Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Нефтяным месторождениям должна помочь гибкая налоговая система
Большинство нефтяных месторождений в России были открыты и начали разрабатываться в 50-60 гг., пик добычи нефти пришелся на 70-80 гг. Сегодня же большинство месторождений находятся в стадии па дающей добычи, что обуславливает низкую рентабель ность скважин.
Пока увеличение числа малодебитных скважин не приводит к серьезным проблемам. Однако в недалекой перспективе нефтедобывающие предприятия будут вынуждены в большом количестве прекращать эксп луатацию таких скважин, чтобы сократить издержки производства. Такие меры позволят им сохранить кон курентоспособность своей продукции как на внутрен нем, так и внешнем рынках, хотя и потребуют от пред приятий дополнительных расходов на консервацию и ликвидацию скважин.
Вывод из эксплуатации малодебитных скважин не сет в себе множество негативных последствий. Основ ным является неполная вырабатываемость, с точки зрения экономической целесообразности, нефтяных месторождений. Такое положение дел недопустимо, поскольку нефть и газ являются ценными стратеги ческими природными ресурсами. Поэтому рациональ ное и бережное пользование богатствами природы дол жно являться важнейшим условием деятельности лю бого предприятия.
Кроме того, закрытие малодебитных скважин приве дет к сокращению рабочих мест, что создаст неблагопри ятный психологический климат в рабочих коллективах.
На государство ляжет острая проблема трудоуст ройства уволенного персонала или выплаты им посо бий по безработице. Трудоустроить уволенных работ ников будет не просто, особенно в северных регионах страны, где преобладающим видом деятельности яв ляется работа смежных с нефтегазодобывающей от раслью предприятиями.
После вывода из эксплуатации малодебитных сква жин в недалеком будущем перед нефтедобывающими предприятиями может встать вопрос о полном прекра щении эксплуатации множества месторождений. Под угрозу вымирания будут поставлены многие северные нефтегазодобывающие города, рабочие поселки.
В такой ситуации встанет проблема выбора — либо оказаться в зависимости от поставок нефти и нефте продуктов из других стран, либо вновь вводить в эксп луатацию ранее закрытые месторождения. Первый ва риант грозит стране экономической зависимостью, огромными затратами. Как в первом, так и во втором случаях такие ситуации будут угрожать стране полити ческой и экономической нестабильностью.
Все эти проблемы могут быть решены путем отра жения в действующем налоговом законодательстве справедливых положений, учитывающих особенности эксплуатации нефтяных месторождений.
Наличие как в отечественной, так и в зарубежных налоговых системах специальных ресурсных налогов, обусловлено природным фактором. Он заключается в том, что добыча природных ресурсов позволяет пред приятиям получать в лучший период эксплуатации не фтяных месторождений доходы в среднем выше, чем в других отраслях экономики. Поэтому для всех пред ставляется логичным и справедливым решение госу дарства дополнительно облагать нефтедобываювщие предприятия специальными ресурсными налогами.
Однако получение высоких доходов нефтедобыва ющими предприятиями, увы, не постоянно. В завер шающей стадии эксплуатации месторождений, когда затраты начинают превышать доходы от добычи и реа лизации нефти, сверхдоходный природный фактор пе рестает действовать. На его смену приходит период про грессивного роста затрат, который характеризуется низким дебитом скважин, резким увеличением обвод-ненности месторождений, ухудшением качества добы ваемой нефти. Все это приводит к необходимости про ведения дополнительных мероприятий по увеличению нефтеотдачи пластов, что повышает и без того не ма лые расходы предприятий.
Поэтому логично и справедливо было бы постепен но снижать ставки специальных налогов и в конце до водить их до нулевого значения. При этом скользящая шкала уменьшения размеров налоговых ставок долж на определяться на основе тенденции роста затрат по добыче нефти из малодебитных скважин или место рождений. Конечно, необходимо будет принимать во
26
внимание осуществляемые предприятиями объектив ные затраты, связанные с действием реального при родного фактора. К ним можно отнести затраты по повышению нефтеотдачи пластов, расходы по буре нию глубоких скважин и т.п. Учитывать же субъектив ные затраты, связанные с неэффективной деятельно стью нефтедобывающего предприятия, представляет ся неразумным.
В первую очередь, необходимо будет отменить ак циз на нефть, как наиболее фискальный налог, кото рый не выполняет свою основную функцию — спра ведливого изъятия сверхдоходов с месторождений с лучшими горно-геологическими и экономико-геогра фическими характеристиками. В отмене акциза на нефть не будет никакой необходимости, если вместо него будет действовать налог на дополнительный доход от добычи углеводородов. Он позволит автоматически изы мать сверхприбыль при эксплуатации высокоэффектив ных месторождений либо приводить налоговую базу к нулевой отметке в период завершающей стадии эксп луатации месторождений. Во вторую очередь должны поэтапно снижаться ставки) а потом и вовсе отменяться регулярно уплачиваемые платежи, а именно, платеж за право на добычу полезного ископаемого (роялти). Он фактически является налогом с выручки от добы чи и реализации нефти, потому ни каким образом не учитывает экономической эффективности эксплуата ции месторождений. Под поэтапную отмену специаль ных налогов не попадут только единоразовые платежи (например, бонусы, ренталсы), поскольку они упла чиваются уже на начальных стадиях разработки мес торождений. Данный механизм снижения размеров ста вок специальных налогов не является новым и доста точно успешно действует и приносит позитивные ре зультаты во многих странах мира.
После полной отмены всех ресурсных налогов по причине отсутствия положительного влияния природ ного фактора, нефтедобывающие предприятия начнут работу в общем режиме налогообложения, который действует для всех без исключения предприятий.
Необходимо осознавать, что в период времени, когда затраты начнут превышать доходы от добычи и реализации нефти при эксплуатации низкоэффектив ных месторождений, наступит для нефтедобывающих предприятий очень быстро, даже при отсутствии специ альных ресурсных налогов. Это связано с тем, что при родный фактор имеет две противоположные тенденции. Первая заключается в том, что в период пика добычи нефти предприятия получают большие доходы. Вторая характеризуется ростом затрат в геометрической про грессии в период завершающей эксплуатации нефтя ных месторождений. Поэтому обеспечить максималь ную вырабатываемость нефтяных месторождений при действии общих налогов не представляется возможным.
Возможность решения данной проблемы в первую очередь будет вытекать из той государственной политики, которую будет проводить Правительство Российской Фе дерации в вопросе развития нефтяной промышленности. В первую очередь, должен быть отменен налог на прибыль, как налог, подводящий итог экономической деятельности предприятия. Во вторую очередь, долж ны быть отменены налоги с выручки.
Когда же начисленные налоги (как специальные так и общие) постепенно будут сведены к нулю, но зат раты по добыче нефти все же начнут превышать дохо ды от ее реализации, настало время прекращения эк сплуатации нефтяного месторождения. В этот момент можно считать, что нефтяное месторождение макси мально выработано. Не нужно воспринимать поэтап ную отмену налогов при эксплуатации низкодебитных скважин (месторождений) как льготы для нефтяного комплекса. Это есть ничто иное, как механизм разум ного и рационального использования природных ре сурсов России.
В действующем российском налоговом законода тельстве существуют положения, дающие оптимисти ческие надежды на практическое решение проблемы наиболее полной вырабатываемости нефтяных место рождений.
Так, согласно ст. 40, 48 Федерального закона "О недрах" пользователи недр могут частично или пол' ностью освобождаться от платежей за пользование не драми и получать отсрочки от уплаты этих платежей. Это возможно сделать в случаях освоения месторож дений дефицитных полезных ископаемых, находящих ся в сложных горно-геологических условиях или пони женного качества, в том числе содержащих трудноиз-влекамые, некондиционные запасы.
Решения об установлении скидки за истощение недр, отсрочек или об освобождении от платежей и об их размерах принимаются совместно органами испол нительной власти субъекта Российской Федерации, федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделени ем, а также Гостехнадзором России. Такие решения могут быть приняты уполномоченными на то органа ми только после экспертизы представленных пользо вателем недр геолого-экономических и технико-эко номических обоснований.
Но несмотря на данные положения статей Феде рального закона "О недрах", к сожалению, отсутству ют реальные механизмы их реализации.
Так, не ясно, на основе каких конкретных вели чин тех или иных показателей должны приниматься такие решения, в каких размерах должны снижаться ставки налогов. Поэтому проблема полной вырабаты ваемости нефтяных месторождений сегодня остается открытой. Но одно является очевидным. Необходимо создать методику, на основе которой должны при ниматься решения об освобождении от уплаты спе циальных и общих налогов при эксплуатации низко эффективных месторождений. Такая методика долж на опираться на экономические показатели разра ботки нефтяных месторождений, а не основываться только на горно-геологических показателях. Это осо бенно важно для того, чтобы вновь не повторить ошиб ку, которая произошла с методикой дифференциации средней ставки акциза на нефть по конкретным мес торождениям.
Практическая реализация в жизнь поставленных вопросов позволит государству реализовать ону из сво их приоритетных задач — бережного и рационального использованияяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяв нашей страны.