Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1.Понятие, структура и способы определения правового режима земель лесного фонда:
Понятие:
ЗЛФ занимают большую площадь по сравнению с иными категориями земель. У нас 22% всех мировых лесов. Главное – использование в качестве средства производства в лесном хозяйстве.
Сюда относятся лесные земли( покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и нелесные земли – для ведения лесного хозяйства.
Эксплуатация лесных ресурсов оказывает воздействие на ЗЛФ. Отношения, связанные с использованием ЗЛФ являются разновидность земельных отношений и носят земельно-правовой характер! Земельное право отражает общие положения, а лесное – специфику этих отношений.
Правовой режим закрепляется в земельном и лесном законодательстве, причем лесное допускает использование ЗЛФ в качестве пространственного территориального базиса в разнообразных целях.
ЛК – лес как экологическая система и как природный ресурс.
Естественная экологическая система – часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и которой живые и неживые ее элементы взаимодействуют, как единое функциональное целевое и связаны между собой обменом веществом и энергией.
Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, воды и т.д., обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Природный объект – это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной или иной деятельности и имеющий рекреационное и защитное значение.
Антропогенный – объект созданный человеком.
Есть два отличительных признака, на которых основано понятие земель лесного фонда:
А) наличие или отсутствие на данной земле лесной растительности. Лесное законодательство признает наличие лесов на землях лесного фонда, а ЗК связывает определение ЗЛФ с наличием на этих землях не лесов, а лесной растительности. Сейчас отсутствует законодательное определение понятия лесная растительность. ЛК использует термин лесные насаждения, к ним относятся деревья, кустарники, лианы и т.д. Однако, лесная растительность и лесные насаждения – не тождественные понятия. Первое шире второго;
Б) на ЗЛФ должны расти леса, которые составляют лесной фонд, однако в ЛК нет понятия лесного фонда.
Отсутствует какая-либо юридически значимая взаимосвязь между понятиями лес и земли лесного фонда, не определено соотношение понятий лес и земли иных категорий.
Структура ЗЛФ:
ЗЛФ подразделяют на лесные земли (покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления – вырубки, гари, прогалины) и нелесные земли (просеки, дороги, болота).
Такая структура обусловлена разным целевым назначением двух указанных видов земель:
Лесные – для выращивания лесов, рационального и эффективного их использования;
Нелесные – для обслуживания нужд лесного хозяйства.
Определенный порядок признания лесных земель:
Характеристика основных понятий:
Раньше были леса, входящие и не входящие в лесной фонд. К последним относились леса, расположенные на землях обороны, городских поселений – городские леса и леса на землях сельских поселений.
Сейчас ЛК признает, что леса могут находиться и на землях других категорий – обороны и безопасности, поселений и особо охраняемых природных территорий, иных землях.
Раньше древесно-кустарниковая растительность не включалась в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд. Сейчас она может быть признана лесом, во-вторых может именоваться лесными насаждениями, защитными лесными насаждениями, если она произрастает на землях с/х назначения. На землях транспорта могут находиться лесные насаждения. Любые же деревья, кустарники и иные растения, не являющиеся лесными насаждениями и произрастающие на иных, кроме указанных выше землях признаются просто растениями.
Есть понятия не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники и лианы, а также иные насаждения. В законодательстве нет определений этих понятий.
Лесной участок – земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст 67, 69, 92 ЛК.
В процессе проведения лесоустройства осуществляется проектирование лесных участков. Значит, границы лесного участка определяются в процессе лесоустройства.
Лесной участок признается таковым после присвоения ему кадастрового номера.
Классификация лесов:
ЛК делит на виды по целевому назначению – защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий могут быть отнесены к защитным лесам.
Раньше ЛК выделял леса первой, второй и третьей групп. В зависимости от группы устанавливался порядок ведения лесного хозяйства в них, использования лесов, порядок перевода земель лесного фонда в иные категории земель.
Настоящий ЛК относит к защитным леса, которые подлежат освоения в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемых ими функциями.
Категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, и ценные леса.
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, подразделяются на леса, расположенные на первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хоз водоснабжения; защитные полосы лесов, вдоль жд путей, автодорог и т.д.; зеленые зоны, лесопарки и др.
К ценным лесам относят государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных и лесотундровых зонах и т.д.
Особо защитные участки лесов – берегозащитные, почвозащитные участки лесов; заповедные лесные участки; другие особо защитные участки лесов и т.д. Они могут быть выделены в защитных и эксплуатационных лесах. В защитных лесах на них запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целями и функциями.
Эксплуатационные леса – леса, подлежащие освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов.
Резервные леса – леса, в которых в течение 20 лет не планируются заготовки древесины. Они расположены как в пределах горных систем, так и на равнине.
Процедурные вопросы разграничения лесов на виды и категории регулируются Положением о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности. Ходатайства об отнесении лесов к видам и категориям, о переводе из одного вида и категории в другие могут вноситься заинтересованными министерствами, ведомствами, государственными, общественными и другими организациями, органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ.
Орган управления лесным хозяйством в субъекте РФ при участии гос органа окружающей среды рассматривает ходатайство и согласовывает его с органами исполнительной власти субъекта РФ. Затем ходатайство направляется в федеральное агентство лесного хозяйства, где рассматривается в двухмесячный срок.
Процедура выделения особо защитных участков лесов урегулирована в приказе Рослесхоза «Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса». Такие участки выделяются в целях сохранения защитных и иных экологических и социальных функций. Органы управления лесным хозяйством могут разрабатывать и утверждать зональные (местные) нормативы выделения особо защитных участков леса.
Особо защитные участки лесов не выделяются в лесах, отнесенных к категории защитных лесов, в которых установлен аналогичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и использования лесов, чем в особо защитных участках леса. Защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования выделяются органами управления лесным хозяйством субъектов РФ на основании материалов или специальных обследований. При выделении таких участков подготавливаются предложения по уточнению размеров расчетной лесосеки главного пользования, способов срубок и объемов промежуточного пользования.
Способы определения правового режима ЗЛФ:
Виды использования можно определить на основе норм лесного законодательства. Назначение участка определяется в результате его предоставления в пользование.
Целевое назначение этой категории земель – использование их как средства производства и как пространственного территориального базиса для ведения лесного хозяйства.
Основной вид использования – использование для лесохозяйственных нужд, т.е. для выращивания леса.
ЗЛФ могут использоваться для обслуживания пользователей ЗЛФ как пространственный территориальный базис. Строятся лесохозяйственные, лесовозные дороги, прорубаются просеки, возводятся строения и т.п. Допускается возможность использования ЗЛФ для заготовки древесины; живицы; заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов; пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений; строительства и эксплуатации водохранилищ, линий электропередач и т.д.
Другим способом определения является установление видов разрешенного использования лесов. Основой использования, и охраны, защиты и воспроизведения лесов является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Они утверждаются органами госвласти субъектов РФ на срок до 10 лет. В регламенте устанавливаются: виды разрешенного использования лесов; возрасты рубок; ограничения использования лесов; требования к охране, защите и воспроизводству лесов. Регламенты обязательны для исполнения гражданами, юр лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах действия регламента.
2.Право собственности на ЗЛФ и иные земли, на которых произрастают леса. Право пользования ЗЛФ.
Право собственности на ЗЛФ и иные земли, на которых произрастают леса:
Важнейший элемент правового режима земель лесного фонда – право собственности.
Из содержания п.1 ст. 130 ГК исключено упоминание о таких объектах, как леса и многолетние насаждения, которые ранее признавались недвижимым имуществом. Леса и многолетние насаждения больше не недвижимость. Раньше право собственности на участок распространялось на находящиеся на нем поверхностный слой и водные объекты, лес и растения. Теперь исключили лес, он не является объектом права собственности. Объектом права собственности признается лесной участок. Такие участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Получается, что собственник земельного участка не обладает правом собственности на лес, произрастающий на его участке. Отсутствует какая-либо юридически значимая связь между терминами лес и ЗЛФ, о чем уже говорилось. Леса не являются объектом права собственности, поэтому и право федеральной собственности не распространяется на леса, растущие на землях лесного фонда.
Кроме того возможно приобретение права частной собственности на лесной участок в составе ЗЛФ. ГК говорит, что после окончания договора аренды возможна смена собственника имущества, если выкуп не запрещен законом. ЛК не запрещает, ГК тоже.
По сути, земельные участки в составе ЗЛФ отнесены к числу земель, ограниченных в обороте. Согласно 27 ст. ЗК земельные участки, ограниченные в обороте НЕ ПРЕДСТАВЛЯЮТСЯ в частную собственность, за ИСКЛЮЧЕНИЕМ случаев, установленных ФЗ. Таким исключением является норма ГК, разрешающая выкуп арендованного имущества.
Участки ЗЛФ могут находиться в государственной или муниципальной собственности.
Леса могут произрастать на земельных участках других категорий земель, в отношении которых ЗК допускает частную собственность. Так, леса могут находиться на частных участках, в зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов и иных землях. В таком случае, собственник будет иметь право собственности на землю, НО не на лес.
Право пользования землями лесного фонда:
До принятия ЛК право лесопользования являлось центральным институтом лесного права.
Сейчас нет понятий право лесопользования, лесопользование. Объектом права пользования является лесной участок, хотя в ЛК одновременно широко используется формулировка «использование лесов», суть которой в кодексе не раскрывается.
Использование лесов осуществляется с предоставлением, либо без предоставления лесных участков, с изъятием или без лесных ресурсов. ЛК, виды использования лесов:
Заготовка древесины, живицы, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства и иные виды. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено ФЗ.
Основания (титулы) права пользования ЗЛФ:
Право постоянного (бессрочного) пользования, право ограниченного пользования чужими участками, право аренды, право безвозмездного срочного пользования + право пребывания граждан в лесах.
Договор аренды:
По договору аренды, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных ЛК. Объектом могут быть только лесные участки, находящиеся в гос или муниципальной собственности и прошедшие гос кадастровый учет. Срок – 10-49 лет.
Если аренда для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ и т.д., то от 1 до 49 лет. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор, по истечении срока имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок.
Договор заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за некоторыми исключениями.
Без проведения аукциона он заключается в случаях использования земель для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидрологических сооружений, специализированных портов и для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог и других линейных объектов. А также в случае заключения договоров для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Форма примерного договора утверждается Правительством РФ.
Договор купли-продажи лесных насаждений:
Условия договора определены в 75 ЛК. Осуществляется продажа лесных насаждений. К нему применяют положения о купле-продаже из ГК.
В нем указывается местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия максимум год.
Заключается по результатам аукциона, за исключением:
А) при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины;
Б) граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. В местах традиционного проживания и хоз деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и ДВ и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины, для собственных нужд исходя из установленных нормативов.
Граждане осуществляют заготовку древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы установки определяются законодательством субъекта РФ.
Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в гос и муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются Правительством РФ. Аукционы
Договоры аренды лестных участков(АЛУ) и договоры купли-продажи лесных насаждений (КПЛН) заключаются по результатам аукционов , проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона, если на 1ом аукционе не заключен, то проводится еще один с началом выплаты арендной платы по истечении первых 5 лет срока аренды. Шаг аукциона не превышает 5 процентов от начальной стоимости предмета аукциона.
Продавцами права на такие договора являются органы государственной власти или органы местного самоуправления. Организатор аукциона за 60 дней по продаже права на заключение договора аренды участка и за 15 дней по КП лесных насаждений публикует извещение в переодическом печатном издании, утвержденным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ или главой муниципального образования, на территории которого расположен участок и на сайте высшего органа исполнительной власти субъекта.
В извещении содержатся: сведения об организаторе, о предмете аукциона и начальная цена предмета аукциона. За 15 дней до окончания подачи заявок можно отказаться от проведения аукциона. Извещение об отказе в течении 3ех дней публикуется в газете и интернете. И в течении 2ух дней извещает участников аукциона о своем отказе и в течении 5 дней возвращает их задатки. НО сам же Земеля пишет что пока протокол не подписан никто не участник, так что земеля мудак.
Основания отказа: заявка не соответствующая требованиям, представление заявки не имеющим на то право лицом, если в отношении заявителя идет процедура банкротство, либо он в процессе ликвидации или прекращения деятельности в качестве ИП, либо заявка подана после срока подачи заявок.
Ведется протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течении одного дня после даты окончания срока подачи заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором протокола приема заявок.
Задаток возвращается в течении 5 дней с момента отказа в участии заявителю.
Порядок проведения
Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на шаг аукциона ( не более 5% от стоимости). Если после троекратного объявления цены никто не захотел купить, то аукцион признается несостоявшимся. Организатор обязан осуществлять аудиозапись аукциона. Тот. Кто предложи самую высокую цену, тот и выиграл. Результаты оформляется протоколом, который подписывают организатор и победитель в день его проведения. В течении 3ех дней передается копия протокола победителю, в течении 5 дней задатки возвращаются, в течении 10 дней заключается договор с победителем.
Аукцион может быть признан несостоявшимся если 1 участник, тогда через 10 дней после аукциона должен быть заключен договор с тем единственным участником и нельзя отказать в заключении договора.
Информация о результатах аукциона публикуется в течении 3 дней со дня подписания протокола в газете и Интернете.
Право пребывания граждан в лесах
ЛК закрепляет право общего пользования землями лесного фонда. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и осуществлять для собственных нужд заготовку ягод, грибов и т.д. Пребывание может быть ограничено или запрещено в лесах на землях обороны и безопасности, особо охраняемых территорий, иных землях доступ куда закрыт или ограничен в соответствии с законами. Так же может быть ограничено в целях обеспечении пожарной безопасности, санитарной и безопасности граждан при выполнении работ. Если в целях охоты, то регулируется ЛК и ФЗ«О животном мире».
Условия использования земель
Для начала использования леса и земель лесного фонда нужно разработать Проект Освоения Лесов. Проект освоения лесов подлежит гос или муниципальной экспертизе. Освоение лесов осуществляется в целях многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования.
Для использования, защиты охраны, воспроизводства лесов создают Лесную Инфраструктуру. (лесные дороги, склады) Объекты лесной инфраструктуры после того, как в них отпадет надобность подлежат сносу, а земли. Где они располагались рекультивации. Лесные дороги могут создаваться при любом виде использования лесов.
Для переработки древесины и иных ресурсов создается лесоперерабатывающая инфраструктура, однако её создание запрещается в защитных лесах и в других предусмотренных ФЗ случаях.
Статья 21 допускает строительство, реконструкция и эксплуатация на землях лесного фонда объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. (геологическое изучение недр, разработки месторождений ископаемых, использование водохранилищных объектов, гидротехнических сооружений электропередач, связи, дорог, трубопроводов и т.д.)
Лесная декларация и отчет об использовании лесов
Осуществление прав пользования основано на предоставлении лесной декларации. Лесная декларация это заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно подается в органы гос власти, органы местного самоуправления, тем кому леса предоставлены в постоянное пользование или аренду. Кроме того требуется предоставлять отчет об использовании лесов. Отчет об использовании лесов содержит информацию об объеме изъятых лесовных ресурсов, их товарной структуре и т.д.
Основания ограничения, приостановления или прекращения прав на земли лесного фонда:
-Запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов
-Запрет на проведение рубок
-Иные ограничения устанавливаемые ЛК, и другими ФЗ
Приостановление осуществляется в случаях предусмотренных КоАП РФ и осуществляется в судебном порядке. В иных случаях осуществляется органами исполниетльной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Невыполнение гражданами и юр лицами лесохозяйственного регламенты и проекта освоения лесов служит основанием для досрочного прекращения (расторжения) действия договров купли продажи ресурсов и аренды лесов.
Виды права пользования землями лесного фонда
1.Заготовка древесины
Это предпринимательская деятельность связанная с рубкой лесных насаждений, их трелевкой и частичной переработкой, хранением и вывозом из леса. Осуществляется: в эксплуатационных лесах, защитных лесах если иное не предусмотрено ФЗ и ЛК. В первую очередь для заготовки древесины используются погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (норматив заготовки древесины при проведении лесоустройства устанавливается) , а также с нарушением возрастов рубок. Лесосеки и возрасты рубок устанавливает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Перечень видов и пород которые нельзя заготавливать устанавливает Правительство РФ.
Рубки бывают выборочные и сплошные.
Выборочные: вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных категорий или групп деревьев и кустарников.
2. Заготовка живицы
Заготовка живицы происходит в лесах, которые предназначены для заготовки древесины. Живица- сиропообразное смолистое вещество, при ранении хвойных деревьев появляется.
Это тоже предпринимательский вид деятельности. Урегулирован Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ.
3. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов.
Пни, береста, кора деревьев, хворост, лапы (хз), ели для новогодних праздников, мох и т.д. Можно возводить навесы и другие сооружения, на основании договоров аренды лесных участков осуществляется такой вид деятельности.
4. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных трав
Относятся: плоды, ягоды, орехи, березовый сок и т.д. На основании договоров аренды лесных участков. Тоже можно размещать грибоварни, сушилки и навесы.
5. Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты
Предпринимательская деятельность связанная с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту, на основании договоров аренды. Называются охотничьими угодьями. Охота осуществляется в соответствии с ФЗ «О животном мире» и ЛК.
Использование лесов для любительской охоты и спортивной осуществляется без предоставления лесных участков, т.е. на основании пребывания граждан в лесах. Но может ограничиваться.
Арендатор может содержать и разводить животных, отнесенных к объекты охоты.
6. Использование лесов для ведения сельского хозяйства.
Сенокошения, выпаса животных, пчеловодства, оленеводства. Размещать можно ульев, пасек и других временных построек.
7. Осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности
Предоставляется гос учреждениям в постоянное бессрочное пользование, образовательным организациям в аренду. После предоставления участка возможно ограничение или запрещение использования участка иными лицами.
8. Осуществление рекреационной деятельности
Леса могут использоваться для рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (ст. 41 ЛК) На соновании договоров аренды. Для отдыха и проживания возводятся временные сооружения.
9. Создание лесных плантация и их эксплуатация.
Лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками. Лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с ЛК и с земельным законодательством.
10. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений.
На основании договоров аренды. Правила выращивания и т.д. устанавливаются уполномоченным исполнительным органом.
11. Выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки местоположения ископаемых.
По сути это использование земель лесного фонда и недр. На основании разрешений органов гос власти, местного самоуправления допускаются такие работы без предоставления лесного участка, если такие работы не влекут рубки лесных насаждений. Порядок использования лесов устанавливается уполномоченными федеральными органами.
12. Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов.
Такое строителство осуществляется в соответствии с соблюдением требований, касающихся строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
13. Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
Не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Предоставляются на праве бессрочного пользования, аренды и безвозмездного срочного пользования.
14. Переработка древесины и иных лесных ресурсов.
Для переработки древесины и иных лесных ресурсов допускается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры. Создание такой структуры запрещается в защитных лесах.
15. Осуществление религиозной деятельности.
Леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности. В действительности лес не может являться местом осуществления религиозной деятельности, что вытекает из содержания закона ст. 16 «О свободе совести и о религиозных». Религиозные обряды и церемонии
Плата за использование лесов и оценка лесов
Использование лесов в РФ платное (ст. 94 ЛК) За использование вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. При использовании участка с изъятием лесных ресурсов используется определение: произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия ресурсов. Если без изъятия, то плату за единицу площади на площадь участка. Все ставки устанавливает Правительство РФ.
3.Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда.
Общая характеристика
Особые функции управления:
Государственная инвентаризация лесов
Мероприятия по проверке состояния лесов, их количества и качества. Производится в отношении земель лесного фонда и землях иных категорий.
Ведение гос лесного реестра
Свод документированный информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.
Документарная информация относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ которой ограничен ФЗ. По запросу в течении 5 рабочих дней предоставляется выписка, либо мотивированный отказ. Услуга платная, размер платы устанавливает Правительство РФ.
Районирование лесов
В зависимости от природно-климатических условий определяется лесорастительные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (лесорастительное районирование)
Лесоустройство
Целью лесоустройства является разработка системы мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и использования лесов, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществляемых единой научно-технической политикой в лесном хозяйстве.
Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, особо охраняемые природные территории, на которых расположены леса.
Лесоутройство: проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств и т.д. Проектирование лесных участков в процессе проведения лесоустройства имеет особое значение, т.к. они формируют земельные участки в составе земель лесного фонда.
Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указывается в проектной документации. Вид разрешенного использования лесов устанавливается в лесохозяйственном регламенте, целевое назначение в гос лесном реестре.
Гос и муниципальная экспертиза
Проект освоения лесов подлежит гос или муниципальной экспертизе. Проводится уполномоченным органом гос власти субъекта РФ. Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов утверждается органом местного самоуправления.
Лесной контроль и надзор
Государственные лесные инспектора:
1) пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;
2) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
3) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;
4) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
5) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;
6) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;
7) предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;
8) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции;
9) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений;
10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.
Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
Порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
Выдается служебное удостоверение, форма установленного образца.
Перевод земель лесного фонда в состав земель иных категорий
Перевод земель лесного фонда, заняты защитными лесами или земельных участков в составе таких земель разрешается в случаях организации особо охраняемых природных территорий , установления или изменения черты поселения, размещения объектов гос или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Документы для перевода, предоставляемые Министерством природных ресурсов РФ в Правительство РФ:
Система органов управления в сфере использования и всего прочего лесов
Министерство природных ресурсов РФ принимает нормативные акты, определяющие порядок, методику проведения лесоустройства на территории лесов, не входящих в лесной фонд, порядок утверждения лесоустроительных проектов , перечень показателей гос учета лесного фонда, перечень показателей гос лесного кадастра, критерии отнесения лесов третей группы к резервным леса, особо защищаемые участки.
Федеральное агентство лесного хозяйства функции по реализации гос политики, оказанию гос услуг и управлению гос имуществом в сфере лесного хозяйства и нормативное регулирование ряда вопросов. Организует предоставление гражданам и юр лицам в установленном порядке информации по лесному фонду РФ. Осуществляет проведение в установленном порядке лесных конкурсов и лесных аукционов.
4.Обеспечение охраны защиты леса
Общие требования
Леса не признаются ни объектами права собственности, ни объектами права пользования, законодательство рассматривает их в качестве объекта правовой охраны. Защищаются от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия. Граждане и юр лица должны предоставлять отчет об охране и защите леса в органы местного самоуправления.
Также осуществляется противопожарное обустройство лесов, строительство противопожарных сооружений, площадок для вертолетов и т.д. Привлечение граждан и юр лиц для тушения граждан осуществляется на основании «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
За нарушение требований пожарной безопасности граждане и лица несут гражданскую, административную и уголовную ответственность. 1993 г «Правила пожарной безопасности в лесах РФ»
Многие ограничения устанавливаются только в пожароопасный период, в момент схода снега и до наступления устойчивой дождливой погоды. Есть обязанности общего характера (для всех) и специальные обязанности (для лесхозов, тех кто рубкой занимается и т.д.).
Осуществление мер по защите лесов имеет целью защиты лесов от вредных организмов, уничтожение их очагов и предотвращение их появления. Регламентируется санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами.
Санитарная безопасность в лесах.
В лесах осуществляется лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы), санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения) Меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.
Сейчас действуют Санитарные правила в лесах РФ от 2005 года. Правила устанавливают цели, виды, порядок проведения мероприятий.
Иные меры по охране лесов
Охрана от загрязнения радиоактивными веществами. Радиационное обследование лесов устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения. Особой охране подлежат редкие и находящиеся под угрозой исчезающие виды деревьев и кустарников, лиан и т.д.
5.Ответственность за нарушение лесного законодательства
Гражданская –административная –уголовная
Административная:
Статья 8.24. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования
Статья 8.25. Нарушение правил использования лесов
Статья 8.26. Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов
Статья 8.27. Нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства
Статья 8.28. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан
Статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных
Статья 8.30. Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ
Статья 8.31. Нарушение правил санитарной безопасности в лесах
Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах
Уголовная ответственность:
Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений
1. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям
деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, -
2. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены:
а) группой лиц;
в) лицом с использованием своего служебного положения;
г) в крупном размере, -
Значительным размером в настоящей статье признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышающий десять тысяч рублей, крупным размером - сто тысяч рублей, особо крупным размером - двести пятьдесят тысяч рублей.
Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений
1. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности -
2. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия -
Гражданская ответственность
Ущерб причиненный при проведении рубок главного пользования, подсочки древостоев, рубок промежуточного пользования и т.д. возмещается в виде неустоек. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
За уничтожение сеянцев либо саженцев в лесных питомниках взыскивается 5 кратный размер затрат, связанных с выращиванием сеянцев до возраста, соответствуещему возрасту уничтоженных.