Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Правовая база социального компромисса. 6
Последовательно и целена правленно система социального партнерства в России начала формироваться в 1992 г.
Основные принципы соци ального партнерства и механиз мы его реализации определены Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях", феде-
ральными законами: "О порядке разрешения коллективных тру довых споров", "О внесении из менений и дополнений в Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях", рядом других законодательных актов.
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию со циально-трудовых отношений наделе на необходимыми полномочиями по подготовке проекта Генерального со глашения, организации коллективных переговоров, связанных с его приня тием, и обсуждению выполнения соглашения.
Важное место в системе социаль ного партнерства отведено службе по урегулированию коллективных трудо вых споров. В ее состав входят соот ветствующий департамент Минтруда России, территориальные органы по урегулированию коллективных трудо вых споров, а также подразделения органов исполнительной власти субъ ектов Российской Федерации.
Большую роль в становлении сис темы социального партнерства в Рос сийской федерации играют реализа ция принципов, заложенных в кон венциях и рекомендациях МОТ, ис пользование опыта западноевропей ских стран, где достигнут высокий уровень социальной защищенности населения.
В целях дальнейшего развития за конодательной базы социального партнерства в России в Госдуму вне сен ряд законопроектов, в том числе: "О Российской трехсторонней комис сии по регулированию социально-тру довых отношений", "06 объединени ях работодателей", "О государствен ных минимальных социальных стан дартах" и другие, принятие которых позволит качественно улучшить регу лирование отношений работодателей и работников.
Для активизации законотворчес-кой работы в сфере социального парт нерства в соответствии с постановле нием Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1034 "О дополнении соста ва представителей федеральных орга нов государственной власти в Россий ской трехсторонней комиссии по ре гулированию социально-трудовых от ношений" в состав комиссии впервые включены представители палат Феде рального Собрания Российской Феде рации.
Практически во всех субъек тах Российской Федерации об разованы трехсторонние и двусторонние (для городов, рай онов) комиссии, в ряде из них созданы соответствующие служ бы по урегулированию коллек тивных трудовых споров.
Осуществляя законотворчес-кую деятельность в области со циального партнерства и регули рования трудовых отношений, законодательные органы многих субъектов разработали и приня ли законы: "О коллективных до говорах и соглашениях (Моск ва, Республика Татарстан, Рес публика Башкортостан, Респуб лика Коми, Приморский край, Кур ганская, Нижегородская и другие об ласти); "О регистрации коллективных договоров и соглашений" (Москва, Ре спублика Коми, Республика Марий Эл, Ивановская, Самарская, Саратов ская области); "Положение о порядке проведения уведомительной регист рации коллективных договоров" (Рес публика Коми, Приморский край, Курганская, Ленинградская, Нижего родская, Новосибирская, Томская об ласти, Ханты-Мансийский автоном ный округ): "06 общественных объе динениях работодателей" (Республи ка Мордовия, Самарская область, Санкт-Петербург).
В Республике Мордовия, Хабаров ском крае, Вологодской, Волгоград ской, Ленинградской, Омской, Сверд ловской областях, Москве приняты или находятся на рассмотрении зако нодательные акты о социальном парт нерстве.
В 1996 г. в 76 субъектах Федерации заключено около 1500 региональных
соглашений, в том числе 430 террито риальных соглашений на уровне горо дов и районов.
Значительное внимание в регио нальных соглашениях уделено вопро сам определения прожиточного ми нимума, повышения социальной за щищенности работников по сравне нию с нормами, установленными дей ствующим законодательством- В ряде из них закреплено положение о при ближении минимального размера оп латы труда к прожиточному миниму му в регионах. Практически во всех регионах в соответствии с принятыми соглашениями администрации обя зываются ежеквартально публиковать в средствах массовой информации данные о прожиточном минимуме в регионе по социально-демографичес ким группам населения, о размере средней заработной платы по основ ным отраслям экономики, соотноше ниям ее, а также пенсий и стипендий с величиной прожиточного миниму ма.
На уровне региона работа по за ключению соглашений наиболее ак тивно ведется в Московской области (143 соглашения), Республике Татар стан (119), Брянской (51), Курской (69) и Саратовской (53 соглашения) областях.
В последнее время усилился колдо-говорный процесс. По данным орга нов по труду субъектов Федерации, в 1996 г. заключено около 150 тыс. кол лективных договоров. Успешно реша ли эти вопросы администрация и профсоюзные организации Чуваш ской Республики, Республики Хака сия, Вологодской, Белгородской, Брян ской, Ивановской, Курганской, Пен зенской, Свердловской областей. В этих регионах коллективные догово ры были заключены на 53-77% пред приятий
В интересах развития колдоговор-ных отношений, повышения уровня
социальной защищенности работни ков во многих регионах налажено обучение руководителей предприя тий, профсоюзных активистов, специ алистов соответствующих региональ ных служб, позволяющее им ознако миться с принципами социального партнерства, использованием отечест венного и зарубежного опыта. Так, се минары-консультации, "круглые сто лы" по проблемам регулирования со циально-трудовых отношений прове дены в 68 районах и городах Москов ской области. Б Ростовской области проведены семинары с участием представителей профкомов и руко водства предприятий всех городов и районов области по теме "О практике применения Закона РФ "О коллектив ных договорах и соглашениях", Феде рального закона "О порядке разреше ния коллективных трудовых споров",
Анализ показывает, что на многих предприятиях профсоюзные органи зации при заключении коллективных договоров добиваются существенных льгот и гарантий для особо нуждаю щихся категорий работников. На ряде московских предприятий в принятых коллективных договорах предусмот рены дополнительные отпуска работ никам, проработавшим более 20 лет на предприятии; сокращение рабоче го дня на 1 ч с оплатой за счет прибы ли для отдельных категорий работни ков (инвалидов Великой Отечествен ной войны; многодетных матерей и матерей-одиночек; работников, име ющих детей-инвалидов); снабжение сотрудников сельскохозяйственной продукцией; оказание материальной поддержки нуждающимся в платном лечении и другие льготы.
Изменение коллективно-договор ной системы регулирования социаль но-трудовых отношений способство вало снижению социальной напря женности в ряде регионов. Вместе с тем на большей части
территории страны ситуация остает ся крайне сложной, что ведет к росту забастовочного движения, проявле нию других форм протеста. За январь-сентябрь 1997 г. забастовки, продол жительность которых превышала од ну смену, прошли на 16025 предприя тиях и в организациях, в них было во влечено 813 тыс. человек. По сравне нию с аналогичным периодом 1996 г. количество забастовок увеличилось в четыре раза, а число участников - в 2,3 раза.
Такое положение обусловлено прежде всего сложностью экономиче ской ситуации, порождающей непла тежи, несвоевременную выплату зара ботной платы. В немалой степени сказывается и то, что отечественная система социального партнерства лишь зарождается. Мировая практика свидетельствует: становление такой системы - длительный процесс, кото рый в западных странах занял 50-70 лет.
По данным ФНПР, не выполняют ся такие важные положения Гене рального соглашения на 1996 -1997 гг., как восстановление покупа тельной способности заработной пла ты, приближение минимального раз мера оплаты труда и тарифной ставки 1-го разряда ETC к величине прожи точного минимума, создание условий для реализации установленных зако ном льгот и гарантий работающим на Крайнем Севере и приравненных к нему территориях, разработка отрас левых и межотраслевых программ со хранения и создания рабочих мест. Из-за нарушений сроков выплаты зарплаты срывается выполнение боль шинства отраслевых (тарифных), тер риториальных соглашений и коллек тивных договоров. В этой связи вос становление роли заработной платы в качестве основного источника денеж ных доходов трудящихся должно стать приоритетом нового Генераль-
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
ного соглашения на 1998 -1999 гг.,до-работка которого завершается Рос сийской трехсторонней комиссией.
Особую значимость приобретает также скорейшее принятие правовых актов о порядке возмещения матери ального ущерба в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы. Соответствующий законопроект на ходится на рассмотрении в Госдуме.
К сожалению, и это признается всеми, потенциал социального парт нерства реализуется не полностью. В большой степени это обусловлено не совершенством законодательной ба зы. Прежде всего не определен право вой статус субъектов трудовых отно шений, в частности, представляющих сторону работодателей.
На 1 сентября 1997 г., по данным ФНПР, лишь четверть отраслевых (та рифных) соглашений заключена с объединениями работодателей, а ос тальные - либо с федеральными мини стерствами, либо с другими федераль ными органами управления, не обла дающими соответствующими полно мочиями для реализации подписан ных договоренностей. Во многих субъ ектах федерации региональные (тер риториальные) соглашения подписы ваются от имени работодателей пред ставителями советов директоров, раз личных общественных организаций, у которых нет средств воздействия на работодателей для того, чтобы послед ние выполняли положения соглаше ний.
Данный пробел в законодательстве можно восполнить, приняв законода тельный акт "Об объединениях рабо тодателей' , проект которого рассмот рен Советом Государственной Думы еще в марте 1997 г. Подобные законы, как уже отмечалось, в ряде регионов приняты.
В рамках социального партнерства требуются четкое правовое определе ние функций государственных орга-
86 © "Человек н труд", № 1/98
нов, разграничение круга проблем, ре шаемых на каждом уровне отноше ний социальных партнеров. Напри мер, в настоящее время региональные соглашения принимаются в отрыве от Генерального соглашения и отрасле вых (тарифных) соглашений.
Слабость законодательной базы в области социального партнерства проявляется и в том, что работодатели или их представители, формально вступая в переговоры по заключению коллективных договоров, по закону не обязаны доводить этот процесс до ло гического завершения. Из-за разно гласий по отдельным вопросам поле действия коллективных договоров со кращается или они вообще не подпи сываются. Отсутствуют и мотивы, по-6у?кдающие работодателей к сотруд ничеству с представителями работни ков.
Все это сдерживает заключение коллективных договоров. По данным Минтруда России, в 1996 г. в целом по стране они были заключены лишь на 17,6% предприятий, а по Санкт-Пе тербургу, Удмуртской Республике, Ре спублике Бурятия, Красноярскому и Приморскому краям, Волгоградской, Калининградской, Рязанской, Смо ленской, Тверской, Тюменской, Челя бинской и Читинской областям этот показатель составлял от 0,7 до 9%.
На частных предприятиях, где, как правило, отсутствуют профсоюзные организации, заключение коллектив ных договоров, скорее, исключение: в 1996 г. они имелись лишь на 10% та ких предприятий. В результате все во просы регулирования условий и опла ты труда решаются владельцами предприятий в основном в односто роннем порядке. Исходя из сказанно го, представляется целесообразным разработать проект Федерального за кона "О социальном партнерстве", ис пользуя для этого опыт многих субъ ектов Федерации, уже принявших
аналогичные законы. На наш взгляд, законопроект мог бы содержать:
правовой механизм совершенство вания организационных форм соци ального партнерства и процедур взаи модействия субъектов трудовых отно шений, примирительных процедур;
необходимую правовую базу, поз воляющую активизировать участие предпринимательских объединений в процессах регулирования трудовых отношений;
перечень прав и обязанностей объ единений работодателей;
формулировку общих принципов ведения переговоров, подготовки и за ключения соглашений на федераль ном и региональном уровнях:
определение критериев предста вительности объединений профсою зов и работодателей, их полномочно-сти на ведение коллективных перего воров на том или ином уровне.
Развитие социального партнерства сдерживается неоправданно медлен ным процессом формирования систе мы социальных стандартов и индика торов, которые, по существу, образу ют основу коллективно-договорных отношений. Без формирования зако нодательной базы, необходимой для определения указанных параметров, достижение в ближайшие годы до стойных уровней оплаты труда и жиз ни населения крайне проблематично.
По ряду причин Госдума отклони ла внесенный Правительством РФ за конопроект "О государственных ми нимальных социальных стандартах", однако необходимость принятия та кого закона с каждым днем становит ся все очевиднее.