые необходимо соблюдать, чтобы чрезмерные налоговые изъятия из при были не подрывали ее производственно-стимулирующую функцию. Международная практика выработала такие критерии. Считается, что доля налоговых изъятий из прибыли не должна превышать 30—40%. Если подобные изъятия составляют более 50% прибыли, то они крайне отрицательно и даже разрушительно действуют на ее производствен но-стимулирующую функцию. Налогообложение прибыли в странах с развитой рыночной экономикой формируется в соответствии с этими критериями. Поэтому доля налогов на прибыль в общих налоговых по ступлениях этих стран, как правило, относительно умеренна (5—10%).
В России ситуация в налогообложении прибыли противополож ная, что вызвано преимущественно фискальными соображениями. Это характеризует показатель доли налога на прибыль во всех нало говых поступлениях.
В оценке фискальной роли налога на прибыль следует выделять два периода: 1992-1995 и 1996-1998 гг. В первый период доля налога на прибыль во всех налоговых поступлениях достигала примерно 1/3, что явно не соответствовало международным стандартам. Каковы же основные факторы завышения налогообложения прибыли в России?
Во-первых, несмотря на установленную в 1992-1998 гг. умеренную ставку налога на прибыль (35% для предприятий и 43% для банков ских и других кредитных учреждений), реально она была намного выше. В развитых странах при определении налогооблагаемой при были из валовой выручки разрешено исключать практически все из держки производства. Ограничения подобных исключений, например «чрезмерных» представительских расходов, незначительны. В России эти ограничения гораздо шире и жестче. Так, в себестоимость при определении налогооблагаемой прибыли разрешается включать лишь незначительную часть процентных платежей за кредит, которые в Рос сии весьма велики. Это приводит к тому, что реальная ставка налога на прибыль, соответствующая международным стандартам, завыша ется по сравнению с официально объявленной ставкой.
Во-вторых, на увеличении налогообложения прибыли сказывает ся слабое использование общих налоговых льгот: преобладали и пре обладают индивидуальные льготы.
В-третьих, в 1992-1995 гг. в рамках налога на прибыль взимался еще и своеобразный налог на сверхнормативную заработную плату (35% к средней заработной плате работников за вычетом небольшого минимума).
В-четвертых, заметные изъятия из прибыли российских предпри ятий происходят за счет налога на их имущество, налогов на природ ные ресурсы (в добывающей промышленности), ряда местных нало гов и т.д.
В результате, по косвенным оценкам, общая ставка налога на при быль в 1992-1995 гг. составляла около 70%, а в 1996-1998 гг., после отмены налога на сверхнормативную заработную плату, — около 55%. С учетом указанных иных налоговых изъятий из прибыли вполне обо снованны заявления предпринимателей, что они вынуждены отдавать в виде налогов до 70-100% прибыли, а то и выше.
Налоговая нагрузка распределяется по различным видам предпри нимательской деятельности крайне неравномерно. По оценкам 1995— 1996 гг., суммарная величина всех налоговых изъятий из прибыли в реальном секторе производства товаров колебалась по отдельным предприятиям в пределах 45-185% прибыли; в торговле — 58-150; в предоставлении услуг — 65-86%. В особо благоприятном положе нии находились финансовые услуги, пользовавшиеся в 1995-1996 гг. широкими налоговыми льготами, например освобождением от нало гообложения высоких доходов по государственным ценным бумагам. Финансовый кризис в августе 1998 г., резко ухудшив ситуацию во всех сферах деятельности, не изменил указанных различий налогообло жения прибыли.
Столь чрезмерная налоговая нагрузка вместе с сокращением про изводства и другими негативными факторами привела к тому, что в 1996-1998 гг. более половины предприятий страны стали убыточны ми, ряд других перешли в теневую экономику. В результате доля на лога на прибыль во всех налоговых поступлениях в этот период со кратилась более чем вдвое, составив 10—16%.
Подобное «сближение» доли налога на прибыль во всех налоговых поступлениях России с аналогичным показателем в странах с разви той рыночной экономикой определялось принципиально разными причинами. В этих странах относительно умеренная доля налога на прибыль была вызвана в первую очередь проведением в 1980-1990 гг. налоговой реформы, приведшей и к заметному снижению ставок на лога на прибыль, и к уменьшению предоставляемых по этому налогу льгот. В России снижение доли налога на прибыль было вызвано, как отмечалось выше, прежде всего заметным сокращением налогообла гаемой базы в результате огромного уменьшения реального произ водства и роста теневой экономики.
Что касается такой специфической формы налогообложения, как вмененный налог, то его установление и взимание требует особого контроля для предотвращения чрезмерных налоговых ущемлений ин дивидуального и малого предпринимательства.
По сравнению с другими основными налоговыми поступлениями в России крайне низка доля индивидуального подоходного налога — около 8-10% против 25-40% в странах с развитой рыночной эконо микой. И это происходит несмотря на переход с 1992 г. от пропор ционального обложения (13% заработной платы) к прогрессивному (нижняя ставка — 12%; верхняя — около 1/3 дохода). Первая причина этого — низкий и к тому же еще более снизившийся за 1992-1998 гг. уровень жизни основной массы населения.
Так, при использовании при сопоставительских расчетах пари тета покупательной способности валют средняя заработная плата в США в 1994 г. превышала среднюю заработную плату в России более чем в 6 раз, а в 1998 г. — уже более чем в 8 раз. Если же в сопоста вительских расчетах использовать официальный валютный курс, то превышение средней заработной платы в США над средней заработ ной платой в России увеличивается в 3-5 раз, поскольку валютный курс всегда заметно недооценивает цены товаров и услуг развиваю щихся стран, к тому же находящихся в кризисной ситуации, по срав нению по странами с развитой рыночной экономикой и твердой ва лютой.
В России наиболее низкую заработную плату по сравнению с США получают работники с более высокими образованием и квали фикацией. Например, в машиностроении США средняя заработная плата еще в 1994 г. была выше средней заработной платы в аналогич ной отрасли в России при измерении по паритету покупательной спо собности валют в 12,4 раза и при измерении по официальному ва лютному курсу — в 32,3 раза. В науке аналогичные величины — 13,8 и 36,4 раза — также в пользу США. За последующие годы этот разрыв еще более увеличился.
Вторая причина относительно малого удельного веса подоходного налога во всех налоговых поступлений в России состоит в резком падении доли заработной платы в национальном доходе страны. А ведь основная доля индивидуального подоходного налога в разви тых странах состоит из налога с заработной платы, к тому же эта часть подоходного налога с населения в нормальных рыночных условиях собирается лучше, чем другие виды налогов.
Еще одна характерная черта подоходного налога состоит в том, что основная фискальная нагрузка приходится на среднеобеспеченные и даже малообеспеченные слои населения при явно недостаточ ном обложении наиболее высоких доходов. Эта особенность подо ходного налога в России обусловливается тем, что его ставки связаны с определенными уровнями доходов населения, которые в малой сте пени корректируются в соответствии с масштабами инфляции.
Так, минимальная ставка подоходного налога в России в 12% в 1998 г. относилась к годовому доходу 20 тыс. руб. и ниже. В апреле 1999 г. максимальные уровни доходов, относимые ко всем ставкам подоходного налога, были повышены в 1,5 раза. Тем самым мини мальная ставка подоходного налога в 12% стала относиться уже к го довому доходу 30 тыс. руб. и ниже. Однако это «повышение» выглядит совсем иначе, если учесть рост цен. В целом с 1998 г. до весны 1999 г. потребительские цены возросли минимум в 2,5 раза. С учетом этого годовой доход 30 тыс. руб., формально превышающий в 1,5 раза выс ший уровень облагаемого по минимальной ставке в 12% денежного дохода в 1998 г., в сопоставимом виде с предшествующим годом со ставляет лишь 12 тыс. руб., т.е. 60% от уровня 1998 г. Иначе говоря, в группу малообеспеченных семей, облагаемых по минимальной став ке подоходного налога, попадают в 1999 г. лица с заметно более низ ким реальным доходом, чем это было в 1998 г.
Такая же картина возникает при обращении к максимальной став ке подоходного налога в 35%. Формально в 1998 г. по этой ставке облагался годовой денежный доход 100 тыс. руб. и выше, а весной 1999 г. — годовой доход в 1,5 раза больше, т.е. 150 тыс. руб. и выше. Однако с учетом указанного выше роста потребительских цен по срав нению с 1998 г. весной 1999 г. по максимальной ставке подоходного налога в 35% облагались годовые денежные доходы 90 тыс. руб. и выше, т.е. реально максимальное обложение налога оказалось на 10% ниже, чем в 1998 г.
Если перевести расчеты с годового на месячный уровень, то ока зывается, что в 1998 г. по минимальной ставке подоходного налога в 12% облагался денежный доход 1666 руб. и ниже, а весной 1999 г. — реально лишь доход 1000 руб. и ниже. По максимальной ставке в 35% в 1998 г. облагались месячные денежные доходы 8300 руб. и выше, а весной 1999 г. — реально уже 7500 руб. и выше.
Тем самым становится очевидным, что прогрессивная шкала ста вок подоходного налога в России в условиях инфляции и при отсут ствии серьезного противодействия все более сильно воздействует на мало- и среднеобеспеченные слои населения. С 1 января 2000 г. став ка подоходного налога в 30% установлена для годовых денежных доходов свыше 150 тыс. руб. Она может оказаться под влиянием вы сокой инфляции на верхнем, а затем и более низком уровне доходов среднеобеспеченных слоев населения.
Следовательно, именно среднеобеспеченные слои населения, а также и малообеспеченные слои в пределах низших ставок образуют основную налоговую базу прогрессивного подоходного налога. Высокообеспеченные слои населения, по сути дела, избегают влияния прогрессивной шкалы подоходного налогообложения, выплачивая налог по ставкам, соответствующим уровню доходов среднеобеспеченных слоев.
В России косвенные налоги играют все большую роль в налоговой политике государства. Так, основной косвенный налог — НДС с 1996 г. обеспечивает более трети налоговых поступлений в госбюджет страны. Примерно около 1/5 от величины НДС составляют косвенные налоги в дорожный и жилищный фонды.
Все косвенные налоги дают свыше 60% налоговых поступлений в России. Подобная доля этих налогов в общем налогообложении со ответствует уровню развивающихся стран, тогда как в странах с раз витой рыночной экономикой доля косвенных налогов находится в пределах 30—50%. Высокая доля косвенных налогов во всех налоговых поступлениях — показатель низкого уровня экономического развития страны и низкого жизненного уровня населения.
Второй по значимости вид косвенного налогообложения — взно сы предприятий на социальное страхование (см. гл. 13). Этот специ фический косвенный налог составляет более 1/5 налоговых поступ лений, что соответствует уровню многих развитых стран. Его ставка в России (около 40% фонда заработной платы предприятия) весьма высока. В странах с развитой рыночной экономикой аналогичная ставка колеблется от 15-20 до 40-50%. В ряде этих стран установлен и относительно высокий прямой налог (или взносы) в социальные фонды, оплачиваемые самими работниками из своих доходов. В Рос сии же предприятия покрывают почти весь объем взносов в социаль ные фонды, а социальный налог на работников составляет лишь 1% от их заработной платы.
Использование других косвенных налогов — налога с продаж, ак цизов и таможенных пошлин — с 1992 г. распадается на два этапа. Первый этап — заметное или полное падение их значения; второй этап, связанный с резким обострением проблемы нехватки налогов, отличается повышением роли всех этих налогов как возможных до полнительных источников пополнения доходов госбюджета.
Так, государство разрешило ввести налог с продаж на уровне субъ ектов Федерации для удовлетворения региональных и местных фи нансовых нужд. Сосуществование НДС и налога с продаж — доста точно редкое явление в международной практике: обычно использу ется либо тот, либо другой налог с явным приоритетом НДС.
Значение акцизов в налогообложении России упало из-за отмены государственной монополии на производство и распределение алко гольной и табачной продукции. В результате доля акцизов во всех налоговых поступлениях снизилась до нескольких процентов, что ли шило госбюджет устойчивого и высокого дохода. В последние годы предпринимаются настойчивые попытки восстановления монополии на распределение алкогольной продукции, что, как показывает опыт, является достаточно сложной задачей.
Значение таможенных пошлин в России в последние годы также снизилось в результате определенного копирования опыта развитых стран. В настоящее время приняты определенные меры для использо вания системы таможенных пошлин и как дополнительного источни ка налоговых поступлений в госбюджет, и как способа решения других важных экономических задач, например защиты отечественного про изводителя. Международный опыт свидетельствует, что таможенная политика может оказать заметную помощь в решении подобных задач.
Проблема переложения налогов — одна из самых сложных в теории и практике налогообложения. Речь идет об определении того субъ екта, который в конечном счете покрывает (оплачивает) указанные налоги. Как отмечалось, в налоговой практике проблема переложения налогов решается просто: предполагается, что прямые налоги пол ностью оплачиваются владельцами облагаемых доходов и имущества; косвенные же налоги целиком покрываются конечными потребите лями продукции (хотя вносят эти налоги в бюджет либо производи тели, либо продавцы данной продукции).
В действительности же вопрос о реальных субъектах налогообло жения выглядит гораздо сложнее (за исключением прямых налогов с населения). Например, в условиях хотя бы частичного управления рынком своей продукции и нормальной экономической конъюнкту ры компании могут перекладывать если не весь объем своего прямого налогообложения (вроде налога на прибыль), то хотя бы часть этого объема на покупателей и потребителей своей продукции, т.е., по сути дела, переводить подобные прямые налоги хотя бы частично из раз ряда прямых в разряд косвенных. И наоборот, при плохой реализации продукции компании подчас не могут полностью переложить возмещение косвенных налогов на покупателей и вынуждены покрывать их хотя бы частично за счет своей прибыли. Тем самым эта часть косвенных налогов превращается в прямое налогообложение пред принимательства.
Проблема переложения налогов из-за коммерческой тайны и других причин крайне трудна и сложна для чисто количественного ее определения и соответственно для принятия каких-либо практических мер по ее решению. Поэтому в практике налогообложения в условиях нормального экономического роста ее чаще всего игнорируют.
В современной России с ее глубочайшим стагфляционным кри зисом важное практическое значение проблемы переложения налогов бесспорно, причем прежде всего применительно к косвенным нало гам. Очевидно, что для преобладающего большинства предприятий ограничения спроса на их продукцию неминуемо приводят к тому, что они вынуждены оплачивать налагаемые на них косвенные налоги (прежде всего такие крупные, как НДС и взносы на социальное стра хование) в значительной их части, если не целиком, за счет и соб ственной прибыли, и собственных оборотных средств. Это ставит их в тяжелейшее финансово-экономическое положение.
Поэтому проблема уменьшения налогового бремени на россий ское предпринимательство, особенно в реальном секторе производ ства, предполагает разработку и использование мер уменьшения тя жести как прямого, так и косвенного налогообложения.
Критическое состояние российской системы налогообложения стимулировало примерно с 1996 г. разработку ряда проектов по ее ре формированию, чаще всего в рамках Налогового кодекса. Основная цель преобладающего большинства проектов — улучшить условия для российских товаропроизводителей. К наиболее важным мерам отно сятся сокращение налогообложения прибыли — снижение официаль ной ставки налога на прибыль; расширение издержек производства, учитываемых при расчете налогооблагаемой прибыли; введение не которых важных налоговых льгот, в том числе стимулирующих ин вестиции в производство; снижение ставки НДС и взносов предпри ятий на социальное страхование.
Несомненно, что подобные налоговые меры должны снизить фис кальное давление на производителя и способствовать стимулирова нию производства в реальном секторе.
В последнее время выдвинуты некоторые радикальные предло жения по увеличению собираемости налогов. В соответствии с ними НДС и взносы предприятий на социальное страхование (а также не которые другие косвенные налоги, вроде транспортного) должны быть заменены всеохватывающим налогом с оборота. Этот налог на кладывается на все денежные сделки по относительно низким и диф ференцированным ставкам; часть налога направляется затем целевым назначением в Пенсионный и другие внебюджетные фонды.
Подобная мера, по мнению ее сторонников, более соответствует современному состоянию хозяйства России, позволяя переложить на логи и на теневой сектор и в целом резко упростить налоговое дело производство. Введение налога с оборота рассматривается как вре менная мера, целью которой является консолидация средств для пе рехода к экономическому росту.
Выводы
1. Главной особенностью системы налогообложения России является преимущественная подчиненность выполнению фискальной функции. Пос леднее относится ко всем основным налогам в России.
2. Применительно к налогообложению прибыли российская система ха рактеризуется чрезмерно высокими налоговыми изъятиями из нее, подры вающими производственно-стимулирующую функцию прибыли.
3. Подоходный налог характеризуется тем, что в качестве основной на логовой базы опирается на доходы мало- и среднеобеспеченных слоев на селения.
4. Все большую роль в налогообложении России играют косвенные на логи, особенно налог на добавленную стоимость.
5. Крупнейшим недостатком российской системы налогообложения яв ляется устойчивое уменьшение поступлений налогов в госбюджет в резуль тате огромного сокращения производства, роста теневой экономики, боль шого ухода от налогов.
6. В налоговой политике России в последнее время принимаются опре деленные меры налогового стимулирования производства.
7. Решение проблемы сбора налогов и наполнения доходной части гос бюджета требует увеличения налоговой базы посредством возобновления экономического роста. Наряду с налоговым стимулированием реального сек тора производства это связано с необходимостью и других мер активной про мышленной политики российского государства.
Термины
Налогообложение
Прямые налоги
Налог на прибыль
Налог на имущество
Вмененный налог
Индивидуальный подоходный налог
Косвенные налоги
Налог на добавленную стоимость
Акцизы
Таможенные пошлины
Взносы работодателей на социальное страхование
Переложение налогов
Вопросы для самопроверки
1. Какие налоги составляют основную массу налоговых поступлений в России?
2. Каковы принципиальные отличия системы налогообложения в России по сравнению с аналогичными системами в странах с развитой рыночной экономикой?
3. Каковы решающие характерные черты налогообложения прибыли в России?
4. В чем особенности подоходного налога в России?
5. Какова роль косвенных налогов в России?
6. В чем сущность проблемы переложения налогов?
7. Каковы главные направления современной налоговой реформы в Рос сии?
Раздел V ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ДОХОДЫ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ
Содержание раздела V
Глава 16. Формирование спроса на рабочую силу и ее предложения в современной России
16 1. Определение, основные элементы и условия формирования рынка труда
16 2. Старые и новые проблемы российского рынка труда
Глава 17. Политика занятости и самозанятости, безработица. Влияние их динамики на доходы
17.1. Эволюция форм и методов политики занятости
17.2. Вторичная занятость
17.3. Проблемы развития самозанятости
17.4. Безработица. Ее формы, динамика и влияние на доходы
17.5. Неформальная занятость
Рынок труда* представляет собой систему, в которой взаимодей ствуют субъекты собственности на факторы производства — на сред ства труда и рабочую силу, — происходит стоимостная оценка разнокачественной рабочей силы, формируются объем и структура спроса на рабочую силу и ее предложения. Условиями рынка труда являются существование товарного рынка и денег, а также наличие свободного наемного рабочего — продавца и капиталиста-покупателя.
* Термины «рынок труда» и «рынок рабочей силы» используются как синонимы. Хотя согласно теории К. Маркса действительным товаром является рабочая сила, на практике объектом купли-продажи выступает именно труд, поскольку нанимателя ин тересует количество работников, которое может обеспечить требуемое количество труда, а для наемного работника количество его труда определяет заработную плату.
Основными элементами механизма рынка труда являются: спрос на рабочую силу, ее предложение, цена рабочей силы, или заработная плата, конкуренция между наемными работниками за лучшие рабочие места, между работодателями — за лучших работников, между наем ными работниками и работодателями при заключении тарифных со глашений об условиях труда и его оплате.
Особенности рынка труда по сравнению с другими рынками, за ключающиеся в ограничении действия закона спроса и предложения, в недостижимости полной занятости как устойчивого длительного со стояния, обстоятельно изучены в экономической теории на примере стран с развитой рыночной экономикой. Эти особенности связаны со спецификой самого товара рабочая сила, с производным характе ром спроса на него, с зависимостью предложения рабочей силы от демографической ситуации, с тем, что цена товара — заработная плата не может опуститься ниже уровня, обеспечивающего нормальное вос производство рабочей силы.
Рынок труда неоднороден. Он дифференцирован по качеству ра бочей силы, по признакам национальности, пола, возраста и т.п. Про водится деление рынков труда по отраслям и территориям.
Неоднородность работ, а также то обстоятельство, что рынки ха рактеризуются несовершенной конкуренцией, обусловливают разли чия в условиях формирования спроса на рабочую силу и ее предло жения, лежащие в основе дифференциации уровней заработной платы.
Модели монополии профсоюзов и монопсонии описаны довольно обстоятельно в учебной литературе.* Поэтому остановимся более по дробно на проблеме модификации конкуренции между продавцами товара рабочая сила при снижении степени взаимозаменяемости между ними. В условиях дифференциации рынка труда происходит усиление конкуренции, как ценовой, роль которой с консервацией и возрождением в ряде сфер экстенсивных форм использования труда сохраняется, так и неценовой.
* См.: Хайман Д. Н. Современная микроэкономика анализ и применение. М., 1992. Т. 2. Гл. 14; Макконнелл К.Р., Брю С. Л. Экономикс. М., 1992. Т. 2. Гл. 30.
Ценовая конкуренция, при которой предпочтение отда ется более дешевой рабочей силе, сохраняется, как правило, между отдельными ее категориями, которые заняты в сфере простого не квалифицированного труда. В частности, на Западе для предприни мателей во многих случаях выгоднее предоставлять рабочие места, предназначенные для необученных рабочих, иностранцам или жен щинам, часовая ставка заработной платы которых ниже, чем моло дежи.
В условиях НТР с ростом качественной неоднородности рынка рабочей силы увеличивается значение неценовой конкурен ции. Ее обострение в конечном счете приводит в значительных мас штабах к привлечению квалифицированной рабочей силы для вы полнения неквалифицированного и полуквалифицированного труда. А это позволяет повышать заработную плату более медленными тем пами, чем растет квалификация работников.
Начиная с 70-х гг. западные экономисты указывают на формиро вание обособленных субрынков труда: внутреннего, или первичного, и внешнего, или вторичного, отличающихся стабильностью рабочих мест, уровнями заработной платы, перспективами профессионально го роста, условиями труда.
К внутреннему рынку относятся «кадровые» работники так называемого основного коллектива, обладающие высокой квали фикацией, ориентированные на специфику предприятия, опытные, высокопроизводительные. В повышении квалификации и сохране нии этих работников заинтересованы предприниматели. Стремлени ем предпринимателей сохранить входящие в состав основного кол лектива кадры в условиях сокращения производства во многом вы звано широкое распространение частичной занятости в отраслях, ис пользующих профессии высокой квалификации.
С внешним рынком связаны работники неквалифициро ванного или полуквалифицированного труда, а также лица, не имею щие опыта. Для этого субрынка характерны различные формы вре менного найма, частичной занятости, а также полной занятости, не носящей стабильного характера. Лишь часть рабочих и служащих после временной и частичной занятости и тщательного отбора имеет шансы переместиться из внешнего рынка на внутренний.
Некоторые ученые считают правомерным выделение и третич ного рынка. Его формирование они связывают с различными программами общественных работ, предназначенных прежде всего для социально уязвимых категорий — безработных. Третичный рынок характеризуется отсутствием в ряде случаев юридического соглаше ния при найме, кратким периодом занятости и крайней ее нерегу лярностью, внетарифной оплатой труда.
Границы рынка труда* зависят от совокупного спроса на рабочую силу и общего объема ее предложения. То есть в состав субъектов рынка труда входят лица, как ищущие работу, так и имеющие оплачиваемую занятость. Поэтому функционирование рынка труда проявляется не только в высвобождении, переподготовке и трудоустройстве работ ников. Под механизмом рынка труда следует понимать в первую очередь рычаги, позволяющие произвести оценку стоимости разнокачественной рабочей силы. Такая оценка происходит на основе торга, переговоров между субъектами социально-трудовых отношений.
* Нередко в литературе встречаются трактовки рынка труда, ограничивающие его масштабы только безработными. Такой подход неправомерно сужает проблемы функ ционирования рынка труда, сводя их лишь к поиску рабочего места и исключая такие вопросы, как стабильность рабочего места, оплата труда, повышение квалификации и переподготовка занятых, социальное партнерство и т.д.
Важнейшим признаком развитости рынка труда являет ся оплата труда, адекватная квалификации и образованию. Четкие принципы оплаты труда, учитывающие многочисленные факторы, ко торые определяют его результативность (общеобразовательный и об щекультурный уровень, профессиональная подготовка, степень напря женности и ответственности труда, социальное положение работника, степень использования его трудового потенциала и т.д.), проявляются, в частности, в том, что доходы рабочей силы высокой квалификации и творческих возможностей обеспечивают материальную поддержку стремлению к дальнейшему образованию и культурному развитию.
Характерной чертой развитого рынка труда является также тен денция к снижению межотраслевых различий в оплате труда. На таком рынке достаточно стабильным является и соотношение между мини мальной и средней заработной платой.
Функционирование развитого рынка труда нельзя объяснить сво бодной игрой рыночных сил. Это следствие определенного компро мисса, переговоров между субъектами социально-трудовых отноше ний, которыми являются представительные организации работодате лей и наемных работников (союзы предпринимателей, профсоюзы и др.), отношения которых отражают объективно противоположные интересы, а также государство, регулирующее эти отношения. При необходимости принципы социального партнерства поддерживаются с помощью законодательных актов. В наиболее развитом виде этот механизм, основанный на социальном партнерстве, поиске взаимо выгодных решений, представлен в скандинавской модели рынка труда, сформировавшейся в условиях стабильного экономического роста 60-70-х гг.
В последние годы в сложившемся механизме согласования инте ресов социальных партнеров наметились определенные изменения, связанные со стремлением работодателей избавиться от воздействия ассоциированного работника — профсоюзов. Особенно отчетлива эта тенденция к индивидуализации рынка труда проявилась в Великоб ритании и США.
К перечисленным свойствам рынка труда в российских условиях добавляются свойства, связанные с самим процессом формирования рынка, с сосуществованием застарелых проблем и новых явлений. К началу экономических реформ среди сложившихся особенностей выделялись следующие:
• сверхзанятость населения в результате чрезмерного спроса на труд и неэффективного использования трудового потенциала (скры тая безработица достигала, по разным оценкам, от 10 до 25% занятого населения);
• дефицит рабочей силы по ряду профессий, существенное число вакансий (в 1991 г. их насчитывалось около 3 млн по народному хо зяйству в целом), недостаток образовательной и профессиональной подготовки, а также трудовой мобильности, необходимой для адап тации к меняющимся производственным условиям;
• при значительном числе высококвалифицированных специа листов в производстве, науке, образовании, здравоохранении, управ лении и других сферах большие масштабы (до 25 млн человек) занятых неквалифицированным трудом;
• ярко выраженная региональная природа проблем занятости, су ществование трудоизбыточных районов и районов, испытывающих дефицит трудовых ресурсов;
• функционирование теневого рынка труда — распространение неофициальных, незарегистрированных форм занятости и т.д. (в на стоящее время, по данным МВД РФ, в деятельность теневого сектора вовлечено на постоянной основе более 9 млн человек);
• психологические установки, сложившиеся за годы советской власти, а в определенной мере — в предшествующий период: соли дарность, взаимопомощь, коллективизм в отношениях между работ никами, зачастую — между работниками и администрацией. К таким установкам можно отнести также ограниченные потребности и со ответствующие им весьма умеренные представления об обеспечен ности.
Среди многообразных экономических, социальных и демогра фических факторов, обусловивших новые явления на российском рынке труда, можно выделить несколько групп. Одна из них включает формирование ряда важнейших условии функцио нирования рынка труда. К ним в первую очередь относятся становление многоукладности, утверждение принципа добровольнос ти труда, появление новых форм взаимодействия между субъектами рынка труда, когда нормальная система социального партнерства еще не сложилась.
К другой группе относятся глубокие кризисные про цессы в экономике и других сферах общественной жизни, социально-экономические последствия реформ. Прежде всего нужно отметить спад производства, неблагоприятные сдвиги в отраслевой структуре хозяйства, ощутимое снижение уровня жизни, социальное расслоение населения, увеличение численности марги нальных групп, развитие негативных демографических тенденций, например резкое падение рождаемости и рост смертности, старение населения.
Можно также выделить группу факторов, не связанных с рефор мами. Это, в частности, сложившаяся половозрастная струк тура рабочей силы.
Перечисленные факторы, переплетаясь между собой и дополняя друг друга, оказывают существенное влияние на поведение работо дателей и наемных работников.
Важнейшим фактором, усугубляющим старые проблемы рынка труда и порождающим новые, является обесценение труда. Так, в сентябре 1998 г. на долю оплаты труда (начисленной заработной платы) приходилось лишь 45,5% денежных доходов населения, тогда как в 1992 г. — 70%. Резко снизилась и доля оплаты труда в издержках предприятий, а с учетом задержек в выплате заработка она упала ка тастрофически.
В августе 1998 г. в России была зарегистрирована небывалая для рыночной экономики тенденция к снижению номинальной заработ ной платы. Статистические данные показывают тенденции в оплате труда, прямо противоположные тем, которые характерны для разви того рынка труда. Так, минимум заработной платы, едва достигавший в сентябре 1998 г. 15% прожиточного минимума, составлял менее 8% от средней заработной платы, в то время как в странах с развитой рыночной экономикой он составляет 40-50%. Еще более резок разрыв между минимальной и средней заработной платой в отраслях с от носительно высоким ее уровнем. Так, в угольной и нефтеперераба тывающей промышленности он составляет 37 раз, в нефтедобываю щей — 39, в газовой — 121, в кредитовании и страховании — 61 раз (самый большой разрыв в развитых странах составляет 5 раз).
Рост различий в уровнях заработной платы по отраслям и про фессиям сопровождается стиранием различий, обусловленных обра зованием и квалификацией работников. В неблагоприятном положе нии при этом оказываются специалисты, занятые в науке и научном обслуживании, здравоохранении, культуре и образовании. Вместе с работниками оборонных отраслей, машиностроения, легкой про мышленности, жителями сельских районов они образуют многочис ленную категорию «новых бедных».
В целом, согласно оценкам, заработную плату ниже прожиточного минимума получают 25% занятых, или 17,4 млн человек.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что для большинства работающих в России заработная плата не выполняет ни воспроиз водственной, ни стимулирующей функции. Они показывают, что прежняя модель централизованного установления заработной платы и рабочего времени, с жесткой регламентацией трудовых отношений, показавшая определенную эффективность до 70-х гг., не трансфор мировалась в другую модель, адекватную рыночной экономике. Это в значительной мере объясняет некоторые иррациональные с точки зрения теории рынка мотивы предложения труда и спроса на него в условиях становления многоукладной экономики.
Появление предпринимательского сектора привело к оттоку ра бочей силы из государственного сектора, на долю которого прихо дится менее 40% занятых. Перераспределение рабочей силы по сек торам происходит не только в результате акционирования и прива тизации государственных предприятий, но и вследствие создания новых предприятий в сфере малого бизнеса, индивидуальной трудо вой деятельности.
Развитие малого предпринимательства, которому в последние го ды отводится ведущая роль в решении проблем занятости, обеспечило создание значительного количества новых рабочих мест. По данным Госкомстата РФ, предприниматель, организовавший кооператив или малое предприятие, обеспечивает работой в среднем 20 человек. На начало 1996 г. в России насчитывалось около 900 тыс. малых предпри ятий, на которых работало 8,5 млн. человек (примерно 12% занятых в народном хозяйстве), а с учетом вторичной занятости — 15,2 млн. К 1998 г. число мелких предприятий снизилось до 850 тыс.
Основная доля малых предприятий приходилась на торговлю и общественное питание — 46,8%, в строительстве работало 13,8% малых предприятий, в промышленности — 14,2, в науке и научном обслуживании — 5,8, в общей коммерческой деятельности по обслу живанию рынка - 5 и в других отраслях - 13,7.* В ИТД, по оценкам 1998 г., заняты 4 млн человек. Официальная статистика не дает до стоверных сведений о масштабах малого бизнеса хотя бы потому, что он во многом сохраняет полутеневой и теневой характер. Например, численность «челноков» — предпринимателей, поставляющих на рынки различные товары из дальнего зарубежья, — составляет, по раз ным оценкам, от 10 до 40 млн человек.
* Российский экономический журнал. 1996. № 3. С. 50.
Мотивы, лежащие в основе выбора между наемным трудом в го сударственном и негосударственном секторе, между наемным трудом и самостоятельными формами занятости, между работой и отказом от нее, сильно различаются в зависимости от принадлежности к раз ным отраслевым, профессиональным и половозрастным группам на селения.
Об этом можно судить по результатам социологических обследо ваний, проводимых среди ищущих работу с помощью служб занятос ти. Более высокую готовность к различным формам предпринима тельства, как правило, проявляет молодежь, причем ее различные группы. Для одних групп это связано с возможностями лучших зара ботков, особенно в полулегальном бизнесе; для других, особенно мо лодых специалистов, предпринимательство становится формой само выражения, удовлетворения потребности в творческой деятельности. Довольно высока и доля желающих открыть собственное дело среди ищущих работу женщин - примерно 16%. Для них привлекатель ность малого бизнеса связана, скорее, с тем, что он дает большие возможности распоряжаться своим временем, чем традиционные формы занятости в государственном секторе.
Материальный мотив как причина перехода из государ ственного сектора в негосударственный характерен для значительной части специалистов, занятых в науке и образовании. По данным Гос комстата, за 1992-1994 гг. из науки и научного обслуживания выбыло 40% занятых, причем 71,5% уволились по собственному желанию, не в последнюю очередь из-за низкой заработной платы. Особенно ве лики потери специалистов в военно-промышленном комплексе. По некоторым оценкам, с начала реформ ВПК покинуло более 1 млн квалифицированных специалистов.
Отток специалистов из государственного сектора в негосударст венный в большинстве случаев сопровождается сменой отрасли и про фессии. По данным выборочного обследования 42 российских НПО, проведенного в мае 1993 г., менее четверти уволившихся молодых людей (до 30 лет) связывали свое будущее с наукой. В основном они переходят в посреднические, консультационные формы, в сферу услуг, а особенно часто — в торговлю (почти 30% бывших ученых), в промышленность (20%), в сферу финансов (10%). То же происходит и в высшем образовании.
Однако для многих категорий работников такой мотив предло жения труда, как возможность получения большего дохода, выражен довольно слабо. Это объясняется, например, нежеланием рисковать, если больший доход обусловлен сменой гарантированного рабочего места (даже низкооплачиваемого) в госсекторе на новое место в сфере, не дающей гарантий стабильности. Другая причина — наличие второй работы, скажем в сфере малого бизнеса* (нередко полулегального или даже нелегального), которая позволяет получать иногда значительно большие доходы, чем на основной работе. В последнее время значи тельно возросшая потребность во вторичной занятости удовлетворя ется далеко не в полной мере. Отчасти относительная слабость ма териальных стимулов в предложении труда для отдельных групп объ ясняется весьма скромными представлениями об обеспеченности, со хранившимися у рабочих и служащих с советских времен, а для мно гих ставшими еще скромнее.
* Вторичная занятость в сфере малого бизнеса, по официальным данным на на чало 1996 г., составляла 7,7 млн человек (Российский экономический журнал. 1996. № 3, С. 50.).
Это означает, что эффект дохода, т.е. достижение определенного достатка, при котором работник все больше начинает ценить свобод ное время, для многих категорий рабочей силы на российском рынке труда наступает при довольно скромных заработках (в сравнении с заработками работников соответствующих профессий и квалифика ций в наиболее развитых странах).
Наряду со стремлением к большему заработку следует особо вы делить и другой мотив перехода из государственного сектора в него сударственный и смены профессии. Для многих рабочих, инженеров, научных работников работа в негосударственном секторе, главным образом в сфере услуг, дает возможность получить больше свободы, избежать жесткой регламентации, контроля, физиологи ческих и нервно-психологических нагрузок, с которыми связана занятость в государственном секторе, прежде всего в промышленности. Даже если переход был вынужденным, например из-за остановки предприятий, прекращения выплат заработной платы и т.д., и связан с понижением социального статуса, возвращения к прежней деятель ности, скажем, при возобновлении работы предприятий у этих ра ботников скорее всего не произойдет.
Причины, удерживающие работников в госсекторе, также раз личны для разных их групп. Так, для специалистов высокого класса уход из государственного сектора (в большинстве случаев связанный со сменой профессии) означает отказ от возможности профессио нальной и личностной самореализации, крушение профессиональ ных и жизненных планов. Тысячи конструкторов, инженеров, уче ных, врачей, педагогов и квалифицированных рабочих продолжают, несмотря на материальные лишения и падение престижа их труда, работать на государственных предприятиях, в научных учреждени ях и т.п.
Конечно, определенная часть занятых в госсекторе, которая не стремится поменять работу, из-за возраста или иных характеристик не обладают достаточной конкурентоспособностью на рынке труда. Некоторые из них, прежде всего это работники сферы НИОКР, фор мально не покидая рабочих мест, фактически прекращают активную научную деятельность (по некоторым оценкам, такая «утечка умов» значительнее, чем эмиграция за пределы страны). В некоторых горо дах, привязанных к одному-двум промышленным предприятиям, нет возможности поменять сферу деятельности.
Поэтому трудно оценить даже приблизительно действенность та кого стимула перемены труда, как профессиональная и личностная самореализация, потребность в труде как в творчестве. Очевидно лишь, что для значительной части экономически активного населения по самым разным причинам заработная плата не является решающим мотивом поведения на рынке труда.
Во многом благодаря этому при растущем из-за снижения уровня жизни спросе на рабочие места складывается особая отраслевая струк тура предложения труда среди ищущих работу. Большинство впервые вступающих в трудовую жизнь молодых людей и бывших домохозяек, а также добровольно или вынужденно меняющих работу специалис тов переходят в негосударственный сектор, отдавая предпочтение тор говле и сфере услуг. Переход же квалифицированных работников из государственного в негосударственный сектор (из-за неоправданного разрыва в уровнях оплаты труда) во многих случаях означает смену более технически оснащенного производства на менее оснащенное либо смену профессии в условиях кризиса и неблагоприятных струк турных сдвигов.
Система подготовки, переподготовки и повышения квалифика ции кадров не справляется с переподготовкой высвобождаемых ра ботников по перспективным направлениям. В основном переподго товка кадров ведется по профессиям, не требующим высокой квали фикации.
Высвобождение работников в России не связано с интенсифика цией производства в негосударственном секторе, а вызвано продол жающимся спадом производства и неблагоприятными структурны ми сдвигами. Как показывают социологические обследования и дан ные статистики, эффективность производства на приватизированных предприятиях не выше, а подчас ниже, чем на государственных.
Подобные сдвиги связаны прежде всего с резким сокращением спроса на высокотехнологичную продукцию. Государство вынуждено было сократить такой спрос, а спрос в формирующемся частном сек торе на нововведения невелик. В этих условиях промышленность пы тается найти выход в переориентации на производство более дешевой, технически менее сложной продукции, например прекращая выпуск роботов и станков с ЧПУ и переходя на производство станков с руч ным управлением.
Дополнительным источником напряженности, сокращающим по требности в специалистах, является конверсия в ВПК, причем в наи более кризисном положении с точки зрения занятости оказался сек тор оборонных разработок. В условиях уменьшения госзаказа на 80% большая часть кадров в этом секторе не может быть занята полностью. При этом многие предприятия и НИИ попадают в своего рода вто ричную конверсию, когда у заказчиков нет денег для оплаты граж данской продукции и разработок.
Стремительный спад производства, сопровождаемый сокращени ем занятых, произошел в легкой и текстильной промышленности. Хлопчатобумажных тканей стало выпускаться меньше в 4,8 раза, шел ковых — в 8,2, шерстяных — в 10,9, трикотажных изделий — в 16,1, пальто, платьев и сорочек — в 13—15, обуви — в 10,8 раза.
Происходящие в России сдвиги в производстве обусловили из менения структуры занятости. При стабильном сокращении численности работников в промышленности, строительстве, торгов ле, материально-техническом снабжении и науке отмечаются значительные ее темпы прироста в кредитовании, страховании и аппара те управления. В целом же масштабы высвобождения работников (тем более если учесть, что многие увольняются по собственному желанию)* несопоставимы с масштабами падения промышленного производства. В 1992 г. снижение объема промышленного производ ства составило 18%, а сокращение численности занятых — 4,8%, в 1993 г. — соответственно 16 и 7%. В дальнейшем эти «ножницы» хотя и сократились, но все равно существовали значительные расхождения падения производства и уменьшения численности персонала.
* Высвобождение работников по инициативе администрации в общей величине выбытия кадров с предприятий составляет лишь около 7%.
Во многом это следствие политики занятости на предприятиях. В условиях кризиса мотивы руководителей предприятий — государ ственных и бывших государственных (акционированных, привати зированных), — как показал опрос, проведенный в сентябре 1993 г. в семи регионах России, сводятся к выживанию в условиях кризиса, которое для большинства руководителей связано с сохранением тру дового коллектива. Для 58% директоров это стало основной целью. На увеличение прибыльности производства в качестве цели указы вали 27% руководителей. При этом лишь 16% опрошенных, выбрав второе, отвергли в то же время установку на сохранение коллектива.
Нередко испытывающие финансовые затруднения предприятия предпочитают сдерживать заработную плату и сокращать вакансии, но не работников. Конечно, здесь можно провести сравнение с дей ствиями работодателей в развитой рыночной экономике на внутрен нем рынке труда в период спада. Но скорее это явление связано с сохранением прежних представлений об этических нормах.
Следствием такой политики является «замораживание» избыточ ной численности работников, т.е. рост скрытой безработицы, весьма значительный еще до начала реформ.
Таким образом, хотя продолжающийся спад производства в Рос сии пока не вызывает адекватного сокращения занятости, происхо дящие в социально-экономической сфере процессы приводят к уг лублению структурных диспропорций между спросом на труд и его предложением. В частности, работникам с высшим и средним спе циальным образованием все труднее найти рабочие места, соответ ствующие их квалификации.
К новым факторам, воздействие которых на рынке труда в полной мере скажется в перспективе, наряду с формированием многоукладности нужно отнести становление социального партнерства.
Особенности современной социально-экономической ситуации сказываются на роли и месте партнеров, на правах и обязанностях. Профсоюзы во многих отношениях не способны и не готовы к вы полнению функций равноправной стороны в переговорном процессе. Это происходит по разным причинам — из-за разобщенности проф движения, его чрезмерной политизации, падения авторитета, сокра щения численности членов профсоюзов и т.д.* Эти функции в какой-то мере пытаются выполнять другие организации, например советы трудовых коллективов. Во многих случаях происходит совмещение функций работодателя и посредника, т.е. государства. В результате администрация предприятия укрепляет свою власть, еще больше под чиняя себе работников. С другой стороны, нередко социальное парт нерство принимает форму негласного соглашения между администра цией и трудовым коллективом.
* В государственном секторе многие добровольно прекращают свое членство в профсоюзах, в сфере же мелкого бизнеса фактически полное отсутствие профсоюзных организаций связано, в частности, с противодействием работодателей.
Выводы
1. На формирование спроса на рабочую силу и ее предложение в совре менной России оказывает влияние переход от рынка с избытком рабочих мест к рынку с избытком рабочей силы.
2. В происходящих сдвигах на рынке труда сложно разграничить влияние различных факторов: глубоких кризисных процессов в экономике, политике, духовной сфере, на фоне которых осуществляются реформы; мер экономи ческой политики правительства и т.д. С полным основанием можно лишь указать на растущую взаимосвязь и взаимозависимость экономических, де мографических и социальных процессов. Она проявляется, в частности, в том, что в переходный период экономические процессы все больше непо средственно проявляются в форме социальной и демографической.
3. Взаимодействие различных факторов, влияющих на рынок труда, в значительной мере объясняет иррациональные с точки зрения теории рынка мотивы, формирующие предложение труда и спрос на него. Это особенно наглядно проявляется в условиях многоукладности.
Термины
Рынок труда
Спрос на рабочую силу
Предложение рабочей силы
Механизм рынка труда
Субъекты рынка труда
Эффект дохода
Вопросы для самопроверки
1. Что понимается под рынком труда и каковы его основные элементы?
2. По каким показателям можно судить о степени развитости рынка труда?
3. Каков механизм согласования интересов субъектов рынка труда?
4. В чем состоят особенности формирования российского рынка труда?
5. Какие факторы определяют обесценение труда в России и формируют его предложение?
6. Охарактеризуйте новые сферы занятости, возникшие в России в связи с переходом к рынку, а также факторы, определяющие распределение работ ников по сферам приложения труда.
Опыт стран с развитой рыночной экономикой доказывает, что без участия государства невозможно смягчение социально-экономичес ких последствий безработицы. Этот вывод подтверждают многочис ленные факты, показывающие, что предприниматели заинтересованы в сохранении значительных масштабов безработицы, использовании ее для давления на заработную плату, интенсификации труда занятых. Вмешательство государства связано с невозможностью на основе только рыночного механизма уменьшить структурные несоответствия рабочих мест и предложения рабочей силы.
История государственной политики занятости населения в рыноч ной экономике насчитывает не одно десятилетие. До начала Второй мировой войны она не носила систематического характера, приме няемые меры диктовались, как правило, чрезвычайными обстоятель ствами. В послевоенный период меры государства в сфере занятости базировались на сочетании кейнсианского и неоклассического под хода.
Примерно до начала экономического кризиса 1974—1975 гг. в стра нах с развитой рыночной экономикой преобладали кейнсианские и неокейнсианские подходы, направленные на обеспечение полной за нятости путем воздействия на совокупный спрос.
После смены моделей государственного регулирования в начале 80-х гг. в качестве теоретической основы новой модели утвердилась неоклассическая концепция, выдвигающая на первое место борьбу с инфляцией. Главным средством уменьшения безработицы, как ут верждают сторонники этой концепции, является общее оздоровление экономики вследствие оживления конкурентно-рыночных сил, со здания благоприятного инвестиционного климата и сведения к ми нимуму непосредственного вмешательства государства в экономику, в том числе в сферу занятости.
Изменение приоритетов в политике занятости, активное стиму лирование мелкого и среднего предпринимательства (менее капита лоемкого и более трудоемкого, чем крупный бизнес, и потому созда ющего больше рабочих мест) тесно увязаны с другими мерами, на пример с ослаблением регламентации найма, увольнений, условий труда. Все это, с точки зрения предпринимателей и неконсервативных теоретиков, обязательные атрибуты «гибкого рынка труда». По оцен кам же профсоюзов, эти меры подрывают социальную защищенность трудящихся.
Массовая безработица, формирование ее особой структуры и дру гие связанные с ней негативные тенденции в социальной сфере, ко торыми сопровождались реформы, заставили внести существенные коррективы в программные установки. Монетаристские методы ре гулирования были дополнены активными формами государственного вмешательства.
Осуществляемые при проведении политики занятости меры можно сгруппировать по разным признакам, хотя на практике эти меры тесно взаимосвязаны. Например, по направлениям регулиро вания выделяются меры социальные и экономические, с точки зрения способа воздействия — меры прямого и косвенного влияния. К пер вым относятся различные программы создания рабочих мест, про граммы образования, профессиональной подготовки и переподготов ки, мероприятия региональной политики, изменения в трудовом за конодательстве и т.д. К косвенным мерам воздействия принадлежат налоговая, кредитная и денежная политика, субсидирование пред принимателей для трудоустройства безработных и организации про изводственного обучения и переподготовки и другие меры общеэко номического характера.
Если анализировать деятельность государства, избрав критерием объект регулирования, то можно разграничить существующие меры по их влиянию на спрос на рабочую силу или на ее предложение, в том числе и путем воздействия на заработную плату.
При выработке концепции политики занятости и ее реализации в условиях социально-экономических преобразований в России были учтены основные особенности российского рынка труда и тенденции регулирования в странах с развитой рыночной экономикой.
Одной из характерных особенностей российского рынка труда к началу 90-х гг. стало развитие вторичной занятости, юридически подкрепленное снятием ряда запретов и ограничений на совмести тельство.
Весьма затруднительно дать точную оценку масштабов вторичной занятости, так как официальная статистика, располагающая данными о работающих по совместительству и по контрактам, не учитывает многочисленную категорию населения, имеющую дополнительную работу вне формальных организаций и не связанную с какой-либо регистрацией. По оценкам ВЦИОМ, в середине 90-х гг. в России в дополнительную трудовую деятельность было вовлечено как минимум 10-15 млн человек, или 15-20% занятого населения. По-видимому, и эта величина занижена, поскольку у многих работников дополни тельные доходы связаны с теневым сектором экономики. Кроме того, некоторые государственные программы (в частности, программы об щественных работ), адресованные безработным, на практике высту пают как источник дополнительных, хотя и небольших, доходов для имеющих работу. По некоторым оценкам, фактически различными видами вторичной занятости охвачено до 30% работающих.
Усложнение форм хозяйственной деятельности расширило воз можности дополнительного приложения труда. Например, по офи циальным данным, число вторично занятых в сфере малого бизнеса в середине 90-х гг. составляло 7,7 млн человек, т.е. почти половину от общего числа занятых в этом секторе. В сфере же НИОКР в малом бизнесе число работающих на условиях вторичной занятости в тот же период в 2—3 раза превышало число основных работников.
По данным опроса, проведенного в 1995 г., среди лиц, имевших дополнительное занятие, свыше одной четверти были заняты на пред приятиях с числом работников не более 10, около половины — с чис лом работников не более 20, почти 80% — на предприятиях, где занято не более 100 человек, и только несколько более 7% — на средних и крупных предприятиях.
Разумеется, снятие запретов увеличило возможности работать по совместительству и по контрактам. Поданным опроса, проведенного в мае 1995 г., больше всего совместителей было среди работников со циальной сферы (51%) и в промышленности (37,7%). Работавших по совместительству было больше среди занятых в государственном сек торе, чем в частном.
Возросли также возможности иметь дополнительные занятия как внутри предприятий и организации, так и вне их, но по их заказам, контрактам с ними (таким образом обеспечивали себе дополнитель ный доход 6—8% всех работающих по совместительству).
Широкое использование на промышленных предприятиях в пос ледние годы неполной занятости увеличивает возможности выпол нения второй работы. Согласно данным опроса, проведенного Ин ститутом сравнительных исследований трудовых отношений в 1997 г., несколько чаще вовлечены в сферу вторичной занятости опрошен ные, имевшие отпуска без сохранения заработной платы на основной работе. Указали на наличие у них дополнительной работы в 1996 г. 33% опрошенных «отпускников» и 17% работников, не имевших вы нужденных отпусков.
Более всего расширилась сфера неформальной вторичной заня тости, преимущественно за счет разного вида обслуживания (45—50% численности вторично занятых). Эта сфера включает уличную тор говлю, ремонтные и строительные работы, шитье одежды, уборку по мещений и т.д., а также такие услуги, как посредничество. В гораздо меньшей степени она охватывает производство товаров — 4—8% всех имеющих дополнительную работу.
Возросшая потребность во вторичной занятости удовлетворяется далеко не в полной мере. По данным социологических исследований, проведенных центром «Трудмониторинг», удельный вес нуждающих ся в дополнительных заработках, но не нашедших их источников, со ставлял в промышленности строительных материалов у неквалифи цированных работников 87,3%, а у специалистов — 85,7%, в маши ностроении и металлообработке — соответственно 79,6 и 86,9%.
Возможности получения второй работы зависят от социального статуса работника: чем он выше, тем они больше. Как видно из ис следований, наихудшие возможности — у сельскохозяйственных ра ботников и продавцов, наилучшие — у руководителей и специалис тов. Кроме того, имеют значение и половозрастные характеристики. Во вторичную занятость чаще вовлечены представители наиболее конкурентоспособных групп на рынке труда: мужчины, люди моло дого и среднего возраста, имеющие образование не ниже среднего, руководители и специалисты, жители больших городов, работники массовых профессий. Если же рассматривать приработки, имеющие случайный или временный характер, то здесь впереди военнослужа щие и неквалифицированные работники. Именно они, а также спе циалисты более всего вовлечены во вторичную занятость.
Подавляющее большинство (80-90% опрошенных в середине 90-х гг.) стремились к дополнительной работе с целью повышения дохода. По данным Института сравнительных исследований трудовых отношений, доля доходов от дополнительной работы в семейном бюд жете составляет около 20%. При этом почти 45% опрошенных не ис ключали возможности перехода в будущем на вторую работу как на основную. Среди них преобладали занятые в частном секторе (47%), молодежь до 30 лет (36%), руководители (34%), жители Москвы и Санкт-Петербурга (соответственно 34 и 19%). Именно в этих группах больше всего тех, для кого вторичная занятость — источник не только дополнительных доходов, но и новых возможностей, в частности, из менить свой трудовой и социальный статус. На такой мотив указали почти 20% опрошенных.
В то же время большинство опрошенных вторая работа, нередко обеспечивающая больше доходов, чем основная, удерживала на ос новном рабочем месте. Такой своеобразный эффект замещения, за ставляющий больше трудиться на дополнительной работе, сохраняя основную, характерен для различных категорий населения, например для пожилых людей, для лиц с образованием ниже среднего и для специалистов, для жителей больших и малых городов.
По-видимому, особенно отчетливо этот эффект проявляется для тех работников, которые, не имея возможности материально обеспе чить себя и свою семью на основной работе, все же не желают отка заться от своей специальности. Деквалификация в большинстве слу чаев ожидала бы их в случае перехода к дополнительному занятию как к основному. Из опросов видно, что лишь 1/3 вторично занятых трудится по той же профессии и специальности, что и на основной работе; 2/5 опрошенных указали, что дополнительная работа вообще не требует профессиональной подготовки, 1/4 из них была вынуждена прирабатывать по другой профессии, чем на основной работе.
К наиболее распространенным профессиям в сфере вторичной занятости в 1996 г. относились (в порядке убывания): уборщицы, ох ранники, прислуга в гостиницах; продавцы в магазинах; преподава тели, учителя, репетиторы; торговые посредники; продавцы в киос ках, торговых палатках; менеджеры в магазинах, торговых фирмах; плотники и столяры; бухгалтеры; парикмахеры, массажисты, косме тологи; врачи. Таким образом, эта профессиональная структура отражает ранее отмеченную тенденцию к наиболее широкому распростра нению дополнительных занятии среди тех работников, которые свя заны с оказанием услуг (включая торговлю) в большей степени, чем на основной работе.
Таким образом, с одной стороны, значительная часть рабочих мест вторичной занятости характеризуется низким качеством, не тре бует высокой квалификации и развитых профессиональных навы ков. С другой стороны, высокий квалификационный уровень, при обретенный чаще всего по месту основной работы, расширяет воз можности для вторичной занятости. В общем же можно прийти к выводу, что занятость на дополнительной работе связана для значи тельной части вторично занятых со снижением профессионального и квалификационного уровня.
В первую очередь это относится к женщинам. Так, согласно ре зультатам исследования, вторичная занятость женщин в 63% случа ев — работа по профессии, не требующей обучения. У мужчин такие подработки встречаются в 2 раза реже. Во многом аналогичная си туация складывается у специалистов и квалифицированных работни ков, у которых вторичная занятость нередко связана с выполнением работ низкой квалификации.
Исключение составляет группа руководителей, которые чаще дру гих (в 60-70% случаев) имеют вторую работу той же квалификации и по той же профессии, что и основная. Вторичная занятость в этой группе обычно является своеобразным продолжением выполнения их функций по основному месту работы (например, консультирование фирм, связанных с деятельностью предприятий и организаций, ко торые они возглавляют).
Как видно из изложенного, вторичная занятость выполняет не сколько важных для рынка труда функций:
• для работников она является источником значительной части доходов, позволяющим продолжать работу на основном месте даже при относительно низких размерах заработной платы;
• для руководителей предприятий вторичная занятость работни ков — способ сохранения основного ядра коллектива;
• для государства вторичная занятость — своеобразный аморти затор социальной напряженности.
Приоритетным направлением политики занятости в России, как следует из нормативных и методических материалов Министерства труда и социального развития РФ, является развитие быстрыми тем пами самостоятельной занятости населения до уровня развитых стран. Этот аспект социальной политики находится на пересечении разных ее направлений.
В состав занятых в статистике западных стран включаются лица, работающие по найму, самостоятельно обеспечивающие себя работой и помогающие члены семьи (военнослужащие также входят в состав занятых). К самостоятельно обеспечивающим себя работой относятся лица, которые, являясь собственниками или арендаторами, ведут соб ственное дело в промышленности или сельском хозяйстве, а также лица свободной профессии. В состав занятых, работающих не по найму, входят, кроме того, помогающие члены семьи,* т.е. те, кто по могает в семейном бизнесе, не получая заработной платы и не платя взносов в систему социального обеспечения.**
* В российском законодательстве эта категория занятых отсутствует.
** В ряде статистических материалов «самостоятельно обеспечивающие себя ра ботой» и «помогающие члены семьи» объединяются в одну группу.
Понятия «самостоятельно обеспечивающих себя работой» в раз витых странах и «самостоятельно занятых» в российском законода тельстве различны. Если первое охватывает весьма широкий круг лиц — от крупных предпринимателей до кустарей-ремесленников, то второе сводится в основном к мелкому или, точнее, мельчайшему биз несу в его европейской трактовке. В российских программах заня тости речь идет о возможной самостоятельной занятости в индиви дуальном пошиве одежды, обуви, изготовлении мебели, авторемонт ных мастерских и т.п.
Таким образом, наше понятие «самозанятые» примерно совпадает с понятием «мелкое предпринимательство» в промышленно развитых странах.
В зарубежной литературе можно встретить и еще одно значение понятия самозанятости — в узком смысле слова. Это альтернатива безработице. Для регионов с высокой концентрацией застойной безработицы в ряде стран, например во Франции, перспективным, хотя и дорогостоящим путем борьбы с безработицей считается замена для желающих пособия по безработице субсидиями на создание предпри ятий. В Германии разновидностью понимаемой таким образом само стоятельной занятости являются группы самопомощи, пользующиеся поддержкой местных органов власти и неправительственных органи заций.
В значительной степени альтернативные методы борьбы с безра ботицей ориентированы на группы риска, причем учитывается спе цифика разных групп — безработной молодежи, длительно безработ ных, домохозяек и т.д. В российских условиях такая альтернатива без работице оказалась слишком дорогой, и поэтому службы занятости прибегают к ней очень редко.
Очень трудно дать точную оценку масштабов самозанятости в мел ком предпринимательстве, а также самозанятости в узком смысле.
Массовая безработица* остается одной из наиболее острых соци ально-экономических проблем в странах с развитой рыночной эко номикой. По данным официальной статистики, в 80-е гг. в 24 веду щих промышленно развитых странах Запада (членах Организации экономического сотрудничества и развития) она достигла небывалых для послевоенной истории размеров. Если в 1960 г. численность за регистрированных безработных составляла около 8 млн человек, то в первой половине 80-х гг. она перевалила за 30-миллионную от метку, удерживаясь на ней в последующем. Такой важный наряду с продолжительностью показатель безработицы, как ее уровень (выра женная в процентах доля официально зарегистрированных безра ботных в составе рабочей силы), даже в весьма «благополучной» ФРГ в отдельные годы превышал 9%.
* Статус безработного в развитых странах, согласно основным законодательным нормам, могут получить только те, кто, не имея работы, активно ищет ее с помощью служб занятости.
Подходы ученых разных школ к объяснению причин безработицы различны. Например, К. Маркс выделял общую объективную основу относительного перенаселения. Дж. М. Кейнс также указывал основную причину вынужденной незанятости — недостаток эффективного спроса. В современной западной экономической теории выдвигается ряд причин безработицы в соответствии с большим количеством форм, характеризующих ее динамику, конкретные причины потери работы, затруднения в поиске работы, трудоустройстве.
К основным формам безработицы относят структурную, т.е. свя занную с несоответствием структуры спроса на рабочую силу струк туре ее предложения, циклическую, связанную со спадом производст ва, фрикционную, связанную с текучестью рабочей силы. Используется и более детальная разбивка: структурной — на структурную и техно логическую, фрикционной — на психологическую, сезонную и т.п.
При анализе причин безработицы в долговременном периоде вы деляют две формы: фрикционную (в нее включают и структурную безработицу), связанную с поиском работы, и безработицу ожидания, вызываемую жесткостью реальной заработной платы (т. е. действием законов о минимальной заработной плате, коллективных договоров, применением стимулирующих систем заработной платы).
Правомерна и другая классификация форм безработицы, исполь зованная К. Марксом. Именно она важна для оценки влияния без работицы на уровень доходов. В ее основе — способность безработных к новому включению в трудовую жизнь, связанная с продолжитель ностью безработицы. Согласно этому критерию выделяются текучая, скрытая и застойная формы. Причем для «попадания» в последнюю имеет значение не только продолжительность вынужденной незаня тости (обычно берется срок более полугода), но и нерегулярность за нятий, частота безработицы.
Можно по-разному относиться к росту скрытой безработицы, но нельзя не признать, что она является менее разрушительной для ка чества рабочей силы и для личности в целом формой, чем другие, прежде всего застойная. А именно она реально угрожала бы тем, кто может быть высвобожден в процессе сокращения избыточной чис ленности занятых. При отсутствии эффективной структурно-инвес тиционной политики такой процесс мог бы также усугубить социаль ную напряженность в обществе.
Среди многочисленных форм, выделяемых на основе различных критериев, застойная безработица является объектом повышенного внимания в политике занятости. Во-первых, это связано с ее разру шительными последствиями как для качества рабочей силы, так и для личности безработных, а следовательно, с угрозой нарушения со циальной стабильности. Во-вторых, первоочередная ориентация на предупреждение застойной безработицы или смягчение ее последствий определяется особой структурой безработицы, которая сформи ровалась в промышленно развитых странах за последние два десяти летия. Речь идет о преобладании среди безработных социально уяз вимых групп — молодежи, пожилых людей, женщин (в первую оче редь молодых матерей), иностранцев, лиц, имеющих слабое здоровье и ограниченную трудоспособность, длительно безработных и т.д. При чем численность длительно безработных, как правило, и пополняется из перечисленных групп риска.
Возникновение российской безработицы не вполне соответствует теории перехода к рыночным отношениям, согласно которой безра ботица в период реформирования экономики должна расти в резуль тате демонополизации, приватизации, развития конкуренции, по вышения эффективности производства, перехода скрытой безрабо тицы в открытую. В России перечисленные процессы проявляются слабо и не оказывают существенного влияния на рынок труда. Чис ленность безработных в августе 1999 г. составила 12,4% экономически активного населения, или 9,13 млн человек.
Ситуация на российском рынке труда характеризуется ощути мым увеличением числа продолжительное время не имеющих рабо ты и их доли в общей численности безработных. Если на 1 января 1993 г. удельный вес безработных более 8 мес. составлял 7%, то к на чалу 1999 г. он вырос почти до 35%, т.е. почти в 5 раз, а их число за тот же период времени возросло почти в 17 раз (для сравнения: общее число зарегистрированных безработных увеличилось примерно в 3 раза — с 600 тыс. до 2 млн).
Средняя продолжительность безработицы на конец 1998 г. соста вила 7,5 мес. При этом нужно учесть, что принятый в нашей стране критерий отнесения к длительно безработным (продолжительность незанятости более 8 мес.) искусственно занижает подлинные масшта бы этой формы безработицы. Ведь разрушительные последствия за стойной безработицы связаны не только с прекращением выплаты пособия и ощущаются раньше, чем истечет установленный законом срок, по крайней мере уже через полгода.
Трудности в определении численности и доли длительно безра ботных, т.е. тех, кто не имеет работы более 8 мес., связаны с тем, что официальные статистические данные не дают полного представления о подлинных масштабах этой формы безработицы. Официальная ста тистика, на которую ориентируются службы занятости, не учитывает многочисленные группы длительно безработных или нерегулярно за нятых, которые не ищут работу или при ее поиске не обращаются к помощи биржи труда. Часть из них при определенных условиях может предъявить спрос на рабочие места и пополнить ряды «официаль ных» длительно безработных. Это относится, например, к инвалидам III группы, к домохозяйкам.
Многочисленную категорию незарегистрированных длительно безработных образуют беженцы и вынужденные мигранты. Особая группа — не имеющие легальной работы нелегальные мигранты, ко торые не предъявляют спроса на рабочие места. Вместе с тем эта груп па незанятых создает острейшие проблемы для общества, образуя кри миногенную среду.
Важной характеристикой длительной безработицы, как офици альной, так и неофициальной, является ее концентрация в опреде ленных регионах. К таким регионам, например, еще при всеобщей занятости относился Северный Кавказ. «Группы риска», из которых пополняются длительно безработные, сосредоточены в Москве. Таким образом, масштабы и острота проблемы длительной безработицы в разных регионах России неодинаковы.
При рассмотрении действия факторов роста безработицы, в первую очередь длительной, целесообразно обратиться к тем тенденциям, ко торые сложились на рынке труда в промышленно развитых странах в период смены моделей государственного регулирования, учитывая, что социальная цена экономических реформ в России значительно выше.
Выбор для сопоставления именно этих стран неслучаен, так как в основу программ перехода к рынку в России были положены монетаристские модели экономической политики, и их влияние на со циальную сферу в ближайшем будущем будет ощущаться даже при возможных значительных корректировках экономических реформ.
Анализ хода экономических реформ в развитых странах и, в част ности, последствий стратегии «гибкого рынка труда», с переходом к которой неразрывно связаны эти реформы, показывает, что основным фактором социального риска при проведении неоконсервативной экономической политики стала массовая безработица с ее особой структурой (высоким удельным весом социально уязвимых категорий, включая длительно безработных) и связанная с ней тенденция к маргинализации общества.
Можно предложить следующую классификацию причин роста безработицы в промышленно развитых странах начиная с середины 70-х гг.:
• факторы, влияющие на общие условия роста безработицы;
• факторы, оказывающие влияние преимущественно на динами ку безработицы в группах, в которых безработица растет особенно быстро;
• факторы, специфические для этих групп, в том числе конкрет но-исторического характера.
Используем этот подход при определении возможных тенденций на рынке труда в России, учитывая, что особый интерес представляет динамика длительной безработицы.
К первой группе могут быть отнесены прежде всего про цессы, связанные со структурными сдвигами в экономике, развитием новых хозяйственных форм, приватизацией; на общий уровень и ди намику безработицы влияют и социальные факторы, скажем, утверж дение принципа добровольности труда.
Во вторую группу входят факторы, замедляющие вовлече ние рабочей силы в производство и сферу услуг и затрагивающие раз личные ее категории, но прежде всего вступающих в трудовую жизнь (входящих в «группы риска» юношей и девушек; женщин, желающих вернуться к трудовой деятельности после рождения и воспитания детей или отказаться от положения домохозяйки из-за материальных трудностей; иммигрантов). На Западе главными из таких факторов были уровень военных расходов, замедление темпов экономического роста в последние два десятилетия, перебазирование предприятий ряда отраслей за границу, повышение конкурентоспособности това ров новых индустриальных стран.*
* В последнее время увеличение импорта, в том числе из развивающихся стран, где размещены предприятия ТНК, привело к свертыванию производства в ряде отрас лей развитых стран, широко использующих труд молодежи и женщин, — текстильной, обувной, швейной промышленности и др.
Действие перечисленных факторов, за исключением перевода предприятий за границу, оказывается гораздо более ощутимым в Рос сии. В первую очередь это относится к продолжающемуся спаду про изводства.
Дополнительным источником напряженности является диффе ренциация спада по отраслям и регионам. Направленность структурных сдвигов противоположна ожидаемой переориентации экономики на производство продукции для населения, т.е. речь идет о сокраще нии рабочих мест прежде всего для «групп риска».
Спад производства затронул и наиболее прогрессивные высоко эффективные промышленные виды продукции, причем зачастую он превышал среднеотраслевые темпы падения. Таким образом, тради ционное понятие «групп риска» рынка труда в российских условиях становится более широким.
Наиболее сложное положение с занятостью складывается в тяже лой промышленности, добывающих отраслях, ориентированных на внутренний рынок. Особенно сильное влияние на занятость и без работицу определенных категорий населения в России оказывают ре гиональные диспропорции. Наиболее острые формы структурный кризис принял в районах концентрации предприятий тяжелой про мышленности и добывающих отраслей. К их числу относятся Урал и Восточная Сибирь, часть регионов Западной Сибири и Дальнего Вос тока, отдельные регионы европейской части (Карелия, Тульская, Рос товская области, Удмуртия, зона КМА и др.).
Экстремальные ситуации на рынке труда, связанные в первую очередь с долговременной безработицей, проявились в малых и сред них городах, сориентированных на один-два крупных предприятия оборонного комплекса, подлежащих конверсии, а также на предпри ятия легкой и текстильной промышленности. Народно-хозяйствен ный эффект конверсии для системы занятости в ближайшее время может оказаться отрицательным, скорее увеличивающим безработи цу, и лишь в перспективе можно ожидать создания новых рабочих мест. В ВПК уже произошло сокращение занятости на более 2 млн человек, занять которых во многих регионах просто невозможно. Весьма сильное воздействие на «группы риска», прежде всего моло дежь и женщин, может нанести и банкротство неконкурентоспособ ных предприятий в условиях растущей открытости экономики и от сутствия действенных мер защиты национального предприниматель ства.
На ситуацию с занятостью в России влияют и факторы, связанные со спецификой особых групп рынка труда. Эту третью группу составляют демографические факторы (сдвиги в половозрастной структуре рабочей силы, возможное увеличение экономической ак тивности женщин, иммиграция), увеличение продолжительности об разования, социально-психологические и политические факторы. Одним из главных источников напряжения является женская сверх занятость (82%) и тенденция к преимущественному высвобождению женщин в ходе сокращений персонала. В ближайшей перспективе на занятость в России может значительно повлиять и поток переселенцев из бывших республик СССР, а также нелегальная миграция из даль него зарубежья.
Неоднозначное воздействие на масштабы использования труда одной из главных «групп риска» — молодежи, а следовательно, и на размеры ее безработицы оказывает такой специфический, зависящий от конкретно-исторических условий фактор, как способ получения и продолжительность образования. С этим фактором тесно связаны социально-психологические причины роста молодежной без работицы.
Указанный фактор действует по двум направлениям. С одной сто роны, спрос на квалифицированные кадры диктует необходимость высокой, приближающейся к полному курсу средней школы обще образовательной подготовки и профессионального образования и в связи с этим удлинения сроков обучения. Это ведет к повышению возрастной границы молодежи, начинающей трудовую жизнь, к зна чительно меньшему, чем прежде, использованию в производстве мо лодежи до 25 лет. За послевоенный период средний возраст оканчи вающих учебу и поступающих на работу в промышленно развитых странах увеличился на два года. В России же за последнее время на чало трудовой жизни отодвинулось на год — с 18 до 19 лет.
С другой стороны, для вступающих в трудовую жизнь даже при высокой общеобразовательной подготовке существуют объективные ограничения возможностей применения их труда в определенных от раслях и сферах профессиональной деятельности, в большей степени подверженных безработице. Молодежь — наиболее эмоциональная и мобильная группа в составе рабочей силы — с особой остротой вос принимает эти ограничения. Отсутствие возможностей для творчества и инициативы, перспектив профессионального роста молодежи по рождает стремление к перемене труда, поиску альтернативных заня тий и тем самым приводит к повышению текучести, увеличивающей опасность стать безработным.
Нередкое явление на рынке труда — дискриминация при найме по возрасту, полу и состоянию здоровья. Согласно проведенным в разных странах исследованиям предприниматели отдают предпочте ние лицам в возрасте от 30 до 40 лет, а ограничения при найме ра ботников в возрасте от 16 до 24 лет почти так же распространены, как и в возрасте старше 55 лет. Наиболее широко ограничения по возрасту применяются в розничной торговле и к работникам умст венного труда.
Исследования показывают, что усиление влияния демографичес ких, политических, социально-психологических и других социальных факторов проявляется не только в росте безработицы «групп риска». Оно сказывается также на способности принадлежащих к этим груп пам возвратиться в трудовую жизнь, предопределяет рост продолжи тельности безработицы.
Как указывалось, спад производства в России не вызывает аде кватного сокращения занятости и увеличения безработицы. Тенден ции в этой сфере во многом будут определяться выбором направления социально-экономической политики. Однако существуют достаточно серьезные основания считать, что основным фактором социального риска при проведении реформ может стать массовая безработица с ее специфической структурой — высоким удельным весом социально уязвимых категорий, включая длительно безработных, — и связанные с ней процессы маргинализации, обнищания значительных слоев населения.
Угроза массовой безработицы для представителей всех социаль но-профессиональных групп приводит не только к снижению каче ства рабочей силы, но и к распространению бедности, а следователь но, и подрыву социальной стабильности.
В соответствии с российским законодательством максимальное пособие по безработице не должно превышать среднего заработка по региону и выплачивается в течение 12 мес. исходя из величины сред немесячного заработка, исчисленного за три последних месяца на последней работе в размере: за три первых месяца — 75%, четыре ме сяца — 60% и последние пять месяцев — 45% от прежней средней за работной платы. Впервые же ищущим работу и имеющим перерыв в работе более одного года, а также не имеющим 26 календарных недель оплачиваемой работы в течение 12 мес., предшествовавших началу безработицы, пособие выплачивается в размере минимальной оплаты труда — социальная помощь.
Увеличение численности охваченных наиболее острыми, застой ными формами безработицы означает расширение круга получателей социальной помощи, т.е. тех, кто не имеет права на получение посо бия по безработице или уже утратил его. В связи с этим дополни тельные нагрузки ложатся на семью как своеобразную «первичную социальную сеть» (термин, используемый немецкими социологами).
В России масштабы скрытой безработицы весьма значительны. Она распространяется на лиц, которые, не имея работы и статуса безработного, реально могут предъявить спрос на рабочие места (напри мер, домохозяек, неработающих инвалидов III группы, жителей аг рарных регионов), а также формально занятых, но фактически не по лучающих заработной платы или получающих заниженную заработ ную плату — находящихся в вынужденных отпусках без оплаты, ра ботающих неполное рабочее время и т.д. По официальным данным, скрытая безработица в конце 1998 г. составляла 4,5 млн человек (это число занятых неполное время). Реальную же ее оценку дать затруд нительно. Минтруд России оценивает ее в 7—8 млн человек, социо логи — значительно большей величиной. По некоторым данным, лишь в науке скрытая безработица составляет до 50%.
Одновременно с ростом застойной и скрытой безработицы уве личивается категория «новых бедных» — трудоспособных мужчин и женщин. Наряду с жителями «сельской глубинки», работниками лег кой промышленности, машиностроения, оборонных отраслей к бед нейшим слоям населения можно отнести высококвалифицированных работников науки, образования, здравоохранения и культуры, а также членов их семей.
Многочисленная группа специалистов, находившихся ранее в от носительно благоприятном положении, превращается в маргиналов не только по уровню доходов, но и по другим показателям уровня жизни. В частности, в новых условиях отсутствует прямая связь между образованием и устойчивостью положения работника. Среднее спе циальное и высшее образование и высокая квалификация не являются основой социальной защищенности, не страхуют от безработицы во всех ее формах, включая скрытую и застойную. Наоборот, в ряде слу чаев они являются своего рода фактором риска.
Высокая доля специалистов в общей численности безработных — специфическая черта вынужденной незанятости в России. Это об стоятельство препятствует формированию традиционного для соци альной структуры рыночного типа среднего класса, включающего большинство интеллигенции, менеджеров среднего и низшего звена, высококвалифицированных рабочих.
Неформальная занятость существовала в СССР в дореформенный период. В условиях перехода к рынку ее роль возросла, появились новые виды неформальной занятости.
К неформальной занятости в России относится официально не зарегистрированная экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов.
Международная организация труда (МОТ) рассматривает нефор мальную занятость как деятельность мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих глав ным образом из независимых, самостоятельно занятых производите лей. В них используется труд членов семьи и наемных работников. В России сфера неформальной занятости шире.
Существует много разновидностей неформальной занятости. Ос новными из них являются:
• отраслевые — в сфере образования, медицины, оказания раз личных услуг (пошив одежды, ремонт, строительство, торговля, на пример «челночный» бизнес);
• организационные — индивидуально занятые, работники и вла дельцы мелких незарегистрированных производственных единиц; официально не оформленные работники в зарегистрированных ор ганизациях, официально оформленные работники, осуществляющие неучтенную деятельность на своем рабочем месте;
• разновидности, различаемые по роли неформальной занятости в доходах. К этим группам относятся лица, получающие только не формальные доходы; лица, для которых неформальные доходы ос новные; лица, совмещающие работу в «формальном» и «неформаль ном» секторах (неформальная занятость дает неосновную часть до ходов).
Все виды неформальной занятости имеют общую черту — неста бильность, связанную с ограничением доступа к рынку капитала, уч реждениям профессиональной подготовки, системе социального обеспечения, лишением правовой защитой.
В развитых и развивающихся странах имеются различные формы незарегистрированного труда. Неформальная занятость присутствует в развитых странах в значительно меньших масштабах и в иных фор мах, чем в развивающихся. В развитых странах доля «неформального» сектора составляет 5—10% валового внутреннего продукта, а в разви вающихся — до 35%. В России она достигает 40%.
Многие совмещают работу в «формальном» и «неформальном» секторах. Это в основном работающие неполную рабочую неделю по инициативе администрации или находящиеся в вынужденном отпус ке. Получающие низкую заработную плату, имеющие относительно свободный режим работы или возможность подрабатывать на рабочем месте также склонны к неформальной занятости.
Доля неформальной занятости в России выше, чем в большинстве развитых стран, за исключением Италии, где, по некоторым оценкам, до 30% валового внутреннего продукта производится в «неформаль ном» секторе. В России уровень неформальной занятости сопоставим с развивающимися странами, но в отличие от них в России нефор мально занятые могут получать высокие доходы. В «неформальном» секторе России также существует бедность, однако в значительно меньших размерах, чем в развивающихся странах.
Неформальная занятость в России в значительной степени свя зана не столько с необходимостью выживания, сколько с желанием избежать уплаты налогов и бюрократических процедур. Однако в пер вую очередь это вынужденная реакция населения на экономический кризис, падение реальных доходов.
По оценкам социологов, численность неформально занятых в России составляет 25 млн человек (более 30% экономически актив ного населения). Многие из них имеют официальное место работы. Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих работу в «формальном» секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждает этих лиц искать допол нительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы.
Роль неформальной занятости в России неоднозначна. Она в зна чительной степени сдерживает резкое падение уровня жизни населе ния и рост безработицы, лица, занятые в «неформальном» секторе, производят дешевые товары и услуги, имеют возможность выбрать удобный для себя режим работы. Развитие неформальной занятости является одним из элементов рыночного саморегулирования эконо мики.
Однако неформальная занятость порождает ряд социальных про блем. Она создает условия для криминализации общества. В «нефор мальном» секторе отсутствуют социальные гарантии, контроль за ус ловиями труда, качеством товаров и услуг, неформально занятые не редко утрачивают квалификацию, профессиональные навыки. Госу дарство не получает значительную часть средств в результате укрытия доходов от налогообложения.
Полностью устранить неформальную занятость, а вместе с ней и укрытие части налогов от налогообложения невозможно. Масштабы получения неформальных доходов могут сократиться в результате со здания благоприятных условий для развития малого и среднего биз неса, что будет способствовать регистрации неформальных производ ственных единиц.
Выводы
1. Разработка и реализация принципиальных подходов к политике за нятости с учетом возможной динамики наиболее острых и разрушительных форм безработицы предполагают использование самых разнообразных ин струментов воздействия.
2. Спад производства в России не вызвал адекватного сокращения за нятости и увеличения безработицы. Но при этом происходит сдвиг в струк туре безработных — увеличение социально уязвимых групп и, как следствие этого, лиц, длительное время не имеющих работы.
3. В составе длительно безработных помимо наиболее уязвимых катего рий трудящихся присутствуют и «новые маргиналы» — высококвалифици рованные работники, специалисты. Это свидетельствует об отсутствии пря мой связи между образованием и устойчивостью положения работника. Среднее и высшее профессиональное образование и высокая квалификация не являются базисом социальной защищенности.
4. Масштабы неформальной занятости в России выше, чем в большин стве развитых стран. Это связано, с одной стороны, со стремлением избежать налогообложения доходов и бюрократических процедур, а с другой стороны, с низким уровнем заработной платы по официальному месту работы и с сис тематическими задержками ее выплаты.
Термины
Безработица
Занятость населения
Эффект замещения
Уровень безработицы
Структурная безработица
Фрикционная безработица
Циклическая безработица
Безработица ожидания
Скрытая безработица
Застойная безработица
Неформальная занятость
Вторичная занятость
Самозанятость
Вопросы для самопроверки
1. Каковы критерии классификации форм безработицы?
2. Какие формы безработицы связаны с наибольшими материальными потерями?
3. Чем характеризуются основные тенденции безработицы в России?
4. Почему развитию самостоятельных форм занятости придается столь важное значение в политике занятости?
5. Какие социальные проблемы порождает неформальная занятость?
Раздел VI
ФОРМИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ДОХОДОВ РАБОТНИКОВ В ОРГАНИЗАЦИЯХ, НА ПРЕДПРИЯТИЯХ, В УЧРЕЖДЕНИЯХ
Содержание раздела VI
Глава 18. Тарифная оплата
18.1. Задачи и элементы тарифной оплаты
18.2. Принципы построения тарифной системы
18.3. Порядок тарификации работ и рабочих и аттестации служащих
18.4. Доплаты и надбавки тарифного характера к основной оплате
Глава 19. Формы и системы заработной платы
19.1. Существо и тенденции развития форм и систем заработной платы
19.2. Сдельная форма оплаты труда и ее системы 19.3 Повременная оплата труда и ее системы
19.4. Премирование и его экономическое обоснование
19.5. Бестарифная система оплаты труда
Глава 20. Оплата труда государственных служащих
20 1. Правовые основы государственной службы Российской Федерации и правовое положение государственных служащих 20.2. Труд и его оплата в системе государственного управления
Одним из основополагающих принципов организации оплаты труда является ее дифференциация, т.е. установление необходимых различий в заработной плате работников, определяемых посредством учета количественных и качественных затрат труда, эффективности и результатов трудовой деятельности.
Учет количества труда имеет целью отразить в заработной плате продолжительность труда во времени — часах, днях — и интенсив ность (напряженность) труда в единицу времени; учет качества тру да — его сложность и квалификацию работника, условия, в кото рых осуществляется трудовой процесс, в том числе тяжесть, вредность для здоровья, непривлекательность труда. Как фактор (показатель) качества труда учитывается также его значимость на уровне общест ва (народно-хозяйственная значимость) или более низких уровнях — отраслевом, внутриотраслевом, уровне предприятия или органи зации.
Количество труда учитывается посредством его нормирования, предполагающего применение норм времени, норм выработки, норм обслуживания, от уровня выполнения которых, т.е. от степени ин тенсивности труда, зависит размер оплаты.
Учет качества труда, или качественных различий в труде, имеет своей конечной целью обеспечение равной оплаты за равный труд независимо от специфики конкретного содержания различных видов труда. Эта цель достигается с помощью тарифной системы как ин струмента регулирования заработной платы на государственном и других уровнях.
Тарифная система представляет собой совокупность нормативных документов, с помощью которых осуществляется регулирование оп латы по различным направлениям — категориям работников (рабо чие, служащие, а в их числе руководители, специалисты и служащие — технические исполнители) и профессионально-квалификационным группам; отраслям, подотраслям, производствам и видам деятельнос ти; сложности и условиям труда; регионам страны с целью учета в заработной плате дополнительных издержек воспроизводства, связан ных с влиянием природно-климатических условий труда и прожива ния в зонах дискомфортности (северные районы, высокогорные, пус тынные и безводные местности и т.п.).
Тарифная система включает следующие основные элементы, с по мощью которых формируются тарифные условия оплаты работников предприятий, учреждений, организаций: тарифные сетки, тарифные ставки (ставки оплаты) и тарифно-квалификационные справочники, применяемые для оплаты труда рабочих; должностные оклады и Ква лификационный справочник должностей служащих, применяемые при их оплате, а также районные коэффициенты к заработной плате, устанавливаемые для обеих категорий работников — и рабочих, и слу жащих (см. гл. 12).
Кроме того, в тарифную систему входят различного рода доплаты и надбавки тарифного характера, в том числе компенсирующие до полнительные трудозатраты работников в условиях, отклоняющихся от нормальных, а также повышенную интенсивность труда, доплаты за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, надбавки, связанные с особым характером выполняемой работы, за выслугу лет (непрерывный стаж работы), надбавки лицам, имеющим ученые сте пени, звания, особые заслуги и др.
Тарифные сетки предназначены регулировать дифференциацию тарифных ставок оплаты труда в зависимости от сложности труда и квалификации работников. Параметрами сеток являются: число та рифных разрядов, номинальное значение каждого из которых харак теризует тот или иной уровень сложности труда; тарифные коэффи циенты, показывающие, во сколько раз тарифные ставки второго и последующих разрядов выше ставки первого разряда при том, что тарифный коэффициент первого разряда всегда равен единице; диа пазон сетки, т.е. соотношение тарифных коэффициентов крайних — первого и последнего разрядов сетки. Первым разрядом тарифици руются рабочие начального (низшего) уровня квалификации, выпол няющие наиболее простые работы, последним — работники высшего уровня квалификации, выполняющие наиболее сложные работы.
В действующей практике тарификация рабочих, занятых в раз личных отраслях экономики, осуществляется исходя из восьми раз рядов. При этом для большинства работ и профессий рабочих при меняется шестиразрядный диапазон тарификации. В пределах этого диапазона тарифицируются рабочие легкой, пищевой промышлен ности, промышленности строительных материалов, лесной и дерево обрабатывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяй ства, бытового обслуживания населения и др. Не выше седьмого раз ряда тарифицируются рабочие, занятые в добыче нефти и газа, на кузнечно-прессовых и термических работах, в прокатном и труб ном производствах черной металлургии, на ремонте оборудования электростанций и сетей, на железнодорожном транспорте и метро политене и др. Наименьший по удельному весу контингент рабочих занят в производствах, для которых характерна самая высокая слож ность труда, соответствующая восьмому разряду. Это слесарные, слесарно-сборочные и сварочные работы, производство изделий в тра дициях народных художественных промыслов, доменное и сталепла вильное производства черной металлургии, судостроение и судоре монт, реставрационные работы и др.
В соответствии с уровнем сложности труда, характерным для от дельных отраслей, производств и видов работ, тарифные сетки, при меняемые в них, предусматривают больший или меньший диапазон ставок крайних разрядов. Наибольшее распространение до недавнего времени имели шестиразрядные тарифные сетки с диапазоном ставок крайних разрядов 1:1,8, которые применялись на предприятиях боль шинства отраслей промышленности, строительства и других отрас лей, а также восьмиразрядные сетки с диапазоном 1:2,0-2,8, приме нявшиеся для дифференциации тарифных ставок рабочих ряда про изводств и видов работ повышенной сложности.
В пределах названных диапазонов сеток тарифные коэффициенты по разрядам отличаются характером их изменения от разряда к раз ряду, образующим различные типы сеток: с равномерным нарастани ем тарифных коэффициентов, нарастающей или убывающей прогрес сией тарифных коэффициентов, а также со смешанным характером их изменения (сочетание равномерности с прогрессией либо регрес сией и т.п.).
Выбор характера построения тарифной сетки зависит от ряда фак торов, например от финансовых возможностей предприятия. С этой точки зрения сетка, построенная с прогрессивно нарастающими ко эффициентами, более экономична по сравнению с сеткой с равно мерно нарастающими тарифными коэффициентами. При таком по строении по мере нарастания коэффициентов от разряда к разряду численность рабочих убывает от меньшего разряда к большему.
Кроме того, характер построения сетки обусловлен профессио нально-квалификационным составом и балансом рабочих кадров. Так, при устойчивом дефиците квалифицированных кадров их мате риальное стимулирование обеспечивается усилением прогрессии та рифных коэффициентов соответствующих разрядов. Дефицит мало квалифицированных рабочих и их высокая текучесть могут в опре деленной мере сдерживаться посредством повышения тарифных ко эффициентов начальных разрядов.
Тарифные ставки определяют размер оплаты труда рабочих соот ветствующих разрядов в единицу времени (час, день, месяц). Они ус танавливаются на предприятиях в зависимости от сложности, интен сивности, условий труда и его значимости в виде фиксированных ве личин.
Тарифная ставка первого разряда определяет минимальную опла ту наиболее простого труда (труда низшего уровня квалификации). В зависимости от избранной единицы времени тарифные ставки пер вого разряда устанавливаются как часовые, дневные или месячные. В соответствии с действующим законодательством месячные ставки (а также часовые и дневные, пересчитанные в месячные) по своему размеру не могут быть ниже минимальной заработной платы, уста новленной на общегосударственном либо региональном уровнях.
Согласно принятым еще в 80-е гг. централизованно разработан ным тарифным условиям оплаты, которые применяются на многих предприятиях до настоящего времени (при соответствующей коррек тировке абсолютных уровней оплаты для тех или иных периодов), тарифные ставки первого разряда дифференцируются по следующим двум признакам, или тарифообразующим факторам: по формам оплаты (сдельная, повременная), когда ставки сдельщиков уста новлены в больших размерах, чем повременщиков, ввиду большей напряженности труда сдельно оплачиваемых рабочих; по отдель ным профессиональным группам, когда выделяются, например, группы с явно повышенной интенсивностью труда (станочни ки, рабочие на конвейерных и поточных линиях и т.п.) или с повы шенной ответственностью, вызванной применяемыми техническими средствами (высокопроизводительными машинами, агрегатами и т.п.).
Так, на машиностроительных предприятиях практикуется уста новление трех групп ставок первого разряда, дифференцированных по формам оплаты, — для рабочих-сдельщиков и рабочих-повремен щиков, т.е. всего шесть уровней ставок.
Первая (наиболее высокая по размеру) группа ставок предназна чена для слесарей-инструментальщиков и станочников широкого профиля; станочников на уникальном оборудовании, занятых изго товлением особо сложной продукции; слесарей-ремонтников, элект ромонтеров и наладчиков, занятых ремонтом, наладкой и обслужи ванием особо сложного и уникального оборудования.
Вторая группа ставок предназначена для станочных работ по об работке металла и других материалов на металлообрабатывающих станках; для работ по холодной штамповке металла и других матери алов; для работ по изготовлению и ремонту инструмента и техноло гической оснастки. Третья группа ставок предназначена для осталь ных работ.
Согласно централизованно утвержденным условиям оплаты пер вая группа ставок начального разряда примерно на 21% превышала третью группу ставок и на 8% — вторую группу. При этом дифферен циация ставок первого разряда между сдельщиками и повременщи ками для всех трех групп ставок установлена в одинаковом размере — 7% в пользу сдельщиков.
Тарифные ставки второго и последующих разрядов определяются умножением тарифной ставки первого разряда, дифференцирован ной тем или иным образом, на тарифные коэффициенты соответст вующих разрядов.
В отличие от рабочих, оплачиваемых по тарифным ставкам, та рифная часть заработной платы руководителей, специалистов и дру гих служащих формируется преимущественно на основе должностных окладов, устанавливаемых по должностям и группам должностей при мерно равного уровня квалификации.
Должностной оклад — это ежемесячный размер оплаты труда ра ботника, зависящий от занимаемой им должности и квалификации (образования и стажа работы). В основу определения размеров долж ностных окладов служащих так же, как и у рабочих, положен мини мальный размер заработной платы, установленный на государствен ном уровне.
Труд руководителей, специалистов и других служащих оплачива ется на основе схем должностных окладов, разрабатывае мых либо на отраслевом уровне, либо на уровне предприятия, орга низации, что определяется источниками финансирования. Отрасле вые схемы должностных окладов предназначены для оплаты служа щих предприятий и организаций, финансируемых из бюджетных ис точников. Схемы должностных окладов, разрабатываемые на пред приятиях, финансируемых за счет собственных источников, прини мают форму штатных расписаний, где представлена номен клатура должностей служащих и соответствующие каждой должности (группе равнозначных должностей) размеры должностных окладов.
Примерами групп равнозначных должностей могут служить сле дующие: должности служащих — технических исполнителей (экспе диторы, делопроизводители, табельщики и др.); инженеры всех спе циальностей, за исключением инженеров-конструкторов, инжене ров-технологов, инженеров-программистов и др., образующих само стоятельную профессиональную группу специалистов, и т.д.
В схемах должностных окладов для каждой из групп должностей предусматриваются, как правило, минимальные и максимальные раз меры оплаты, именуемые «вилкой» окладов. Это дает возмож ность устанавливать оклады конкретным работникам с учетом их ква лификации, навыков работы, деловых качеств, а также учитывать объем выполняемых работ.
По аналогии с квалификационными разрядами, применяемыми при оплате труда рабочих, уровень квалификации специалистов оце нивается квалификационными категориями: специалист (начальная ступень квалификации), специалист III категории, специалист II ка тегории, специалист I категории, ведущий специалист. С учетом такого квалификационного деления специалистов осуществляется диффе ренциация их должностных окладов. Дифференциация должностных окладов руководителей, например мастеров и начальников участков, цехов, проводится по группам этих структурных образований, как пра вило, на основе их трехступенчатой градации (категорирования).
Тарифно-квалификационный справочник работ и профессий ра бочих (ТКС) — нормативный документ общефедерального значения, предназначенный для тарификации труда, включая тарификацию работ и тарификацию рабочих. Тарификация работ — это определение разряда их сложности; тарификация рабочих— определение разряда их квалификации.
Тарификация работ и рабочих осуществляется в соответствии с требованиями тарифно-квалификационных характеристик ТКС по конкретным профессиям рабочих. Тарифно-квалификационные ха рактеристики профессий сгруппированы в разделы по производст вам и видам работ. Совокупность этих разделов представляет собой Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), рекомендуемый для применения предприятиями, организациями, учреждениями повсеместно, на всем пространстве Российской Федерации независимо от их ведомственной подчинен ности, других организационно-правовых форм, а также форм собст венности. Разделы ЕТКС по родственным производствам и видам работ сгруппированы в отдельные выпуски Справочни ка, такие, как «Бурение скважин; добыча нефти и газа», «Строитель ные, монтажные и ремонтно-строительные работы», «Швейное про изводство» и т.д. — всего 72 выпуска.
Первый выпуск ЕТКС включает тарифно-квалификационные ха рактеристики по профессиям рабочих, общим для всех отраслей эко номики (более 100 наименований), последующие выпуски — по спе цифически отраслевым профессиям. В целом ЕТКС включает в себя тарифно-квалификационные характеристики по более чем 5 тыс. на именований профессий.
Тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих разработаны применительно к восьмиразрядной группировке работ по сложности как наиболее оптимальной при сложившемся разделе нии труда, достигнутом уровне техники, технологии, организации труда и производства. Сложность труда— это характеристика труда со стороны его содержания, которое обусловливает соответст вующие требования к квалификации рабочих, необходимой для вы полнения работ того или иного уровня сложности, т.е. разряда.
Условия труда, отклоняющиеся от нормальных (их тяжесть, вред ность для здоровья человека, работа в ночное и сверхурочное время и др.), в разряде не учитываются, за исключением случаев их экстре мальности, влияющей на уровень сложности труда и повышающей требования к квалификации исполнителя (работа на высоте, в огра ниченных замкнутых пространствах, под водой и т.п.). Условия труда находят отражение в заработной плате рабочих посредством повыше ния тарифных ставок или соответствующих доплат к ним.
Тарифно-квалификационные характеристики профессий по раз рядам, приведенные в ЕТКС. состоят, как правило, из трех разделов: «Характеристика работ», «Должен знать», «Примеры работ».
В разделе «Характеристика работ» содержится списание основных, наиболее типичных для данной профессии и данного раз ряда работ, которые должен выполнять рабочий. Описание этих работ дается в разрезе выполняемых рабочим трудовых функций: подгото вительных операций к ведению трудового процесса, операций по уходу за оборудованием и обслуживанию рабочего места; расчетов, которые необходимо произвести рабочему до начала и в ходе рабочего процесса; действий рабочего по непосредственному ведению техно логического процесса.
В разделе «Должен знать» излагаются основные требования к квалификации рабочего, необходимой для выполнения работ, ко торые приведены в разделе «Содержание работ», т.е. знание свойств предметов труда, конструктивных особенностей орудий труда, пос ледовательности и стадий ведения технологического процесса, тех нической и технологической документации и т.д. По отдельным про фессиям рабочих, выполняющих работы повышенной сложности, как правило, шестого — восьмого разрядов, в разделе «Должен знать» при ведены требования к уровню профессионального образования в объе ме средних профессиональных учебных заведений.
В разделе «Примеры работ» приводится перечень работ, наиболее типичных и представительных для данной профессии и дан ного разряда, которые должен уметь выполнять рабочий и по аналогии с которыми может быть определен разряд других работ. В случаях, когда в разделе «Характеристика работ» достаточно полно изложено описание выполняемых работ, раздел «Примеры работ» в тарифно-квалификационной характеристике не приводится.
Примеры работ, приведенные в тарифно-квалификационных ха рактеристиках многих разделов ЕТКС, не исчерпывают всех работ, которые могут и должны быть выполнены рабочим данной профессии и данного разряда в конкретных условиях производства. Поэтому в необходимых случаях на предприятиях с учетом специфики произ водства разрабатываются дополнительные примеры работ того или иного уровня сложности.
Вопрос о присвоении или повышении рабочему квалификацион ного разряда решается общезаводскими или цеховыми квалификаци онными комиссиями, создаваемыми на предприятиях.
Квалификационный справочник должностей руководителей, специ алистов и других служащих с содержащимися в нем квалификацион ными характеристиками по должностям служащих является норма тивным документом, предназначенным для обоснования рациональ ного разделения и организации труда, правильного подбора и рас становки кадров, обеспечения единства в определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований.
Квалификационный справочник должностей служащих состоит из двух разделов. В первом из них приведены квалификацион ные характеристики по 197 наименованиям общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и других служащих, широ ко распространенных на предприятиях, в учреждениях и организа циях прежде всего производственных отраслей экономики (промыш ленности, строительства, транспорта и др.). Во втором разделе содер жатся квалификационные характеристики по 46 наименованиям должностей работников, занятых в научно-исследовательских, про ектных и изыскательских организациях, а также в редакционно-издательских подразделениях учреждений, организаций и предприятий.
В качестве нормативов прямого действия квалификационные ха рактеристики должностей служащих являются основой для разработ ки на предприятиях, в учреждениях и организациях внутренних ор ганизационно-распорядительных документов —должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации про изводства, труда и управления, а также прав и ответственности ра ботников.
Квалификационная характеристика каждой должности служаще го включает три раздела.
В разделе «Должностные обязанности» отражены ос новные функции, которые могут быть поручены полностью или час тично работнику, занимающему данную должность, с учетом техно логической однородности и взаимосвязанности работ, позволяющих обеспечить оптимальную специализацию служащих.
В разделе «Должен знать» содержатся основные требования к специальным знаниям работника, а также знаниям законодательных и нормативных актов, положений и инструкций, методов и средств, которые работник должен применять при выполнении должностных обязанностей.
В разделе «Требования к квалификации» определены уровень профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения должностных обязанностей, и требования к стажу рабо ты, которые являются нормативным условием для занятия той или иной должности.
В квалификационных характеристиках должностей специалистов предусматривается в пределах одной и той же должности без изменения ее наименования внутридолжностное квалификационное категорирование по схеме: специалист, специалист III категории, спе циалист II категории, специалист I категории, ведущий специалист (высшая ступень).
Квалификационные категории по оплате труда спе циалистов устанавливаются руководителем предприятия, учрежде ния, организации. При этом учитываются степень самостоятельности работника при выполнении должностных обязанностей, его ответст венность за принимаемые решения, отношение к работе, эффектив ность труда, а также профессиональные знания, опыт практической работы (стаж по специальности) и др.
Соответствие фактически выполняемых обязанностей и уровня подготовленности работников требованиям должностных квалифи кационных характеристик определяется квалификационной комис сией предприятия, учреждения, организации.
Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающие до статочным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации квалификационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Ныне действующая тарифная система прошла длительный путь развития в направлении все большей ее демократизации. Если до на чала экономических реформ, связанных с переходом к рыночной эко номике, в стране преобладали централизованные, регулируемые го сударственными органами методы разработки всех ее элементов — системы тарифных ставок, должностных окладов, тарифно-квалифи кационных и квалификационных справочников и т.д., — то в усло виях становления рыночной экономики права предприятий и орга низаций в области заработной платы существенно расширились.
Теперь государство в лице органов исполнительной власти, с од ной стороны, и предприятия и организации — с другой, являются социальными партнерами, делящими между собой права в установ лении условий оплаты труда работников путем согласования кон кретных решений по тем или иным вопросам организации и диф ференциации оплаты.
Государством в законодательном порядке определяется только об щероссийский минимум оплаты труда как основа формирования за работной платы различных групп и категорий работников по тем или иным направлениям. В большей степени за государством в лице цент ральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации сохранилось право определять, а также кор ректировать ранее установленные размеры районных коэффициентов к заработной плате по регионам (см. гл. 12). Компетенцией государства является также разработка ЕТКС работ и профессий рабочих и Квали фикационного справочника должностей служащих. Разработка всех остальных условий оплаты, включая определение размеров тарифных ставок и должностных окладов и их дифференциацию по разрядам, профессионально-квалификационным группам и должностям работ ников и т.д., является компетенцией предприятий и организаций.
Разработка системы тарифных ставок и окладов базируется на «заводской» или внутрифирменной минимальной ставке оплаты. Эта ставка определяется предприятием на основе фактически сложившегося размера средней заработной платы работ ников за выбранный период (предыдущий год), приведенной через средний тарифный разряд к заработной плате работника первого раз ряда, также приведенной, в свою очередь, к ее тарифной части с по мощью заданного удельного веса тарифа в заработной плате.
Принимаемая предприятием минимальная ставка оплаты не мо жет быть ниже общероссийской минимальной заработной платы. Мера превышения «заводского» минимума над общероссийским оп ределяется экономическими возможностями предприятия.
На начальных этапах реформирования заработной платы в соот ветствии с принципами рыночной экономики предприятия, разраба тывая внутрипроизводственные (внутризаводские) условия оплаты, использовали в основном в качестве ориентиров соотношения в та рифных ставках и окладах, которые были предусмотрены в ранее дей ствовавших тарифных условиях оплаты, устанавливаемых повсемест но в централизованном порядке.* В дальнейшем предприятия стали постепенно отказываться от использования ранее действовавших об щегосударственных норм и соотношений в оплате и переходить к раз работке автономных тарифных систем и других условий оплаты, учи тывающих специфику предприятий и их экономические возможнос ти. При этом определилось два подхода к разработке внутрипроиз водственных тарифных систем, предназначенных для того или иного круга работников.
* Условия оплаты труда работников производственных отраслей согласно поста новлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17 сентября 1986 г. № 1115 «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых та рифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства».
Традиционным для нашей страны является подход, предусматри вающий разработку раздельных тарифных систем для оплаты труда рабочих и оплаты труда служащих. Другой подход, альтернативный первому, предусматривает разработку единой для обеих категорий работников тарифной системы, базирующейся на Единой тарифной сетке (ETC).
Первый из названных подходов, основанный на использовании дифференцированных по разрядам тарифных ставок для оплаты ра бочих и дифференцированных по профессионально-квалификацион ным группам служащих должностных окладов, изложен в предыду щем разделе данной главы.
Разработка единых для всех категорий работников условий оплаты на основе ETC означает качественно новый этап в развитии тарифной системы в направлении ее унификации для различных категорий работников. Преимущества такой унификации состоят в относитель ной простоте механизма оплаты посредством ETC, ее универсальнос ти и более широких масштабах применения.
Методические основы построения и применения ETC разработа ны Институтом труда Министерства труда и социального развития РФ и нашли отражение в предложенных институтом вариантах Еди ной тарифной сетки для дифференциации ставок оплаты рабочих и служащих: 23-разрядной сетке, предназначенной для различных от раслей экономики и различных категорий работников, включая ап парат органов государственного управления; 17-разрядной сетке для работников производственных отраслей и 18-разрядной сетке для ра ботников отраслей бюджетной сферы, исключая аппарат органов го сударственного управления.*
* Рекомендации по разработке внутрипроизводственных тарифных условий оп латы труда работников предприятий. М., Институт труда Минтруда РФ, 1999.
В рекомендуемой Институтом труда 17-разрядной ETC для диф ференциации оплаты рабочих и служащих производственных отрас лей, где все условия оплаты, и прежде всего размер ставки первого разряда, устанавливаются на предприятиях, предусмотрено равное относительное нарастание тарифных коэффициентов как наиболее социально справедливый способ их изменения от разряда к разряду. В предложенных трех вариантах тарифных сеток их диапазоны, за висящие от экономических возможностей дифференциации ставок в больших или меньших размерах, составляют: 1:5,35 при 11%-ном на растании ставок оплаты от разряда к разряду; 1:8,16 — при 14%-ном нарастании и 1:12,34 — при 17%-ном нарастании.
Действующая практика разработки предприятиями единых та рифных сеток, которая приобрела уже довольно большие масштабы, свидетельствует, что рекомендуемые Институтом труда подходы к раз работке сеток сочетаются с собственными решениями предприятий, учитывающими их специфику, профессионально-квалификацион ный состав кадров и другие факторы, формирующие условия оплаты труда работников.
18-разрядная ETC для отраслей бюджетной сферы, пройдя пред варительную апробацию в учреждениях и организациях, была утверж дена в 1992 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» и введена в действие в 1993 г. в качестве нормативного документа, регулирующего оплату труда в социально-культурных и других отраслях (образовании, здра воохранении, науке и научном обслуживании, культуре и др.).
В соответствии с условиями оплаты, предусмотренными ETC, рабочие, занятые в бюджетной сфере, тарифицируются первым — восьмым разрядами, служащие — технические исполнители (в их чис ле делопроизводители, секретари, машинистки, кассиры, агенты и т.д.) — вторым — пятым разрядами, специалисты различного профи ля (техники, инженеры, бухгалтеры, экономисты, технологи, програм мисты, юристы и др.) — четвертым — тринадцатым разрядами, руко водители (от руководителей административно-хозяйственных струк турных подразделений — заведующих камерой хранения, экспеди цией, складом, бюро пропусков и т.п. до руководителей учреждений, организаций, предприятий, а также начальников отделов, цехов, глав ных специалистов и других) — третьим — восемнадцатым разрядами.
Для отнесения должностей служащих — технических исполните лей, специалистов и руководителей к соответствующим разрядам по оплате труда утверждены два перечня, в которых для каждой должности специалиста, служащего и руководителя, а также для групп должностей, равнозначных по сложности трудовых функций, уста новлены разряды оплаты. Первый перечень предусматривает обще отраслевые должности, характерные для всех отраслей бюджетной сферы, второй—должности, имеющие отраслевую специфику (от носящиеся к науке и научному обслуживанию, здравоохранению, об разованию, культуре и искусству и т.д.).
Размер ставки первого разряда тарифной сетки устанавливается с учетом принятого в централизованном порядке для того или иного конкретного периода уровня минимальной заработной платы. В Еди ную тарифную сетку, утвержденную Правительством РФ в 1992 г., был заложен так называемый смешанный характер нарастания тариф ных коэффициентов от разряда к разряду, когда сочетаются равно мерное и регрессивное изменение коэффициентов. С первого по тре тий разряд установлено равномерное нарастание коэффициентов от предыдущего разряда к последующему в размере 30%; с четвертого по пятнадцатый разряд — также равномерное нарастание, но в мень ших размерах — 13%, и с шестнадцатого по восемнадцатый разряд — равномерное — 11%-ное нарастание.
Такой характер изменения тарифных коэффициентов обусловлен направленностью сетки на создание преимуществ в оплате работни ков начальных уровней квалификации, что связано с низким уровнем ставки первого разряда в условиях кризисного состояния экономики. Диапазон 18-разрядной тарифной сетки был установлен на уровне 1:10,07.
Практика показывает, что данная бюджетная ETC используется не только предприятиями и учреждениями этой сферы, но и предприятиями предпринимательского сектора экономики. В этом случае характер изменения тарифных коэффициентов от разряда к разряду модифицируется с учетом условий конкретных предприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 1999 г. № 309 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» утверждены новые, согласованные с общероссий скими объединениями профсоюзов и общероссийскими объедине ниями работодателей тарифные коэффициенты ETC, базирующиеся на значительно возросшей (с 60 до 110 руб. в месяц) ставке оплаты первого разряда. В связи с таким весьма ощутимым ростом ставки начального разряда диапазон новой ETC уменьшен с 1:10,07 до 1:8,23 Эта тарифная сетка используется для оплаты труда работников бюд жетной сферы с апреля 1999 г.
Тарификация работ — определение разряда их сложности в соот ветствии с описаниями содержания работ, приведенными в тариф но-квалификационных характеристиках ЕТКС работ и профессий ра бочих; тарификация рабочих — присвоение им квалификационных разрядов согласно требованиям тарифно-квалификационных харак теристик Единого справочника. Разряды работ и рабочих использу ются при организации их оплаты на предприятиях, в учреждениях и организациях.
На основе ЕТКС тарифицируются рабочие, занятые в различных отраслях, производствах и видах работ, предусмотренных структурой Единого справочника.
По ЕТКС не тарифицируются рабочие, права и обязанности ко торых регламентируются уставами и специальными положениями, такие, как рабочие локомотивных бригад, работники летного состава, плавсостава, служб МЧС и др.
Тарификация работ на предприятиях проводится на основе та рифно-квалификационных характеристик ЕТКС путем сопоставле ния или приравнивания содержания тарифицируемой работы с со ответствующими работами-аналогами, описанными в тарифно-ква лификационных характеристиках.
В тех случаях, когда работа выполняется бригадой (звеном), ее разряд определяется либо дифференцированно по каждой операции, входящей в эту работу, либо как средний разряд, рассчитанный по сумме разрядов операций с учетом удельного веса каждой операции.
Вопрос о присвоении или повышении рабочему квалификацион ного разряда непосредственно связан со сложностью самостоятельно выполняемых им работ, имеющихся в цехе, на участке, строительно-монтажной организации и т.п., и уровнем его профессиональной под готовки непосредственно на производстве или в учебных заведениях профессионального образования.
Квалификационные разряды молодым рабочим — выпускникам профессиональных образовательных учреждений по соответствую щим профессиям, определяемым централизованно, присваиваются государственными квалификационными комисси ями образовательных учреждении в соответствии с уровнем теоре тической и профессиональной подготовки учащихся и результатами квалификационных экзаменов.
Присвоение разрядов рабочим, получившим профессиональную подготовку непосредственно на производстве через образовательные подразделения предприятия, а также повышение разрядов рабочих в процессе их трудовой деятельности осуществляется общезавод скими или цеховыми квалификационными комис сиями, создаваемыми на предприятиях.
Рабочий при сдаче квалификационной комиссии экзамена по той или иной профессии должен в соответствии с требованиями тарифно-квалификационной характеристики определенного разряда ответить на вопросы из раздела характеристики «Должен знать», сдать пробу, т.е. самостоятельно выполнить отдельные работы, указанные в разделах «Характеристика работ» или «Примеры работ» устанавливаемого раз ряда из числа имеющихся на данном предприятии. Кроме того, на эк замене проверяется знание рабочих инструкций, технологических карт, регламентирующих выполнение соответствующих работ, знание тех нологических процессов выполняемой работы, правил технической эксплуатации и ухода за оборудованием, правил охраны труда и т.д.
На основании заключения квалификационной комиссии рабоче му присваивается разряд по соответствующей профессии, что офор мляется документально и заносится в его трудовую книжку.
Квалификационный разряд рабочего, установленный общезавод ской или цеховой квалификационной комиссией предприятия, дей ствителен на данном предприятии. При переходе рабочего на другое предприятие вопрос о необходимости или нецелесообразности под тверждения его разряда на новом месте работы через квалификаци онную комиссию решается администрацией предприятия.
Аттестация служащих — процедура установления соответствия работника занимаемой должности, а также его тарификации, т.е. оп ределения разряда (размера) оплаты. Аттестации подлежат руководи тели, специалисты и другие служащие всех отраслей.
Основными критериями, подлежащими оценке при проведении аттестации, служат квалификация работника, его деловые качества, результаты, достигнутые работником при выполнении должностных обязанностей.
Аттестация служащих проводится в соответствии с отрасле выми положениями об аттестации, в которых предусмот рены количественные и качественные характеристики по каждому из показателей, учитываемых при оценке деловых качеств и квалифи кации работников и решении вопроса об установлении им разрядов оплаты.
В ходе аттестации учитываются как показатели и характеристики, общие для всех категорий работников, — уровень образования, объем специальных знаний, стаж работы в данной или аналогичной долж ностях, — так и специфические показатели для каждой отрасли либо профессионально-квалификационной группы служащих. К этим по казателям относится, например, самостоятельность и качество вы полнения должностных обязанностей, ответственность за порученное дело, способность адаптироваться к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем, а также умение оценивать труд подчиненных, обеспечивать руководство их работой, реально осуществляемый масштаб руководства и т.д.
Аттестация предусматривает определенный порядок ее подготов ки и проведения. Подготовка к аттестации организуется администра цией учреждения, предприятия при участии профсоюзных организа ций и включает следующие мероприятия: подготовку необходимых документов на аттестуемых, разработку графиков проведения аттес тации, определение состава аттестационных комиссий, а также организацию разъяснительной работы о целях и порядке про ведения аттестации.
На каждого аттестуемого его непосредственным начальником или руководителем подготавливается представление, содержащее всесто роннюю оценку работника: соответствие профессиональной подго товки работника квалификационным требованиям по должности и разряду оплаты его труда; профессиональную компетентность; отно шение к работе и выполнению должностных обязанностей; показа тели результатов работы за прошедший период.
Аттестационная комиссия рассматривает представление, заслу шивает аттестуемого и руководителя подразделения, в котором он ра ботает. В первую очередь аттестуются руководители подразделений учреждения, организации, предприятия, затем подчиненные им ра ботники. В состав аттестационной комиссии в качестве ее председа теля входит, как правило, заместитель руководителя учреждения, ор ганизации, предприятия, а в качестве членов комиссии — руководи тели подразделений, высококвалифицированные специалисты, пред ставители профсоюзной организации.
Оценка деятельности работника и рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием членов комиссии в отсутствие аттестуемого. Результаты аттестации, т.е. оценка работника и рекомендации комиссии, заносятся в аттестационный лист работника, который наряду с представлением на работника хранится в его личном деле.
По результатам аттестации комиссия выносит рекомендацию о соответствии работника определенной должности и об отнесении его к тому или иному разряду оплаты. Результаты аттестации утвержда ются приказом по предприятию (организации), о чем делается запись в трудовой книжке работника.
Применение доплат и надбавок к основной оплате труда, т.е. той части заработной платы, которая определяется исходя из тарифных ставок и должностных окладов, обусловлена необходимостью учесть при оплате дополнительные трудозатраты работников, носящие до статочно постоянный характер и связанные со спецификой отдельных видов труда и сфер его приложения.
Доплаты и надбавки тарифного характера, дополняющие систему тарифных ставок и окладов и применяющиеся на предприятиях пред принимательского сектора экономики, делятся на две группы:
• доплаты, связанные с особым характером выполняемой работы (сезонностью, отдаленностью от места жительства, неопределенностью объема работы и т.п. );
• доплаты за условия труда, отклоняющиеся от нормальных.
Первая группа включает следующие основные виды доплат:
• за работу в выходные и праздничные дни, являющиеся рабо чими днями по графику;
• за многосменный режим работы;
• за работу по графику с разделением дня на части с перерывом между ними не менее двух часов;
• за работу сверх нормальной продолжительности рабочего вре мени (сверхурочную работу);
• работникам, постоянно занятым на подземных работах, за нор мативное время их передвижения от ствола шахты к месту работы и обратно и др.
Вторая группа включает доплаты:
• за работу с тяжелыми (вредными) и особо тяжелыми (особо вредными) условиями труда рабочим, а также мастерам, начальникам участков и цехов, другим специалистам и служащим при их посто янной занятости (не менее 50% времени) на участках, в цехах и про изводствах, где более половины рабочих получают доплаты за небла гоприятные условия труда;
• за интенсивность труда рабочим, работающим на конвейерах, поточных и автоматических линиях;
• за интенсивность труда рабочим высокопроизводительных бри гад в механизированных забоях шахт и разрезов;
• за совмещение профессий и выполнение обязанностей времен но отсутствующих работников;
• за работу в ночное время;
• за перевозку опасных грузов и др.
Применение доплат компенсационного характера, связанных с особым характером трудового процесса и отнесенных к первой груп пе, обусловлены главным образом необходимостью привлечения кад ров на соответствующие работы или их закрепления.
Доплаты компенсационного характера, связанные с условиями труда, отклоняющимися от нормальных, и работой в ночное время, являются наиболее массовым видом компенсационных доплат. Пред приятиям предоставлена полная самостоятельность как в определе нии размеров этих доплат, так и в выборе форм компенсации: в виде процентного (или долевого) отношения к тарифной ставке или в виде абсолютной, те в рублях, доплаты за каждый час работы. Однако государством регламентируется перечень работ, за выполнение кото рых в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, устанавлива ется надбавка. В настоящее время на государственном уровне утверж дены два перечня работ с неблагоприятными условиями труда:
перечень № 1 — работы с опасными, вредными и тяжелыми ус ловиями труда, включающий 181 наименование работ;
перечень № 2 — работы с особо опасными, особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, включающий 41 наименование работ.
Доплаты за неблагоприятные условия труда устанавливаются по результатам аттестации рабочих мест (оценки условий труда) лицам, непосредственно занятым на работах, предусмотренных перечнями № 1 и № 2, и начисляются за время фактической заня тости работников на таких рабочих местах или в таких условиях труда. Аттестация рабочих мест или оценка условий труда проводится экс пертной комиссией.
Доплаты и надбавки компенсационного характера, не связанные с какой-либо особой сферой деятельности, а обусловленные особен ностями организации труда (за работу сверхурочно, в выходные и праздничные дни, подросткам за сокращенный рабочий день и т.п.), носят строго обязательный характер, поскольку они предусмотрены трудовым законодательством.
Приведенные положения о применении доплат и надбавок тариф ного характера относятся как к традиционным методам разработки тарифных условий оплаты на предприятиях, т.е. раздельно по кате гориям работников (рабочим и служащим), так и к разработке единых условий тарифной оплаты для обеих категорий работников на основе применения Единой тарифной сетки.
Перечень доплат и надбавок тарифного характера, применяе мых в учреждениях и организациях бюджетной сферы, в том числе в ее социально-культурных отраслях (образовании, здравоохранении, культуре и искусстве, науке и научном обслуживании), во многом совпадает с доплатами и надбавками, применяемыми на предприяти ях предпринимательского сектора экономики. Для обеих сфер — предпринимательской и бюджетной — характерны доплаты и надбав ки за условия труда, отклоняющиеся от нормальных; за совмещение профессий и выполнение обязанностей временно отсутствующих ра ботников; за сверхурочное время работы, за работу в праздничные дни, в ночное время; за разъездной характер работы и ряд других.
В учреждениях, организациях и на предприятиях бюджетной сферы применяются также свойственные только им доплаты и над бавки при строгой государственной регламентации их размеров. Так, работникам научных организаций и организаций высшего профес сионального образования предусмотрены доплаты к ставкам (долж ностным окладам) соответствующих разрядов за ученую сте пень кандидата наук и доктора наук в размерах соот ветственно трех и пяти государственных минимумов заработной платы, а также надбавки к должностным окладам в размере 40% и 60% работникам, имеющим ученое звание доцента и профессора в системе высшего профессионального образования. Этот же вид надбавок, применяемый для учителей и педагогических работни ков учреждений образования (включая руководителей этих учрежде ний), установлен в меньшем размере: повышение на 35% к долж ностному окладу за ученую степень доктора наук и на 20% — канди дата наук.
В учреждениях здравоохранения практикуется применение над бавок за непрерывный стаж работы (выслугу лет). Напри мер, такие надбавки установлены: врачам и среднему медицинскому персоналу участковых больниц и амбулаторий, заведующим терапев тическими и педиатрическими отделениями поликлиник, а также участковым терапевтам и педиатрам, врачам общей практики (семей ным врачам) и медицинским сестрам — в размере до 30% оклада за первые три года работы и по 15% за последующие два года непре рывной работы; врачам, среднему и младшему медицинскому персо налу и водителям выездных бригад станций (отделений) скорой ме дицинской помощи и выездных реанимационных бригад — в размере до 30% оклада (ставки оплаты) за первые три года и по 25% за каждые последующие два года, но не более 80% оклада (ставки) и др.
Кроме того, в здравоохранении практикуется своеобразная форма доплат тарифного характера, установленная уже после перехода на условия оплаты в соответствии с ETC, — повышение разрядов оплаты отдельным категориям работников по сравнению с разрядами, пер воначально установленными при введении Единой сетки: на один разряд — специалистам, занимающим врачебные и провизорские должности, а также руководителям, имеющим ученые степени кан дидата медицинских (или фармацевтических, биологических, хими ческих) наук, и на два разряда — тем же специалистам, имеющим уче ную степень доктора медицинских (фармацевтических, биологичес ких, химических) наук.
Аналогичный подход применяется при выделении по уровню оп латы лиц, которым присвоены почетные звания «заслуженный» и «на родный» в организациях культуры и искусства, общеобразовательной и профессиональной школе, здравоохранении: на один повышается разряд оплаты при наличии звания «заслуженный» и на два разряда — звания «народный». Такая практика является средством поощрения высокой квалификации и достижений в труде относительно ограни ченного круга работников творческого труда, например артистов.
В отдельных сферах деятельности применяются надбавки к став кам оплаты (окладам) за знание и применение в работе иностранных языков, например библиотечным работникам и экскурсоводам: не ниже 10% за знание и применение одного языка и 15% — двух языков.
Выводы
1. Посредством тарифной оплаты решаются задачи учета качественных различий в труде при дифференциации заработной платы: его сложности, квалификации работников, условий, в которых осуществляется трудовой процесс, в том числе тяжести, вредности для здоровья, непривлекательности труда. Как фактор, или показатель, качества труда учитывается также его значимость на уровне общества или более низких уровнях — отраслевом, внут риотраслевом, уровне предприятия или организации.
Учет качественных различий в труде имеет целью обеспечить равную оплату за равный труд, независимо от специфики содержания конкретных видов труда, и осуществляется через тарифную систему.
2. Тарифную систему образует совокупность нормативных документов федерального, регионального и других уровней, с помощью которых осу ществляется регулирование оплаты труда по категориям работников и про фессионально-квалификационным группам; отраслям, подотраслям, про изводствам и видам деятельности; сложности и условиям труда; регионам страны.
3. Тарифная система включает следующие основные элементы, тарифные сетки, тарифные ставки (ставки оплаты) и тарифно-квалификационные справочники, применяемые для оплаты труда рабочих, должностные оклады и Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, применяемые при их оплате, а также районные коэф фициенты к заработной плате, устанавливаемые для обеих категорий работ ников — рабочих и служащих; Единую тарифную сетку по оплате труда ра ботников бюджетной сферы, принципы которой могут быть применены и в других сферах экономики Кроме того, в тарифную систему входят различ ного рода доплаты и надбавки тарифного характера к основной заработной плате.
4. Тарифные сетки предназначены регулировать дифференциацию та рифных ставок по сложности труда и квалификации работников посредством применения тарифных разрядов и соответствующих им тарифных коэффи циентов.
5. Тарифные ставки определяют размер оплаты труда работников по раз рядам в единицу времени (час, день, месяц). Они устанавливаются в виде фиксированных величин и дифференцируются с учетом сложности, интенсивности, условий труда и его значимости.
6. Тарифные сетки и тарифные ставки применяются в сочетании с ЕТКС работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником должнос тей руководителей, специалистов и других служащих, которые целесообразно рассматривать как документы общефедерального значения при тарификации работников.
7. Соответствие работников определенной профессии (должности) раз ряду оплаты определяется на основе тарификации рабочих и аттестации слу жащих. В этих целях на предприятиях и в организациях создаются квали фикационные и аттестационные комиссии.
8. Применение к основной части заработной платы доплат и надбавок тарифного характера связано с необходимостью учитывать при оплате труда дополнительные трудовые затраты работников, носящие достаточно посто янный характер и обусловленные спецификой отдельных видов труда.
Термины
Количество труда
Качество труда
Тарифная система
Тарифные сетки
Тарифные ставки
Тарифные коэффициенты
Тарифные разряды
Должностной оклад
Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий ра бочих (ЕТКС)
Квалификационный справочник должностей руководителей, специалис тов и других служащих
Единая тарифная сетка
Тарификация работ
Тарификация рабочих
Аттестация служащих
Доплаты и надбавки к основной оплате труда
Вопросы для самопроверки
1. Дайте определение понятий «количество труда», «качество труда», «сложность труда», «интенсивность труда».
2. Какие элементы формируют тарифную систему оплаты труда работ ников?
3. Каковы основные принципы построения тарифной системы в усло виях становления рыночной экономики?
4. Назовите параметры тарифных сеток, в том числе ETC по оплате труда работников бюджетной сферы.
5. Как формируются тарифные ставки первого разряда и по каким при знакам дифференцируются их размеры?
6. Каково назначение ЕТКС работ и профессий рабочих и Квалифика ционного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих?
7. Охарактеризуйте структуру тарифно-квалификационных характерис тик ЕТКС работ и профессий рабочих и квалификационных характеристик Квалификационного справочника должностей служащих.
8. В чем состоит процедура тарификации работ и рабочих и аттестации служащих?
9. Каковы основные виды доплат и надбавок тарифного характера и их назначение?
В политике заработной платы на предприятии (в организации) формы и системы заработной платы призваны обеспечивать учет ко личественных и качественных результатов труда при определении раз меров заработка и материальную заинтересованность работников в улучшении результатов работы и итогов деятельности, предприятия (учреждения, организации).
Формы и системы оплаты труда различаются порядком начисле ния заработной платы в зависимости от результативности труда. Сис тема начисления заработной платы должна быть настолько простой и ясной, чтобы связь между производительностью труда, качеством продукции (услуг) и заработной платой могла быть доступна пони манию каждого рабочего и служащего.
Повременная форма оплаты труда предполагает, что величина за работка работника определяется на основе фактически отработанного времени и установленной тарифной ставки (оклада).
При сдельной форме оплаты труда заработная плата начисляется работнику исходя из количества фактически изготовленной продукции (выполненного объема работ) или затрат времени на ее изготовление.
Выбор той или иной формы оплаты труда определяется объек тивными обстоятельствами:
• особенностями технологического процесса;
• характером применяемых средств труда и формами его орга низации;
• требованиями к качеству производимой продукции или выпол няемой работы.
Всесторонний учет этих условий может быть осуществлен только непосредственно на предприятии. Поэтому выбор форм и систем оп латы труда — компетенция предприятия, а также организатора труда и производства — работодателя.
Как показывает практика, наиболее эффективна в тех или иных производственных условиях та форма оплаты труда, которая способ ствует росту выработки, улучшению качества изделий (услуг), сни жению их себестоимости и получению дополнительной прибыли, обеспечению наиболее полного сочетания интересов работников с интересами коллектива предприятия и работодателя.
В последние годы наметились тенденции: расширения сферы при менения повременных систем оплаты и соответствующего сокраще ния использования сдельной оплаты, расширения применения по ощрительных систем оплаты как за счет использования более широ кого круга показателей премирования, так и за счет распространения систем премирования; расширения сферы применения коллективных форм и систем оплаты.
Решающая роль в развитии этих тенденций принадлежит науч но-техническому прогрессу и обеспечению конкурентоспособности продукции (услуг) на товарных рынках. Развитие автоматизирован ных, аппаратурных производственных процессов существенно сни жает возможности работника в воздействии на количество продук ции, выпускаемой в единицу времени, поскольку оно задано техно логией производства и в то же время повышает роль работника в со блюдении основных параметров технологических процессов, по вышении качества продукции.
Особенно широкое распространение повременная оплата полу чила в таких отраслях, как энергетика, нефтедобыча и нефтеперера ботка, химическая и нефтехимическая промышленность, пищевая промышленность, вспомогательное производство практически во всех производственных отраслях.
Сдельную форму заработной платы принято подразделять на сле дующие системы сдельной оплаты труда:
• прямую сдельную;
• сдельно-премиальную;
• сдельно-прогрессивную;
• косвенную сдельную;
• аккордную.
В зависимости от формы организации труда эти системы, в свою очередь, могут применяться как индивидуальные и коллективные. При введении сдельной оплаты труда необходимо соблюдать опреде ленные условия, нарушение которых может резко снизить эффектив ность этой формы и нанести ущерб производству (работодателю):
• научно обоснованное нормирование труда и правильная тари фикация работ в строгом соответствии с требованиями тарифно-ква лификационного справочника;
• хорошо поставленный учет количественных результатов труда, исключающий всякого рода приписки и искусственное завышение объема выполняемых работ;
• строгий контроль за качеством выполнения работ;
• организация производства и труда, исключающая перебои в ра боте, простои, несвоевременную выдачу производственных заданий, материалов, инструмента, нарядов на сдельную работу и т.п.
Прямая сдельная система оплаты заключается в том, что заработок исчисляется работнику по заранее установленным рас ценкам за каждую единицу качественно произведенной продукции (выполненной работы). Основными элементами данной системы яв ляются сдельная расценка, которая устанавливается на каж дую определенную работу (операцию) исходя из тарифной ставки со ответствующей разряду работы, и нормы выработки или нормы времени на данную работу.
Расценки исчисляются двумя способами В том случае, когда при меняются нормы выработки (обычно в массовом и крупносерийном производстве), расценки определяются делением тарифной ставки, соответствующей разряду работы, на эту норму выработки:
где Рсд – сдельная расценка за единицу работы,
Тд — дневная тарифная ставка рабочего-сдельщика, соответст вующая разряду работы;
Нв — сменная норма выработки.
Если применяются нормы времени (обычно в единичном и мел косерийном производстве), расценка рассчитывается умножением та рифной ставки, соответствующей разряду работы, на эту норму:
где Тч — часовая тарифная ставка рабочего-сдельщика, соответствую щая разряду работы;
Нвр — норма времени на единицу продукции (выполняемых ра бот), ч.
Фактический сдельный заработок рабочего по прямой сдельной индивидуальной оплате труда исчисляется путем суммирования про изведений соответствующей сдельной расценки на фактическую вы работку рабочего по каждому виду выполняемых работ за расчетный период:
где Зсд — общий сдельный заработок;
Ред — расценка за единицу каждого (n-го) вида работ;
Оп — фактический объем выработки по каждому (n-му) виду вы полненных работ.
Сущность сдельно-премиальной системы оплаты труда заключается в том, что при ней рабочему-сдельщику сверх заработка по прямым сдельным расценкам начисляется и выплачи вается премия за выполнение и перевыполнение заранее установлен ных конкретных количественных и качественных показателей работы.
Премирование должно способствовать улучшению использования рабочей силы, повышению качества продукции и ее технического уровня, увеличению удельного веса высококачественной продукции в общем ее объеме. При этом должна быть обеспечена заинтересо ванность работников в достижении высокой эффективности произ водства, с тем чтобы улучшение одних показателей эффективности не достигалось за счет ухудшения других. Важное условие применения премиальной системы оплаты состоит в том, что премия выплачива ется лишь тем работникам, которые действительно оказали воздей ствие на достижение показателей премирования.
При сдельно-прогрессивной системе оплата рабоче го в пределах установленной нормы (базы) производится на основа нии одинарных расценок, а сверх установленной исходной базы (а иногда в течение твердо определенного жесткого срока) — по по вышенным сдельным расценкам.
Степень увеличения сдельных расценок в зависимости от уровня перевыполнения установленной исходной нормы (базы) определяется специальной шкалой, которая является важнейшим элементом этой системы оплаты. Правильное установление исходной базы в значи тельной степени определяет, насколько данная система будет стиму лировать рост производительности труда и какое влияние она окажет на снижение затрат на единицу продукции.
Исходная база для исчисления прогрессивных доплат (повышен ных расценок) устанавливается, как правило, на уровне фактического выполнения норм за последние (три—шесть) месяцы, но не ниже дей ствующих норм выработки.
Срок, на который вводится сдельно-прогрессивная система оп латы труда, должен устанавливаться в каждом отдельном случае ра ботодателем (руководителем предприятия) по согласованию с коми тетом профсоюза исходя из производственной необходимости. Не оправданное применение сдельно-прогрессивной оплаты труда вы зывает перерасход средств на заработную плату и приводит к повыше нию себестоимости продукции
Сущность косвенной сдельной системы оплаты со стоит в том, что размер заработной платы работников, оплачиваемых по данной системе, ставится в прямую зависимость от результатов труда обслуживаемых ими рабочих. Такая система обычно применя ется для оплаты труда вспомогательных рабочих (наладчиков, рабо чих, занятых ремонтом оборудования).
При организации косвенной сдельной оплаты труда рабочих рас ценки определяются несколько по-иному, чем при прямой сдельной оплате. Основные рабочие, обслуживаемые вспомогательными, не редко выполняют разные работы и имеют различные производствен ные задания (или неодинаковые нормы выработки). Поэтому кос венные сдельные расценки рассчитываются дифференцированно по каждому объекту обслуживания. При этом пользуются формулой
где Рк.с — дифференцированная косвенная сдельная расценка по дан ному объекту обслуживания за единицу работы, выполненной ос новными рабочими;
Тд — дневная тарифная ставка вспомогательного рабочего, пере веденного на косвенную сдельную оплату труда;
Нобс — количество объектов (рабочих, бригад), обслуживаемых по установленной норме вспомогательным рабочим;
Оп — объем производства (или норма выработки) для данного объ екта обслуживания.
Общий заработок вспомогательного рабочего, труд которого оп лачивается по косвенной сдельной системе, возможно определять по формуле
Аккордная система предполагает установление размера оплаты не за каждую производственную операцию (работу) в отдель ности, а за весь комплекс работ, взятый в целом. Эта система оплаты применяется для отдельных групп рабочих в целях усиления их за интересованности в повышении производительности труда и сокра щении сроков выполнения работ. Размер аккордной оплаты опреде ляется на основе действующих норм времени (выработки) и расценок, а при их отсутствии — исходя из норм и расценок на аналогичные работы.
Обычно для определения общей суммы оплаты по аккордному наряду составляется калькуляция, в которой указывается полный перечень работ (операций), входящих в общее аккордное задание, их объем, расценки на одну операцию, общая стоимость выполнения всех операций, а также общий размер оплаты за выполнение всех операций аккордного задания. Он определяется путем суммирования стоимости каждого вида работ (операций), входящих в общее аккорд ное задание.
Обычно аккордная оплата применяется при проведении работ по ликвидации аварий, непредвиденных остановок на ремонт машин и оборудования, при выполнении срочных особо важных заказов. За работок, обусловленный аккордным заданием, выплачивается неза висимо от сроков его выполнения.
Системы повременной оплаты труда включают простую повремен ную и повременно-премиальную системы оплаты.
При простой повременной системе заработок работ нику начисляется по присвоенной ему тарифной ставке или окладу за фактически отработанное время. По способу начисления заработ ной платы данная система подразделяется на почасовую, поденную, помесячную.
При почасовой оплате расчет заработной платы производится исходя из часовой тарифной ставки работника и фактического коли чества отработанных им часов за расчетный период:
где Зпов — общий заработок повременщика за расчетный период;
Тч — часовая тарифная ставка, соответствующая разряду рабо чего;
Вч — фактически отработанное время, ч.
При поденной системе заработную плату рассчитывают на ос нове дневной тарифной ставки и фактического количества отрабо танных дней (смен).
где Тд — дневная тарифная ставка;
Вдн — фактически отработанное время, дней.
При помесячной оплате расчет заработной платы осущест вляется исходя из твердых ставок (окладов) за месяц, числа рабочих дней, предусмотренных графиком работы за месяц, и числа рабочих дней, фактически отработанных в данном месяце:
где Зпов — месячный должностной оклад (ставка),
Вг — время работы по графику за данный месяц,
Вф — время, отработанное фактически.
Повременно-премиальная система оплаты представ ляет собой простую повременную систему, дополненную премирова нием за выполнение конкретных количественных и качественных по казателей работы. Сущность этой системы заключается в том, что в заработную плату работника сверх оплаты по тарифу (окладу, ставке) за фактическое время работы включается премия за конкретные до стижения в работе по заранее установленным показателям.
Повременно-премиальная система применяется для оплаты труда руководителей производства, специалистов, других служащих (тех нических исполнителей), а также для значительного числа рабочих.
Применение премиальных систем оплаты труда направлено на со здание у работников материальной заинтересованности в улучшении тех показателей работы (количественных и качественных), которые не стимулируются оплатой по тарифным ставкам и окладам.
При выборе показателей премирования для определенных катего рий работников прежде всего следует учитывать задачи, стоящие перед тем или иным производственным участком или перед той или другой категорией работников. Анализируя показатели работы структурных подразделений (бригад, смен, участков, отделов), администрация предприятия устанавливает те из них, которые отстают от требуемого уровня и нуждаются в улучшении. На поощрение за их выполнение и перевыполнение и направляются премии. Особое внимание при этом уделяется тем показателям, которые больше всего влияют на улучше ние общих результатов работы: повышению производительности труда, улучшению качества продукции, росту объемов реализации, уве личению прибыли и повышению рентабельности производства.
Необходимо учитывать также возможности улучшения показате лей премирования в существующих производственных условиях, по скольку достижение этих показателей должно быть реальной задачей для премируемой группы работников.
Следует также установить степень влияния каждой группы работ ников на улучшение того или иного показателя работы. Для каждой из групп может (и должен) быть избран лишь тот показатель, на ко торый она оказывает непосредственное влияние. К количественным показателям премирования обычно относят:
• выполнение и перевыполнение производственных заданий по выпуску продукции;
• выполнение технически обоснованных норм выработки, смен ных и месячных нормированных заданий;
• выполнение и перевыполнение заданий по повышению про изводительности труда;
• освоение прогрессивных норм выработки (обслуживания), нормативов численности на основе внедрения организационно-тех нических мероприятий.
К качественным показателям обычно относят те из них, которые характеризуют улучшение не только качества выпускаемой продукции (работ), но и улучшение других технико-экономических показателей работы предприятия (цеха, участка, смены, бригады). Среди них: снижение трудоемкости продукции, экономия по сравнению с установ ленными нормативами расходования сырья, материалов, топлива, ин струментов и других материальных ценностей, снижение нормируе мых потерь сырья, энергии, топлива.
Для упрощения системы премирования и обеспечения ее дейст венности целесообразно устанавливать не более двух-трех показате лей. Чтобы предотвратить возможность улучшения одних показателей при одновременном ухудшении других, те показатели, которые могут быть ухудшены при данной системе премирования, необходимо ус танавливать в качестве обязательных его условий.
Обязательным условием премирования работников за повышение качественных показателей работы является безусловное выполнение ими количественных показателей — задания по объему производства, норм выработки или нормированных заданий. Применение систем премирования за количественные показатели может быть эффектив ным только при установлении строгого контроля за качеством про дукции (выполнения работ).
В целях обеспечения эффективности премирования необходимо, чтобы сумма поощрения составляла лишь часть денежных средств (экономии), полученных работодателем дополнительно после введе ния премиальных систем оплаты труда. При премировании за по вышение качества продукции эти дополнительные средства могут быть получены за счет: повышения цены на ту часть первосортной продукции (более качественной продукции), на которую увеличился объем этой продукции; реализации дополнительной продукции в ре зультате выхода большего объема годной конкурентоспособной про дукции; экономии от сверхпланового снижения себестоимости про дукции; сокращения потерь от брака.
Обосновывая экономическую эффективность систем премирова ния (размеры средств, направляемых на премии) за увеличение выпус ка продукции, следует иметь в виду, что сумма премий за выполнение задания по выпуску продукции включается в планируемый фонд зара ботной платы, а следовательно, в плановую себестоимость продукции. При решении вопроса об эффективности применения этой системы премирования необходимо установить экономически обоснованный размер премий за перевыполнение плана производства.
Премирование за увеличение выпуска продукции увеличивает расходы заработной платы на единицу продукции за счет выплаты премий за сверхплановый выпуск. Однако одновременно происходит сокращение условно-постоянных расходов на единицу продукции — на содержание персонала общей деятельности (управленческого, вспомогательного), на содержание зданий и сооружений, поддержа ние оборудования в работоспособном состоянии, его ремонт, обслу живание, наладку и т.п.
Следовательно, применение премиальной системы экономически целесообразно прежде всего при условии, что экономия на условно-постоянных расходах перекрывает затраты на премирование и часть ее направляется на снижение себестоимости.
Максимально допустимый размер премирования за увеличение выпуска продукции можно определять по данным о структуре себе стоимости продукции и о степени перевыполнения задания (плана) по объему производства:
где ПРmax — максимально допустимый средний размер премирования работников за каждый процент перевыполнения задания по объе му производства (процент к их основной заработной плате, на которую начисляется премия);
Нпос — доля условно-постоянных расходов в плановой себестои мости единицы продукции;
Кэк — коэффициент использования для премирования суммы экономии на условно-постоянных расходах;
Зсд — доля основной заработной платы рабочих-сдельщиков, по лучающих премии, в плановой себестоимости единицы продук ции;
Зпов — доля основной заработной платы повременно оплачивае мых работников, получающих премии, в плановой себестоимости единицы продукции;
Квп — коэффициент выполнения плана (задания) по выпуску про дукции.
В последнее десятилетие наряду с формами и системами оплаты труда, основанными на применении тарифных ставок (окладов) и рас ценок, получает распространение бестарифная система. Бестарифная система оплаты труда характеризуется:
• тесной связью уровня оплаты труда работника с фондом за работной платы, начисляемым по коллективным результатам ра боты;
• присвоением каждому работнику постоянных (относительно постоянных) коэффициентов, комплексно характеризующих его ква лификационный уровень и определяющих в основном его трудовой вклад в общие результаты труда по данным о предыдущей трудовой деятельности работника или группы работников;
• присвоением каждому работнику коэффициентов трудового участия (КТУ) в текущих результатах деятельности, дополняющих оценку его квалификационного уровня (на основе базового КТУ, как в бригадных системах распределения заработка).
Индивидуальная заработная плата (ЗПi) каждого работника пред ставляет собой его долю в заработанном всем коллективом фонде оп латы труда. Формула ее расчета может быть представлена в следующем виде:
где ФОТк — фонд оплаты труда коллектива (цеха, участка, бригады), подлежащий распределению между работниками;
ККУi — коэффициент квалификационного уровня, присвоенный i-му работнику трудовым коллективом в момент введения беста рифной системы оплаты (в баллах, долях единицы);
КТУi — коэффициент трудового участия в текущих результатах де ятельности, присваиваемый i-му работнику трудовым коллекти вом на период, за который производится оплата;
Bi — количество рабочего времени, отработанного i-м работником;
п — количество работников, участвующих в распределении ФОТ.
При определении коэффициента квалификационного уровня (ККУi ) возможны два подхода:
• исходя из соотношений в оплате труда, фактически сложив шихся в период, предшествующий переходу к бестарифной системе оплаты труда;
• исходя из соотношений в оплате труда, вытекающих из дейст вующих условий оплаты труда работников в период введения беста рифной системы.
Первый подход основан на том, что фактический уровень квали фикации работника наиболее полно отражает не присвоенный ему разряд, а фактически полученная заработная плата:
где ЗПi — средняя заработная плата i-го работника за достаточно про должительное время предшествующего периода,
ЗПmin — средняя заработная плата работника с самым низким уровнем оплаты в тот же период.
Нередко коэффициенты квалификационного уровня, полученные через сопоставление индивидуальных заработков, непосредственно в расчетах заработка не используются. Они служат основой для ана лиза и группировки работников по квалификационным должностным группам. Так, на Вешкинском комбинате торгового оборудования (Московская область), где впервые была применена бестарифная сис тема оплаты, работники по размеру ККУ, были объединены в десять профессионально-квалификационных групп:
Руководитель предприятия 4,5
Главный инженер 4,0
Зам руководителя предприятия 3,6
Руководители ведущих подразделении 3,25
Ведущие специалисты и рабочие 2,65
Специалисты 1-й категории и рабочие высшей квалификации 2,5
Специалисты 2-й категории и высококвалифицированные рабочие 2,1
Специалисты 3-й категории и квалифицированные рабочие 1,7
Специалисты и малоквалифицированные рабочие 1,3
Рабочие низшей квалификации 1,0
Второй подход исходит из предположения, что ККУi объективно определяется совокупностью таких показателей, как сложность рабо ты, фактические условия труда на рабочем месте, сменность, интен сивность труда, профессиональное мастерство работника.
Формула расчета ККУi работника исходя из совокупности пока зателей, характеризующих рабочее место и индивидуальные качества работника, имеют следующий вид:
ККУi = КСРj КУТj КСМj КИТij КПМij .
КСР (сложности работ) определяется путем деления месячных та рифных ставок по всем разрядам на тарифную ставку 1-го разряда,
КУТ (условий труда), как правило, определяется экспертно или величиной дифференцированной надбавки за условия труда;
КСМ (сменности работы) рассчитывается как соотношение суммы доплат за работу в две или три смены и базовой величины тарифной ставки 1-го разряда;
КИТ (интенсивности труда) устанавливается в пределах факти чески сложившихся размеров доплат за совмещение профессий и рас ширение зон обслуживания (30-50% тарифной ставки);
КПМ (профмастерства) повышает коэффициент квалификацион ного уровня работника на 15—40% исходя из средних фактически сло жившихся доплат за профессиональное мастерство;
j — принадлежность характеристики к рабочему месту;
ij — принадлежность характеристики к работнику, работающему на данном рабочем месте.
На ряде предприятий внедрена и положительно себя зарекомен довала бестарифная модель организации оплаты труда, основанная на применении «вилки» соотношений оплаты труда разного качества (ВСОТРК).
Заработная плата каждого работника на предприятиях, использу ющих эту систему оплаты, определяется по формуле
где ЗП — размер заработной платы i-го работника;
Кi — коэффициент, показывающий, во сколько раз оплата труда i-го работника выше минимальной;
— сумма значений Кi для всех работников предприятия,
ФОТ — объем средств, предназначенных на оплату труда.
* Волгин Н.А., Николаев С. Р. Доходы работника и результативность производства (проблемы, реалии, перспективы). М.: Универсум, 1994. С. 95.
Особенностью ВСОТРК является установление соотношений в оплате труда работников различных категорий Кi в виде «вилок» с широким диапазоном, что дает возможность сократить количество премиальных положений, усложняющих расчеты, и в то же время широко использовать индивидуальный подход к стимулированию эф фективности труда Конкретную величину Кi устанавливают трудо вые коллективы или их руководители.
Разработаны различные варианты «вилок» соотношений в оплате труда работников разных квалификационных групп. «Вилки» между крайними соотношениями в оплате их труда рекомендуется устанав ливать такими, чтобы стимулировать труд различной сложности и в то же время не допускать необоснованной дифференциации в оплате труда В качестве примера приведем возможный вариант построения сетки ВСОТРК (табл. 19.1).
Таблица 19.1.
Построение сетки ВСОТРК
|
Квалификационные группы работников |
«Вилки» соотношении в оплате труда |
||||||
|
I |
II |
III |
IV |
V |
VI |
VII |
|
|
1,0-1,4 |
1,41-20 |
2,01-2,8 |
2,81-4,0 |
4,01-5,5 |
5,51-7,0 |
7,01-8,5 |
|
|
Рабочие |
X |
X |
X |
X |
— |
— |
— |
|
Служащие |
X |
X |
X |
— |
— |
— |
— |
|
Техники всех специальностей |
X |
X |
|||||
|
Специалисты всех направлении |
X |
X |
X |
X |
X |
||
|
Работники твор ческого труда |
X |
X |
X |
X |
X |
||
|
Руководители про изводственных подразделении (мастера, началь ники отделов, цехов) |
X |
X |
X |
X |
X |
||
|
Директора предприятий организаций |
X |
X |
X |
X |
Разновидностями бестарифных систем оплаты труда являются ис ходящие из сумм торговой выручки, дохода от реализации работ или услуг в малом предпринимательстве и другие близкие к ним подходы к формированию трудового дохода. В этих случаях на выплату работ никам направляются суммы дохода (прибыли) предприятия, остаю щиеся за вычетом арендной платы за помещение, оборудование, транспортные средства и т.п.; налогов; процентов за банковский кре дит; компенсации убытков от брака, утери или хищения материаль ных ценностей; перечисления части выручки (прибыли) в резерв на расширение производства; сумм, предназначенных к использованию на коллективные нужды.
Таким образом, распределению подлежит остаток прибыли (об щего дохода по результатам деятельности предприятия), предназна ченный для личного потребления.
К бестарифным может быть отнесена и договорная систе ма оплаты, при которой предприниматель, нанимая работника, договаривается с ним о конкретной сумме оплаты за определенную работу. Она может выполняться с помощью средств труда работника. Например, при транспортном обслуживании на своем автомобиле оп лата устанавливается в рублях за 1 км пробега, с пассажира или с тонны груза.
При такой системе оплаты труда работник менее защищен от про извола предпринимателя, поскольку величина оплаты не основана на объективных расчетах.
Более упорядоченной является комиссионная система оплаты, при которой объем работы оценивается комиссией специ алистов, создаваемой работодателем, во времени (днях, часах). Затем принимается во внимание сложившаяся на рынке труда стоимость человеко-часа (человека-дня) работы и определяется сумма оплаты.
Государственное регулирование оплаты труда на основе бестариф ных систем осуществляется посредством установления минимума за работной платы и налогообложения доходов предпринимателей и ин дивидуальных заработков работников.
Выводы
1. Формы и системы заработной платы — инструмент обеспечения связи заработной платы работников с количественными и качественными резуль татами труда.
2. Сдельная форма и ее системы ориентируют работников преимущест венно на высокие количественные результаты; повременная форма и ее сис темы — на достижение качественных результатов. Следовательно, при опре делении подходов к организации оплаты труда на предприятии (политики стимулирования труда на микроуровне) работодатель должен руководство ваться именно такой оценкой особенностей основных форм оплаты.
3. Применяя премиальные системы оплаты труда, необходимо исходить из того, что премия — элемент оплаты, ориентирующий работника на до стижение, как правило, сверхнормативных результатов труда или выполне ние напряженных производственных заданий. Премию нецелесообразно ис пользовать вне связи с результатами труда. На премирование не может быть израсходовано больше средств, чем непосредственно достигнутый от их при менения дополнительный доход.
4. Получившие распространение в последние годы бестарифные формы оплаты труда, впервые примененные на Вешкинском комбинате торгово го оборудования, наиболее рациональны в практике организации заработ ной платы на принципах договорного согласования подходов к распределе нию средств, выделяемых на оплату труда на предприятиях (в организациях). В условиях развития предпринимательского сектора экономики бестариф ный вариант оплаты выступает нередко как предпочтительный с точки зре ния интересов работодателей, поскольку уровень заработков работников оп ределяется после того, как становятся известны конечный результат произ водства и общая сумма средств, выделяемых на оплату труда.
Термины
Формы и системы заработной платы
Сдельная форма оплаты труда
Повременная форма оплаты труда
Системы сдельной оплаты труда
Системы повременной оплаты труда
Премия
Премиальные системы оплаты труда
Бестарифная система оплаты труда
Вопросы для самопроверки
1. Каковы основные формы оплаты труда, их назначение и особенности?
2. Каковы основные системы сдельной оплаты труда, рациональные ус ловия их применения, способы расчета индивидуального заработка?
3. Назовите основные системы повременной оплаты труда и рациональ ные условия их применения.
4. В чем состоит назначение премиальных систем оплаты? Перечислите возможные количественные и качественные показатели премирования.
5. Как обосновать эффективность премирования за повышение качества продукции? Чем определяется предельный размер средств, который работо датель может израсходовать на премирование?
6. Как обосновать экономическую эффективность и предельный размер средств, выделяемых на премирование за увеличение выпуска продукции?
7. Каковы сущность и разновидности бестарифных систем оплаты труда?
Правовое оформление новой российской государственности и го сударственной службы осуществлялось постепенно. С принятием в де кабре 1993 г. Конституции Российской Федерации были заложены принципы построения системы органов государственной власти и первые основы государственной службы.
На начальном этапе правовые основы организации государствен ной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации были установле ны Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государствен ной службе», а впоследствии — Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июня 1995 г. № 119-ФЗ.
Законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, Федераль ного закона «Об основах государственной службы Российской Фе дерации», федеральных законов и иных нормативных правовых ак тов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Феде рации.
Труд государственных служащих — специфическая область чело веческой деятельности, обособившаяся в ходе разделения и коопера ции общественного труда. По своей сути это труд управленческий, направленный на решение тех задач, которые поставлены перед кон кретным органом государственного управления и документально за креплены законодательным или иным нормативным правовым актом.
Для реализации поставленных задач требуется целенаправленная работа сотрудников аппарата соответствующего органа государствен ного управления, организованная таким образом, чтобы каждый ра ботник (руководитель структурного подразделения, специалист, тех нический исполнитель) вносил личный вклад в их решение согласно его статусу.
В соответствии с предоставленным им правом государственные служащие принимают решения по широкому кругу проблем полити ческого, организационного, управленческого, экономического, тех нического, социально-психологического и правового характера. Эта многоаспектность, необходимость комплексного подхода и согласо ванности решений по отдельным вопросам являются важной особен ностью управленческого труда.
Степень причастности различных категорий служащих государ ственного аппарата к принятию и реализации решений зависит от конкретных действий, которые они выполняют в процессе управле ния. Исходя из содержания и характера выполняемых функций вы деляют следующие категории служащих: руководители, специалисты и другие служащие (технические исполнители).
Труд руководителей по своему характеру является адми нистративно-управленческим и представляет собой комплекс систе матических и целенаправленных действий по организации и коорди нации деятельности подчиненных им сотрудников. К выполняемым ими функциям относятся служебно-коммуникационные, распоряди тельные, координационные, контрольно-оценочные и др.
Руководитель наделен определенными полномочиями в принятии решений по конкретному кругу вопросов и несет всю полноту ответ ственности за результаты работы возглавляемого им коллектива.
Труд специалистов связан с выполнением работы аппа ратного и конструктивного характера, требует предоставления широ ких возможностей для творчества как при постановке целей и задач, так и при определении путей и методов их осуществления.
Труд технических исполнителей состоит из относи тельно несложных, стереотипных, постоянно повторяющихся опера ций по информационному или техническому обеспечению управле ния. К ним относятся документационные, первично-счетные и учет ные, коммуникационно-технические, вычислительные и формально логические операции.
Под государственным служащим понимается лицо, исполняющее в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение. Ос новы правового положения государственных служащих, определен ные гл. III Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», составляют:
• права, основные обязанности государственного служащего, ог раничения, связанные с государственной службой, сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на правах собственности;
• поощрения государственного служащего;
• ответственность государственного служащего;
• гарантии для государственного служащего;
• правовое положение государственного служащего при ликви дации и реорганизации государственного органа;
• денежное содержание государственного служащего.
Согласно ст. 9 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственный служащий имеет право:
• на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государст венной службы, критерии оценки качества работы и условия продви жения по «служебной лестнице», а также на организационно-техни ческие условия, необходимые для исполнения им должностных обя занностей;
• на получение в установленном порядке информации и мате риалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• на посещение в установленном порядке для исполнения долж ностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций не зависимо от форм собственности;
• на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
• на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение ва кантной государственной должности государственной службы.*
* Порядок проведения конкурса на замещение вакантной государственной долж ности государственной службы определен ст. 22 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №604 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государ ственной службы».
Конкурс на замещение вакантной государственной должности го сударственной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе. Конкурс проводится среди граждан, по давших заявление на участие в нем, не моложе 18 лет, владеющих государственным языком, имеющих профессиональное образование и отвечающих требованиям, установленным Федеральным законом для государственных служащих.
Государственные служащие могут участвовать в конкурсе незави симо от того, какие должности они занимают в момент его проведе ния. Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 604 установлено, что конкурс может проводиться только на заме щение старшей, ведущей, главной и высшей вакантных государст венных должностей федеральной государственной службы. Конкурс на замещение младших государственных должностей федеральной го сударственной службы не предусмотрен. Государственный служащий имеет также следующие права:
• на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
• на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
• на переподготовку (переквалификацию) и повышение квали фикации за счет средств соответствующего бюджета;
• на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
• на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
• на внесение предложений по совершенствованию государст венной службы в любые инстанции.
В обязанности государственного служащего в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» входит:
• обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализация федеральных зако нов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регу лирующих сферу его полномочий;
• добросовестное исполнение должностных обязанностей;
• обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;
• исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
• в пределах своих должностных обязанностей своевременное рассмотрение обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных ор ганов и органов местного самоуправления и принятие по ним реше ний в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• соблюдение установленных в государственном органе правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, поряд ка работы со служебной информацией;
• поддержание уровня квалификации, достаточной для исполне ния своих должностных обязанностей;
• сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Законодательство о государственной службе предусматривает ряд ограничений для государственных служащих Российской Федерации.
Государственный служащий не вправе заниматься другой опла чиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
Однако в соответствии с п. 9 ст. 21 указанного Федерального за кона на государственного служащего с его согласия может быть воз ложено исполнение дополнительных обязанностей по другой госу дарственной должности государственной службы с оплатой по согла шению между руководителем государственного органа и государст венным служащим (совмещение профессий, должностей в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня).
Государственный служащий также не имеет права:
• быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) орга нов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ ления;
• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц,
• состоять членом органа управления коммерческой организа цией, если иное не предусмотрено федеральным законом или в по рядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией (данная норма распространяется на работников органов Мингосимущества России, которым Правительство Россий ской Федерации делегировало право управления частью акций от крытых акционерных обществ, являющихся государственной собст венностью, а также органов государственной власти субъектов Фе дерации*);
• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредствен но подконтролен ему;
• использовать в неслужебных целях средства материально-тех нического, финансового и информационного обеспечения, другое го сударственное имущество и служебную информацию,
• получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
• получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлече ний, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), свя занные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
• принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
• выезжать в служебные командировки за границу за счет физи ческих и юридических лиц, за исключением служебных командиро вок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государст венной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранны ми организациями;
• принимать участие в забастовках;
• использовать свое служебное положение в интересах полити ческих партий, общественных, в том числе религиозных, объедине ний для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединении, за исключением профессиональ ных союзов.
* Во исполнение Федерального закона «О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».
Ограничения, связанные с государственной службой, оказывают специфическое воздействие на механизм формирования доходов го сударственных служащих.
Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня их профессиональной подготовки квалифи кационным требованиям, предъявляемым к государственным долж ностям государственной службы соответствующих групп.
Присваиваются квалификационные разряды государственным служащим по результатам государственного квалификационного эк замена или аттестации.*
* Указ Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 578 «О присвое нии квалификационных разрядов федеральным государственным служащим».
В Федеральном законе «Об основах государственной службы Рос сийской Федерации» предусмотрена классификация государственных должностей по пяти группам:
• высшие государственные должности;
• главные государственные должности;
• ведущие государственные должности;
• старшие государственные должности;
• младшие государственные должности.
Порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов для федеральных государственных служащих определен Указом Пре зидента Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 578.
Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:
действительный государственный советник Российской Федера ции (1, 2, 3-го класса) — государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;
государственный советник Российской Федерации (1, 2, 3-го класса) — государственным служащим, замещающим главные госу дарственные должности государственной службы;
советник Российской Федерации (1, 2, 3-го класса) — государст венным служащим, замещающим ведущие государственные должнос ти государственной службы;
советник государственной службы (1, 2, 3-го класса) — государ ственным служащим, замещающим старшие государственные долж ности государственной службы;
референт государственной службы (1, 2, 3-го класса) — государ ственным служащим, замещающим младшие государственные долж ности государственной службы.
Присвоение квалификационных разрядов действительных госу дарственных советников Российской Федерации и государственных советников Российской Федерации производится Президентом Рос сийской Федерации.
Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральными законами введены другие виды квалификационных разрядов — классные чины, дипломатические ранги, воинские зва ния.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об основах госу дарственной службы Российской Федерации» государственному слу жащему гарантируются:
• условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
• денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные фе деральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовы ми актами субъектов Российской Федерации;
• ежегодный оплачиваемый отпуск;
• медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию;
• переподготовка (переквалификация) и повышение квалифика ции с сохранением денежного содержания на период обучения;
• обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключени ем случаев, предусмотренных федеральным законом;
• пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспе чение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• обязательное государственное страхование на случай причине ния вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им долж ностных обязанностей;
• обязательное государственное социальное страхование на слу чай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;
• защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправо мерных действий в связи с исполнением им должностных обязан ностей в порядке, установленном федеральным законом.
Правовое положение государственного служащего при ликвида ции и реорганизации государственного органа определено ст. 16 Фе дерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».
При ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности предо ставления работы в том же государственном органе должна быть пред ложена другая государственная должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалифи кации и занимаемой ранее должности.
При невозможности трудоустройства государственному служаще му, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гаран тируются переподготовка (переквалификация) с сохранением на пе риод переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения государственной должности государствен ной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной государственной должности государ ственной службы.
Продолжительность повышения квалификации и переподготовки федеральных государственных служащих (далее именуются — госу дарственные служащие), увольняемых из аппаратов органов государ ственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, в зависимости от сложности получаемой новой профессии (специальности) составляет от трех до шести месяцев.
Трудоустройство государственных служащих, уволенных из аппа ратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата и прошедших повышение квалификации или переподготовку, прово дится в соответствии с законодательством Российской Федерации, если отсутствует возможность трудоустройства в аппаратах федераль ных органов государственной власти.
Федеральным законом определено, что при увольнении в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением штата го сударственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета вы ходного пособия). В случае непредоставления государственному слу жащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией он остается в реестре государственных служащих (с указанием — в резерве) с сохранением в течение года непрерывного стажа государ ственной службы.
В условиях динамических реформаторских изменений в общест венной и экономической жизни важная роль отведена работникам органов государственного управления — государственным служа щим, к деятельности которых предъявляются особенно высокие тре бования.
Деятельность государственных служащих как специфическая про фессиональная деятельность требует особой подготовки и непрерыв ного организационно-научного совершенствования, повышения де ловой квалификации.
В деятельности государственного аппарата, основу которого со ставляют государственные служащие, наиболее ощутимы недостатки и упущения, которые оборачиваются невосполнимыми потерями для общества, организации, конкретного человека.
Управленческий труд в государственном аппарате отличается от труда в других сферах деятельности рядом особенностей:
• высокой долей творческих элементов и необходимостью во многих ситуациях принимать нестандартные решения;
• особыми требованиями к волевым качествам для осуществле ния властных полномочий;
• большой разнородностью информации, необходимой для осу ществления функций руководства, и каналов ее получения;
• высокой нервно-эмоциональной напряженностью, увеличива ющейся с ростом ответственности;
• высокой ответственностью и компетентностью;
• разнообразием содержания трудовой деятельности.
Конечный результат управленческого труда — решение, опреде ляющее меры управляющего воздействия на объект. Поэтому качество труда государственного служащего, и в первую очередь руководителя, прежде всего характеризуется эффективностью принятых управлен ческих решений.
Специфические требования к компетенции и личным качествам государственного служащего предъявляют повышенные требования к профессиональной подготовке кандидатов на занятие государствен ных должностей.
Так, для занятия высших, главных, ведущих и старших государ ственных должностей государственной службы Российской Федера ции требуется наличие обязательного высшего профессионального образования по специализации государственных должностей госу дарственной службы. Для занятия младших государственных долж ностей достаточно среднего профессионального образования.
Основные принципы организации материального стимулирова ния труда государственных служащих вытекают из Федерального за кона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Статьей 17 Закона определена форма материального стимулирова ния государственных служащих — денежное содержание и его состав.
Из охарактеризованных особенностей труда государственных слу жащих вытекают основные принципы организации оплаты их труда. Прежде всего речь идет о реальном централизованном регулировании заработной платы, поскольку источники оплаты формируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Фе дерации, местных (муниципальных) бюджетов.
Основой такого регулирования прежде всего с точки зрения обес печения единства в оплате равносложного труда руководителей и спе циалистов (а тем более технических исполнителей) на всех уровнях государственного управления (федеральном, региональном и муни ципальном) в последние годы стала единая система оплаты труда, начинающаяся на федеральном уровне и заканчивающаяся на муни ципальном уровне. Система материального стимулирования не может не осуществляться для всех уровней государственных служащих — федеральных государственных служащих, государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих.
Из особенностей труда работников государственного управления вытекает необходимость и объективная обусловленность (исходя из их профессионально-квалификационного состава и ограничений, связанных с государственной службой) поддержания оплаты труда го сударственных служащих на приемлемом для данной категории ра ботников уровне, превышающем уровень, который складывается в среднем во внебюджетном секторе экономики.
Государство должно обеспечить государственным служащим при емлемый уровень жизни и компенсировать ограничения, связанные с запрещением им заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании государственных служащих» и от 6 марта 1998 г. № 265 «О денежном содержании фе деральных государственных служащих территориальных органов ис полнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за ру бежом, дипломатических представительств и консульских учрежде ний Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» денежное содержание феде ральных государственных служащих состоит из следующих элементов:
• должностного оклада по занимаемой должности;
• надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин или дипломатический ранг);
• надбавки за особые условия государственной службы;
• надбавки за выслугу лет;
• премий по результатам работы государственного служащего.
В указах Президента Российской Федерации о денежном содер жании федеральных государственных служащих предусмотрена диф ференциация должностных окладов. В федеральных органах исполнительной власти она осуществляется по двум уровням — фе деральным министерствам и иным федеральным органам исполни тельной власти. В территориальных органах исполнительной власти, аппаратах федеральных судов и органов прокуратуры Российской Фе дерации дифференциация окладов предусмотрена в зависимости от численности населения, проживающего на данной территории.
При введении денежного содержания размеры должностных ок ладов федеральных государственных служащих были установлены с учетом прожиточного минимума по г. Москве с целью обеспечения федеральным государственным служащих нормальных условий жизни.
Всем федеральным государственным служащим, кроме должно стных окладов, предусмотрено установление надбавок за ква лификационный разряд, классный чин или дипло матический ранг. Размеры ежемесячных надбавок за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) ус тановлены в абсолютных размерах и составляют примерно 30% от размеров должностных окладов. Конкретные размеры ежемесячных надбавок за квалификационный разряд, классный чин или диплома тический ранг федеральным государственным служащим устанавли ваются в соответствии с присвоенным ему квалификационным раз рядом.
Ежемесячная надбавка за особые условия государ ственной службы установлена в размере до 20% должностного оклада, а ежемесячная надбавка за выслугу лет — до 30% должност ного оклада в зависимости от стажа государственной службы (табл. 20.1).
Таблица 20.1.
Размер ежемесячных надбавок за выслугу лет федеральным государственным служащим
|
Стаж государственной службы |
Размер надбавки, % к должностному окладу |
|
От 1 до 5 лет |
10 |
|
От 5 до 10 лет |
15 |
|
От 10 до 15 лет |
20 |
|
От 15 лет и выше |
30 |
Условия выплаты ежемесячной надбавки за особые условия го сударственной службы устанавливаются руководителями федераль ных органов исполнительной власти или их аппаратов, иных госу дарственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Порядок исчисления стажа государственной службы федерально го государственного служащего, дающего право на получение ежеме сячных надбавок за выслугу лет, утвержден Указом Президента Рос сийской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 982.
Указом определены периоды работы (службы), включаемые в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должност ному окладу за выслугу лет:
• работа (служба) по 31 декабря 1991 г.;
• работа (служба) с 1 января 1992 г. до введения в действие свод ного перечня государственных должностей Российской Федерации и Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих;
• работа (служба) после введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации и Реестра госу дарственных должностей федеральных государственных служащих.
Иные периоды работы (службы), опыт и знания по которой не обходимы для выполнения должностных обязанностей по замещае мой должности федеральной государственной службы, в порядке ис ключения могут включаться в стаж государственной службы феде ральных государственных служащих на основании решения руково дителя федеральных органов исполнительной власти или их аппара тов, иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Размеры премий определяются исходя из результатов деятель ности федерального государственного служащего и максимальными размерами не ограничиваются. Премирование федеральных государ ственных служащих производится за качественное и своевременное выполнение поручений Президента Российской Федерации, Прави тельства Российской Федерации, утвержденных планов, заданий и мероприятий, а также за добросовестное выполнение трудовых и слу жебных обязанностей и должностных инструкций.
Конкретные условия премирования государственных служащих устанавливаются руководителями федеральных органов исполни тельной власти или их аппаратов, иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Федеральным государственным служащим, кроме надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы, могут произво диться другие выплаты, предусмотренные федеральными законами, а также оказываться материальная помощь. К таким выплатам отно сятся:
• ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в со ответствии с Федеральным законом «О государственной тайне»;
• доплата за ученую степень доктора наук и кандидата наук в соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Указами Президента Российской Федерации «О денежном содер жании государственных служащих» и «О денежном содержании фе деральных государственных служащих территориальных органов ис полнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учрежде ний Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» существенно изменен порядок формирования фондов оплаты труда. Так, при утверждении фондов оплаты труда для всех федеральных органов исполнительной власти сверх суммы средств, направляемых на выплату должностных окладов федеральным государственным служащим, предусматриваются сред ства на выплату:
• ежемесячной надбавки за квалификационный разряд (класс ный чин, дипломатический ранг) в размере четырех должностных ок ладов в год;
• ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы в размере двух с половиной должностных окладов в год;
• ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере трех должност ных окладов в год;
• премий по результатам работы в размере трех должностных ок ладов в год;
• материальной помощи в размере двух должностных окладов в год.
Всего на одного федерального государственного служащего в фонде оплаты труда сверх должностного оклада приходится четырнадцать с половиной должностных окладов в год, или 1,2 должност ного оклада в месяц.
Анализ статистических данных о размерах денежного содержа ния и численности федеральных государственных служащих за 1997-1998 гг. показывает, что с введением названных указов Президента Российской Федерации были решены важные для государства вопросы: обеспечено единство в материальном вознаграждении федераль ных государственных служащих; существенно снижена дифферен циация в размерах заработной платы между работниками федераль ных органов исполнительной власти; обеспечены привлечение и за крепление высококвалифицированных кадров в государственном ап парате, повысилась дисциплина и ответственность федеральных го сударственных служащих.
Размеры денежного содержания государственных служащих субъ ектов Российской Федерации определяются законами субъектов Рос сийской Федерации.
Кроме федеральных государственных служащих, должности кото рых указаны в перечне государственных должностей федеральной го сударственной службы, в федеральных органах исполнительной власти заняты работники, занимающие должности, не отнесенные к государ ственным должностям, и осуществляющие техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, аппаратов феде ральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации.
К этой категории работников относятся: архивариусы, инспекто ра, кассиры, коменданты, машинистки, секретари, секретари-маши нистки, стенографистки, экспедиторы и другие аналогичные работ ники. Они не являются государственными служащими, и на них не распространяются социальные льготы, гарантии и преимущества, а также ограничения, установленные Федеральным законом «Об осно вах государственной службы Российской Федерации».
Условия оплаты труда для этой категории определены постанов лением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 912 «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осу ществляющих техническое обеспечение деятельности федераль ных государственных органов» с последующими дополнениями и из менениями. Система оплаты труда этой категории работников вклю чает:
• должностной оклад по занимаемой должности;
• надбавку к должностному окладу в размере до 50% за слож ность, напряженность и высокие достижения в труде;
• надбавку за выслугу лет (табл. 20.2);
• премии по результатам работы.
Таблица 20.2.
Размер ежемесячных надбавок за выслугу лет работникам федеральных органов исполнительной власти, занимающим должности, не отнесенные к государственным должностям
|
Стаж работы |
Размер надбавки, % к должностному окладу |
|
От 3 до 8 лет |
10 |
|
Свыше 8 лет |
15 |
|
Свыше 13 лет |
20 |
|
Свыше 18 лет |
25 |
|
Свыше 23 лет |
30 |
Порядок исчисления стажа работы работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осу ществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
Размеры Премий определяются исходя из результатов работы и не ограничиваются максимальными размерами. Премирование про изводится за качественное и своевременное выполнение поручений, планов, заданий и мероприятий, а также за добросовестное выпол нение трудовых и служебных обязанностей и должностных инструк ций. Конкретные условия премирования устанавливаются руководи телями федеральных органов исполнительной власти.
Указанным постановлением правительства предусмотрено, что при утверждении фондов оплаты труда сверх суммы средств, направ ляемых на выплату должностных окладов, предусматриваются сред ства на выплату:
• ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и высокие достижения в труде в размере двух с по ловиной должностных окладов в год;
• ежемесячной надбавки за выслугу лет — в размере двух долж ностных окладов в год;
• премий по результатам работы — в размере трех должностных окладов в год;
• материальной помощи в размере двух должностных окладов в год.
Всего на одного работника в фонде оплаты труда сверх должност ного оклада приходится девять с половиной должностных окладов в год, или 0,8 должностного оклада в месяц.
Выводы
1. Организация оплаты труда государственных служащих отличается су щественной спецификой, связанной с правовыми основами государственной службы и правовым положением лиц, занятых в этой сфере.
2. Права и обязанности государственных служащих определены Феде ральным законом «Об основах государственной службы Российской Феде рации».
3. Важной особенностью правового положения государственных служа щих являются ограничения, связанные с государственной службой, — за прещение заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагоги ческой, научной или творческой деятельности, заниматься предпринима тельской деятельностью лично или через доверенных лиц, состоять членом органа управления коммерческой организации и др.
4. Особенности труда государственных служащих определяют основные принципы организации оплаты труда этой категории работников:
• централизованное регулирование размеров оплаты и ее системы, по скольку источником выплат являются средства бюджетов всех уровней уп равления;
• единая система оплаты, начинающаяся на федеральном уровне и за канчивающаяся на муниципальном уровне;
• необходимость и объективная обусловленность поддержания оплаты (а следовательно, и доходов) на приемлемом для данной категории работ ников уровне.
5. Денежное содержание федеральных государственных служащих состо ит из должностного оклада по занимаемой должности, надбавки к окладу за квалификационный разряд (классный или дипломатический чин), надбавки за особые условия государственной службы, надбавки за выслугу лет, премии по результатам работы государственного служащего.
Законодательными актами о денежном содержании государственных фе деральных служащих предусмотрена дифференциация их должностных ок ладов.
Федеральным государственным служащим, кроме названных надбавок к должностному окладу, могут производиться другие выплаты, предусмот ренные федеральными законами.
6. Оплата труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных и других государственных органов, включает должностной оклад по занимаемой должности, надбавку к должностному окладу за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, надбавку за выслугу лет, премии по результатам работы.
Термины
Государственная служба
Государственный служащий
Государственная должность государственной службы
Квалификационные разряды государственных служащих
Денежное содержание государственных служащих
Стаж государственной службы
Вопросы для самопроверки
1. Назовите основные права государственных служащих Российской Фе дерации.
2. Какие обязанности на государственных служащих возлагает Федераль ный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»? Перечислите основные из них
3. С чем связаны ограничения у государственных служащих? Назовите основные ограничения, связанные с государственной службой.
4. На основании каких нормативных правовых актов государственным служащим присваиваются квалификационные разряды? Какое должностное лицо вправе присвоить государственному служащему квалификационный разряд действительного государственного советника Российской Федера ции (1, 2, 3-го класса) и государственного советника Российской Федерации (1, 2, 3-го класса)?
5. Перечислите основные гарантии, установленные Федеральным зако ном «Об основах государственной службы Российской Федерации» для го сударственных служащих.
6. Назовите состав денежного содержания государственных служащих Какими нормативными правовыми актами регулируются размеры денежного содержания федеральных государственных служащих?
Раздел VII
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ В ФОРМИРОВАНИИ И ПОЛИТИКЕ ДОХОДОВ
Содержание раздела VII
Глава 21. формирование основных доходов в развитой рыночной экономике
21.1. Основные доходы в рыночной экономике
21.2. Прибыль как основной мотив предпринимательской деятель ности
21.3. Регулирование величины заработной платы
21.4. Профсоюзы на рынке труда
21.5. Реальная заработная плата и спираль «заработная плата — цены»
21.6. Организация заработной платы, ее формы и системы Глава 22. Политика налогообложения в странах с развитой рыночной экономикой 22 1. Общие принципы и основные характеристики системы налого обложения
22.2. Реформирование системы прямого налогообложения
22.3. Реформирование косвенного налогообложения
22.4. Взносы работодателей на социальное обеспечение
Основные доходы и их распределение в рыночной экономике раз витых стран в наиболее обобщенном виде представлены в двух важ нейших стоимостных показателях — национальном доходе и объеме денежных доходов населения. Важнейшие отличия этих двух показа телей связаны с их различным смыслом.
Национальный доход в соответствии с западной экономической теорией предназначен отразить весь объем денежных доходов, кото рые с позиций этой теории трактуются как порождение различных факторов производства (труда, капитала, умелого руководства произ водством в рыночной экономике и др.). Так, в национальный доход не включаются те доходы, которые рассматриваются как результат чисто перераспределительных процессов в экономике.
Основными из подобных невключаемых доходов являются соци альные трансфертные доходы, например, такие доходы социального обеспечения, как пенсии, пособия, стипендии и т.п., и проценты по государственным ценным бумагам.
Укажем доходы, включаемые в национальный доход.
Заработная плата рабочих и служащих— плата за наемный труд независимо от его характера или сферы применения; она включает также любые дополнительные к заработной плате вы платы и взносы предпринимателей на социальное обеспечение.
Доходы от собственности, распадающиеся на три эле мента:
Дивиденд — доход на такой вид ценных бумаг, как акции; акции являются титулом собственности на выпустившую их акционерную компанию (конечно, в размере стоимости самой акции). Соответст венно дивиденд выступает как реализация этой собственности, вы плачивается из полученной акционерной компанией (корпорацией) прибыли и зависит от размера этой прибыли. В условиях высокой прибыльности акционерной компании владельцы ее акций получают высокие дивиденды, и, наоборот, в случае плохих показателей хозяй ственной деятельности компании могут оказаться без дивидендов;
Процент — плата за предоставление определенной денежной суммы во временное пользование другому лицу или хозяйственному субъекту. Обычно он является более фиксированной по сравнению с дивидендом, хотя и изменяющейся величиной. Процентные платежи поступают за различные виды денежного кредита, в том числе и в качестве платы владельцам такого вида ценных бумаг, как облигации частных компаний (свидетельство о том, что их держатель предоста вил компании, выпустившей эти облигации, определенную денежную сумму в кредит);
Арендная плата или рента — плата за предоставление во временное пользование определенных натуральных ценностей. К наиболее рас пространенным видам современной арендной платы относятся плата за жилье (квартплата), аренда помещений или оборудования, земель ная рента и пр.
Необходимо сделать уточнение. В объем квартплаты, включаемый в национальный доход, входит не только ее реально уплаченная сумма, но и величина так называемой приписанной квартплаты, т.е. условно оцененной величины квартплаты, которую должны были бы выплачивать те лица, которые имеют собственное жилье, за это же жилье в случае его аренды. Включение в национальный доход подоб ного в сущности фиктивного дохода выглядит весьма спорным.
Нераспределенная прибыль акционерных ком паний (до изъятия налогов). К ней относятся прибыли акционер ных компаний, остающиеся после уплаты ими дивидендов.
Доходы неакционерного предпринимательства (партнерства, индивидуальные собственники, кооперативы и др.). Теоретически они включают как прибыль, приходящуюся на эту часть предпринимательства, так и трудовой доход этих предпринимателей в том объеме, в каком они лично участвуют в производстве (занимает преобладающую часть или полностью равняется доходу в семейном и индивидуальном предпринимательстве).
Необходимо указать и на особенность в обозначении доходов неакционерного предпринимательства. Они обозначаются названием «предпринимательский доход». Подобное использование этого тер мина не надо смешивать с иным его применением, особенно в полит экономии XIX в., где он обозначал прибыль за вычетом процента.
Доходы государства от собственности и предпри нимательства (с корректировкой на государственные субсидии).
Все эти доходы, созданные, как правило, в сфере предпринима тельства, выступают как первичные доходы. Причем заработная плата и большая часть доходов от собственности и неакционерного пред принимательства являются первичными доходами населения, которое затем на их основе формирует все свои расходы и сбережения. Не распределенные прибыли акционерных компаний и остающаяся часть доходов от собственности и неакционерной деятельности вы ступают как первичные доходы предпринимательства.
Для примера количественного распределения перечисленных до ходов в составе национального дохода приведем данные последних лет по экономике США. Доля заработной платы (со всеми доплатами к ней) составляет в национальном доходе этой страны в различные годы 70-75% (в том числе около 12-13% — доплаты к заработной плате; примерно половина из них составляют взносы предпринима телей на социальное обеспечение). Доля прибыли акционерных ком паний до вычета налогов в национальном доходе США составляет 8-10%, а после вычета налогов — 5-7%. Примерно 5-9% составляют доходы неакционерного предпринимательства и еще примерно 10— 12% — такие доходы от собственности, как процентные платежи и арендная плата.
Для того чтобы получить представление о первичном распреде лении доходов населения, необходимо рассмотреть долю различных доходов во втором важнейшем показателе — объеме его денежных до ходов. В отличие от национального дохода он не включает нераспре деленные прибыли акционерных компаний, часть дивидендов, кото рая распределяется от одних компаний к другим, и взносы занятых на социальное обеспечение. Зато он включает не входящие в наци ональный доход социальные трансфертные платежи и процентные платежи населению по государственным ценным бумагам.
Что касается доходов неакционерного предпринимательства, то они в одинаковом объеме (притом под названием «предприниматель ский доход») присутствуют и в национальном доходе, и в объеме де нежных доходов населения. Применительно к США оба агрегатных показателя количественно весьма близки друг к другу (объем денежных доходов населения лишь на несколько процентов превышает на циональный доход).
В общем объеме денежных доходов населения США в последние годы заработная плата составляет 60-70%, доходы неакционерного предпринимательства—6-8, доходы от собственности — 14-16 (в том числе процентные платежи населению — 8-10%, арендные платежи — около 2 и платежи дивидендов населению — 2,5—4%), со циальные трансфертные платежи — 10-15%.
Распределение доходов в США на основе двух агрегатных пока зателей — национального дохода и объема денежных доходов насе ления — представляет собой как бы эталон, к которому стремится, приближаясь в той или иной степени, распределение доходов в других странах с развитой рыночной экономикой. Отличия связаны со сте пенью развития рыночных отношений и социального обеспечения. В странах с меньшей степенью рыночного развития доля заработной платы несколько ниже и в национальном доходе, и в объеме денежных доходов населения (хотя и составляет 50% или более), однако выше доля доходов неакционерного предпринимательства (в основном за счет индивидуального и семейного предпринимательства). В ряде стран больше доля социальных трансфертных платежей (15-20%).
Данные о распределении доходов свидетельствуют о том, что в странах с развитой рыночной экономикой среди этих доходов заметно преобладает заработная плата, т.е. оплата за различные виды трудовой деятельности. Это преобладание типично применительно к обоим аг регатным показателям, отражающим распределение доходов.
Если взять только национальный доход, то за заработной платой при заметном отставании от нее следуют прибыль акционерных ком паний (до вычета налогов) и доходы неакционерного предпринима тельства (в которых также частично заложена прибыль). Если взять объем денежных доходов населения, то в нем за заработной платой и также при заметном отставании следуют доходы от собственности, социальные трансфертные платежи и Доходы неакционерного пред принимательства.
В доходах от собственности, получаемых населением, преоблада ют процентные платежи. Относительно небольшая доля дивидендных платежей населению свидетельствует о том, что они продолжают кон центрироваться лишь у небольшой части населения даже в такой раз витой стране, как США.
Доходом, выступающим в качестве решающего стимула самого функционирования частнопредпринимательской рыночной эконо мики, выступает прибыль. Поэтому обратимся далее сначала к ана лизу проблем, связанных с формированием и функционированием прибыли, и затем к анализу проблем, относящихся к формированию и функционированию заработной платы.
Преобладающее значение среди субъектов рыночной экономики принадлежит различным формам частнопредпринимательской дея тельности. Эффективность их деятельности выявляется прежде всего в получаемой ими прибыли. Поэтому получение и увеличение при были, или, как это принято обозначать, максимизация прибыли, явля ется основным стимулом частнопредпринимательской деятельности в рыночной экономике капитализма. Прибыль служит и решающим стимулом частнопредпринимательской деятельности, и основой ее продолжения и сохранения, особенно в стимулировании и обеспече нии необходимыми финансовыми ресурсами инвестиционной актив ности. Подобную роль прибыль играет не только в своем абсолютном выражении (в виде массы прибыли, т.е. определенной стоимостной величины), но и в относительном выражении. Во втором случае особо важен и в теоретическом, и в практическом отношении показатель нормы прибыли (выраженное в процентах отношение массы прибыли к величине капитала).
Роль прибыли можно правильно определить исходя из ее значи мости в процессах ценообразования крупных компаний, в которых со четаются элементы регулирования и конкуренции. В качестве базы цены выбираются прямые издержки на единицу продукции. К ним в виде процентной надбавки добавляются косвенные, или накладные, расходы, отнесенные в соответствии с тем или иным принципом на различные виды продукции, произведенные компанией. Наконец, к полученной сумме прямых и косвенных издержек на единицу продук ции добавляется в виде процентной накидки та часть прибыли, которая приходится на единицу продукции. Полученная величина рассматри вается в качестве цены, построенной по принципу полных затрат.
Надбавка к издержкам на прибыль устанавливается с учетом нормы прибыли, которую руководство компании считает необходимой для дальнейшего развития компании. В результате цена устанав ливается компанией прежде всего с целью получения определенной, заранее запланированной нормы прибыли (отсюда и другое название этого метода — «целевое ценообразование»).
Величина целевой нормы прибыли определяется руководством крупной компании исходя из комплекса факторов, связанных с по ложением на ее отраслевом рынке и с динамическим развитием дан ной компании. Прежде всего учитываются емкость рынка на ее про дукцию, опасность в случае чрезмерно высокой нормы прибыли при влечь в отрасль новых конкурентов, необходимость финансирования будущих капиталовложений и расходов на научно-исследовательские цели, возможность обращения за финансовыми средствами к кредит ным учреждениям или на рынок ценных бумаг, а также объем необ ходимых дивидендных платежей акционерам компании, государст венные налоги на прибыль и др.
Ценообразование для получения целевой нормы прибыли типич но для большинства крупных компаний, особенно в условиях благо приятной конъюнктуры. Однако запланированная величина целевой нормы прибыли и реальная величина ее нормы — понятия разные. В реальных условиях рынка та или иная крупная компания может столкнуться с такими рыночными силами, которые могут повести к значительным отклонениям ее реальной нормы прибыли от целевой.
Степень этого отклонения свидетельствует о прочности согласо вания рыночной и ценовой политики ведущих компаний и соответ ственно о степени регулирования цены, которая доступна крупным компаниям отрасли. Поэтому прибыль и особенно стремление к со хранению целевой запланированной ее нормы является важным фак тором инфляции, часто стимулируя крупные компании, особенно в условиях давления издержек, к повышению цен своей продукции.
Наряду с указанными рыночными процессами большую роль в проявлении производственно-стимулирующей функции прибыли, ее максимизации играет и государство.
С точки зрения непосредственного воздействия государства на процесс максимизации прибыли особо можно выделить такие меры государственного регулирования рыночных структур, как антимоно польное законодательство и поддержка малого бизнеса.
Во всех развитых странах существует антимонопольное законо дательство, хотя и под различными названиями (в США, например, под названием антитрестовского законодательства). Несмотря на раз личие названий, суть этих законов одна — поддержка в рамках оли гополий конкуренции и ограничение монопольных сил (чаще всего запрет или ограничение формирования картельных соглашений, в том числе и тайных, направленных прежде всего на взаимодействие или прямое согласование ценовой и другой, связанной с ней рыночной политики компаний).
Одновременно в США и во многих других развитых странах в последние десятилетия использовались меры государственной под держки и регулирования малого предпринимательства в целом, бла гоприятные условия предоставления кредитов, налоговые льготы, особенно мелкому рисковому капиталу, другие формы государствен ной поддержки вплоть до предоставления малому бизнесу весомой доли в государственных контрактах и др.
Следовательно, производственно-стимулирующая функция при были в форме ее максимизации в современной развитой рыночной экономике проявляется в рамках комплекса условий (включая и ог раничения), формируемых и самой рыночной средой олигополий (прежде всего функционированием в их рамках конкуренции), и эко номическим регулированием государства.
Поэтому обычный средний размер нормы прибыли (до вычета на логов) в реальном секторе производства составляет 10-15%, реже — 20%. Превышение указанной величины означает явное увеличение в норме прибыли чрезмерного выигрыша компаний либо от очень бла гоприятной конъюнктуры, либо от реализации их хотя бы частичной монопольной власти над рынком, либо от того и другого. Более низкая норма прибыли обычно связана с неблагоприятной экономической конъюнктурой или ошибками в коммерческой политике фирм.
В рамках национального дохода основная масса прибыли высту пает в виде прибыли акционерных компаний (корпораций); остальная масса выступает как часть доходов неакционерного предприниматель ства. Косвенные оценки дают основание для определения доли общей массы прибыли (до вычета налогов) в национальном доходе США в 15-20%; примерно та же доля характерна для других стран с развитой рыночной экономикой.
Примерно треть общей массы прибыли акционерных компаний изымается в виде различных налогов на прибыль (см. гл. 22). Остав шаяся после вычета налогов прибыль акционерных компаний распа дается на две части: прибыль, распределяемая на дивиденды, нерас пределенная прибыль, остающаяся в распоряжении компаний. Рас пределение прибыли акционерных компаний (после вычета налогов) на эти две части в странах с развитой рыночной экономикой проис ходит примерно поровну. Например, в США в последние годы доля прибыли акционерных компаний (после вычета налогов), распреде ляемая на дивиденды, колеблется в пределах 40—65%.
Прибыль, и прежде всего прибыль акционерных компаний, со ставляющих основную, если не преобладающую часть производства в ведущих отраслях стран с развитой рыночной экономикой, обеспе чивает значительную долю финансовых и инвестиционных нужд этих компаний (включая и привлечение через систему дивидендов огром ных финансовых средств для пополнения акционерного капитала). Именно здесь прибыль выступает в качестве решающего стимула и основы частнопредпринимательской деятельности в рыночной эко номике.
Соответственно через рост всей рыночной экономики обеспечи вается формирование и других доходов, в том числе и крупнейшего из них — заработной платы.
Величина заработной платы и другие условия труда в отраслях, в которых функционируют профсоюзы, определяются коллективными тарифными договорами, периодически заключаемыми на определен ный срок в процессе переговоров между предпринимателями и проф союзами. Причем, как правило, заработная плата, оговариваемая в та рифных договорах, представляет собой минимальную величину поча совой оплаты, ниже которой при каждом индивидуальном акте най ма предприниматель не имеет права предлагать, а работник не имеет права соглашаться. Иначе говоря, тарифный договор применительно к заработной плате устанавливает ее коллективный минимум, что жестко ограничивает возможности предпринимателей использо вать конкуренцию на рынке труда для снижения заработной платы.
Принцип коллективного минимума, используемый в тарифных до говорах применительно к заработной плате, пользуется государствен ной поддержкой. Это видно хотя бы из того, что государство в ряде стран законодательно устанавливает минимум заработной платы как обязательный норматив и тем самым также устанавливает предел воз можностям предпринимателей чрезмерно снижать заработную плату.
Минимальная заработная плата, установленная государством, часто ниже минимального предела, устанавливаемого в тарифных со глашениях между предпринимателями и профсоюзами, и обычно за метно ниже средней заработной платы. Это объясняется принципи ально разными задачами этих двух нормативов минимальной зара ботной платы. Устанавливаемая государством минимальная заработ ная плата играет роль определенного социального стабилизатора, пре пятствующего уменьшению заработной платы ниже прожиточного минимума, т.е. минимальных условий выживания наемных работни ков. Минимальный норматив заработной платы, фиксируемый в та рифных договорах, направлен, наоборот, на формирование базы под держания заработной платы охватываемых договорами работников на устойчиво высоком уровне и условий для ее дальнейшего повышения.
Например, в США минимальная почасовая заработная плата была установлена на государственном уровне в 1938 г. в размере 40—50% средней почасовой заработной платы работников обрабатывающей промышленности. Законодательно эта заработная плата была распро странена на преобладающее большинство (около 90%) рабочих и слу жащих страны. В начале 90-х гг. в США минимальная почасовая за работная плата, установленная государством, равнялась 4,25 долл., в то время как средняя почасовая заработная плата во всем частнопред принимательском секторе достигала 13,42 долл.
Разрыв между установленной государством минимальной заработ ной платой и фактическими средними заработками (в пользу вторых) существует во всех странах, имеющих государственное законодатель ство о минимальной заработной плате (наряду с США в Канаде, во Франции, Испании, Португалии и некоторых других). В тех же стра нах, в которых государство не устанавливает гарантированный ми нимум заработной платы (в ФРГ, Италии, Англии, Японии), решаю щая роль принадлежит минимальным уровням заработной платы, ко торые устанавливаются в коллективных договорах между предприни мателями и профсоюзами. В некоторых из этих стран, например в ФРГ и Италии, государство законодательно распространяет уровень минимальной заработной платы, установленный в коллективных до говорах, и на работников, не состоящих в профсоюзах.
В процессах формирования заработной платы в развитых странах четко проявляется сочетание влияния сходных методов и показателей на основе широкой самостоятельности предприятий в решении со ответствующих вопросов и национальных особенностей, подчас весь ма значительных
Практически во всех развитых странах исходной базой величины заработной платы служит тарифный заработок, формируемый на ос нове тарифной сетки и надбавок к ней. Тарифный заработок совместно со сверхурочными выплатами формирует месячный заработок, его дополняют премии и другие "выплаты, имеющие определенную пе риодичность в течение года. Роль подобных доплат весьма велика (на пример, в США до 25% средней заработной платы в частнопредпри нимательском секторе экономики).
Наряду с общими элементами формирования заработной платы в развитых странах существуют национальные различия. Специфика характерна, например, для Японии, где большую роль играет система пожизненного найма. С этой системой связано существование в япон ских компаниях трех видов тарифных ставок — личной, трудовой и синтезированной Личная ставка связана с пожизненным наймом и устанавливается на основе сочетания ряда признаков, важнейшими среди которых являются возраст и стаж. Трудовая ставка учитывает квалификацию и результаты труда, а синтезированная ставка сочетает элементы личной и трудовой ставок. Именно эта ставка, в которой учитывается японский и западный опыт, используется в 2/3 компа ний. Элементы японской традиционной системы пожизненного найма содержат своеобразные и мощные регулирующие силы на рынке труда этой страны. Их воздействие хотя и постепенно сокра щается, но продолжает оставаться достаточно весомым.
Наряду с установлением заработной платы в коллективных дого ворах регулируется продолжительность рабочего времени. В боль шинстве развитых стран установлена 40 часовая пятидневная рабочая неделя В ряде из этих стран профсоюзы ставят цель достичь 35-ча совой рабочей недели. Поскольку базисная заработная плата устанав ливается в почасовом выражении, фиксация той или иной продол жительности рабочего времени в рамках переговоров между предпри нимателями и профсоюзами определяет и общую понедельную оплату труда (произведение почасовой оплаты на продолжительность пяти дневной рабочей недели в часах).
Установление продолжительности рабочего времени при коллек тивных переговорах также обычно учитывает законодательно опре деленные государством нормативы почасовой продолжительности ра бочего дня и рабочей недели. Продолжительность рабочей недели в тарифных переговорах обычно меньше государственных нормативов, поскольку профсоюзы ставят задачу ее сокращения (как меры, спо собствующей увеличению рабочих мест и снижению безработицы). Таким образом, если применительно к заработной плате государство законодательно устанавливает минимальные ее пределы, то приме нительно к продолжительности рабочего времени — максимальные.
Продолжительность рабочего времени, устанавливаемая в коллек тивных договорах, оказывается, как правило, выше фактически отра ботанного рабочего времени. Основная причина этого — широкое рас пространение частичной занятости. Ее предпочитает заметная доля оп ределенных категорий наемных работников, например семейные жен щины. Основная деятельность от этого не страдает, особенно в сфере услуг. Уменьшение средней продолжительности отработанного време ни за счет частичной занятости отчасти компенсируется теми группами наемных работников, которые работают сверхурочно.
Наряду с законодательным установлением нормативов минималь ной заработной платы и максимальной продолжительности рабочего времени государство распространяет свою законодательно-регули рующую роль и на многие другие условия, связанные с оплатой труда. Среди них можно выделить два направления. Одним из них является государственное законодательство, признающее за наемными работ никами право на забастовки при соблюдении ряда законодательных условий. Главными из них обычно являются ограничение требований забастовщиков условиями тарифного договора, обозначение времени забастовки периодом после истечения действий старого тарифного договора, запретом на действия, наносящие ущерб производству и технической безопасности, и др. Государственное законодательство дает предпринимателям, также при соблюдении определенных усло вий, право на локауты.
Другое направление законодательства связано с формированием государством системы социального обеспечения не только за счет взносов наемных работников, но и за счет взносов предпринимателей. Если взносы по социальному страхованию, получаемые государством в виде вычета из заработной платы наемных работников, рассматри ваются как специфическая разновидность подоходного налога, то к взносам предпринимателей подобная трактовка не подходит. Эти взносы имеют характер некоего дополнения к заработной плате. Правда, источником взносов служат не доходы предпринимателей, а конечное потребление населения. Поскольку государство разрешает включать эти взносы в издержки производства, они являются важной разновидностью косвенных налогов.
Обязательность взносов предпринимателей на социальное стра хование предопределяет существование двух групп показателей оплаты труда. В первую группу входят показатели собственно заработ ной платы, включающие все виды оплаты труда рабочих и служащих (кроме оплаты высшего управленческого персонала), в том числе и различные виды доплат. В эти показатели не включаются различные взносы предпринимателей на социальное обеспечение как государ ственного, так и частного характера.
Подобные показатели обычно относятся к различным рабочим периодам. Наиболее распространены показатели почасовой, поне дельной, месячной и годовой заработной платы. Они различаются не только протяженностью охватываемых ими рабочих периодов, но и составом статей оплаты труда чем шире рабочий период, тем большее число доплат к основной почасовой ставке заработной платы вклю чают соответствующие показатели.
Во вторую группу входят показатели вознаграждения рабочих и служащих, которые включают и различные взносы предпринимателей по социальному обеспечению, а также некоторые другие виды воз награждения, не входящие в обычные показатели заработной платы, например оплату высшего управленческого персонала.
Заработная плата, включающая все ее элементы, рассматривается как рыночная ценовая категория. Взносы предпринимателей на соци альное страхование вместе с заработной платой формируют объем тру довых издержек производства, оказывающих важнейшее воздействие на цены товаров и услуг, которые создаются наемными работниками.
С учетом формирования профсоюзов и широкого государствен ного законодательства, определяющего многие параметры функцио нирования рынка труда, в работах западных экономистов он тракту ется как рынок с резким ограничением конкуренции, а по некоторым категориям труда и полностью монополизированный. Именно подоб ное своеобразие монопольно-регулирующих сил рынка труда высту пает в качестве фактора, воздействующего, во-первых, совместно с устойчивыми количественными различиями труда на сохранение осо бой жесткости в определении заработной платы, во-вторых, не только на сохранение, но и на повышение заработной платы как цены труда.
Рассмотрим основные направления взаимоотношений предпри нимателей (и их объединении) и профсоюзов, в том числе и в опре делении заработной платы.
Решающим направлением является воздействие отраслевых проф союзов открытого типа — нацеленных на охват всех работников от расли. Борьба подобных профсоюзов за повышение заработной платы, распространяемая на ведущие категории наемных работников отрасли, неминуемо требует от ее ведущих фирм более или менее объ единенной реакции и в согласовании приемлемых для всех них раз меров заработной платы и в выработке общей рыночной, прежде всего ценовой стратегии, направленной на то, чтобы соответствующее уве личение заработной платы (и трудовых издержек в ценах) не наносило ущерба прибыльности фирм.
Вторая группа профсоюзов — так называемые профсоюзы закры того типа — профсоюзы, основанные на требовании вступления на емных работников в их состав до и для поступления на работу. Одна из важнейших целей профсоюзов этого типа — ограничить предло жение труда определенной квалификации и тем самым достичь по вышения заработной платы тех работников, которые самоорганизо ваны в соответствующие профсоюзы.
Подобного ограничения предложения труда определенной квали фикации профсоюзы закрытого типа добиваются закреплением такой системы требований к членам профсоюзов, которые часто становится невозможно выполнить значительному числу работников. Тем самым они остаются вне соответствующего профсоюза (лишаются легальной возможности претендовать на участие в труде соответствующей ква лификации).
Правда, в настоящее время роль подобных профсоюзов в «чистом виде» — как профсоюзов наемных работников — минимизирована, в том числе и государством. Но в немалой степени система профсоюзов закрытого типа восполняется родственной системой лицензирования определенных профессий и на базе этих лицензий — формированием ассоциаций работников соответствующих профессий.
Оценивая роль профсоюзов в повышении заработной платы, как и других условий труда, в развитой рыночной экономике, необходимо указать на три важных обстоятельства.
Во-первых, профсоюзы действуют в условиях достаточно жестких рыночных закономерностей, которые ограничивают, и часто доста точно серьезно, их возможности по повышению заработной платы. Но указанные ограничения не носят абсолютного характера. Проф союзы не являются пассивным объектом воздействия подобных закономерностей. Наоборот, их деятельность по улучшению условий труда и повышению заработной платы, способствуя расширению пла тежеспособного спроса, ведет на макроуровне к расширению рынка и стимулирует экономический рост. Экономический рост, расширяя спрос на рабочую силу, тем самым заметно ослабляет действие ры ночных ограничений деятельности профсоюзов по повышению зара ботной платы.
Во-вторых, на микроэкономическом уровне даже при крайне не выгодных условиях профсоюзы при умелом выборе стратегии могут добиваться заметных успехов в борьбе за повышение заработной платы.
Особая роль профсоюзов в сохранении и повышении уровня за работной платы проявляется в периоды увеличения безработицы. Так, в США в кризисные периоды прирост заработной платы рабочих об рабатывающей промышленности, входящих в профсоюзы, примерно в 2 раза превышает соответствующий показатель у рабочих той же промышленности, не состоящих в профсоюзах. Этот вывод не ис ключает неудач отдельных профсоюзов в борьбе за повышение зара ботной платы из-за весьма невыгодных для экономической борьбы рыночных условий в их отраслях и из-за неумения выбрать достаточно действенную стратегию в этих неблагоприятных условиях.
В-третьих, в последние два десятилетия в ряде стран с развитой рыночной экономикой роль профсоюзов снизилась. Главными при чинами стали структурные сдвиги в экономике, которые вызвали уве личение доли отраслей, производств и профессиональных групп с меньшей вовлеченностью в профсоюзы. Это, например, рост доли услуг, отличающихся слабой развитостью профсоюзов по сравнению с материальным производством, снижение доли традиционных базо вых отраслей с более сильным профсоюзным влиянием и др. Опре деленную роль сыграли и принятые в ряде развитых стран государ ственные меры по ослаблению влияния профсоюзов.
Кроме рассмотренной номинальной заработной платы, важное социально-экономическое значение, особенно в динамике, имеет и другой показатель — реальная заработная плата, играющая ведущую роль в определении жизненного уровня наемных работников. Дина мика реальной заработной платы определяется соотношением изме нений номинальной заработной платы и цен. В случае более быстрого роста номинальной заработной платы по сравнению с ростом цен происходит повышение реальной заработной платы. Наоборот, в слу чае превышения роста цен над повышением номинальной заработной платы происходит снижение реальной заработной платы.
В качестве показателя динамики цен, используемого для коррек тировки динамики номинальной заработной платы и получения в ре зультате этого показателя динамики реальной заработной платы, чаще всего служит индекс розничных (потребительских) цен. Этот индекс измеряет изменение во времени цен широкого набора товаров и услуг, покупаемых населением большей частью через розничную торговлю.
Достоинством указанного индекса цен считается то, что он ха рактеризует среднее изменение цен товаров и услуг, составляющих потребительские бюджеты большинства населения, формируемые за счет их доходов, среди которых основную долю занимает заработная плата. К товарам и услугам, изменение цен которых отражается ин дексом, относятся и товары, покупаемые основной массой населения, и важнейшие услуги, оплачиваемые им, в том числе квартплата, ме дицинские, транспортные, коммунальные и прочие услуги.
Закономерностью развитой рыночной экономики в нормальных условиях экономического роста является тенденция к повышению ре альной заработной платы. Например, в США повышение реальной заработной платы, хотя и различными темпами, было характерно практически для всего XX в. (за исключением периода «великой деп рессии» 1929-1933 гг.) В целом этот показатель за 100 лет вырос при мерно в 5 раз. При оценке значимости этой величины нельзя забывать, что США по сравнению с другими развитыми странами в течение XX в. находились в наилучших условиях, например ввиду географи ческого положения не имели войн на своей территории. Устойчивое повышение реальной заработной платы — отличительная черта всех стран с развитой рыночной экономикой после Второй мировой войны.
Ситуация в развивающихся странах иная: во многих из них в пос ледние десятилетия даже в условиях мирного развития реальная за работная плата в течение определенных, часто длительных периодов стагнировала или даже устойчиво снижалась. Так, в большинстве ве дущих латиноамериканских стран в 80-90-е гг. из-за неблагоприятных экономических условий проявлялась тенденция к снижению реаль ной заработной платы.
Рыночный механизм обеспечения роста реальной заработной платы действовал и действует через формирование спирали «заработ ная плата — цены». Она обычно определяется как устойчивое (в сред негодовом выражении) превышение роста номинальной заработной платы над ростом цен, что ведет к росту реальной заработной платы. Соответственно рост реальной заработной платы в условиях рыноч ной экономики свидетельствует о наличии и функционировании спи рали «заработная плата—цены». Отсутствие подобного роста и тем более признаки снижения реальной заработной платы говорят об от сутствии подобной спирали.
Существование в странах с развитой рыночной экономикой от носительно устойчивой спирали «заработная плата — цены» одно временно отражает устойчивую тенденцию к росту цен и является одним из важных факторов, поддерживающих, а иногда и усилива ющих эту тенденцию. Устойчивая тенденция роста цен в течение большей части XX в. и в США, и в других странах с развитой рыноч ной экономикой определяется тремя главными причинами.
Первая из них — формирование особой структуры большинст ва товарных рынков — олигополистической структуры. Вторая при чина — принципиальное изменение денежной системы, проявляю щееся прежде всего в отрыве от металлической основы денег (разрыв связи бумажных денег с золотом). Это изменение завершилось после экономического кризиса 1929—1933 гг. Третья причина—формиро вание и функционирование на рынке труда мощных профсоюзов. Ак тивная их борьба за сохранение и повышение жизненного уровня и права своих членов укрепляла и усиливала тенденции и к повышению заработной платы, и к росту цен.
Рост реальной заработной платы опирается на рост производи тельности труда. Сильная зависимость между спиралью «заработная плата—цены» и динамикой производительности труда очевидна при долгосрочном сопоставлении ее роста с повышением реальной зара ботной платы. В экономике США за 1874-1900 гг. годовая произво дительность труда возросла в 1,4 раза и годовая реальная заработная плата—также в 1,4 раза. За 1900—1929 гг. увеличение аналогичных показателей составляло 1,6 и 1,8 раза; за 1929—1947 гг. — 1,2 и 1,4 раза. Приведенные данные дают основание для вывода о существовании в экономике США за рассматриваемые периоды долговременного от носительного параллелизма в росте производительности труда и ре альной заработной платы, что, по сути, выступает как важная зако номерность нормального развития рыночной экономики за указан ный период.
Указанная закономерность сохранилась и в последующем вплоть до 1980-х гг. Так, за 1947—1960 гг. в США годовая производительность труда возросла в 1,4 раза, а реальная заработная плата — в 1,5 раза. Для последующего отрезка времени стало возможным ввиду появле ния необходимых статистических материалов сопоставление динами ки часовой производительности труда и реальной почасовой оплаты. Так, за 1960—1980 гг. рост этих показателей в частнопредпринима тельском секторе США соответственно составлял 1,5 и 1,4 раза.
Однако в 1980-1990-е гг. в США, как в некоторых других странах с развитой рыночной экономикой, наметилась тенденция заметного отставания роста реальной заработной платы от повышения произ водительности труда. Важнейшая причина этого — ослабление эко номической роли профсоюзов.
Наряду с выполнением роли рыночного механизма повышения реальной заработной платы спираль «заработная плата—цены» при определенных условиях выступает как фактор возникновения или усиления инфляционного роста цен. Инфляционное воздействие спирали «заработная плата — цены» возникает в условиях, когда пре вышение роста номинальной заработной платы над ростом цен на ходит отражение в более быстром росте издержек в форме заработной платы на единицу продукции, т.е. удельных трудовых издержек, по сравнению с ростом цен.
Несомненно, что в соотношении роста удельных трудовых издер жек и роста цен важнейшую роль играет динамика производитель ности труда. При высоких темпах ее роста темпы роста удельных тру довых издержек могут примерно соответствовать росту цен, и только в периоды заметного снижения роста производительности труда воз никает превышение первого показателя над вторым.
После Второй мировой войны спираль «заработная плата — цены» привлекала к себе все большее внимание. Это было вызвано, во-пер вых, усилением инфляции в странах с развитой рыночной экономи кой в период 1965-1985 гг., особенно в 1970-е гг., и, во-вторых, тем, что в этот период одним из важных факторов инфляции стала имен но спираль «заработная плата—цены», т.е. повышательное давление на цены удельных трудовых издержек в результате заметного сниже ния темпов роста производительности труда, вызванного прежде всего воздействием энергетического кризиса 1970-х гг.
С целью борьбы с инфляционным воздействием спирали «за работная плата—цены» были выработаны особые меры антиинфляционной политики, получившие название «политика доходов». Эта политика включает меры по одновременному сдерживанию роста и цен и номинальной заработной платы: либо прямое замораживание их уровней (обычно в краткосрочном периоде), либо ограничение роста цен и заработной платы заранее определенными нормативными пределами (обычно в несколько процентов). Метод ограничения иг рает в «политике доходов» основную роль.
Меры «политики доходов» достаточно широко использовались в США и в других странах с рыночной экономикой. В США эти меры применялись в 1970-е гг. администрациями президентов Никсона и Картера. Первая из них использовала административно-законода тельные меры для краткосрочного замораживания уровня цен и за работной платы или более долгосрочного удержания роста цен и за работной платы в рамках установленных пределов. Администрация президента Картера применила вариант «политики доходов», вклю чающий экономические и финансовые поощрения или санкции; по ощрения предлагались в случае выполнения компаниями и профсо юзами требований государства о соблюдении предложенных пределов роста цен и заработной платы, а санкции должны были использо ваться при несоблюдении этих требований. Оба варианта «политики доходов», как, впрочем, и другие варианты антиинфляционной по литики, примененные в США в 70-е гг., успеха не имели.
Преодолеть высокую инфляцию в США удалось лишь в начале 80-х гг. администрации президента Рейгана посредством использова ния смешанной антиинфляционной программы, сочетающей гетеродоксные и ортодоксально-монетаристские меры. Решающую роль в успехе этой программы сыграли меры по стимулированию производ ства с помощью огромного снижения налогов.
Меры «политики доходов» использовались в борьбе с высокой инфляцией и в других странах с рыночной экономикой. В ряде слу чаев она в отличие от США приносила положительные результаты — в Скандинавских странах, в отдельные периоды во Франции и в Англии, в Мексике и некоторых других латиноамериканских странах.
В целом успех «политики доходов» зависит от организации ус тойчивого и действенного сотрудничества государства с предпри нимателями и профсоюзами в проведении такой политики. Поэто му неудачи в создании подобного сотрудничества вели и к неуда че антиинфляционных мер «политики доходов», например в США в 1970-е гг. Наоборот, успешная организация такого сотрудничества обеспечивала тот или иной успех в сдерживании инфляции с помо щью «политики доходов».
В гл. 19 рассмотрены формы и системы заработной платы, при меняемые в России, а также рациональные условия выбора каждой из них. В зарубежных странах с развитой рыночной экономикой по лучили распространение те же классические формы и системы опла ты — сдельная и повременная — и их разновидности — прямая сдель ная, простая повременная, а также премиальные (поощрительные) системы.
Выбор конкретной формы и системы определяется тем, на какие показатели результатов труда работников наемного труда работода тель намерен воздействовать посредством организации заработной платы. Если это количество продукции, преимущество, как правило, отдается сдельной (поштучной) оплате с применением поощритель ных систем за качество и выполнение установленных норм. Если за работная плата должна быть нацелена прежде всего на качество про дукции или если работник не связан непосредственно с ее выпуском, преимущество отдается повременной оплате с применением поощ рения или штрафов за уровень выполнения нормированных заданий по количеству продукции или оказываемых услуг, а также выполнение установленных заданий в срок.
Среди применяемых за рубежом сдельных систем оплаты наиболь шее распространение получила прямая сдельная. Этому способствует ее несомненная простота и наглядность, а также побудительный мотив к повышению выработки продукции. В целях формирования еще более действенных стимулов к росту производительности труда на предприятиях используют модифицированную сдельную оплату, основанную на функциональной зависимости заработной платы и вы работки.
При организации оплаты, получившей название системы вы сокого нормочаса (или высокой сдельной ставки), работник, так же как и при прямой сдельной системе, оплачивается прямо про порционально количеству продукции, но по повышенной тарифной ставке (как правило, на 25-30%). Поскольку материальное стимули рование к увеличению выработки нередко сказывается на качестве продукции и здоровье работников, условием применения системы высокого нормочаса является ее дополнение премированием за качество продукции и соблюдение нормативов, обеспечивающих со хранность оборудования. Происходит постепенное превращение тра диционных сдельных систем оплаты в современные сдельно-преми альные и многофакторные. Среди них наиболее распространены сис темы Хэлси, Роуэна, Эмерсона, Тейлора, Гантта, Бедо.
Согласно системе Хэлси на изготовление того или иного продукта заранее устанавливается определенное время (норма), при чем работнику гарантируется минимальная часовая ставка. Если ра ботник за счет интенсификации труда изготавливает изделие в более короткое время, чем предусмотрено нормой (предположим, за 6 ч вместо 8 ч), то за «сбереженное» время (2 ч) он получает премию в размере 30—50% его двухчасовой ставки. Эту премию сверх гаранти рованной часовой заработной платы авторы системы определяют как гуманную оплату, которая в отличие от поштучной оплаты выявляет «общность классовых интересов», достигаемую якобы на основе роста производительности труда и «справедливого» распределения его ре зультатов. Фактически же нередко общий заработок работника при повышенной напряженности труда оказывается ниже прямой по штучной оплаты.
В отличие от системы Хэлси в системе Роуэна премия пред ставляет собой постоянно меняющуюся величину по отношению к «сбереженному времени» и поэтому менее доступна контролю рабо чего и профсоюзов. Премия начисляется по отношению к сумме за работной платы, которую рабочий получает за фактически прорабо танное время.
Допустим, что время, необходимое для производства продукции определенного вида, установлено по норме 10 ч при часовой ставке 6 денежных единиц; рабочий в ожидании премии увеличил напря женность своего труда и изготовил продукцию за 6 ч, т.е сократил необходимое время на 40% (6 ч к 10 ч = 60%). Но причитающиеся ему в виде премии 40% основного заработка будут начислять не по отношению к сумме 60 денежных единиц, а по отношению к зара ботку 36 денежных единиц (6 денежных единиц за 1 ч х 6 ч = 36 де нежных единиц) и составит не 24 денежные единицы (40% от 60), а лишь 14,4 денежной единицы (40% от 36). Вся полученная работником заработная плата составит, включая премию, 50,4 денежной единицы (36 денежных единиц + 14,4 денежной единицы), т.е. общий суммар ный заработок — 50,4 денежной единицы вместо 60 денежных еди ниц. Работодатель при применении системы Роуэна явно выигрывает на затратах на заработную плату в расчете на единицу продукции, а наемный работник — проигрывает.
Сущность системы такова: премия не может быть предметом об суждения при заключении коллективных договоров, это подарок, ко торый дается работнику, если руководитель доволен его работой. На деле же складывается ситуация: работник напрягает свои усилия, а в результате на основе существенного повышения производительности труда получает относительно небольшое вознаграждение.
Система оплаты Эмерсона широко распространена в обраба тывающих отраслях промышленности — текстильной, пищевой и др. В отличие от системы Роуэна, при которой наивысший процент пре мии достигается при выработке, превышающей установленную норму максимум на 20—30%, а дальнейшее повышение выработки сопровож дается снижением процента премии, система Эмерсона более «элас тична». Она предусматривает возможность премирования уже при до стижении 80% установленной нормы. Ее главный принцип чем выше процент переработки норм, тем больше повышается размер премии.
Системы Тейлора, Меррика и Гантта представляют собой разно видности дифференцированных (штрафных) систем, основанных на применении двух или нескольких ставок заработной платы в зависи мости от степени занятости, а также уровня выполнения нормы.
Так, при системе Тейлора в зависимости от времени, за трачиваемого на изготовление единицы изделия, устанавливается раз личный коэффициент изменения почасовой тарифной ставки, менее единицы (обычно 0,8) при выработке до 100% нормы и больше еди ницы (обычно 1,1—1,3) — при выполнении и перевыполнении нормы. Соответственно на основе этих ставок исчисляются и поштучные рас ценки.
В системе Меррика вместо двух тарифных ставок и рас ценок применяются три. Самая низкая ставка используется при вы полнении нормы до 83%, вторая — при выполнении нормы в пределах от 83 до 100%, третья — при выполнении нормы от 100% и более. При выработке от 83 до 100% основная (базовая) ставка повышается на 8—10%, а при выработке свыше 100% нормы повышающий коэф фициент составляет 1,20 (20%).
Система Гантта представляет собой комбинацию повремен ной и сдельной форм оплаты, применяемых в зависимости от достиг нутых уровней выработки. При выработке до 100% высокой нормы — оплата повременная по установленной основной тарифной ставке. Начиная с выработки, равной 100% высокой нормы, — оплата сдельная по повышенной ставке. Внешне ситуация представляется так: ра ботники, которые достигли уровня выработки, равного 100% нормы, получают премию (бонус). В действительности же эта премия пред ставляет собой разницу между тарифными ставками повременщика и сдельщика.
Система предусматривает нередко и разный процент надбавки к ставке повременщика для различных работ: от 10 до 15% для рабочих, занятых наладкой оборудования; 30—40% для рабочих, выполняющих работы, требующие повышенного внимания и напряжения.
В практике зарубежных предприятий применяются и сдельно-регрессивные системы. Как правило, предприниматели на зывают их системами «дележа дополнительного дохода», утверждая, что работник в определенных случаях должен делить с работодателем результаты повышения производительности труда и эффективности производства.
В последние десятилетия в США и европейских странах широко распространяются системы коллективного премирова ния, а также модернизированные разновидности систем учас тия в прибылях.
Тенденция к распространению коллективных систем оплаты не случайна. Она связана с изменениями в технике и технологии про изводства, усилением коллективного характера производственно-тру дового процесса, когда во все большей мере утрачивается непосред ственная связь между трудом отдельного работника и результатами деятельности всего производственного коллектива и его частей.
Внедрение новейших систем коллективного премирования и учас тия в прибылях проводится не только по инициативе отдельных пред принимателей и монополистических объединений, но и носит неред ко государственно-монополистический характер. Государство содей ствует распространению этих систем как в законодательном порядке, так и путем проведения экономической политики. Происходящие процессы — следствие усиления и обострения борьбы работников за свои трудовые права. Можно назвать «Декрет о содействии ассоциа ции или стимулировании участия рабочих в деятельности предпри ятий», принятый во Франции в начале 70-х гг. Аналогичные государ ственные акты приняты в ФРГ и США.
Применение систем участия в прибылях создает впечатление, что работодатели добровольно идут на «жертвы», допуская наемных ра ботников к «дележу прибыли», уступая им часть своих доходов в целях гармонизации трудовых отношений. Обычно подчеркивают, что через систему «участия в прибылях» наемный работник допускается к уп равлению предприятием, становится реальным партнером собствен ника, получая при этом часть прибыли в качестве дополнительного вознаграждения сверх основной заработной платы. Нередко «системы участия в прибылях» предусматривают выплату всей или части премии (доли прибыли) не наличными, а в виде акций предприятия, что ис пользуется для обоснования утверждений, что при этом наемный ра ботник будто бы становится не просто партнером предпринимателя, а даже «совладельцем» предприятия, поскольку он является владель цем акционерного капитала.
Однако детальное ознакомление с механизмом действия этих сис тем убеждает в том, что, какие бы разновидности «систем участия в прибылях» ни применялись, ни о каком реальном участии в капитале, в прибылях работодателей речь не идет. Суммы, выплачиваемые под видом доли в прибыли, на самом деле представляют собой часть ва ловой заработной платы работников, которую в отличие от основного заработка предприниматель выплачивает ему не регулярно, а в зави симости от уровня прибылей и при этом использует эти выплаты для оказания давления на работника наемного труда, по существу — уси ления его эксплуатации.
Суммы, выплачиваемые рабочим и служащим (включая и высших должностных лиц компании) в порядке «участия в прибылях», осво бождаются от уплаты налогов. Следовательно, работодатель выигры вает еще и от уменьшения общей суммы прибыли, подлежащей на логообложению. Поскольку выплаты по системам «участия в прибы лях» большей частью не выдаются наличными, а носят «отложенный характер», т.е. в течение определенного времени частично или пол ностью концентрируются на специальных счетах компании (предпри ятия), работодатели выигрывают еще и на том, что используют эти средства в качестве дополнительного источника инвестиций в про изводство.
Выводы
1. Решающую качественную роль среди всех доходов рыночной эконо мики играет прибыль. Эта роль прибыли определяется тем, что ее получение и увеличение — максимизация прибыли — являются важнейшим стимулом предпринимательской деятельности в рыночной экономике и соответст венно развития всей этой экономики, включая и формирование всех ее до ходов.
2. Количественно среди всех доходов рыночной экономики преобладает заработная плата. Заметную, хотя и меньшую долю занимают доходы от соб ственности, в том числе процентные платежи, дивиденды и арендная плата (рента). В современный период важны и социальные трансфертные плате жи — пенсии, пособия и т.п.
3. Закономерностью развития рыночной экономики в нормальных ус ловиях является тенденция к повышению реальной заработной платы, со ответствующему росту производительности труда или несколько отстающему от роста. Рыночным механизмом, обеспечивающим указанное повышение, служит спираль «заработная плата — цены». Эта спираль выражается в ус тойчивом (в среднегодовом измерении) превышении роста номинальной за работной платы над ростом потребительских цен.
4. Оценивая роль профсоюзов в повышении заработной платы работни ков наемного труда, нельзя не отметить, что за последние десятилетия она весьма существенно снизилась. Происходящие изменения связаны с увели чением доли отраслей и производств с меньшей вовлеченностью в профсо юзы. Кроме того, в ряде стран были приняты государственные меры по ос лаблению влияния профсоюзов на решение социально-трудовых проблем.
5. В странах с развитой экономикой действует относительно устойчивая спираль «заработная плата — цены». Зачастую она служит фактором усиления инфляционного роста цен. Инфляционное воздействие спирали возникает в случае, когда рост удельных трудовых издержек заметно опережает повыше ние цен. Для борьбы с инфляционным воздействием спирали «заработная плата—цены» выработаны особые меры, объединяемые «политикой дохо дов». Эти меры включают либо прямое замораживание уровней цен и зара ботной платы, либо ограничение их роста заранее установленными преде лами.
6. Основной тенденцией развития форм и систем оплаты труда в странах с развитой рыночной экономикой является постепенная замена традицион ных сдельных систем оплаты сдельно-премиальными и многофакторными, дифференцированными системами, а также системами коллективного пре мирования и участия в прибылях.
Термины
Дивиденд
Процент
Арендная плата (рента)
Максимизация прибыли
Олигополия
Профсоюзы как субъекты рынка труда
Спираль «заработная плата—цены»
«Политика доходов» как вариант антиинфляционной политики
Вопросы для самопроверки
1. Какие основные доходы формируются в развитой рыночной эконо мике?
2. В чем и с помощью какого механизма проявляется стимулирующая роль прибыли в развитии предпринимательской деятельности в рыночной экономике?
3. Какую роль в формировании заработной платы в странах с развитой рыночной экономикой играют профсоюзы?
4. В чем состоит сущность и экономическая роль спирали «заработная плата—цены»?
5. В чем особенность антиинфляционной «политики доходов»?
6. Каковы основные принципы организации современных сдельно-пре миальных, многофакторных и дифференцированных систем оплаты в стра нах с развитой рыночной экономикой?
В этой главе рассматриваются процессы развития, свойственные налогообложению стран с развитой рыночной экономикой в послед ние десятилетия. Там, где это необходимо, отмечаются особенности в этой сфере, характерные для развивающихся стран.
Значимость данной темы объясняется двумя главными причина ми: огромной ролью налоговой политики стран с развитой рыночной экономикой в формировании и распределении доходов как предпри нимательства (юридических лиц), так и населения (физических лиц); тем, что в 80-90-е гг. в ведущих развитых странах произошли прин ципиальные изменения теоретических и практических основ налого вой политики, оказавшие и продолжающие оказывать влияние на экономическое развитие и конъюнктуру этих стран.
Эффективное функционирование налоговой системы стран с ры ночной экономикой направлено на выполнение нескольких основ ных задач.
Во-первых, налоговая система должна успешно решать фискаль но-перераспределительную задачу, т.е. путем перераспределения до ходов предпринимателей и населения обеспечивать финансовыми ре сурсами доходную часть государственного бюджета (в развитых стра нах налоги покрывают в среднем до 90% доходов госбюджета).
Во-вторых, налоговая система должна действовать таким образом, чтобы, как минимум, не подрывать стимулы к производственной и всякой экономической деятельности, а в лучшем случае способство вать формированию и усилению подобных стимулов.
В-третьих, система налогообложения достаточно органично свя зывается и с принципом социальной справедливости.
В-четвертых, на формирование систем налогообложения большое влияние оказывают требования организационной и расчетной лег кости в определении тех или иных налогов, эффективности их сбора, возможности сохранения стабильности налогообложения, т.е. отсут ствия необходимости частых и тем более резких изменений тех или иных налогов, и т.п.
В-пятых, должно осуществляться умелое распределение налого вого бремени между различными бюджетными уровнями: в федера тивных государствах — между тремя уровнями — федеральным, реги ональным (субъектов федерации) и местным; в унитарных государ ствах — между общегосударственным и местным уровнями.
Первый общий показатель, характеризующий роль налога в эко номике той или иной страны, — доля всех налоговых поступлений, а также налоговых поступлений на центральный (федеральный) уро вень в валовом национальном продукте (ВНП).
Доля всех налогов в ВНП в странах с развитой рыночной эко номикой достигает заметной величины. В 80—90-е гг. она составляла: в США — 30%, в Японии — 26-31, в Германии — 38, во Франции — 42-45, в Англии — 37-38, в Италии — 33-41, в Канаде — 33-37, в Австралии — 30, в Швеции — 50—60% и т.д., т.е. налоги составляли от 30 до 40% ВНП, а в некоторых странах и более. Наибольшую долю из них в преобладающем числе стран занимали налоги центрального (федерального) уровня. Например, в США указанная доля составля ла 18-20%, в Японии — 12-13, в Германии — 28, во Франции — 38, в Англии — 33, в Италии — 33-37, в Канаде — 17-18, в Австралии — 23-24, в Швеции — 33-37% и т.д. В среднем в странах с развитой рыночной экономикой в 80—90-е гг. доля центрального (федерально го) уровня в ВНП равнялась 30%.
Аналогичная средняя доля центрального уровня, исчисленная для развивающихся стран, заметно ниже. Например, за 1975—1992 гг. она составляла для африканских стран 17,7%, для стран Ближнего Вос тока — 14,0, для стран Азии, не входящих в ОЭСР, — 14,0, для стран Латинской Америки (без Мексики) — 17,0%.
Важно также отметить относительную стабильность доли налого вых поступлений (всех и на центральном уровне) в развитых странах.
Второй общий показатель системы налогообложения стран с ры ночной экономикой — сходство основных налогов. Примерно 90-95% всех налоговых поступлений приходится примерно на 10 налогов, хотя общее их число в разных странах достигает нескольких десятков, а то и более.
Для классификации налогов первостепенное значение имеет раз деление их на прямые и косвенные. Прямыми налогами облагаются доходы и имущество; косвенные налоги включаются в цену либо в виде надбавки к ней, либо в качестве части издержек производства.
Важный вопрос связан с определением объекта, который в ко нечном счете покрывает (оплачивает) указанные налоги. В налоговой практике подобный вопрос решается просто: предполагается, что пря мые налоги полностью оплачиваются владельцами облагаемых дохо дов и имущества, косвенные же налоги целиком покрываются конеч ными потребителями продукции, хотя вносят эти налоги в бюджет либо ее производители, либо продавцы.
Но теоретический вопрос о реальных объектах налогообложения гораздо сложнее, за исключением разве что прямых налогов с насе ления, т.е. с физических лиц. Например, в условиях хотя бы частич ного доминирования на рынке своей продукции компании (юриди ческие лица) могут перекладывать если не весь, то часть объема пря мого налогообложения, например налога на прибыль, на покупате лей и потребителей своей продукции, т.е., по сути дела, переводить подобные прямые налоги хотя бы частично из прямых в косвенные. И наоборот, при плохой реализации продукции компании подчас не могут полностью переложить возмещение косвенных налогов на по купателей этой продукции и вынуждены покрывать их хотя бы час тично за счет своей прибыли. Тем самым эта часть косвенных налогов превращается, по существу, в прямой налог на предпринимателей.
Как уже отмечалось в гл. 15, проблема переложения налогов (из-за коммерческой тайны и по другим причинам) крайне сложна и трудна для решения; поэтому в практике налогообложения ее нередко, осо бенно в нормальных условиях экономического роста, игнорируют.
И в прошлом, и в современный период в странах с рыночной экономикой прослеживается четкая взаимосвязь между распределе нием всех налогов на прямые и косвенные и степенью экономичес кого развития и соответственно уровнем жизни населения этих стран. Чем ниже уровень развития экономики страны и жизненный уровень населения, тем большую долю в общем объеме налогов занимают кос венные налоги. И наоборот, чем выше уровень развития экономики и жизненный уровень населения, тем больше доля прямых налогов.
Подобная количественная зависимость объясняется просто: в бед ных странах большие прямые налоги собрать с населения невозмож но. Трудно собрать и большие прямые налоги с мелкого предприни мательства, обычно преобладающего в этих странах. Так, по пример ным оценкам, доля косвенных налогов во всех собираемых налогах в развивающихся странах составляет 60—70%, а в развитых странах — от 30 до 50%. Однако в недавнем прошлом, до Второй мировой вой ны, в большинстве развитых стран из-за более низкого жизненного уровня населения доля косвенных налогов составляла от 2/3, на пример, в Германии, в Японии, до 3/4 — во Франции, в Италии.
Существуют и исключения из этой исторической тенденции, на пример развитие налогообложения в США. В этой стране огромная роль принадлежит общественному мнению, настроенному против косвенного налогообложения. Поэтому на протяжении XX в. в США косвенные налоги составляли 1/3 собираемых налогов, а прямые на логи — 2/3.
Основной прямой налог на предпринимателей — налог на прибыль. Обычно он выступает в виде налога на прибыль корпораций, т.е. ак ционерных компаний, хотя на практике может охватывать и другие формы предпринимательства. Во многих странах налог на прибыль взимается раздельно на различных бюджетных уровнях при допуще нии некоторых различий в методах обложения, иногда с использова нием особых названий для налогов на низших уровнях.
В отдельных странах наряду с налогом или налогами на прибыль корпораций используются и принципиально иные налоги на при быль. Таковы, например, промысловый налог в Германии, объеди няющий обложение и прибыли, и капитала компаний; специальные налоги на доходы в добыче нефти в некоторых нефтедобывающих странах; особое обложение некоторых сфер мелкого предпринима тельства, не подпадающих под обычный налог на прибыль, так на зываемым вмененным налогом, т.е. налогом на заранее установлен ный объем доходов, и др.
Основные прямые налоги с населения — индивидуальный подоход ный налог и взносы на социальное страхование.
И предпринимательство, и население облагаются также прямыми налогами на собственность (компании — налогом или налогами на капитал; население — налогом на имущество).
Среди косвенных налогов можно выделить следующие основные налоги. Во-первых, это так называемые налоги на потребление, к ко торым в соответствии с международной практикой относятся три на лога: налог на добавленную стоимость (НДС), налог с продаж и налог с оборота (последний утратил свое значение). Во-вторых, в состав косвенных налогов входят акцизы и таможенные пошлины. В-тре тьих, — взносы работодателей на социальное обеспечение.
Важный обобщающий показатель системы налогообложения — распределение налоговых поступлений по различным бюджетным уровням. Обычно в бюджетных системах главную роль играет феде ральный (в унитарных государствах — центральный) бюджет.
Подходы к распределению налогов между отдельными бюджет ными уровнями бывают различными.
Один из них предполагает привязку определенных налогов к тому или иному бюджетному уровню. Например, доходная часть федераль ного бюджета США формируется в основном за счет прямых налогов, в том числе подоходного налога с населения (46% во всех федеральных налогов в 1997 г.), взносов населения по социальному страхованию (34%), налога на прибыль корпораций (11%). Доля косвенных налогов незначительна (акцизы — 4%, таможенные пошлины — 5%). Доход ная часть бюджетов штатов формируется за счет косвенных нало гов (налога с продаж и акцизов). Источники доходов местных бюд жетов — местные налоги, прежде всего налог на имущество. В США около 2/3 всех налогов поступает в федеральный бюджет, а остальная часть примерно поровну распределяется между штатами и местными властями.
Второй подход состоит в разделении единых государственных налогов в определенных пропорциях между отдельными уровнями. В результате региональные и местные налоги по своей значимости для бюджетов соответствующих уровней могут оставаться на втором плане Например, в Германии федеральный и земельный уровни по лучают примерно одинаковые объемы налоговых поступлений, а местный уровень — заметно меньший объем.
Отдельные виды основных федеральных налогов распределяются по различным бюджетным уровням законодательно. По одним обще государственным налогам устанавливаются постоянные нормы рас пределения. Так, в ФРГ налог на прибыль делится поровну между фе деральным и земельным уровнями; 85% подоходного налога делятся пополам между этими двумя уровнями, а остальные 15% отдаются на местный уровень. По другим налогам распределение со временем из меняется. При делении между тремя уровнями налога с продаж, на пример, стремятся выровнять финансовое положение различных зе мель; поэтому нормативы распределения меняются каждые два-три года. В Германии также практикуется достаточно редкое «горизонталь ное выравнивание» налогового бремени: более богатые земли перечис ляют часть своих налоговых поступлений менее благополучным.
Третий подход состоит в передаче средств от высших бюджетных уровней в пользу низших (трансферты). Такой подход как дополни тельный распространен практически во всех странах и с унитарным, и с федеративным устройством, причем во вторых часто трансферты играют роль не только финансовой поддержки слабых в финансовом отношении регионов, но и символа федерального централизма в слу чае передачи трансфертов, обычно меньших по размеру, благополуч ным в финансовом отношении регионам.
После Второй мировой войны и до настоящего времени для раз витых стран можно выделить с определенной условностью два пе риода, характеризующихся принципиально иными моделями нало гообложения. Эти различия касаются как прямых налогов — налога на прибыль и индивидуального подоходного налога, — так и косвен ных налогов — НДС и таможенных пошлин.
До конца 70-х гг. в формировании прямых налогов преобладала фискальная задача. В соответствии с этим ставки налога на прибыль, например, были достаточно высоки, часто достигая и превышая 50%. Однако одновременно учитывалась и необходимость сохранения про изводственно-стимулирующей функции прибыли.
Эта задача, противоречащая фискальной направленности форми рования тогдашнего налога на прибыль, решалась с помощью широ кой системы налоговых льгот. Одна группа подобных льгот — прямые льготы — состояла в полном или частичном освобождении от налога для стимулирования нового предпринимательства в отдельных отрас лях или регионах, инвестиционных и научно-исследовательских рас ходов на отдельных предприятиях и др. Другая группа льгот — кос венные льготы — формально не приводила к непосредственному уменьшению налога, но фактически содействовала этому. Ее наиболее распространенный вид — использование методов завышенной и ус коренной амортизации, позволяющих переводить часть прибылей в необлагаемые налогом амортизационные отчисления.
Применительно к индивидуальному подоходному налогу до кон ца 70-х гг. преобладал кейнсианский подход, стремящийся сочетать задачи стимулирования производства и социальной справедливости (в своем понимании) с фискальной задачей.
Поскольку кейнсианцы рассматривали расширение платежеспо собного спроса в качестве важнейшего стимула экономической дея тельности, они были сторонниками высокопрогрессивного налого обложения населения. Логика подобной позиции проста: низкие до ходы быстро и целиком направляются на потребление, тем самым расширяют платежеспособный спрос и стимулируют производство, высокие же доходы, значительная часть которых превращается в сбе режения, ослабляют расширение потребительского спроса и стиму лируют производство гораздо слабее.
Поэтому высокое обложение подобных доходов не препятствует стимулированию роста производства, а при умелом перераспределе нии государством собранных им налогов в пользу малоимущего на селения усиливает подобные стимулы. Обеспечение социальной справедливости применительно к подоходному налогу, по мнению кейнсианцев, должно проявляться в освобождении от этого налога бедных слоев населения.
Кризисные процессы 70-х гг. в развитых странах, особенно ус тойчивая инфляция, подорвали доверие к кейнсианству. Примени тельно к налогообложению, и особенно к двум рассматриваемым пря мым налогам, на первое место вышли идеи теоретиков «экономики предложения». По мнению этих теоретиков, стимулирование произ водства и предложения путем снижения налогов являются главными мерами преодоления кризисных и инфляционных процессов. В со ответствии с этими мерами определялись и количественные показа тели налогообложения. Так, обложение прибыли всеми видами на логов свыше 50% резко подрывает ее производственно-стимулирую щую роль (и тем сильнее, чем больше суммарная величина подобных изъятий переходит 50%-ный барьер). Оптимальным же с точки зрения сочетания фискальных и производственно-стимулирующих задач яв ляется налоговое изъятие не более 1/3 прибыли.
В итоге сторонники «экономики предложения» выдвинули совсем иную модель налогообложения прибыли: вместо сочетания высоких ставок налога на прибыль с широкой системой налоговых льгот — сочетание умеренных ставок налога на прибыль с ограниченной сис темой налоговых льгот.
Доводы оппонентов, считавших, что подобная модель приведет к существенному падению налоговых поступлений в доходную часть госбюджета, опровергались на основании так называемой кривой Лаффера. М. Лаффер, видный представитель американской школы «экономики предложения», построил гипотетическую кривую, пока зывающую, что снижение налоговых поступлений будет компенси ровано ростом их объема за счет расширения производства, умень шения уклонений от налогов и т.п. (см. гл. 1).
Применительно к индивидуальному подоходному налогу сторон ники «экономики предложения» обосновали идею резкого уменьше ния его прогрессивности. Она обосновывалась ссылками на произ водственно-стимулирующий характер подобной меры: уменьшение прогрессивности побуждает наиболее зажиточные слои населения увеличить сбережения и тем самым — финансовую базу для инвес тиций. Как это ни парадоксально, были ссылки и на социальную спра ведливость: нельзя, мол, высокими налогами наказывать за способ ность выполнять в рыночной экономике более важную и соответст венно более высокооплачиваемую работу.
В 80-е гг. теория «экономики предложения» нашла практическое применение в развитых странах. Начало положила налоговая реформа администрации президента Рейгана в США. В ходе этой реформы максимальная ставка налога на корпоративную прибыль была сни жена с 46 до 34%, а максимальная ставка индивидуального подоход ного налога — с 70 до 28% с резким уменьшением прогрессивности. Реформа стимулировала экономическое развитие США, поэтому ана логичные реформы стали проводиться в других развитых странах. Ставки налога на прибыль в странах ОЭСР, установленные в резуль тате реформ, приводятся в табл. 22.1.
Данные, представленные в табл. 22.1, свидетельствуют о том, что современные ставки налога на прибыль в преобладающем большин стве развитых стран стали соответствовать стандартам, предлагаемым сторонниками «экономики предложения».
Во всех этих странах произошло сокращение льгот по налогу на прибыль, однако система льгот, хотя и в урезанном виде, сохранилась, особенно льготы на инвестиционные и научно-исследовательские расходы, а также ускоренная амортизация.
В развитых странах был заметно сокращен и индивидуальный по доходный налог. Так, с 1986 по 1997 г. максимальная ставка этого на лога была в среднем снижена на 12,4%, а в некоторых странах и более. В США при администрациях президентов Буша и Клинтона вновь произошло некоторое увеличение индивидуального подоходного на лога — и ставок и степени прогрессивности, хотя и не компенси рующее радикальное понижение его при администрации президента Рейгана. Это повышение используется как средство смягчения дефи цита федерального бюджета.
Та б л и ц а 22.1.
Ставки налога на корпоративную прибыль в странах ОЭСР*(%)
|
Страна |
На 1 июля 1992 г. |
На 1 января 1994 г. |
На 1 июля 1995 г. |
На 1 января 1996 г. |
|
Австралия |
39,0 |
33,0 |
36,0 |
36,0 |
|
Австрия |
39,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
|
Бельгия |
39,0 |
40,2 |
40,2 |
40,2 |
|
Канада |
45,8 |
40,3 |
44,6 |
44,6 |
|
Чехия** |
— |
— |
— |
39,0 |
|
Дания |
38,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
|
Финляндия |
40,5 |
25,0 |
25,0 |
28,0 |
|
Франция |
34,0 |
33,3 |
36,7 |
36,7 |
|
Германия*** |
59,7/43,5 |
55,6/43,5 |
58,9/46,1 |
58,5/46,1 |
|
Греция |
35,0 |
35,0 |
35,0 |
35,0 |
|
Исландия |
45,0 |
33,0 |
33,0 |
33,0 |
|
Ирландия |
40,0 |
40,0 |
38,0 |
38,0 |
|
Италия |
52,2 |
52,2 |
53,2 |
53,2 |
|
Япония |
52,0 |
52,4 |
51,6 |
51,6 |
|
Люксембург |
39,4 |
39,4 |
40,3 |
40,3 |
|
Мексика**** |
— |
— |
34,0 |
34,0 |
|
Голландия |
35,0 |
35,0 |
35,0 |
35,0 |
|
Новая Зеландия |
33,0 |
33,0 |
33,0 |
33,0 |
|
Норвегия |
28,0 |
28,0 |
28,0 |
28,0 |
|
Португалия |
39,6 |
39,6 |
39,6 |
39,6 |
|
Испания |
35,0 |
35,0 |
35.0 |
35,0 |
|
Швеция |
30,0 |
28,0 |
28,0 |
28,0 |
|
Швейцария |
35,0 |
28,5 |
28,5 |
28,5 |
|
Турция |
49,2 |
42,8 |
44,0 |
44,0 |
|
Великобритания |
33,0 |
33,0 |
33,0 |
33,0 |
|
США |
40,0 |
40,0 |
40,0 |
40,0 |
|
В среднем по |
||||
|
всем странам |
39,8 |
37,3 |
37,5 |
37,7 |
|
* В расчете ставок учтены все налоги на корпоративную прибыль в каждой стране на различных бюджетных уровнях. Представленные ставки налога примерно соот ветствуют общим налоговым вычетам из прибыли, т.е. учитывают и ее понижение за счет остающихся налоговых льгот, и повышение за счет налогов, не включенных в расчет, хотя и уплачиваемых прямо или косвенно из прибыли, в том числе особых налогов на прибыль в отдельных отраслях (например, в добыче нефти) и налогов на имущество компаний. |
||||
|
** В 1992-1995 гг. не была членом ОЭСР. |
||||
|
*** Представлены две ставки большая — на нераспределенную прибыль, меньшая — на прибыль, распределяемую на дивиденды. |
||||
|
**** В 1992-1994 гг. не была членом ОЭСР. |
Подоходный налог США теперь предусматривает для семейных налогоплательщиков в зависимости от величины дохода пять ставок размером 15, 28, 31, 36, 39,6%. Низшую ставку платят лица с годовым налогооблагаемым доходом до 36,9 тыс. долл., высшую ставку — с го довым налогооблагаемым доходом свыше 250 тыс. долл.
В результате реформирования существенно изменилась доля ос новных прямых налогов в общих налоговых поступлениях. Так, доля индивидуального подоходного налога во всех налоговых поступлениях в 90-е гг. составляла: в США и Канаде — около 37%, в Германии — 26-28, в Италии — около 25, в Японии — 23-25%. Исключение из ос новных стран с развитой рыночной экономикой составляет Франция, в которой указанный налог составлял лишь 12—14%. Социальный налог на занятых во всех налоговых поступлениях той же группы стран в 90-е гг. составлял: в США — около 10%, в Канаде — 4—5, в Гер мании — около 17, в Италии — около 7, в Японии — 11-14, во Фран ции — 13%. Очевидно, что для некоторых стран этот целевой налог сопоставим по доле в налоговых поступлениях с индивидуальным подоходным налогом (Германия, Япония и особенно Франция).
Доля налогов на прибыль во всех налоговых поступлениях стран с развитой рыночной экономикой составляет от нескольких процен тов до примерно 10%. Исключение составляет Япония, в которой на логи на прибыль составляют 15—20% налоговых поступлений. В этой стране отрицательное воздействие столь высокого налогообложения прибыли на производство компенсируется активной промышленной политикой.
Доля во всех налоговых поступлениях прямого налога на собствен ность в различных странах с развитой рыночной экономикой колеб лется от 3—4 до примерно 10%, причем чем выше указанная доля, тем большую часть составляет поимущественный налог физических лиц.
Налоговая реформа, приведшая к заметному снижению ставок налога на прибыль и подоходного налога, сыграла положительную роль в стимулировании экономического роста развитых стран в 80— 90-е гг. Однако идеи сторонников «экономики предложения» не нашли полного подтверждения. Не произошло, например, столь бы строго компенсирующего наполнения доходной части госбюджета, которое обещали эти теоретики в случае принятия их рекомендаций по снижению ставок налогов. Потребовалось найти новые финансо вые источники для покрытия возникшей недостачи налоговых по ступлений. В США при администрации Рейгана и в ряде других раз витых стран эта проблема вопреки рекомендациям монетаристов была решена с помощью увеличения дефицитов госбюджетов. Решение проблемы уменьшения этого дефицита было отложено на период после преодоления кризисных процессов в экономике.
В других развитых и некоторых развивающихся странах проблема уменьшения налоговых поступлении после снижения ставок прямых налогов решалась иным путем. Например, в Чили в период эконо мических реформ также использовалось стимулирование производ ства посредством снижения ставок указанных налогов. Но, не имея в отличие от США возможности увеличить дефицит госбюджета из-за возражении МВФ, правительство этой страны решило повысить кос венные налоги. Так, если в 1975—1980-е гг. налоги на потребление и акцизы составляли 47,8% всех налоговых поступлений в центральный бюджет Чили, то в 1986—1992 гг. эта доля повысилась до 53,2%.
В сфере косвенных налогов главными направлениями реформы в развитых странах в послевоенный период были следующие резкое повышение роли НДС, изменения в акцизном обложении, снижение роли таможенных пошлин и жесткое разделение развитых стран на две группы по относительной значимости косвенных налогов.
Налог на добавленную стоимость (НДС) — относительно новый налог, впервые введенный во Франции в 1954 г. и затем быстро рас пространившийся в других развитых странах за счет вытеснения дру гих налогов на потребление. Преимуществом НДС по сравнению с налогом с оборота считается то, что он взимается с добавленной сто имости — разности между товарной продукцией и материальными за тратами, кроме амортизации, тес реального вклада каждой стадии производства и обращения в ВНП Налог с оборота таким достоин ством не обладает, поскольку облагаемая им товарная продукция за метно отличается долей материальных затрат в различных отраслях. Достоинство НДС по сравнению с налогом с продаж заключается в том, что он охватывает все стадии производства и обращения, а не только конечную стадию.
В настоящее время НДС занял ведущее место среди всех косвен ных налогов в большинстве развитых стран. Он выплачивается про изводителем в виде разности между НДС, начисленным на произве денные и проданные товары и услуги, и НДС, начисленным на при обретенные для производства этих товаров и услуг сырье, материалы и прочие предметы труда.
НДС не используется только в США и Австралии, где из налогов на потребление продолжает применяться налог с продаж (в США ставки этого налога колеблются по штатам от 3 до 8,25%). В некоторых странах, например в Германии, налог с продаж используется парал лельно с НДС, хотя и в заметно меньшем объеме.
Сроки введения и стандартные ставки НДС в развитых странах указаны в табл. 22.2.
Таблица 22.2.
Сроки введения и ставки НДС в странах ОЭСР
|
Страна |
Срок введения НДС, годы |
Первоначальная стандартная ставка, % |
Стандартная ставка в 1996 г., % |
|
Австрия |
1973 |
16 |
20 |
|
Бельгия |
1971 |
18 |
21 |
|
Канада |
1991 |
7 |
7 |
|
Дания |
1967 |
10 |
25 |
|
Финляндия |
1969 |
11,1 |
22 |
|
Франция |
1964 |
20 |
20,6 |
|
Германия |
1968 |
10 |
15 |
|
Греция |
1987 |
16 |
18 |
|
Исландия |
1989 |
22 |
24,5 |
|
Ирландия |
1972 |
16,4 |
21 |
|
Италия |
1973 |
12 |
19 |
|
Япония |
1989 |
3 |
5 |
|
Люксембург |
1970 |
8 |
15 |
|
Мексика |
1980 |
10 |
15 |
|
Голландия |
1969 |
12 |
17,5 |
|
Новая Зеландия |
1986 |
10 |
12,5 |
|
Норвегия |
1970 |
20 |
23 |
|
Португалия |
1986 |
16 |
17 |
|
Испания |
1986 |
12 |
16 |
|
Швеция |
1969 |
11,1 |
25 |
|
Швейцария |
1995 |
6,5 |
6,5 |
|
Турция |
1985 |
10 |
15 |
|
Великобритания |
1973 |
10 |
17,5 |
Кроме стандартной ставки, применяемой к преобладающему большинству товаров и постепенно повышаемой с момента введения НДС, почти во всех странах используются льготные, заниженные ставки на социально значимые товары — продовольствие, медика менты и т.п.
Кроме сниженных ставок по НДС в странах ЕС используются два других вида льгот по этому налогу — освобождение и использование так называемой нулевой ставки При освобождении от НДС произ водитель продает продукцию без взимания его со своих потребителей и соответственно не уплачивает его в бюджет. Но в то же время он не получает права на возмещение НДС на материальные ценности, приобретенные для использования в производстве данной продукции. Иначе говоря, от НДС освобождается часть добавленной стоимости, которая относится к продаваемым товарам и услугам, но одновре менно производитель оплачивает НДС на приобретенные и затрачен ные на производство продукции сырье и материалы.
При использовании «нулевой ставки» производитель получает полное освобождение от НДС. Он не взимает НДС с продаваемой продукции и соответственно не платит его государству и одновре менно получает право на возмещение НДС, уплаченного при закупке сырья и материалов, необходимых для производства.
В странах ЕС широко распространены льготы по НДС в виде сни женной ставки, освобождения и «нулевой ставки», которая исполь зуется в Великобритании, Италии, Бельгии, Швеции, Финляндии, Ирландии.
Особую группу косвенных налогов составляют акцизы. По своей природе они близки к налогам на потребление, особенно к налогу с продаж, однако имеются и некоторые различия НДС и налог с продаж нацелены, как правило, на обложение всего или преобладающей части конечного потребления при относительно умеренных ставках для раз личных товарных групп и с возможными заниженными ставками для социально значимых товаров.
Акцизы также направлены на обложение конечного потребления, но не всего, а лишь его определенных частей. При этом они выпол няют не только усиленно-фискальную, но и иную функцию. Напри мер, базовыми товарами, которые обязательно облагаются акцизами во всех развитых странах, являются алкогольная и табачная продукция в пределах государственной монополии на ее производство и распре деление. Подобное обложение обосновывается не только необходи мостью получения высоких налоговых поступлений от потребителей подобной продукции, что и определяет высокие акцизные ставки, но и стремлением несколько ограничить с помощью повышенных цен потребление этой вредной для здоровья продукции. Акцизы также используются для обложения некоторых других товаров, причем, как правило, с чисто фискальными целями.
Хотя в разных странах нет единства в отборе подакцизных товаров, к тому же этот отбор может отличаться для тех или иных периодов, все же можно выделить два основных признака, по которым они от бираются: это либо товары массового потребления с низкой эластич ностью спроса по цене (сахар, соль, бензин и др.), либо товары ог раниченного спроса, например ювелирные изделия.
Так, в США акцизы собираются на всех трех бюджетных уровнях, но особенно в штатах. В прошлом список подакцизных товаров был достаточно широк. Теперь, при сокращении этого списка, в нем на ряду с алкогольной и табачной продукцией остаются пиво, бензин, телефонные услуги, услуги авиакомпаний и некоторые другие товары и услуги. В странах ЕС рекомендуют ограничивать список подакциз ных товаров, кроме алкогольной и табачной продукции, бензином и другими нефтепродуктами.
Акцизные ставки устанавливаются в двух принципиально отлич ных видах: либо как отношение, обычно высокое, к стоимости по дакцизного товара, выраженное в процентах (иногда как доля цены, также выраженная в процентах), либо в абсолютном стоимостном вы ражении на определенную единицу измерения (например, в США на 1 пинту алкогольной продукции, на 1 галлон бензина и т.п.).
Выбор между двумя видами акцизных ставок связан прежде всего с инфляцией. При первом виде ставок налоговые органы получают акцизные сборы, меняющиеся в связи с изменением масштаба ин фляции, но одновременно они автоматически способствуют ее уси лению. При ставках акцизов в абсолютных стоимостных единицах налоговые органы могут понести потери в случае усиления инфляции, зато ставки не содействуют этому. Антиинфляционные настроения последних десятилетий приводят к тому, что предпочтение в развитых странах отдается второму виду ставок.
Особую группу косвенных налогов составляют таможенные пош лины. В принципе их установление определяется теми же целями, что и налогообложение в целом, хотя и в весьма специфических формах. Применительно к таможенным пошлинам можно выделить две цели: фискальную и производственно-стимулирующую. В прошлом при ус тановлении пошлин во всех развитых странах преобладала первая цель, в результате чего доля таможенных пошлин в налоговых по ступлениях была достаточно весомой. Теперь в этих странах тамо женные пошлины в решении фискальных проблем играют второсте пенную роль. Это отчетливо проявилось в том, что, во-первых, в общих налоговых поступлениях пошлины составляют незначитель ную величину и, во-вторых, они относятся, как правило, к импор тируемым товарам.
Главная цель их установления — защита отечественного произво дителя от чрезмерной конкуренции аналогичных импортных товаров или в сочетании с другими мерами — стимулирование импортера к тому, чтобы он предпочел вместо импорта продукции в определенную страну создавать на ее территории предприятия по производству этой же продукции.
Особой разновидностью импортных пошлин являются так назы ваемые антидемпинговые пошлины, в несколько раз превышающие обычные пошлины. Они накладываются обычно на импортные то вары, которые продаются по ценам ниже мировых (либо ниже внут ренних цен страны-импортера) или по которым обнаруживаются дру гие факты демпинга (например, субсидирование экспорта).
Важную роль в уменьшении значения таможенных пошлин в раз витых странах сыграло долголетнее действие Генерального соглаше ния по вопросам тарифов и торговли (ГАТТ), основной целью кото рого было уменьшение таможенных и других барьеров во внешней торговле. В результате действия ГАТТ средняя величина таможенных пошлин в развитых странах с 1945-1947 гг. до конца 80-х гг. снизилась с 40-60% до 3-5%.
Однако снижение таможенных пошлин в развитых странах не сви детельствует о столь же значительном уменьшении протекционист ских тенденций на мировом рынке и во внешней торговле этих стран. Там, где протекционизм соответствует государственным интересам, они без стеснения используют весьма действенные меры — так на зываемые нетарифные барьеры, против которых ограничения ГАТТ и заменившей его Всемирной торговой организации (ВТО) оказыва ются малоэффективными или бессильными.
Число мер, относящихся к нетарифным барьерам, весьма велико. Многие из них вообще не поддаются какому-либо контролю. Наи более известны количественные ограничения (квотирование) импор та или экспорта и часто связанное с ними лицензирование (разре шение на импорт или экспорт определенного товара узкой группе фирм и организаций). В протекционистских целях часто использу ются другие налоги — либо уже существующие (НДС, акцизы и др.), либо специально вводимые взамен не разрешаемых ВТО таможенных пошлин.
Снижение роли таможенных пошлин в развитых странах особенно очевидно при сопоставлении их с развивающимися странами, в ко торых таможенные пошлины сохраняют значение важного налогового дохода. Так, если в 1986—1992 гг. импортные пошлины во всех нало говых поступлениях на центральный (федеральный) уровень развитых стран составляли 2,5%, а экспортные пошлины — 0,01%, то в тот же период эти соотношения были. в странах Африки — 27,5 и 9,7%; в странах Ближнего Востока — 26,6 и 0,2%; в азиатских странах, не вхо дящих в ОЭСР, — 23,5 и 2,9%, в странах Латинской Америки, за ис ключением Мексики, — 21,5 и 2,5%.
Подводя итоги сказанному о реформировании косвенных нало гов, необходимо отметить следующее.
В современный период в большинстве развитых стран велика роль косвенных налогов на потребление, прежде всего НДС—от 15 до 50% всех налоговых поступлений. Еще от 7 до 12% всех налоговых поступлений развитых стран составляют акцизы. Таким образом, на НДС и акцизы приходится 1/5—1/2 всех налоговых поступлений в большинстве развитых стран. Только в трех из них — в США, Японии и Канаде — роль косвенного налогообложения заметно ниже. Это вы звано устойчиво негативным отношением общественного мнения этих стран к косвенным налогам из-за инфляционного их влияния и несоответствия стандартам социальной справедливости: сбор этих налогов не зависит ни от размера доходов, ни от размера имущества налогоплательщиков.
От 20 до 40% налоговых поступлений приходится на взносы пред принимателей и занятых на социальное страхование. Взносы пред принимателей составляют большую часть (в ряде стран до 2/3) их общей величины.
К различным фондам социального обеспечения в развитых стра нах относятся пенсионный фонд, фонд страхования от болезней, фонд занятости (помощь по безработице) и некоторые другие. Число фондов в разных странах бывает различным, но перечень финанси руемых ими целей примерно одинаков.
Источниками финансирования фондов в преобладающем боль шинстве развитых стран являются взносы предпринимателей на со циальное обеспечение и взносы наемных работников, а также лиц свободных профессий на те же цели. Взносы физических лиц в от личие от взносов предпринимателей являются прямыми налогами.
Есть своеобразные исключения из этого общего порядка уплаты взносов. В Дании предприниматели полностью освобождены от взно сов на социальное обеспечение, а в Швеции, наоборот, они стали основным источником финансирования фондов социального обес печения с некоторым добавлением государственных средств. Наем ные же работники в этой стране от взносов на социальное обеспечение освобождены, и платят их только лица свободных профессий.
Ставки взносов предпринимателей на социальное обеспечение определяются как доли (в %) либо от всего фонда заработной платы, либо от фонда заработной платы с некоторой корректировкой. Она предусматривает установление некоего минимального пограничного уровня заработной платы, ниже которого взносы на социальное обес печение не взимаются, и соответственно весь объем заработной платы ниже этого уровня вычитается из расчетов ставок. Ставки обычно различаются в зависимости от фондов. Например, в Германии для взносов предпринимателей в пенсионный фонд установлена ставка 9,3%, в фонд страхования от болезней — 6,9, в фонд занятости — 3,25%. Чаще всего эти ставки являются едиными, но иногда, напри мер во Франции, они носят прогрессивный характер, т.е. устанавли вается несколько ставок с увеличением их в зависимости от фонда заработной платы на облагаемых предприятиях.
В целом общий размер ставок взносов предпринимателей на со циальное обеспечение колеблется по странам от 15-20% к фонду за работной платы (в США и Германии) до 40-50% (во Франции и Ита лии).
По общему объему и соответственно по отношению к другим на логам взносы предпринимателей на социальное обеспечение заметно различаются по отдельным странам. В одних странах (наиболее яркий пример — Франция, Италия) взносы составляют около 1/4 налоговых поступлений, что является результатом мощного давления рабочего движения, профсоюзов, их требования переложить бремя основно го финансирования этих социальных расходов на предпринимателей. В других странах, в которых ставится цель достижения относитель ного равенства в покрытии подобных расходов предпринимателями и наемными работниками, эта доля заметно ниже (например, от 10% в Великобритании и Канаде до 15% в США, Германии и Японии).
Выводы
1. Сложившаяся в странах с развитой рыночной экономикой система налогообложения обеспечивает стабильное наполнение доходной части гос бюджета на всех его уровнях и тем самым укрепляет финансовую основу устойчивого экономического роста.
2. Последние два десятилетия характеризуются важными процессами ре формирования системы налогообложения в развитых странах. Наиболее важ ным звеном этих реформ являлась перестройка основных прямых налогов с целью усиления налогового стимулирования производства. Налогообложе ние прибыли было ограничено такими количественными стандартами, ко торые не могли подорвать ее производственно-стимулирующую функцию. Была заметно уменьшена система льгот по налогу на прибыль при сохране нии тех из них, которые в наибольшей мере стимулируют научно-техничес кий прогресс и производство. Произошло также общее снижение индиви дуального подоходного налога и сглаживание его прогрессивности с целью увеличения сбережений населения как финансовой базы производственных инвестиций.
3. Ведущими направлениями реформирования системы косвенного налогообложения было широкое распространение налога на добавленную сто имость (НДС) за счет вытеснения налога с оборота и уменьшения налога с продаж. НДС в большей мере соответствует особенностям структуры рыноч ной экономики и поэтому имеет большие возможности влияния на все эко номические сектора.
4. Акцизное обложение сконцентрировалось на таких товарах, как ал когольная и табачная продукция, а также некоторых других товарах массо вого или ограниченного спроса. Заметно снижена роль таможенных пошлин, особенно на экспортные товары, с заметной компенсацией за счет нетариф ных барьеров.
5. Во всех странах важную роль играет система целевого налогообложе ния для социального обеспечения и в виде прямого социального налога на занятых и в еще большей мере — за счет косвенного обложения предприни мателей взносами на социальное обеспечение.
Термины
Прямые налоги
Косвенные налоги
Налог на прибыль
Индивидуальный подоходный налог
Налог на добавленную стоимость
Акцизы
Таможенные пошлины
Взносы работодателей на социальное обеспечение
Вопросы для самопроверки
1. В чем состоят основные задачи налогообложения в странах с развитой рыночной экономикой?
2. В чем различие прямых и косвенных налогов?
3. Каковы основные направления реформирования прямого налогооб ложения?
4. В чем состоят основные принципы и преимущества основного кос венного налога — налога на добавленную стоимость?
5. В чем состоят особенности таких косвенных налогов, как акцизы и таможенные пошлины?
6. Каковы особенности таких специфических налогов, как взносы заня тых и предпринимателей на социальное обеспечение?
Излагая основные проблемы курса, авторы отдельных разделов и глав исходили из понимания политики доходов и заработной платы как важнейшей составной части социальной политики в целом — одного их факторов обеспечения экономического роста.
Переход от экономики, основанной на общественной собствен ности на средства производства, а также централизованно управляе мом производстве и распределении, к смешанной экономике с много образием форм собственности обусловливает трансформацию эконо мических, и в частности распределительных, отношений, источников и механизмов возмещения затрат на рабочую силу посредством фор мирования и регулирования заработной платы и других видов дохо дов.
В период осуществления рыночных реформ, особенно на их на чальной стадии, в современной России сохраняется настоятельная по требность в государственном регулировании деятельности произво дителей товаров и услуг, а также хозяйственных связей между ними. Успех предпринимательской деятельности производственных фирм и предприятий разного типа в условиях рынка во многом зависит от эффективного использования целостной системы экономических ры чагов управления и хозяйствования — цен, заработной платы, при были, кредита, рынка ценных бумаг.
Переход на рыночные отношения внес существенные изменения в структуру доходов населения. Важное место в ней начинают зани мать новые источники — предпринимательский доход, доход от соб ственности и др., значимость которых неодинакова для различных групп населения. Для большей части граждан основным доходом про должает оставаться заработная плата. Поэтому ее формирование и организация — одна из самых значимых социально-экономических проблем современной России. Чрезмерная дифференциация доходов и заработной платы ведут к нарастанию бедности населения, обо стрению противоречий в обществе.
В глубоких преобразованиях нуждается политика доходов и оп латы труда; необходима ее ориентация на оптимальное сочетание го сударственного и коллективно-договорного регулирования трудовых отношений. Практика стран с развитой рыночной экономикой убе дительно подтвердила целесообразность именно таких подходов.
Рынок труда не может эффективно функционировать без управ ления доходами и их приближения к подлинной цене рабочей силы, обеспечивающей ее воспроизводство и стимулирование высокой эф фективности производства. Выполнение этих задач должно состав лять содержание мер, предпринимаемых для достижения достаточ ного уровня жизни, включая оплату труда, социальные гарантии, за нятость и условия труда.
Одной из важнейших задач политики доходов и заработной платы, обеспечения социальной стабильности общества является поддержка среднего класса, ликвидация бедности значительной части населения. Речь идет о сокращении дифференциации доходов, социальной за щите малообеспеченных граждан. Главной целью политики доходов является повышение уровня и качества жизни, рост благосостояния населения.
А
Акцизы — косвенные налоги, уплачиваемые потребителем в виде над бавки к цене товара, рассчитанной как процент от цены.
Анонимные вклады — вклады населения в коммерческих банках, для от крытия которых не требуется документов, удостоверяющих личность.
Арендная плата (рента) — плата за временное использование принадле жащих другому физическому или юридическому лицу материальных ресурсов (земли, зданий, оборудования и т.д.).
Аттестация служащих — процедура установления соответствия работника занимаемой должности и определения размера оплаты труда.
Б
Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения — инструмент изучения и прогнозирования темпов роста, пропорций распределения, струк туры доходов, расходов и сбережений.
Балансовые уравнения — тождественные уравнения, характеризующие равенство величины денежных доходов с величиной расходов, сбережений и прироста денег на руках.
Безработица — ситуация на рынке труда, когда часть экономически ак тивного населения не может применить свои способности к труду.
Безработица ожидания — безработица, связанная с жесткостью заработ ной платы.
Бестарифная система оплаты труда — разновидность организации зара ботной платы, при которой заработок каждого работника представляет собой его долю в заработанном коллективом фонде оплаты труда и зависит от ква лификационного уровня работника, коэффициента трудового участия в фор мировании коллективных результатов, а также отработанного времени.
В
Валовая добавленная стоимость — вклад в стоимость продукции, создан ной на предприятиях (предприятии).
Валовой внутренний продукт (ВВП) — совокупная стоимость конечного продукта (товаров и услуг) по рыночным ценам, произведенного в стране за определенный период.
Валовой национальный доход (ВНД) — общий объем первичных доходов по стране за определенный период.
Взаимозаменяемость труда и капитала — предпочтение увеличения одного из факторов производства в зависимости от издержек и эластичности пред ложения.
Взносы работодателей на социальное страхование — отчисления в госу дарственные внебюджетные социальные фонды в виде процента к фонду заработной платы.
Вмененный налог — налог, уплачиваемый субъектами индивидуального и мелкого предпринимательства, установленный по заранее предполагаемому объему доходов от данного вида предпринимательской деятельности.
Вторичная занятость — дополнительная трудовая деятельность вне ос новного места работы.
Г
Галопирующая инфляция — инфляция, при которой среднегодовое по вышение цен составляет 10-100%.
Генеральное тарифное соглашение — соглашение, заключаемое между об щероссийскими представителями объединений наемных работников, рабо тодателями и государством (Правительством РФ) по вопросам условий, оп латы, нормирования, тарификации, безопасности труда.
Гетеродоксная программа финансовой стабилизации — программа борьбы с инфляцией спроса и инфляцией издержек, включающая временное замо раживание или сдерживание роста цен и заработной платы, либеральную кредитно-денежную политику с низкими процентными ставками, стимули рование производства путем снижения налогов, государственную поддержку жизненно важных отраслей, государственное регулирование внешнеэконо мической и валютной сфер.
Гиперинфляция — инфляция, при которой среднегодовое повышение цен превышает 100%.
Государственная должность государственной службы — должность в фе деральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в иных органах, образуемых в соответст вии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обя занностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государст венного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Государственная служба — профессиональная деятельность по обеспече нию исполнения полномочий государственных органов.
Государственная социальная стандартизация — правовая регламентация приоритетных социальных нормативов и норм в качестве государственных минимальных социальных стандартов.
Государственное регулирование доходов и заработной платы — осуществле ние мер, направленных на реализацию принципов соответствия меры труда и меры его оплаты, формирование основной массы доходов и их дифферен циация в соответствии с трудовым вкладом работников.
Государственные внебюджетные фонды — целевые фонды, формируемые за счет средств работодателей и работников при поддержке государства для страхования от важнейших социальных рисков (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхова ния РФ, Государственный фонд занятости населения РФ).
Государственный служащий — лицо, исполняющее в порядке, установ ленном законом, обязанности по государственной должности государствен ной службы за денежное вознаграждение.
Д
Денежное содержание государственных служащих — денежное вознаграж дение государственных служащих за исполнение возложенных на них обя занностей по занимаемой государственной должности.
Денежные доходы населения — поступления денег в форме оплаты труда, социальных трансфертов, доходов от собственности, предпринимательской деятельности, продажи продукции личного подсобного хозяйства и других (алиментов, гонораров, благотворительной помощи и т.д.) за определенный промежуток времени.
Деньги, полученные по переводам — объем денежных ресурсов, поступив ших жителям данного региона по переводам.
Децильный коэффициент дифференциации доходов — соотношение среднедушевых денежных доходов, выше и ниже которых находятся десятые доли наиболее и наименее обеспеченного населения.
Дивиденд — доход по акциям, выплачиваемый акционерным обществом в зависимости от наличия и размера прибыли.
Дифференциация доходов населения — различия в уровне доходов опре деленных групп наиболее и наименее обеспеченного населения.
Дифференциация заработной платы — различия в оплате по квалифика ционным и профессиональным группам работников в соответствии со слож ностью выполняемых трудовых функций, а также по видам производств и условиям труда (внутриотраслевая, межотраслевая, территориальная и т.д.).
Добровольное социальное страхование — разновидность социального страхования, обеспечиваемого за счет страховых фондов, формируемых из взносов страхователей, работодателей и субсидий государства, на основе до говора между страхователем и страховщиком.
Должностной оклад — ежемесячный размер оплаты труда работника, за висящий от занимаемой должности и требований к квалификации (прежде всего к образованию и стажу работы по занимаемой должности), а также деловых качеств работника (используется в организации оплаты труда руко водителей и специалистов).
Домашнее хозяйство — индивид или группа лиц, живущих в одном жи лище, объединяющих все или часть доходов и имущества, совместно потреб ляющих часть товаров и услуг.
Доплаты и надбавки к основной оплате труда — часть заработной платы, учитывающая дополнительные трудозатраты работника, которые носят по стоянный характер и связаны со спецификой отдельных видов труда и мест работы.
Доходы от личного подсобного хозяйства — доход от производства сель скохозяйственной продукции в приусадебных хозяйствах граждан в денежной и натуральной формах.
Доход от продажи иностранной валюты — результат покупки банками ва люты у населения; определяется на основе данных отчета о кассовых оборотах банков.
Доход от продажи продуктов сельского хозяйства — выручка от продажи гражданами сельскохозяйственной продукции на рынках, заготовительным организациям потребительской кооперации, фермерским и государственным хозяйствам, другим организациям.
Доход от собственности — суммы, получаемые собственниками земли, зданий, сооружений, природных ресурсов и денежных средств за передачу их в пользование другим юридическим и физическим лицам (доходы по ак циям, выплаты по долевым паям и ценным бумагам, проценты по вкладам), а также предварительная компенсация по вкладам граждан, доходы населе ния от продажи недвижимости на вторичном рынке жилья.
Доход от собственности на землю и недра — доход, получаемый их вла дельцем за передачу их в пользование другим субъектам в виде ренты (платеж за землю) и роялти (платеж за недра).
Доход от собственности на капитал — дивиденды по акциям.
Доходы населения — совокупность поступлений денежных и натуральных средств за определенный промежуток времени, используемых физическими лицами в целях потребления и накопления.
Доходы от самозанятости — доходы, полученные гражданами от произ водства товаров и услуг в домашних хозяйствах, работы не по найму.
Доходы факторов производства — чистая добавленная стоимость за вы четом сальдо государственных налогов на производство и субсидий.
Е
Единая тарифная сетка — элемент тарифной системы, регулирующий дифференциацию в оплате труда всех категорий работников — рабочих, тех нических исполнителей, специалистов, руководителей.
Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих — федеральный нормативный документ, предназначенный для тарифи кации работ, выполняемых рабочими, присвоения им квалификационных разрядов, а также для составления программ подготовки и повышения ква лификации рабочих в системе профессионального образования и непосред ственно на производстве.
З
Занятость населения — деятельность граждан, приносящая им заработ ную плату (доход от труда).
Заработная плата — доход наемного работника, получаемый от работо дателя за свой труд.
Застойная безработица — продолжительная вынужденная незанятость, особенно характерная для социально уязвимых групп населения.
И
Издержки перераспределения доходов — затраты на осуществление пере распределения и его влияние на эффективность производства.
Индекс интеллектуального потенциала общества — индикатор, характери зующий уровень образования и состояние науки в стране.
Индекс потребительских цен — изменение стоимости основных потреби тельских товаров и услуг за определенный период, выраженное в процентах.
Индекс развития человеческого потенциала — среднеарифметическое трех индексов: ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования и ВВП на душу населения.
Индексация доходов населения — полное или частичное возмещение по терь в доходах в результате роста цен на товары и тарифов на услуги; одна из форм государственного регулирования уровня и дифференциации доходов и заработной платы, а также обеспечения социальной защищенности граж дан.
Индивидуальный коэффициент пенсионера — отношение среднего зара ботка гражданина, на основе которого исчисляется пенсия, к средней зара ботной плате в РФ за тот же период, умноженное на процент исчисления пенсии, определяемый в зависимости от трудового стажа.
Индивидуальный подоходный налог — налог со всей суммы доходов фи зического лица.
Индикаторы качества жизни — показатели, характеризующие степень до стижения социальных результатов экономического развития.
Индикаторы уровня жизни — показатели, характеризующие удовлетворе ние материальных, духовных и социальных потребностей граждан.
Институциональные основы регулирования доходов и заработной платы – законодательные нормативные акты, регулирующие налогообложение, социальное обеспечение, оплату труда, порядок разработки генеральных, от раслевых и территориальных соглашении и коллективных договоров.
Интерес — конкретное выражение осознанных потребностей.
Инфляция — обесценение бумажных денег, вызванное ростом цен.
Инфляция издержек — разновидность инфляции, в возникновении и про текании которой главную роль играет рост издержек производства в силу монополизации, дефицита ряда товаров и ресурсов, удорожания импорта, девальвация национальной валюты.
Инфляция спроса — разновидность инфляции, в возникновении и про текании которой решающую роль играют денежные факторы, повышающие платежеспособный спрос.
К
Категориальный принцип — автоматическое распространение льгот на всех подпадающих под данную категорию лиц, независимо от материального положения.
Качество жизни — социальные результаты экономического и политичес кого развития страны, включающие продолжительность жизни, условия и охрану труда, обеспечение прав человека и т.п.
Качество труда — характеристика конкретного труда со стороны его со держания, отражающая степень сложности труда, условия его осуществле ния — тяжесть, вредность для здоровья работника, непривлекательность, а также значимость труда (на народно-хозяйственном, отраслевом, внутриот раслевом и других уровнях).
Квалификационные разряды государственных служащих — соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалифи кационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп.
Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих — федеральный нормативный документ, призванный рег ламентировать организацию труда руководителей, специалистов и служа щих — технических исполнителей, а также обеспечивать рациональный под бор, расстановку и использование кадров.
Количество труда — характеристика совокупности затрат мускульной и нервно-эмоциональной энергии работника в процессе его трудовой деятель ности, измеряемой продолжительностью рабочего времени в часах (днях) и интенсивностью (напряженностью) труда в единицу времени.
Коллективно-договорное регулирование заработной платы — форма реали зации принципа социального партнерства в сфере оплаты труда, предпола гающая проведение переговоров и заключение соглашений на разных уров нях (Федерация в целом, субъекты Федерации, отрасли экономики, первич ное звено — предприятия, организации, учреждения).
Коллективный договор — правовой акт, инструмент коллективно-дого ворного регулирования трудовых отношений между работниками организа ции и работодателями, определяющий согласованные позиции сторон по решению важнейших вопросов условий и оплаты труда, социальных выплат и компенсаций, социального обеспечения и страхования и других аспектов жизни трудового коллектива.
Конечные доходы населения — располагаемые доходы плюс чистые долги населению.
Косвенные налоги — налоги, сумма которых включается в цену товара или издержки производства, в результате чего они фактически уплачиваются конечными потребителями.
Коэффициент дифференциации доходов по субъектам Федерации — соот ношение наибольшего и наименьшего уровней доходов в субъектах Федера ции.
Коэффициент дифференциации заработной платы — соотношение наи большего и наименьшего уровней заработной платы (между отраслями, ре гионами, профессиями, внутри отраслей и предприятий).
Коэффициент жизнеспособности населения — индикатор, характеризую щий возможности сохранения генофонда и интеллектуального развития в условиях проведения конкретной социально-экономической политики.
Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) — величина откло нения фактического распределения доходов от линии их равномерного рас пределения.
Коэффициент направленности процесса стратификации населения — отно шение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума к численности населения с доходами выше бюджета высокого достатка.
Коэффициенты к заработной плате за высокогорность местности — мера увеличения заработной платы в целях компенсации за снижение работоспо собности человека и производительности его труда при работе на высоте свыше 1500 м над уровнем моря.
Коэффициенты к заработной плате за пустынность и безводность местнос ти — мера увеличения заработной платы в целях компенсации за снижение работоспособности человека и производительности его труда при работе в сухом и жарком климате пустынных и полупустынных местностей, недоста точно обеспеченных питьевой водой и водой для хозяйственно-бытовых нужд.
Кривая Лаффера — кривая зависимости налоговых поступлений от ста вок налога.
Кривая Лоренца — график распределения доходов населения, показы вающий отклонение фактического распределения от равномерного.
Л
Личный доход после уплаты налогов — сумма средств, оставшаяся в до машнем хозяйстве после уплаты налогов с физических лиц.
Личный располагаемый доход — сумма средств, включающая доходы и те кущие денежные трансферты за вычетом налогов и нераспределенной при были предприятий.
М
Максимизация прибыли — производственно-стимулирующая функция прибыли, реализуемая в результате взаимодействия государственного и ры ночного регулирования экономики.
Материальные интересы (стимулы) — интересы и стимулы к денежным и материально-вещественным средствам удовлетворения потребностей (уровню оплаты, размерам премирования, льготам и компенсациям, разме рам пенсий и пособий, режимам труда и отдыха и т.д.).
Меры косвенного регулирования доходов и заработной платы — меры го сударственного регулирования экономики, опосредованно влияющие на уро вень доходов и заработной платы (эмиссия денег, контроль над инфляцией и валютным курсом, налоговые льготы, рекомендации по составлению та рифных сеток в организациях частного сектора).
Меры прямого регулирования доходов и заработной платы — установлен ные государством нормы и правила, непосредственно влияющие на уровень доходов и заработной платы (установление шкалы налогообложения физи ческих лиц, минимальных социальных стандартов, тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание и услуги транспорта, единой тарифной сетки оплаты труда работников бюджетной сферы, утверждение порядка назначе ния и расчета пенсий, пособий и других социальных трансфертов, индекса ция доходов и сбережений).
Механизм рынка труда — средство оценки стоимости разнокачественной рабочей силы.
Минимальная заработная плата — минимальный размер вознаграждения за работу по полной ставке, установленный государством.
Минимальная пенсия — минимальный уровень пенсионного обеспече ния, установленный государством.
Минимальный потребительский бюджет — стоимостной показатель, отра жающий минимально необходимый уровень и структуру потребления мате риальных благ и услуг населением, обеспечивающих их нормальную жизне деятельность и всестороннее развитие.
Минимальный социальный стандарт — законодательно зафиксированный норматив потребления тех или иных благ, используемый для обеспечения минимальных государственных социальных гарантий гражданам.
Мотив — побуждение к активности в деятельности личности, социаль ной группы, общности людей, связанное со стремлением удовлетворить свои потребности.
Мотивация — воздействие на поведение человека для достижения общест венных, групповых и личных целей посредством материальных и моральных побудительных средств, а также организационных (административных) мер.
Н
Налог на добавленную стоимость (НДС) — налог, уплачиваемый юриди ческими лицами в процентном отношении к добавленной стоимости про дукции.
Налог на имущество — обязательные ежегодные платежи в бюджет, уста навливаемые на имущество физических лиц.
Налог на прибыль — налог, уплачиваемый юридическими лицами в раз мере 35% налогооблагаемой прибыли (в России).
Налог с физических лиц — нормативное, срочное и обязательное отчис ление государству со стороны граждан как получателей доходов и собствен ников имущества.
Налогообложение — взимание государством законодательно установлен ных платежей с результатов экономической деятельности, доходов и иму щества юридических и физических лиц.
Натуральные доходы населения — продукция личного подсобного хозяй ства (ЛПХ), используемая на личное потребление, и социальные трансферты в натуральной форме.
Нематериальные интересы (стимулы) — интересы и стимулы к знаниям, основам наук, овладению профессиональными навыками, общению, куль туре, признанию в коллективе и обществе, общественно-политической де ятельности и др.
Необходимый продукт — часть продукта, произведенного работниками материального производства, необходимая для нормального с точки зрения существующих социально-экономических условий воспроизводства физи ческих и духовных способностей работников и членов их семей.
Неформальная занятость — официально не зарегистрированная эконо мическая деятельность, занятые которой не платят налоги.
Номинальная заработная плата — сумма денежных средств, которую по лучает наемный работник за свой труд.
Номинальные доходы населения — вся сумма конечных доходов насе ления.
Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг — удельные показатели объема социальных расходов в расчете на человека или организацию (учреждение) соответствующего типа, которые используются для определения минимальной бюджетной обеспеченности региона.
О
Общие доходы населения — скорректированные располагаемые доходы плюс чистые доходы населения.
Обязательное социальное страхование — разновидность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные фонды.
Обязательные платежи и взносы — налоги и сборы, платежи по страхо ванию, взносы в Пенсионный фонд РФ, общественные и кооперативные организации, в жилищно-строительную кооперацию, возврат ссуд, приоб ретение лотерейных билетов, проценты за товарный кредит.
Олигополия — взаимодействие монопольных и конкурентных сил в ка честве рыночного регулятора.
Оплата труда — регулярно получаемое вознаграждение за произведенную продукцию или оказанные услуги, включая оплату отпусков, праздничных дней и другого неотработанного времени в соответствии с трудовым зако нодательством и коллективными договорами.
Ортодоксально-монетаристская программа финансовой стабилизации — программа борьбы с инфляцией спроса, предполагающая уменьшение госу дарственных расходов и дефицита госбюджета, повышение налогов, ограни чительную кредитно-денежную политику с высокими процентными ставка ми, конфискационную денежную реформу.
Отраслевое тарифное соглашение — инструмент коллективно-договорно го регулирования трудовых отношений, определяющий согласованные по зиции объединений работников и работодателей отрасли и государственного (федерального или субъекта Федерации) органа власти и их совместные дей ствия по его реализации.
П
Пенсия — форма регулярных денежных выплат, предусмотренная зако нодательством в случае частичной или полной нетрудоспособности, потери кормильца, профессиональных рисков.
Первичные доходы — все денежные поступления, полученные в резуль тате использования факторов производства.
Переложение налогов — изменение субъекта, фактически уплачивающего налоги, через механизм ценообразования.
Перераспределение доходов — изменение соотношения доходов между секторами и отраслями хозяйства, социальными группами населения, раз личными юридическими и физическими лицами в результате государствен ного и рыночного регулирования экономики.
Персонифицированный учет — учет страховых платежей каждого работ ника в Пенсионный фонд РФ.
Повременная форма оплаты труда — начисление заработка работнику в соответствии с его тарифной ставкой (окладом) исходя из присвоенного ему квалификационного разряда и отработанного времени.
Подоходный налог с физических лиц — налог со всех денежных поступ лений граждан, за исключением необлагаемого минимума и других законо дательно установленных сумм вычетов из доходов.
Покупательная способность номинальных доходов населения — соотноше ние конечных доходов населения с величиной прожиточного минимума.
Ползучая инфляция — инфляция, при которой среднегодовое повышение цен составляет 5—10%.
Политика доходов и заработной платы — совокупность установленных го сударством норм и правил, воздействующих на уровень доходов, инфляцию и цены.
«Политика доходов» как вариант антиинфляционной политики — меры по сдерживанию роста или замораживанию номинальной заработной платы и цен.
Пособие — форма денежных выплат, регулярных или разовых, в предус мотренных законодательством случаях частичной или полной нетрудоспо собности, тяжелого материального положения, поддержки семей с детьми, смерти родственников.
Пособие по безработице — денежная помощь, которая выдается безра ботным при наличии стажа, уплаты соответствующих взносов, регулярной регистрации на бирже труда в течение определенного срока.
Поступления из финансовой системы — изменение задолженности по ссу дам, выданным гражданам на индивидуальное жилищное строительство, по требительские цели и покупку товаров в кредит, а также по ссудам, выданным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица.
Потребительская корзина — минимальный набор продуктов питания, не продовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Потребность — забота человека о необходимых средствах и условиях су ществования и самосохранения (физиологические потребности), принадлеж ности к коллективу, общении, заботе о других и внимании других, участии в совместной трудовой деятельности и т.п., самоуважении и престиже (лич ностные, духовные потребности).
Превышение расходов и сбережений над доходами (или доходов над рас ходами и сбережениями) — результативная статья баланса денежных доходов населения, отражающая изменение остатка денег у населения и ввоз или вывоз денег из одного региона в другой.
Предельная доходность труда — предельный доход предприятия, умно женный на величину предельного продукта труда.
Предельная доходность фактора производства — прирост совокупного до хода предприятия от применения дополнительной единицы данного фактора.
Предельный доход предприятия — прирост дохода в результате дополни тельного выпуска одной единицы продукции.
Предельный продукт труда — величина прироста выпуска продукции при использовании дополнительной единицы труда.
Предложение рабочей силы — совокупность рабочей силы разного каче ства, находящаяся на рынке труда.
Предпринимательский доход — прибыль и приравненные к ней доходы, включая доходы от собственности, за вычетом уплаченных предприятием процентов и ренты.
Премиальные системы оплаты труда — системы, создающие у работников заинтересованность в улучшении показателей работы, которые не стимули руются оплатой по тарифным ставкам и окладам.
Премия — элемент заработной платы, призванный стимулировать работ ников к улучшению количественных и качественных показателей в работе, начисляемый на сдельный или повременный заработок в определенном про центе в зависимости от достигнутого превышения установленных нормой (заданием) производственных (трудовых) показателей.
Прибавочный продукт — часть продукта, создаваемая непосредственными производителями сверх необходимого продукта.
Принцип адресности — предоставление социальной поддержки на основе проверки нуждаемости, оказание помощи наиболее социально уязвимым группам населения.
Прожиточный минимум — стоимостная оценка минимальной потреби тельской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Производственная функция — зависимость максимального объема выпус ка продукции, который предприятие может произвести, от заданного объема и набора ресурсов.
Профессиональное тарифное соглашение — инструмент коллективно-до говорного регулирования трудовых отношений, определяющий согласован ные позиции сторон по условиям и оплате труда работников определенной профессии на предстоящий период, и совместные действия по их реализации.
Профсоюзы как субъекты рынка труда — участие профсоюзов в трехсто ронних и двусторонних комиссиях при заключении тарифных соглашений и коллективных договоров.
Процент — плата за предоставление денег взаймы одним физическим или юридическим лицом другому.
Процентные надбавки к заработной плате — доплаты к заработной плате работников, длительное время работающих в суровых природно-климатических условиях.
Проценты за предоставление денежных средств — сумма, выплачиваемая должником кредитору за определенный период без полного или частичного погашения основной суммы долга.
Прямые налоги — налоги, уплачиваемые с доходов или имущества в со ответствии со шкалой налогообложения.
Р
Рабочая сила — способность к труду, совокупность физических и интел лектуальных способностей, которыми располагает человек и которые исполь зуются им для производства материальных благ и услуг.
Районный коэффициент — надбавка к заработной плате в процентном от ношении к ней, призванная компенсировать работникам различия в стои мости жизни по регионам, обусловленные разницей в ценах на товары и тарифах на услуги и неодинаковыми потребностями населения в регионах с суровыми природно-климатическими условиями.
Располагаемые доходы населения — первичные доходы плюс социальные трансферты за вычетом обязательных платежей и взносов.
Располагаемый национальный доход — чистый национальный доход с уче том сальдо трансфертов.
Распределение населения по уровню среднедушевых доходов — показатель удельного веса или процента населения в тех или иных заданных интервалах среднедушевых денежных доходов.
Распределение общего объема денежных доходов по различным группам на селения — показатель в процентах доли общего объема денежных доходов, которой обладает каждая из 20%-ных (10%-ных) групп населения.
Расходы населения на покупку иностранной валюты — неорганизованная форма сбережений, которая может выступать источником организованных сбережений в виде валютных вкладов в банки.
Расходы населения на покупку товаров и оплату услуг — деньги, затрачен ные населением на приобретение товаров по всем каналам реализации и оплату услуг.
Реальная заработная плата — заработная плата, выраженная в материаль ных благах и услугах, которые работник может фактически приобрести за свою номинальную (денежную) заработную плату.
Реальные доходы населения — общая сумма денежных доходов, скоррек тированная с учетом изменения потребительских цен.
Реальные доходы населения без учета услуг — часть ВВП, используемая населением для удовлетворения материальных и культурных потребностей.
Реальные доходы населения с учетом услуг—часть ВВП, используемая населением на потребление и накопление материальных благ и услуг.
Реальные располагаемые доходы населения — номинальные доходы насе ления, деленные на индекс потребительских цен.
Реальный валовой внутренний продукт (ВВП) — объем ВВП в постоянных ценах; показатель, используемый для расчета темпов экономического роста.
Рынок труда — система взаимодействия субъектов собственности на средства труда и рабочую силу, ее стоимостной оценки, формирования объема и структуры, спроса на рабочую силу и ее предложения.
С
Самозанятость — занятость лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой не по найму.
Сбережения во вкладах и ценных бумагах — организованные формы сбе режений, включающие доход после уплаты налогов, не израсходованный на потребительские цели, а вложенный в банк или в покупку ценных бумаг.
Сбережения населения — часть денежных доходов населения, не исполь зованная на текущие потребительские нужды.
Сдельная форма оплаты труда — форма оплаты, при которой заработок работнику начисляется за каждую единицу произведенной продукции или выполненного объема работ по сдельным расценкам, рассчитываемым ис ходя из тарифной ставки, соответствующей разряду данного вида работ, и установленной нормы выработки (времени).
Система социальной защищенности — институты и организации, обеспе чивающие медицинское и социальное страхование, пенсионное обеспечение, минимальные социальные гарантии, выплату пособий, дотации и льготы малообеспеченным слоям населения.
Система социальных гарантий — предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуж даемости. В ней реализуется принцип распределения по потребностям с уче том ресурсных возможностей общества, что определяет меру этих гарантий.
Система социальных норм и нормативов — минимальные социальные стандарты в области доходов, заработной платы, потребления, занятости, социального обеспечения.
Системы повременной оплаты труда — разновидности повременной оп латы в зависимости от того, применяется ли в целях формирования заинте ресованности работников в улучшении производственных показателей пре мирование (простая и повременно-премиальная).
Системы сдельной оплаты труда — разновидности сдельной формы оп латы в зависимости от способа учета выработки и применяемых видов до полнительного поощрения (прямая, сдельно-премиальная, сдельно-прогрес сивная, косвенная, аккордная).
Скорректированные располагаемые доходы — располагаемые доходы плюс сальдо натуральных трансфертов.
Скрытая безработица — занятость на неполное время и нахождение в вы нужденных административных отпусках.
Смешанный доход — доход некорпорированных предприятий (индивиду альных частных или семейных), включающий элементы заработной платы, прибыли, ренты и процента.
Совокупные доходы населения — денежные доходы, стоимость натураль ных поступлений из ЛПХ и стоимость бесплатных услуг (трансфертов в на туральной форме).
Социальная справедливость — соразмерность между правами и обязан ностями личности, ее трудовым вкладом и вознаграждением за труд, заслу гами и их признанием обществом (коллективом) и работодателем.
Социальное вспомоществование (помощь) — предоставление государством социальных благ и услуг социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости.
Социальное партнерство — метод решения социально-экономических, в том числе и социально-трудовых, проблем и противоречий, возникающих между работниками наемного труда, работодателями и государством, путем переговоров между ними.
Социальное страхование — форма социальной защиты населения от раз личных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов.
Социальные гарантии — гарантированный государством минимальный уровень заработной платы, пенсий, пособий, компенсаций и бесплатных услуг.
Социальные льготы — социальные гарантии отдельным категориям на селения, согласно которым предоставляются социальные блага и услуги в рамках определенной социально-демографической группы населения (вете раны войны, инвалиды и др.), обеспечиваемые за счет налогово-бюджетной системы государства.
Социальные пенсии — выплаты нетрудоспособным гражданам, не имею щим права на трудовую пенсию.
Социальные приоритеты политики доходов и заработной платы — перво очередные цели в определенный период (обеспечение социально-полити ческой стабильности, гарантии конституционных прав граждан в области оплаты труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем).
Социальные трансферты — выплаты государством или фирмой домохозяйствам денежных средств (или передача товаров и услуг), составляющие часть совокупных доходов граждан (пособия, стипендии, дотации и другие выплаты по социальному обеспечению, а также бесплатные услуги).
Социальные услуги — услуги, обеспечиваемые за счет средств социаль ного страхования: оплата лечебно-профилактической помощи и лекарств, содержание домов-интернатов, покрытие части затрат на лечение и отдых застрахованных граждан и членов их семей, переподготовку безработных, социальную реабилитацию и трудоустройство инвалидов.
Социальный стандарт — сложившийся уровень потребления тех или иных благ, который признается приемлемым (нормальным для себя) большинством населения или представителей той или иной общественной группы.
Спираль «заработная плата — цены» — устойчивое превышение роста но минальной заработной платы по сравнению с ростом цен.
Спрос на рабочую силу — производный от спроса на товары и услуги; зависит от уровня цен на продукты, в производстве которых используется, и от производительности конкретного труда.
Среднедушевой денежный доход — сумма конечных доходов, деленная на численность населения страны.
Ставка заработной платы — стоимость набора жизненных средств, по требительских товаров и услуг, необходимых для нормального воспроизвод ства рабочей силы данного качества.
Стаж государственной службы — время (период) работы в государствен ных органах и на должностях в органах местного самоуправления.
Стимул — мера побудительного воздействия на работника и структурное подразделение.
Стипендия — форма регулярных денежных выплат студентам высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, обучающимся с отрывом от производства.
Стоимость жизни населения — количество материальных благ и услуг, ре ально потребляемых населением или необходимых для удовлетворения по требностей в определенный период времени, выраженное в денежной форме.
Страховые взносы — взносы в страховые фонды, установленные в виде процента к валовому заработку физических лиц и к максимальной валовой заработной плате на предприятиях.
Структура ВВП на стадии образования доходов — сумма оплаты труда на емных работников, начислений на заработную плату, чистых налогов на про изводство и продукты, чистых прибыли и валовых смешанных доходов, амор тизации основного капитала.
Структурная безработица — форма безработицы, связанная с несоответ ствием структуры спроса на рабочую силу со структурой ее предложения.
Субъекты рынка труда — представительные организации работодателей и работополучателей, а также государство.
Т
Таможенные пошлины — косвенные налоги, включаемые в цену экспор тируемых и импортируемых товаров.
Тарификация работ — определение разряда их сложности в соответствии с описанием содержания работ в ЕТКС.
Тарификация рабочих — присвоение им квалификационных разрядов в соответствии с требованиями ЕТКС.
Тарифная сетка — элемент тарифной системы, регулирующий дифферен циацию тарифных ставок рабочих, а в условиях применения Единой тариф ной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы — также и руко водителей, специалистов и других служащих в зависимости от сложности труда и квалификации работников.
Тарифная система — совокупность нормативов, с помощью которых осу ществляется регулирование размеров заработной платы работников в зави симости от сложности работ, квалификации работников, интенсивности труда и условий его осуществления, значимости сфер приложения труда, природно-климатических условий труда и проживания работников (включает тарифные сетки, тарифные ставки, должностные оклады, Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих. Квалификаци онный справочник должностей руководителей, специалистов и других слу жащих, районные коэффициенты к заработной плате, доплаты и надбавки тарифного характера).
Тарифная ставка — элемент тарифной системы, определяющий размер оплаты труда работника данного разряда в единицу времени (час, день, месяц), который устанавливается в виде фиксированной величины, диффе ренцированной в зависимости от сложности, интенсивности, условий, зна чимости сфер приложения труда, а также с учетом размера общегосударст венного минимума заработной платы.
Тарифное соглашение — инструмент коллективно-договорного регулиро вания заработной платы, определяющий согласованные позиции объедине ний профсоюзов, работодателей и государства, и совместные действия по их реализации (генеральное, отраслевое, территориальное, профессиональ ное).
Тарифные коэффициенты — параметр тарифной сетки, количественно ха рактеризующий отношение тарифных ставок второго и последующих разря дов к тарифной ставке первого разряда.
Тарифный разряд — показатель степени сложности работы, выполняемой работником, и уровня его квалификации, используемый при установлении шкалы тарифных ставок по разрядам.
Теневая экономика — сфера официально не зарегистрированного произ водства товаров и услуг противозаконной деятельности (торговля наркоти ками, вымогательство, коррупция и т.п.).
Территориальное регулирование денежных доходов населения — государ ственная политика, предусматривающая выравнивание условий воспроиз водства рабочей силы в районах с разными природно-климатическими ха рактеристиками.
Территориальное тарифное соглашение — инструмент коллективно-дого ворного регулирования заработной платы, определяющий согласованные позиции территориальных объединений профсоюзов, работодателей и органов власти, и совместные действия по их реализации.
Технологическая эффективность — способ производства, при котором для выпуска данного количества продукции затрачивается не больше ресурсов каждого вида, чем при других способах.
Типы домашних хозяйств — домашние хозяйства лиц, работающих по найму, домашние хозяйства предпринимателей, домашние хозяйства само занятых, домашние хозяйства лиц, живущих на трансферты.
Трансфертные платежи — целенаправленная операция перераспредели тельного характера, заключающаяся в передаче ресурсов, в денежной и на туральной форме, государственными и некоммерческими организациями (профессиональными, религиозными, благотворительными и т.п.) населе нию главным образом на безвозмездной основе.
Трансферты — безвозмездные перечисления средств одних юридических и физических лиц другим.
Труд как фактор производства — целесообразная деятельность людей, ис пользование физических и интеллектуальных способностей людей для про изводства товаров и услуг.
Трудовые пенсии — пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.
У
Уравнения поведения — уравнения, определяющие зависимость одних переменных от других.
Уровень безработицы — выраженная в процентах доля безработных в со ставе экономически активного населения.
Уровень жизни — развитие и степень удовлетворения материальных, ду ховных и социальных потребностей граждан.
Ф
Факторы производства — первичные экономические ресурсы (труд, земля, капитал и предпринимательские способности), предоставляемые до машними хозяйствами для производства по ценам, устанавливаемым на ос нове спроса и предложения.
Формы и системы заработной платы — элементы организации заработной платы, посредством которых осуществляется связь оплаты труда с результа тами труда.
Фрикционная безработица — форма безработицы, связанная с текучестью рабочей силы.
Ц
Целевые ориентиры — заданные показатели уровня доходов и потребле ния, определяемые с помощью нормативного метода и статистических функ ций.
Циклическая безработица — форма безработицы, связанная со спадом в экономике.
Ч
Человеческий капитал — совокупность врожденных способностей, обще го и специального образования, профессионального опыта, творческого по тенциала, физического и морально-психологического здоровья, обеспечива ющих возможность приносить доход.
Человеческий капитал на душу населения — затраты государства, фирм и граждан на образование, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы в расчете на душу населения.
Чистая добавленная стоимость — приращение стоимости в производстве, характеризующее величину образуемых и распределяемых доходов.
Чистый национальный доход (ЧНД) — валовой национальный доход за вычетом износа основных средств.
Э
Экзогенные переменные — показатели, на основе которых осуществляют ся прогнозные расчеты.
Экономическая эффективность производства — соотношение выпуска продукции и затрат на ее производство.
Эндогенные переменные — показатели, определяемые в ходе прогнозных расчетов.
Эффект дохода — увеличение часов досуга вследствие предпочтения до суга доходу (обычно при высоких ставках заработной платы).
Эффект замещения — увеличение часов труда вследствие предпочтения дохода досугу (обычно при низких ставках зарплаты).
Адамчук В.В., Кокин Ю.П., Яковлев Р.А. Экономика труда. М.: Финстат-информ, 1999.
Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. М.: ЮНИТИ, 1999.
Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Перестройка социальной сферы // Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под ред. А.В. Сидоровича. М.: Дело и сервис, 1998.
Антосенков Е.Г., Кокин Ю.П. Реформа заработной платы — ожидания и реальность // Экономист. 1997. № 4.
Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-куль турной сферы. Казань: ППО им. К. Якуба, 1996.
Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхо вания: Курс лекций. М.. ТЕИС, 1998, гл. I, III, IV.
Балабанов И.Т. Финансы граждан: как россиянам создать и сохранить богатство. М.: Финансы и статистика, 1995.
Барон Л.И., Батяева Т.А., Кутепова Н.И. Проблемы поддержки самосто ятельных форм занятости // Социально-экономические проблемы рынка. М.: ИЭ РАН, 1994.
Бобков В., Мстиславский П. Оценка состояния и прогнозирование ди намики доходов и уровня жизни населения // Экономист. 1996. № 12.
Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. М., 1995.
Бушмарин И. Трудовые ресурсы в экономике России и Запада. М.: Эпи центр; Харьков: Фолио, 1998.
Варшавская Е. Вторичная занятость: неоднозначность явления // Человек и труд. 1998. № 9.
Веселков Ф.С. Азбука создания рыночной экономики. СПб.: Изд-во СПб. ун-та экономики и финансов, 1993.
Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасович Л.С. Макро экономика. СПб., 1994, гл. 7.
Гарсия-Исер М., Голоден О., Смирнов С. Критические ситуации на реги ональных рынках труда // Вопросы экономики. 1997. № 2.
Гарсия-Исер М., Смирнов С. и др. Рынок труда России. М., 1998.
Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М.: Норма; Инфра-М, 1998, гл. 5.
Глазырин В. В северном измерении. Льготы работающим на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке. М.: Советская Россия, 1998.
Денисов Н. Социальное расслоение общества: принципы, последствия, меры по ограничению // Экономист. 1997. № 1.
Домнина И. Разработка и использование социальных нормативов // Эко номист. 1999. № 4.
Доходы и заработная плата: проблемы формирования, распределения, регулирования / Под ред. Н.А. Волгина. М.: РАГС, 1999.
Егоров Е.В. Экономика общественного сектора: Курс лекций. М.: ТЕИС, 1998, гл. I, V.
Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий ра бочих. Вып. 1. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Экономика, 1990.
Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Изд-во МГУ, 1991.
Жувенель Б. Этика перераспределения. М.: Баком, 1995.
Жуков А.Л. Рыночный механизм регулирования заработной платы. М.: Академия труда и социальных отношений, 1996.
Замараев Б. Сбережения: проблемы формирования и использования // Экономист. 1998. № 8.
Защита прав северян // Социальная защита. 1998. № 12, ч. II.
Инфляция и хозяйственный механизм / Под ред. С.М. Никитина. М.: Наука, 1993.
Кабалина В., Рыжикова З. Неполная занятость в России // Вопросы эко номики. 1998. № 2.
Капустин Е.И. Качество труда и заработная плата. М.: Мысль, 1964.
Квалификационный справочник должностей руководителей, специалис тов и других служащих. М.: Минтруд РФ, 1998.
Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978.
Кочетков А.И. Налогообложение предпринимательской деятельности. М.: ДИС, 1995.
Кузнецова Н.П., Широкова Л.Н. Районное регулирование заработной платы. М.: Экономика, 1987.
Кузьмин С.А. Рыночная экономика и труд. М., 1994.
Курс переходной экономики / Под ред. Л.И. Абалкина. М.: Финстатинформ, 1997.
Кутепова Н.И. Группы риска и проблемы застойной безработицы // Че ловек и труд. 1993. № 10.
Кутепова Н.И., Батяева Т.А., Гарсия-Исер М.Х., Касаткина А.А. Безра ботица среди специалистов: российский феномен // Человек и труд. 1993. № 12.
Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М.: Республика, 1992.
Ламперт X Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1993.
Льготы для северян // Библиотечка «Российской газеты». 1995 Вып. 6.
Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Рос сийской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденные по становлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192 // Российская газета 1999 17 марта
Методические указания по разработке Единого тарифно-квалификаци онного справочника работ и профессий рабочих. М.. Институт труда Минтруда РФ, 1990.
Методологические положения по статистике. Вып. 2. М.: Госкомстат РФ, 1998.
Мещерякова О.В. Налоговые системы развитых стран мира. М. Правовая культура, 1995.
Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: распределение по группам с различным уровнем дохода // Вопросы эконо мики. 1999. № 2.
Мэнкью Н.Г. Макроэкономика М., 1994.
Никитин С.М., Андросенко С.В. Понятие и проблемы спирали «зарплата — цены» //Деньги и кредит 1998. № 12.
Никитин С.М., Глазова Е.С. Налоги в странах рыночной экономики и в России // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 4.
Никитин C.M., Глазова Е.С., Степанова М.П. Антиинфляционная поли тика зарубежный опыт и Россия // Деньги и кредит. 1995. № 5.
Никитин C.M., Глазова Е.С., Степанова М.П. Косвенные налоги: опыт развитых стран // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 2.
Никитин С.М., Никитин А.С. Налог на прибыль: опыт развитых стран // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 1, 2.
Никитин С.М., Никитин А.С. Прибыль и перелив капитала, теоретические и практические проблемы // Деньги и кредит. 1997. № 3.
Никифорова А.А. Организация заработной платы за рубежом. М.: «Ин формцентр — Директор» газеты «Экономика и жизнь»; НИИ труда Минтруда РФ, 1996.
Нормативно-правовое регулирование социально-трудовых отношений государственных служащих: Учеб. пособие М.: НИИ труда Минтруда РФ, 1997.
О государственных внебюджетных социальных фондах. Методические рекомендации. Нормативные документы М.: Ось-89, 1995.
О скрытой безработице в странах СНГ // Общество и экономика. 1996 №8, 9.
Окунева Л.П. Налоги и налогообложение в России. М.: Финстатинформ, 1995.
Оплата труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки. М.: Институт труда Минтруда РФ, 1993.
Организация и проведение аттестации государственных служащих (ме тодические основы): Учеб.-метод, пособие. М.: НИИ труда Минтруда РФ, 1997.
Организация оплаты труда работников предприятий в условиях либера лизации и приватизации. Рекомендации. М.: Институт труда Минтруда РФ, 1998.
Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных раз рядов федеральным государственным служащим // Собрание законодатель ства РФ. 1996. № 17. Ст. 1963.
Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего // Собрание законодательства РФ. 1996. № 11. Ст. 1036.
Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государст венной должности федеральной государственной службы // Собрание зако нодательства РФ. 1996. № 18. Ст 2115.
Программа социальных реформ РФ на период 1996 — 2000 гг. Приложе ние к постановлению Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 // Рос сийская газета. 1997. 12 марта.
Районирование Севера России. М.: Апатиты, 1993.
Районное регулирование заработной платы в системе современных ме тодов хозяйствования: Сб. науч. тр. М.: НИИ труда Минтруда РФ, 1992.
Реализуется ли закон о прожиточном минимуме? // Человек и труд. 1999. № 2.
Регулирование социального развития России. М. ИЭ РАН, 1997.
Рекомендации по разработке внутрипроизводственных тарифных усло вий оплаты труда работников предприятий. М.: Институт труда Минтруда РФ, 1997.
Римашевская Н.М. Либерализм и социальные гарантии в условиях пере ходной экономики // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 1.
Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершен ствования. М.: НИИ труда Минтруда РФ, 1994.
Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. М.: ИЭ РАН, 1997.
Российские реформы: социальные аспекты. М.: Гос. ун-т — Высшая школа экономики, 1998.
Рофе А., Збышко Б., Ишен В. Рынок труда, занятость населения, эконо мика ресурсов для труда. М., 1997.
Система национальных счетов — инструмент макроэкономического ана лиза / Под ред. Ю.Н Иванова. М.: Дело, 1996, гл. V и VI.
Скрытая безработица в России. ТАСИС, Генеральный директорат IA, Европейская комиссия, 1997.
Соболевская А.А Зарубежный опыт организации заработной платы и его применение в России // Труд за рубежом. 1999. № 1.
Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и пер спективы / Под ред. А. К. Акимова, Н.А. Волгина. М.: Молодая гвардия, 1996.
Социально-трудовые отношения на государственной службе: Учеб.-метод. пособие. М.: НИИ труда Минтруда РФ, 1998.
Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России. М.: ИЭ РАН, 1998.
Структурные изменения и факторы экономического роста // Экономика и общество. 1998. № 3.
Суворов А.В. Динамика доходов и потребления населения: некоторые мак роэкономические аспекты прогнозирования // Проблемы прогнозирования. 1998. № 5.
Суворов А.В. Методология и инструментарий прогнозирования межот раслевых связей и динамики современной российской экономики: Автореф. дис. д-ра экон. наук. М.: ИНПРАН, 1999.
Суворов А.В., Сухорукова Г.М., Митяева О.А. Моделирование структуры потребительских расходов населения России // Проблемы прогнозирования. 1999. № 3.
Теория переходной экономики. Микроэкономика. М.: Изд-во МГУ, 1997. гл. 4.
Травин В.В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия. М: Дело, 1998. гл. 4.
Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Фе дерации» от 11 января 1995 г. № 32 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5912.
Указ Президента РФ «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» от 9 апреля 1997 г. № 309 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 18. Ст. 2022.
Указ Президента РФ «О денежном содержании федеральных государст венных служащих» от 9 апреля 1997 г. № 310 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164.
Указ Президента РФ «О квалификационных требованиях по государст венным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996 г. № 123 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 533.
Указ Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замеща ющих государственные должности Российской Федерации и должности фе деральных государственных служащих» от 16 августа 1995 г. № 854 // Собра ние законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3442.
Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 ноября 1999 г. № 195-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 47. Ст. 5613.
Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федера ции» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 43. Ст. 4904.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июня 1996 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 31. Ст. 2990.
Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 1992.
Формирование рыночных механизмов возмещения затрат на воспроиз водство рабочей силы в странах СНЕ М.: Институт труда Минтруда РФ, 1999, разд. 1.
Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение. М., 1992, т. 2, гл. 14.
Чернов А.Ю. Личные финансы граждан: доходы и расходы семейного бюд жета. М.: Перспектива, 1995.
Шарп У.Ф., Александер Г. Дж., Бейли Дж. В. Инвестиции. М.: Инфра-М, 1997.
Экономика / Под ред. А.И. Архипова, А.К. Большакова. М.: Проспект, 1998, гл. 6.
Экономика переходного периода / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. М : Изд-во МГУ, 1995, гл. 9.
Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. М.: Изд-во МГУ, 1996.
Экономика труда и социальные отношения. М.: РАГС, 1998, разд. II, лекция II.
Экономическая энциклопедия / Гл. ред. — Л.И. Абалкин. М.: Экономи ка, 1999.
Экономический подъем в России в 1998 — 2005 годах: стратегия дейст вий // Проблемы прогнозирования. 1998. № 3.
Эренберг Р.Д., Смит Р.С. Современная экономика труда. М.: Изд-во МГУ, 1996.
Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории госу дарственных финансов: Учебник. М.: Наука, 1995, гл. 1, 9—12.
Яковлев Р.А. Внутрипроизводственные тарифные системы. М.: «Информ центр — Директор» газеты «Экономика и жизнь»; НИИ труда Минтруда РФ, 1996.
Яковлев Р.А. Концепция реформирования заработной платы. М.: Инсти тут труда Минтруда РФ, 1998.
Яковлев Р.А. Поощрительные системы оплаты на предприятии. М.: «Ин формцентр — Директор» газеты «Экономика и жизнь»; НИИ труда Минтруда РФ, 1996.
Яременко Ю.В. Экономические беседы. М.: Центр исследований и ста тистики науки, 1998.
Краткие сведения об авторах
Ананьев Александр Николаевич — доктор экономических наук, профес сор, заместитель руководителя Департамента труда, занятости и социальной политики Министерства экономики Российской Федерации, заслуженный экономист Российской Федерации
Ананьева Юлия Денисовна — кандидат экономических наук, ведущий на учный сотрудник Института труда Министерства труда и социального раз вития Российской Федерации
Барышев Владимир Николаевич — кандидат экономических наук, началь ник Департамента по вопросам государственной службы Министерства труда и социального развития Российской Федерации
Гавричева Наталья Олеговна — аспирантка экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова
Егоров Евгений Викторович — доктор экономических наук, профессор, заместитель проректора МГУ им. М.В. Ломоносова
Жильцов Евгений Николаевич — доктор экономических наук, заведую щий кафедрой экономики социальной сферы экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки Российской Феде рации
Кокин Юрий Петрович — доктор экономических наук, профессор, глав ный научный сотрудник Института труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации, заслуженный экономист Российской Фе дерации
Карагодин Максим Михайлович — кандидат экономических наук, замес титель руководителя Департамента труда, занятости и социальной политики Министерства экономики Российской Федерации
Кутепова Наталья Ивановна — кандидат экономических наук, доцент ка федры экономической теории Государственного университета — Высшей школы экономики
Никитин Сергей Михайлович — доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом эффективности экономического развития главных ка питалистических стран Института мировой экономики и международных от ношений Российской академии наук, заслуженный деятель науки Россий ской Федерации
Петрова Галина Георгиевна — кандидат экономических наук, доцент ка федры экономической теории МГТУ им. Н.Э. Баумана
Погосов Игорь Александрович — доктор экономических наук, профессор кафедры социально-экономических проблем экономического факультета МГУ им. М.В Ломоносова, заслуженный экономист Российской Федерации
Пивоварова Марина Александровна — кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и хозяйственного регулирования Института государственного управления и социальных исследований МГУ им. М.В. Ломоносова
Савченко Поль Вячеславович — доктор экономических наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой социально-экономических проблем эко номического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки Российской Федерации
Суворов Анатолий Владимирович — кандидат экономических наук, заве дующий лабораторией прогнозирования доходов и потребления Института народно-хозяйственного прогнозирования Российской академии наук
Ушакова Наталия Ивановна — кандидат экономических наук, доцент ка федры экономической теории Московского государственного горного уни верситета
Федорова Мария Николаевна — кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Института экономики Российской академии наук
Хандруев Александр Андреевич — доктор экономических наук, профессор кафедры социально-экономических проблем экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова
Широкова Лидия Николаевна — кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Института труда Министерства труда и социального раз вития Российской Федерации
Книги Издательской группы «Юристь» можно приобрести или заказать:
107082, Москва, ул. Ф. Энгельса, д. 75, стр. 10 (ст. метро «Бауманская»)
Тел.: (095) 261-9624, 267-7650. Факс: (095) 261-6010 Опт, розница, книга—почтой, доставка
Москва, ул Знаменка, д 10 (ст. метро «Арбатская») Розница
Санкт-Петербург, Невский пр-т, д 85/11 (вход с ул. Гончарной, д. 11) / Тел : (812) 168-4928 Опт, розница
По каталогу «Книги Учебные пособия. Товары» Агентства «Роспечать» Тел. (095) 195-1451
По сводному аннотированному тематическому плану издания учебной литературы 117342, г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17 «Б», ЦКНБ (отдел учебной литературы)
Учебное издание
ПОЛИТИКА ДОХОДОВ И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
Учебник
Редактор Л.А. Коников
Корректор О.В. Мехоношина
Художественный редактор Е.Ю. Молчанов
Компьютерная верстка А.А. Петровой
Оформление переплета А.Л. Бондаренко
Изд. лиц. № 071461 от 26.06.97.
Подписано в печать 23.01.2000. Формат 60 х 90 1/16.
Гарнитура NewtonC. Печать офсетная. Усл. печ. л. 28,5.
Тираж 10 000 экз. (1-й з-д — 5000 экз.) Заказ № 239.
Издательская группа «Юристь»
101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1
Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных диапозитивов на ОАО «Можайский полиграфкомбинат»
143200, г. Можайск, ул. Мира, 93