Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации.
1 Понятие и предмет КП. Конституционное право-ведущая отрасль права России из совокупности правовых норм. Эти нормы:
1. характеризуются внутренним единством, общими признаками
Бывает отраслью, наукой, учебной дисциплиной.
Система конституционного права-совокупность его норм, структура которых обусловлена системой конституционно-правовых отношений. В неё входят конституционно-правовые нормы и институты. Суть конституционного права определяется общественными отношениями, которые оно регулирует, его источник-конституция, нормы которой являются исходными для всех остальных отраслей.
Конституционное право устанавливает основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей. Оно регулирует отношения во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, духовной.
Конституционное право регулирует определённый слой отношений в указанных сферах, степень регулирования в каждом слое разная.
Конституционное право изучает:
1. как осуществляется народный суверенитет.
2. деятельность органов госвласти
3. систему и защиту прав и свобод человека и гражданина
Как наука:
1. конституционные процессы, закономерности, тенденции
2. закономерности отрасли
3. формулирует понятия и категории, теоретические положения, научные концепции
Предмет науки-изучение отрасли конституционного права.
Предмет конституционного права-общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права. Это базовые отношения во всех сферах жизни общества.
Методы:
1. формально-юридический анализ направлен на уяснение содержания
2. сравнительно правовой
3. исторический
4. системный
Источники-правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают силу конституционно-правовые нормы.
В Конституции устанавливаются нормы общего характера, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Остальные законы и иные правовые акты не должны противоречить ей.
Источники конституционного права, устанавливающие нормы общефедерального значения-федеральные конституционные и федеральные законы, различающиеся по предмету, юридической силе, порядку принятия.
Источники, содержащие конституционно-правовые нормы
1. указы президента
2. постановления правительства, федерального собрания
3. общефедеральные декларации
4. нормативные акты субъектов и органов местного самоуправления
5. принципы и нормы международного праваВсе источники не должны противоречить конституции и служить во её исполнение.
2. Конституционно-правовые нормы: их особенности и классификация.
КПН общеобяз.нормы поведения, регул-е конст.отношения. Общие признаки( устан-ся гос-вом, рег-р общ-х отношений) 1. Регулир-ют общие. существу-е отношения.2 Оформляют правовые основы госуд-ти 3.М.б. отсутствует связь м/у правами и обяз-ми.4. М.б. из одной диспозиции, или гипотезы, или санкции (усеченная стр-ра).
Виды:
По ф-иям (регулятивная, охранительная)
По хар-ку воздей-я на субъекта (управомачив-я, запрещ-я, обяз-я. По методу правового воздействия, по территории.
3. Конституционно-правовые отношения.
Обществ. отношения охраняемые гос-м, через них субъекты участники правоотношений, реализуют свои права и обязанности.
Общие признаки ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ: имеют волевой хар-р, не менее 2-х субъектов (народ, гос-во, гос.органы), объект, содержание правоотношений. Особенности:
1. Присуще свой объект права (терр-я, граница гос-ва, )
2. Многослойный субъектный состав. Гос-во, негосуд-е объединения, индивиды.
Систему КПО составляют 2 группы правоотношений:
1. Отношения, регулир-е в конст.правом в полном объёме (Федеративные, избирательные, законодат-е отношения)
2. Отношения, регулир-е в конст.праве в общих принципах (отношения, связ-е с правами и обяз-ми граждан)
4. Источники (формы) конституционного права Российской Федерации. – формы выражения нормы.
Все связаны с предметом отрасли конст. Права. Признаки : множеств-ть, иерархичный хар-р., приоритет законов, соотношение м/у внутригос-м и междунар-м правом (в пользу посл-го).
Источники конституционного права-правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Основным считается конституция, в ней устанавливаются правовые нормы общего характера. Остальные источники исходят из конституционных норм, детализируют их положения.
Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Основной Закон государства.
Федеральные и федеральные конституционные законы устанавливают нормы общефедерального значения. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия. Федеральные конституционные это органические законы, они принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, в развитие ее положений. Конституция РФ не всегда однозначно определяет, один или несколько федеральных конституционных законов должны (или могут) быть приняты в соответствующей сфере общественных отношений; Основной Закон предусматривает порядка двух десятков вопросов, по которым должны приниматься федеральные конституционные законы. Они должны регулировать важные сферы общественных отношений: судебную систему страны, статус Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, режимы военного и чрезвычайного положений, порядок проведения референдума и др. Федеральные конституционные законы отличаются от иных законов не только большей юридической силой (, но и более сложным порядком их принятия: для принятия этих законов требуется одобрение квалифицированным большинством палат Федерального Собрания РФ, президент не имеет права вето.
федеральные законы. те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового регулирования, приниматься такие законы могут только по предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, как правило, являются нормативными актами .
Источники, содержащие конституционно-правовые нормы:
1. указы и иные нормативные акты президента,
2. постановления федерального собрания, правительства. Данные акты не должны противоречить не только Конституции РФ и федеральным законам, но и указам Президента РФ, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы;
3. ведомственные акты (приказы, положения, инструкции, правила), изданные органами исполнительной власти в пределах своей компетенции.
Все указанные источники, кроме последнего, издаются во исполнение конституции и не должны ей противоречить.
5. Система конституционного права Российской Федерации. Конституционное право в системе российского права.
Первичным звеном системы отрасли права выступает правовая норма. Совокупности конституционно-правовых норм, регулирующие относительно самостоятельные блоки общественных отношений, называются конституционно-правовыми институтами. Cистема конституционно-правовых институтов представляет собой сложную систему: более крупные институты объединяют в себе более мелкие, а те подразделяются на институты.
Критерии.
1) круг общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы правового института;
2) специфика правовых норм института, правовых отношений,
3) круг источников, содержащих нормы правового института.
классификация институтов из строения Конституции.
Институт основ конституционного строя, делится на подинституты:
основные принципы отношений человека и государства, основные принципы устройства государства и организации государственной власти.
Институт основ конституционного строя имеет в основном конституционное закрепление, ему посвящена первая глава Конституции РФ, преобладают общие и декларативные нормы, возникают общерегулятивные отношения. Повышенная степень стабильности норм.
Институт прав и свобод человека и гражданина. Это самый крупный институт, закрепленный в большом количестве источников, начиная с международных конвенций о правах человека. Конституция РФ признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, признает их неотчуждаемость. Механизм реализации. Нормы этого института также носят общий характер, как и возникающие правоотношения. Составные части института прав и свобод человека:
1) гражданство;
2) права, свободы и обязанности личности и механизмы их реализации;
3) пределы ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения;
4) гарантии реализации прав и свобод.
Институт федеративного устройства. Нормы данного института закрепляют федеративные отношения, лежащие в основе построения российского государства. В основном, нормы данного института отражены в Конституции РФ, а также в конституционно-правовых договорах. Институт референдума и выборов как высших непосредственных форм народовластия. Нормы данного института определяют порядок реализации прав граждан на участие в референдуме и в выборах. Основной массив норм находится не в Конституции РФ, а в федеральных конституционных и федеральных законах (например, о референдуме Российской Федерации, об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).
Институт системы органов государственной власти и местного самоуправления. Структура института включает следующие части:
1)Президент РФ;
2) Федеральное Собрание Российской Федерации;
нормы данного института закреплены как в Конституции РФ, так и в иных актах.
Институт местного самоуправления. Нормы определяют организацию местного самоуправления. Конституция РФ содержит основные положения о местном самоуправлении.
Институт Конституции. Конституция - самостоятельный объект конституционно-правового регулирования, в ней установлены положения о ее верховенстве, непосредственном действии, о порядке изменения положений Конституции. Ее нормы во многом являются служебными, так как объектом их регулирования выступают также правовые нормы. Данный институт содержит немало процессуальных норм, определяющих порядок принятия поправок к Конституции, пересмотра. Источником является сама Конституция. Многие институты межотраслевой характер. Например, в регламентации института избирательного процесса принимает участие административное право; институт общественных объединений регулируется также гражданским правом.
Систему конституционного права можно построить по другому: материальное конституционное право и процессуальное конституционное право. Нормы материального права определяют содержание правового регулирования тех или иных общественных отношений. Нормы процессуального конституционного права направлены на воплощение в жизнь материальных норм путем установления процедуры их реализации.
Виды процесса:
1) законодательный процесс
2) избирательный процесс
3) производство по делам о гражданстве
4) конституционное судопроизводство.
6. Конституционное развитие России.
Развитие конституции РФ-сложный и противоречивый процесс, на который оказывали влияние политика, экономика, идеология.
За 75 лет в России сменилось 5 конституций. Принятие каждой подводило итог предшествующему развитию, определяло новый этап в истории, отражало утверждение новых концепций, изменение старых.
Конституция РСФСР 1918 должна была закрепить и законодательно оформить приход к власти пролетариата. Статьи конституции обеспечивали диктатуру пролетариата и полностью соответствовали государственной политике. Конституция имела идеологизированный характер, значительное число программных положений, некоторые из которых были шире только внутригосударственного регулирования, открытое признание насилия для утверждения принципов социалистического строя.
Конституция закрепила, что Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Власть в ней принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в Советах.
Важнейшими обязанностями устанавливались всеобщая обязанность трудиться и всеобщая воинская обязанность.
Конституция закрепила возможность объединения в автономные областные союзы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом.
Определённых прав лишались эксплуататоры, частные торговцы, коммерческие посредники.
Конституция СССР 1924 отразила изменения в государственном устройстве России. Российская федерация стала одной из республик в составе СССР. Она уже не включала в текст декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа, но в ней было записано, что конституция исходит из основных положений декларации. Существенно смягчились формулировки норм о насилии. РСФСР вошла в состав СССР. В конституцию были включены положения, определяющие статус субъектов СССР и полномочия федерации в отношении них.
Конституция определяла компетенцию Союза. Большое внимание уделялось гарантиям прав членов Союза. Так, права союзного государства были перечислены исчерпывающе, права же членов Союза ничем не ограничивались, за исключением сфер, переданных союзному государству. Закреплялось также право свободного выхода из Союза.
Конституция определяла компетенцию Союза.
Конституциям 1936 и 1977 была присуща декларативность, они выступали по большей части в роли политического и идеологического документа.
Конституция 1936 г. провозгласила победу социализма в СССР. Закреплялось руководящее положение Коммунистической партии. Новая Конституция решала вопросы формирования, организации и деятельности высших представительных органов государственной власти союзных и автономных республик.
Специальная глава Конституции была посвящена организации государственного единства: в ней закреплялся статус СССР как союзного государства, определялась его компетенция и подтверждался суверенитет союзных республик. Подтверждалось право союзных республик на свободный выход из Союза.
Впервые в Конституцию была включена глава, в которой закреплялись основные политические права и свободы: на труд, на отдых, на образование, свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Были закреплены и основные обязанности гражданина перед обществом и государством.
Конституция закрепила новую избирательную систему: были сняты классовые ограничения, исчезло неравенство городских и сельских избирателей, отпала многостепенность выборов, устанавливался переход к тайному голосованию. На смену производственно-территориальному принципу выборов вводился чисто территориальный.
Конституция РСФСР 1977 перестала отвечать современным реалиям, в её текст стали вноситься бесчисленные изменения и дополнения, возникли противоречия. Например, был утрачен критерий конституционности, что привело к нарушению принципа конституционной законности.
Вся власть принадлежала народу, политическую основу народовластия составляли Советы народных депутатов. Конституция устанавливала систему и принципы деятельности Советов и порядок их избрания.
СССР провозглашался единым союзным государством, образованным на основе принципа федерализма, свободного самоопределения наций и добровольного объединения 15 равноправных республик, за республиками сохранялось право свободного выхода из Союза.
Основу экономической системы СССР составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной и колхозно-кооперативной собственности.
Конституция провозгласила равноправие граждан независимо от их пола, национальности, расы, религии. Провозглашались основные социальные и политические права и свободы граждан, устанавливались также основные обязанности: обязанность трудиться, беречь социалистическую собственность, защищать Отечество, уважать права и интересы других граждан, заботиться о воспитании детей.
Разработчики конституции РФ 1993 заложили в проект демократическую реформу правления, принцип приоритета прав и свобод человека, разветвление властей. Принцип федерализма позволил сочетать общефедеральные интересы и субъектов РФ, обеспечивая единство России.
7. Подготовка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 года. Структура Конституции Российской Федерации.
В 1990—1991 годы произошёл распад СССР. Все республики приняли Декларации о своём государственном суверенитете. Съезд народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года. В ней впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР.
16 июня 1990 года была образована Конституционная комиссия первого Съезда народных депутатов РСФСР. Секретарём комиссии был утверждён Румянцев.
В основном процесс шёл по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала противоречивый характер.
Высшей точкой конфликта стали события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.
Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись два:
В итоге проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их фракций, специалистов, рабочих групп. После значительной доработки этот проект Конституции был вынесен Президентом на всенародное голосование.
По мнению Виктора Шейниса, одного из авторов Конституции России Алексеева, Собчака и Шахрая, всего в Конституционном совещании участвовало более 800 участников.
Согласно Положению о всенародном голосовании, Конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей. 12 декабря 1993 года голосование состоялось. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете»— 25 декабря 1993 года.
По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:
1.Основы конституционного строя.
2.Права и свободы человека и гражданина.
3.Федеративное устройство.
4.Президент.
5.Федеральное собрание.
6.Правительство РФ.
7.Судебная власть.
8.Местное самоуправление.
9.Конституционные поправки и пересмотр конституции.
Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения». В нём фиксируется прекращение действия прежней конституции, порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления конституции в силу, основания, на которых продолжают действовать образованные ранее органы.
В отличие от предыдущей современная Конституция стала более компактной, более чёткой и юридически строгой по логике своего строения и научной обоснованности последовательности глав.
7. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок.
Конституция достаточно стабильна. Принятие новой конституции всегда вызывается существенными изменениями в жизни общества. Изменения должный требовать серьёзного обоснования. Советские конституции закрепляли достаточно простой порядок изменения квалифицированным большинством голосов депутатов.
Конституция 1993 ввела понятия пересмотра и поправок.
Конституция РФ 1993 относится к смешанным конституциям, поэтому порядок ее принятия, пересмотра и внесения в нее поправок различен в зависимости от изменяемой главы или статьи. Например, упрощенный порядок внесения поправки предусмотрен только для статьи 65, в которой устанавливается субъектный состав РФ. Процедуры изменения той или иной части Конституции РФ установлены в главе 9 Конституции РФ. Изменение Конституции может быть в виде: пересмотра, внесения поправок и изменения Конституции. В зависимости от этого дифференцируется процедура внесения соответствующих изменений.
Конституция говорит, что она приняла правило установления конституции особой учредительной властью, а не учреждённой, не обычной законодательной. Принятие конституции-полномочие конституционного собрания. Оно принимает конституцию двумя третями голосов от общего числа членов или выносит её на всенародное голосование, на котором должно проголосовать больше половины.
Предложение о внесения поправок в Конституцию РФ могут внести следующие субъекты: 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации либо его группа численностью не менее одной пятой его членов; 3) Государственная Дума либо ее группа численностью не менее одной пятой ее депутатов; 4) Правительство РФ; 5) законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.
В этом случае поправки к Конституции должны быть одобрены не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В таком порядке вносятся изменения в гл. 3–8 Конституции РФ, которые посвящены организации государственной власти (порядок формирования и компетенция органов власти), поэтому не затрагивают первооснов конституционного строя России.
Главы 1,2,9, выражающих концептуальную сущность конституции, не могут быть пересмотрены федеральным собранием. Предложения о пересмотре этих глав требуют поддержки членов и депутатов обеих палат, их число должно быть три пятых от общего числа в каждой из палат. В таком случае созывается конституционное собрание, оно подтверждает незыблемость конституции или принимает проект новой.
Поправки допускаются к главам 3 по 8. Порядок принятия как у федеральных конституционных законов. Они требую одобрения не менее двух третей от общего числа членов совета федерации и столько же депутатов госдумы и субъектов РФ.
Внесение изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации.
Особый порядок внесения изменений в статьи 65 Конституции определен статьей 137.
в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в статье 65 Конституции. Конституционный Суд
установил, что изменения наименования субъекта включаются в текст статьи 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта Федерации, принятого в установленном им порядке. Этим же Постановлением было установлено, что в спорных случаях Президент использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти и субъектов, а при необходимости передача разрешения спора на рассмотрение соответствующего суда. Конституция решение вопроса об изменении наименования относит к исключительному ведению субъектов РФ, а такое решение, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, является правовым основанием для внесения нового наименования в ст. 65 Конституции; Для включения в Конституцию нового наименования субъекта РФ принятие федерального конституционного закона не требуется; не является необходимой и процедура, которая завершается принятием специального правового акта о конституционной поправке.
не может быть произведено такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.
Примеры изменения:
Ингушская Республика стала Республика Ингушетия
Республика Северная Осетия стала Республика Северная Осетия — Алания
Пермская область; Коми-Пермяцкий АО стали Пермский край
Камчатская область; Корякский АО стали Камчатский край
Понятие конституционного строя. Закрепление конституционного строя в Конституции Российской Федерации.
Основы конституционного строя РФ – основополагающие начала и принципы, образующие теоретическую и нормативную базу всей системы конституционного права РФ. Они закреплены в главе 1 Конституции РФ.
Сюда входят:
2) приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной личности;
3) верховенство закона;
4) федерализм (территориальная целостность государства; верховенство государственной власти на всей территории РФ; равенство субъектов РФ перед РФ как носительницей государственного суверенитета и т. д.);
5) государственный суверенитет (он включает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России);
6) социальный характер РФ (политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека);
7) светский характер российского государства (деятельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга
8) республиканская форма правления
9) разделение властей;
10) политический плюрализм;
11) многообразие форм собственности и свобода экономических отношений (территория РФ является единым экономическим пространством, на ней гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности).
Конституционные принципы могут дополнять и конкретизировать друг друга, а следовательно, все они находятся во взаимозависимости.
Другие положения действующей Конституции Российской Федерации не могут противоречить основам ее конституционного строя.
В главе 1 регулируются наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт «основы конституционного строя Российской Федерации», занимающий ведущее место в системе конституционного права.
значение.
Однако закрепление в Конституции Российской Федерации основ ее конституционного строя отнюдь не означает, что тем самым автоматически обеспечивается конституционный характер Российского государства. Чтобы решить эту задачу, требуется реализация на практике закрепленных в Конституции основ. А здесь Российская Федерация находится лишь на самом начальном этапе решения этой задачи.
Основы конституционного строя как институт конституционного права.
Конституционный строй – это определенная форма и способ организации государства, закрепленные в его Конституции. Основы конституционного строя – это система принципов, регламентирующая социально-правовые отношения, обеспечивающие подчинение государства праву.
Характерные черты конституционного строя:
1. Основы конституционного строя имеют основополагающее, обобщающее и фундаментальное значение;
2. Политико-правовой характер;
3. Нормативность и общеобязательность;
4. Юридическое верховенство по отношению к положениям Конституции и всем н.а. государства;
5. Определенность и категоричность;
6. Сжатость и концентрированность положений;
7. Постоянность действия;
8. Общеприемлемость и свобода от идеологических установок;
9. Целостность;
10. Устойчивость и особый порядок принятия и изменения.
Основы конституционного строя – глава 1. Основы закреплены с помощью норм-принципов, которые условно разделены на четыре группы:
- Гуманистические;
- Основные характеристики РФ;
- Экономические и политические;
- Основы организации государственной Власти.
Статус РФ: – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.; – социальное государство.; – светское государство.
Демократический характер характеризуется установлением демократического политического режима: гражданам предоставлены и гарантируются политические права и свободы. Допускается деятельность оппозиции, исключается произвол и анархия. Представительная демократия осуществляется народом через выборные учреждения (см. ст.3).
Федеративное государство – состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции государствами, однако эти субъекты не являются независимыми государствами. Всего 89 субъектов. Статья 5 закрепляет основы правового статуса субъектов.
Правовое государство - это государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной целью считает обеспечение прав и свобод человека.
Основные признаки правового государства:
1. Высший приоритет правам и свободам человека и гражданина. Все что не запрещено, то дозволено;
2. Независимость суда. Судьи неприкосновенны и несменяемы;
3. Верховенство Конституции по отношению ко всем нормативным актам
4. Приоритет международного права.
Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь.
Светское государство
В основу государственности положены гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Оно ответственно перед гражданином и обеспечивает условия для свободного развития личности, защищает социальную стабильность, жизнь, честь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность и неотчуждаемые права гражданина. В свою очередь гражданин ответственен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией и законом.
Российская Федерация - демократическое государство.
Россия — демократическое государство.
Демократизм РФ базируется прежде всего на конституционном закреплении народовластия, всеобщих прав и свобод человека, разде ления властей, выборности основных государственных органов, свобо ды общественной самоорганизации и самодеятельности, политическо го плюрализма и идеологического многообразия, местного самоуправ ления и др. Статья 3 Конституции РФ устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ; ст. 2 — что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства; ст. 10 — что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы этих влас тей самостоятельны. В Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление, а также признаются идеологическое и политичес кое многообразие, многопартийность. В целом ряде других статей четко определяются демократи ческие принципы избирательной системы РФ.
В трактовке демократического характера РФ особенно важен тезис о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ. никто не может присваивать власть в РФ, захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону. Это положение прямо вытекает из того, что суверенитет в РФ непосредственно принадлежит всему многонацио нальному российскому народу, а не его части и никакого другого источ ника власти здесь нет и быть не может. любая власть в стране призвана выражать и защищать волю и интересы суверенного российского народа и только такая государст венная власть может и должна признаваться легитимной и законной. В Уголовном кодексе РФ насильственный захват власти или насильственное удержание власти, публичные при зывы к насильственному изменению конституционного строя рассмат риваются как преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.
Конституция РФ говорит об осу ществлении народом своей власти непосредственно, а также через органы государственной влас ти и органы местного самоуправления. Сочетание таких двух форм и механизмов наро довластия, как непосредственная демократия и представительная де мократия, — один из важнейших признаков демократического госу дарства. Непосредственная демократия — это форма и механизм осу ществления народовластия, опирающиеся на прямое, неопосредован ное кем-либо волеизъявление народа или какой-либо части граждан. Конституция РФ рассматривает референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа. Другими формами и механизмами непо средственного выражения власти народа можно считать общие собра ния (сходы) и конференции граждан села или района, собрания из бирателей, индивидуальные и коллективные обращения, петиции в государственные органы и органы местного самоуправления. представительная демократия — это форма и механизм осуществления народовластия опосредованно, через органы государ ственной власти и органы местного самоуправления. В основе представительной демократии в РФ лежит вы борность Государственной Думы, конституционные принципы фор мирования Совета Федерации, выборность законодательных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Вслед за народным суверенитетом, Конституция РФ закрепляет и производный от него государственный суверенитет РФ в трех основ ных положениях: а) суверенитет РФ распространяется на всю ее тер риторию; б) Конституция РФ и федеральные законы имеют верховен ство на всей территории РФ; в) РФ обеспечивает целостность и непри косновенность своей территории.
Суверенитет государства и его территория — это неразрывно свя занные явления, поскольку последняя определяет пространственные границы первого. Конституции РФ, территория РФ включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и террито риальное море, воздушное пространство над ними. Суверенитет РФ распространяется также на континентальный шельф и на исключи тельную экономическую зону РФ, хотя права и юрисдикция тут опре деляются федеральным законом и международным правом. Приведен ные выше конституционные положения подчеркивают верховенство и единство государственной власти РФ, что особенно важно в федера тивном государстве. Из этого вытекает разноуровневый характер суве ренитетов РФ и ее субъектов — республик.
Формы осуществления народовластия.
В РФ единственный источник власти – народ.
Народовластие – волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.
Элементы народовластия в РФ: 1) коллективный субъект – граждане РФ; 2) объект – власть.
Формы народовластия: 1) непосредственная (прямая) демократия; 2) представительная (косвенная) демократия.
Непосредственное народовластие – это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.
Виды непосредственной демократии: 1) референдум; 2) выборы; 3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.; 4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума; 5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.
Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия – выборы в РФ проводятся на основе: 1) всеобщего; 2) равного; 3) тайного голосования.
В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть: 1) способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум); 2) формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.
Представительная демократия (народовластие) – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.
Органы представительной демократии:
1) высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);
2) единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).
В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.
Формы косвенного народовластия: 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.
Референдум - высшая форма непосредственной демократии. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».
Референдум – одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ.
Референдум РФ – голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного и местного значения, основанное на всеобщем, равном и тайном голосовании.
В зависимости от содержания законопроекта референдумы: 1) конституционный; 2) обыкновенный.
В зависимости от времени проведения референдумы делятся на: 1) превентивный (дозаконодательный); 2) утверждающий (послезаконодательный).
По порядку проведения могут быть референдумы: 1) обязательные; 2) факультативные.
Виды референдума в зависимости от территории: 1) всероссийский референдум (по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента РФ); 2) референдум субъекта РФ (по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом); 3) местный референдум (по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления).
Особенностью референдума РФ является то, что он проводится по особо важным вопросам для государства (принятие новой Конституции).
Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции федеральных органов власти: 1) досрочного прекращения, досрочных выборов, отсрочки выборов, приостановления или продления срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления
3) избрания, назначения на должность, освобождения от должности депутатов и должностных лиц
4) принятие или изменение бюджета субъекта, исполнения и изменения финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;
5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Муниципальные власти вправе в своих уставах указывать перечень вопросов, по которым может проводиться местный референдум. Это могут быть только вопросы местного значения в компетенции органов местного самоуправления.
Вопросы, вынесенные на референдум, должны быть построены таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, т. е. на них можно было бы дать только однозначный ответ («да» или «нет»)
В октябре 1995 года в России был принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», в котором установлено, что инициатива по проведению референдума принадлежит не менее чем 2 млн граждан с охватом многих субъектов федерации; на основании этой инициативы Президент с согласия Конституционного Суда РФ назначает дату референдума.
Референдум нельзя проводить одновременно с выборами, а также при чрезвычайном или военном положении. Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа. Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов. Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирательного корпуса. Результаты определяются по большинству голосов участников референдума.
На данный момент на референдумы не могут выноситься вопросы:
Конституционное закрепление принципа разделения властей.
Разделение властей-гарант демократизма государственного строя, рациональности и эффективности в управлении государством, предотвращения одностороннего и ошибочного решения вопросов государственной жизни. Это достигается главным образом при помощи системы сдержек и противовесов. Разделение властей предполагает их кооперацию их усилий в решении важнейших задач, стоящих перед государством и обществом.
Это - принцип организации и осуществления власти на общегосударственном уровне. Он может быть применим в соответствующих рамках и на уровне субъектов РФ. При этом каждый из субъектов Федерации может использовать свои формы и методы разделения властей.
Принцип разделения властей в Конституции Российской Федерации закреплен в статье 10 главы об основах конституционного строя. Принцип, закрепленный в статье 10, гласит:
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих ветвей самостоятельны.
Разделение единой государственной власти выражается в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. Одна ветвь государственной власти ограничивается другой, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.
Согласно Конституции, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации, исполнительную - Правительство РФ, а судебную - федеральные суды (Конституционный суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды).
Принцип разделения властей реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.
Так, обособление функции принятия законов и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторичного обсуждения.
Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция - право усмотрения в рамках, определенных законом).
Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности. Независимость как решающая характеристика, как конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.
Многопартийность как принцип основ конституционного строя Российской Федерации. Федеральный закон "О политических партиях".
В РФ признается идеологическое, политическое многообразие, многопартийность. 2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Организационным воплощением идеологического многообразия является многопартийность Государство не может определять количество политических партий, их идеологическую направленность, но оно устанавливает правовой статус этих организаций. Согласно Федеральному закону "О политических партиях" деятельность политических партий не должна противоречить требованиям законности, а их цели - основам конституционного строя, правам человека, национальной безопасности России.
Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных Федеральным законом. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной. Политические партии должны создавать гражданам РФ разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Закон запрещает создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления, Вооруженных Силах России, правоохранительных и иных государственных органах и негосударственных организациях.
Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
Создание и деятельность на территории России политических партий иностранных государств и структурных подразделений этих партий не допускается.
Органы государственной власти, их должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность политических партий и наоборот.
Федеральный закон от 11 июля 2001 «О политических партиях»
По действующему законодательству, политическая партия есть «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.» Закон «О политических партиях» определяет, среди прочего, что политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, иметь не менее пятидесяти (с 2010 года — сорока тысяч (с 2 апреля 2012 года — 500)членов, её руководящие и иные органы должны находиться на территории Российской Федерации.
В России политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представительные органы, и исключительным правом выдвигать списки кандидатов при проведении выборов в Государственную думу, а также при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе.
Человек, его права и свободы - высшая ценность.
Основы правового статуса личности-институт, под которым понимается совокупность норм конституционного права РФ, регламентирующих отношения, возникающие по поводу определения места и роли человека и гражданина в обществе и государстве, характера реализации индивидом своих возможностей и их пределов, установленных государством, по поводу защиты и обеспечения этих прав.
Конституционно-правовой статус личности является одинаковым для всех. Им обладают: 1) граждане РФ; 2) иностранные граждане; 3)лица без гражданства (апатриды).
Содержание конституционно-правового статуса личности – это совокупность прав и обязанностей индивида во взаимоотношениях с РФ.
Конституционный статус личности складывается из закрепленных в Конституции РФ прав и свобод личности, обязанностей индивида перед государством.
РФ в целях соблюдения и защиты прав и свобод личности: 1) устанавливает в федеральных законах запреты на нарушения прав человека и гражданина, устанавливает меры ответственности в уголовном, административном, гражданском и ином порядке; 2) обеспечивает экономические, политические, социальные и иные условия для реализации прав и свобод человека и гражданина на территории РФ независимо от пола, расы, национальности и других признаков.
Характерные черты основ конституционно-правого статуса личности в РФ: 1) конституционные права и свободы личности – основа государственной заботы и всей системы права в РФ; 2) они обладают высшей юридической силой; 3) эти права и свободы подлежат особой охране со стороны государства.
Конституция РФ регулирует основы правового статуса личности не в полном объеме, а устанавливает лишь основы этого статуса. Поэтому институт основ конституционно-правового статуса личности является комплексным и включает в себя нормы не только конституционного права, но и нормы других отраслей российского права, например нормы семейного, гражданского, уголовного, экологического и трудового права.
Элементы конституционно-правового статуса личности: 1) права и свободы человека и гражданина; 2) принципы конституционного статуса личности; 3) наличие либо отсутствие российского гражданства.
Конституционные права, свободы и обязанности личности – базовый элемент всего конституционно-правового статуса лиц.
Принципы конституционно-правового статуса личности в РФ – основополагающие начала всего взаимодействия РФ и лиц, находящих на ее территории на законных основаниях.
Гражданство – основополагающий элемент конституционно-правового статуса личности, необходимый для обладания лица всеми исключительными гражданским правами, но одновременно налагающий на это лицо совокупность гражданских обязанностей перед РФ. Конституционно-правовой статус личности предполагает, что он обеспечивается государством (в том числе государственным принуждением в случае нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина).
Российская Федерация - правовое государство. Характерные черты правового государства.
Признаки:
В части 1 статьи 1 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация-демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Правовое государство – это государство, в котором во всех сферах жизнедеятельности общества обеспечивается верховенство закона.
Правовое государство подразумевает, что в нем господствует общество над государством, а не наоборот, т. е. РФ имеет социальный характер.
В таком государстве право является объективным следствием исторических процессов, оно закрепляет необходимые рамки свободы и справедливости, обеспечивается государственным аппаратом и выражается в международных нормах, в Конституции РФ, в законах, подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства и т. п.
Правовое государство предполагает наличие светского характера государства, т. е. в РФ не может быть объявлено в качестве обязательного ни одно из вероисповеданий, никто не может быть принужден к принятию или отказу от религии, церковные должностные лица и иерархи не вправе занимать какие-либо государственные должности, запрещается дискриминация по признаку принадлежности к той или иной религии и т. д.
Гарантированность прав и свобод личности в РФ обеспечивает реализацию принципов демократии в РФ, так как только государство, в котором признаются и гарантируются права человека, может утверждать, что в нем установлена власть народа.
Россия - федеративное государство. Общая характеристика.
В федеративном государстве имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные учредительные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.
При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования. Признаки.
По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:
1.Симметричные-субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом
2.Aсимметричные-конституционно-правовой статус субъектов различен
По особенностям формирования федерации выделяют:
1.административно - территориальные
2. национальные территориальные
3. смешанные
По способу образования федерации делятся на:
1.договорные
2.конституционные
РФ – смешанное, конституционное, ассиметричное(нет правового равенства).
Субъекты Российской Федерации: виды, конституционно-правовое закрепление их статуса.
Согласно Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.
Конституционно-правовой статус субъекта характеризуется следующими моментами:
1) республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;
2) каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию. Границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта Российской Федерации распространяется только на его территорию;
3) субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти, устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
4) каждый субъект Российской Федерации праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта.
В настоящее время субъекты Российской Федерации различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса. По данному критерию выделяются три группы субъектов:
1) республики. Конституция РФ называет республики государствами. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, свои государственные языки. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики.
2) края, области, города федерального значения. Данные субъекты Российской Федерации вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус.
Определенные особенности имеет статус Москвы
3) автономная область, автономные округа. Автономные образования образованы , как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании наименование титульной национальности. не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного языка. Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области) является вхождение их в состав края или области. В настоящее время в составе Архангельской области - Ненецкий округ. округ, являясь равноправным субъектом федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Федерации - края или области.
Принципы федеративного устройства.
РФ является многонациональным государством, поэтому наиболее естественной формой государственного устройства является федеративная.
Территория России делится на отдельные, самостоятельные (в пределах своей компетенции), равноправные субъекты РФ. Их согласно Конституции РФ – 89.
Принципы федеративного устройства РФ:
1) государственная целостность РФ; государственное устройство, при котором 1)обеспечивается целостность и неприкосновенность территории РФ; 2) действует единое гражданство РФ; 3) устанавливается единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы – рубля; 4) гарантируется верховенство Конституции РФ и федеральных законов по отношению к нормативным актам субъектов РФ; 5) государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе РФ, территория каждого из них является неразрывной частью территории России; 7) вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной прерогативе РФ; 8) отсутствует право выхода субъектов РФ из ее состава.
3) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами субъектов РФ;
4) равноправие и самоопределение народов в РФ.
Принцип единства системы органов государственной власти тесно связан с принципом государственной целостности РФ. Он обеспечивает суверенитет РФ на всей ее территории.
Единственным источником власти согласно этому принципу является многонациональный народ РФ.
Единая система органов государственной власти означает, что: 1) органы государственной власти субъектов РФ формируются аналогично федеральным в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (например, в субъектах РФ учреждаются высшие органы власти субъекта РФ: высший исполнительный орган власти, высшее должностное лицо и законодательный (представительный) орган; 2) существует вертикальная подчиненность федеральных органов государственной власти субъектов РФ перед высшими органами власти РФ (например, органы прокуратуры имеют непосредственную подчиненность Генеральной Прокуратуре РФ на всей территории РФ),
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ обеспечивает необходимую самостоятельность и полновластие государственных органов в установленных пределах, недопустимость произвола в их деятельности и уважительное отношение к решениям, принятым ими в пределах своей компетенции.
Россия – многонациональная страна, поэтому принцип равноправия народов является одним их основополагающих, обеспечивая право всех народов на сохранение своих культурно-исторических традиций. Кроме того, Конституция РФ гарантирует народам России право на самоопределение, но без права выхода из состава РФ.
Российская Федерация - суверенное государство.
Статья 1 Конституции РФ определяет, что "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Россия как суверенное федеративное государство имеет все государственно-правовые признаки
Наличие федерального гражданства сочетается в Российской Федерации с гражданством республик, входящих в состав Федерации.
федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц
Российская Федерация - социальное государство. Основные направления социальной политики Российского государства.
Назначение социального государства, согласно Конституции РФ, состоит в проведении политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Смысл принципа социального государства состоит в том, что оно стремится к некоторому уравнению людей в их социальном положении за счет перераспределения государственных доходов (прежде всего, поступлений от налогов), сглаживанию негативного эффекта от имеющегося в обществе социального расслоения.
Основные конституционные характеристики данного принципа:
1) цели государственной социальной политики - обеспечение достойной жизни и свободного развития человека. Достойная жизнь - такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи. Свободное развитие - основанная на всеобщем равенстве возможность своими силами занять определенное место в обществе: получить образование, профессию, иметь возможность получать достойный заработок, соответствующий выполняемой работе, возможность содержать семью, возможность знакомиться с культурными ценностями и многое другое;
2) основные направления государственной социальной политики — охрана труда и здоровья людей;
- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
- развитие системы социальных служб;
- установление государственных пенсий, пособий;
- иные гарантии социальной защиты;
3) реальность существования социального государства напрямую зависит от его материальных возможностей. Государство, постоянно находящееся в нестабильной экономической и политической обстановке, не может обеспечить и гарантировать принцип социальной государственности. Поэтому закрепленная в российской Конституции констатация того, что Российская Федерация - социальное государство, остается пока, к сожалению, всего лишь фикцией и ее надо рассматривать как цель, программную установку, к которой должно стремиться наше государство.
Основные конституционные характеристики данного принципа:
1) цели государственной социальной политики - обеспечение достойной жизни и свободного развития человека. Достойная жизнь - такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи. Свободное развитие - основанная на всеобщем равенстве возможность своими силами занять определенное место в обществе: получить образование, профессию, иметь возможность получать достойный заработок, соответствующий выполняемой работе, возможность содержать семью, возможность знакомиться с культурными ценностями и многое другое;
2) основные направления государственной социальной политики Конституция РФ также относит к основам конституционного строя. Это: — охрана труда и здоровья людей;
- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
- развитие системы социальных служб;
- установление государственных пенсий, пособий;
- иные гарантии социальной защиты;
3) реальность существования социального государства напрямую зависит от его материальных возможностей создания условий для осуществления провозглашенных целей обеспечения достойной жизни и свободного развития.
Российская Федерация - светское государство. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Светским является государство, в котором взаимоотношения государства и церкви строятся на основе взаимного невмешательства в дела друг друга и не допускается установление какой-либо государственной религии.
Конституция РФ объявляет Российскую Федерацию светским государством. Признаки.
1) отделение церкви от государства-государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственных органов, учреждений и органов местного самоуправления, и наоборот. Государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону. Религиозные объединения не участвуют в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, не участвуют в деятельности политических партий и движений, не оказывают им материальную и иную помощь. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями, а должностные лица и военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования отношения к религии. Запрещается создание религиозных объединений в государственных и муниципальных органах и организациях, воинских частях;
2) отделение школы от церкви. Государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Религиозные объединения вправе создавать свои образовательные учреждения, а государство оказывает помощь религиозным объединениям в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин.
3) невозможность установления какой-либо религии в качестве государственной или общеобязательной. Недопустимо принуждение людей к исповеданию какой-либо религии, невозможно установление религии в качестве государственной идеологии, то есть превращение России в клерикальное или теократическое государство;
4) равенство религиозных объединений перед законом. Данный принцип означает равноправие религиозных объединений по объему их правоспособности.
Замечания.
во-первых, в преамбуле закон перечисляет некоторые религии, уже этим подчеркивая их «особую ценность».
во-вторых, закон устанавливает преимущества для «традиционных» религий, которые существуют на территории России уже долгое время. Для создания новой религиозной организации не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу , должны представить в регистрирующий орган подтверждение о существовании данной религиозной группы на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления.
религиозное объединение — добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
В соответствии с Конституцией, «Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».
«2. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.
3. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
4. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций
Федеральный закон от 26 сентября 1997.
Республиканская форма правления в России.
Признаки
1. правление государством является коллективным, а не единоличным, как в монархии;
2. высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем выборы не носят формальный характер, а являются свободными;
3. государственные органы, высшие должностные лица избираются на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно;
4. осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей. Несмотря на то, что еще имеются нарушения этого принципа, разделение властей утверждается повсеместно (на федеральном и республиканском уровнях);
5. высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности. Уход в отставку, освобождение от занимаемой должности, импичмент, непереизбрание на новый срок — таковы санкции, носящие скорее политический характер. Помимо этого к «проштрафившимся» могут быть применены и юридические санкции (уголовные, реже санкции имущественного характера, поскольку обычно материальный ущерб, причиненный должностным лицом, многократно превышает его возможности по возмещению вреда).
Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской властью. Президент России юридически обладает полномочиями главы государства, а фактически — также и главы исполнительной власти. Президент избирается всенародным голосованием. Кроме того, Правительство формируется Президентом, а не парламентом.
Однако России присущи и некоторые черты парламентской республики: наличие должности председателя Правительства, ограниченная возможность отстранения парламентом Правительства от власти и роспуска парламента Президентом.
Президентская республика создает благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках Президента больших полномочий. Это оправданно:
Все эти факторы имеются в России на сегодняшний день.
В настоящее время Российская Федерация имеет президентско-парламентскую республиканскую форму правления: во-первых, Президент избирается всеобщим голосованием, во-вторых, он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства, в-третьих, наряду с Президентом действуют Председатель Правительства и министры, образующие Правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).
Конституционно-правовые основы гражданства Российской Федерации.
Гражданство-устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
На человека распространяется суверенная власть в пределах и за пределами государства. Человек обладает совокупностью прав и обязанностей, установленных законом, и может пользоваться защитой государства.
Гражданство юридически оформляется.
Особенности:
1. единое. Человек, проживающий в республике в составе РФ, одновременно гражданин РФ и республики.
2. равное, независимо от оснований и времени приобретения.
3. доступность и свободный характер. У каждого человека в РФ есть право на гражданство, включая иностранных граждан, лиц без гражданства. Путь приобретения гражданства достаточно прост и запрет на лишение гражданства, право его изменить или иметь двойное.
4. международное право и международные договоры в вопросах гражданства преобладают над национальными.
5. Гражданство неотъемлемо, не влияет на меру наказания, невозможно выслать гражданина за пределы России. Защита и покровительство граждан РФ за пределами России с помощью дипломатических и консульских учреждений. Гражданство сохраняется у лиц, проживающих за пределами РФ.
6. почётное гражданство предоставляется лицу в том числе без российского гражданства, но имеющему заслуги перед РФ или мировым сообществом. Предоставляется президентом.
7. гражданство меняется не автоматически (например, не меняется при браке с гражданином без российского гражданства, расторжении такого брака)
Приципы
1. Единство гражданства Российской Федерации
2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований и времени приобретения гражданства
3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер.
4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ).
5. Возможность гражданина Российской Федерации иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или междугородным договором Российской Федерации. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент Российской Федерации.
6. Сохранение гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации (ст. 27 Конституции)
7. Отрицание автоматического изменения гражданства Российской Федерации при заключении или расторжении брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, а также при изменении гражданства другим супругом.
8. Защита и покровительство граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации (ст. 61 Конституции Российской Федерации и ст. 7 Закона о гражданстве).
9. Законодательство Российской Федерации о гражданстве вводит институт почетного гражданства. Оно может быть предоставлено Президентом Российской Федерации лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его согласия.
Приобретение гражданства Российской Федерации: основания и порядок.
Законом о гражданстве Российской Федерации установлены следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации.
1. По рождению. «право крови» - учет гражданства родителей; во-вторых, «право почвы» - учет места рождения.
2. В результате приема в гражданство в общем или упрощенном порядке, который определяет Закон о гражданстве РФ.
Одним из требований для иностранных граждан и лиц без гражданства является их проживание на территории Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.
3. В результате восстановления в гражданстве. Процедура восстановления применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, ранее утратившим российское гражданство по различным причинам. Однако срок их проживания на территории России сокращается до трех лет
4. В результате выбора гражданства при изменении государственной границы Российской Федерации (оптация). Выбор гражданства означает, что в случае, когда новая территория входит в состав России, лица, проживающие на ней, могут стать ее гражданами, либо оставить прежнее гражданство.
5. Иные основания. К ним Закон о гражданстве относит усыновление, опекунство, предоставление почетного гражданства, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка и др.
Приобретение гражданства по рождению
Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению.
Прием в гражданство в общем порядке
Прием в российское гражданство (натурализация, укоренение) осуществляется в России в разрешительном порядке, хотя момент усмотрения существенно ограничен законодательными рамками. Суть ограниченного разрешительного порядка: иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство России при положительном решении этого вопроса Президентом РФ. Однако Президент, принимая свое решение, должен ориентироваться на требования законодательства о гражданстве.
Прием в гражданство в упрощенном порядке
Ряд иностранцев, лиц без гражданства вправе приобрести российское гражданство без соблюдения всех условий приобретения гражданства в общем порядке. Без соблюдения общих условий о сроке проживания на территории Российской Федерации вправе приобрести гражданство лица, достигшие 18-летнего возраста, дееспособные: имеющие хотя бы одного родителя — российского гражданина, проживающего на территории Российской Федерации; лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, проживавшие и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, не получившие гражданства этих государств, иностранцы и лица без гражданства, родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство бывшего СССР либо состоящие в браке с гражданином РФ не менее трех лет или являющиеся нетрудоспособными и имеющими дееспособных сына или дочь, достигших 18 лег и являющихся гражданами РФ.
Прекращение гражданства Российской Федерации: основания и порядок.
Отношения гражданства РФ включают в себя не только приобретение его и основания этого, а также прекращение гражданства РФ и основания этого.
Основания прекращения гражданства РФ: 1) выход из гражданства РФ; 2) иные основания, предусмотренные федеральным законодательством или международными договорами РФ.
Выход из гражданства РФ – свободное волеизъявление гражданина РФ.
Выход их гражданства РФ осуществляется на основании заявления гражданина РФ, если он постоянно проживает на территории.
Выход из гражданства РФ лица, проживающего за пределами России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления (на основании заявления желающего лица) этого лица в упрощенном порядке при отсутствии оснований отказа в выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ может быть в общем и упрощенном порядке.
Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ установлен для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой – гражданство иностранного государства, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином. В этом случае выход из гражданства РФ осуществляется на основании заявления родителей либо заявления единственного родителя. В случае если лицо таким образом утратило гражданство РФ, то за ним сохраняется право восстановления в гражданстве РФ после достижения им 18 лет.
В выходе из гражданства РФ может быть отказано гражданину, если: 1) лицо в установленном порядке не выполнило перед рФ обязательство, установленное федеральным законом (например, неисполненная воинская обязанность); 2) лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него вступил в законную силу и подлежит исполнению обвинительный приговор суда; 3) у лица отсутствует иное гражданство либо и гарантии его приобретения (это установлено в целях реализации принципа недопустимости увеличения численности апатридов).
Особый порядок выхода из гражданства РФ установлен при территориальных преобразованиях в РФ: в результате изменения государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. В этом случае граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась этим преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора, т. е. в этом случае устанавливается упрощенный порядок изменения гражданства.
Допускается прекращение гражданства РФ без согласия лица, чье гражданство прекращается, но это возможно только в отношении натурализованных граждан РФ, которым гражданство РФ было предоставлено на основании ложных сведений и документов. Однако эти обстоятельства должны быть установлены по решению суда, при этом прекращение гражданства в этом случае касается только лица, чье виновное поведение привело к подобным санкциям, но не может прекращаться гражданство по этому основанию у членов семьи виновного лица, если они не знали о виновном поведении лица.
Предельный срок для отмены решения о предоставлении гражданства равен 5 годам. По истечении пятилетнего срока даже в случае обнаружения виновного поведения лица принятие в гражданство РФ не может быть отменено.
Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации.
Порядок принятия и исполнения решений по вопросам гражданства регулируется Законом о гражданстве и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства.
Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом РФ.
Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке осуществляется в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
Решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке принимаются:
1) федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами;
2) федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.
Рассмотрение заявлений по вопросам российского гражданства и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.
Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением не ранее чем по истечении года после принятия предыдущего решения. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения этого срока.
Гражданство Российской Федерации приобретается:
1) по рождению – со дня рождения ребенка;
2) при усыновлении (удочерении) – со дня усыновления (удочерения) ребенка;
3) в остальных случаях – со дня принятия полномочным органом соответствующего решения.
Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом соответствующего решения.
Полномочные органы сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы.
Также информируют о своей работе Президента РФ.
При изменении места жительства заявителем в период рассмотрения его заявления, информация о принятом по его заявлению решении направляется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению, в полномочный орган по новому месту жительства заявителя.
О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем и упрощенном порядке, полномочный орган уведомляет заявителя в месячный срок со дня издания Президентом РФ соответствующего указа и принятия решения об упрощенном порядке органом.
О решении, принятом по заявлению о приобретении гражданства Российской Федерации лица, имеющего иное гражданство, полномочный орган информирует соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства либо полномочный орган иностранного государства путем направления уведомления в произвольной форме, содержащего основания принятия решения.
Лицу, достигшему возраста 14 лет и приобретшему гражданство Российской Федерации, выдается паспорт гражданина Российской Федерации.
Сведения о ребенке в возрасте до 14 лет, приобретшем российское гражданство и проживающем за пределами Российской Федерации, вносятся в заграничный паспорт родителя (паспорта родителей), состоящего (состоящих) в гражданстве Российской Федерации. По просьбе родителя такому ребенку может быть также оформлен паспорт гражданина Российской Федерации.
Ребенку в возрасте до 14 лет, приобретшему гражданство Российской Федерации и проживающему на территории Российской Федерации, выдается вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у ребенка российского гражданства. Форма вкладыша утверждается Правительством РФ.
Лицу, которому разрешен выход из российского гражданства, в том числе ребенку, выдается справка о прекращении гражданства Российской Федерации на бланке полномочного органа, и подписывается руководителем или иным должностным лицом этого полномочного органа (с указанием своей должности). На справке проставляется гербовая печать полномочного органа.
Паспорт гражданина Российской Федерации, заграничный паспорт и вкладыш в свидетельство о рождении (при их наличии) лица, которому разрешен выход из гражданства Российской Федерации, подлежат изъятию.
Сведения о ребенке, которому разрешен выход из гражданства Российской Федерации, содержащиеся в паспорте его родителя, сохраняющего гражданство Российской Федерации, аннулируются.
Лицу, проживающему на территории Российской Федерации, у которого прекращено гражданство Российской Федерации, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства.
Заявления, представляемые документы, иные относящиеся к делу материалы хранятся в соответствующих полномочных органах в течение пяти лет со дня принятия решения по заявлениям, после чего они подлежат сдаче в архив в установленном порядке.
Принципы правового статуса человека и гражданина.
Принципы конституционного статуса личности – закрепленные нормами Конституции РФ основополагающие начала, регулирующие взаимодействие человека и гражданина с РФ.
Принципы конституционно-правового статуса личности: 1) равенство всех перед законом и судом; 2) равенство прав и свобод каждого; 3) права и свободы личности в РФ гарантируются государством; 4) основные права и свободы личности неотчуждаемы; 5) непосредственное действие общепризнанных принципов и норм международного права в отношении прав и свобод личности.
Принцип равенства всех перед законом и судом заключается в том, что каждый независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т. п. обязан соблюдать законодательство РФ.
Федеральными законами могут быть установлены привилегии для отдельных категорий граждан, но эти привилегии не должны затрагивать основных прав и свобод человека. Эти привилегии устанавливаются в связи с исполнением тех или иных полномочий по должности. Каждый свободно и независимо от чьего-либо мнения осуществляет свои права и свободы, исполняет свои обязанности, а равно взаимодействует с другими субъектами правоотношений, отстаивает свои интересы, права при условии соблюдения законодательства РФ и прав и законных интересов других лиц и общества в целом.
Основные права и свободы принадлежат каждому от рождения в равном объеме. Никто не может быть лишен этих прав и свобод.
РФ гарантирует реализацию всех элементов конституционно-правового статуса личности вРФ. За исключением случаев, когда ограничения предусмотрены законами и вызваны необходимостью защитить права и свободы других членов общества (например, при введении военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ или ее части, а равно в случае вынесения приговора суда, ограничивающего определенные права и свободы личности).
РФ обеспечивает реализацию прав и свобод человека и гражданина в РФ путем создания условий для этого в политической, экономической, иных сферах общественной жизни страны.
РФ, помимо гарантий неприкосновенности конституционно-правового статуса личност, устанавливает ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина, а также за воспрепятствование их реализации.
Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод личности заключается в том, что ограничения государством или кем-либо в этих правах и свободах недопустимы, одновременно и отказ самого лица от конституционных прав и свобод юридически недействителен, т. е. недействительным признается и добровольный отказ лица от жизни (за исключением случаев самоубийства).
Неотчуждаемый характер присущ только естественным правам человека, тогда как производные от них права, например право собственности на определенную вещь, могут отчуждаться как по воле правообладателя, так и по воле иных лиц.
Принцип непосредственного действия основных прав и свобод человека и гражданина заключается в том, что именно эти права и свободы определяют смысл и содержание конституционно-правового статуса личности.
Личные права и свободы.
Основные личные права и свободы гражданина РФ – это неотчуждаемые и принадлежащие каждому с рождения права и свободы человека, не зависящие от наличия гражданства РФ и обеспечивающие охрану жизни, свободы и достоинства личности.
К личным правам и свободам человека и гражданина в РФ относятся: 1) право на жизнь и охрану здоровья; 2) на свободу, личную неприкосновенность и охрану чести и достоинства личности; 3) на личную свободу и свободу передвижения; 4) равенство всех перед законом и судом; 5) право на неприкосновенность частной жизни и жилища; 6) право на свободное определение национальной принадлежности и свободное пользование национальным языком; 7) на свободу совести и вероисповедания и т. д.
Право на жизнь и охрану здоровья – это основополагающее право.
Никто не может безнаказанно лишить жизни другого человека. С развитием России как правового государства еще более увеличилась ценность человеческой жизни в РФ. Даже ранее допустимая мера наказания за преступление – смертная казнь – сегодня запрещена законодательством, и, хотя ее по-прежнему можно назначить в качестве исключительной, приведение ее в исполнение не допускается.
Право на защиту и охрану достоинства личности означает, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. К нарушениям права на честь и достоинство личности относятся также оскорбление, клевета, нанесение побоев. За подобные покушения на честь и достоинство граждан устанавливается федеральными законами ответственность.
Право на личную неприкосновенность означает недопустимость лишения кого бы то ни было его свободы и личной неприкосновенности.
Федеральными законами допускается ограничение этого права в виде санкций за неправомерные действия лица, их применение возможно только по постановлению суда или органов прокуратуры и следствия.
Конституция РФ закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Это право обеспечивается самим гражданином либо защищается его представителем в судебном порядке. В силу этого права не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни кого бы то ни было без его согласия.
Законом допускается нарушение права на неприкосновенность жилища в форме проникновения в него в случаях, когда это необходимо в силу закона, например на основании судебного решения для обеспечения безопасности общества и в других предусмотренных законом случаях.
РФ гарантирует каждому право свободного перемещения по территории РФ и вне ее пределов, т. е. каждый может свободно выбирать для себя место жительства на всей территории РФ, выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в РФ.
Личные права и свободы человека составляют костяк всего правового положения человека в РФ и обеспечивают уважение и защиту личности в соответствии с международными стандартами. Например, за оскорбление убеждений граждан в связи с религией предусмотрены уголовные санкции.
Политические права и свободы.
Политические права и свободы граждан РФ – нормы возможного поведения граждан РФ в сфере управления делами государства, закрепленные Конституцией РФ и другими федеральными законами.
Осуществляются непосредственно или через своих представителей, что обеспечивает демократический режим РФ.
Конституционные политические права и свободы принадлежат исключительно гражданам РФ. Поэтому выделяются следующие признаки политических прав и свобод: 1) политические права и свободы возникают у лица с момента принятия гражданства РФ, достижения им совершеннолетия (активное избирательное право) либо определенного в законе возраста (пассивное избирательное право); 2) политические права принадлежат каждому гражданину РФ в равном объеме, т. е. право 1 голоса на выборах или референдуме принадлежит 1 гражданину; 3) политические права и свободы связаны не с правоспособностью граждан, а с их дееспособностью, т. е. гражданин РФ может быть ограничен в своих политических правах и свободах, тогда как ограничение в личных допускается в исключительных случаях. Например, не имеет права избирать и быть избранным лицо, признанное в установленном порядке ограниченно или полностью недееспособным; 4) государство обеспечивает реализацию и гарантирует соблюдение политических прав и свобод граждан РФ.
Виды политических прав и свобод граждан РФ: 1) избирательные права (они имеют двойственный характер: во-первых, право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления – пассивное избирательное право, оно возникает с момента достижения лицом определенного законодательством возраста; во-вторых, право избирать представителей в органы государственной власти и местного самоуправления – активное избирательное право, оно возникает по достижении лицом 18 лет); 2) право на участие в референдуме; 3) право граждан РФ на объединение (согласно этому праву граждане РФ объединяются в профессиональные союзы, общественные объединения для защиты своих интересов; этим правом граждане распоряжаются добровольно, не допускается принуждение кого бы то ни было к вступлению в объединение или пребыванию в нем); 4) право мирных собраний, организации митингов и демонстраций, шествий и пикетирования (граждане могут воспользоваться этим правом только в целях защиты своих прав и интересов и только в мирной форме, не допускаются вооруженные митинги и собрания граждан); 5) право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (эти обращения могут быть направлены лично или коллективно в форме заявления, предложения или жалобы).
Также сюда относят право на участие в отправлении правосудия.
Политические права и свободы гарантируются Конституцией РФ и принадлежат всем гражданам РФ независимо от пола, национальности и расы, достигшим возраста, определенного федеральными законами для осуществления этих прав. Никто не может быть лишен этих прав, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Социально-экономические права и свободы.
Система социально-экономических прав и свобод личности в РФ включает в себя: 1) право собственности и его гарантии; 2) социальное обеспечение; 3) гарантии в сфере труда.
Право частной собственности устанавливается конституцией РФ и включает в себя право владения, пользования и распоряжения имуществом.
Частная собственность может быть: 1) единоличной; 2) общей (совместной, долевой).
Гарантии частной собственности устанавливаются Конституцией РФ. В соответствии с ними собственность охраняется государством независимо от ее формы (государственная или частная) и никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Допускается принудительное отчуждение собственности у граждан только в общественных и государственных целях и только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Близким к праву собственности является право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Государство гарантирует это право при условии соблюдения антимонопольного законодательства.
Социальное обеспечение в РФ – специальные, установленные законодательством РФ и субъектов РФ (в этом случае финансирование социального обеспечения осуществляется из средств бюджета субъекта РФ) государственные пособия, пенсии и иные выплаты, предоставляемые нуждающимся слоям населения.
Право на социальное обеспечение принадлежит каждому лицу, законно находящемуся на территории РФ: 1) по достижении им определенного возраста;
2) в случае болезни, инвалидности; 3) потери кормильца; 4) воспитания детей; 5) в иных случаях.
Право на труд также можно отнести к социально-экономическим правам граждан в РФ. Каждый гражданин вправе свободно распоряжается своими трудовыми способностями, выбирать род занятий, деятельности и профессию. Работодатели обязаны обеспечить условия труда, соответствующие требованиям безопасности и гигиены. Труд граждан РФ должен оплачиваться в размере и форме, установленных трудовым договором, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Не допускаются: 1) принуждение к труду; 2) дискриминация в сфере труда по признакам расы, пола, национальности и др.
Конституционные гарантии в сфере труда: 1) разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров разрешенными федеральными законами способами; 2) право на забастовку; 3) право на отдых; 4) восьмичасовой рабочий день; 5) выходные дни; 6) ежегодный оплачиваемый отпуск и др.
Основные обязанности граждан Российской Федерации.
К числу конституционных обязанностей граждан Российской Федерации относятся: защита Отечества, воинская или альтернативная гражданская служба. Вне зависимости от гражданства, все обязаны платить законно установленные налоги и сборы, обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании, трудоспособные дети старше 18 лет обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.
В нормах Конституции Российской Федерации обобщены те наиболее важные требования, в исполнении которых проявляется ответственность личности перед государством, обществом.
Основная обязанность всех субъектов права - соблюдать Конституцию России и законы страны. Это не только воздержание от запрещенных деяний (собственно соблюдение), но и совершение требуемых действий (исполнение). Кроме того активная позиция личности в форме использования принадлежащих ей прав и свобод.
Конституцией Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Эта обязанность направлена на то, чтобы прекратить дальнейшее разрушение природы.
На родителей возлагается обязанность обеспечения получения детьми (до 15 лет) основного общего образования.
Важной представляется обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. На всех граждан Конституция Российской Федерации возлагает обязанность беречь памятники истории и культуры.
Финансовая устойчивость государства обеспечивается путем выполнения лицами своей обязанности платить налоги и сборы. Собранные средства используются на содержание государственного аппарата, на социальные выплаты и программы.
Прохождение военной службы осуществляется:
гражданами – по призыву и в добровольном порядке (по контракту);
иностранными гражданами – по контракту
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.
Призыву на военную службу подлежат:
2. граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные, негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.
Гарантии конституционных прав и свобод.
Гарантии конституционных прав и свобод делятся на социальные, политические и юридические. Важнейшей юридической гарантией является существование правового государства.
В зарубежных странах предусматриваются разные способы осуществления основных прав: явочный, заявительный, разрешительный, регистрационный порядки, режим судебных санкций (встречается также комбинированный порядок, например, явочно-регистрационный).
При явочном порядке для осуществления конституционных прав не требуется дополнительного обращения к государственным органам. Регистрация в таких случаях носит по существу технический характер.
Заявительный порядок предполагает заблаговременное, в установленный законом срок, информирование государственных органов или предприятий, организаций о намерении осуществить то или иное конституционное право. Несоблюдение этого условия влечет признание данной акции незаконной (например, профсоюз может быть оштрафован, если работодатель своевременно не предупрежден о забастовке).
Разрешительный порядок - для осуществления некоторых конституционных прав требуется получение разрешения от соответствующих органов (например, проведение уличных демонстраций).
Регистрационный порядок предполагает, что для осуществления права необходимо получение регистрации или лицензии.
Режим судебных санкций наступает при явочном порядке. Своим конституционным правом можно воспользоваться свободно, но при злоупотреблении им, при нарушении закона наступает судебная ответственность.
Защита прав граждан - обязанность государства. Особое значение имеет судебная защита. Конституционные права могут защищаться также самими гражданами (обращение в СМИ и пр.) и их объединениями (проведение профсоюзом забастовки и пр.). За защитой своих прав граждане могут обращаться как в органы государства, так и в международные организации.
Во многих странах мира действуют уполномоченные по правам человека (омбудсманы), а также народные правозащитники.
Основные функции Уполномоченного сводятся к содействию восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Лицо, назначаемое на должность Уполномоченного по правам человека, должно отвечать определенным требованиям: быть гражданином России, в возрасте не моложе 35 лет, иметь познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на должность (сроком на пять лет) Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу.
Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан России и находящихся в Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Жалоба может стать предметом рассмотрения со стороны Уполномоченного, если, во-первых, заявитель ранее обжаловал указанные решения или действия (бездействия) в судебном либо административном порядке, но не согласился с решениями, принятыми по жалобе; во-вторых, жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы.
Ежегодно Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, высшим органам судебной власти РФ, Генеральному прокурору. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете».
Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.
Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральных законом и международным договором РФ.
Иностранные граждане-лица, не являющиеся гражданами РФ, но гражданами другого государства.
2 категории иностранных граждан: постоянно проживающие и временно пребывающие.
Постоянно проживающие могут работать рабочими, служащими и заниматься иной трудовой деятельностью на общих основаниях с гражданами РФ, если иное не следует из закона. Возможно назначение на определённые должности, заниматься некоторыми видами трудовой деятельности, связанной с принадлежностью к российскому гражданству.
Имеют право:
Они могут вступать в кооперативы, разные общественные объединения. Им гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности и жилища.
Иностранные граждане могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ.
Нет прав:
Иногда могут участвовать в выборах органов местного самоуправления и местных референдумах.
Не исполняют обязанностей военной службы в РФ.
При совершении преступления, административного и иных правонарушений подлежат ответственности наравне с гражданами РФ.
Изложенные выше положения распространяются и на лиц без гражданства в Российской Федерации, если иное не вытекает из законодательства. Однако они не затрагивают установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами привилегий и иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц.
Беженец-лицо, которое в силу обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, политических убеждений, принадлежности к социальной группе. лицо, ходатайствующее о признании беженцем, или признанное беженцем, либо утратившее статус беженца, или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении в этом государстве указанных выше обстоятельств.
Вынужденный переселенец-гражданин РФ, покинувший место жительства из-за совершённого в отношении него, членов его семьи насилия или преследования или реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой, национальной принадлежности, вероисповедания, языка, социальной группы, политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных действий в адрес лица, группы, массовых беспорядков.
Также это иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, изменившие место проживания внутри РФ по определённым обстоятельствам.
Для получения статуса беженца или вынужденного переселенца необходимо ходатайство лица в соответствкющий орган федеральной миграционной службы по месту его пребывания. Выдаваемое удостоверения действует 5 лет.
Беженцы и преселенцы пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено законом. Эти лица вправе в течение трёх месяцев избрать местом жительства предлагаемый миграционной службой населённый пункт или тот, в котором проживают родственники. Вынужденные переселенцы при нахождении в центре их временного размещения должны соблюдать порядок, проходить медосмотр.
Конституционно-правовые и договорные основы российского федерализма.
принципы федеративного устройства России
Государственная целостность. единство территории РФ, распространение суверенитета РФ на всю территорию, единое экономическое пространство, единое правовое пространство и т. п.
Единство системы государственной власти. Это единство проявляется в единстве природы власти (источник, цели деятельности), однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии различных органов государственной власти и т. д.
Государственная целостность. Данный принцип означает, в частности, единство территории РФ, распространение суверенитета РФ на всю территорию, единое экономическое пространство, единое правовое пространство и т. п.
Единство системы государственной власти. Это единство проявляется в единстве природы власти (источник, цели деятельности), однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии различных органов государственной власти и т. д.
Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации и вытекающее отсюда равноправие субъектов РФ. реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить статус субъекта РФ, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию и т. п. се субъекты РФ являются равноправными, обладают одинаковым юридическим статусом.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (между федеральными и региональными органами государственной власти). Мера разделения власти между центром и составными частями государства является одним из основных признаков федеративного устройства.
Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможно двумя основными способами: нормативным (конституционным, уставным, законодательным) и договорным.
Различие между данными способами заключается лишь в том, что при нормативном способе властные полномочия закрепляются за соответствующим субъектом непосредственно в нормативном акте (Конституции РФ, конституции (уставе) субъекта РФ, федеральном или региональном законе), а при договорном – в договоре (соглашении).
Федеральный закон закрепляет предметный ограничитель, т. е. предмет договора могут составлять лишь конкретные полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, обусловленные исключительно экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ. временной ограничитель, т. е. договор (соглашение) не может быть бессрочным, предельный срок действия договора десять лет с возможностью досрочного расторжения (прекращения действия) как по соглашению сторон или по решению суда. усложнение процедуры заключения и вступления в силу договоров и соглашений – договоры подлежат предварительному (до подписания договора Президентом РФ и главой региона) одобрению в законодательном органе субъекта РФ и утверждению подписанного договора федеральным законом.
Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ. Фактически представляет собой 3 договора: Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ", между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ", и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов.
Договорный способ разграничения властных полномочий по вертикали в федеративном государстве следует рассматривать как вспомогательный, так как во всех основных сферах общественных отношений предметы ведения и полномочия должны быть разграничены нормативно.
Действующее законодательство установило порядок реализации договорного способа разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ », во-первых, закрепляет предметный ограничитель, т. е. предмет договора могут составлять лишь конкретные полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, обусловленные исключительно экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ и в той мере, в какой этими особенностями определено разграничение полномочий (предметом соглашений между федеральными и региональными органами исполнительной власти может быть только делегирование части имеющихся полномочий). Во-вторых, Законом закрепляется временной ограничитель, т. е. договор (соглашение) не может быть бессрочным, предельный срок действия договора составляет десять лет с возможностью досрочного расторжения (прекращения действия) как по соглашению сторон, так и по решению суда. В-третьих, Закон закрепляет концепцию несамоисполняющегося договора во внутрифедеративных отношениях, что предопределяет усложнение процедуры заключения и вступления в силу договоров и соглашений – договоры подлежат предварительному (до подписания договора Президентом РФ и главой региона) одобрению в законодательном органе субъекта РФ и утверждению подписанного договора федеральным законом. Соглашения между федеральными и региональными органами исполнительной власти вступают в силу после их утверждения постановлениями Правительства РФ. Такая процедура позволит исключить из договоров и соглашений положения, нарушающие принцип равноправия субъектов РФ (органы государственной власти любого субъекта РФ вправе по своему запросу получить проект договора или соглашения и высказать свои предложения и замечания).
С разграничением властных полномочий между центром и регионами нормативно смысл заключения договоров в значительной степени утрачивается. Основное назначение внутригосударственных (равно как и внутрирегиональных) договоров и соглашений – конкретизация, уточнение, делегирование нормативно разграниченных властных полномочий при безусловном приоритете нормативного способа разделения власти по вертикали.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
Принципы российского федерализма предопределяют основы конституционно-правового статуса Российской Федерации, основными элементами которого являются:
Таким образом, статус Российской Федерации включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется прежде всего тем, что Российская Федерация является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим на всей своей территории полнотой государственной власти, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с федеральной Конституцией находятся в ведении субъектов РФ.
Для любого федеративного государства чрезвычайно важно достижение гармонии в отношениях частей (субъектов федерации) и целого (самой федерации). Большинство федераций мира с точки зрения статуса их составных частей симметричны, т. е. состоят из однопорядковых субъектов. В некоторых же федеративных государствах субъекты федерации обладают различным объемом правомочий – асимметричные федерации. Абсолютно симметричных федераций с юридической точки зрения не существует, и во всех федеративных государствах имеют место те или иные элементы асимметрии.
Предметы ведения Российской Федерации.
Предметы ведения Российской Федерации — объекты сферы деятельности Российской Федерации как государства, круг вопросов, исключительная прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти.
К предметам ведения РФ относится сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено исключительно к компетенции РФ. К ним относится то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал (например, принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов и контроль за их соблюдением; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и ее субъектами) и территория РФ (определение состава, границ России); гражданство РФ).
К предметам ведения Российской Федерации относятся сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, находящиеся под воздействием и в распоряжении органов федеральной власти (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.). Например, федеральная государственная собственность и управление ею; установление правовых основ единого рынка; налоги и сборы.
Сюда же входят федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;
РФ решает вопросы войны и мира, обороноспособности
По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы государственной власти вправе принимать и иные акты: указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос.
Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14 пунктах ст. 72, можно условно разделить на несколько групп.
1) Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод:
обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
2) Вопросы регулирования экономики и социального развития:
разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение,
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий,
установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
3) Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы:
кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат,
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды
4) Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) – только Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую огромную сферу общественной жизни, как социальная сфера. В отношении создания системы органов государственной власти и местного самоуправления Федерация претендует только на совместное установление общих принципов.
Предметы ведения субъектов Российской Федерации.
Вне пределов ведения Российской Федерации и по предметам совместного веде ния субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Так, в области внешнеторговой деятельности они имеют право:
• формировать и реализовывать региональные программы внешнеторговой деятельности;
• заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами федеративных государств, иностранных государств;
• содержать представителей при торговых представительствах России в иностранных государствах за счет своих бюджетов.
Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулиро вание, включая принятие законов и иных нормативных актов. Законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противо речить федеральным законам. В случае противоречия по пред метам ведения и совместного ведения действует федеральный Закон. В случае противоречия по предметам ведения субъектов РФ действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
Субъекты РФ самостоятельно в соответствии с Конституци ей РФ и общими принципами организации государственной власти, установленными федеральным законом, учреждают сис тему представительных и исполнительных органов.
За субъектами РФ закрепляется определенный объем полномочий, что способствует повышению эффективности ор ганов государственной власти, стабильности государства.
При разграничении используется принцип делегирования полномочий, субсидиарности. Высшая инстанция берет на себя те функции, которые не может самостоятельно выполнять низ шая. Права принятия решений передаются на тот уровень, ко торый ближе к заинтересованному населению. В свою очередь субъекты РФ делегируют на более высокий уровень те функции, которые не могут выполнять самостоятельно.
Сфера ведения определяется на основе федерального закона и заключения между Российской Федерацией и субъектами РФ двусторонних договоров и соглашений о разграничении предме тов ведения и полномочий.
Договор является правовой формой разграничения предметов веде ния и полномочий между федеральными и региональными ор ганами власти.
Соглашение явля ется правовой формой передачи федеральными органами ис полнительной власти и органами исполнительной власти субъ ектов РФ друг другу части своих полномочий.
Сторонами договора являются федеральные органы государ ственной власти и уполномоченные законом субъекта РФ орга ны государственной власти субъектов РФ. Сторонами соглаше ния являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
Согласно Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.
Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами:
1) имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;
2) каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию в пределах границ субъекта Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта Российской Федерации распространяется только на его территорию;
3) субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти
4. каждый субъект Российской Федерации праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (такой закон еще не принят).
В настоящее время субъекты Российской Федерации различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса. По данному критерию выделяются три группы субъектов:
1) республики. Конституция РФ называет республики государствами. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои государственные языки.
2) края, области, города федерального значения. Данные субъекты Российской Федерации вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус.
Определенные особенности имеет статус Москвы. Статус Москвы определяется Законом РФ от 15апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации». Статус столицы выражается в размещении на территории г. Москвы федеральных органов государственной власти, представительств субъектов Российской Федерации, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств. Органы государственной власти Москвы предоставляют в этих цепях земельные участки, здания, помещения, жилищный фонд, жилищно - коммунальные, транспортные и иные услуги. Они также обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий. З
3) автономная область, автономные округа. Автономные образования образованы , как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта Российской Федерации наименование титульной национальности. В отличие от республик автономные образования не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного языка.
Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа) является вхождение их в состав края или области. В настоящее время в составе Архангельской области - Ненецкий округ, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 июля 1997 г. разъяснил, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором округ, являясь равноправным субъектом федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Федерации - края или области. Такое вхождение также означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Федерации и договором между их органами государственной власти.
Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечивающие реальное воплощение в жизнь принципов избирательного права.
Система гарантий состоит из политических, организационных, материальных и правовых средств, обеспечивающих свободу выборов. Все гарантии находятся во взаимозависимости, дополняют друг друга и действуют как единый механизм.
Политические – это идеологическое многообразие, равенство общественных объединений перед законом, равноправие избирателей на выборах, свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей и контроль за ходом выборов; организационные- запрет на членство в избирательных комиссиях кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него лиц, несовместимость депутатского мандата с занятием определенных должностей, содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов при подготовке и проведении выборов; материальные, имеют немаловажное значение, расходы по проведению выборов в РФ производятся за счет бюджета соответствующего уровню выборов (федерального, бюджета субъекта РФ, местного); правовые, которые позволяют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. Это право граждан на обжалование ошибок в списках избирателей, неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание выборов недействительными при обнаружении нарушений законов, установление административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в депутаты обжаловать в суд результаты выборов. Все эти гарантии избирательных прав граждан должны обеспечить проведение подлинно демократических выборов.
О законе
1) данный закон является универсальным актом, обеспечивающим единые стандарты гарантий избирательных прав граждан на всей территории Российской Федерации;
2) федеральный закон раскрывает содержание конституционного права избирать и быть избранными, а также закрепляет основные принципы избирательного права.
3) закон имеет «рамочный» характер. Это означает, что нормы, содержащиеся в нем, адресованы не только правоприменительным органам и гражданам, но и самому законодателю, прежде всего региональному. Статья 1 данного Закона устанавливает, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить федеральному закону об основных гарантиях. В случае же такого противоречия применяются нормы этого федерального закона;
Понятие избирательного права и избирательной системы.
Понятие «избирательная система» может рассматриваться в двух плоскостях.
Во-первых, избирательная система является совокупностью общественных отношений в государстве в связи с проведением выборов. Во-вторых, способ выведения итогов голосования и подсчета результатов.
Понятие «избирательное право» применяется как объективное понятие и как субъективное.
Объективное избирательное право понимается как раздел конституционного права, нормы которого контролируют само избирательное право. Во всех конституциях мира существуют статьи, закрепляющие принципы избирательного права граждан и других лиц, проживающих на территории государства. Некоторые законы о выборах могут регулировать и разрешать разным субъектам федерации принимать собственные законы о выборах в пределах своей территории.
Субъективное избирательное право представляет собой право человека принимать участие в выборах, высказывать свое личное мнение на референдуме, выступать с законодательной инициативой. Для того чтобы реализовать свои избирательные права, человеку необходимо быть гражданином конкретного государства, быть совершеннолетним или достигшим избирательного возраста, быть психически вменяемым.
Избирательное право может быть активным и пассивным.
Активное избирательное право подразумевает право распоряжаться своим избирательным голосом с целью избрания конкретной кандидатуры.
Пассивное избирательное право подразумевает право быть избранным на любую выборную должность. Человек может обладать активным избирательным правом, но не обладать пассивным.
Принципы избирательного права:
Стадии избирательного процесса.
Избирательный процесс – это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.
Стадии : 1) назначение выборов; 2) составление списков избирателей; 3) образование избирательных округов и избирательных участков; 4) создание избирательных комиссий; 5) выдвижение кандидатов и их регистрация; 6) предвыборная агитация; 7)голосование; 8) подсчет голосов и определение результатов выборов.
Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ – Федеральное Собрание, Государственной Думы – Президент РФ, представительного органа субъекта РФ – глава субъекта, высшего должностного лица – представительный орган этого субъекта РФ.
Днем голосования всегда является воскресенье.
В выборах принимают участие все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет.
Далее проводится регистрация избирателей. Регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Регистрация осуществляется по месту жительства избирателей органами регистрационного учета, которые составляют списки избирателей.
Территория РФ на время выборов делится на одномандатные избирательные округа, а в своей совокупности составляет единый федеральный избирательный округ. Округа делятся на избирательные участки.
Для организации выборов формируются избирательные комиссии, высшей из которых является Центральная избирательная комиссия.
Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.
Деятельность всех избирательных комиссий (как по подготовке к выборам, так и по подсчету голосов) осуществляется гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат обязательному опубликованию в государственных или муниципальных средствах массовой информации.
Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации. Кандидаты по одномандатному округу регистрируются окружной избирательной комиссией по соответствующему избирательному округу. Политические партии и блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией.
После регистрации кандидаты и политические партии вправе проводить мероприятия по предвыборной агитации, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, политическую партию. Например, могут осуществляться призывы голосовать за или против кандидата, выражения предпочтения тому или иному кандидату и т. п.
Предвыборная агитация должна полностью прекратиться в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Граждане голосуют по месту регистрации в списках избирателей с 8 до 20 ч по местному времени. Если избиратель не может проголосовать по месту своего жительства, он может получить в участковой избирательной комиссии, где он состоит в списках, открепительное удостоверение.
Результаты выборов подводятся путем суммирования поданных за того или иного кандидата голосов избирателей и должны быть официально опубликованы Центральной избирательной комиссией в течение 3 недель со дня выборов.
Порядок голосования, установление результатов выборов.
Время начала и окончания на выборах устанавливается законом. Продолжительность не менее 10 часов.
О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее 20 дней до голосования через СМИ или иными способами, при проведении досрочного или повторного голосования — в порядке и сроки, предусмотренные законом, но не позднее 5 дней до голосования.
В день голосования перед началом председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам комиссии, иным присутствующим избирателям пустые ящики для голосования, средства для подсчёта голосов, которые затем опечатываются участковой комиссией.
Каждый избиратель, участник референдума голосует лично.
Бюллетени выдаются гражданам, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, его заменяющего и открепительного удостоверения при наличии.
При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер паспорта или его заменяющего или это делает член участковой комиссии.
Голосование проводится путём проставления избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов. Либо напротив позиции против всех кандидатов.
Бюллетень заполняется в специально оборудованной кабине без присутствия других лиц.
Если избиратель считает, что допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии с просьбой выдать новый бюллетень. Составляется акт о погашении испорченного бюллетеня.
Конституционный статус Президента РФ как главы государства.
Согласно конституции, президент-глава государств и верховный главнокомандующий.
Роль президента РФ как гаранта конституции,прав и свобод человека и гражданина, весьма важна. Он вправе обратиться в конституционный суд РФ с ходатайством о признании недействительными актов совета федерации, госдумы, представительных органов власти и субъектов РФ, если считает эти акты неконституционными. Президент может отменить акты правительства РФ либо приостановить их действие до решения вопроса соответствующим судом. Всё это свидетельствует о наличии у Президента полномочий по контролю над соблюдением конституции.
Президент определяет структуру правительства РФ, назначает и освобождает от должности его членов, принимает решение об его отставке. Назначение председателя правительства осуществляется с согласия госдумы, но решающее слово остаётся за президентом.
В России глава государства не является главой правительства, но имеет право председательствовать на его заседаниях.
Президент вправе оценивать содержание деятельности подотчётных ему органов (правительство РФ, совет безопасности), руководителей тех государственных структур, по которым глава государства вносит предложения о кадровых назначениях.
Контролируя правительство, президент оказывает значительное влияние на:
Через послание федеральному собранию президент может изложить своё видение проблемы и сориентировать парламент на на реализацию первоочередных законопроектов в сфере общественной жизни.
Порядок выборов Президента Российской Федерации. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации".
Президент РФ избирается на 6 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы назначает совет федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 до дня голосования. День голосования-второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах президента. Решение о назначении выборов подлежит опубликованию в СМИ не позднее чем за 2 дня.
В случае прекращения президентом исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренном конституцией, совет федерации не позднее чем за 14 дней со дня прекращения назначает досрочные выборы. Днём голосования считается последнее воскресенье перед днём, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения.
Если день голосования совпадает с предпразничным, послепраздничным или нерабочим днём или воскресеньем, объявленным рабочим днём, днём голосования считается следующее воскресенье.
Решение о досрочных выборах подлежит опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней после его принятия.
Если совет федерации не назначит своевременно досрочные выборы, они проводятся ЦИК в первое или второе воскресенье через 3 месяца после досрочного прекращения. Сроки осуществления избирательный действий сокращаются на одну четвёртую.
Кандидаты на должность президента могут быть выдвинуты партиями, избирательными блоками, самовыдвижением. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки группой избирателей.
Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов. Число голосов определяется по числу бюллетеней.
Процедура вступления в должность заключается в принесении присяги в торжественной обстановке в присутствии членов совета федерации, депутатов госдумы и судей конституционного суда. Присяга приносится народу. Текст установлен конституцией.
Конституция не регулирует вопрос вступления в должность президента. Федеральный закон о выборах президента устанавливает, что президент вступает в должность на тридцатый день о дня объявления ЦИК результатов выборов. Действующий президент исполняет обязанности до вступления в должность нового.
Случаи досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
Исполнение полномочий президента прекращается с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным президентом. Указание на это подчёркивает, что исполнение обязанностей президента не прекращается, меняются только лица, исполняющие их.
Конституция определяет случаи досрочного прекращения исполнения полномочий президентом:
1. отставка может быть инициирована только самим президентом.
2. неспособность президента по состоянию здоровья исполнять обязанности в том числе и в будущем.
3. отстранение от должности. Условия и порядок этого изложены в конституции. Президент может быть отстранён советом федерации на основании выдвинутого госдумой обвинения в госизмене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением верховного суда РФ и конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
В случае досрочного прекращения обязанностей до избрания нового их исполняет председатель правительства. Но он не имеет права распускать госдуму, т. к. он представитель исполнительной власти, а дума-законодательной,и назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре конституции.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации.
Федеральное собрание-парламент РФ-представительный и законодательный орган РФ.
Согласно конституции в РФ-представительная форма государства, т. е. Опосредованная выборами парламентская демократия, народное представительство само принимает наиболее ответственный решения.
В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. Парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства. Ни один закон РФ не может быть принят, если он не рассмотрен и одобрен парламентом. Парламент обладает полной ничем не ограниченной в рамках компетенции в сфере законодательства.
Парламент выступает как уравновешивающая сила в отношениях политических сил, арена защиы интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.
Федеральное собрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов России, т. к. в конституции не установлен принцип единства их системы. Взаимодействие федерального собрания с представительными органами госвласти субъектов и местного самоуправления ограничивается принятием законов в пределах ведения России и совместного ведения РФ и субъектов.
Федеральное собрание состоит из 2 палат:совета федерации, выражающего интересы субъектов, и госдумы, представляющей интересы РФ в целом.
Каждая палата устанавливает порядок работы самостоятельно. Заседают раздельно. Единственный совместный орган двух палат-согласительная комиссия, которая образуется палатами в случае возникновения разногласий при принятии закона. Комиссий может быть несколько.
Совет Федерации: порядок формирования, полномочия. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Порядок формирования совета федерации РФ устанавливается федеральными законами. В совет входят по два представителя от каждого субъекта, 1 представитель от исполнительного органа, второй от законодательного.
Членом совета федерации может быть избран гражданин не моложе 30, обладающий правом избирать и быть избранным в органы госвласти. Представитель от законодательного органа субъекта избирается этим органом на срок полномочий этого органа или на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа, если законодательный орган образован путём ротации.
Представитель от двухпалатного законодательного органа субъекта избирается поочерёдно от каждой палаты на половину срока полномочий палаты. Представитель от однопалатного законодательного органа субъекта должен быть избран не позднее трёх месяцев со дня первого заседания этого органа нового созыва. При формировании путём ротации-со дня истечения срока, на который был изран предыдущий представитель.
Кандидатура от однопалатного законодательного органа субъекта вносится на рассмотрение этого органа его председателем, двухпалатного-поочерёдно председателями палат.
Представитель от исполнительной власти субъекта назначается высшим должностным лицом субъекта на срок его полномочий.
Член совета федерации-представитель от исполнительного органа субъекта должен быть назначен не позднее трёх месяцев со дня вступления высшего должностного лица субъекта. При досрочном прекращении полномочий представителя новый назначается не больше трёх месяцев.
Совет федерации избирает из своего состава председателя и его заместителей. Совет федерации образует комитеты и комиссии, проводит парламентские слушания по вопросам ведения. Комиссии могут быть временными.
Ведение:
1. утверждение решения об изменении границ между субъектами
2. утверждение указов президента о чрезвычайном и военном положении
3. решении вопроса об использовании вооружённых сил РФ за пределами РФ
Вопросы ведения совета федерации указаны в конституции.Постановления совета федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов, если иной порядок не предусмотрен конституцией.
В совете федерации наиболее чётко проявляется принцип федерализма.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - процедура всеобщего, прямого и тайного голосования по определению 450 депутатов ГД РФ на ближайшие 5 лет.
Согласно действующему российскому законодательству, все 450 депутатских мандатов Государственной Думы распределяются между списками политических партий, получивших по результатам голосования избирателей более 5 процентов голосов.
Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданинаявляется свободным и добровольным.
Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты.
Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты включает в себя всю территорию Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы.
Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.
При роспуске Государственной Думы Президент назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.
Кандидаты выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов партиями.
Подготовка и проведение выборов возлагается на избирательные комиссии в пределах их компетенции.
Граждане Российской Федерации, политические партии и иные общественные объединения вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами.
Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии.
Выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.
Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. Его должны поддержать от 10 членов партии.
Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы либо обеспечено избирательным залогом, внесенным политической партией (подписей не менее 200 тысяч).
Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана открыть специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда после получения копии федерального списка кандидатов, заверенного Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
После официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации регистрирует такого депутата и выдает ему удостоверение об избрании депутатом Государственной Думы.
Государственная Дума: структура, органы, полномочия.
Государственная дума призвана представлять интересы населения России в целом. Она издаёт регламенты по вопросам своей деятельности, по установлению порядка заседания.
Должна состоять из 450 депутатов, образующих фракции, т. е. Депутатские объединения. Избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.
Срок полномочий-5 лет. Выборы нового созыва назначает президент. В конституции предусмотрена возможность роспуска думы до окончания срока её полномочий. Причины-трёхкратное отклонение думой кандидатур председателя правительства, предложенных президентом, выражение думой недоверия к правительству.
Ведение:
1. согласие Президенту на назначение председателя правительства
2. решение вопроса о доверии правительству
3. назначение и снятие председателя центрального банка, уполномоченного по правам человека, председателя счётной палаты
Участие думы в формирование правительства-проявление принципа взаимодействия законодательной и исполнительной властей, их взаимовлияние, контроль.
Постановления госдумы принимаются большинством голосов от общего числа её депутатов, если конституцией не установлено иное. Большинство составляет от двух третей от общего числа депутатов думы.
Дума проводит 2 сессии в год: весеннюю (12 января-20 июля) и осеннюю (1 октября-25 декабря). В время парламентских каникул могут быть созваны внеочередные заседания по требованию президента, председателей совета федерации, правительства, субъекта, группы депутатов, поддержанные не менее одной пятой от числа палаты.
Заседания совета госдумы проводятся с 15 сентября по 15 июля не реже раза в три недели.
Совет думы:
1. формирует проект примерной программы на сессию, решает вопрос включения туда законопроекта.
2. формирует проект календаря рассмотрения ею вопросов на месяц
3. проект порядка работы на очередное заседание.
Срок для первого заседания после избрания обусловлен организационными факторами. При чрезвычайных обстоятельствах президент вправе предложить назначить заседание в более ранний срок.
Первое заседание, как правило,открывает старший по возрасту депутат, который руководит заседанием до избрания спикера парламента.
По истечении срока функционирования думы прекращаются, никакие решения принимать она не в праве.
Конституционные основания роспуска Государственной Думы.
Роспуск Госдумы может произойти по указу Президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев (если в этом случае Президент не принял решение об отставке Правительства). Однако Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.
Полномочия Государственной Думы могут быть досрочно прекращены вследствие ее роспуска.
Согласно Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.
Конституция РФ содержит три основания для роспуска Государственной Думы:
1) после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ;
2) Президентом РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, а она откажет Правительству РФ в доверии;
3) Президентом РФ, если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ.
В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей.
Государственная Дума не может быть распущена в следующих случаях:
1) в связи с выражением ею недоверия Правительству РФ в течение года после ее избрания;
2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
3) в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;
роспуск парламента предполагает два взаимосвязанных процесса: прекращение деятельности парламента и назначение новых выборов. Роспуск парламента вытекает из принципа разделения властей и выступает одним из важных механизмов в системе сдержек и противовесов властей. Таким образом Конституция РФ устанавливает гарантии непрерывности функционирования законодательной власти.
Роспуск Государственной Думы невозможен
• в течение одного года со дня ее избрания;
• в течение 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ;
• с момента выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ;
• в период действия в РФ военного или чрезвычайного положения.
Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации: конституционно-правовое регулирование.
Член парламента именуется парламентарием, или членом парламента. В Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации парламентариями, соответственно, являются депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации.
Конституционно-правовой статус парламентария представляет совокупность закрепленных Конституцией, федеральными законами и государственно-властных полномочий, обеспеченных соответствующими гарантиями. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутат Государственной Думы не может одновременно являться членом Совета Федерации, депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Статус депутата Государственной Думы определяется Конституцией РФ, Федеральными законами «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы и др. Конституционно-правовой статус депутата характеризуют три элемента: 1) депутатский мандат; 2) права и обязанности депутата; 3) гарантии депутатской деятельности.
Статус парламентариев в двухпалатном парламенте имеет свои особенности. Депутат Государственной Думы работает на профессиональной постоянной основе. Он не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Каждому депутату выдается удостоверение депутата - документ, дающий право беспрепятственно посещать все органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, воинские части и общественные объединения. Кроме того, каждому депутату выдается нагрудный знак.
Членом Совета Федерации является избранный народом представитель законодательных или исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации, уполномоченный осуществлять законодательную власть и иные полномочия в Совете Федерации. Срок полномочий члена Совета Федерации определяется сроком его полномочий в качестве главы законодательного, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Полномочия члена Совета Федерации начинаются с момента принятия Советом Федерации решения о признании его полномочий. Главы законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ представляют в Совет Федерации документы, подтверждающие их полномочия как главы соответствующего органа государственной власти субъекта РФ в течение 7 дней со дня их избрания на эти должности. В случае прекращения полномочий главы соответствующего органа государственной власти субъекта РФ автоматически прекращаются его полномочия как члена Совета Федерации.
В предусмотренных законом случаях возможно досрочное сложение депутатом Государственной Думы (членом Совета Федерации) своих полномочий. Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях: утраты гражданства РФ; письменного заявления о сложении своих полномочий; избрания депутатом иного представительного органа власти; поступления на государственную службу; занятия другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; роспуска Государственной Думы; смерти. Досрочно полномочия члена Совета Федерации прекращаются в случаях: утраты гражданства РФ, вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена Совета Федерации, признания недееспособным в судебном порядке, объявления судом умершим, смерти.
Императивный и свободный мандаты. В конституционном праве понятие мандата трактуется в двух значениях: 1) как документ, который подтверждает полномочия депутата, предоставленные ему избирателями, интересы которых он представляет, и 2) как основы, на которых базируются взаимоотношения между депутатом и избирателями. В сущности депутатский мандат может быть императивным и свободным.
Императивный мандат определяет такую форму взаимоотношений депутата и избирателей, при которой депутат, ответственный перед избирателями, совмещает свою депутатскую деятельность с основной работой на предприятии, в учреждении, организации. Сущность императивного мандата в том, что каждый депутат обязан выражать волю избирателей, ответственен перед ними, может быть отозван ими. Как правило, такие наказы вносились в период избирательной кампании во время встреч кандидатов в депутаты с избирателями. Наказы передавались кандидатом в исполнительный комитет местного Совета или Президиум Верховного Совета, которые обобщали все поступившие наказы и составляли план мероприятий по их реализации. Они имели обязательное значение для избранного депутата. Реформа избирательной системы конца 90 годов привела к отказу от обязательности наказов. Сейчас если такие наказы (пожелания, просьбы) и вверяются депутату, то они носят рекомендательный характер. В то же время законодательные акты отдельных субъектов РФ признают императивный характер мандата депутатов законодательного органа власти и представительного органа местного самоуправления.
Депутатский мандат может быть «императивным» и «свободным». Сущность первого заключается в том, что каждый депутат обязан выражать волю избирателей, ответственен перед ними, может быть отозван ими.
Свободный (общенациональный) мандат отображает такую форму взаимоотношений депутата с его избирателями, при которой депутат юридически не связан наказами избирателей и не может быть ими отозван. Свободный, или общенациональный, мандат означает неответственность депутата перед избирателями, отсутствие у последних права отзыва депутата.
Законодательный процесс в Российской Федерации.
Законодательный процесс в РФ – это совокупность определенных действий Федерального Собрания РФ, направленных на принятие нормативно-правовых актов.
Стадии законодательного процесса: 1) законодательная инициатива; 2) предварительное рассмотрение законопроектов; 3) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе; 4) принятие закона; 5) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации; 6) подписание Президентом РФ и обнародование закона.
Существует особая стадия законотворческого процесса – преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой РФ. Эта стадия не всегда присутствует в законотворческом процессе, а только в случае возникновения таких разногласий по содержанию текста закона.
Правом законодательной инициативы обладают субъекты, перечисленные в Конституции РФ. Все субъекты законодательной инициативы в Федеральное Собрание РФ вправе вносить законопроекты по вопросам, относящимся к их ведению, и в пределах своей компетенции. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта, в которой отражаются все стадии законодательного процесса.
Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе начинается по истечении 14 дней. Предварительное рассмотрение законопроекта осуществляется специальным комитетом по рассмотрению законопроекта. На этой стадии законопроект должен пройти правовую экспертизу.
После предварительного рассмотрения законопроект представляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Думы не позднее чем за 14 дней.
Рассмотрение законопроекта может проходить в трех чтениях. Законопроект может быть принят в первом же чтении, только если не возникает никаких разногласий по тексту законопроекта. В противном случае должна быть проведена процедура урегулирования разногласий.
После прохождения всех согласительных процедур (либо при их отсутствии после первого же чтения) законопроект должен быть принят. С этого момента законопроект считается федеральным законом.
Федеральный закон, принятый Государственной Думой, не может быть подписан Президентом РФ и обнародован, если не был одобрен Советом Федерации.
Одобрение Совета Федерации может быть в выраженной (в виде постановления Совета Федерации) и молчаливой формах (в виде отсутствия какого бы то ни было ответа на законопроект в течение 14 дней со дня его поступления на рассмотрение Совета Федерации).
Подписание и обнародование федерального закона, принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации, осуществляется Президентом РФ в течение 14 дней со дня его поступления.
Президент РФ обладает правом отлагательного вето в отношении поступивших к нему на подпись федеральных законов. Отлагательное вето означает, что Президент РФ обладает не абсолютным правом в отношении воспрепятствования обнародованию «неугодных» федеральных законов, а ограниченным, так как Федеральное Собрание может в установленной форме преодолеть вето Президента РФ (в этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней).
Государственные органы субъектов Российской Федерации: правовой статус, виды, полномочия.
Одним из элементов конституционно-правового статуса субъектов РФ является наличие собственной системы органов государственной власти.
Самостоятельность субъектов РФ предполагает, что они самостоятельно устанавливают виды (систему) органов, их компетенцию, отношения между ними и т. п. Однако самостоятельность субъектов РФ в этом вопросе существенно ограничена.
Государственная власть во всех субъектах РФ организована на основе принципа разделения власти.
Система органов государственной власти субъекта РФ в общем плане включает:
законодательный (представительный) орган государственной власти;
высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона);
высший исполнительный орган государственной власти;
иные органы государственной власти.
Функционирующие на территории субъекта РФ территориальные органы федеральных органов государственной власти (исполнительных, судебных) в систему органов государственной власти субъекта РФ не входят.
Законодательный орган государственной власти в субъекте РФ один (высший и единственный). Он является постоянно действующим. Название законодательного органа определяется субъектом РФ самостоятельно – это может быть совет (государственный, верховный, областной и пр.), собрание (государственное, законодательное, народное и пр.), дума (краевая, областная, окружная, городская, губернская, государственная). Количественный состав законодательных органов субъектов РФ может значительно различаться от, например, 15 до несколько сотен депутатов.
В двухпалатных парламентах одна из палат (обычно называемая верхней) формируется, как правило, из представителей территориальных единиц субъекта РФ, причем в отличие от другой (нижней) палаты здесь возможно отступление от принципа равного представительства.
Формируются законодательные органы субъектов РФ исключительно путем выборов депутатов населением региона. Срок полномочий региональных парламентов не может превышать пяти лет. Полномочия законодательного органа субъекта РФ достаточно широки и направлены на реализацию основных его функций: представительства, законодательной и контрольной.
В отличие от законодательной власти исполнительную власть в субъекте РФ осуществляет система органов, включающая высший исполнительный орган государственной власти (правительство, администрацию) и иные органы исполнительной власти (министерства, департаменты, комитеты, управления и т. п.). Система исполнительных органов государственной власти устанавливается законом субъекта РФ, а их структура в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. В отличие от федеральной схемы институциональной организации государственной власти высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона) однозначно определен в качестве главы (руководителя) высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта.
Высший исполнительный орган субъекта РФ формируется главой региона, но законодательством субъекта РФ может быть установлена необходимость получения согласия на назначение некоторых должностных лиц парламента субъекта РФ. Однако ситуация, при которой весь состав регионального правительства формируется с участием законодательного органа, недопустима. Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ являются традиционными исходя из того, что он является органом общей компетенции и осуществляет управление всеми основными сферами жизнедеятельности на региональном уровне.
Говоря об организации судебной власти в субъектах РФ, необходимо иметь в виду следующее. в реализации принципа разделения власти на региональном уровне участвуют только конституционные (уставные) суды, которые созданы пока далеко не во всех субъектах РФ. В тех субъектах РФ, где отсутствуют собственные конституционные (уставные) суды, баланс властей обеспечивают федеральные суды, функционирующие на территории этих субъектов, к юрисдикции которых отнесено в том числе разрешение споров публично-правового характера с участием региональных органов государственной власти.
Система органов государственной власти субъекта РФ может включать и иные органы. В частности, в отдельных субъектах РФ учреждены надпарламентские органы, например, Великий Хурал в Тыве, Конституционное собрание в Дагестане. В некоторых субъектах РФ предусмотрены органы государственной власти на уровне ниже регионального: в районах, городах и т. п. Конституционный Суд РФ признал допустимым создание таких органов государственной власти, но при обязательном соблюдении ряда условий, а именно: эти органы не могут быть подчинены региональным органам государственной власти, они должны формироваться путем выборов населением соответствующей территории и обладать собственными полномочиями, они не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления, равно как и делегировать свои полномочия данным органам
Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Эта должность учреждена в целях обеспечения гарантий госзащиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный назначается на должность госдумой большинством голосов от общего числа депутатов. Это должно быть лицо не моложе 35, имеющее российское гражданство, познания в области права и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный на заседании госдумы приносит присягу. Не допускается занимание должности более двух раз подряд.
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ, находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия, бездействие госорганов.
Жалоба должна быть подана уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того, когда заявителю стало известно о нарушении. Жалоба должна содержать ФИО и адрес заявителя, изложение существа решений или действий, бездействия, нарушивших, по мнению заявителя его права и свободы.
Также должны иметься копии принятых решений по жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. Жалоба не облагается госпошлиной. Жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются уполномоченному.
Получив жалобу, уполномоченный вправе:
1. принять её к рассмотрению
2. разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод.
3. передать жалобу госоргану, органу местного самоуправления или должностному лицу, у
к компетенции которого относится разрешение жалобы.
4. отказать в принятии жалобы к рассмотрению, если есть мотив.
Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет о принятом решении. В случае начала рассмотрения жалобы он информирует об этом орган или лицо. Действие, бездействие которого обжалуется.
По результатам рассмотрения жалоб уполномоченный вправе:
1. обратиться в суд с заявлением
2. обратиться в компетентные госорганы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного производства или уголовного дела.
3. обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения суда.
4. изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты при рассмотрении дела в порядке надзора.
5. обратиться с жалобой в конституционный суд РФ.
Судебная система Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации».
Судебная власть призвана осуществлять правосудие. Конституционные основы судебной власти-совокупность принципов и норм, определяющих взаимоотношения судебной власти с личностью, организацию и функционирование органов судебной системы.
Единство судебной власти обеспечивается соблюдением всеми судами установленных законом правил судопроизводства. Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и арбитражное законодательство относятся к ведению федеральной власти.
Конституционный принцип организации судебной власти-сочетание профессиональных и непрофессиональный начал в организации судебной власти.
Судебная система-совокупность судов. Построена в соответствии с их компетенцией, задачами и целями. Суды бывают федеральные и субъектов.
По иерархии общие (гражданские) суды подразделяются на 3 звена:
Военные суды подразделяются:
Кроме этого суды делятся на суды первой, второй и надзорной инстанции.
Суд первой инстанции-непосредственно исследует доказательства в судебном заседании, рассматривая гражданские и уголовные дела по существу, от имени государства выносит решение по гражданскому делу и приговор по уголовному.
Суд второй апелляционной и кассационной инстанции на основании жалоб заинтересованных лиц и кассационного представления прокурора проверяет законность и обоснованность решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу. Он вправе отменить или внести изменения в решение.
Суд надзорной инстанции по протестам управомоченных на то прокуроров или председателей судов и их заместителей проверяет законность и обоснованность вступивших в законную силу решений суда первой инстанции, апелляционной и кассационной инстанции или нижестоящей надзорной инстанции.
Конституционный Суд Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Конституционный суд РФ-судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства, один из высших федеральных органов судебной власти.
Полномочия, порядок образования и деятельности конституционного суда РФ согласно конституции устанавливается федеральным законом о конституционном суде РФ от 1994.
1. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации
2. Разрешает споры о компетенции:
3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
4. Дает толкование Конституции Российской Федерации.
5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
7. Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.
Основная функция конституционного суда РФ-осуществление конституционного контроля с целью защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия предписаний конституции на всей территории России. Конституционный контроль состоит в выявлении правовых актов госорганов и должностных лиц, противоречащих конституционным положениям, в принятии мер по устранения этих отклонений. Неконституционный акт утрачивает юридическую силу.
Конституционный суд осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Конституционный суд формируется президентом и советом федерации в установленном законом порядке, состоит из 19 судей.
Основные принципы деятельности конституционного суда: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность, равноправие сторон, устность разбирательства, непрерывность судебного заседания.
Председатель суда и его заместитель не могут входить в состав одной палаты. Персональный состав каждой палаты обновляется раз в три года.
Конституционный суд в заседаниях его палат решает дела, отнесённые к его компетенции и подлежащие рассмотрению только в пленарных заседаниях.
Организующими работу конституционного суда органами являются председатель, заместитель председателя и судья-секретарь. В пленарном заседании судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава на три года указанных должностных лиц, они могут переизбираться в дальнейшем. Закон предусматривает процедуру досрочного освобождения от должности. Оно может иметь место по инициативе не менее пяти судей, считающих, что эти должностные лица недобросовестно выполняют свои обязанности, злоупотребляют своими правами. Вопрос о досрочном освобождении от должности решается большинством не менее двух третей от общего числа судей конституционного суда тайным голосованием.
Закон принят 24 июня 1994. Закон определил Конституционный суд как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Местное самоуправление: понятие и основные принципы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Самостоятельное решение населением вопросов местного значения-суть местного самоуправления. Никакой орган не вправе вмешиваться в решение этих вопросов субъектами местного самоуправления, утверждать, отменять или приостанавливать действия их актов, если они приняты в рамках закона.
Выделяют следующие принципы:
1) принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий – текстуально закреплен в Конституции РФ. Он распространяется на все основы местного самоуправления и проявляется как правовая, организационная, экономическая и финансовая самостоятельность в решении вопросов местного значения;
2) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан (выражается в органической связи и взаимообусловленности осуществления местного самоуправления гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления);
3) неподчиненность одного муниципального образования другому муниципальному образованию в пределах своей компетенции;
4) обязательность наличия представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании либо осуществление его полномочий собранием (сходом) граждан;
5) приоритетная роль представительных органов местного самоуправления в системе органов местного самоуправления (их ведущая роль обусловлена тем, что представительные органы выражают волю всего населения муниципального образования, придают ей общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть);
6) гласность деятельности по осуществлению местного самоуправления;
7) обеспечение органами государственной власти муниципальным образованиям минимальных местных бюджетов;
8) гарантированность государством минимальных государственных социальных стандартов по удовлетворению основных жизненных потребностей населения, обеспечение которых отнесено к ведению муниципальных образований;
9) государственные гарантии и поддержка местного самоуправления;
10) принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления с органами государственной власти
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Органы местного самоуправления:
1. управляют муниципальной собственностью
2. формируют, утверждают и исполняют местный бюджет
3. устанавливают местные налоги и сборы
4. осуществляют охрану общественного порядка и иные вопросы местного значения.
Эти органы могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для этого материальных и финансовых средств.
В итоге, местное самоуправление-самостоятельная деятельность граждан по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органами местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории с учётом развития общества.
Особую роль в реализации местного самоуправления играет непосредственная демократия. Она включает различные формы непосредственного волеизъявления населения или его групп, проживающих в границах административно-территориальных единиц.
Важная составная часть системы местного самоуправления-органы местного самоуправления, к которым относятся выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным законом, законами субъектов, уставами муниципальных образований и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Структура органов местного самоуправления включает:
1. представительный орган муниципального образования
2. глава муниципального образования
3. местная администрация, т. е. Исполнительно-распорядительный орган
4. иные органы, предусмотренные уставом и обладающие полномочиями
Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе.
Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые Конституцией РФ, получили развитие в Законе об общих принципах организации местного самоуправления. В нем определены единые принципы формирования и развития основ местного самоуправления в нашей стране: правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических.
Вместе с Конституцией РФ, Европейской хартией местного самоуправления он составляет, таким образом, юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Федерации.
При этом следует учитывать особую роль Закона об общих принципах организации местного самоуправления в системе федеральных законов.
Правовая, территориальная, финансово-экономическая основы местного самоуправления.
Правовую основу местного самоуправления в РФ составляют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Эти акты можно разделить на четыре группы. К первой группе относятся нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне: Конституция Российской Федерации и федеральные законы, закрепляющие основные положения и общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, государственные гарантии прав местного самоуправления. С ними осуществляется разграничение полномочий федеральных органов государственной власти и субъектов РФ в области местного самоуправления.
Вторую группу образуют указы Президента РФ, постановления Правительства, постановления Конституционного Суда.
Нормативно-правовые акты данной группы существенно восполняют пробелы правового регулирования общественных отношений в области местного самоуправления, создают юридическую основу для применения положений Конституции РФ, исполнения законов.
Третью группу составляют нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ. К ним относятся конституции республик, уставы других субъектов РФ, законы субъектов по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов в области местного самоуправления.
Законодательное регулирование субъектами особенностей организации местного самоуправления осуществляется с учетом исторических и местных традиций в соответствии с Конституцией и федеральными законами.
В четвертую группу входят нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами местного самоуправления или населением непосредственно. Это, прежде всего, уставы муниципальных образований и общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, принятие которых предусматривается уставом муниципального образования.
Территориальные основы местного самоуправления -совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.
Установление и изменение границ муниципальных образований отнесено Законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации. Границы и состав указываются в уставе.
Установление и изменение границ муниципального образования при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе: а) населения; б) органов местного самоуправления; в) органов государственной власти субъектов Федерации.
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ обязаны предусмотреть в них гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.
Установление или изменение границ территории внутригородских муниципальных образований решается представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с его уставом. При этом учитывается мнение населения соответствующей территории.
В состав территории муниципального образования входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения.
По своему целевому назначению земли подразделяются на следующие виды: а) земли городских, сельских поселений; б) прилегающие к ним земли общего пользования; в) земли сельскохозяйственного назначения; г) земли рекреационного назначения; д) земли, занятые лесами, и т. д.
В состав территории городских и сельских поселений должны входить земли, необходимые для развития поселений.
В особом порядке устанавливаются и изменяются границы закрытого административно-территориального образования, на территории которого осуществляется местное самоуправление. Границы данного образования могут не совпадать с границами субъектов Федерации и районов, входящих в их состав. Предложения об определении границ и об отводе земель создаваемого образования вносятся Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории.
финансово-экономическая основа местного самоуправления - совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности и финансовых средств муниципального образования, отношения, возникающие в связи с управлением и пользованием государственными материальными и финансовыми средствами, переданными органам местного самоуправления в соответствии с законом.
Муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее (на праве собственности) городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям. Признается и защищается государством наравне с государственной, частной и иными формами собственности.
В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
Финансовые средства муниципального образования (местные финансы) - это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. К ним относятся: средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; муниципальные внебюджетные средства; финансовые ресурсы предприятий, учреждений, находящихся в муниципальной собственности; средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты).
Наличие собственного местного бюджета является необходимым условием существования любого муниципального образования.
Конституция Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Расходная часть определяется предметами ведения муниципальных образований.
Полномочия местного самоуправления.
Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также наделяются отдельными государственными полномочиями по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации
Органы и должностные лица местного самоуправления поселения несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных поселению на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Гарантии местного самоуправления.
Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.
Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные и специальные (собственно юридические) гарантии.
Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляются в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:
Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты.
Политические гарантии местного самоуправления – это политико-правовой режим нашего государства, система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.
Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе.
Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении и др.).
Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами: