Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
§ 2. Суды и судьи
1. Судебная система. Она устанавливается в нашей стране Кон ституцией Российской Федерации и Федеральным конституци онным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г^ В соответствии со ст. 4 указанного Закона «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только су дами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным зако ном. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не предус мотрено».
Законодатель включил в установленную им судебную систему Российской Федерации федеральные суды, конституционные (ус тавные) суды и мировые судьи субъектов федерации.
При этом к федеральным судам законом отнесены: Конститу ционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды респуб лик, краевые и областные суды, суды городов федерального зна чения, суды автономной области и автономных округов, район ные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший арбит ражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, ар битражные суды субъектов Российской Федерации, составляю щие систему федеральных арбитражных судов.
В соответствии с п. 4 ст. 4 указанного Федерального конститу ционного закона к судам субъектов Российской Федерации отно сятся: конституционные (уставные) суды, суды субъектов Рос сийской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Судебная система Российской Федерации, таким образом, вклю чает в себя суды различной юрисдикции: конституционной, об щей и арбитражной, а также различные уровни: федеральный и уровень субъектов федерации, что отражается, в частности, в наименовании судов соответственно федеральными и судами субъ ектов федерации, причем разграничение по уровням имеет место только в ветви конституционных (уставных) судов и судов общей юрисдикции. Арбитражные суды являются федеральными.
Законодатель вместе с тем достаточно развернуто и жестко установил единство судебной системы. По ст. 3 упомянутого За кона оно обеспечивается путем установления судебной системы РФ Конституцией РФ и Федеральным конституционным зако-
' Российская газета. 1997. 6 янв.
226 Глава VIII. Профессиональные карьеры юристов
ном; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судо производства; применения всеми судами Конституции РФ, феде ральных конституционных законов, федеральных законов, обще признанных принципов и норм международного права и между народных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Целью существования и функционирования судебной системы является осуществление судебной власти, причем только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитраж ных заседателей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовно го судопроизводства.
Таким образом, законодатель создал стройную судебную сис тему, определил основные направления и порядок осуществле ния судебной власти, решил, во всяком случае принципиально, существенный вопрос о гарантиях единства судебной системы РФ, разграничении федеральных судов и судов субъектов феде рации.
2. Условия и принципы осуществления судебной власти. Они определяют содержание деятельности судов, их реальные воз можности, состояние инфраструктуры, условия профессиональ ной деятельности судей и иных юристов, работающих в судах. Принципы осуществления судебной власти, которые одновременно выступают и как организационно-устройственные и как проце дурно-процессуальные (проявляясь разными сторонами своего содержания), при этом особенно существенно программируют процесс осуществления правосудия, возможности реализации прав участников того или иного вида судопроизводства и собственно доступ к правосудию.
Для профессиональной карьеры юриста в суде в качестве судьи существенны независимость судей, обязательность судебных по становлений, участие граждан в осуществлении правосудия, глас ность в деятельности судов, а также статус судей как принципи ально значимое средство обеспечения осуществления деятель ности судьи как единственного (наряду с присяжными народны ми и арбитражными заседателями) носителя судебной власти.
Статус судьи отличает его от иных профессионалов-юристов, определяет огромную ответственность и значительный праворе-ализационный, правоприменительный потенциал.
§2. Суды и судьи 227
В то же время условия и принципы осущетвления судебной власти по своей природе внутренне противоречивы. Достижение независимости суда есть не цель, но лишь средство осуществле ния судебной власти. Самостоятельность судов и незасисимость судей, другие элементы их статуса реализуются с учетом поряд ка наделения их полномочиями, стремления к продвижению по должностной лестнице, порядка прекращения или приостанов ления полномочий.
По этим причинам реализация общих положений законо дательства о судебной системе, статусе судей, об условиях осуществления судебной власти требует и дополнительных зако нодательных решений, и соответствующей организационно-обес печивающей деятельности, и — главное в данном контексте — огромных волевых и интеллектуальных усилий самих судей. Про фессиональная карьера судьи, приносящего пользу стране, — это постоянная борьба за право, за законность.
3. Статус судей. Аппарат суда. Статья II Закона «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что судьями яв ляются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Рос сийской Федерации и настоящим Федеральным конституцион ным законом полномочиями осуществлять правосудие и испол няющие свои обязанности на профессиональной основе. •
Законодатель особо подчеркивает единстро статуса судей. Это в первую очередь проявляется в том, что все без исключения судьи наделяются полномочиями в порядке, установленном за коном, а не в произвольном порядке; срок полномочий судей фе деральных судов не ограничивается, если иное не установлено Конституцией РФ или федеральным конституционным законом; судьи несменяемы и неприкосновенны. Но, разумеется, все эти элементы статуса судьи «обслуживают» и обеспечивают суть его статуса — исключительное право осуществления судебной влас ти в случаях и в порядке, установленных законом.
Это также сильно программирует прьфессиональную деятель ность судей. При рассмотрении конкретного юридического дела судья районного суда обладает тем же статусом, что и судья Вер ховного Суда РФ, если он рассматривает также какое-либо дело по первой инстанции. Все приговоры по уголовным делам имеют совершенно одинаковое юридическое значение, кем бы они ни были постановлены. Конечно, этого нельзя сказать о решениях прокуроров.
Вместе с тем законодатель юридически закреплят то неизбеж ное положение, что судьи все же различаются между собой пол номочиями и компетенцией, хотя и только ими. Эти различия
228 Глава VIII. Профессиональные карьеры юристов
определяют существование различных должностных категорий:1 судей, которые дифференцируются по характеру работы, что1 вытекает из наличной компетенции, по оплате, по квалификаци-1 онному классу и пр. j
В настоящее время в общих судах профессиональную деятель-j ность осуществляют судьи районных судов, судьи верховных судов1 республик, краевых, областных и приравненных к ним судов, j председатели и заместители председателей этих судов, предсе-j датели и заместители председателей судебных коллегий^ j
Должности судей выстраиваются по ступеням профессиональ- j ной карьеры и различаются по: а) заработной плате и льготам^ (должностной оклад, доплаты за квалификационный класс, уче-'1 ные степень и звание, почетные звания и пр. и дополнительны^ отпуска за выслугу лет); б) квалификационному классу; в) компе- j тенции в процессуальной и организационно-управленческой сфе-1 ре. Для судей РФ установлены шесть квалификационных классов (высший, первый — пятый, которые присваиваются в зависимое- j ти от занимаемой должности и стажа работы в ней (кроме высше- ] то и первого, для которых установлен особый порядок — ст. 8—161 Закона «О статуте судей в Российской Федерации»).
По сути аналогично строится лестница должностей в системе арбитражных судов. Закон РФ «Об арбитражном суде» в ст. 121 устанавливает, что судьями арбитражных судов являются: Пред седатель Высшего Арбитражного суда РФ, заместители Предсе- j дателя Высшего Арбитражного суда, судьи Высшего Арбитраж ного суда, председатели, заместители председателей, судьи ар-'; битражных судов. ! В Конституционном суде Рф действуют: председатель, замес- i тители, секретарь суда, члены суда. , Описанные группы должностей судей могут быть изменены по ] мере осуществления судебной реформы и совершенствования де-1 ятельности судов. Однако в любой судебной системе существуют ^ и не могут быть устранены различия судей по положению и спе циализации суда, а соответственно существует возможность оп ределенного перемещения и продвижения в зависимости от ка- •• чества работы вплоть до главы высшего судебного органа страны. Аппарат суда включает в себя работников различной квали фикации. Это судебные исполнители, секретари, работа которых; часто выполняется людьми, не имеющими юридического образо-
' Число судей в России, по некоторым данным, составляет около 15 тыс. — Известия. 1995,8 июля.
§ 2. Суды и судьи
вания. Вместе с тем в судах работают консультанты, специалис ты по систематизации законодательства. Выполнение этих и неко торых иных функций требует специальных юридических знаний.
Так, в Верховном Суде РФ общая штатная численность со ставляла в 1996 г. 795 человек. Из них 44 человека являлись главными консультантами, 153 — старшими консультантами*.
Статья 31 Закона о судебной системе предусмотрела сущес твование Судебного департамента при Верховном Суде РФ и ор ганов, входящих в его систему, которые организационно обеспе чивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судей ского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходи мые ресурсы.
Работники Судебного департамента и в целом аппарата суда являются (ст. 31—32 Закона) государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания, а в военных судах могут также присваиваться воинские звания.
4. Судейское сообщество. В соответствии со ст. 29 Закона о судебной системе, а также со ст. 17 Закона о статусе суДей для выражения интересов судей как носителей судебной власти фор мируются в установленном федеральным законом порядке орга ны судейского сообщества. Уже имеющаяся практика показала, что судейское сообщество и его органы во многом определяют содержание и успехи профессиональной карьеры судей. Это не сомненно положительное явление, поскольку именно судьи наиболее компетентно и непредвзято могут реально оценить соответствие судьи своим профессиональным обязанностям, мо тивы его поведения, его личные качества, законность и справед ливость принимаемых им решений. Но и здесь все не так просто. В конкретных условиях товарищи по работе могут оказывать и негативное влияние, скажем, на молодого или излишне покла дистого судью, а порой и несправедливо оценивать его работу.
Статья 29 Закона о судебной системе, несколько уточняя ре дакцию ст. 17 Закона о статусе судей, устанавливает, что вы сшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую ква лификационную коллегию судей РФ.
Высшая квалификационная коллегия и квалификационные коллегии судей избираются тайным голосованием Всероссий ским съездом судей на соответствующих собраниях (съездах, кон ференциях) судей.
Не вдаваясь в детали деятельности органов судейского сооб щества, следует сказать, что они обсуждают вопросы судебной практики и совершенствования законодательства, проводят об-
230 Глава VIII. Профессиональные карьеры юристов
щественную экспертизу нормативных актов, рассматривают ai туальные проблемы работы судов, их кадрового, организациоши го и ресурсного обеспечения, положения судей, представляй интересы судей, избирают квалификационные коллегии суде (ст.18 Закона о статусе судей).
Квалификационные коллегии (ст.18 Закона о статусе суде] Положение о квалификационных коллегиях судей утверждено 1 мая 1993 г.) создаются для различных категорий судей в завися мости от их принадлежности к тем или иным судам и рассматря вают вопросы отбора кандидатов в судьи, приостановления ил прекращения полномочий судьи, прекращения отставки суды обеспечения неприкосновенности судьи, проведения аттестаци судьи и присвоения ему квалификационного класса.
Таким образом, не вдаваясь в подробности деятельности орга . нов судейского сообщества страны, следует сказать, что они принципе способны содействовать единству судебной системь повлиять на качество профессиональной деятельности судей. На сколько это исполнится в действительности, покажет время.
5. Задачи и функции судебной власти и судей. В свое время ст. 3 Закона «О судоустройстве РСФСР» были сформулироваш цели праросудия: всемерное укрепление социалистической закон ности и правопорядка, предупреждение преступлений и ины правонарушений, охрана от различных посягательств обществен ного строя, политической и экономической систем, прав и свобо, граждан и пр.
Такое понимание предопределяло центр тяжести профессио нальной деятельности судьи (даже в рамках нынешнего консти туционного законодательства) как противодействие нарушения правопорядка, охрану правопорядка, установленного государст вом, а следовательно (вольно или невольно), положение судьи ка) слуги государства. Судья, исходя из такого понимания своих за дач, обязан на основе закона определить степень угрозы правопо рядку, опасность различных деяний, обеспечить необходимое ) достаточное реагирование на угрозу, т.е. воздействовать на пове дение людей для достижения некоторых социальных целей (на пример, общей и частной превенции). Права судьи, его усилия мотивация должны тогда служить успешному выполнению имен но этих задач.
В период социальной трансформации, на наш взгляд, професси ональные задачи судей должны быть уточнены. Судьи не охраня' ют правопорядок. Они осуществляют профессиональную деятель ность по специфической реализации законных прав государства различных субъектов публичного и частного права, т.е, их прав»
§2. Суды и судьи 231
на правосудие. Правосудие есть не что иное, как оптимальный способ решения возникших или потенциальных (в случае уста новления фактов) споров, достижения компромисса. Разрешение же спора, в свою очередь, есть способ реализации законного пра ва любого субъекта. Поэтому судьи, решая правовые и социаль ные задачи, должны проявлять максимальную беспристрастность, обеспечивать надежность правовых связей, одинаково служить каждому гражданину, даже назначая ему наказание. Достижение максимального доверия общества, граждан — существеннейшая цель профессиональной карьеры судьи. Степень доверия к судь ям и суду определяет реальное состояние независимости суда. Нет доверия суду — нет независимости суда.
Но именно для решения этих задач судья наделяется правом на судейское усмотрение, проявляющеся, в частности, в решении ряда правовых вопросов на основе внутреннего убеждения, разу меется, в соответствии с законом и фактическими обстоятель ствами. Судья обязан (п. 2 ст. 5 Закона о судебной системе) сопо ставлять акты государственного и иного органа, должностного лица с нормативно-правовыми актами, имеющими высшую юридичес кую силу, и принимать решение именно в соответствии с ними. Судья должен проявлять активность, направленную на действи тельное осуществление действительных предписаний закона. Теории, рассматривавшие судью как говорящую машину, давно ушли в небытие.
. Юрист, работая судьей, должен тратить свой интеллект и нер вы, чтобы закон был исполнен, и должен помогать в этом сторо не, не имеющей возможности самостоятельно осуществить свои права'.
Такой подход основан на ст.46 Конституции, которая гаранти рует каждому судебную защиту его прав и свобод, устанавливает право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, общест венных объединений и должностных лиц, а также на ст. 35, 42, 45 и др. Конституции. Все остальное (статус, независимость судей, организация судебной системы, материально-правовые основы деятельности судей) должно проистекать из функций суда и его практики по разрешению споров и воспрепятствованию произво лу по отношению к носителю, субъекту права.
' Эта проблема, конечно, нуждается в более подробном рассмотрении. Она связана с реальным поведением судей, ответственностью судьи за принятие незаконных решений на основе законов, признанных антигуманными, с пози цией судей по отношению к неконституционным законам и пр.
232 Глава VIII. Профессиональные карьеры юристов
С позиций анализа профессиональной деятельности судей из этого стоит сделать некоторые выводы. Прежде всего судья дол жен осознать себя лицом, находящимся в конечном счете на службе избирателя, налогоплательщика, гражданина. Его работа есть часть социального обслуживания. Власть он осуществляет только свои ми решениями и только в рамках реализации права того или ино го лица на судебное слушание. Далее, основным критерием рабо ты судей должна стать степень законной реализации права лица на судебное слушание своего дела.
Именно этот критерий в своем количественном и качественном выражении определяет состояние законности и эффективности деятельности судей и может быть выражен для простоты в при знаке (параметрах) готовности и пригодности судов к реализации права на судебное слушание. Статистика преступности или уро вень возврата кредитов, равно как состояние эмиссии ценных бу маг и иные подобные состояния, могут быть лишь побочным след- ; ствием деятельности судей. Наконец, требовательность и к профес- i сиональной работе, и к профессиональному поведению должна j соответствовать социальной позиции судьи как управомоченного j к разрешению споров представителя общества.. 1
6. Доступ к должности судьи и отбор судей. Доступ к судейс-1 кой работе по существу определяет, с одной стороны, состав сооб- j щества судей, а с другой — реализацию потенциального права j юриста претендовать на судейскую карьеру, если он обладает со- j ответствующими профессиональными качествами. Правила досту-j па состоят в: а) требованиях, предъявляемых к потенциальным j кандидатам на должность судьи (ст. 4 Закона о статусе судей); 1 б) порядке отбора кандидатов (ст. 5 Закона о статусе судей) и1 в) порядке наделения судей полномочиями (ст. 1-3 Закона о судеб- j ной системе). ]
Этапы реализации доступа к должности судей: отбор кандида-1 тов на должность судьи; расямотрение заявления претендента; 1 рекомендации квалификационной коллегии судей и ее заключе ние; акт назначения или выборов судьи. Отдельно регламентиру-j ется порядок наделения судей (т. е. лиц, уже ставших членами j судейского сообщества) полномочиями, j
Закон очень неопределенно регламентирует основания и поря-j док отбора судей, уделяя основное внимание, в сущности, второ-1 степенным вопросам. Не указывается, в частности, как осуществ-1 ляется конкурс кандидатов, т.е. как сопоставляются качества пре-j тендентов. Решать же этот вопрос необходимо. Именно это опр^ деляет будущую независимость судьи.
§ 2. Суды и судьи 233
Конечно, не всякий юрист может быть судьей: а) из-за отсутст вия мест; б) из-за того, что он может оказаться плохим судьей; в) из-за того, что его может ожидать лучшая карьера. Ясно так же, что общество стремится упредить появление плохих судей; юристы же должны считаться с наличием мест и своими реаль ными возможностями.
Порядок наделения судей полномочиями постоянно вызывает серьезные дискуссии. Центры власти федерального и местного уровня стремятся оказывать на процесс наделения судей полно мочиями как можно большее влияние. И это также определяет . особенности профессиональной карьеры судей.
Пост. 13 Закона о статусе судей Председатели Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на долж ность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по пред ставлению Президента РФ, основанному на заключении квали фикационных коллегий судей этих судов. Судьи же этих судов назначаются на свои должности также Советом Федерации по представлению Президента РФ, но уже основанному на пред ставлениях соответственно председателей этих судов и квали фикационных коллегий их судей.
На этом уровне иные ветви власти в процесс наделения судей полномочиями не вмешиваются.
Иначе складывается положение дел на нижних уровнях. Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются на долж ность Президентом РФ по представлению Председателя Высшего i Арбитражного Суда РФ, основанному на заключении квали фикационных коллегий судей этих судов, однако с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов федерации. Учет этих предложений необходим при назначении на должность председателей федеральных арбитражных судов округов и их заместителей.
Судьи судов общей юрисдикции уровня субъекта Российской Федерации и района назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основан ному на заключении различных квалификационных комиссий и согласованному с законодательными (представительными) орга нами государственной власти соответствующих субъектов феде рации. Такой же порядок установлен и в отношении судей ар битражных судов субъектов Российской Федерации.
Этот порядок оставляет открытым вопрос о реальной роли пред седателей Верховного и Высшего Арбитражного судов и, более того, о роли местной власти в отборе судей.
234 Глава VIII. Профессиональные карьеры юристов
По-видимому, еще более актуальным становится повышение роли квалификационной комиссии. Именно она реализует кри терий профессиональной пригодности кандидата в судьи. Ква лификационная комиссия должна учитывать общую квалифи кацию претендента, итоги его предыдущей юридической дея тельности, данные о поведении в тех пределах, которые опреде ляются статусом судьи, предъявляемыми к нему требованиями, в частности, содержащимися в Кодексе чести судьи РФ. Всегда спорной была и остается возможность учета социально-психо логических, характерологических черт судьи. Однако, практика показывает, что люди, склонные к истерии, самолюбованию мо гут погубить работу любого суда и принести существенный вред обществу.
7. Особенности профессиональной деятельности судей. Важ нейшие из них — независимость, активность, ответственность и формализм. Независимость судей в первую очередь означает вы сокую личную ответственность за осуществляемую ими деятель ность и высокую нервную напряженность труда^ Судья в прин ципе обязан лично, совещаясь со своими коллегами в составе суда, принимать решения. Именно он и только он должен решать, что такое право в каждом данном случае, как оно должно быть применено и выглядеть в том или ином решении. Это очень труд ная работа. Во всем мире с деятельностью судьи связывают пред ставления о высшей квалификации юриста, а с независимостью судьи — не право действовать произвольно, а обязанность посту пать ответственно.
Вместе с тем судьи обязаны защищать свою независимость. Государство, закон, общество в принципе не могут до конца за щитить независимость судей. Они могут создать условия для за щиты независимости, но основная тяжесть лежит на Судье. Он должен уметь противостоять самому грубому давлению, хотя оно, как правило, является редким. Сложнее противостоять соблазнам «проконсультироваться», переложить интеллектуальную ответ-. ственность на другого, выяснить мнение, поддаться на уговоры,, наконец, просто принять решение в интересах людей, имеющих. власть, даже если они особо об этом и не просят, j
Поэтому проблемы, связанные с давлением на суд, существуют постоянно. Одна из газет публикует высказывание старшего опер-; уполномоченного по особо важным делам управления МВД, счи'
' См.: Кузнецова Н. В. А судьи кто? (К вопросу о профессиональном отборе «л судейскую работу) //Государство и право. 1994. №8—9
«вышение рует кри-1дьи. Ква-^валифи-!кой дея-g опреде-юаниями, 1». Всегда ю-психо-практика »нию мо-вый вред
[ей. Важ-внность и (чает вы-деятель-t в прин-аве суда, цатъ, что сно быть iHb труд-ют пред-симостью п» посту-
юимость. онца за-i для за-удье. Он хотя оно, (блазнам ю ответ-уговоры, [меющих
^ствуют iro опер-ВД, счи-
§2. Суды и судьи 235
тающего, что труд оперативников пропадает даром, так как боль шинство раскрытых экономических преступлений либо надолго «зависает» в судах, либо преступники остаются ненаказанными вообще. По его же словам (так в газете) «сложившаяся система судопроизводства создает прекрасную почву для развития пре ступности в стране»'. Старший оперуполномоченный, по сущест ву, этим допускает антиконституционные высказывания. Однако за его словами стоят старые мифы, вековое недоверие к решению конфликтов и осуществлению репрессии независимыми профес сиональными органами. Это недоверие имеет свои корни. Оно ин стинктивно, и преодоление противодействия реальной независи мости судей всегда является актуальной задачей.
Формализм профессиональной деятельности судей принципи ально усложняет их работу, и иначе не может быть. Понятие фор мализма в данном случае означает сущностное подчинение фор ме и носит позитивный оттенок. Формализм требует, чтобы судьи решали свои задачи с соблюдением весьма жестких правил. Они обязаны считатьсяяс мнением иных участников процесса, соблю дать определенную последовательность действий, использовать информацию, которая может быть оценена определенным обра зом. Уголовный, гражданский и арбитражный процессы преду сматривают весьма изощренные процедуры, которые трудно ос воить, а не только выполнять. Судья постоянно выполняет, на первый взгляд, излишние, ненужные действия. Он скован этими процедурами, не может произвольно осуществлять те или иные действия.
В связи с этим нередко требуют упростить деятельность судей, процесс. Но процессуальные трудности в принципе не поддаются однозначному снятию. Они отражают дух процесса, его смысл и цели. Весь опыт развития эффективного законодательства в стра нах с более или менее благополучной судьбой показывает, что судебная деятельность по разрешению споров и рассмотрению иных дел так же отличается от бытовых суждений о том, кто прав или виноват, как врачебное хирургическое вмешательство отличается от постукивания по спине подавившегося чем-то че ловека.
Разумеется, в процедуры судебной деятельности могут и долж ны вноситься и вносятся изменения. Но в принципе она так или иначе будет жестко формализована, а ее осуществление затруд нено многими условиями. Эта деятельность должна быть надеж-
: отборе на
' См.: Преступления без наказания //Независимая газета. 1994. 3 авг.
236 Глава VIII. Профессиональные карьеры юристов
ноя, исключать возможные ошибки. Без обеспечения надежности судейская работа теряят смысл.
8. Требования к профессионализму судей. Они определяются названными особенностями работы судей. По своему содержанию деятельность судей должна быть интеллектуальной, требующей высокой профессиональной подготовки, владения профессиональ ными навыками. Судья, как уже отмечалось, должен быть этало ном юридического профессионализма, способным к затрате ин теллектуальной и нервной энергии в больших объемах и постоян но. Он вынужден преодолевать стрессовые ситуации и иметь вы сокую психологическую подготовленность к этому. Судья должен ориентироваться на соблюдение строгих этических норм в самой профессии и вне ее.
В связи с этим судьи при принятии на себя ответственной со циальной и профессиональной роли должны взвешивать свои воз можности и быть готовыыи к некоторым самоограничениям.
9. Виды выполняемых судьями процедур. Судьи их знают хо рошо. Население и студенты — не очень. Обычно речь идет о вынесенных решениях и рассмотренных делах'. Это общая ха рактеристика, не отражающая реальной работы судей. Еще в 1975 г. ныне член Конституционного Суда РФ Т. Г. Морщакова по данным своих исследований отмечала, что собственно на осущес твление правосудия в некоторых городах судья тратил лишь 50—62% своего рабочего времени^.
В принципе технология судейской работы с тех пор мало изме нилась, если не считать экономии времени на правовую пропа ганду и иную общественную работу.
Приведем в каччстве примера высказывание одного из судей, опубликованное в «Общей газете». «Чтобы обеспечить более или менее нормальное течение процесса, я должен проделать без пре увеличения огромную и нудную работу... «вызвонить» народных заседателей, а никто не хочет; затем звонки — свидетелям, по скольку на звонки «девочки-секретаря» не реагируют; затем — связь с адвокатом, здесь также проблемы...»^
Судьи выполняют следующие основные виды работ: изучение материалов; беседы с гражданами во время приемов и в связи с
' Виды процедур, выполняемых судьяяи, особенно подробно описываются > работах, входящих в серию «Библиотека народного судьи». Здесь описываются прием граждан, совещания судей и пр. Но, возможно, время написания работ обусловило игнорирование в них реальности.
'См.: Морщакова Т. Г. Организация труда и.рабочее время судьи //Социа листическая законность. 1976. № 9. ': ' Общая газета. 1994. 29 июля — 2 авг. I
§ 2. Суды и судьи 237
разрешением дел; слушание дел и вынесение решений; подготов ка различного рода документов, как отчетных, так и процессуаль ных; рассмотрение жалоб; осуществление технических процедур, которые в принципе возможно передать иным лицам, но которые так или иначе необходимо выполнять судье; поиск законодатель ства и его изучение; изучение руководяяей судебной практики; анализ информации, необходимой для принятия решений.
При выполнении этих видов работы судья имеет дело с обшир ной, несистематизированной и неоцененной информацией, изучч ет нормативную и методическую информацию; ведет различного рода переговоры либо односторонние беседы; выполняет процес суальные действия в рамках слушания дела; формирует свою позицию, отстаивает ее, готовит решения, осуществляет провер ку законности ареста и т.д. Это значит, что судьяяпостоянно имеет предметом своего труда различные документы, поведение людей. Он взаимодействует с множеством людей, решает сложнейшие задачи.
Таким образом, перечень выполняемых видов работ характе ризует профессиональную работу судей как творческую, осуществ ляемую в условиях неопределенности, т.е. направленную на ре шение нестандартных задач и весьма ответственную. Оказывает ся ли деятельность судьи интересной, доставляющей определен ное удовлетворение, во многом зависит от мотивации судьи, его отношенияяк делу, к тому или иному способу работы.
10. Затраты времени и энергии. Они определяются нагрузкой судей, организацией и условиями их труда. Нагрузка на суды велика. Только по уголовным делам в 1990 г. осуждено 537643; в 1991 г. — 593823; в 1992 г. — 661392; и в 1993 г. — 792410 человек'. Другой пример — нагрузка арбитражных судей. В 1994 г. в Рос сийской Федерации в арбитражный суд заявлены требования на 6,2 трлн. руб. Приняты решения о взыскании 3,2 трлн. руб. Рас смотрено 32022 спора, в том числе дела о возмещении убытков, причиненных нарушением законодательства об охране окружаю щей среды, о заключении, изменении и прекращении договоров. Было рассмотрено 17610 дел по искам предпринимателей к орга нам управления, в том числе 7751 дело по спорам об изъятии денег и финансовых санкций в доход бюджета^. Нагрузка, затра ты времени и энергии судьи зависяя от его способностей, подго товленности, решительности. Судьи обладают различной способ ностью перерабатывать информацию, однако чём больше судья
' См.: Преступность и правонарушения. М., 1994. " См.: Московские новости. 1995. 2—9 июля.
2 3 8 Глава VIII. Профессиональные карьеры юристов
уделяет внимания работе с делом и нормативными актами, тем в конечном счете больше он тратит времени и сил. Ориентацияяна следование чужим решениям способна сэкономить время в от дельном случае. Но судья может стать в итоге менее квалифици рованным, непроизводительно тратящим много времени.
В целом же, работа судьи требует больших временных и энерге тических затрат. Некоторой компенсацией является возможность вне заседаний самостоятельно определять собственное расписание.
Работу судей следует определять как высокоутомительную, требующую значительной концентрации и отдачи сил. Невзирая на усталость, посторонние заботы, судьям приходится находить ся во время исполнения служебных обязанностей в хорошей фи зической и психологической форме, поскольку иное подрывает способность судьи быть беспристрастным и правильно применять право.
II. Контроль за работой судей. Общество желает и обязано знать, действительно ли судьи подчиняют себя закону, и действи тельно ли они в этих пределах независимы. Как и всякая общая формула, указанный принцип можно толковать по-разному, вы полнять его формально, по существу им пренебрегать.
Фактически во всех странах с развитыми правовыми система ми (континентальнаяя англо-американская, мусульманская и пр.) судьи включены в систему более или менее жесткого, .включая правовой, социального надзора. Конечно, имеются существенные различия между, например, англо-американской и континенталь ной системами.
Специфика работы судьи в современных условиях связана с тем, что среди всех юристов судья едва ли не в наибольшей сте пени привлекает к себе внимание граждан и общества в целом. Работа отдельного судьи (доброжелательного и недоброжелатель ного, предвзятого и объективного) может оказаться в поле зрения прессы, причем в последние годы появилась и будет усиливаться функция заказного лоббирования суда прессой.
Во многих странах такое явление существует, существовало оно и в России. Сейчас эти тенденции в связи с коммерциализа цией отношений усиливаются и их нужно иметь в виду. Одновре менно вполне возможно корыстное ведомственное и популистское давление на судей.
Контроль за деятельностью судей осуществляется как в строго правовых формах, так и через систему неформальных связей и отношений. Судья постепенно приобретает определенную репу тацию; в маленьком городе это происходит быстрее, чем в боль ших городах. Эта репутация во многом определяет место судьи в обществе, его возможности и связи.
§ 3. Юристы в экономике
239
Наиболее исследованным и соответственно осознаваемым на правлением социального контроля за судьями является правовой контроль, хотя и в этой сфере много спорного и неустановившего ся. Устранен или делаются попытки к устранению надзора про куратуры за судами. Постоянно ведутся споры о юридической природе руководящих указаний Верховных Судов.
Тем не менее реальность состоит в том, что решения судей (суда) могут быть обжалованы, опротестованы, отменены. При любой несменяемости высокий процент отмененных решений ухуд шает положение судьи, привлекает к нему негативное внимание. При определенных обстоятельствах из этого могут быть сделаны дисциплинарные выводы.
Соответственно под правовым контролем (деятельность квали фикационных комиссий) находится и поведение судьи, причем здесь возможен контроль за соответствием не только должност ного, но и профессионального внедолжностного поведения нормам этики. По данным заместителя министра юстиции РФ Е. Сидо-ренко, в 1993 г. квалификационными комиссиями были отстране ны от работы 69 судей. Мотивы отстранения: бытовые проступки, выпивки, волокита'.
В 1994 г., по сообщению газеты «Известия», квалификационные коллегии лишили полномочий 56 судей. Мотивы: незаконное ис пользование штрафных сумм, сексуальные домогательства, ис пользование в личных целях труда административно арестован ных и прЛ
Функции правового контроля выполняют также дисциплинар ная комиссия и совет судей.
12. Профессиональная подготовленность судей и престиж су дейской работы. Эти проблемы всегда трудно исследуются и опи сываются именно в силу их естественной конфликтности. Трудно доказывать наличие в деятельности людей тех или иных интел лектуальных пробелов. И все же многое свидетельствует о весьма неблагополучной обстановке в этой области. Прежде всего это качество процессуальных документов, написанных судьями. Ра зумеется, здесь нередко сказывается недостаток времени, иногда рассеянность. Но порой видно, что некоторые судьи не умеют гра мотно писать по-русски.
По некоторым, неполным, данным, многие судьи слабо владеют техникой правовой оценки явлений, квалификации правонаруше-
' См.: Гамаюнм И. Третья власть пока еще не власть // Литературная газета. 1994.8 авг. " См.: Известия. 1995. 8 июля.
240 Глава VIII. Профессиональные карьеры юристов
ний, поиска правовых норм. В настоящее время на качестве ре шений негативно отражается отсутствие у ряда арбитражных (и не только арбитражных) судей представлений о современных эко номических процессах. Существуют элементарные трудности с использованием этических норм и даже просто этикета.
Отсюда появление таких (впрочем, весьма спорных) суждений в прессе: «Проблема судейского корпуса, если уж на то пошло, в самих судьях. Честно скажу: мы — народ темный. Далее пусть судьи не обижаются, но среди нашего брата не так уж много юрис тов. От дискредитации их спасает колея. А еще — невысокий уровень адвокатуры. И, пожалуй, судейское хамство. Сознание власти над людьми, в которой они «купаются» ^
С позиций требований к профессионализму состояние подго товленности судейского корпуса ставит много проблем. На соци альном уровне — это проблемы мотивации по-разному работаю щих специалистов, организации их переподготовки, дифферен циации оплаты и пр. Существен вопрос о стандартном объеме знаний судей, их социально приемлемом тезаурусе.
Престиж судейской работы в значительной мере зависит как от работы и поведения самих судей, так и от положения в стране, позиции СМИ, отношения к судьям иных ветвей власти. Судейс кий корпус довольно легко может быть скомпрометирован, что в принципе совершенно не соответствует интересам общества. Вместе с тем образ судей, его социальное отражение прежде всего опре деляется их собственными решениями, умением, нацеленностью на помощь гражданам.
В настоящее время трудно реалистически оценить престиж судей: слишком много случайных факторов сказывается на таких оценках. В целом, можно надеяться, престиж судей и их место в' социальной структуре повышаются. Люди начинают верить в то,; что суд сумеет защитить их права. Но тенденции, как отмечалось, противоречивые. Общество недовольно деятельностью многих су дей ни по качественным, ни по количественным показателям. До ступ к судебной защите затруднен.
Опять-таки, не преувеличивая доказательности газетных суж дений, приведем такую оценку «Общей газеты»: подать в наше время заявление в суд — будь то ходатайство или иск о взыска нии алиментов на содержание ребенка — задача для подателя «многотрудная и многонервная». Газета пишет о длинных очере дях, незаконных отказах судей^
' См.: Судейская кухня. Моцолог представителя третьей власти //Общая га зета. 1994. № 30. ' «Ну не судиться же с судьями! А может, пора?» //Общая газета. 1994. 5 авг.