Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
СОДЕРЖАНИЕ
СТРУКТУРА КУРСОВОЙ РАБОТЫ.................................................................. 3
ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................ 4
1. ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ
ОРГАНИЗАЦИИ И ПЛАНИРОВАНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ................. 6
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА И ПРЕДМЕТА ИССЛЕДОВАНИЯ........ 8
3. ОРГАНИЗАЦИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ В РАЙОНЕ (ГОРОДЕ) .........19
4. ПЛАНИРОВАНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ В РАЙОНЕ (ГОРОДЕ) ......26
5. НОРМИРОВАНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ НА ПРЕДПРИЯТИИ......... 37
6. БИЗНЕС-ПЛАНИРОВАНИЕ ПО КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ................................................................................................. 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................
БИБЛИОГРАФИЧЕССКИЙ СПИСОК………….…..........................................
ПРИЛОЖЕНИЯ ....................................................................................................
СТРУКТУРА КУРСОВОЙ РАБОТЫ
1. Введение.
2. Правовые и нормативные основы организации и планирования кадастровых работ.
3. Характеристика объекта и предмета исследования.
4. Организация кадастровых работ в районе (городе).
5. Планирование кадастровых работ в районе (городе).
6. Нормирование кадастровых работ на предприятии.
7. Бизнес-планирование по кадастровой деятельности.
ВВЕДЕНИЕ
К началу 20 века в России сложилась система учета недвижимости с государственной регистрацией прав собственности на нее. После революции, прошла коллективизация, и частных собственников на землю практически «стерли» из росийского законодательства. Остались государственная и колхозно – кооперативная собственность. Границы участков были установленны по сути, формально.
Учет и оценка недвижимости начали развиваться в двух направлениях. Одно – по линии БТИ ( бюро технической инвентаризации). БТИ учитывали, в основном, технические характеристики зданий и сооружений. Второе направление5 осуществлялось министерством сельского хозяйства. Оно касалось непосредственно земли, в основном сельскохозяйственных угодий. В то время не занимались учетом земель, зданий и сооружений, соответственно, не существовало государственного реестра прав. Право частной собственности на землю и иную недвижимость не регистрировалось.
Только в 1998 году было принято решение о создании единого государственного реестра прав. Так вступил в силу закон о государственной регистрации прав на недвижимость.
Кадастровые работы — это совокупность различных мероприятий и действий об объектах кадастра и реализации всех их информационных преобразований.
В зависимости от объекта кадастра в составе кадастровых работ на территории города выделяют:
• земельно-кадастровые работы, которые обеспечивают получение сведений о земельной собственности;
• инженерно-кадастровые работы, направленные на получение сведений о зданиях и сооружениях,
инженерных сетях, находящихся в собственности;
• территориально-кадастровые работы, связанные с получением сведений об улицах и дорогах, проездах и т.д., переданных в собственность;
• кадастровые работы в сфере социальных явлений городской среды, связанные с получением сведений об этих объектах и явлениях с целью эффективного управления и развития социальной городской среды.
Каждые из перечисленных кадастровых работ содержат свои характерные особенности получения сведений и их информационного преобразования. Но все эти кадастровые работы имеют одно основное и самое важное требование — точность, т.е. Достоверность результатов, полученных в процессе информационных преобразований сведений об объектах кадастра, которые регламентируются в нормативно-технических документах, причем точность должна быть не только обязательна для конечного преобразования (например, кадастрового плана), но и для промежуточных продуктов работы (например, точность исходных данных технических средств измерения, натурных измерений и исследований, точность при составлении планов, таблиц).
Целью написания курсового проекта является нахождение рациональной организации и планирования кадастровых работ по конкретно выбранному предприятию.
Задачами написания курсового проекта является самостоятельное практическое исследование на основе предварительного изучения теоретического материала организации, планирования и нормирования кадастровых работ. А так же составление бизнес – планирования по кадастровой деятельности.
1. ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ
ОРГАНИЗАЦИИ И ПЛАНИРОВАНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ
Поскольку весь комплекс работ по обеспечению ведения государственного кадастра недвижимости в Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», подразделяется на два крупных направления:
а) формирование базы данных ГКН и выдача кадастровых сведений заинтересованным потребителям;
б) формирование сведений, необходимых для проведения государственного кадастрового учёта недвижимости (кадастровая деятельность), то и непосредственными исполнителями этих направлений являются соответственно:
1) органы кадастрового учёта и регистрации прав на недвижимость
(ныне - подразделения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестра), а также уполномоченные ими государственные учреждения (ныне - филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения «Кадастровая палата Росреестра» по субъектам Российской Федерации);
2) кадастровые инженеры как предприниматели. На переходный период, в соответствии с федеральным законодательством, таковыми являются филиалы ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».
Указанные кадастровые действия осуществляются на основе реализации указов Президента и постановлений Правительства РФ по земельным и имущественным вопросам, федеральным целевым и региональным программам по использованию и охране земель, кадастру недвижимости.
Основой планирования служат годовые планы, определяющие виды и объёмы работ на текущий год в целом и по кварталам, которые составляют с учётом выделенных бюджетных средств и других источников финансирования. При планировании работ устанавливают их перечень, определяют структуру и оценивают объёмы работ в натуральном и стоимостном выражении, обосновывают источники финансирования, намечают пути кадрового и иного обеспечения в связи с изменением структуры и объёмов работ.
В отношении региональных подразделений Росреестра в настоящее время действует Положение об Управлении Росреестра по субъекту РФ, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
В середине 1999 г. в целях выделения в государственной земельной службе производственной земельно-кадастровой деятельности из функций государственного управления возникла идея создать под учредительство Госкомзема (ныне - Росреестра) федеральные государственные учреждения «Земельные кадастровые палаты» по субъектам Российской Федерации. Названные учреждения были созданы приказом Госкомзема России от 28 сентября 1999 г. и действуют в соответствии с утверждённым Уставом ФГБУ «Кадастровая палата» при Росреестре по настоящее время, централизовав с муниципального на региональный уровень полномочия ведения государственного кадастрового учёта и выдачи кадастровых сведений.
Планирование кадастровых работ в России в ходе земельной реформы базируется на долгосрочных федеральных целевых программах (далее – ФЦП). Ныне действующая подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006–2012 годы)» к федеральной целевой программе «Создание АС ГЗК и ГУОН (2002–2007 годы)» была первоначально утверждена 13 сентября 2005 г. Постановлением Правительства РФ № 560 с последующей пролонгацией сроков в связи с невыполнением в планируемый
период программных мероприятий. Дорожная карта Росреестра на 2014–2019 годы сегодня определена Концепцией ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учёта недвижимости» (распоряжение Правительства РФ от 28.06.2013 г. № 1101-р). Сама ФЦП - в стадии доработки.
Нормативной базой организации и планирования кадастровых работ, кроме специализированных документальных актов, также являются постановления Правительства Российской Федерации и приказы соответствующих министерств и ведомств по общесистемным составляющим организации и планирования деятельности органов и учреждений государственного управления и предпринимательских организаций и предприятий.
Нормирование кадастровых работ основано на:
1) приказе Минэкономразвития РФ от 18 января 2012 года № 14 «Об
утверждении методики определения платы и предельных размеров платы за проведение кадастровых работ федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в целях выдачи межевого плана»;
2) сборнике типовых норм общественно необходимых затрат трудат(ОНЗТ) и цен на изготовление проектной и изыскательской продукции
землеустройства и земельного кадастра (приказ Роскомзема от 1 февраля1994 г. № 10);
3) приказе Росреестра от 31.08.2010 г. № 479 «Об оценке качества и
доступности государственных услуг, предоставляемых территориальными органами Росреестра и федеральными государственными учреждениями «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации, и проведении опытной эксплуатации подсистемы мониторинга и оценки деятельности Росреестра и подведомственных ему государственных учреждений по ключевым показателям»;
4) других в сфере нормирования предпринимательства нормативных
федеральных актах.
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА И ПРЕДМЕТА ИССЛЕДОВАНИЯ
Для выполнения курсового проекта по дисциплине « Организация и планирование земельно – кадастровых работ» как объект курсового исследования мною был выбран город Ярославль.
Ярославская область расположена в центральной части Восточно Европейской равнины.
Рис. 1 Географическое местоположение г. Ярославль на карте местности
Входит в состав Центрального федерального округа. Граничит с Тверской, Вологодской, Костромской, Ивановской, Владимирской и Московской областями. Площадь - 36,4 тыс. км2 (0,2% территории РФ). Население - 1327,8 тыс. чел. (0,9% населения РФ, 2006). Административный центр - г. Ярославль.
Рис. 2 Территориальные границы, районы г. Ярославль на карте местности
В составе Ярославской области 17 административных районов, 11 городов (в т. ч. 6 областного подчинения),13 посёлков городского типа, 224 сельские администрации (2006).
Транспорт
Через Ярославскую область -- Переславль-Залесский, Ростов, Ярославль, Данилов и Пречистое -- с юго-запада на северо-восток проходит автомагистраль федерального значения М8 «Холмогоры», соединяющая регион с Москвой, Вологдой и Архангельском.
Железнодорожные перевозки по области осуществляет Северная железная дорога (в основном её Ярославское отделение).
Важное значение для области имеет сезонное судоходство по Волге и Рыбинскому водохранилищу, связывающее Углич, Мышкин, Рыбинск, Тутаев и Ярославль между собой и с другими портами Волжского бассейна: вверх по Волге -- Тверь и Москва, вниз по ней -- Кострома и т. д., через Рыбинское водохранилище -- Весьегонск и Череповец (и далее Санкт-Петербург и Архангельск). В области имеются Рыбинский и Ярославский речные порты.
Под Ярославлем и Рыбинском имеются аэропорты.
Выводы
Рельеф. Рельеф Ярославской области представляет собой слабо всхолмленную, частично заболоченную равнину, которая на востоке и северо-западе переходит в протяженные низины. Самым известными восточными являются Ростовская и Ярославо-Костромская низины, северо-западными - Молого-Шекснинская низина. Большая полоса возвышенностей идет с юго-запада Ярославской области прямо на северо-восток. Самыми крупными являются Угличская и Даниловская возвышенности, высота которых достигает 292 м. На юго-востоке области находится часть Клинско-Дмитровской гряды.
Климат. Ярославская область расположена в зонах южной тайги и смешанных лесов.
Климат в Ярославской области умеренно-континентальный с коротким, относительно теплым летом, продолжительной, умеренно холодной зимой и ясно выраженными сезонами весны и осени. Среднемесячная температура самого холодного месяца года - января изменяется от -10,5°С до -12°С, а самого теплого - июля от +17,5°С до +18,5°С.
Область, расположена в зоне достаточного увлажнения; общее количество атмосферных осадков составляет 500 - 600 мм в год, причем 70% их выпадает в течение вегетационного периода и около 30% зимой. Величина испарения составляет в среднем 400 мм. Таким образом, общее количество атмосферных осадков превышает величину возможного испарения. Это обеспечивает высокую влажность воздуха. Наибольшая относительная влажность приходится на декабрь (65-93%). Наименьшая приходится на май (52-56%). Вегетационный период 165-170 суток.
Вся территория Ярославского Поволжья в агроклиматическом отношении делится на два крупных района, границей между которыми служит р. Волга. Первый район (левобережье Волги) характеризуется суммой средних суточных температур за период выше +10°С - 18°С, а во втором районе (правобережье Волги) они соответственно составляют 19°С-20°С. Первый район делится на два подрайона по степени влагообеспеченности: за период средних температур выше 10°С - западный с суммой осадков 260-300 мм и восточный - с суммой осадков около 250 мм.
Второй район также делится на западный - с влагообеспеченностью 260-300 мм и восточный, имеющий осадков около 250 мм. Если температура изменяется в пределах области в широтном направлении, то распределение осадков более или менее приближается к меридиональному направлению. Продолжительность устойчивого снежного покрова в первом районе на 5 дней больше, а средняя высота его на 10 см выше, чем втором районе. Продолжительность периода со средней суточной температурой воздуха выше +5°С в первом районе на 5 дней меньше, чем во втором.
Продолжительность солнечного сияния в год в Ярославской области составляет в среднем 1700-1800 часов. Основное количество солнечного света попадает на территории Ярославской области летом. В июне продолжительность солнечного сияния составляет 280 часов, в декабре - всего 20. Количество бессолнечных дней летом незначительно. В целом, можно считать установку солнечных батарей и использование энергии солнца в качестве альтернативного источника энергии на всей территории Ярославской области - целесообразным.
Ветровой режим Ярославской области характеризуется преобладанием ветров южных и западных направлений. Скорость ветра в Ярославской области, в районе города Ярославль, составляет в среднем 4,2-4,5 м/с. В холодное время года средняя скорость ветра повышается до 8-10 м/с. Более сильные ветры наблюдаются также на берегах крупных водохранилищ (Рыбинское). Использование энергии ветра в качестве альтернативной на территории Ярославской области следует считать оправданным и целесообразным.
Гидрология
Вся территория области относится к бассейну реки Волги, протяжённость которой на территории области 340 км. Волга зарегулирована плотинами и стала практически цепью водохранилищ: Угличского, Рыбинского и Горьковского.
Территория Ярославской области богата водными ресурсами - здесь протекает 4327 рек, которые имеют общую протяженность 19340 км. Из этого числа наибольшее количество составляют очень маленькие речки и ручьи, длина которых равна не больше 9 км. Рек протяженностью от 10 до 20 км в Ярославском крае всего 242, длиной 21-50 км - 64, 51-100 км - 18, 101-150 км - 18 больших и полноводных рек. Основная масса больших и малых рек несут свои воды в Волгу - главную реку страны. По своей сути все реки Ярославской области являются притоками Волги. Мелкие речки, а именно Бурчиха, Векса, Ить, Касть, Урочь, Пахма и некоторые другие являются притоками притоков. Несколько маленьких рек впадают в озеро Плещеево и Неро и реку Кострому.
Все реки Ярославской области относятся к равнинному типу. Их истоки располагаются на участках разной высоты, от 100 до 290 метров над уровнем моря. Речная сеть в области развита очень хорошо, по сравнению с другими областями, с Подмосковьем. Большинство рек имеют спокойное, размеренное течение, которое в самые активные месяцы не превышает 0,5 м/сек. Состояние малых рек и их берега является большой проблемой для Ярославской области. Они отнесены к категории средне загрязненных. Оставляет желать лучшего и состояние Угличского и Рыбинского водохранилищ. От Рыбинска к Ярославлю наблюдается ежегодный рост загрязнения речной воды нефтепродуктами. Еще одна большая проблема связана с подтоплением многих поселков и городов Ярославской области. Площадь затопления ежегодно увеличивается.
Население
Численность населения является одним из важных условий материальной и социальной жизни общества и оказывает значительное влияние на экономический потенциал региона, на развитие производительных сил общества.
Таблица 1 .Динамика демографических показателей г. Ярославль, тыс. чел
|
Показатель |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
|
Численность населения всего |
1306,3 |
1306,3 |
1298,8 |
1281,2 |
1272,2 |
|
В том числе городского |
1072,2 |
1069 |
1039,7 |
1044 |
1038,9 |
|
Сельского |
243,9 |
273,3 |
259,1 |
237,2 |
233,3 |
Население Ярославской области, по данным на 1 января 2013 года - 1 272 230 человек, что составляет 0,9% населения России.
Ярославская область - район преимущественно городского населения. Плотность населения 36,2 человек на кв. км., что в 4,3 раза больше, чем в среднем по России. На протяжении многих лет численность населения области ежегодно увеличивалось, но начиная с 1995 года, эта тенденция сменилась на противоположную, что связано с неблагополучием в процессах естественного воспроизводства населения и миграционным оттоком населения. Демографическая ситуация в области характеризуется естественной убылью населения. В Ярославской области наблюдается значительная деформация состава населения по полу: 44,7% мужчин и 55,1% женщин.
Рис. 3
Диаграмма
Область мононациональна: русские составляют 95,2% населения региона, украинцы - 1,0%, татары - 0,5%. На территории также зарегистрированы 20 национальностей. Большинство верующих - православные.
Экономическое значение
Рыбинская ГЭС работает в пиковой части графика нагрузки энергосистемы Центра. Рыбинское водохранилище обеспечивает многолетнее регулирование стока Волги, увеличивая выработку на нижележащих ГЭС на Волге. Также водохранилище используется в интересах водного транспорта (фактически являясь нижней ступенью Волго-Балтийского канала), орошения, водоснабжения, защиты от наводнений и рыбного хозяйства.
Топливная промышленность
Потенциальные запасы топливно-энергетических ресурсов района очень невелики. Все запасы в основном приходятся на торф (368,9 млн. т условного топлива), являющийся сравнительно малоэффективным видом топлива. Месторождения торфа располагаются повсеместно. Наиболее крупные месторождения, а также торфяники в окрестностях крупных городов разрабатываются. Торф используется в качестве топлива для электростанций и находит довольно широкое применение в сельском хозяйстве как удобрение и подстилка для скота. После выработки торфа земли используются для выращивания овощей, картофеля и многих других культур преимущественно пригородной специализации.
Топливно - энергетическая база области ориентируется в основном на привозное топливо (нефть, газ, уголь). По Волго-Уральской системе нефтепровода нефть транспортируется из Поволжья в западные районы России, в т.ч. в г. Ярославль, где находится нефтеперерабатывающий завод. Удельный вес Ярославской области в общероссийском производстве - первичная переработка нефти составляет 6%. Так, за 2010 г. производство по данному виду продукции составляет 14,3 млн.т.
Газоснабжение области природным газом осуществляется от Единой системы газоснабжения России.
Несколько лет назад на территории области были обнаружены залежи нефти, которые в данный момент разрабатываются, также имеются перспективы выявления месторождений газа
Металлургия
На территории ярославской области нет запасов черной и цветной металлургии, поэтому весь материал для производства металла, проката, стальных и чугунных труб, крепежных изделий, проволоки привозится из других районов.
Предприятия металлургии размещаются там, где имеются машиностроительные заводы. Выплавка на них производится из привозного металла, металлолома, отходов машиностроения. В Ярославской области предприятия этой отрасли осуществляют и сталелитейное и прокатное производство и относятся к предприятиям полного цикла.
Определяющими развитие металлургической промышленности Ярославской области являются три крупнейших предприятия отрасли: ОАО "Вторчермет (Ярославль)", ООО "Метлло-Промышленная-Компания", ООО "Альтпром"
Основная отрасль промышленности области - машиностроение.
Отдалённость от металлургических баз и наличие квалифицированных кадров обусловили размещение в Ярославской области относительно неметаллоёмких, но выпускающих сложную продукцию машиностроительных предприятий. Производятся мощные дизельные двигатели для большегрузных автомобилей, тракторов и самосвалов, электродвигатели, электровибраторы, полимерное, пищевое и полиграфическое оборудование, деревообрабатывающие станки, приборы и средства автоматизации (в т. ч. часы), дорожные машины, холодильные установки, топливная и газоочистительная аппаратура, кабели, земснаряды, рыболовецкие суда и многое другое. Центры: Ярославль, Рыбинск, Углич; отдельные предприятия имеются в Гаврилов-Яме, Данилове, Ростове, Тутаеве, Некрасовском, Семибратове.
Машиностроительный комплекс представлен 144 предприятиями, что составляет 16,7% от общего количества предприятий области. На долю машиностроения приходится более 25,9% объёмов производства промышленности области.
Основными предприятиями области являются: ОАО «НПО «Сатурн», ОАО «Автодизель», ОАО «ELDIN», ОАО «Гаврилов-Ямский машиностроительный завод «Агат», ООО KOMATSU.
Предметом курсового исследования принимаю Компания "Кадастр-Профи" - ведет кадастровые, землеустроительные работы, геодезические работы, не связанные с объектами капитального строительства.
Рис. 4 Фактическое месторасположение компания «Кадастр - профи», ул. Володарского, дом 101
Время работы:
Пн. – Пт.: 9:00 – 18:00.
г. Ярославль, Володарского улица, д. 101, офис 207.
тел./факс:(4852) 71-51-77 .
В данной организации работают 4 специалиста (2 – инженер,1 – ведущий специалист, 1 – главный инженер). Компания занимается топографо – геодезическими изысканиями и построению топографических планов; построение цифровых моделей местности; применением технологий геодезического обоснования для изысканий и перенесения проектов в натуру; дешифрированием снимков, их цифровой и стереофотограмметрической обработки; создание баз для геодезических данных; технологии почвенных мониторинговых изысканий; технологии кадастровых съемок; оформление планов земельных участков.
3. ОРГАНИЗАЦИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ В ГОРОДЕ
В России определена многоуровневая структура градостроительного кадастра, которая состоит из следующих уровней:
• Российская Федерация;
• субъекты РФ;
• административно-территориальные образования;
• городские и другие поселения.
Ведение каждого Градостроительного кадастра осуществляется кадастровой службой органа архитектуры и градостроительства.
Функции органов архитектуры и градостроительства:
• руководят работой служб ГК:
• организуют разработку ведения и контроль ГК;
• определяют приоритеты формирования ГК и очередность работ;
• внедряют в практику кадастровых служб единые правовые, нормативно-методические и программно-технологические основы ведения ГК;
• участвуют в подготовке и предоставлении ежегодного аналитического доклада органам исполнительной власти по вопросам состояния ГК.
Служба ГК на уровне субъекта РФ.
Служба ГК создается как структурная единица в составе органа архитектуры и градостроительства или как самостоятельное юридическое лицо при нем. Орган архитектуры и градостроительства определяет структуру, штатное расписание, юридический адрес, целесообразность, открытие лицевого счета службы ГК, согласовывает эти решения с соответствующим органом исполнительной власти.
В зависимости от конкретных масштабов градостроительных изменений, объемов проектно-изыскательских работ, активности процессов правового оборота недвижимости структура служб ГК модифицируется на основании решения органа архитектуры и градостроительства. При этом состав и направление деятельности отделов меняются как в части совмещения функций, так и в появлении новых.
Кадастровая служба осуществляет:
• регулярное получение информации, заносимой в ГК;
• первичную обработку данных и занесение их в кадастр;
• обслуживание программных и технических средств, ведущих ГК;
• обмен информации с другими ГК;
• обслуживание систем хранения и архивирования информации;
• защиту информации от несанкционированного доступа;
• формирование кадастровых документов и выдачу их по заявке органа архитектуры и градостроительства;
• формирование кадастровых справок по запросам пользователей;
• обеспечение непосредственного санкционированного доступа к кадастровым системам отдельных пользователей;
• адаптацию и дополнение общих методических и нормативных положений ГК применительно к особенностям действия ГК;
• развитие и совершенствование ГК территориального объекта;
• ведение банка градостроительных данных, материалов, образованных вместе с ГК, информационную базу градостроительной деятельности.
• первичное рассмотрение заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, а также участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций;
• составление заключений и передачу их в органы архитектуры муниципального образования;
• регистрация заявок владельцев, пользователей, распорядителей.
Служба ГК на уровне муниципального образования.
Службы ГК на муниципальном уровне (города, района) ориентированы на обслуживание конкретной территории и образуют в РФ систему кадастровых служб, ведущих Государственный градостроительный кадастр. Количество и состав кадастровых служб в рамках территории определяется её размером, численностью населения, количеством и структурой городов, поселков и иных поселений, уровнем их развития. Службы создаются:
• для республики, края, области, национального округа;
• для административного района.
В задачи создания служб ГК входит:
• разработка нормативно-правовой основы, регулирующей условия их формирования и функционирования, включая взаимодействие с подразделениями органов архитектуры и градостроительства;
• установление предмета и порядка взаимодействия кадастровых служб разного уровня на базе согласованных разграничений, функций;
• материальное оснащение и штатное укомплектование служб ГК;
• формирование программно-технических комплектов и информационно-коммуникационных систем;
• подготовка кадров.
Организационная структура предприятия «Кадастр - профи».
Землеустроительное предприятие, осуществляющее производство работ по переоформлению и регистрации прав на земельные участки, сталкивается с задачами, правильное решение которых в первую очередь зависит от выбора рациональной организационно-производственной структуры. К ним можно отнести:
- широкий спектр работ (геодезических, картографических, землеустроительных), входящих в проект, определяет потребность в привлечении специалистов разных направлений, формирование из них единой команды проекта за счет установления схемы взаимодействий;
- своевременность осуществления проекта, диктует необходимость параллельного выполнения нескольких видов работ, что определяет потребность в оперативном маневрировании трудовыми ресурсами;
- четкое разграничение полномочий в области управления проектом, с одной стороны, возлагающее решение конкретных производственных задач на специалистов данного направления, а с другой стороны, координирующее деятельность предприятие на конечной цели проекта.
Организационно-производственная структура современного предприятия сочетает в себе элементы как функциональной, так и матричной системы. Принципиальная схема организационно-производственной структуры рассматриваемого предприятия предприятия представлена на рисунке 1.
Рис. 4 Организационно-производственная структура землеустроительного предприятия.
Главным руководителем фирмы является генеральный директор, в компетенции которого находится решение наиболее общих (стратегических) вопросов, таких как: заключение контрактов на производство работ, утверждение и разработка элементов штатного расписания, привлечение к работе руководителей высшего звена управления, решение прочих задач, касающихся развития производства и определения специализации производства в конкретных условиях рынка. Генеральный директор является высшим звеном централизованного управления производством.
Решение общих производственных задач находится в компетенции главного инженера предприятия, который, напрямую подчиняясь генеральному директору, решает следующие задачи:
- определение потребности и обеспечение производства необходимыми, в том числе трудовыми ресурсами;
- руководство и контроль работ, через подчиненных ему руководителей производственных подразделений;
- разработка штатного расписания, контроль использования трудовых ресурсов на основе календарных отчетов руководителей производственных подразделений.
Главный инженер является элементом функциональной структуры, занимая позицию линейного руководителя производством. Именно он принимает решение о передаче работ над проектом тому или иному подразделению фирмы, найме или сокращении исполнителей по представительству руководителя подразделения. Примечательным является то, что в большинстве случаев главный инженер берет на себя руководство, так называемым, техническим отделом предприятия, главной задачей которого является обеспечение производственного процесса средствами производства (компьютеры, геодезические приборы и др.) и их эксплуатация (наладка, текущий ремонт), разработка программного обеспечения, создание локальных сетей предприятия, обучение персонала методам работы на используемой технике и прочие вспомогательные функции. Таким образом, частично, технический отдел обслуживания рабочего помещения, зон и техники подчиняется главному инженеру, в том числе.
На главном инженере «Кадастр – профи » все руководство технической частью проектов, которое заключается в производстве конкретной продукции определенного содержания, качества и количества. Он же отслеживает соответствие требованиям материалов, являющихся конечным результатом деятельности конкретного подразделения над проектом и исходными данными для подразделения, выполняющего следующий вид работ. При производстве землеустроительных и земельно-кадастровых работ основная часть технической работы: изготовление чертежей, планов, обзорных карт, составление экспликаций, описаний границ, ложится на инженеров, которые в виду этого напрямую подчиняется главному инженеру фирмы.
Ведущий специалист фирмы разрабатывает общие задачи в рамках конкретного проекта и способы их решения, определяя тем самым методологию производственного процесса. Работы по переоформлению и регистрации прав на земельные участки являются по существу в рамках предприятия землеустроительным проектом. Именно он определяет требования к составу, виду, качеству продукции, производимой различными подразделениями фирмы.
Не являясь напрямую руководителями всего производственного процесса подразделений, главный инженер и ведущий специалист, осуществляют свои властные полномочия в согласованности деятельности всех производственных подразделений. Связка руководителей, являющихся может образовывать и третий вид организационно-производственной структуры предприятия. В случае наступления непредвиденных обстоятельств, срывающих выполнение проекта, и требующих оперативного принятия управленческих решений, главный инженер может делегировать ряд своих полномочий ведущему специалисту и образовать тем самым, так называемую, структуру проектного управления. Являясь руководителями основных производственных подразделений и имея в своих руках всю полноту власти, согласованными действиями они выводят деятельность по осуществлению проекта вновь на оптимальный уровень. При смене специализации предприятия претерпевает изменения и состав руководителей, так при топографо-картографической ориентации производства должность главного специалиста может быть отведена наиболее опытному инженеру, заместителя главного инженера – аналогично.
Ведущее землеустроительное предприятие осуществляет, как правило, деятельность над несколькими проектами одновременно.
Рис. 5
Таким образом, современное землеустроительное предприятие сочетает в себе элементы функциональной и матричной организационно-производственных структур, что позволяет при заданном уровне централизации оперативно решать производственные задачи, сложность и многообразие которых определяется конкретным проектом.
4. ПЛАНИРОВАНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ В ГОРОДЕ
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (с изменениями и дополнениями) > Глава 4. Кадастровая деятельность.
Статья 29. Кадастровый инженер
1. Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат).
2. Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям:
1) имеет гражданство Российской Федерации;
2) имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;
3) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
3. Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче квалификационных аттестатов используют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами.
4. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет в орган кадастрового учета уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата, содержащее указанные в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 30 настоящего Федерального закона сведения, и копию данного квалификационного аттестата в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного квалификационного аттестата.
5. Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена с применением автоматизированной информационной системы, проектирование и внедрение которой осуществляются федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. Квалификационные экзамены принимаются квалификационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - квалификационная комиссия). При этом к сдаче квалификационных экзаменов допускаются лица, отвечающие установленным частью 2 настоящей статьи требованиям и не ограниченные в праве на обращение с заявлением о получении квалификационного аттестата в соответствии с частью 9 или 10 настоящей статьи.
6. Состав и порядок работы квалификационной комиссии, перечень документов, необходимых для получения квалификационного аттестата, порядок выдачи квалификационных аттестатов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Программы квалификационных экзаменов, порядок их проведения, форма квалификационного аттестата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
7. Квалификационный аттестат аннулируется в случае:
1 ) установления факта представления подложных документов кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата;
2) поступления в квалификационную комиссию сведений о вступлении в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока;
3) подачи кадастровым инженером в соответствующую квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата;
4) принятия в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, указанным в пунктах 1, 3, 4 части 2, пунктах 2, 6, 8, 9 части 3, частях 4 - 7 статьи 27 настоящего Федерального закона, которые связаны с подготовленными кадастровым инженером межевым планом, техническим планом, актом обследования и суммарное количество которых составляет двадцать пять и более процентов от общего количества решений об осуществлении кадастрового учета и об отказе в осуществлении кадастрового учета, связанных с подготовленными кадастровым инженером межевым планом, техническим планом, актом обследования, при условии, что общее количество таких решений должно быть не менее двадцати;
4.1) принятия за последние три года деятельности кадастрового инженера органом кадастрового учета десяти и более решений о необходимости устранения кадастровых ошибок в сведениях, связанных с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при определении местоположения границ земельных участков или местоположения зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства;
5) непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном частью 6 статьи 30 или частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона порядке.
8. Решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается квалификационной комиссией. В данном решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 7 настоящей статьи. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет копию решения об аннулировании такого квалификационного аттестата в течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения в орган кадастрового учета, а также лицу, квалификационный аттестат которого в соответствии с данным решением аннулирован. Данная копия должна быть заверена должностным лицом указанного органа исполнительной власти. Квалификационный аттестат признается аннулированным и, следовательно, не действующим со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании квалификационного аттестата в судебном порядке.
9. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата:
1) в течение двух лет со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3, 4 и 4.1 части 7 настоящей статьи;
2) в течение года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 7 настоящей статьи;
3) в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором или решением суда, если квалификационный аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 7 настоящей статьи.
10. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован по предусмотренному пунктом 1 части 7 настоящей статьи основанию, не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата.
Статья 30. Государственный реестр кадастровых инженеров
1. Государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом
С 1 января 2014 г. по 1 апреля 2014 г. кадастровые инженеры обязаны представить в орган кадастрового учета уведомление, содержащее сведения, предусмотренные частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 250-ФЗ)
2. В государственный реестр кадастровых инженеров вносятся следующие сведения о кадастровом инженере:
1) фамилия, имя, отчество;
2) утратил силу с 1 января 2014 г.;
2.1) страховой номер индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации;
3) номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером;
4) утратил силу с 1 января 2014 г.;
5) дата выдачи квалификационного аттестата и идентификационный номер данного аттестата;
6) дата и основание аннулирования квалификационного аттестата, включая срок дисквалификации кадастрового инженера или срок, в течение которого кадастровый инженер лишен права осуществлять кадастровую деятельность;
7) сведения о форме организации кадастровой деятельности в объеме сведений, установленных порядком ведения государственного реестра кадастровых инженеров;
8) сведения о саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности, членом которой является кадастровый инженер (если кадастровый инженер является членом такой саморегулируемой организации), в объеме сведений, установленных порядком ведения государственного реестра кадастровых инженеров;
9) сведения о результатах профессиональной деятельности кадастрового инженера в объеме сведений, установленных порядком ведения государственного реестра кадастровых инженеров.
3. Орган кадастрового учета в срок не более чем два рабочих дня со дня получения уведомления, предусмотренного частью 4 статьи 29 настоящего Федерального закона, вносит в государственный реестр кадастровых инженеров сведения об указанном в таком уведомлении кадастровом инженере.
4. Орган кадастрового учета вносит в государственный реестр кадастровых инженеров сведения об аннулировании квалификационного аттестата в срок не более чем два рабочих дня со дня получения указанной в части 8 статьи 29 настоящего Федерального закона копии решения.
5. Сведения о кадастровом инженере исключаются из государственного реестра кадастровых инженеров в случае поступления в орган кадастрового учета в установленном законодательством Российской Федерации порядке документа, подтверждающего смерть кадастрового инженера.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 250-ФЗ в часть 6 статьи 30 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.
6. Кадастровый инженер в срок не позднее чем тридцать рабочих дней со дня изменения указанных в пункте 1, 2.1, 3, 7 или 8 части 2 настоящей статьи сведений обязан уведомить об этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета. Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. Орган кадастрового учета вносит в государственный реестр кадастровых инженеров соответствующие изменения, касающиеся сведений о таком кадастровом инженере, в срок не более чем один рабочий день со дня получения указанного уведомления.
7. Порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров определяется органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
8. Содержащиеся в государственном реестре кадастровых инженеров сведения о кадастровом инженере являются общедоступными и предоставляются по запросам любых заинтересованных лиц в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Такие сведения предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса, а также размещаются на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет".
9. Утратила силу с 1 января 2014 г.
Статья 31. Формы организации кадастровой деятельности
1. Кадастровый инженер может выбрать следующие формы организации своей кадастровой деятельности:
1) в качестве индивидуального предпринимателя;
2) в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.
2. Кадастровый инженер в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе выбирать формы организации своей кадастровой деятельности и место ее осуществления самостоятельно.
3. Кадастровый инженер обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности. Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении в срок не позднее чем тридцать рабочих дней со дня получения кадастровым инженером квалификационного аттестата.
4. Каждый кадастровый инженер должен иметь печать, штампы, бланки, на которых указываются, в частности, почтовый адрес, по которому осуществляется связь с кадастровым инженером, и идентификационный номер его квалификационного аттестата, а также усиленную квалифицированную электронную подпись.
Статья 32. Осуществление кадастровым инженером кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя
Кадастровый инженер вправе принять решение об осуществлении своей кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, если он зарегистрирован в этом качестве в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Статья 33. Осуществление кадастровым инженером кадастровой деятельности в качестве работника юридического лица
1. Кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица.
2. Указанное в части 1 настоящей статьи юридическое лицо обязано:
1) иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность;
2) обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц при выполнении соответствующих кадастровых работ.
Статья 34. Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности
1. Кадастровые инженеры вправе создавать на добровольной основе некоммерческие объединения в форме некоммерческого партнерства, основанного на членстве кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров (далее - саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности).
2. Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности вправе осуществлять деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы, в том числе вправе:
1) представлять законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в частности при рассмотрении спора, связанного с принятием органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета;
2) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми своими членами правила осуществления ими кадастровой деятельности, правила поведения при осуществлении этой деятельности, правила деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров;
3) осуществлять контроль за кадастровой деятельностью своих членов в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и указанных в пункте 2 настоящей части правил;
4) получать от органа кадастрового учета информацию о результатах деятельности своих членов;
5) рассматривать жалобы на действия своих членов;
6) применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными и иными внутренними документами меры ответственности.
3. Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности не вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ.
Статья 35. Основания для выполнения кадастровых работ
Информация об изменениях:
1. Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.
2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером на основании определения суда. Суд самостоятелен в выборе соответствующего кадастрового инженера. Расходы, связанные с выполнением таких кадастровых работ, и денежное вознаграждение соответствующему кадастровому инженеру подлежат возмещению и выплате в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Рассмотрим организацию кадастровых работ «Кадастр - профи».
Таким образом, опираясь на Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и проведя наблюдения за работой компании «Кадастр - профи» делаем вывод, что непосредственному руководителю следует уделить особое внимание правилам поведения при осуществлении кадастровой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров. По моему мнению, это позволит компании привлечь большее количество заказчиков, а так же занять более выгодную позиции, среди конкурирующих компаний.
5. НОРМИРОВАНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ НА ПРЕДПРИЯТИИ
При кадастровых работах применяются нормы выработки, обслуживания, управляемости, соотношения и нормативы численности.
Научно-обоснованное нормирование труда невозможно без всестороннего изучения и глубокого анализа сложившейся и совершенствующейся организации кадастровой деятельности и затрат рабочего времени
при их выполнении. Поэтому следует знать порядок изучения содержания
труда и использования рабочего времени, которые осуществляются путём
проведения специальных наблюдений за работой исполнителей.
При кадастровых работах при изучении затрат рабочего времени
применяются: фотография рабочего дня, хронометраж, фотохронометраж,
самофотография и моментные наблюдения.
Фотография рабочего дня - способ изучения рабочего времени путём проведения наблюдений и фиксации в хронологической последовательности всех без исключения затрат на протяжении рабочего дня или в
течение выполнения определённого вида работы (или её этапа). При этом
фиксируются укрупнённые элементы трудового процесса.
Разновидностью фотографии является самофотография рабочего
времени. При проведении самофотографии исполнители сами фиксируют
время работы и время всех перерывов и простоев в работе с одновременным внесением предложений по их устранению.
Для дифференцированного исследования повторяющихся элементов
оперативной работы проводятся хронометражные наблюдения. На кадастровых работах применение хронометража ограничено, но не исключено, а в отдельных случаях даже необходимо (например, на некоторых геодезических, оформительских и других работах).
Фотохронометраж - комбинированный способ наблюдений, объединяющий фотографию рабочего времени и хронометраж.
Для изучения структуры рабочего времени исполнителей, выполняющих работы в стационарных условиях (т. е. сосредоточенных в одном
помещении, на базе одной экспедиции и т. д.), применяется метод моментных наблюдений. При этом методе не измеряются абсолютные вели-
чины затрат рабочего времени, а регистрируется только число моментов
затрат (т. е. количество случаев их повторяемости) всех элементов работы
или простоев в случайные моменты времени.
Одним из условий сопоставимости результатов наблюдений с целью
установления правильных нормативов и норм является применение единой
классификации затрат рабочего времени, заключающейся в систематизации этих затрат в однородные группы, каждая из которых характеризуется
присущими только ей признаками (см.рис. 7).
Рис. 7
Всё рабочее время подразделяется на две группы: время работы и
время перерывов в работе. Ко времени работы относится время, в течении
которого исполнитель занят трудовой деятельностью, направленной на по-
лучение продукции, и время на выполнение случайной работы. Время перерывов - это время, в течение которого исполнитель не работает, независимо от причины этого.
Время работы, в свою очередь, подразделяется на время работы,
предусмотренное производственным заданием или содержанием работ, и
время, не предусмотренное заданием (Тнз - время на исправление брака,
оказание помощи другому исполнителю и т. п.).
По производственной значимости и целевому назначению время выполнения производственного задания подразделяется на: Тпз - подготовительно- заключительное время; Топ - время оперативной работы; Тобс -
время обслуживания рабочего времени.
Подготовительно-заключительное время связано с подготовкой рабочего времени, материалов и инструментов, необходимых в работе в
начале рабочего дня и с их уборкой после окончания работы. К нему относится также время, необходимое для получения задания и сдачи работы.
Время обслуживания время, затрачиваемое исполнителем на действия и приёмы с содержанием рабочего времени и орудий труда в рабочем состоянии, обеспечивающих производительную работу.
Время перерывов в работе подразделяется на время регламентированных (нормируемых) перерывов и время нерегламентированных (ненормируемых) перерывов, простоев. К первым относятся перерывы на кратковременный отдых (Тотд), личные надобности (Тлн) исполнителя. К ненормируемым перерывам относятся все потери рабочего времени (Тпр).
Среди них можно выделить простои по вине исполнителя (Тпрви - обу-
словленные нарушением трудовой дисциплины), по организационным
причинам (Тпрорг). Например, ожидание получения задания, транспорта,
проведение общественных мероприятий в рабочее время и др. Сюда относятся и простои по метеорологическим условиям (Тпрмет), которые имеют
место только на полевых работах. Вполне возможны простои и по другим
причинам, которые относятся к прочим простоям (Тпрпп).
Процесс наблюдения при фотографии рабочего времени представляет собой непрерывную фиксацию в хронологической последовательности
всех действий исполнителя, а также перерывов и простоев в работе с указанием вызвавших их причин. Результаты фотографии трудового процесса наносятся в журнал наблюдений.
Таблица 2. Наблюдательный лист фотографии рабочего дня
|
№ пп. |
Действия исполнителя |
Текущее время начала и окончания трудового процесса, ti |
Продолжи- тельность, ∆ti |
Шифр |
Приме- чание |
||
|
№ пп. |
Действия исполнителя |
час. |
мин. |
час. |
мин. |
Шифр |
Примечч чание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
1 |
Начало наблюдений |
9 |
00 |
- |
- |
- |
- |
|
2 |
Включение комп.-ов |
9 |
05 |
- |
5 |
Тпз |
- |
|
3 |
Получение задания |
9 |
10 |
- |
5 |
Тпз |
- |
|
4 |
Заточка карандаша |
9 |
18 |
- |
8 |
Тпз |
- |
|
5 |
Обработка документов, формирование дела |
9 |
54 |
- |
36 |
Топ |
- |
|
6 |
Разговор по телефону |
10 |
00 |
- |
6 |
Топ |
- |
|
7 |
Обработка документов, формирование дела |
10 |
53 |
- |
53 |
Топ |
- |
|
8 |
Исправление ошибок |
11 |
12 |
- |
19 |
Тнз |
- |
|
9 |
Разговор по телефону |
11 |
20 |
- |
8 |
Топ |
- |
|
10 |
Обработка документов, формирование дела |
11 |
53 |
- |
33 |
Топ |
- |
|
11 |
Перерыв на личные надобности |
11 |
59 |
- |
6 |
Тпн |
- |
|
12 |
Обработка документов, формирование дела |
12 |
37 |
- |
38 |
Тотд |
- |
|
13 |
Перерыв на чай |
12 |
56 |
- |
19 |
Тотд |
- |
|
14 |
Обработка документов, формирование дела |
13 |
00 |
- |
4 |
Топ |
- |
|
15 |
Обед |
13 |
45 |
- |
456 |
Тобед |
- |
|
16 |
Опаздание с обеда |
13 |
58 |
- |
13 |
Тпр/вн |
- |
|
17 |
Обработка документов, формирование дела |
14 |
14 |
- |
16 |
Топ |
- |
|
18 |
Исправление ошибок |
14 |
25 |
- |
9 |
Тнз |
- |
|
19 |
Ксерокопия документов |
14 |
59 |
- |
34 |
Тобс |
- |
|
20 |
Кратковременный отдых |
15 |
07 |
- |
8 |
Тотд |
- |
|
21 |
Обработка документов, формирование дела |
15 |
34 |
- |
27 |
Топ |
- |
|
22 |
Разговор по телефону |
15 |
40 |
- |
6 |
Топ |
- |
|
23 |
Консультация другому исполнителю |
15 |
50 |
- |
10 |
Тнз |
- |
|
24 |
Обработка документов, формирование дела |
16 |
30 |
- |
40 |
Топ |
- |
|
25 |
Перерыв на личные надобности |
16 |
37 |
- |
7 |
Тлн |
- |
|
26 |
Посторонний разговор |
16 |
39 |
- |
2 |
Тпн |
- |
|
27 |
Обработка документов, формирование дела |
17 |
05 |
- |
26 |
Топ |
- |
|
28 |
Разговор по телефону |
17 |
00 |
- |
5 |
Топ |
- |
|
29 |
Обработка документов, формирование дела |
17 |
31 |
- |
31 |
Топ |
- |
|
30 |
Исправление ощибок |
17 |
34 |
- |
3 |
Топ |
- |
|
31 |
Выключение комп.-ра |
17 |
35 |
- |
1 |
Тнз |
- |
|
32 |
Сдача документов |
17 |
43 |
- |
8 |
Тпз |
- |
|
33 |
Уборка раб.места |
17 |
45 |
- |
2 |
Тпз |
- |
|
34 |
Преждевременный уход с работы |
18 |
00 |
- |
15 |
Тпр/вн |
- |
|
35 |
Окончание рабочего дня |
18 |
00 |
- |
0 |
- |
- |
Для дальнейших расчетов и выполнения курсового проекта принимаем посчитанные данные «Наблюдательного листа фотографии рабочего дня» кадастрового инженера, как среднее для работников всей компании «Кадастр-профи» , в составе 4 специалиста. Т.е. наблюдательный лист фотографии рабочего дня повторяется у каждаго.
Из расчетов видно, что исполнитель начал свой рабочий день в 9 час.
00 мин. с подготовки рабочего места и инструментов. Время окончания
этой операции указано в графе «Текущее время» - 9:18. С этого момента
исполнитель приступил непосредственно к работе и работал до 9.54, что
также отмечено соответствующей записью. В таком порядке фиксируются
и все остальные операции трудового процесса с необходимыми пояснениями в графе «Примечания».
Таким образом, при фотографировании рабочего дня для всех выполняемых операций, кроме начала работы, фиксирую только время
окончания трудовых процессов или перерывов в работе. Продолжительность трудового процесса или перерыва в работе определяю путём вычитания из времени окончания данного процесса в графе «Текущее время»
времени окончания предыдущего трудового процесса по формуле:
∆ti = ti - ti-1, (1)
где:
∆ti- продолжительность i-го действия исполнителя;
Ti- время окончания данного действия исполнителя;
ti-1-время окончания предыдущего действия исполнителя.
Полученный результат записывается в графу «Продолжительность».
После определения продолжительности каждого элемента работы и
перерывов время суммируется и записывается итог за день. Полученная
сумма должна быть равна разнице между последним и первым показателями текущего времени, зафиксированными в наблюдательном листе. Затем производится группировка всех одноимённых затрат времени и фиксируется их продолжительность, которая должна равняться общей продолжительности времени наблюдения за день без учёта времени обе денного перерыва, т. е. 18:00 – 9:00 – 0:45 = 8:15
где:
ti 0- время окончания рабочего дня;
ti H-время начала рабочего дня.
Объём выполненной работы за время наблюдений- 12 дел.
В целях группировки одноимённых затрат времени трудового процесса все составляющие его элементы шифруются. Шифровка производится в соответствии с классификатором затрат рабочего времени, приведённом в таблице 2 (графы 2 и 3), в которую одновременно сведены сгруппированные по одноимённым затратам результаты наблюдений (графы 4 и 5) из таблицы 1 и проектный баланс времени рабочего дня (графы 6 и 7), который составляется после вычисления всех нормативов нормируемого времени.
Таблица 3. Классификатор затрат времени и результаты обработки
наблюдательного листа
|
№ пп. № пп. № пп. |
Наименование затрат времени Наименование затрат времени Наименование затрат времени |
Шифр |
Затраты времени |
Затраты, подлеж. сокращ. Затраты, подлеж. сокращ. Затраты, подлеж. сокращ. |
|||
|
фактические |
проектные |
||||||
|
мин. |
% |
мин. |
% |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
1 |
Подготовительно - заключительные работы |
Тпз |
29 |
5,8 |
30 |
6 |
- |
|
2 |
Оперативной работы |
Топ |
324 |
65,1 |
384 |
77 |
- |
|
3 |
Обслуживание рабочего времени |
Тобс |
34 |
6,8 |
41,5 |
8,3 |
- |
|
4 |
Перерыв на отдых |
Тотд |
27 |
5,4 |
33 |
6,6 |
- |
|
5 |
Перерыв на личные надобности |
Тлн |
13 |
2,6 |
10 |
2 |
3 |
|
6 |
Простой по вине исполнителя |
Тпр/вн |
28 |
5,6 |
- |
- |
28 |
|
7 |
Простой по прочим причинам |
Тпр/пп |
13 |
2,6 |
- |
- |
13 |
|
8 |
Работы, не предусм. произв .заданием |
Тпр/нз |
41 |
8,2 |
- |
- |
41 |
|
9 |
Общая продолжительность рабочего дня: - фактическая - практическая |
Тфсм Тсм/п |
498 - |
100 - |
- 498,5 |
- 100 |
- 85 |
В моем наблюдательном листе время подготовительно-заключительной работы встречалось пять раз (9, 3, 5, 4, 8) - общие затраты времени на Тпз равны 29 минутам, что и записано в графе 4 таблицы 2. Время на
отдых зафиксировано три раза (7, 7, 13), что составило 27 минут, и т. д.
Сумма времени по всем элементам затрат составляет фактический
баланс времени рабочего дня (Тфсм), а эти же затраты, выраженные в процентах, фактическую структуру рабочего дня (соответственно графы 4 и
5 таблицы 2):
Тфсм = Тпз + Топ + Тобс + Тотд + Тлн + Тнз + Тпр (3)
Общая фактическая продолжительность рабочего дня по расчетам получилась – 498 мин.
При разработке норм следует использовать проектный баланс времени. В нём исключены непроизводительные затраты времени, а предусмотрено лишь время на оперативную работу и нормативы времени на Тпз, Тобс,
Тотд и Тлн, которые, по наблюдениям, могут быть больше или меньше необходимых. Нормативы времени для составления проектного баланса времени рабочего дня и расчёта норм выработки определяются по результатам нескольких наблюдений как среднеарифметическая величина.
Необходимо из каждого наблюдательного листа выбрать одноимённые затраты времени и проанализировать полученные хронометражные
ряды. Их качество характеризуется коэффициентом устойчивости, который определяется как отношение максимальной величины вариационного
ряда к её минимальной величине по формуле:
где:
Ку - коэффициент устойчивости вариационного (хронометражного) ряда;
Тmax - максимальное значение вариационного (хронометражного)
ряда (час. мин.);
Тmin - минимальное значение вариационного (хронометражного) ря-
да (час. мин.)
Чем слабее колебания величин в хроноряде и меньше коэффициент
устойчивости, тем достовернее полученные данные. Пригодность полу-
ченного хроноряда для расчёта нормативов времени определяется путём
сопоставления полученного коэффициента устойчивости с нормативным.
Если вычисленный коэффициент устойчивости хроноряда меньше или равен нормативному значению, то ряд считается устойчивым, а наблюдения
- качественными. На кадастровых работах в качестве нормативного принят коэффициент устойчивости Кну = 3. Таким образом,
Кфу1 ≤ Кну ≤ 3,
где:
Кфу1 - фактический коэффициент устойчивости;
Кну - нормативный коэффициент устойчивости.
По данным материалам наблюдений были получены следующие
значения времени подготовительно - заключительной работы: 29,28,27,26,25,30,32,31,34,35,33. Коэффициент устойчивости ряда 1,
4, что входит в предел нормативного.
Нормативы времени на обслуживание рабочего места и на отдых выражаются в процентах от оперативного времени и определяются так же,
как средняя арифметическая величина соответствующих хронорядов.
Ку =40/30=1,3 ; 385/11=35мин =10,8 %
Ку = 33/23=1,4; 308/11=28мин = 8,6%
Это суммарное время оперативной работы (Топ) из табл. 1 составило
324 минут, время обслуживания рабочего места (Тобс) - 34 минут и отдыха (Тотд) - 27 минуты, что, соответственно, составляет 10,8 и 8,6 процента
от времени оперативной работы.
По расчетам убедилась, что коэффициент устойчивости хроноряда по оставшимся значениям является допустимым.
Это нормативное время организационно - технического обслуживания рабочего места, выраженное в процентах от оперативного времени, которое следует заложить в расчёт нормы выработки.
Время на кратковременный отдых исполнителя устанавливается от
факторов утомляемости (нервного напряжения, темпа и монотонности ра-
боты и рабочего положения). На камеральных работах оно, как правило,
должно быть не менее 8 и не более 15 процентов от оперативного времени.
По расчетам оно составило 8,6 %, следовательно эту величину можно закладывать в дальнейшие расчёты. Норматив времени надобности установлен один на все виды работ в размере 10 минут.
Время оперативной работы определяется по формуле:
где:
К - время на обслуживание рабочего места и отдых, выраженное в процентах к оперативному времени.
В нашем примере оперативное время равно 384 минутам:
498-(30 +10) 45800
Тот = ------------------------------ -* 100 = --------- = 383,5 = 384
100+10,8+8,6 119,4
Зная время оперативной работы, несложно определить нормативы вре-
мени на организационно-техническое обслуживание рабочего места и отдых.
Они соответственно равны 384/100*10,8=41,5 и 384/100*8,6=33 минутам. Имея все нормативы времени, можно составить проектный баланс рабочего дня и определить его структуру (графы 6 и 7 таблицы 2). Затраты времени, подлежащие сокращению (графа 8 таблицы 2) определяются как разность между фактическими и проектными затратами времени по каждой категории нормируемого и ненормируемого времени по формуле:
Зпсi = Тфi - Тнi ≥ 0 (6)
где:
Зпсi - затраты времени, подлежащие сокращению;
Тфi - фактические затраты времени i-й категории;
Тнi - нормативные затраты времени i-й категории.
Для дальнейших расчётов требуется определить норматив оперативного времени на единицу работы по формуле:
Toni - норматив оперативного времени на единицу i-й работы;
Toni - фактические затраты оперативного времени на выполнение i-й
работы;
Wi - объём выполненной i-й работы за время наблюдения.
Для этого время оперативной (фактический баланс) работы надо раз-
делить на выполненный за день объём работы (зафиксирован в наблюда-
тельном листе таблице 1.) В моем случае: ton = 27 минутам
(324 : 12). После анализа хроноряда, построенного из значений времени
оперативной работы на единицу измерения, определённых по каждому
наблюдательному листу, проверки коэффициента устойчивости ряда и вычисления среднего значения оперативного времени на единицу работы по расчетам она = 27 мин., определяется норма выработки по
одной из формул:
где Нднв - дневная норма выработки.
Подставляя соответствующие нормативные значения (табл. 2), получим, что дневная норма выработки равна:
498-(30+10) 458 384
Нв/дн=------------------------ = --------- =13,7=14дел; Нв/дн=-------- = 13,7=14 дел
10,8+8,6 33,432 28
21*(1---------------)
100
При планировании работ, определении необходимой численности исполнителей для выполнения всего объёма работ и в других случаях пользуются обычно месячными нормами выработки и более укрупнёнными единицами измерения.
Применительно к проведенным расчетам месячная норма выработки (Нмп) равна 297 дел (т. е. дневная норма выработки умножается на расчётное количество рабочих дней в месяце 14 х 21.2).
Нмп = 14 х 21.2 = 296,8 = 297 дел/мес;
Нв = 1/0,07 = 14,3 или Нв = 1/0,003 =333,3.
Так как нормы выработки и времени - величины обратные, т.е. зная дневную (месячную) норму выработки, несложно определить норму времени в днях (месяцах) на соответствующую единицу измерения. Нвр = 1:14 = 0,07 дня/дел или Нвр = 1 : 297 = 0,003 чел./дел.
Обоснование нормы труда позволяет наиболее правильно определить
численность исполнителей для выполнения конкретных объёмов работ.
Расчёты производят по формулам:
где:
ЧС - численность специалистов на данный объём работы, чел.;
В - объём работ;
НВ - месячная норма выработки на одного специалиста;
Нвр - норма времени на единицу измерения, чел.-мес.;
П - планируемое время выполнения работ, год.
В=297*4*12 = 14256 дела/год ( 4 инженера);
П=21,2*12= 254,4 дня (рабочих дней в году);
Чс= 14256/(14*254,4)=4,002=4 чел.
При оценке эффективности мероприятий по совершенствованию организации труда большое значение приобретает определение роста производительности труда за счёт сокращения потерь рабочего времени. В
первую очередь рассчитывается коэффициент возможного уплотнения рабочего дня Купл, который определяется по формуле:
где:
Тфпз, Тппз - подготовительно-заключительное время за день (соответственно фактическое и планируемое);
Тфобс, Тпобс - время обслуживания рабочего места и инструмента
(фактическое и планируемое);
Тфотд, Тпотд - время отдыха фактическое и проектируемое;
Тпр - нерегламентированные перерывы (простой по различным причинам);
Тсм - продолжительность рабочего дня.
Далее рассчитывают коэффициент возможного повышения производительности труда по формуле:
где:
Эу - сумма годовой экономии по заработной плате за счёт сокращения потерь рабочего времени, тыс. руб.;
Фэ - эффективный фонд рабочего времени за год в часах;
Тст - часовая тарифная ставка в рублях.
6. БИЗНЕС-ПЛАНИРОВАНИЕ
ПО КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕССКИЙ СПИСОК
1. Научное и кадровое обеспечение формирования земельно имущественного комплекса России: материалы Международной научно-практической конференции по итогам научно-исследовательской работы
профессорско-преподавательского состава Государственного университета
по землеустройству за 2001–2005 годы ; Государственный университет по
землеустройству. - М., 2005.- 480 с.
2. Барцев, А. В. О создании и использовании на территории Ярославской области опорной межевой сети / А. В. Барцев // Вестник Росреестра.- 2013.- № 3.- С. 34–37.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ.
4. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации :
Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г.
№ 190-ФЗ.
6. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской
Федерации : Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ.
7. О государственном земельном кадастре : Федеральный закон от
02.01.2000 г. № 28-ФЗ.
8. О землеустройстве : Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ.
9. О государственном кадастре недвижимости : Федеральный закон
от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ.
10. Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости 2006–
2012 годы» к федеральной целевой программе «Создание АС ГЗК и ГУОН
(2002–2007 годы)» (первоначально утверждена 13 сентября 2005 г. Постановлением Правительства РФ № 560 с последующей пролонгацией срокоВ в связи с невыполнением программных мероприятий).
11. Дорожная карта Росреестра на 2014–2019 годы (определена Концепцией ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации
прав и кадастрового учёта недвижимости» : Распоряжение Правительства
РФ от 28.06.2013 г. № 1101-р).
12. Об утверждении методики определения платы и предельных размеров платы за проведение кадастровых работ федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в целях вы-
дачи межевого плана : Приказ Минэкономразвития РФ от 18.01.2012 г. № 14.
13. Сборник типовых норм общественно необходимых затрат труда
(ОНЗТ) и цен на изготовление проектной и изыскательской продукции земле-
устройства и земельного кадастра : Приказ Роскомзема от 01.02.1994 г. № 10.
14. Об оценке качества и доступности государственных услуг, предоставляемых территориальными органами Росреестра и федеральными государственными учреждениями «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая
палата») по субъектам Российской Федерации, и проведении опытной эксплуатации подсистемы мониторинга и оценки деятельности Росреестра и
подведомственных ему государственных учреждений по ключевым показателям : Приказ Росреестра от 31.08.2010 г. № 479.
15. www.kadastr.ru