программ и планов развития таможенной службы на краткосрочную и среднесрочную перспективу по отдельным нап

Работа добавлена на сайт samzan.net:

PAGE   \* MERGEFORMAT 2

Основные направления развития таможенной службы Республики Беларусь на период до 2015 года представляет собой документ, определяющий основные цели и задачи дальнейшего развития таможенных органов.

Основные направления развития являются основой для разработки директивных и адресных документов, содержащих комплекс взаимоувязанных мероприятий - программ и планов развития таможенной службы на краткосрочную и среднесрочную перспективу по отдельным направлениям деятельности.

Основные направления развития разработаны на основе положений Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, решений четвертого Всебелорусского собрания, Концепции национальной безопасности Беларуси, Директив Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 г. № 1 “О мерах по креплению общественной безопасности и дисциплины”, от 27.12.2006 г. № 2 “О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата”, от 14.06.2007 г. № 3 “Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства”, от 31.12.2010 г. № 4 “О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь”, стратегии развития информационного общества до 2015 года, Концепции “Электронная Беларусь на период 2010–2015 годы”, стратегии развития транзитного потенциала Республики Беларусь на 2011–2015 годы, Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции 1999 года, Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли, а также рекомендаций экспертов Всемирной таможенной организации и Всемирного банка.

Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, обеспечение благоприятного инвестиционного климата, содействие повышению конкурентоспособности белорусских предприятий обусловили появление новых задач, определяющих дальнейшее развитие таможенных органов.

При определении путей развития таможенных органов Республики Беларусь, осуществляемого с учетом экономических преобразований и международной практики регулирования в области таможенного дела, учитываются особенности географического расположения Республики Беларусь – на пересечении трансъевропейских автомагистралей и железнодорожных путей, необходимость дальнейшего строительства и реконструкции автодорожных пунктов пропуска, совершенствования их технической оснащенности, необходимость организации сотрудничества в погранично-таможенной сфере с государствами, непосредственно граничащими с Республикой Беларусь.

Ориентир в развитии таможенной службы Республики Беларусь взят на знания и технологии.

2. Мировые тенденции развития таможенного дела

Условия, в которых приходится и придется работать таможне в ближайшее десятилетие, характеризуются в документах Всемирной таможенной организации комбинацией ряда факторов, среди них: стремительно развивающиеся информационные и коммуникационные технологии, новые технологии доставки товаров и либерализация торговли, растущая угроза международного терроризма, появление новых схем коммерческого мошенничества.

В прогнозном аспекте отмечаются тенденции роста объема и сложности международной торговли, возрастающее количество региональных торговых соглашений и соответственно использование различных преференциальных режимов. Значительная доля мировой торговли осуществляется между взаимозависимыми сторонами.

Новые задачи для комплексного менеджмента движения товаров через границы вытекают из Рамочных стандартов Всемирной таможенной организации по безопасности и содействию международной торговле и других подобных инициатив.

Изменяются требования высших органов исполнительной власти к органам государственного управления, включая таможенную службу: таможня должна ориентироваться на оказание услуг и соответствовать ожиданиям общества и бизнеса.

Эффективное партнерство таможни и бизнеса предусматривает стратегическое согласие с добросовестными участниками внешнеэкономической деятельности, при этом таможне необходимо понимать содержание бизнеса, также как бизнесу необходимо знать требования таможни.

Ответом на вызовы 21 века стало создание, в партнерстве с заинтересованными кругами общества и предпринимательским сектором, глобальной таможенной сети в поддержку международной торговой системе – международной «электронной таможни», которая призвана обеспечить беспрерывный, в режиме реального времени, и безбумажный поток информации, а также постоянную связь между участниками информационного обмена.

Проект Всемирной таможенной организации «улучшение координации менеджмента на границе» предусматривает взаимодействие и сотрудничество всех органов и агентств, имеющих отношение к безопасности границы и контролю исполнения требований, применяемых к пассажирам, товарам и транспортным средствам, пересекающим границу.

Система мер по внедрению проекта включает два обязательных элемента. Первый элемент – придание таможне или другому агентству, ответственному за выполнение таможенных функций, статуса уполномоченного координатора на границе по вопросам контроля перемещения товаров. В соответствии с документом ООН «Информационная сеть для содействия торговле», таможенная служба в наибольшей степени подходит для выполнения интегрированных процедур обработки товаров в пункте ввоза.

Второй элемент – реализация Концепции электронного Единого окна, позволяющая участникам международной торговли представлять необходимую информацию и документы единожды уполномоченному органу, которое впоследствии направляет эту информацию заинтересованным органам государственного управления.

К числу современных инновационных подходов, направленных на решение проблем, связанных с быстрым перемещением товаров, Всемирная таможенная организация относит:

•  внедрение контроля, проводимого на удалении от границы, и основанного на аудите;
•  уход от систем контроля, основанных на бумажных технологиях;
•  переход от контроля конкретной поставки к использованию выборочного контроля, на основе система анализа и управления рисками.

3. Состояние таможенного дела Республики Беларусь

Таможенное дело Республики Беларусь в базисном пятилетии (2006–2010 гг.) формировалось в условиях роста объемов внешнеторговых грузов, упрощения таможенных формальностей при обеспечении гарантий экономической безопасности, расширения участия Беларуси в интеграционных экономических объединениях государств, создания Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.

Проводилась системная целенаправленная работа по совершенствованию правовой базы таможенного дела, модернизации таможенного администрирования, освоению современных информационных технологий и технических средств, развитию инфраструктуры пограничных пунктов пропуска.

С 1 января 2010 года для государств-членов Таможенного союза изменились условия таможенно-тарифного регулирования: введены в действие Единый таможенный тариф, единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

6 июля 2010 года заработал Таможенный кодекс Таможенного союза – основной правоустанавливающий документ, обеспечивающий таможенное регулирование в Таможенном союзе и непосредственно влияющий на внешнюю торговлю и другие формы внешнеэкономической деятельности государств-членов Таможенного союза.

После вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза принципиально изменилась система законодательства, регулирующего таможенные правоотношения в республике: теперь ее основу составляют международные договоры государств-членов Таможенного союза и решения Комиссии Таможенного союза, таможенное законодательство Республики Беларусь применяется только в части отнесенной к его компетенции Таможенным кодексом Таможенного союза и международными договорами, а также в части не урегулированным таможенным законодательством Таможенного союза.

С вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза в Республике Беларусь сформирована соответствующая мировым стандартам правовая база таможенного дела. Функционирование Таможенного союза обеспечивается эффективным использованием общих информационных ресурсов, свободным доступом к ним таможенных служб государств-членов Таможенного союза, надежным информационно-техническим обеспечением общих таможенных процессов. Перспективным направлением развития является участие в интеграции национальных информационных систем в рамках Таможенного союза.

В порядке совершенствования партнерских отношений «таможня – бизнес» ГТК проведена работа по либерализации ответственности за совершение административных таможенных правонарушений, не влекущих ущерба экономическим интересам страны.

Вступившим в силу 12 января 2011 года Законом Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительных кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» предусмотрено снижение взыскания в виде штрафа за формальные составы таможенных правонарушений, введен такой вид административной ответственности как предупреждение, а также регламентировано неприменение конфискации у «добросовестных» приобретателей.

Развитие международного сотрудничества с таможенными службами иностранных государств, разработка международных договоров в области таможенного дела были одними из важнейших направлений деятельности таможенных органов Республики Беларусь, от осуществления которых зависит эффективность выполнения стоящих перед ними задач.

В настоящее время Республикой Беларусь заключены многосторонний международный договор в рамках государств-участников СНГ и 15 двусторонних межправительственных договоров о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Азербайджан, Иран, Ливия, Литва, Латвия, Польша, Вьетнам, Словакия, Турция, Чехия, Эстония, Украина, Туркменистан, Италия и Финляндия). При этом заключение соглашений со странами-членами Европейского союза, а именно с Италией и Финляндией является значительным шагом в развитии правовой основы сотрудничества таможенных органов Республики Беларусь с зарубежными таможенными службами в новых условиях.

В целях реализации действующих международных договоров Республики Беларусь о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, имеются международные договоры межведомственного характера. На сегодняшний день такие межведомственные соглашения, направленные на реализацию межправительственного Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года заключены с Арменией, Казахстаном, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Таджикистаном и Узбекистаном, направленные на реализацию двусторонних соглашений – с Латвией, Литвой, Польшей и Украиной, Азербайджаном, Вьетнамом.

Кроме того, заключены 29 международных договоров межведомственного характера по различным направлениям взаимодействия: обмен предварительной информацией о перемещаемых товарах и транспортных средствах, обмен данными таможенной статистики взаимной торговли, взаимодействие в вопросах контроля таможенной стоимости товаров, взаимное признание документов и др.

В 2010 году ключевой задачей стало формирование договорно-правовой базы Таможенного союза. Эта работа успешно проведена во взаимодействии с представителями таможенных служб Республики Казахстан и Российской Федерации в составе рабочих и экспертных групп.

Завершается реализация Плана мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса Таможенного союза, утвержденного Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. №17.

В целях единообразного обеспечения форм и методов таможенного администрирования на единой таможенной территории Таможенного союза дополнительно разработаны проекты еще двух международных договоров:

о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств-членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;

об Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза.

В 2010 году проведена работа по присоединению Республики Беларусь к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), принят Закон Республики Беларусь “О присоединении Республики Беларусь Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур”.

С целью выявления потенциально опасных грузов с 2002 года внедряется система анализа и управления рисками. За годы ее функционирования укрепилось понимание применения «рисков», как основной стратегии таможенного контроля. Объемы физического контроля снизились в 5 раз, при этом эффективность таможенных досмотров возросла в 8 раз.

В настоящее время наблюдается активный процесс накопления «национального» опыта в вопросах оценки и управления рисками. Сформирована правовая база, создана организационная структура, обеспечивающая функционирование системы, определены критерии отнесения грузов либо контейнеров к отправкам повышенного риска, определен порядок действий должностных лиц при отнесении товаров, перемещаемых физическими лицами через белорусский участок таможенной границы Таможенного союза, к товарам для личного пользования с использованием системы управления рисками. Работа системы анализа и управления рисками поддержана соответствующим программным обеспечением.

Неотъемлемой частью современного таможенного администрирования является доверительный принцип в работе с бизнес-сообществом, который в немалой степени реализован через институт «Добросовестного участника внешнеэкономической деятельности».

Для лиц, обладающих статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности» предусмотрен ряд упрощений и преимуществ.

Обоснованность инициированных Государственным таможенным комитетом мер подтверждается ростом числа субъектов, имеющих статус «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности» с 50 в 2007 году до 640 в 2010 году.

С вступлением в действие Таможенного кодекса Таможенного союза доверительный принцип в работе с бизнес-сообществом реализуется через институт Уполномоченного экономического оператора.

С 2009 года активно внедряются Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации в части применения технологии неинтрузивного досмотра товаров и транспортных средств.

Мобильными инспекционно-досмотровыми комплексами оснащены пять пунктов пропуска на границе с Польшей и Литвой. Оборудование позволяет производить таможенный контроль контейнеров, полуприцепов, рефрижераторов и цистерн без вскрытия. Основной принцип использования ИДК – организация их работы на основе анализа и управления рисками.

В ведомственных пунктах таможенного оформления принцип “одно окно” в настоящее время реализован посредством организации представления документов получения решений таможенного органа непосредственно в места проведения таможенных операций.

Дальнейшее направление документов на рассмотрение в иные подразделения таможни, в том числе в некоторые уполномоченные органы, осуществляется без участия подконтрольных лиц. В случае необходимости принятия решения в процессе проведения таможенных операций функциональными (базовыми) отделами (принятие таможенной стоимости, определение кода товара) передача документов в эти отделы осуществляется должностными лицами таможни.

Таможенная служба находится на этапе активного внедрения новейших информационных технологий в процесс таможенного оформления и таможенного контроля.

В практической деятельности информационные технологии ориентированы на конечный результат: сокращение временных и материальных издержек на осуществление таможенных процедур, обеспечение прозрачности таможенного оформления и таможенного контроля, повышение собираемости таможенных платежей.

В целях повышения эффективности процессов работы с документами, организации единого документационного пространства, значительного сокращения времени на обработку и доставку документов, повышения надежности их хранения с 2006 года в таможенных органах функционирует система автоматизации делопроизводства и электронного документооборота «Дело».

В 2010 году внутриведомственный электронный документооборот таможенных органов превысил 80%, в переписке с государственными органами Республики Беларусь – 60%.

Сосредоточить усилия таможенных органов на контроле товаров, не соответствующих установленным критериям безопасности поставок, при общем ускорении процесса таможенного оформления, призвана система электронного предварительного информирования о товарах и транспортных средствах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу.

Работа велась по двум направлениям: создание единого информационного пространства для обмена сведениями с таможенными органами иностранных государств и развитие сотрудничества между таможенными органами и предпринимательским сообществом.

В 2009 году во всех таможнях введена в опытную эксплуатацию автоматизированная система электронного предварительного информирования. Система обеспечивает практическую реализацию информационного взаимодействия по линии «бизнес–таможня». Результатом проводимой Государственным таможенным комитетом работы стало осуществление таможенных операций в отношении 30% товаров на границе с использованием информации, которая поступила в таможенные органы до прибытия товаров.

По заключению экспертов миссии Всемирной таможенной организации технически таможенная служба Беларуси готова к налаживанию предварительного информирования в формате «таможня – таможня».

В 2008 году, совместно с Национальной академией наук в рамках Государственной программы «Электронная Беларусь», схожей по своим задачам с программами электронного правительства, реализуемыми в других государствах, создана экспериментальная зона Национальной автоматизированной системы электронного декларирования (НАСЭД).

Субъектам внешнеэкономической деятельности предоставлена возможность электронного оформления:

– статистических деклараций и периодических статистических деклараций на постоянной основе;

– товаров, помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, экспорта, реэкспорта, таможенного транзита, временного вывоза, а также предоставления электронных уведомлений о размещении товаров и трансопртных средств в зоне таможенного контроля.

К концу 2010 года около 90% от всех экспортных и 25% импортных поставок были оформлены с применением электронной декларации. Удельный вес выдаваемых электронных свидетельств о помещении товаров под таможенную процедуру временного вывоза составил более 90%, реэкспорта – 50%, зарегистрированных электронных статистических деклараций – 50%.

На протяжении последних лет таможенными органами велась разработка Автоматизированной системы управления процессами контроля в автомобильном пункте пропуска (АСУПКАПП), суть которой – обеспечить интеграцию всех информационных систем смежных служб в пункте пропуска. Первые версии системы прошли испытание в 2007 году в пункте пропуска «Каменный Лог».

В 2009 году началась круглосуточная опытная эксплуатация системы в пункте пропуска «Котловка» и проведены приемосдаточные испытания. Совместная комиссия ГТК и ГПК признала результаты испытаний успешными.

Внедрение электронного декларирования, предварительного информирования, ряда других автоматизированных комплексов и систем стало возможным благодаря наличию разветвленной телекоммуникационной инфраструктуры таможенных органов. Существенным шагом в развитии этой инфраструктуры стала реализация Государственной программы создания совместной интегрированной телекоммуникационной сети ГТК и ГПК. В рамках этой программы в течение 2004–2008 годов были построены линейные и станционные сооружения от пунктов пропуска через Государственную границу до районных узлов электросвязи РУП «Белтелеком», модернизированы узлы связи и телекоммуникаций таможен, Минской центральной таможни. Это позволило существенно повысить качество и скорость обмена информацией между всеми уровнями таможенных органов – от пунктов таможенного оформления до ГТК – пропускная способность построенных каналов увеличилась с 64 до 512 кб/сек.

2010 год стал завершающим этапом в реализации Комплексной программы развития инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на Государственной границе на 2006–2010 годы, в результате чего на введенных в эксплуатацию объектах создана инфраструктура, отвечающая международным требованиям, установлены современные технические средства таможенного контроля, созданы благоприятные условия для граждан.

Реализация мероприятий Комплексной программы 2006–2010 позволила увеличить пропускную способность пунктов пропуска более, чем в два с половиной раза – с 8 200 до 20 920 автомобилей в сутки, обеспечить проведение эффективного таможенного, пограничного и иных видов контроля с минимальными затратами времени при пересечении Государственной границы, в том числе за счет внедрения системы “зеленого” и “красного” каналов, использования принципа “одна остановка”.

Завершены строительство и реконструкция пограничных пунктов таможенного оформления, через которые проходит основной поток товаров:

– «Котловка», «Бенякони» на границе с Литвой;

– «Берестовица» и «Брузги» на границе с Польшей;

– «Новая Рудня» и «Мокраны» на границе с Украиной.

Качественному обслуживанию товаропотоков, включая транзитные, послужит создание сети транспортно-логистических центров.

Развитие этого направления в рамках государственной программы проходит при участии таможенных органов и подведомственного предприятия «Белтаможсервис». Многоуровневая система транспортно-логистических центров предприятия будет предоставлять полный спектр логистических услуг, в том числе транспортных, складских, экспедиторских, информационных, финансовых, страховых, а также услуг таможенного представителя, что позволит РУП «Белтаможсервис» интегрироваться в качестве востребованного элемента в мировую логистическую систему. В 2010 году введены в эксплуатацию первые очереди транспортно-логистических центров «Минск – Белтаможсервис» и Брестского филиала РУП «Белтаможсервис».

Правоохранительная деятельность таможенных органов сосредоточена на пресечении контрабанды, незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, объектов интеллектуальной собственности, других запрещенных и ограниченных к перемещению товаров, противодействии коммерческому мошенничеству.

Внедрены современные методы работы: контроль на основе управления рисками, использование технических средств таможенного контроля, методов оперативно-розыскной деятельности и кинологической службы, посттаможенный контроль. В результате по отношению к 2006 году на 47,6% возросло количество выявленных правонарушений, на 75% увеличилось количество возбужденных уголовных дел

Таможенные органы постепенно переходят от практики проведения широкомасштабных операций к целенаправленной работе силами мобильных групп.

Организовано эффективное межведомственное взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами: пограничной службы, органами внутренних дел, госбезопасности и подразделениями финансовых расследований.

В таможнях, расположенных на основных наркоопасных направлениях, созданы подразделения кинологической службы. В результате в 2010 году по отношению к 2006 году в 44,9 раза выросли объемы изъятых таможенными органами из незаконного оборота наркотиков.

Организована инспекционная деятельность, обеспечивающая высокую результативность проведения таможенных проверок при одновременном снижении общей контрольной нагрузки на субъектов хозяйствования, по итогам которой наблюдается устойчивая тенденция сокращения количества таможенных проверок (в 1,8 раза по отношению к 2006 г.) при одновременном повышении их качества и значимости как по суммам доначисленных таможенных платежей (увеличение в 3,5 раза), так и по результативности (от 60% результативных проверок в 2006 г. до 94% в 2010 г.).

Ежегодные поступления от деятельности таможенных органов составляют не менее четверти доходной части республиканского бюджета. С 2006 года объемы поступлений в республиканский бюджет возросли более чем в 2,6 раза.

Решение задачи поступления таможенных платежей в бюджет неразрывно связано с осуществлением контроля за полнотой и своевременностью их уплаты, выявлением и взысканием таможенной задолженности.

Внедрение в промышленную эксплуатацию единой для всех таможен Функциональной подсистемы учета движения таможенных платежей (ФП УДТП) позволяет не только вести на уровне каждой из таможен лицевые счета более чем 35 тысяч субъектов внешнеэкономической деятельности, обеспечивать контроль отсрочек и рассрочек по уплате таможенных платежей, фиксировать факты погашения таможенной задолженности, но и дает возможность перспективной централизации такого учета и контроля.

Упрощение и ускорение таможенных процедур при сохранении таможней контрольных функций обеспечивается проведением аналитической работы, как на этапе таможенного оформления, так и при последующем контроле, по выявлению товаров группы риска вследствие недостоверного заявления страны происхождения, занижения таможенной стоимости, неверной классификации.

Соблюдению принципа законности при осуществлении импорта товаров в Республику Беларусь и исключению при таможенном оформлении товаров задержек, связанных с дополнительными операциями по контролю таможенной стоимости, содействуют меморандумы о взаимопонимании, заключенные между Государственным таможенным комитетом и крупными производителями продукции (владельцами товарных знаков).

Осуществление административно-хозяйственной деятельности в условиях имеющихся бюджетных и общих ресурсных ограничений обеспечивает решение поставленных перед таможенными органами задач и реализацию возложенных на них функций.

В целях эффективного управления административно-хозяйственной деятельностью создана Автоматизированная система управления административно-хозяйственной деятельностью таможенных органов на базе интегрированной системы «Галактика ERP» (АСУ АХД ТО). В настоящее время в АСУ АХД ТО реализованы управление логистикой, персоналом, бухгалтерский учет, полнофункциональный учет имущества, изъятого, арестованного, задержанного, обращенного в доход государства.

Постоянный и действенный контроль за соблюдением таможенного законодательства, целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из республиканского бюджета на содержание таможенных органов и развитие таможенной инфраструктуры, обеспечен ведомственным контролем.

В ходе реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Программой ГТК по профилактике и усилению борьбы с должностными правонарушениями и развитию кадрового потенциала таможенных органов на 2006–2010 гг., осуществлено планомерное профилактическое воздействие на должностных лиц таможенных органов, результатом которого явилось, прежде всего, недопущение роста должностных правонарушений, а также устойчивая тенденция снижения количества лиц, причастных к совершению преступлений, связанных с участием сотрудников таможенных органов в составе организованных преступных групп.

Всего в 2010 г. за должностные правонарушения возбуждено 31 (2006 г. – 61, 2007 г. – 54, 2008 г. – 77, 2009 г. – 31) уголовное дело в отношении 12 (2006 г. – 61, 2007 г. – 54, 2008 г. – 77, 2009 г.– 28) человек.

 Создана атмосфера нетерпимости к взяточничеству путем повышения уровня антикоррупционного сознания должностных лиц таможенных органов. Об этом свидетельствует ежегодный рост количества выявленных и пресеченных сотрудниками таможен попыток передачи им незаконного денежного вознаграждения (взяток) в рамках реализации постановления ГТК от 28.09.2006 г. № 89-дсп «Об утверждении Инструкции о порядке действий должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь при пресечении фактов предложений денежных вознаграждений (взяток)». Так, если в 2006 г. выявлены и пресечены 28 фактов передачи незаконных денежных вознаграждений, то в 2007 г. – 54, в 2008 г. – 78, 2009 г. – 123, а в 2010 г. – 303 подобных факта. Органами прокуратуры по данным материалам в отношении 17 взяткодателей возбуждены уголовные дела, виновные лица привлечены к уголовной ответственности.

Внедрена база по использованию в деятельности таможенных органов полиграфа при проведении профессионального психофизиологического отбора кандидатов на службу, а также в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, при проведении служебных расследований и служебных проверок.

В системе таможенных органов сформирован идеологический аппарат и создана организационно-методическая и материально-техническая база для проведения идеологической работы.

На постоянной основе осуществляется планирование идеологических мероприятий. Идеологическая работа охватывает все категории сотрудников и строится с учетом их возраста и стажа работы. Используется опыт таможенников, прослуживших не один год, в том числе развивая институт наставничества.

Проводящиеся мероприятия культурно-массового и спортивного характера, как для сотрудников, так и членов семей позволяют сплотить коллективы таможен, настроить на достижение высокого результата. Развитие ветеранского движения, деятельность Белорусской общественной организации таможенников направлена на воспитание молодежи, передачу ветеранами знаний и опыта.

Улучшаются жилищные условия сотрудников, проводятся мероприятия по организации свободного времени, развитию общественной жизни в коллективах.

4. Цели и направления развития таможенной службы в 2011–2015 годах

4.1. Цели развития таможенной службы

Цели развития таможенной службы Республики Беларусь на ближайшее пятилетие вытекают из решений четвертого Всебелорусского народного собрания, требований Директив Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 г. №1 “О мерах по креплению общественной безопасности и дисциплины”, от 27.12.2006 г. №2 “О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата”, от 14.06.2007 г. №3 “Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства”, от 31.12.2010 г. № 4 “О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь”, положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы, базируются на международных обязательствах, принятых в рамках Таможенного союза, иных международных соглашений.

Реализация Основных направлений развития таможенной службы направлена на достижение следующих целей:

1.  обеспечение полноты сбора таможенных платежей для наполнения доходной части республиканского бюджета в условиях возрастающего внешнеторгового оборота товаров, увеличения трансграничного перемещения грузов и пассажиров.
2.  обеспечение безбарьерной среды для бизнеса: упрощение, сокращение числа существующих и отказ от установления новых административных процедур, снижение затрат, связанных с таможенным оформлением товаров, как следствие - повышение конкурентоспособности белорусских предприятий, улучшение инвестиционного климата;
3.  борьба с контрабандой, отмыванием денег, содействие формированию здоровой конкурентной среды для участников внешнеэкономической деятельности; защита здоровья, нравственности, безопасности граждан;
4.  формирование условий службы в таможенных органах, с учетом мотивации к применению знаний, реализации творческого потенциала; обеспечения оплаты труда в соответствии с вкладом в общие результаты работы;
5.  соответствие в организационном и правовом аспекте международным стандартам в сфере таможенного дела, обеспечение эффективной работы в условиях функционирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, продолжающейся интеграцией Беларуси в международную систему мирохозяйственных связей;
6.  обеспечение высокой эффективности работы таможенной службы при оптимизации расходов на обеспечение деятельности;
7.  совокупная реализация направлений модернизации таможенной службы в целях снижения коррупционных рисков при применении таможенного законодательства и технологий таможенного оформления и контроля.

4.2. Направления развития таможенной службы

1. совершенствование управления таможенной службой

Проблема совершенствования организационных основ таможенного администрирования решается через внедрение принципов руководства «Свод таможенных стандартов. Пути к современной таможне», что соответствует рекомендации 50-го заседания Совета руководителей таможенных служб СНГ от 9 октября 2009г. г. Казань.

Руководство включает в себя рекомендации в 22 областях таможенного дела и дает конкретные предложения по совершенствованию в таких сферах, как таможенное законодательство, управление рисками, защита прав интеллектуальной собственности, определение таможенной стоимости, безопасность сети поставок, международное таможенное сотрудничество, содействие торговле и взаимоотношения с бизнесом, обучение, управление людскими ресурсами, коммуникационные и информационные технологии.

2. реформирование организационно-штатной структуры таможенных органов, перераспределение численности для решения актуальных задач

В целях создания в системе таможенных органов оптимальной и функциональной организационно-штатной структуры, соответствующей сложности стоящих перед таможенными органами задач и обеспечивающей исполнение возложенных на таможенные органы функций с четким распределением властных полномочий, прав и ответственности между руководителями всех уровней, работниками структурного подразделения и структурными подразделениями необходимо осуществить мероприятия по:

приведению организационно-штатной  структуры таможенных органов в соответствие с изменяющимися технологиями таможенного оформления и контроля на основе внедрения Концепции «Электронная таможня»;

оптимизации структуры, функций и численности на основе разработанных  и внедренных в практику работы методик по нормирования труда в системе таможенных органов.

3. обеспечение качества труда, через стандартизацию и оценку вклада каждого сотрудника в общий результат

Проблема совершенствования системы управления качеством, обеспечивающей гарантированное достижение установленных показателей деятельности на уровнях таможенной службы, таможен, должностного лица решается через применение такого общепризнанного инструмента как пакет международных стандартов ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества».

С применением данного инструмента создается система документов, «стандартов», определяющих порядок действий, распределения прав и ответственности, документирования всех процессов при таможенном оформлении и контроле, результатов измерений, анализа показателей.

4. повсеместное применение современных коммуникационных и информационных технологий

Реализация программы “Электронная таможня” предоставит возможность субъектам хозяйствования, физическим лицам, органам государственного управления работать в едином информационном поле, реформировать структуру и перераспределить численность таможенной службы, организовать мониторинг и управление таможенной деятельностью на основе информационных технологий.

Развитие системы информационной безопасности предусматривается в направлениях совершенствования организационно–штатной структуры подразделений информационных технологий и информационной безопасности таможен, обновления технических и программных средств защиты информации, совершенствования нормативной правовой базы таможенных органов в области информации, информатизации и защиты информации.

5. совершенствование и создание инфраструктуры на границе и внутри страны

Развитие инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на Государственной границе обеспечит условия для таможенного оформления постоянно возрастающего товаропотока.

Обработка внешнеторговых грузов внутри страны будет осуществляться в создающейся сети транспортно-логистических центров, что позволит сконцентрировать силы и средства таможенных органов для повышения эффективности работы.

6. применение современных технологий таможенного дела

Реализация проектов «две службы на границе», «одно окно», система управления рисками и электронное декларирование, электронное предварительное информирование и декларирование позволит сократить время на проведение таможенных операций, увеличив при этом пропускную способность республиканских пунктов таможенного оформления и объемы обрабатываемого товаропотока в ведомственных ПТО в условиях имеющейся штатной численности.

7. развитие кадрового потенциала

Для полной творческой реализации и рационального использования человеческого потенциала будут задействованы эффективные системы мотивации труда.

8. формирование государственно-частного партнерства “таможня – бизнес”, содействие предпринимательской инициативе и поддержка деловой активности

Выстраивание отношений “таможенная служба – бизнес” в ближайшие годы будет осуществляться в соответствии с положениями Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 № 4 “О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь”, Концепции Национальной Безопасности, с учетом международных подходов к организации сотрудничества между таможенными службами и предпринимательским сообществом, изложенными в Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации.

Сокращение затрат субъектов хозяйствования, связанных с таможенным оформлением обеспечит расширение применения Национальной системы электронного декларирования товаров, совершенствование систем предварительного информирования и предварительного декларирования при их ввозе.

Формированию условий для здоровой конкуренции среди участников внешнеэкономической деятельности послужит развитие института Меморандумов о взаимопонимании между таможенной службой и внешнеторговыми операторами, расширение арсенала мер по защите прав интеллектуальной собственности.

Акцент на профилактику правонарушений в таможенной сфере позволит инициировать пересмотр санкций в сторону уменьшения за малозначительные и не влекущие потери для бюджета противоправные действия.

Работа по развитию института Уполномоченных экономических операторов перейдет в плоскость обеспечения выполнения требований, необходимых для признания такого статуса в странах – основных внешнеторговых партнерах Республики Беларусь.

9. совершенствование работы правоохранительного блока

В сфере борьбы с преступлениями и правонарушениями работа акцентируется на эффективном противодействии значимым угрозам экономической безопасности, при снижении уровня контрольной нагрузки на участников внешнеэкономической деятельности, предупреждении правонарушений.

Достижению цели послужит совершенствование нормативной правовой базы правоохранительной деятельности, расширение международного и межведомственного сотрудничества, совершенствование сотрудничества с бизнес-сообществом.

5. Задачи развития таможенного дела

5.1. Электронное декларирование

Задачи использования системы электронного декларирования:

сокращение времени таможенных операций, снижение временных и финансовых затрат участников внешнеэкономической деятельности, связанных с таможенными операциями;

электронного обмена информацией между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами Республики Беларусь;

внедрение заявительного принципа, заключающегося в выпуске товаров на основании сведений, содержащихся в электронной таможенной декларации и электронном документе таможенного транзита;

прозрачность процесса совершения таможенных операций в отношении товаров, минимизация влияния субъективного фактора и ошибок на результаты таможенных операций;

снижение риска злоупотреблений и коррупционных проявлений (исключение личного контакта должностного лица таможенного органа и участников внешнеэкономической деятельности).

Целевые индикаторы применения системы электронного декларирования:

процентное соотношение количества оформляемых в системе электронного декларирования таможенных документов по отношению ко всем оформляемым таможенным документам – не менее 80%;

время, затрачиваемое на совершение таможенных операций в отношении партии товаров с использованием системы электронного декларирования – не более 15 минут.

Развитие НАСЭД планируется осуществлять по пути полномасштабной реализации завершающих этапов внедрения Концепции таможенного оформления с использованием электронных таможенных документов:

производство таможенных операций, связанных с помещением товаров под любую таможенную процедуру с использованием электронных таможенных документов, без ограничений по категориям товаров и кругу лиц, которые смогут представить товары для помещения под таможенную процедуру с использованием электронных таможенных документов, в том числе автоматизированное производство таможенных операций, связанных с регистрацией статистических и периодических статистических деклараций (программным комплексом автоматически без участия человека);

автоматизированное производство таможенных операций, связанных с помещением отдельных категорий товаров под отдельные таможенные процедуры – программный комплекс автоматически без участия человека осуществляет обработку поступивших электронных таможенных документов и принимает решение о выпуске товаров, об отказе в выпуске либо решение о проведении необходимых форм таможенного контроля.

Итогом реализации проекта “электронное декларирование” станет система, полностью минимизирующая временные и финансовые затраты участников внешнеэкономической деятельности и оптимизирующая использование личного состава таможенных органов, что наряду с заявительным принципом производства таможенных операций позволит одновременно создать действенный и работающий на упреждение механизм контроля соблюдения таможенного законодательства. Одним из основополагающих направлений должно стать внедрение системы выпуска товаров в непосредственной близости от пунктов ввоза/вывоза, путем использования предварительного электронного декларирования.

Ожидается, что внедрение подсистемы автоматического (без участия человека) производства таможенных операций, а также регистрации статистических деклараций даст возможность перераспределить одну третью часть численности должностных лиц, занятых на производстве таможенных операций во внутренних пунктах таможенного оформления, в создаваемые отделы производства операций таможенного контроля, в отделы таможенного оформления и контроля, расположенные непосредственно в пунктах пропуска, а также в подразделения, осуществляющие посттаможенный контроль.

5.2 Управление рисками

Задачи:

построение системы организации таможенного контроля, позволяющей эффективно поддерживать баланс между мерами, осуществляемыми таможенными органами в целях обеспечения соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства, и максимальным облегчением условий для международной торговли;

содействие увеличению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь путем сокращения времени на совершение таможенных операций в отношении товаров, минимизации вмешательства таможенных органов в импортно-экспортные операции, оптимизации количества проводимых физических таможенных досмотров;

повышение уровня взаимодействия между структурными подразделениями таможенных органов, таможенными и иными правоохранительными (контролирующими) органами, а также между таможенными органами Республики Беларусь и таможенными органами иностранных государств;

повышение качества таможенного контроля за счет расширения применения современных технических средств таможенного контроля и совершенствования материально-технической базы таможенных органов;

минимизация влияния субъективного фактора, ошибок или злоупотреблений при совершении таможенных операций со стороны должностных лиц таможенных органов;

совершенствование информационно-технического обеспечения системы управления рисками на основе разработки новых методических подходов, внедрения новых информационных технологий, позволяющих автоматизировать проведение таможенного контроля;

Целевые индикаторы:

переход к проведению всех форм таможенного контроля исключительно на основании системы анализа и управления рисками;

снижение контрольной нагрузки на лиц, добросовестно осуществляющих внешнеэкономическую деятельность на 25%;

снижение общего количества правонарушений, совершаемых участниками внешнеэкономической деятельности по отношению к товаропотоку на 25%;

снижение среднего времени совершения таможенных операций на 25%;

увеличение удельного объема поступающих таможенных платежей в расчете на единицу (массу) груза за определенный интервал времени на 5% при сохранении уровня ставок таможенных платежей.

5.3. “Одно окно”

Планируется оптимизировать взаимодействие с министерствами и ведомствами, уполномоченными на выдачу разрешительных документов (таможенный орган сам делает запрос в соответствующее ведомство, например: получение документа об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, выданного уполномоченным органом).

Задачи:

сокращение времени на совершение таможенных операций с товарами, в отношении которых установлены запреты и ограничения, за счет электронного обмена информацией между участниками внешнеэкономической деятельности, таможенными органами Республики Беларусь и иными уполномоченными органами;

прозрачность процесса совершения таможенных операций с товарами, в отношении которых установлены запреты и ограничения;

исключение личного контакта должностного лица таможенного органа и участников внешнеэкономической деятельности;

внедрение “бесконтактного” метода представления разрешительных документов и создание во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами единого централизованного ресурса, содержащего сведения о выданных лицензиях (разрешительных документах) на ввоз/вывоз товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения, в виде электронных документов.

Целевые индикаторы:

сокращение количества отказов в выпуске товаров по причине непредставления лицензий, сертификатов, разрешений и иных документов на 25%;

сокращение временных и финансовых затрат участников внешнеэкономической деятельности, связанных с таможенными операциями на 25%;

сокращение среднего времени совершения таможенных операций на 15%;

сокращение количества бумажных экземпляров разрешительных документов, предоставляемых для таможенных целей на 50%.

5.4. Интегрированное управление в пунктах пропуска

Используемая в ряде развитых стран мира технология интегрированного управления и контроля в пограничных пунктах пропуска, реализуемая в рамках подхода “две службы на границе”, основана на единой информационной системе правоохранительных и контролирующих органов, что позволит исключить дублирование в пунктах пропуска контрольных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещающихся через государственную границу. Технология не имеет целью разработку мероприятий в направлении интегрированного  управления охраной границы, над совершенствованием которой работает погранслужба страны.

Основные принципы интегрированного управления в пунктах пропуска:

координация действий всех контролирующих ведомств в пункте пропуска;

создание единого информационного пространства субъектов интегрированного управления на границе;

гармонизация требуемых на границе документов и контрольных процедур;

совместная проверка всеми ведомствами, делегирование отдельных полномочий или взаимное признание результатов контроля;

общие или совместно расположенные сооружения для обработки документов и проведения контрольных операций.

Внедрение данных принципов будет способствовать сокращению времени на прохождение всех видов контроля в пунктах пропуска, создает наиболее комфортные условия для пересекающих границу граждан, повышает пропускную способности пункта пропуска, без ущерба качеству контрольных мероприятий.

Ключевым моментом реализации интегрированного управления на границе и как следствие сокращения количества ведомств на границе является применение автоматизированной системы управления процессами контроля в автодорожных пунктах пропуска (АСУПКАП).

Задачи:

внедрение в 2011-2015 годах АСУПКАПП во всех автодорожных пунктах пропуска. В пунктах пропуска “Каменный Лог”, “Берестовица”, “Козловичи”, “Варшавский мост”, “Новая Рудня”, “Новая Гута”, “Брузги” – в 2011-2012 годах;

исключение дублирования действий контролирующих ведомств в отношении граждан, товаров и транспортных средств на границе;

оптимизация количества госорганов в пункте пропуска.

Целевые индикаторы:

сокращение времени нахождения лиц, товаров и транспортных в пунктах пропуска;

сокращение числа контролирующих ведомств в пунктах пропуска за счет перераспределения их функций;

увеличение пропускной способности пунктов пропуска за счет координация действий всех контролирующих ведомств в пункте пропуска как минимум на 20%.

5.5. Электронный документооборот

Задачи:

обеспечить возможность эффективного решения задач управленческой деятельности, в т.ч. принятия решений, оперативного обмена юридически значимой информацией внутри таможенных органов, с различными субъектами и между ведомствами;

совершенствовать делопроизводство посредством оптимизации и стандартизации документооборота, автоматизации наиболее трудоемких его процедур;

повысить эффективность контроля и исполнительской дисциплины;

повысить безопасность информации;

повысить сохранность документов и удобства их хранения.

Основные преимущества использования системы «Дело» заключаются как в количественных показателях эффективности ее функционирования (сокращение материальных затрат и времени на обработку документов), так и в качественных, таких как повышение качества и оперативности принятия управленческих решений, повышение управляемости системой, наличие возможности использования системы «Дело», как технологической основы реорганизации таможенных органов и, как следствие, повышение эффективности функционирования системы в целом.

Целевые индикаторы:

использование электронной цифровой подписи в электронном документообороте с субъектами хозяйствования и таможенными органами – 70%;

обеспечение электронного документооборота с органами государственного управления – 80%.

5.6. Предварительное информирование

Развитие системы электронного предварительного информирования направлено на достижение эффективного взаимодействия и координации деятельности таможенных органов государств-членов Таможенного союза в обеспечении таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, в целях минимизации рисков нарушений таможенного законодательства, ускорения совершения таможенных операций, повышения эффективности таможенного контроля.

Задачи:

сокращение времени проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, за счет применения системы анализа и управления рисками.

эффективное взаимодействие и координация деятельности таможенных органов государств-членов Таможенного союза в обеспечении таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза, в целях минимизации рисков нарушений таможенного законодательства;

обеспечение разработки и внедрения WEB-портала участников ВЭД для создания возможности использования субъектами внешнеэкономической деятельности электронного предварительного информирования без участия каких-либо посредников;

создание условий для внедрения обязательного электронного предварительного информирования таможенных органов Республики Беларусь до конца 2012 года.

Целевые индикаторы:

процентное соотношение количества ввозимых товаров, предполагаемых к помещению под процедуру таможенного транзита в местах прибытия, в отношении которых предоставлена предварительная информация, к общему количеству ввозимых товаров – 90%;

время, затрачиваемое на пропуск товаров через границу сократить в 1,5 раза.

5.7. Тарифное регулирование, таможенные доходы и платежи

Цель совершенствования контроля за соблюдением мер тарифного регулирования – повышение эффективности таможенного контроля в данной области и упреждающее реагирование на угрозы экономической безопасности государства.

Цель совершенствования системы взимания таможенных платежей – дальнейшее развитие функциональной подсистемы учета движения таможенных платежей, создание на уровне Минской центральной таможни информационного ресурса, обеспечивающего ведение в режиме реального времени базы данных уплаченных и отраженных в таможенных документах таможенных платежей.

С учетом перспектив развития системы электронного декларирования и системы анализа и управления рисками, в том числе с учетом интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, необходим переход на новую систему таможенного контроля в части соблюдения мер тарифного регулирования и полноты взимания таможенных платежей.

Развитие Функциональной подсистемы учета движения таможенных платежей (ФП УДТП) с параллельным созданием в рамках функциональных возможностей НАСЭД Автоматизированной информационной системы учета таможенных платежей МЦТ (АИС УТП) должны обеспечить реализацию учета и контроля расходования уплаченных таможенных платежей на центральном уровне в режиме реального времени до выпуска товаров.

Задачи:

унификация индикаторов риска по направлению тарифного регулирования в рамках Таможенного союза;

создание и применение при таможенном контроле автоматизированной системы анализа и управления рисками, в том числе в области тарифного регулирования. Перевод автоматизированных контрольных алгоритмов контроля правомерности использования налоговых льгот в профили рисков;

минимизация контроля на стадии выпуска товаров и его поэтапный перенос на стадии до и после выпуска товаров;

усиление аналитической составляющей в области контроля за соблюдением мер тарифного регулирования и использования налоговых льгот;

изменение организации труда должностных лиц, задействованных в операциях последующего контроля за соблюдением мер тарифного регулирования, полноты и своевременности взимания таможенных платежей, перераспределение должностных обязанностей;

создание АИС УТП МЦТ с использованием функциональных возможностей НАСЭД, в том числе, создание центрального хранилища данных о состоянии лицевых счетов плательщиков;

обеспечение централизованного ведения лицевых счетов физических лиц-резидентов Республики Беларусь, в перспективе – иных физических лиц (нерезидентов Республики Беларусь), в отношении которых документально определен личный, идентификационный номер;

использование в реальном времени возможностей, предоставляемых в рамках реализации информационного взаимодействия с АИС “Расчет” Единого расчетного информационного пространства (ЕРИП).

Целевые индикаторы:

унификация в рамках Таможенного союза стоимостных индикаторов риска по не менее, чем 50% подсубпозиций ТН ВЭД ТС, и создание профилей риска по направлению контроля таможенной стоимости на основе унифицированных индикаторов риска;

контроль за соблюдением мер тарифного регулирования, взиманием таможенных платежей и правомерностью использования налоговых льгот на основании сформированных профилей риска с использованием программных средств;

организация доступа к сведениям центрального хранилища АИС УТП МЦТ из мест производства таможенных операций;

отражение сведений об использовании (расходовании) уплаченных таможенных платежей в данных центрального хранилища АИС УТП МЦТ, в день совершения таможенных операций.

5.8. Борьба с контрабандой и АТП

Целью совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов Республики Беларусь является обеспечение адекватного противодействия вызовам и угрозам, возникающим в сферах национальной безопасности, отнесенных к компетенции таможенных органов в условиях функционирования Таможенного союза, интенсивного роста международной торговли, либерализации подходов к осуществлению внешнеторговых операций.

Задачи:

унификация законодательства в пределах Таможенного союза, определяющего административную и уголовную ответственность в сфере таможенного дела, совершенствование нормативной правовой базы правоохранительной деятельности таможенных органов;

комплексное применение различных форм и методов оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, направленной, в первую очередь, на упреждающее получение оперативной информации о готовящихся и совершаемых преступлениях и правонарушениях;

внедрение инновационных технологий при осуществлении таможенного контроля (в том числе расширение доступа к информационным ресурсам государственных органов и коммерческих организаций, работа оперативного дежурного) в качестве мер, обеспечивающих предупреждение правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности при снижении уровня контрольной нагрузки на участников внешнеэкономической деятельности;

активное использование мобильных групп в пресечении правонарушений и преступлений, возложение на них задач по проведению операций контроля за грузами, подлежащими таможенному оформлению, с учетом широкого применения электронного декларирования товаров без их размещения на СВХ;

формирование современной системы координации и контроля за деятельностью сотрудников мобильных групп, их информационного обеспечения с использованием единого контактного пункта (оперативного дежурного);

совершенствование деятельности подразделений таможенных органов, осуществляющих дознание по уголовным делам и ведущих административный процесс;

модернизация структуры правоохранительных подразделений таможенных органов с учетом вызовов складывающейся оперативной обстановки в сфере внешнеэкономической деятельности, внедряемых в практику новых форм и методов правоохранительной деятельности;

развитие кинологической службы таможенных органов в рамках программы, утвержденной приказом ГТК от 26.11.2009 г. № 609-ОД, как инструмента таможенного контроля;

деятельное развитие международного и межведомственного сотрудничества правоохранительных подразделений, как на уровне центральных аппаратов, так и на территориальном уровне;

расширение и совершенствование сотрудничества с бизнес-сообществом, развитие связей с общественностью, том числе в интересах повышения результативности правоохранительной деятельности таможенных органов.

Целевые индикаторы:

обеспечение унификации законодательства, определяющего административную и уголовную ответственность в сфере таможенного дела, в рамках стран Таможенного союза;

за счет повышения результативности профилактической работы снижение общего количества правонарушений, совершаемых участниками внешнеэкономической деятельности по отношению к товаропотоку с 0,8 до 0,5%;

увеличение количества преступлений и правонарушений, выявляемых с использованием форм и методов оперативно-розыскной деятельности, инновационных технологий контроля и анализа информации, пресеченных с использованием мобильных групп до 80%;

формирование эффективной кинологической службы таможенных органов со штатной численностью 60 единиц с созданием кинологического центра таможенных органов и системы прикрытия ППТО силами кинологических подразделений, обеспечивающей применение служебно-розыскных собак для пресечения попыток контрабанды наркотиков при перемещении транспортных средств, грузов повышенного риска.

Реализация задач, предусмотренных Основными направлениями развития таможенной службы Республики Беларусь на период до 2015 года, позволит оптимизировать правоохранительную деятельность таможенных органов, обеспечить законность в ходе осуществления внешнеэкономической деятельности при одновременном снижении контрольной нагрузки на добросовестных участников ВЭД.

5.9. Посттаможенный контроль

Принимаемые таможенными органами меры по упрощению таможенных формальностей при перемещении товаров через таможенную границу и сокращению времени таможенных операций требуют принятия адекватных мер по развитию и совершенствованию таможенного контроля после выпуска товаров (посттаможенный контроль).

Роль и значение посттаможенного контроля будут возрастать прямопропорционально реализации мероприятий, содействующих внешней торговле.

Развитие и совершенствование системы посттаможенного контроля, принимая во внимание перенос в современных условиях основной нагрузки по осуществлению таможенного контроля на последующий (после выпуска) период обращения товаров, будет проводиться по пути поддержания эффективного баланс между максимальным облегчением условий для международной торговли и мерами, осуществляемыми таможенными органами по защите экономической безопасности страны.

Работа по развитию и совершенствованию посттаможенного контроля направлена на создание системы посттаможенного контроля, основанной на общемировых принципах законности, благоприятствования внешней торговле, выборочности и достаточности, позволяющей таможенным органам эффективно реагировать на происходящие экономические преобразования в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства.

Задачи:

централизация в подразделениях, организующих осуществление посттаможенного контроля (на своих уровнях), организационной, координационной, методической и аналитической составляющей;

перераспределение для целей осуществления посттаможенного контроля полномочий по использованию форм таможенного контроля между подразделениями таможенных органов различного уровня с учетом их основных функций;

организация информационного и функционального взаимодействия между подразделениями таможенных органов, как осуществляющими посттаможенный контроль, так и иными;

использование системы управления рисками для целей осуществления посттаможенного контроля;

оптимизация количества проводимых форм таможенного контроля, исходя из сил и средств таможенных органов;

разделение полномочий по осуществлению таможенного контроля при таможенном оформлении и после выпуска товаров, как меры по противодействию коррупции;

реорганизация подразделений, осуществляющих посттаможенный контроль, путем их реструктуризации и увеличения штатной численности, как в центральном аппарате, посредством создания Управления на базе Таможенной инспекции, так и отделов таможенной инспекции таможен.

Целевые индикаторы:

сохранение показателей результативности таможенных проверок не ниже 90%;

обеспечение проведения иных форм таможенного контроля (отличных от выездных таможенных проверок) в количестве не менее 70% от общего количества проводимых форм таможенного контроля;

достижение паритета (50/50) контрольных действий, проводимых в отношении объектов контроля до и после выпуска товаров;

оптимизация объемов контрольной деятельности на уровне проведения форм таможенного контроля в отношении не менее 10% субъектов хозяйствования, осуществляющих внешнеторговую деятельность;

использование системы управления рисками при осуществлении посттаможенного контроля во всех его формах.

5.10. Применение современных информационно-коммуникационных технологий

Современное таможенное администрирование, реализация задач настоящей Стратегии должна обеспечиваться применением современных средств информационных технологий.

Задача:

модернизация и развитие информационных коммуникационных технологий и информационных систем.

Целевые индикаторы:

модернизированная на основе применения WEB-сервисов и ИНТЕРНЕТ-технологий Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС ТО) с открытой сервис-ориентированной архитектурой и централизованной обработкой данных;

обеспечение возможности интеграции с другими системами и приложениями таможенных органов и других органов государственного управления;

обеспечение безопасного и контролируемого доступа должностным лицам таможенных органов к информационным ресурсам и приложениям, необходимым им для исполнения должностных обязанностей;

обеспечение участникам ВЭД и физическим лицам возможности представления таможенным органам электронных сведений и электронных таможенных документов, получения необходимой информации при осуществлении внешней торговли или пересечении границы. Уровень электронных услуг должен составлять не менее 80%.

5.11. Информационная безопасность

Обеспечение информационной безопасности – проведение единой политики в области охраны и защиты информационных ресурсов и информации, система мер организационного, технического и иного характера, адекватных угрозам информационным ресурсам таможенных органов, техническим и программным средствам информационных технологий и, как следствие, интересам таможенных органов в целом.

Задачи:

предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки, несанкционированных действий по уничтожению, модификации, копированию, блокированию документированной информации и иных форм незаконного вмешательства в информационные системы;

сохранение полноты, точности, целостности документированной информации, возможности управления процессом обработки и пользования в соответствии с условиями, установленными собственником этой информации или уполномоченным им лицом;

обеспечение прав физических и юридических лиц на сохранение конфиденциальности документированной информации о них, накапливаемой в информационных системах;

защита прав субъектов информационных отношений;

сохранение секретности, конфиденциальности документированной информации в соответствии с правилами, определенными законодательными актами Республики Беларусь.

Целевые индикаторы:

обеспечение системного, комплексного, своевременного реагирования на возникающие или осуществленные угрозы информационной безопасности таможенных органов;

создание централизованной, на основе применения современных технических и программных средств защиты информации, системы управления контроля защищенности информационных ресурсов и средств информационных технологий.

5.12. Инспекционно-досмотровые комплексы и иные средства таможенного контроля

Задачи:

достижение оптимального показателя для времени, затрачиваемого на проведение таможенного контроля, и повышение его эффективности;

сокращение времени на выполнение таможенных операций при осуществлении таможенного контроля товаров и транспортных средств;

сокращение количества фактически досматриваемых товаров и транспортных средств в пунктах пропуска, оснащенных ИДК;

выявление и предотвращение контрабанды наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия и иных предметов, перемещаемых с нарушением таможенных правил;

сохранение результатов контроля в электронном банке данных и использование их для проведения оперативных мероприятий;

минимизация влияния субъективного фактора, ошибок или злоупотреблений на результаты таможенных операций.

Целевые индикаторы:

достижение соотношения количества нарушений таможенного законодательства, выявленных с применением средств таможенного контроля по отношению ко всем нарушениям таможенного законодательства – 30%;

повышение оснащенности ИДК, иными средствами таможенного контроля – в 2 раза;

достижение эффективности применения ИДК и иных средств таможенного контроля – 25%.

5.13. Ситуационно-аналитический центр таможенных органов

Современные телекоммуникационные технологии передачи данных, появление на рынке программных продуктов систем анализа и прогнозирования развития ситуации, поддержки принятия управленческих решений, развитие технологий менеджмента создают предпосылки для повышения эффективности мониторинга и управления таможенной деятельностью. Достижению этой цели служит создание Ситуационно-аналитического центра таможенных органов (САЦ).

Задачи:

обеспечение возможности круглосуточного мониторинга (в том числе в режиме реального времени) оперативной обстановки в республиканских и ведомственных пунктах таможенного оформления (оперативное выявление сбоев в работе; контроль основных показателей работы; наличие очередей и установление причин их возникновения; наличие конфликтных ситуаций и т.д.);

внедрение ситуационного моделирования процесса таможенного оформления при изменении внешних и внутренних факторов, имеющих на него влияние;

оперативный поиск решений для стабилизации оперативной обстановки и обеспечения бесперебойной работы пунктов таможенного оформления, а при необходимости, управление транспортными потоками перемещения товаров через таможенную границу;

обеспечение оперативного взаимодействия таможенных органов и других министерств и ведомств Республики Беларусь и других государств;

обеспечение возможности оперативной разработки альтернативных сценариев развития ситуации и подготовка наиболее эффективных предложений для принятия управленческих решений.

Целевые индикаторы:

обеспечение реагирования на изменения оперативной обстановки в пунктах таможенного оформления на границе в течение одного часа, во внутренних пунктах – в течение двух часов.

5.14. Развитие и содержание инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска

Основные направления развития инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска определены Концепцией развития инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь до 2015 года и реализуются в рамках Комплексной программы развития инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь на 2011–2015 годы, выполнение которой позволит создать инфраструктуру автодорожных пунктов пропуска, отвечающую современным международным требованиям.

Задачи:

обеспечение проведения эффективного таможенного, пограничного и других видов государственного контроля в отношении пересекающих Государственную границу Республики Беларусь физических лиц, транспортных средств и перемещенных через Государственную границу товаров с минимальными затратами времени;

обеспечение эффективной работы сотрудников таможенной, пограничной и других служб государственного контроля по оформлению товаров, транспортных средств и лиц, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь;

обеспечение полноты взимания всех видов платежей на государственной границе Республики Беларусь;

увеличение пропускной способности автодорожных пунктов пропуска и сокращение времени пересечения Государственной границы Республики Беларусь;

улучшение качества обслуживания пассажиров и грузоперевозчиков, создание условий для развития и эффективного использования транзитного потенциала Республики Беларусь;

обеспечение необходимых санитарно-бытовых условий должностным лицам, осуществляющим в пунктах пропуска пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, автомобильный и иные виды контроля, лицам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность в автодорожных пунктах пропуска и лицам, пересекающим Государственную границу Республики Беларусь.

Целевые индикаторы:

в 2011 году – завершение строительства грузового терминала “Козловичи–2” пункта пропуска “Козловичи” и пункта пропуска “Домачево”;

в 2012 году – завершение реконструкции пунктов пропуска “Привалка”, “Григоровщина”;

в 2013 году – завершение строительства пункта пропуска “Песчатка”;

в 2014 году – завершение реконструкции пунктов пропуска “Урбаны” и “Верхний Теребежов”;

в 2015 году – завершение реконструкции пункта пропуска “Каменный Лог”, имеющего выход на IX трансъевропейский транспортный коридор Хельсинки – С. Петербург – Витебск – Гомель – Киев – Кишинев – Бухарест – Александрополис (Греция), пункта пропуска “Новая Гута”, расположенного непосредственно на IX трансъевропейском транспортном коридоре, а также пунктов пропуска “Мохро” и “Комарин”.

рост общей пропускной способности пунктов пропуска до 34 000 автомобилей в сутки.

В целях снижения затрат на строительство и эксплуатацию объектов пограничной инфраструктуры, во исполнение требований Директивы Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 3 “Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства” особое внимание уделять внедрению современных энергосберегающих технологий:

при строительстве и реконструкции пунктов пропуска прорабатывать вопрос о возможности внедрения теплонасосных установок, что позволит отказаться от потребления органического топлива (газ, жидкое топливо);

внедрять автоматизированные системы управления освещением и энергоэффективные осветительные устройства;

при проведении реконструкции и капитального ремонта котельных заменять неэффективные котлы на экономичные;

проводить, при необходимости, термореновацию зданий;

при ремонте теплотрасс применять предварительно изолированные трубы;

достигнуть экономии топливно-энергетических ресурсов к 2015 году до 5% в сравнении с 2010 годом;

достигнуть обеспечения автотранспортом до 80% от табеля положенности;

достигнуть обеспечения предметами формы одежды до 80% от обеспеченности с нормами снабжения.

5.15. Формирование сети транспортно-логистических центров

Интеграционные процессы, связанные с созданием таможенного союза и единой таможенной территории Республики Беларусь, Российской Федерации, Республики Казахстан, а также перенос таможенного оформления на внешние границы Таможенного союза приводят к необходимости формирования современной логистической инфраструктуры на территории Республики Беларусь.

Разработана и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 августа 2008 г. № 1249 утверждена “Программа развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года”.

Реализация данной Программы позволит модернизировать существующую транспортную и складскую инфраструктуру, осуществить, в том числе с привлечением иностранных инвестиций, строительство современных складских комплексов, в значительной степени развить международное сотрудничество в области транспортной логистики и привлечь транзитные грузопотоки через территорию республики.

В рамках Программы развитии логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года РУП “Белтаможсервис” осуществляет реализацию инвестиционных проектов по 8 объектам, что позволит обеспечить достижение следующих показателей:

общая площадь складских помещений класса А, В в соответствии с международной классификацией не менее 70 тыс. кв. м.;

возможность обработки в среднем не менее 800 партий товаров и 10 тыс. тонн грузов в сутки.

Целевые индикаторы:

становление РУП “Белтаможсервис” как оператора комплексных логистических услуг (3PL-провайдера);

объединение отдельных логистических элементов и логистических операций в единый комплекс;

интегрирование предприятия в глобальные европейские логистические цепи;

завоевание значительной доли рынка логистических услуг Республики Беларусь.

обеспечение экономически эффективной деятельности транспортно-логистических центров предприятия и логистической системы в целом;

сертификация качества менеджмента РУП “Белтаможсервис” на соответствие международным стандартам ISO 9001;

выход предприятия на европейские рынки логистических услуг.

5.16. Международное сотрудничество

Цель совершенствования международного сотрудничества таможенных органов Республики Беларусь – развитие взаимодействия с зарубежными таможенными службами, способствующего созданию условий для эффективного и взаимовыгодного сотрудничества.

Основные задачи в сфере международного сотрудничества:

обеспечение завершения формирования договорно-правовой базы Таможенного союза в сфере таможенного регулирования;

подготовка предложений по развитию двусторонней международноправовой базы по таможенным вопросам со странами дальнего зарубежья, государствами-участниками Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), таможенного законодательства Таможенного союза, а также по присоединению Республики Беларусь к многосторонним международным договорам в области таможенного дела;

обеспечение выполнения мероприятий по формированию и дальнейшему развитию Союзного государства, Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС), Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, СНГ;

продвижение интересов Республики Беларусь в таможенной сфере посредством участия в работе универсальных межправительственных организаций, взаимодействие с Европейским союзом; Всемирной таможенной организацией;

представление интересов таможенной службы Республики Беларусь в органах управления интеграцией по вопросам таможенного регулирования;

обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в таможенной сфере в рамках Всемирной таможенной организации, двусторонних и многосторонних международных договоров Республики Беларусь.

Целевые индикаторы:

заключение международных межправительственных договоров о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Австрией, Бельгией, Румынией, Сербией, Кореей, Францией, Японией, Болгарией, Китаем, Индонезией, Великобританией, Черногорией;

заключение межведомственных договоров с таможенными службами Вьетнама, Ирана, Италии, Финляндии.

Инициирование процесса создания представительств таможенной службы Республики Беларусь за рубежом;

завершение работы по инвентаризации международно-правовой базы в таможенной сфере в рамках ЕврАзЭС и СНГ;

проведение работы по привлечению грантовых средств в рамках международной технической помощи от различных доноров (Европейского союза, ООН, Всемирного банка, двусторонних доноров) в размере до 80–100 млн. евро в течение 2011–2015 гг.;

внедрение стандартов Киотской конвенции путем имплементации положений Конвенции в национальное законодательство с учетом установленных Конвенцией сроков – от 36 до 60 месяцев с даты вступления в силу Конвенции.

5.17. Обеспечение собственной безопасности таможенных органов (борьба с коррупцией)

 Целью совершенствования системы обеспечения собственной безопасности таможенных органов является создание благоприятных условий для выполнения таможенными органами стоящих перед ними задач, минимизация дезорганизующих их эффективную работу факторов и рисков в условиях интеграционных процессов.

Задачи:

реализация комплекса мероприятий по борьбе с коррупцией, являющегося частью непрерывного процесса совершенствования и реформирования системы таможенных органов, в соответствии с принципами Арушской декларации и ресурсами ВТО;

профилактика и пресечение противоправной деятельности должностных лиц таможенных органов;

предотвращение последствий в виде уменьшения экономического ущерба от совершения коррупционных преступлений и дальнейшее развитие системного анализа коррупционных рисков;

своевременное вскрытие криминальных схем в сфере таможенного дела, совершаемых с участием сотрудников таможенных органов;

оперативное реагирование на ставшие известные коррупционные проявления в целях установления адекватного уровня таможенного контроля, обеспечивающего невозможность либо минимизирующего последствия существования таких проявлений в дальнейшем;

защита жизни и здоровья должностных лиц таможенных органов, членов их семей и лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам, от преступных посягательств;

эффективное противодействие проникновению преступных элементов в систему таможенных органов;

совершенствование системы кадрового комплектования таможенных органов, повышение качества воспитательной и индивидуально-профилактической работы с личным составом.

Целевые индикаторы:

 недопущение роста количества уголовных дел, возбуждаемых в отношении должностных лиц таможенных органов, за преступления коррупционной направленности;

 эффективное применение методов оперативно-розыскной деятельности, направленных на обеспечение выявления преступлений против интересов службы должностными лицами таможенных органов собственными силами либо во взаимодействии с иными правоохранительными органами до 85% от общего количества.

Выполнение намеченных задач является важным и необходимым для обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь и реализации иных функций, возложенных на таможенные органы.

5.18. Развитие кадрового потенциала таможенных органов

Развитие таможенных органов, как целостной системы, обеспечивающей эффективное использование инструментов таможенного контроля, участвующей в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулировании развития национальной экономики, и реализации других задач экономической политики Республики Беларусь, возможно только на основе активизации кадрового потенциала, развития инициативы и творческих способностей кадров, совершенствования их профессиональных, нравственно-психологических качеств.

Задачи:

подбор кадров на основе применения современных средств диагностики профессионально-деловых и личностных качеств;

планирование и прогнозирование потребности в кадрах таможенных органов и учреждений, подчиненных Комитету;

обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационного состава кадров и структуры рабочих мест;

формирование кадрового потенциала и его распределение по сферам деятельности;

модернизация рабочих мест, обеспечивающая безопасные и здоровые условия труда, разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий;

сохранение эффективных и создание новых рабочих мест на основе повышения инвестиционной активности;

обеспечение безопасных условий труда на основе более активного применения экономических рычагов в управлении охраной труда, усиления внутриведомственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

повышение эффективности, надежности, устойчивости и доступности социальной защиты, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах;

формирование действенного резерва руководящих кадров и организация планомерной работы с ним;

формирование современных требований к кадрам различных сфер деятельности и уровней управления;

совершенствование форм и методов оценки кадров;

мотивация эффективного труда, рациональное использование кадров, создание благоприятных условий для их работы и карьеры;

организация непрерывного профессионального развития кадров;

выявление одаренной молодежи и организация планомерной работы с ней.

Целевые индикаторы:

Государственному учреждению образования “Институт повышения квалификации и переподготовки кадров таможенных органов Республики Беларусь” в 2011–2013 годах завершить совершенствование системы подготовки кадров для таможенных органов и обеспечить их подготовку;

до 2015 года достичь следующих качественных показателей кадрового потенциала таможенных органов:

знание иностранных языков (должностные лица на пунктах ввозе вывоза) – 50%;

высшее образование – 95%, из них: экономическое – 20%, юридическое – 30%, специалисты в области информационных технологий – 25%, таможенное дело – 25%.

в 2011–2013 годах завершить формирование фонда служебного жилья, приобрести не менее 4-х квартир;

до 2015 г. создать ведомственные общежития в г. Бресте и г. Гродно;

до 2013 г. внести, в установленном законодательством порядке, предложения по совершенствованию социальных гарантии в части:

кредитования строящегося жилья;

компенсаций за поднаем жилья;

5.18.1. Организационно-штатное обеспечение

Работа в условиях Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, внедрение электронного декларирования, создание условий для перехода от заявительного к разрешительному принципу в сфере таможенного дела требуют перераспределения имеющихся сил и средств в том числе путем принятия организационно-штатных решений.

Задачи:

В 2011–2012 гг. завершить построение системы таможенных органов по региональному принципу.

Создать новые, наделить необходимыми функциями существующие структурные подразделения в целях обеспечения решения задач по:

внедрению электронного декларирования на основе  обеспечения информационной безопасности;

обеспечению бесперебойного функционирования информационных коммуникационных технологий таможенных органов и их развития;

нормированию труда в таможенных органах;

формирования системы мониторинга и анализа таможенной деятельности;

развитию и совершенствованию систем анализа и управления рисками, предварительного информирования и декларирования;

обеспечению паритетности посттаможенного контроля;

обеспечению проведения международных мероприятий и международного протокола;

обеспечению экономической безопасности республики в соответствии с  современными приоритетами, отвечающей вызовам контрабандной деятельности как одного из основных видов трансграничной преступности;

развитию кинологической службы;

приведению в соответствие с республиканской транспортно-логистической структурой структуры пунктов таможенного оформления.

Цель:

Создание оптимальной, функциональной структуры.

5.19. Идеологическое обеспечение деятельности таможенных органов

Таможенные органы выполняют свою роль в формировании и проведении идеологии белорусского государства – обеспечение его экономической безопасности.

Идеологическая работа в таможенных органах должна реализовываться в двух взаимосвязанных сферах:

системе идеологической работы непосредственно с личным составом таможенных органов;

информационной деятельности таможенных органов через средства массовой информации и путем активного взаимодействия с государственными и общественными объединениями.

Целью идеологической работы в таможенных органах является обеспечение поддержки должностными лицами и работниками основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь, их морально-психологической готовности к успешному решению задач, возложенных на таможенные органы.

В целях успешной реализации положений Стратегии требуется мобилизация сил персонала. Необходимо нацелить сотрудников таможенных органов на полную реализацию потенциала, добросовестное, эффективное выполнение своих обязанностей, воспитать чувство причастности к общему делу и гордость за службу.

Идеологическая работа в таможенных органах должна быть актуальной, нацелена на решение государственных задач и направлена, в первую очередь, на конкретного сотрудника–таможенника, защитника экономических интересов своей страны.

Выполнение поставленных задач невозможно без проведения мероприятий по формированию антикоррупционного сознания персонала. Законопослушность, честность таможенников формируют образ всей службы в глазах граждан, их доверие к государственным органам.

Необходимо создание ориентированной на конкретного сотрудника системы воздействия, сочетающей в себе вопросы укрепления законности и служебной дисциплины с развитием в коллективах всеобщей заинтересованности в повышении эффективности профессиональной деятельности.

Формирование позитивного имиджа таможенных органов должно осуществляться посредством информационной деятельности через средства массовой информации и путем активного взаимодействия с государственными и общественными объединениями.

Посредством выполнения закрепленных в Основных направлениях целей и задач по развитию таможенной службы Республики Беларусь, необходимо достичь отражения в общественном сознании следующих установок:

Таможенник – защитник экономических интересов своей страны.

Таможня – правоохранительная структура, стоящая на страже интересов белорусских производителей.

Таможня – правоохранительная структура, стоящая на переднем рубеже борьбы с терроризмом и наркотиками.

Таможня – партнер бизнеса.

Закрепление конкретными действиями в общественном сознании вышеперечисленных установок будет способствовать повышению роли таможенных органов в жизнедеятельности общества.

Для достижения поставленных задач необходимо осуществить смещение акцентов в служебной деятельности с исполнения «карательных» функций на предоставление всесторонней помощи законопослушным гражданам и субъектам внешнеэкономической деятельности и закрепление этой психологической установки в сознании каждого сотрудника таможенных органов.

6. Механизм, финансовое обеспечение мероприятий по реализации Основных направлений

В основу механизма исполнения стратегического документа таможенной службы положены разработка и выполнение Программы мер по реализации Основных направлений развития таможенной службы Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

Комплексная реализация Стратегии позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Республики Беларусь, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности бизнес-сообщества, физических и юридических лиц.

6.1. Финансовое обеспечение и риски

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь финансирование осуществляется на основе программно-целевых методов.

В рамках Национальной программы ускоренного развития услуг в области информационных технологий на период 2011-2015 годы будет реализовываться подпрограмма «Электронная таможня». Финансирование данной подпрограммы предусматривается осуществлять из средств республиканского бюджета, а также других источников. Предполагаемый объем финансирования – 5,6 млрд. рублей.

На строительство и обустройство объектов таможенной инфраструктуры в рамках Комплексной программы развития приграничной инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на государственной границе Республики Беларусь из республиканского бюджета будут выделены ассигнования в размере более 500,0 млрд. рублей, из бюджета Евросоюза – 10,9 млн. евро.

Для оснащения автодорожных пунктов пропуска инспекционно-досмотровыми комплексами предполагается вложение средств из бюджета Евросоюза около 7,5 млн. евро, за счет средств стран-доноров, выделяемых в рамках международных программ – около 12,6 млрд. рублей.

Оснащение таможенных органов современной компьютерной техникой, техническими средствами таможенного контроля, транспортными средствами, осуществление модернизации оборудования и внедрение новых информационных технологий будет осуществляться за счет финансовых средств республиканского бюджета, направляемых на функционирование и содержание системы таможенных органов, с учетом его ресурсных возможностей, за счет средств, поступающих от деятельности РУП «Белтаможсервис» на дополнительное финансирование таможенных органов, а также за счет безвозмездной (спонсорской) помощи, в том числе иностранной безвозмездной помощи в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

Финансовые риски. Снижение объемов бюджетного финансирования значительно снизит эффективность реализации Основных направлений развития таможенной службы до 2015 года.

Экономические риски. Позитивное развитие экономической ситуации в Республике Беларусь в результате развития собственных производств может сопровождаться увеличением доли товаров отечественного производства на внутреннем рынке, что повлечет сокращение объемов импорта при сохраняющемся объёме экспорта.

Негативный сценарий, обусловленный возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением объемов внешнеторгового оборота, замедлением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также иными негативными явлениями, не исключает возможность неполного выполнения отдельных мероприятий по развитию таможенной службы.

7. Ожидаемые результаты развития таможенной службы

1. В условиях новой экономической политики, открытости экономики, свободы предпринимательства таможенная служба Беларуси обеспечит обслуживание внешнеторгового товаропотока, гарантированный сбор таможенных платежей.

2. Организационная и технологическая модернизация позволит таможенной службе Беларуси войти в число таможенных служб - мировых лидеров по уровню развития таможенного дела.

3. Сформированный потенциал таможенной службы обеспечит упреждающее реагирование на риски, угрозы и вызовы в сфере национальной безопасности.

4. Служба в таможенных органах Беларуси будет соответствовать жизненным приоритетам сотрудников, реализации их профессионального и интеллектуального потенциалов.

5. Совокупная реализация мероприятий по направлениям развития таможенной службы обеспечит снижение коррупционных рисков при применении таможенного законодательства и технологий таможенного оформления и контроля.

 

1. Расчет тепловых схем котельной.html
2. Тема- Настройка пользовательского интерфейса
3. тематика и информатика Научный руководитель к
4.  Вступление Разнообразна природа Кавказа и необычайно живописна
5. статья интервью 2
6. тематическим зависимостям но для разных значений входящих в них величин переменных то его называют циклич
7. тема набор взаимосвязанных и взаимозависимых частей составленных в таком порядке который позволяет воспр
8. Теоретические подходы в юридической психологии
9. МЕХАНИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ОБЕЗВОЖИВАНИЯ НЕФТИ К механическим способам разрушения эмульсии относятся- отстаива
10. 15 СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ СТРАХОВИХ КОМПАНІЙ В УКРАЇНІ Спеціальність- 08
11. Анализ динамики трансформации дефицита бюджета в профицит с 1997-2007гг
12. экономикалы~ жа~арулар мен ~згерулер а~ымында мемлекет билігіні~ ~айнар к~зі болып табылатын хал~ымызды~ р
13. вічних філософських проблем над якими міркує ~ у тій або іншій мірі ~ кожна людина
14. Утверждаю Председатель Комитета по физкультуре спорту и туризму Администрации городского окр
15. Призначення ТХ РРС Р-409 М1
16. Могучей кучки Характеристика творчества М
17. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата медичних наук Київ 2001 Дисертаціє
18. Авраам Руссо Романс ПРОЛОГ За угловым столиком в небольшой таверне одного из приграничных г
19. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата медичних наук КИЇВ2003 Ди
20. Кто защитит пользователя Интернет

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе