Понятие и предмет информатики

Работа добавлена на сайт samzan.net:

1)  Понятие и предмет информатики.

Впервые термин информатика был предложен во Франции Дрейфусом для обозначения теории, методов и средств обработки данных при помощи ЭВМ. Термин информатика в научный оборот ввел один из основателе кибернетики Винер в 1948 г., после чего активно стали развиваться научные знания , объектом которых стала информация , а предметом- процессы сбора, хранения , передачи, обработки и использования информации при помощи ЭВМ в различных областях человеческой жизни.

Информатика - это наука о методах и процессах сбора, хранения, обработки, анализа и оценивания информации, обеспечивающих возможность её использования для принятия решений.

Информатика как комплексная наука объединяет знания в области математических, естественных и технических наук, лингвистики, философии, социологии, экономики и управления.Информатика занимает прочное место  как область практической дечтельности в социально-экономической сфере.

Предмет информатики включает несколько областей информационных знаний.

Первую предметную группу составляют знания о природе информации, ее свойствах и структуре.

Вторую предметную группу информатики составляют знания о методах и средствах сбора, обработки, хранения, передачи, обмена, защиты, использования информации.

Совокупность отдельных действий по сбору, обработке, хранения, передачи, обмену, защиты и использования информации составляет информационную деятельность или информационный процесс удовлетворения информационных потребностей личности, общества и государства.

Методы информационной деятельности формируют теоретические основы информатики — теория информации, теория алгоритмов, теория обработки сигналов и изображений, теория формальных языков и программирования, теория искусственного интеллекта и т.д. Средствами информационной деятельности являются информационные системы — вычислительная техника, система связи и передачи данных, информационные  технологии и другие элементы информационной инфраструктуры.

Следовательно, можно определить информатику как науку о сущности информации, методах и средствах информационной деятельности в условиях массовой информатизации.

Наиболее развернутое определение информатики: область научных знаний, изучающих природу, структуру и свойства информации, а также методы и средства сбора, обработки, хранения передачи, обмена, защиты и использования информации с целью удовлетворения информационных потребностей.

2) Эволюция информатики.

Исторический путь развития информатики тесно связан с эволюцией знаний об информации, с появлением письменности, берет свое начало не только история информации, но и история развития способов ее обработки, хранения и передачи.

Первый этап развития информатики. Начало периодизации развития информационных знаний (или знаний об информации) как ресурсной основы развития общества связано с созданием качественно нового носителя и средства производства информации (бумага и печатного станка), что привело к появлению первых (массовых) источников информации.

Второй этап развития информатики. –кон.19 в. С этого времени начинается новый технический и технологический скачок . Достижения технического прогресса далеко продвинули процесс создания, передачи и использования информации. Были созданы фундаментальные условия и для производства новых форм информации, и для быстрых средств ее передачи.

К середине 1960-х гг.сформировалась наука информатика. К тому времени активно развивались математические и технические науки, в рамках которых многие результаты исследования были направлены на создание и совершенствование вычислительной техники обработки информации и технических средств ее передачи .

Третий этап развития информатики. Этот период можно с уверенностью назвать революционным, поскольку он связан с созданием компьютера и связанных с ним технических средств высокоскоростной обработки и использования информации.

Начался процесс перехода на цифровые линии связи , а после создания новых стандартов передачи данных для массовой информатизации .Таким образом, создание персонального компьютера и цифровых технологий передачи информации , изменение технологической основы сети Интернет ,а также изменение социально-экономических условий в общественном развитии обусловили формирование глобальной информатизации.

Четвертый этап развития информатики. В нашей стране этот этап связан с массовым процессом информатизации во всех сферах человеческой деятельности и формированием государственной политики в информационной области человеческой деятельности.

Процесс массовой информатизации обычно связывают с внедрением и развитием компьютеризации, под которой понимается не только массовое внедрение средств вычислительной техники во все сферы жизни, но и формирование индустрии всей системы информационной инфраструктуры. . В это нашей стране только к концу 1990-х гг. начался процесс массовой информатизации на основе нового поколения ЭВМ и сетевых технологий. Массовая информатизация- процесс обеспечения информационными технологиями  всех сфер общественной жизни для удовлетворения информационной потребности.

Основным документом директивного характера является Стратегия развития информационного общества в России, утвержденная Президентом РФ 07.02.2008, которая является основой для подготовки и уточнения всех доктринальных, концептуальных, программных, правовых и иных документов, определяющих деятельность органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации.

Вторым основополагающим документом является  Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2012)» в соответствии с которой предусмотрен  резкий скачок в процессе внедрения информационных  технологий  в реальном секторе экономики и государственной системе знаний.

3)  Место информатики в системе знаний.

Важно отметить, что комплексный характер информационных знаний заключается в том, что, с одной стороны, они формируются на основе знаний об информации, с другой — информатика сама является основой для формирования и развития знаний во многих областях человеческой деятельности. Поэтому информационные знания носят междисциплинарный и многоуровневый характер. Информатика как комплексная система научных знаний об информации и информационных процессах, как уже отмечалось, формируется на основе фундаментальных знаний в области философии, физико-математических, технических, биологических, гуманитарных и общественных наук.

Физико-математические  науки формируют теоретико-методологическую  основу информатики .Теоретические основы информатики определяют природу информации  и информационных процессов в вычислительных системах , они формируют технологическую основу информационной человеческой деятельности.

Технические науки формируют принципы создания и методы функционирования вычислительной техники и средств телекоммуникаций, методы и системы защиты информации, основы информационной безопасности, создания прикладных информационных технологий и др.

Биологические науки формируют общие закономерности информационных процессов в живых организмах и растениях, основы когнитологии (науки о мышлении), а на стыке с физико-математическими науками — основы математической биологии, биоинформатики, нейрофизических и биохимических процессов и др. Знания в области физиологии позволяют глубже познать природу информации и определить ее значение для формирования основных параметров информационной человеческой деятельности. Гуманитарные науки, прежде всего языкознание, формируют теорию языка, семантические (смысловые) и семиотические (знаковые) аспекты информационных процессов, прикладную и математическую лингвистику и др. Лингвистика используется в том числе в области познания информационного взаимодействия и информационных процессов в общественных системах.

В составе общественных наук наиболее важное значение для развития информатики имеют философские, социальные и экономические науки. Философия и методология определяют прежде всего мировоззренческие и онтологические основы информатики, основы теории познания и информационного взаимодействия, основы логики и общей терминологии, основы философии науки и техники и др.

Философские и методологические знания определяют вектор познания и развития бытия, окружающей информационной действительности в общественных, естественных и искусственных системах , ценностные ориентиры преобразовательной деятельности, основанной на достижениях науки и техники, определяют проблемы и негативные последствия технического прогресса и информационного общества.

Экономические науки формируют основы экономической теории в области информационной деятельности и мировой экономики, экономики и управления народным хозяйством .

Социологические науки формируют основы политической социологии, социальной структуры общества, демографии, социальных институтов и процессов социологии культуры и управления обществом. Экономические и социологические науки формируют основные подходы массовой информатизации и информационной профессиональной деятельности, информационного взаимодействия при формировании информационного общества.

Как подчеркивалось выше, знания в области информатики формируют основы теоретических информационных знаний в отраслевых науках, а также прикладных знаний в различных отраслях информационной профессиональной деятельности.

4) Информатика как наука и учебная дисциплина.

Информатика - это наука об общих свойствах информации, закономерностях и методах ее поиска и получения, записи, хранения, преобразования, передачи, переработки, распространения и использования в различных сферах человеческой деятельности. В качестве объектов изучения информатики выступают: информация, данные, информационные технологии и информационные процессы. 

Информатика как прикладная дисциплина занимается изучением закономерностей в информационных процессах (накопление, переработка, распространение); созданием информационных моделей коммуникаций в различных областях человеческой деятельности; разработкой информационных систем и технологий в конкретных областях и выработкой рекомендаций относительно их жизненного цикла: для этапов проектирования и разработки систем, их производства, функционирования и т.д. 
Информатика как фундаментальная наука занимается разработкой методологии создания информационного обеспечения процессов управления любыми объектами на базе компьютерных информационных систем. Одна из главных задач этой науки - выяснение, что такое информационные системы, какое место они занимают, какую должны иметь структуру, как функционируют, какие общие закономерности им свойственны.

Главный критерий  различия науки и учебной дисциплины – характер предмета информатики.В предмет науки включаются знания  о закономерностях  природы и  структуры информации, о закономерностях развития информационных процессов, формировании информационного общества, информационного сознания и информационной культуры.

Предметом учебной дисциплины является элементарный уровень знаний о наиболее общих положениях информатики, необходимый студенту для профессиональной деятельности (сущности информации и ее свойствах, методах и средствах информационных процессов).

Второй критерий разграничения заключается в характере цели и задач изучения знаний в области информатики. Целью науки информатики является поиск истины, а главной ее задачей — производство новых знаний в области информатики на основе исследования объектов науки» а также научная аттестация специалистов высшей категории. Целью учебной дисциплины является получение профессиональных знаний о предмете информатики и как итог этого образовательного процесса получение диплома высшего профессионального образования.

Третьим критерием является содержание самой деятельности в области информатики. Научная деятельность заключается в исследовательском характере научной деятельности. Объем научных знаний практически не имеет пределов , хотя предмет исследования  ограничивается рамками выбранной темы. Научная информация содержится в научных библиотечных коллекциях, монографиях, диссертациях.

Образовательная деятельность сводится  к изучению наиболее общих знаний информатики в форме лекционного материала, учебных изданий, обобщения практики, практических занятий.

5) Сущность и значение информации.

Существует несколько концепций природы информации,.

Первая концепция определяет лингвистическое (семантическое) понимание информации. Словарь русского языка под редакцией С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой определяет информацию в нескольких значениях:

1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством;

2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь.

Следует отметить, что в словарях В. И. Даля вообще отсутствует слово «информация». В русском языке имеются его выразительные синонимы — ведать (знать), извещать.

Вторая концепция понимания информации имеет место в физико-математических науках. Научное использование терминов «информация» и «кибернетика» связано с теорией управления, наукой XX в., особенно с именами таких выдаю-щихся ученых, как Р. Тейлор и Н. Винер.

Информация-количественная мера снижения неопределенности или энтропии.

Третья концепция понимания сущности информации  связана с философским и социальным восприятием природы информации. Информация-образ существующей действительности , отраженный в сознании человека  и выраженный в символьной форме с целью ориентации и адаптации в жизни.

Структура :

1) объекты информационного взаимодействия — предметы и объекты существующей действительности;

2) процесс информационного взаимодействия, в котором участвуют два и более объекта (один влияет, т.е. отражает свои свойства и признаки, а другой фиксирует на себе или приобретает переданные ему свойства или черты);

3) результат процесса информационного взаимодействия, т.е. последствия каких-либо изменений в отображаемом объекте;

4) материальный носитель, который фиксирует образ или оттиск, его качественные либо количественные свойства;

5) отражающий субъект/объект (например, оператор ЭВМ) процесса информационного взаимодействия» который выполняет промежуточную функцию посредника;

6) цель информационного взаимодействия -приспособление, адаптация к существующей действительности.

На протяжении своей эволюции человек научился создавать и изображать отображаемый образ в определенной форме (символе, знаке, коде). Результат процесса отражения (отображаемый образ) и его материальный носитель (символ, знак, код) по сути и есть информация.

Таким образом, информация имеет внутреннее (идеальное) содержание (отображаемый образ действительности) и внешнюю (материальную) форму (символ). В этом заключается смысл идеального и материального в информации, в этом проявляется ее двойная природа.

Сущность информации определяется как образ существующей действительности ,отраженный в сознании человека и выраженный в символической форме с целью ориентации и адаптации в жизни.

Свойства информации:

Транспарентность определяется как свободный информационный обмен, свободное (без вмешательства со стороны) отражение действительности в сознании человека.

Вторичность по отношению к отражаемым объектам и явлениям существующей действительности. Из этого свойства информации вытекает ее «нематериальность.

Объективность, т.е. независимость процесса информационного взаимодействия от субъекта, который получает информацию.

Неуничтожаемость информации как идеального образа и  уни чтожаемость (возможность физического уничтожения) знаков или символов, составляющих материальную/ основу информации. Это свойство подчеркивает двойное природное начало информации — содержание и форму, которые могут существовать отдельно.

Копируемость, т.е. возможность создания большого числа копий отраженного образа на материальных носителях информации.

Полезность и ценность информации обусловлена особенностями цели информационного взаимодействия, использования ее в той или иной сфере человеческой деятельности, мера допустимости для принятия решения в конкретной жизненной ситуации.

6) Электронная информация и ее виды.

Электронная (компьютерная) информация — это образ существующей действительности, созданный и представленный в символьной (двоичной) форме с помощью специально созданного искусственного языка в виде последовательной записи на ЭВМ.

В отличие от аналоговой информации, для выражения которой в тексте используется естественный язык традиционного алфавита, в электронной форме информации используется специально созданный искусственный язык (программирования) и цифровая (двоичная) форма представления.

Понятие электронный документ дается в ФЗ  «Об электронной цифровой подписи» : это «документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме».

Вначале необходимо дать определение понятия «документированная информация (документ)» — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Реквизитами документа являются его признаки, например наименование органа, Дата подписания, регистрационный номер, адресат, наименование должностного лица, его фамилия и инициалы, а также подписи и  печати.

ФЗ «Об информации» не приводится наиболее точного определения понятия электронного документа, однако имеется расшифровка термина «электронное сообщение» — информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.

Электронный документ в электронно-цифровой форме, как правило, формируется и используется операторами ЭВМ в виде файла — строгой последовательности связанных записей (кластеров), хранящихся в памяти компьютера и рассматривается как единое целое.

Итак, электронный документ — это совокупность последовательных записей, сделанная с помощью искусственного языка с использованием электронной цифровой подписи. В отличие от электронного документа аналоговая (традиционная, печатная) форма документа представляет собой совокупность последовательных записей, сделанную с помощью естественного языка с использованием традиционных реквизитов печатного документа.

Для обычного документа используются традиционные реквизиты (наименование органа, дата подписания, регистрационный номер, адресат, наименование должностного лица, его фамилия и инициалы, а также наличие подписи и печати и др,). Для электронной формы документа используется один реквизит - электронная цифровая подпись.

Закон «Об электронной цифровой подписи» дает определение электронной цифровой подписи: «реквизит электронного документа, предназначенный для зашиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе"

Признаки:

Реквизит электронного документа, т.е. единственный и неповторимый признак документа, созданного с помощью ЭВМ, символьная часть которого используется как при его создании, так и при передаче другим лицам с помощью компьютерной сети.

Преобразование электронной информации в неузнаваемый для постороннего лица вид. Преобразование и защита от подделки происходит в результат-использования криптографических преобразований информации в форме уникальных последовательных цифровых записей, которые, как бы присоединяясь и соединяясь с последовательной цифровой записи электронного документа, преобразовывают такую запись в нестрогую последовательность и тем самым превращают её в набор символов, видных на экране дисплея в форме, не имеющих ничего общего с формой записи исходного документа.

Защита документа от подделки.

Функциональная возможность идентификации владельца сертификата криптографического ключа подписи.

Т.о., электронный документ не только надежно защищается от подделки электронной цифровой подписи, но с ее помощью устанавливается подлинность такого документа и устанавливается лицо, использующее такую подпись.

Виды

Простая электронная подпись (ПЭП)-элктр подпись, которая посредством использования кодов,паролей или иных средств потверждает факт формирования элктр подписи определенным лицом(логин и пароль);

Усиленная электронная подпись (УЭП);

Усиленная неквалифицированная электронная подпись (НЭП);

Усиленная квалифицированная электронная подпись (КЭП).

База данных — представленная в объективной форме совокупность самостоятельных информационных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных информационных элементов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть созданы, найдены и обработаны с помощью ЭВМ.

Признаки:

Самостоятельный характер информационных материалов, т.е. их логической завершенностью. Например, такими могут быть отдельные статьи, сборники статей, собранные по определенной тематике.

Системность самостоятельных информационных материалов, т.е. расположение их в строгой логической связанности между собой, в зависимости от какого-либо заданного критерия. Например, самостоятельные информационные материалы, отражающие какую-либо отрасль управления.

Базы данных жестко связывает информационные материалы с электронно-вычислительной машиной, т.е. подразумевает факт их производства и обработки на компьютере с последующими использованием а нем же.

Виды:

Простейшие базы данных — это телефонные справочники, расписания движения поездов, списки и сведения о сотрудниках, список цен на товары, каталог книг в библиотеке, словари и тезаурусы.

Сложные базы данных — сводные сведения о владельцах недвижимого или движимого имущества с использованием гипертекстовых технологий, когда в одной базе могут находиться сведения различного характера (например, о наличии недвижимости и паспортные данные, финансовая информация о клиенте банка в совокупности с другими сведениями о нем и т.д.).

7) Понятие и характеристика информационной сферы.

Понимание информационной сферы тесно связано с понятием природы информации, главным содержанием которой является образ отражения существующей действительности, причем нет такой ее области, которая бы не отражалась в сознании человека. Поэтому информационная сфера имеет непосредственное отношение или связь со всеми областями деятельного человеческого поведения.

Движение информации в обществе проходит в нескольких формах. Первой формой является поиск информации. Одна из самых серьезных проблем современности — найти важную информацию в нужное время. Сегодня уже не только объем информации и ее разнообразие, а точность и скорость ее поиска интересны для пользователя.

Следующей формой движения информации является ее обработка. Как известно, мало найти нужную информацию — не менее важно ее сохранить, защитить и обработать.Здесь многое зависит от технических возможностей компьютера, программного обеспечения и умения пользователя.

Формой существования, точнее, движения информации, является и ее передача. И здесь технические характеристики телекоммуникационных средств (средств связи) играют ведущую роль. На рубеже 70-х гг. произошли революционные телекоммуникационные преобразования. В начале была создана цифровая технология передачи информации, а затем на основе лазерных технологий появились оптико-волоконные каналы связи. На основе цифровых технологий были созданы возможности для существенного преобразования телекоммуникационных сетей, создана глобальная сеть Интернет, которая в 1980-90-е гг. революционно изменила систему передачи информации. Разновидностью передачи информации являем и обмен - взаимная передача информации.

Наконец, последней формой движения информации является ее использование. Думается, что не нужно подробно описывать названную форму существования информации, поскольку она самая распространенная.

Итак, информация проходит во времени несколько этапов: поиск, обработка, передача и использование. Прохождение информации по названному кругу и приобретение соответствующих форм ее существования обычно называют термином -«оборот информации»-.

Область любого вида человеческой деятельности принято называть сферой. Человек может заниматься производством товаров, что будет являться производственной сферой. Область человеческой деятельности, связанной с движением денежных средств именуется финансовой сферой. Включаясь в область получения знаний, человек погружается в научную и образовательную сферы. При использовании правовых средств защиты своих интересов человек вступает в сферу права.

При использовании одной из названных выше форм информации человек, следовательно, погружается в сферу информации, или информационную сферу.

Рассмотрев все формы движения информации, можно определить информационную сферу как пространственно- временную область человеческой деятельности, связанную с поиском, обработкой, крашением (зашитой), передачей и использованием информации.

Для понимания сферы человеческой деятельности, связанной с информацией, немалое значение имеет определение понятия «информационная среда». В научной литературе этому понятию уделяется внимание не только в контексте его отношений с категорией «информационная сфера», но и в связи с понятиями, определяющими физико-технические сущности информационных процессов .

Действительно, среда как часть сферы представляет собой более конкретное начало, она несет в себе иную смысловую нагрузку, нежели понятие «сфера». К информационной среде относятся та конкретная обстановка или совокупность условий, в которой осуществляется человеческая деятельность, связанная с информацией, использованием информационных технологий и других информационных элементов инфраструктуры.

Одним словом, категория «информационная среда» является более конкретной структурой и более насыщенной смыслом предметной совокупности.

Таким образом, информационная среда представляет собой совокупность наиболее оптимальных благоприятных организационно-правовых, технических и технологических условий реализации конкретных (ситуационных) информационных потребностей субъектов информационной сферы.

8) Понятие и значение информационных ресурсов.

Специалисты в области  информатики подчеркивают, что стержневым вопросом процесса информационного обеспечения современной деятельности является вопрос об информационных ресурсах.

Вся система современной информатизации сосредоточена вокруг информационного ресурса. Именно он является главным интересом любого субъекта информационной деятельности.  В прежней редакции Закона «Об информации» давалось такое определение понятия ИР: отдельные документы и массивы документов в информационных системах. В ныне действующем редакции Закона приведенное определение исчезло, как и упоминание об ИР.

Выделяются отдельные содержательные свойства и признаки ИР:

1. Массивность ИР (ИР всегда массивы или совокупность информации)

2.Системность или структурированность ИР (ИР всегда структурированы, т.е. распределены по отдельным критериям в зависимости от их потребительских свойств)

3.Фундаментальная ценность ИР ( это свойство выделяет ИР как благо с незаменимыми качествами в научной, экономической, управленческой и духовной сферах)

4. Материальная ценность ИР ( проявляется в экономическом или стоимостном измерении)

Формальные (атрибутивные) признаки ИР:

- Документированность

- Распределенность по уровню доступа в зависимости от важности и целей их использования, а также правового статуса пользователя.

- Состояние правовой защиты

Таким образом, ИР- это массивы документированной информации, имеющие фундаментальную социально-экономическую ценность, систематизированный по отдельным критериям в зависимости от их потребительских свойств и распределенных по уровню доступа.

ИР являются главным элементом в процессе обеспечения информационных потребностей субъектов общественных отношений.

В составе ИР можно выделить информационные продукты и информационные услуги.

Информационный продукт – информация, представляющая собой результат деятельности либо обеспечивающая информационную деятельность, созданная и представленная в форме, пригодной для потребления (информация, носители информации, информационные средства).

Информационная услуга – область человеческой деятельности, направленная на предоставление информационных продуктов в пользование потребителям.

Таким образом, продуктом, товаром или услугой является не информация в ее образном сущностном понимании, а отдельные разновидности информационных ресурсов, которые всегда имеют  какую-либо социально-экономическую ценность.

9) Понятие информационного процесса.

Информация очень тесно связана с материальными и нематериальными объектами и явлениями действительности, поскольку в ходе их развития и возникает реальный процесс отражения этого развития, т.е. информационный процесс.

В реальной жизни информационный процесс многообразен так же, как и сама действительность, отражаемая в информации.

Информационный процесс предполагает какую-то последовательность действий, связанных с достижением главной информационной цели — удовлетворением информационных потребностей. Следовательно, в зависимости от видов и форм информационных потребностей процесс их достижения распадается на совокупность реальных информационных действий, составляющих жизненные стадии и циклы развития информационных объектов и явлений.

Как правило, процесс удовлетворения информационных потребностей проходит организованно, т.е. предполагает целенаправленность действий, связанных с выбором информационного объекта, который удовлетворяет человека по своим качественным признакам. Это в свою очередь предполагает его поиск и обработку, сохранение его в нужных параметрах от повреждения или искажения. Далее, выбранный и сохраненный информационный объект, может быть, потребуется передать другому пользователю. Наконец, конечным потребителем использовать по своему назначению.

Информационный процесс вполне можно представить как организованную совокупность последовательных действий, связанных с удовлетворением информационных потребностей.

Говоря об информационном процессе, предполагается «технологическая цепочка действий», связанных с той или иной формой информационной потребности. Однако это не всегда строго обязательная последовательность всех названных форм, некоторые из них могут существовать отдельно.

В информатике принято говорить не просто об информационных процессах, но о целенаправленной реализации интересов субъектов государственной и общественной жизни либо общественного производства.

В качестве субъектов всегда выступают человек, гражданин, личность, общество в целом и отдельные их институты. Субъектом может быть также общественный коллектив (хозяйственные организации) либо государство, а также их представители (органы либо организации).

Информационные действия и информационные процессы обычно возникают по поводу удовлетворения информационных потребностей упомянутых субъектов. Таким образом, в качестве потребностей выступают какие-либо материальные либо нематериальные объекты информационной действительности или объекты права.

10) Информатизация как информационный процесс.

Информатизация — объективная закономерность развития общества, необходимое условие его движения вперед, это всеобщий и неизбежный период развития цивилизации.

Поиск и обнаружение нужной информации, ее обработка и надежная сохранность, а также умелое использование входит в основу человеческой деятельности. Сегодня для того, чтобы хорошо ориентироваться в жизни, участвовать в производственной или управленческой деятельности, надо быть информированным, а для этого необходимо создать условия и совершить целый ряд действий, направленных на поиск, сбор, создание, хранение, накопление, обработку, передачу, защиту и использование информации.

Чтобы получать и передавать информацию на большие расстояния, необходимо подключиться к каналам связи и настроить их. Кроме того, необходимо и обучиться навыкам работы со сложной техникой. Формирование этих и других условий принято называть организованным процессом создания условий удовлетворения информационных потребностей.

Признак «организованный процесс» объединяет всю деятельность, связанную с планированием и проектированием информационной деятельности, приобретением компьютерной техники, технологий и телекоммуникационных систем, организацией формирования информационных ресурсов и информационных рынков, а также с подготовкой и переподготовкой профессиональных кадров для обслуживания информационной сферы. Иначе говоря, информатизация — это управляемый процесс, направленный на удовлетворение информационных потребностей.

Удовлетворение информационных интересов (потребностей) — процесс сложный и достаточно длительный. Он включает в себя не только действия по планированию и созданию оптимальных организационно-технических и правовых предпосылок удовлетворения информационных интересов, но и условий непосредственного осуществления потребностей, т е. потребления информационных ресурсов.

Кроме того, процесс проектирования и построения информационных систем должен иметь научные и социально- экономические основания. 

Таким образом, информатизация — это научно-технически и социально-экономически организованный процесс удовлетворения информационных потребностей на основе использования компьютерной техники, современных телекоммуникационных систем и информационных технологий.

Первый этап отечественной информатизации начался в 1990-х гг. вместе с компьютеризацией банковского сектора экономики, затем этот процесс охватил сферы государственного управления, образования, здравоохранения и др.

Второй этап информатизации почти совпал с началом нового века. В 2002 г. была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия», реализация которой была рассчитана до конца 2010 г. В сентябре 2004 г. была разработана Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г., одобренная распоряжением Правительства РФ от 27.09.2004 № 1244-р (далее — Концепция). Концепция определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответствии с задачами модернизации государственного управления.

В июле 2006 г. было принято решение о введении единых правил информатизации в субъектах Российской Федерации, в связи с чем Правительство РФ утвердило Концепцию региональной информатизации.

Третий этап информатизации берет свое начало с принятия Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, целью которой является значительное повышение качества жизни в России, основным источником которого является использование ИКТ в основных секторах экономики, здравоохранения, образования, науки и культуры.

В 2008 г. была принята Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010 г. Основной целью Концепции электронного правительства является переход на автоматизированную форму деятельности всех государственных органов и муниципальных органов управления, а также перевод всех публичных услуг в электронную форму.

11) Понятие информационной системы.

Информационная система - коммуникационная система по сбору, передаче, переработке информации об объекте, снабжающая работников различного ранга информацией для реализации функций управления.

Компоненты:

Структура системы - множество элементов и взаимосвязей между ними. Пример: организационная и производственная структура фирмы.

Функции каждого элемента системы. Пример - управленческая функция - принятие решения каждым структурным подразделением фирмы.

Вход и выход каждого элемента и системы в целом. Пример: материальные или информационные потоки «в» систему или «из» неё.

Цели и ограничения системы и её отдельных элементов. Пример: достижение максимальной прибыли, финансы.

Свойства ИС:

1) делимость - систему можно представить состоящей из относительно самостоятельных частей - подсистем, каждая из которых рассматривается как отдельная система;

2) целостность - согласованность функционирования всей системы с целями функционирования её подсистем и элементов.

Эффективность ИС: дать каждому уровню управления только ту информацию, которая ему необходима для эффективной реализации функций управления. ИС создается для конкретного объекта. Внедрение ИС производится с целью повышения эффективности производственно-хозяйственной деятельности за счет не только обработки и хранения рутинной информации, автоматизации конторской работы, но и за счет принципиально новых методов управления, основанных на моделировании действий специалистов фирмы при принятии решений (методы искусственного интеллекта, экспертные системы и т.п.), использовании современных средств телекоммуникаций (электронная почта, телеконференции), глобальных и локальных вычислительных систем и т.п.

12.Информационно-телекоммуникационная сеть как информационная система

В соответствии со ст. 2 Закона «Об информации» информационно-телекоммуникационная сеть — это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Признаки вычислительной сети:

1.  Функциональное предназначение ( передача и получение сведений)
2.  Сеть представляет собой систему вычислительных средств
3.  Передача сообщений и сведений (информации) обеспечивается коммуникационным оборудованием, программным обеспечением и технологическими протоколами

НФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОМУНИКАЦ. СЕТЬ обязательно включает в себя 3 элемента:

1) вычислительная техника (компьютер);

2) каналы связи;

3) система доступа к каналам связи (коммутационное оборудование и регламент его использования).

Информационно-телекоммуникационные сети могут быть:

1.  локальными (в одном здании, в какой-либо организации);
2.  ведомственными (охватывающими пользователей одного ведомства или корпорации);
3.  региональными (объединяющими пользователей городов, областей и других территориальных единиц);
4.  специальною назначения (например, защищенная сеть государственной автоматизированной системы ГАС «Правосудие», государственной автоматизированной системы ГАС «Выборы» и др.);  глобальными (Интернет).

13. Глобальная сеть Интернет как технологическая система

В 1969 по решению Мин обороны США была создана децентрализованная и территориально-распределенная компьютерная сеть с множеством альтернативных точек сохранения информации

В это время Интернет выполнял сугубо прикладную задачу. 3 декабря 1969 организация ARPANET соединила в компьютерную сеть несколько университетов работающие в то время на оборонные заказы.

Огромное значение сеть Интернет имеет для юристов, т.к она содержит огромный массив правовой и иной информации:

Общая характеристика сети интернет. 
Огромное значение сеть интернет имеет для юристов, так как она содержит огромный массив правовой и иной ( связанной с правом)информации
1) информация о государственных органах
2) информация о юридической деятельности
3) нормативная продавая информация
4) судебная Практика
5) правовая литература

Свойства прогрессивного характера:
1) массовость
2) общественная полезность
3) доступность
4) повышенная ресурсы емкость
5) транспарентность
6) коммуникативность
7) универсальность
8) дистанционность

Свойства негативного характера:
1) сложность и повышенная технологичность
2) повышенная доступность к информации негативного характера
3) опасность использования как инструмента печения вреда
4) подмена ценностей
5) зависимость общества от интернет технологий
6) виртуальность

Сеть интернет (ст. 2 Закона «Об информации»)- это глобальная информационно- телекоммуникационная технологическая система, состоящая из предназначенный для передачи по линиям связи и представленной на портале ( сайте) совокупности массива информации, доступ к которой осуществляется с использованием организационных, программные и вычислительных средств, а также иных элементов сетевой инфраструктуры.

Признаками интернета является наличие:
1) иерархически организованных массивов информации ( информационных ресурсов)
2) сети и каналов связи
3) сложного телекоммуникационного оборудования; вычислительной техники ( компьютеры, рабочие станции)
4) организационной и технологической инфраструктуры 
5) системы представления данных и доступа к ним

14.Понятие информационных технологий

Информационные технологии- процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов ( ФЗ «об информации, информационных технологиях и защите информации»)

Цель: снижение трудоемкости использования информационного ресурса и повышение их надежности и оперативности.

Информационные технологии:

1.  Традиционные (преобразования звука, цвета)
2.  Наукоемкие (технологии искусственного интеллекта)

1.Экспертные (прикладные программы искусственного интеллекта, направленные на сбор, обработку информации, продублированная на основе полученных данных новых знаний, и способные находить варианты решений на основе этих знаний; основное значение: интеллектуальная поддержка принятия решений)

2. Ситуационные

3.Биоинформационные

Специалисты в области информационных технологий выделяют три уровня их понимания:

 теоретический — при создании моделей сложных информационных процессов, когда совмещаются одновременно фундаментальные параметры и критерии огромного множества элементов принятия решений;

 исследовательский — при разработке новых методов и способов преобразования информации с целью автоматизированно конструировать наиболее оптимальные информационные технологии;

 прикладной — когда используются информационные технологии на инструментальном и предметно-функциональном уровне принятия решений.

15.Виды и значение наукоемких (высоких) информационных технологий

Наукоемкие информационные технологии - ИТ, имитирующие мышление человека с помощью мощной вычислительной техники, или так называемые технологии искусственного интеллекта.

Появление связывают с современным уровнем научно-технической революции, новейшими средствами вычислительной техники, средствами связи и пользования информации. Наукоемкие информационные технологии представляют собой наиболее высокоразвитые способы изменения состояния информации, тесно связанные с научными фундаментальными открытиями и основанные на использовании творческого труда специалистов высокой квалификации.

Виды:

1.  Экспертные информационные технологии.

В зависимости от сложности решаемых проблем экспертные Информационные технологии подразделяются на два уровня. Первый уровень предназначен для повышения эффективности и качества работы специалистов в различных областях человеческой деятельности. (Информационные технологии экспертных оценок могут также применяться при проведении судебных экспертиз по сложным юридическим вопросам правоприменительной деятельности). Второй уровень экспертных информационных технологий является более интеллектуальный (!) и связан с процессом выработки управленческих решений на уровне составления долгосрочных прогнозов либо принятия особо важных стратегических решений. Технологии этого уровня применяются для решения стратегических Задач и принятия важных государственных решений с использованием прогностических программных комплексов.

1.  Ситуационные информационные технологии.

Ситуационные системы и технологии – рациональные приемы и способы выработки стратегических решений и разработки мер, направленных на решение стратегических задач в сфере управления любой системой. 

Для использования подобных систем создаются специализированные информационные центры или ситуационные центры (кабинеты), которые представляют собой комплексы программно-аппаратных и визуально- информационных средств, предназначенных для коллективной интерактивной работы руководителей в различных сферах управления.

Ситуационные центры создаются, например, в федеральных органах исполнительной власти: администрации Президента РФ, Совете Безопасности РФ, Правительстве РФ, в крупных министерствах (МЧС России, Минфине России! Минэкономразвития России и др.). Такие же ситуационные центры создаются в органах исполнительной власти крупных субъектов РФ, а в последние годы — и в крупных промышленных компаниях (РАО «Газпром», АО «РЖД» и др.).

Основу ситуационных центров составляют информационные автоматизированные аналитические системы, которые включают в себя:

1.  огромные массивы информации, базы данных и банки знаний;
2.  специальные выделенные и защищенные каналы связи;
3.  информационные технологии аналитического характера;
4.  технологии быстрого поиска вводимой по запросу и определенному критерию информации, подлежащей анализу (документов, событий, персон, проблем и типичных ситуаций) и ее автоматической индексации;
5.  сложную вычислительную технику с обязательным использованием различных визуальных технологий, в том числе дистанционных систем видеоконференции.

1.  Биоинформационные технологии.

Достижения науки последних лет позволили для решения проблем создания искусственного интеллекта использовать биотехнологии, среди которых выделяются нейронносетевые информационные технологии (на основе биоэлектроники). Они формируются на базе новых принципов и архитектуры построения ЭВМ: структуры и процессов человеческого мозга; нейронных сетей низших типов животных; методов получения биологических проводников электрического тока; создание искусственных нейронных сетей в виде специализированных электронных схем, состоящих из электронных аналогов головного мозга и др.

Наиболее известными направлениями применения биометрических информационных технологий являются:

1.  сканирование отпечатков пальцев;
2.  сканирование радужной оболочки глаз;
3.  сканирование геометрии кисти рук;
4.  технологии распознавания особенностей и черт лица;
5.  распознавание голоса;
6.  распознавание по рисунку вен тыльной стороны кисти рук.

16.Понятие государственной политики в информационной сфере.

Государственная политика - основанная на праве, легитимном принуждении и необходимом ресурсом обеспечении деятельность государственных органов и должностях лиц по поддержанию функционирования институтов общества и государства, обеспечению безопасности территории и населения, а также по реализации идеологической программы субъекта, обладающего публичной властью. 

Государственная информационная политика- это социальный механизм по определенней и реализации задач, целей, принципов, приоритетов и условий в развитии информационной сферы, обеспечивающий эффективное функционирование государства и его устойчивое развитие, а также сохранение и укрепление духовной основы общества.

Объекты Г.И.П.: политическое сознание и общественное мнение.

Предметы Г.И.П.: методы и средства государственного воздействия на политическое сознание и общественное мнение в целях привлечения граждан к поддержке мероприятий государственной политики, к участию в этих мероприятиях, а также методы и средства противодействия «информационному давлению» на государство и общество со стороны нелегитимных политических сил общества и политических сил зарубежных государств.

Сущность государственной информационной политики проявляется в ее содержании и форме.

Содержание определяется целью, задачами, принципами, приоритетами и условиями деятельности государственных органов и должностных лиц
Форма отражает внешнее проявление политической деятельности государства по воздействию на процессы развития политического сознания и формирования общественного мнения (формы: мероприятия, нормативно правовые акты)

Сущностное качество- борьба субъекта политики, обладающего публичной властью, за общественную поддержку его идеологической программы разрешения противоречий общественного развития и деятельности по реализации этой программы. 

Сущность государственной информационной политики в общественном измерении: создание условий для развития информационной сферы, обеспечивающий эффективное развитие государства и его функционирования, а также для привлечения людей к объединению дарами развития культурных и сохранения нравственных ценностей общества, составляющих духовную основу его существования

Сущность государственной информационной политики в субъектом изменении: заключается в использовании правою и организационных механизмов публичной власти для воздействия на информационную сферу общества и привлечения субъектов политики к решению наиболее острых противоречий социально- экономического и политического развития общества. 

17.Цели и задачи государственной политики в информационной сфере

Цель государственной информационной политики- достижимая в реальных условиях социально- политического развития общества степень проявления сущности рассматриваемой политики ( духовные блага общественного развития и результаты программы деятельности властвующего субъекта в информационной сфере т.е. решению наиболее острых облюем и противоречий формирования информационного общества) 

Выделяются следующие наиболее важные свойства цели государственной информационной политики:
1) цель имеет долгосрочной стратегический характер
2) цель формируется в терминах, необладающих юридической или математической определенностью
3) формулировка, как правило, имеет лозунговую форму

Цель определяется положениями идеологической программы субъекта политики, получившему легитимным путем право на обладание публичной властью, а также правовых норм, регулирующих отношения в области воздействия государства на информационную сферу общества. 

Долгосрочной стратегической целью информационной политики является обеспечение перехода к новому этапу развития России — построению демократического информационного общества и вхождению страны в мировое информационное сообщество.

Основными задачами ГИП являются:

1.  модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
2.  развитие информационных, телекоммуникационных технологий;
3.  эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
4.  обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;
5.  подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;
6.  создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

18.Принципы и направления государственной политики в информационной сфере.

ГИП должна опираться на следующие базовые принципы:

1. Принцип открытости политики — все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом и государство учитывает общественное мнение.

2. Принцип равенства интересов — политика в равной степени учитывает интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и государственной принадлежности (единые для всех "правила игры").

3. Принцип системности — при реализации принятых решений по изменению состояния одного из объектов регулирования должны учитываться его последствия для состояния других и всех в совокупности.

4. Принцип приоритетности отечественного производителя — при равных условиях приоритет отдается конкурентоспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг.

5. Принцип социальной ориентации — основные мероприятия ГИП должны быть направлены на обеспечение социальных интересов граждан России.

6. Принцип государственной поддержки — мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы, финансируются преимущественно государством.

7. Принцип приоритетности права — развитие и применение правовых и экономических методов имеет приоритет перед любыми формами административных решений проблем информационной сферы.

Специальные принципы: 
1) партнерство государства, бизнеса и граждан. 
2)свобода и равенство доступа к информации и знании
3) поддержка отечественных производителей.и услуг в сфере информ технологий
4) содействие развития международного сотрудничества в сфере информационных технологий
5) обеспечение национальной безопасности в информационной сфере

Направления ГИП:

1) развитие системы обеспечения удалённого доступа граждан к официальной информации;

2) предоставление гос. услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.

19. Понятие и признаки информационного общества.

Информационное общество — концепция постиндустриального общества; новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства являются информация и знания.

Отличительные черты:

1.  увеличение роли информации, знаний и информационных технологий в жизни общества;
2.  возрастание числа людей, занятых информационными технологиями, коммуникациями и производством информационных продуктов и услуг, рост их доли в валовом внутреннем продукте;
3.  нарастающая информатизация общества с использованием телефонии, радио, телевидения, сети Интернет, а также традиционных и электронных СМИ;
4.  создание глобального информационного пространства, обеспечивающего: (а) эффективное информационное взаимодействие людей, (б) их доступ к мировым информационным ресурсам и (в) удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах;
5.  развитие электронной демократии, информационной экономики,электронного государства, электронного правительства, цифровых рынков, электронных социальных и хозяйствующих сетей;

Признаки информационного общества:

1.  Осознание обществом приоритетности информации перед другим продуктом деятельности человека
2.  Первоосновой всех направлений деятельности человека                             ( экономической, производственной, политической, образовательной и т.п.) является информация
3.  Информация же является продуктом деятельности современного человека
4.  Информация в чистом виде (сама по себе) является предметом купли-продажи
5.  Равные возможности в доступе в информации всех слоев населения
6.  Безопасность информационного общества, информации
7.  Защита интеллектуальной собственности
8.  Взаимодействие всех структур государства между собой на основе ИКТ
9.  Управление информационным обществом со стороны государства, общественных организаций

Кроме положительных моментов прогнозируются и опасные тенденции:

1.  Все большее влияние на общество СМИ
2.  Информационные технологии могут разрушить частную жизнь людей и организаций
3.  Существует проблема отбора качественной и достоверной информации
4.  Многим людям будет трудно адаптироваться к среде информационного обществе (пожилые люди)
5.  Существует опасность разрыва между «информационной элитой» (людьми, занимающимися разработкой информационных технологий) и потребителями

20.Проблемы развития информационного общества.

Проблемы:

1.  Технологическое неравенство субъектов РФ (В России разные субъекты федерации обладают абсолютно разным уровнем развития информационной инфраструктуры. Это обусловлено не столько отдаленностью отдельных территорий, сколько их экономическими и организационными возможностями)

1.  Цифровое неравенство граждан РФ  (Представляет собой неравномерный доступ людей к информационным благам. Невозможно построить информационное общество, пока значительная масса людей ограничена в доступе в ИКТ. Необходимо, чтобы каждый россиянин имел возможность доступа к сети Интернет)

1.  монополизм производителей компьютерных информационных технологий ( информационные кампании в глобальном соперничестве бизнес-элит нередко носят искусственный характер, что проявляется в перепадах биржевых котировок, во взлетах и падениях высокотехнологичных компаний, в крахе неискушенных в крупных играх на биржевых площадках инвесторов)

1.  информационные войны (Информационная зависимость населения от новостной информации, распространяемой СМИ в период вооруженных конфликтов, нередко используется в целях распространения ложной информации.)

1.  появление компьютерных преступлений (Распространение вредоносных программ в сети Интернет приобретает глобальный характер и выводит из строя сотни тысяч компьютерных систем в мировом информационном пространстве)

1.  защита персональных данных (Информационные средства и технологии создают возможность превращения частной жизни из закрытой системы в полупрозрачную либо полностью прозрачную)

1.  защита объектов авторского права (электронная эпоха создает иные формы использования авторских произведений, которые находятся вне традиционных способов авторского контроля)

21.Цели, задачи и принципы Стратегии развития информационного общества в России.

Главной целью является формирование, и развитие информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленных целей, относятся:

1.  формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
2.  совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
3.  развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
4.  повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
5.  повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
6.  развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
7.  сохранение культуры, укрепление нравственных принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;
8.  противодействие угрозам национальным интересам России, использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий.

Следует заметить, что среди названных задач имеются приоритетные направления развития не только информационного общества, но и социально-экономического развития страны в целом. Это подчеркивает значимость Стратегии для развития российской действительности.

Развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на следующих основных началах (принципах):

1.  партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;
2.  свобода и равенство доступа к информации и знаниям;
3.  поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
4.  содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
5.  обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

22.Основные направления реализации Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество»

 Основные направления реализации Стратегии

1. В области формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставления на ее основе качественных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечения высокого уровня доступности для населения информации и технологий:

создание инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории Российской Федерации, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства;

повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

формирование единого информационного пространства, в том числе для решения задач обеспечения национальной безопасности;

модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм;

создание системы общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам, в том числе государственной системы правовой информации.

2. В области повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий:

расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования;

внедрение новых методов оказания медицинской помощи населению, а также дистанционного обслуживания пациентов;

предоставление гражданам социальных услуг на всей территории Российской Федерации с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.

3. В области совершенствования системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере основным направлением является развитие законодательных механизмов.

4. В области развития экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий:

стимулирование применения организациями и гражданами информационных и телекоммуникационных технологий;

создание условий для развития конкурентоспособной отечественной индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения;

привлечение инвестиций для развития российской отрасли информационных и телекоммуникационных технологий, а также отечественной электронной промышленности;

создание условий для развития компаний, работающих в области электронной торговли;

развитие венчурного финансирования высокотехнологичных инновационных проектов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

стимулирование создания новых компаний, занятых производством высокотехнологичного оборудования и продукции в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

увеличение объемов экспорта продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

повышение экономической эффективности использования российскими правообладателями объектов интеллектуальной собственности;

развитие системы региональной информатизации.

5. В области повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг:

обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена;

интеграция государственных информационных систем и ресурсов;

увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде;

совершенствование нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных услуг;

совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.

6. В области развития науки, технологий, техники и подготовки квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий:

развитие приоритетных направлений науки, технологий и техники на основе формируемых долгосрочных прогнозов технологического развития (форсайт);

создание условий для коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и экспериментальных разработок, а также расширение обмена, научной информацией;

создание правовых, организационных и иных условий для укрепления научно-исследовательского сектора высшей школы, государственных академий и отраслевой науки, оснащения вузов, научных организаций и исследовательских центров современным научно-исследовательским, технологическим и учебным оборудованием;

повышение качества подготовки специалистов и создание системы непрерывного обучения государственных служащих в области информационных и телекоммуникационных технологий.

7. В области сохранения культуры многонационального народа Российской Федерация, укрепления нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развития системы культурного и гуманитарного просвещения:

развитие системы библиотечных фондов, в том числе Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина, на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий;

поддержка реализации социально значимых проектов в средствах массовой информации;

формирование государственного заказа на создание и распространение кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов в области культуры;

поддержка деятельности государственных и негосударственных организаций по сохранению культурных и нравственных ценностей, традиций патриотизма и гуманизма в обществе;

пропаганда культурных и нравственных ценностей российского народа;

сохранение культурного наследия России, обеспечение его доступности для граждан.

8. В области противодействия использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России:

обеспечение безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

обеспечение безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем ключевых объектов инфраструктуры Российской Федерации, в том числе критических объектов и объектов повышенной опасности;

повышение уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем;

создание единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения нужд государственного управления, обороны страны, национальной безопасности и правопорядка;

совершенствование правоприменительной практики в области противодействия угрозам использования информационных и телекоммуникационных технологий во враждебных целях;

обеспечение неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, соблюдение требований по обеспечению безопасности информации ограниченного доступа;

противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма, пропаганде насилия.

23. Современное состояние информатизации органов государственной власти.

Современное общество находится под влиянием информационных технологий, которые проникли во все сферы человеческой деятельности, таких как архитектура, машиностроение, образование, банковская структура, медицина, государственный сектор.

Наиболее активным потребителем информационных и коммуникационных технологий является государственный сектор. Информатизация государственных органов способна повысить качество государственных услуг и вывести на новый уровень эффективность управления во всех органах власти. В последние годы в нашей стране делается многое для перехода на полномасштабное использование ИКТ в государственных организациях. Этот процесс проходит как на федеральном, так и на региональном уровнях.

По мнению специалистов, уровень информатизации госсектора в России имеет положительную динамику. Так, согласно рейтингу уровня развития электронного правительства, подготовленного ООН по итогам 2011 г., Россия поднялась на 32 позиции вверх, а в рейтинге развития информационных технологий она поднялась с 77 на 56 строчку. В особенности этому способствовали такие государственные проекты, как переход к оказанию электронных государственных услуг, подключение госведомств к системе межведомственного электронного взаимодействия, внедрение межведомственного электронного документооборота, начало работ по созданию национальной облачной платформы и универсальной электронной карты

Но существует ряд объективных проблем, таких как:

- неравномерность развития информационных технологий в госорганах как министерств и ведомств, так и в регионах;

- недостаточное развитие ИКТ инфраструктуры;

- дефицит квалифицированных кадров на местах;

- проблемы в нормативно-правовом и организационно-методическом обеспечении.

Несмотря на вышеуказанные проблемы, имеются довольно успешные проекты по информатизации госсектора. Таковыми, по мнению экспертов, являются: создание Единой медицинской информационно-аналитической системы Минздрава, создание электронного кадастра недвижимости Росреестра, внедрение систем видео-конференц-связи для удаленного судопроизводства Верховного суда РФ и арбитражных судов РФ. ГИБДД обеспечила запись граждан на техосмотр и регистрацию через портал госуслуг, а московская ГИБДД — доступ к информации о штрафах через портал. Система электронного обслуживания охватила все региональные подразделения ГИБДД и была создана на имеющихся ИТ-ресурсах без дополнительных затрат на приобретение серверного оборудования и ПО.

Решение вопросов взаимодействия ведомств между собой и с гражданами, по мнению экспертов, является основным стимулом развития ИТ в органах власти как регионального, так и федерального уровня. Несмотря на все усилия, полноценный запуск СМЭВ пока не состоялся. По официальным данным, к СМЭВ подключились все субъекты, и средняя готовность региональных

В госсекторе большое внимание уделяется безопасности данных. Отечественный рынок информационной безопасности вырос в 2012 г. за счет государственной политики, так как правительство активно развивает инициативы в области защиты персональных данных и электронной цифровой подписи. Эти две технологии обеспечили до половины выручки всех работающих в отрасли компаний, и данный тренд сохранится, по ожиданию многих экспертов, и в 2013 г.

25.Цели и задачи Концепции использования информационных технологий в федеральных органах государственной власти 

Концепция определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответствии с задачами модернизации государственного управления.

Основной целью использования инф.техн. в деятельности фед.органов госуд.власти является повышение эффективности госуд.управления на основе общей информационно-технологической инфраструктуры, обеспечивающей их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления госуд.услуг.

Основные задачи:

1.  Реализация стратегических приоритетов в использовании информационных технологий в госуд.управлении
2.  Формирование информационных ресурсов и организация доступа к ним.
3.  Разработка и совершенствование информационного законодательства и практики его применения.
4.  Создание условий реализации госуд. Информационной политики в сфере использования инф.технологий в деятельности федеральных органов госуд.власти

 

26.Приоритетные направления реализации Концепции использования
информационных технологий в федеральных органах государственной власти
Определение приоритетов в использовании информационных технологий в деятельности федеральных органов госуд.власти осуществляется на основе оценки возможности получения значимого социально-экономического результата и объема соответствующих ресурсов.

Приоритеты в использовании информационных технологий в сфере госуд.управления уточняются на регулярной основе в соответствии с актуальными задачами на разных этапах информатизации. На ближайшую и среднесрочную перспективу приоритетными направлениями в области использовании информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти являются комплексы планируемых мероприятий в конкретных областях модернизации развития страны:

1.  В области социально-экономического развития
2.  В сфере государственного управления
3.  По обеспечению информационной открытости
4.  В области обеспечения информационной безопасности.

Приоритеты в области социально-экономического развития:

1.  В бюджетной и налоговой сферах;
2.  В сфере рынка земли и недвижимости;
3.  В сфере развития телекоммуникационной инфраструктуры;
4.  В сфере развития науки и инноваций;
5.  В сфере здравоохранения;
6.  В сфере образования;
7.  В сфере культуры:
8.  В сфере национальной безопасности.

Приоритеты в сфере государственного управления:

1.  Повышение эффективности реализации правоустанавливающих функций государства
2.  Повышение эффективности правоприменительной деятельности
3.  Повышение эффективности выполнения контрольных и надзорных функций
4.  Повышение эффективности управления ресурсами федеральных органов
5.  Рост квалификации государственных служащих

Приоритеты по обеспечению информационной открытости. Повышение информационной открытости деятельности федеральных органов государственной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций, а также создание механизмов общественного контроля их деятельности обеспечивается путем создания:

1.  Общегосударственных информационных ресурсов с предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в том числе через сеть Интернет;
2.  Инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации о деятельности федеральных органов государственной власти и государственным информационным ресурсам;
3.  Единой системы навигации в сети интернет по общегосударственным информационным ресурсам;
4.  Системы подтверждения передачи информации в электронном виде, ее подлинности в процессе межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия федеральных органов государственной власти с населением и организациями;
5.  Механизмов обучения граждан в области их прав и возможностей использования информационных технологий при взаимодействии с федеральными органами государственной власти.

Приоритеты в области обеспечения информационной безопасности.

Обеспечение необходимого уровня безопасности государственных информационных систем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности основано на применении:

1.  Единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов;
2.  Сертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации;
3.  Криптографических средств защиты информации, систем и ресурсов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

27.Обеспечение единства государственной политики в области использования информационных технологий в федеральных органах государственной власти.

Основные принципы:

1.  подчинение процессов использования информационных технологий решению приоритетных задач социально-экономического развития, модернизации системы госуд.управления, обеспечения обороноспособности и национальной безопасности страны;
2.  определение направлений и объемов бюджетных расходов в области использования информационных технологий в государственном управлении на основе конкретных результатов и показателей эффективности деятельности федеральных органов госуд.власти;
3.  консолидация бюджетных средств на создании госуд-ых инф-ых систем, имеющих важное социально-экономическое и политическое значение;
4.  централизованное создание общих для федеральных органов государственной власти элементов информационно-технологической инфраструктуры;
5.  обеспечение согласованноси и сбалансированности внедрения информационных технологий в деятельность федеральныхорганов государственной власти;
6.  согласованность нормативной правовой и методической базы в сфере информационных технологий на всех уровнях;
7.  открытость и прозрачность использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти
8.  исключение дублирования бюджетных расходов на создание государственных информационных ресурсов и систем;
9.  унификация элементов информационно-технологической инфраструктуры, использование типовых решений при создании государственных информационных систем федеральных органов государственной власти.

Механизмы по обеспечению единства реализации государственной информационной политики в области использования информационных технологий включают в себя совокупность действий по:

1.  формированию уполномоченных и координационных органов по обеспечению единства использования информационных технологий;
2.  разработке мероприятий в форме программ, проектов и планов финансового и материального обеспечения;
3.  осуществлению мониторинга использования информационных технологий;
4.  разработке целевых показателей эффективности реализации государственной политики в области.

В состав уполномоченных и координационных органов по обеспечению единства использования информационных технологий входят:

1.  федеральные органы государственной власти в соответствии с возложенными на них функциями обеспечивают определение стратегических целей и приоритетов использования информационных технологий в своей деятельности, подготовку проектов и обоснование объемов бюджетного финансирования, эффективное управление их реализацией, а также назначение должностных лиц, ответственных за организацию этой деятельности;
2.  уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в сфере информационных технологий, которые обеспечивают:
3.  разработку нормативных правовых актов и стандартов, регулирующих применение информационных технологий в государственном управлении,
4.  надзор за их исполнением,
5.  координацию создания общей информационно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти, государственных информационных систем и ресурсов, имеющихся межведомственный характер,
6.  контроль эффективности бюджетных расходов в этой сфере;
7.  координационные (совещательные) органы по вопросам реализации государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти обеспечивают:
8.  рассмотрение и согласование приоритетов, государственных программ и проектов в этой сфере,
9.  проектов законодательных и иных нормативных правовых актов и стандартов,
10.  предложений об объединении закупок в сфере информационных технологий для нужд федеральных органов государственной власти.

Порядок составления, обоснования, финансирования и выполнения государственных программ и проектов использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, а также механизмы управления их реализацией определяются на основе единого методического руководства по использованию информационных технологий в деятельности указанных органов.

В целях повышения эффективности управления процессом использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти осуществляется мониторинг использования информационных технологий, в рамках которого обеспечивается контроль эффективности выполнения государственных программ и проектов, проводится анализ текущих и перспективных потребностей в информационных технологиях, формируются предложения по корректировке государственной политики в сфере информационных технологий.

28.Понятие электронного правительства
Электронное правительство – новая форма деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Характерные признаки «Электронного правительства»:

1.  Новая форма организации деятельности органов государственной власти. Новизна формы деятельности государственных органов связана с широким применением информационно-коммуникационных технологий, в частности, с созданием автоматизированной информационной системы сбора, обработки, хранения и использования массива информации по различным областям человеческой деятельности. Такие массивы (информационные ресурсы) являются исходной информацией для предоставления публичных услуг. Названная система станет новым инструментом взаимодействия органов государственной власти между собой и с гражданами или организациями.
2.  Качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Формирование «Электронного правительства» в Российской Федерации стало возможным благодаря существованию ряда предпосылок.

1.  Во-первых, это широкое распространение информационно-коммуникационных технологий во всех сферах человеческой деятельности: социально-экономической сфере, государственном управлении, реальном секторе экономики, бизнесе и электронной коммерции, здравоохранении, образовании и науке, в повседневной жизни. По уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень компьютерной грамотности.
2.  Во-вторых, это достижение определенного уровня информатизации органов государственной власти. Практически завершен этап первоначального оснащения органов государственной власти современной вычислительной техникой и создания соответствующей информационно- технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности. Вместе с тем результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам.
3.  В-третьих, в настоящее время практически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственного органа. Не определены приоритеты перевода государственных услуг и электронный вид. Недостаточными темпами разминается инфраструктура публичного (общественного) доступа граждан к созданным органами государственной власти сайтам в сети Интернет и другим средствам информационно-справочной поддержки и обслуживания граждан. До настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронной форме.
4.  В-четвертых, действующие государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой и нормативно-технической базы. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах. Использование недокументированных форматов данных, протоколов обмена, иных закрытых информационных технологий и отсутствие единых классификаторов, справочников и схем данных ограничивают возможность применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах, и затрудняют доступ организаций и граждан к государственным информационным системам. Это снижает оперативность подготовки управленческих решений, совместимость информационных систем, что отрицательно сказывается на качестве государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам.
5.  В-пятых, инфраструктура информационного взаимодействия государственных органов еще несовершенна и находится в процессе реформирования. Практически отсутствует инфраструктура, обеспечивающая взаимодействие органов государственной власти с организациями и гражданами в рамках предоставления государственных услуг. Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроля целевых показателей результативности деятельности органов государственной власти.

Сложившаяся   ситуация пока не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг организациям и гражданам на основе информационно-коммуникационных технологий и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем. Получение необходимой информации и государственных услуг в большинстве случаев требует непосредственного обращения организаций и граждан в органы государственной власти, формирования запросов и предоставления необходимой информации на бумажном носителе.

Предоставление услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан в несколько ведомств, связано с большой потерей времени и длительными задержками из-за отсутствия взаимодействия между соответствующими ведомственными информационными системами, что создает значительные неудобства для граждан. Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационно- коммуникационных технологий в деятельности всех государственных органов, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти.

Формирование «Электронного правительства» требует проведения скоординированных организационно- технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамках единой государственной политики.

29.Цели, задачи и приоритеты государственной политики по формированию электронного правительства
Цели:

1.  повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
2.  повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти (далее — официальной информации) и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
3.  повышение качества административно-управленческих процессов;
4.  совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности «Электронного правительства» при его функционировании.

Задачи:

1.  развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к официальной информации, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;
2.  предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами;
3.  создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;
4.  внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации;
5.  формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между государственными органами, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных информационных систем.

Приоритетными направлениями государственной политики в области формирования «Электронного правительства» на среднесрочную перспективу (в ближайшие пять лет) являются:

1.  развитие системы обеспечения удаленного доступа граждан к официальной информации на основе использования информационно-коммуникационных технологий;
2.  предоставление государственных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.

30.Единая инфраструктура обеспечения электронного взаимодействия

Автоматизация процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами, а также обеспечение доступа к ним других государственных органов требуют создания единой информационно- технологической и коммуникационной инфраструктуры для обработки и маршрутизации межведомственных информационных потоков с учетом требований но информационной безопасности. В этих целях обеспечивается:

• создание единой межведомственной сети обмена данными, которая объединит ведомственные и региональные информационные сети и обеспечит возможность передачи данных в электронной форме на межведомственном уровне;

• формирование общероссийского государственного информационного центра.

Единая межведомственная сеть обмена данными является территориально распределенной, охватывающей практически всю территорию Российской Федерации технологической системой, обеспечивающей обмен информации между федеральными органами исполнительной власти (включая их территориальные подразделения) и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также возможность присоединения существующих ведомственных сетей федеральных органов государственной власти, региональных сетей органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и сетей хозяйствующих субъектов с целью обеспечения межведомственного обмена.

В состав сети также входят узлы доступа к сети Интернет, которые позволят осуществить доступ организациям и гражданам посредством сети Интернет к государственным информационным ресурсам и услугам «Электронного правительства» с обеспечением подлинности и целостности передаваемой информации.

При этом сеть обеспечивает возможность передачи информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, с выполнением требований по обеспечению информационной безопасности на сетевом уровне.

Общероссийский государственный информационный центр. В целях автоматизации процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами, а также обеспечения доступа к ним органов государственной власти формируется общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ).

Общероссийский государственный информационный центр представляет собой государственную территориально распределенную информационную систему, обеспечивающую информационное взаимодействие информационных систем органов государственной власти между собой, с информационными системами органов местного самоуправления и иными информационными системами в интересах оказания государственных услуг организациям и гражданам в электронном виде.

Деятельность ОГИЦ осуществляется в соответствии с задачами и принципами, определенными Концепцией формирования «Электронного правительства».

Информационное взаимодействие государственных органов между собой, с организациями и гражданами осуществляется с помощью использования современных средств идентификации участников информационного взаимодействия и электронной цифровой подписи. В результате такого взаимодействия можно однозначно определить (идентифицировать) участников информационного взаимодействия, правомочность уполномоченных должностных лиц органов государственной власти, осуществляющих информационное взаимодействие, дату и время осуществления информационного взаимодействия, а также гарантировать идентичность информации, отправленной одним участником информационного взаимодействия и полученной другим участником информационного взаимодействия.

Результатом создания и развития ОГИЦ станет формирование необходимой технологической, информационной и организационной инфраструктуры для обеспечения безопасного и надежного обмена информацией в рамках всей системы государственного управления. Участники информационного взаимодействия, их права и обязанности в процессе оказания государственной услуги в электронном виде посредством ОГИЦ определяются регламентом оказания соответствующей государственной услуги в соответствии с законодательством РФ.

31.Механизм и условия реализации Концепции формирования электронного правительства

В целях повышения эффективности государственного управления вводится защищенная технологическая система межведомственного электронного документооборота, которая должна обеспечить оперативный информационный и документационный обмен между администрацией Президента РФ, аппаратом Правительства РФ, палатами Федерального Собрания РФ и федеральными органами исполнительной власти. При этом должна достоверность и целостность передаваемой информации.

В условиях перехода госуд.органов на программно-целевые методы планирования, принципы проектного управления и систему ключевых показателей обеспечивается широкое внедрение современных информационно-аналитических систем управления деятельности органов госуд.власти.

Совершенствование информационно-аналитического обеспечения государственного управления и создание единой информационной системы мониторинга результативности деятельности госуд.органов позволяет повысить качество принимаемых управленческих решений в деятельности органов государственной власти.

В рамках развития системы предполагается обеспечить создание и развитие на федеральном и региональном уровнях системы информационно- аналитических центров, обеспечивающих сбор и обработку информации, необходимой для осуществления эффективного мониторинга, а также ситуационных центров для анализа собираемой информации, подготовки управленческих решений, прогнозирования и моделирования развития ситуации в отдельных сферах.

Формирование нормативной правовой базы предполагается направить на обеспечение правовых условий создания и деятельности «Электронного правительства», создание правовой основы для обеспечения эффективного использования информационно-телекоммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, реализации прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в этой сфере.

Также определяются организационные требования к порядку функционирования информационных систем, используемых при оказании государственных услуг. Совершенствование нормативной правовой базы позволит устранить отставание законодательства РФ в этой области от потребностей общества и характера общественных отношений, а также создать целостную правовую систему и гармонизировать законодательство РФ с общепризнанными нормами и принципами международного права.

32.Основные этапы формирования электронного правительства
Правительство Российской Федерации приняло План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти (Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009 N 1555-р) и утвердило перечень государственных услуг и (или) функции в электронном виде федеральными органами исполнительной власти.

Всего утверждено 74 государственных услуг по 16 направлениям исполнения государственных функций, например:

1.  государственные услуги и (или) функции по постановке на налоговый учет, взаимодействию с налогоплательщиками, а также по уплате налогов и сборов;
2.  государственные услуги и (или) функции по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по получению выписок из реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
3.  государственные услуги по постановке на учет и снятию с учета автотранспортных средств;
4.  государственные услуги по регистрации по месту жительства и месту пребывания;
5.  государственные услуги в сфере образования;
6.  государственные услуги в сфере здравоохранения;
7.  государственные услуги по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих личность, а также по предоставлению адресно-справочной информации;
8.  государственные услуги по приему, регистрации и рассмотрению в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях.

Кроме того, Правительство Российской Федерации а также утвердило Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде (Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1993-р).

Указанные государственные услуги и функции осуществляются с момента создания соответствующей информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе обеспечивающей возможность использования электронной цифровой подписи.

Содержание мер, осуществляемых на этапах (до 2015 г.) перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти:

1.  I этап – завершение размещения информации о государственной услуге и исполнении государственной функции в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале.
2.  II этап – завершение размещения на едином портале форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги и исполнения государственных функций, обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.
3.  III этап – обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг и исполнения государственных функций представлять документы в электронном виде с использованием единого портала услуг и функций.
4.  IV этап – обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием единого портала услуг и функций мониторинг хода предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции.
5.  V этап – обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на едином портале услуг и функций, если это не запрещено федеральным законом.
6.  Методическое обеспечение перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде осуществляется:
7.  Минкомсвязью России – в части методического и организационного руководства процессом указанного перехода;
8.  Минэкономразвития России – в части обеспечения соответствия мероприятий, проводимых в рамках административной реформы, плану перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти (далее – план).

Минкомсвязи России на основе анализа и обобщения информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, должно ежеквартально представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации плана.

Правительство Российской Федерации поручило федеральным органам исполнительной власти:

1.  организовать в пределах своей компетенции реализацию плана, включая осуществление мер, направленных на совершенствование законодательства, и иных мер для обеспечения перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде;
2.  представлять ежеквартально в Минкомсвязь России информацию о результатах выполнения плана по форме, установленной указанным Министерством.

В ходе формирования электронного правительства планируется:

1.  разработать необходимые нормативные правовые и нормативно-технические документы, регламентирующие порядок использования информационно-коммуникационных технологий для обеспечения доступа граждан к официальной информации, а также предоставления государственных услуг;
2.  разработать типовые ведомственные технологические решения поддержки предоставления государственных услуг и обеспечения доступа к официальной информации на основе информационно-коммуникационных технологий;
3.  завершить проектирование и создание действующих прототипов и опытных участков межведомственных компонентов электронного правительства, то есть единой системы информационно-справочной поддержки граждан, инфраструктуры межведомственного электронного взаимодействия, защищенной системы межведомственного электронного документооборота;
4.  обеспечить тиражирование и внедрение в широкую практику деятельности органов государственной власти типовых ведомственных технологических решений.

34.Цель и задачи создания ГАС «Управление»

Информационная система ГАС «Управление» представляет собой единую вертикально интегрированную автоматизированную систему, включающую центральную информационную систему, ведомственные информационные системы и иные информационные системы, предназначенные для принятия управленческих решений в сфере государственного управления, а также мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий.

Основной целью создания системы является обеспечение эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти при разработке и принятии решений в ходе исполнения ими своих полномочий и социально-экономического развития Российской Федерации.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1.  формирование, систематизация, использование и хранение государственных информационных ресурсов;
2.  интеграция всех существующих информационно-телекоммуникационных систем федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
3.  создание современных методов анализа, моделирования и оптимизации вырабатываемых наиболее сбалансированных управленческих решений;
4.  разработка и внедрение информационных технологий интеллектуальной обработки данных, обеспечивающих автоматизацию процедур сбора, обработка, хранения и представления документированной информации с использованием средств электронной цифровой подписи;
5.  создание и развитие защищенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей регламентацию порядка и процедур обмена данными между органами государственной власти;
6.  гарантированный уровень информационной безопасности системы.

Основными принципами, на основе которых формируете» и функционирует система, а также требованиями, предъявляемыми к системе, являются:

1.  системность ГАС «Управление», предоставляющая возможность автономной разработки и внедрения составных частей системы на основе единой технической политики, что обеспечивает целостность системы при ее взаимодействии с изменяющейся внешней средой; системность предполагает иерархичность включаемой в систему информации независимо от организационного (ведомственной, межведомственного) и территориального распределения пользователей системы;
2.  открытость системы, позволяющая расширить состав предоставляемых услуг и технологий, увеличить число источников информации и пользователей без нарушения ее внутреннего функционирования и ухудшения эксплуатационных характеристик;
3.  стандартизация (унификация), состоящая в рациональном применении типовых (унифицированных или стандартизированных) проектных решений и технологий, внутренних и внешних интерфейсов и протоколов, что закладывает фундамент для блочного, модульного построения компонентов и подсистем системы в целом;
4.  полнота, актуальность и достоверность информационных ресурсов, обеспечивающих эффективную информационно-аналитическую поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении полного комплекса функциональных задач в рамках планирования, исполнения, мониторинга, контроля и прогнозирования всех управленческих решений;
5.  комплексная интеграция и рациональное применение при создании системы и ее подсистем существующей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, типовых решений и технологий, реализованных в интересах управления приоритетными национальными проектами;
6.  семантическое единство, состоящее в осуществлении комплекса мер, призванных обеспечить формирование единого информационного пространства при создании и развитии системы и ее подсистем (информационных ресурсов, терминологической системы, протоколов взаимодействия участников, системы показателей, форматов представления данных, регламентов отчетности);
7.  комплексная безопасность, заключающаяся в осуществлении комплекса мер, призванных обеспечить защиту системы от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, связанных с возможностью нанесения ущерба системе и ее пользователям.

35.Структура ГАС «Управление»

Основными компонентами системы ГАС «Управление» являются:

1.  информационный компонент, обеспечивающий на всех этапах сбор, обработку, хранение и представление информации;
2.  телекоммуникационный компонент, обеспечивающий интеграцию программно-технических решений и ин- формационно-телекоммуникационных сетей;
3.  компонент по обеспечению информационной безопасности, обеспечивающий интеграцию методов и средств обеспечения защиты всей системы;
4.  автоматизированное рабочее место — комплекс программно-технических средств в виде одной или нескольких персональных электронных вычислительных машин, объединенных в локальную вычислительную сеть, а также дополнительного оборудования, используемого для подготовки и ввода в систему в электронном виде информации, а также организации регламентированного доступа пользователей к информации, содержащейся в системе;
5.  центр обработки данных 9 информационно-технологический и программно-технический комплекс, обеспечивающий автоматизацию процедур формирования, ведения, хранения и оперативного представления различным группам пользователей полной и достоверной информации, содержащейся в системе;
6.  выносной мультимедийный комплекс — информационно-технологический и программно-технический комплексы,  обеспечивающие реализацию технологий аналитической обработки и представления пользователям системы информации на основе использования современных средств визуализации анимационно-графической, аудио- и видеоинформации, а также картографических данных;
7.  ведомственный (региональный) сегмент системы — программно-технический комплекс, обеспечивающий повышение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
8.  сети связи специального назначения — комплекс эксплуатируемых ФСО России информационно-телекоммуникационных сетей и средств связи, обеспечивающих доступ структурных подразделений администрации Президента РФ и аппарата Правительства РФ к информации.

ГАС «Управление» включает три уровня информационных систем.

Первый уровень (федеральный) — обеспечивает сбор, обработку, хранение и аналитическое представление информации, поступающей со второго и третьего уровней системы «Управление» в интересах высших органов государственной власти РФ.

Второй уровень (ведомственный) — его составляют информационно-аналитические системы, которые обеспечивают сбор и обработку отчетной информации о результативности деятельности федеральных органов власти РФ.

Третий уровень (региональный)  -  информационно- аналитические системы, в которых осуществляется сбор и предварительная обработка отчетной информации о результативности деятельности органов власти субъектов РФ.

36.Основные положения Концепции региональной информатизации

Концепция региональной информатизации до 2010 г направлена на реализацию государственной политики в сфере региональной информатизации в соответствии с задачами модернизации государственного управления. Основными целями региональной информатизации являются:

1.  повышение эффективности управления социально-экономическим развитием субъектов РФ;
2.  обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти субъектов РФ и их участия в процессе общественной экспертизы проектов решений в сфере региональной информатизации и эффективности их реализации;
3.  улучшение качества государственного управления в органах государственной власти субъектов РФ;
4.  создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения в информации, а также потребности органов государственной власти субъектов РФ в информации и информационном взаимодействии;
5.  обеспечение информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории субъектов РФ.

В целях унификации решений в сфере информационных технологий, используемых в процессе региональной информатизации, обеспечения совместимости и взаимодействия соответствующих подсистем электронного правительства региона, региональная информатизация должна осуществляться на основе общих стандартов. Разработка стандартов региональной информатизации должна осуществляться в том числев рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия".

Как подчеркнуто в тексте концепции, в целях эффективной координации деятельности по реализации программ и проектов региональной информатизации создается совет региональной информатизации при федеральном органе исполнительной власти, обеспечивающем нормативное правовое регулирование в сфере информационных технологий.

Финансирование программ региональной информатизации осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников. Для софинансирования совместных проектов региональной информатизации, представляющих взаимный интерес, могут привлекаться средства федерального бюджета в рамках программы "Электронная Россия" и других целевых программ.

Реализация концепции осуществляется в несколько этапов.

На первом этапе (2006 г.):

1.  на федеральном уровне в рамках реализации ФЦП "Электронная Россия" должна быть разработана и согласована общая методика проектирования электронного правительства региона, модель его общей концептуальной, функциональной, информационной и технической структур, образован совет региональной информатизации;
2.  на уровне субъектов РФ должен быть проведен детальный и комплексный анализ уровня использования информационных технологий в социально-экономической сфере, государственном управлении и местном самоуправлении, а также потребностей населения в информации и услугах. В отдельных регионах, выбираемых по результатам проведения конкурса, должны быть разработаны и утверждены концептуальная, функциональная, информационная и техническая структуры электронного правительства региона и программы по его реализации, сформированы соответствующие органы управления.

На втором этапе (2008 г.):

1.  на федеральном уровне в рамках реализации ФЦП "Электронная Россия" должны быть разработаны и апробированы типовые решения в сфере региональной информатизации, сформирована система добровольной сертификации решений в сфере региональной информатизации;
2.  на уровне субъектов РФ должны быть разработаны и утверждены структура электронного правительства региона и программы по его реализации, сформированы основные органы управления. В отдельных регионах, выбираемых по результатам конкурса, должны быть реализованы и введены в эксплуатацию типовые решения в сфере региональной информатизации.

На третьем этапе (2010 г.):

1.  на федеральном уровне в рамках реализации ФЦП "Электронная Россия" должны быть разработаны и апробированы предложения по развитию решений в сфере региональной информатизации;
2.  на уровне субъектов РФ должны быть реализованы и введены в эксплуатацию региональные информационные системы.

37.Условия обеспечения региональной информатизации

Условия обеспечения региональной информатизацией вкл в себя

1)совершенствование ее нормативной правовой базы

Важнейшим условием  развития региональной информатизации является совершенствование региональной законодательной базы  в сфере информ. систем и технологий. Необходима разработка и утверждение нормативно правовых актов, регламентирующих порядок использования и администрирования подсистем “Электронного правительства”региона а также разработка и совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих организацию доступа граждан и организаций к официальной информации.

2) организационное кадровое и методические обеспечение региональной информатизации

-создание структур и подразделений, ответственных за администрирование и поддержку отдельных подсистем “Электронного  правительства” региона, обеспечение их нормального функционирования

-создание системы анализа эффективности и результатов использования Электронного правительства региона, оценки экономического и социального эффекта  ее внедрения.

-образование совета региональной информатизации.

-анализ основных направлений и темпов развития региональной информатизации.

-рассмотрение программ и проектов региональной информатизации и подготовка  рекомендаций по их реализации.

3)разработку  стандартов региональной информатизации

В целях унификации решений в сфере информационных технологий, используемых в процессе региональной информатизации , обеспечения совместимости и взаимодействия соответствующих подсистем Электронного правительства региона, региональная информатизация должна осуществляться на основе общих стандартов.

4) создание типовых решений в сфере региональной информатизации и их сертификацию

В целях обеспечения эффективности использования решений в сфере региональной информатизации, их тиражирования в случае успешного опыта их применения, должна быть создана система добровольной сертификации.

Добровольная сертификация предполагает предоставление разработчиком решений в сфере региональной информатизации набора сведений, которые должны характеризовать функциональные и технические особенности решений, соответствие стандартам региональной информатизации, условия их приобретения и использования, а также опыт внедрения.

В рамках системы добровольной сертификации создается единый реестр решений в сфере региональной информатизации, содержащий сведения о них, а также обеспечивается к нему доступ органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

5) разработку программ и проектов региональной информатизации

В целях повышения эффективности бюджетных расходов и планирования деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению региональной информатизации в субъекте Российской Федерации должна быть принята соответствующая программа региональной информатизации. Такая программа должна содержать перечень мероприятий по внедрению информационных и коммуникационных технологий в субъекте Российской Федерации с указанием объемов бюджетных расходов, а также план по их реализации.

6) обеспечение мониторинга региональной информатизации

Обеспечение выполнения программы региональной информатизации предполагает создание в регионе следующих органов управления и координации:

региональный совет по информатизации, осуществляющий мониторинг выполнения мероприятий программы региональной информатизации, подготовку рекомендаций по определению необходимых объемов бюджетного финансирования этой программы; уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции государственного заказчика-координатора программы региональной информатизации и главного распорядителя бюджетных средств, обеспечивающий выполнение указанной программы, координацию действий по ее реализации. На федеральном уровне мониторинг выполнения мероприятий программы региональной информатизации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий.

38.Основные положения типовой программы региональной информатизации

Характеристика 

Раздел включает в себя обоснование необходимости решения задач, связанных с социально-экономическим развитием и повышением эффективности функционирования систем государственного управления и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации, путем внедрения современных информационных и телекоммуникационных технологий с использованием программно-целевого метода.

                                                        Основные цели и задачи

В качестве возможных целей Программы могут быть указаны следующие:

повышение эффективности системы государственного управления, содействие проведению административной реформы;

расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав и повышение качества предоставления государственных услуг гражданам и организациям субъекта Российской Федерации;

повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики субъекта Российской Федерации;

обеспечение безопасности жизнедеятельности населения субъекта Российской Федерации;

повышение качества жизни населения субъекта Российской Федерации.

В качестве возможных задач Программы могут быть указаны следующие: создание и развитие архитектуры "электронного правительства" в субъекте Российской Федерации для повышения эффективности функционирования систем государственного управления и местного самоуправления; повышение оперативности и качества предоставления государственных услуг, создание условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки работников органов государственной власти в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий; создание условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление государственных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам вне зависимости от места их проживания и (или) места регистрации (места нахождения);повышение уровня использования информационных и телекоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (образование, здравоохранение и медицина, культура, социальное обслуживание населения, транспорт, потребительский рынок и услуги, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.);

Программа предусматривает реализацию программных мероприятий по следующим основным направлениям:

формирование "электронного правительства" в субъекте Российской Федерации; использование информационных и телекоммуникационных технологий для социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры субъекта Российской Федерации; создание условий для развития конкурентоспособного сектора информационных и телекоммуникационных технологий в субъекте Российской Федерации; подготовка специалистов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий в субъекте Российской Федерации; реализация общесистемных мероприятий Программы в субъекте Российской Федерации; управление реализацией Программы.

39.Этапы развития информатизации избирательных процессов

Одним из самых первых объектов информатизации в нашей стране стала отечественная избирательная система.

Еще в ходе проведения избирательной кампании, связанной с выборами в Федеральное Собрание в декабре 1993 г., в Центральной избирательной комиссии РФ уже была частично апробирована автоматизация отдельных процедур (ведение списков кандидатов в депутаты, избирательных округов и участков; централизованная рассылка нормативных и организационно-методических документов в окружные избирательные комиссии; сбор, обработка и представление статистической информации об активности избирателей в день выборов; обработка протоколов участковых избирательных комиссий о результатах голосования по общефедеральному округу и определение окончательных результатов выборов и др.).

Впервые идея использования средств автоматизированной обработки информации в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний была официально выражена в Концепции создания Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» (далее — ГАС «Выборы»), утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии РФ 12.07.1994.

Идеи Концепции были нормативно оформлены в принятых в 1994-1995 гг. указах Президента РФ от 23.08.1994 № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"» ™3Т 28.02.1995 № 227 «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"». Во исполнение названных указов постановлением Правительства РФ 0т 18.12.1995 № 1242 «О Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы российской Федерации "Выборы" на 1996—2000 годы» была принята названная программа (далее — Программа).

ГАС - «Выборы» представляет собой единую автоматизированную систему, предназначенную для информационного обеспечения деятельности органов, проводящих проведение избирательной кампании по всем видам выборов и референдумов, а также обеспечения достоверности получаемой информации и защищенности информации от несанкционированного доступа и фальсификации.

Основной целью программы явилась автоматизация деятельности избирательной комиссии всех уровней, совершенствование телекоммуникационной  среды. Достижение цели обеспечивалось решением основных задач:1сокращение сроков получения результатов голосования и подведения итогов выборов 2 сокращение объемов трудоемких информационных работ на всех этапах проведения избирательной кампании по всем видам выборов и референдумов 3 информационная поддержка деятельности органов проводящих  избирательную кампанию в интересах исполнения  ими законодательства о выборах 4 обеспечение достоверности получаемой информации 5 усиление защищенности информации от несанкционированного доступа и фальсификации 6 повышения уровня организации процессов подготовки и проведения выборов.

Программой предусмотрены мероприятия по развитию ГАС Выборы :

1автоматизация участковых избирательных комиссий с целью усовершенствования процедуры голосования.2сопряжение с другими государственными и ведомственными информационными системами в центре и в субъектах  РФ .3 Развитие и адаптация программного обеспечения ГАС Выборы для информационного сопряжения с общегосударственной автоматизированной системой учета лиц, проживающих в РФ.4оснащение комплексов средств автоматизации объектов ГАС Выборы с учетом расширения функциональных возможностей системы.Актуальность развития ГАС выборы определяется необходимостью организации системного сопровождения и эксплуатации  комплексов средств автоматизации(КСА),повышения уровня автоматизации деятельности избирательных комиссий и использования ресурсов системы.

Дальнейшее развитие ГАС Выборов определялось задачами, стоящими перед избирательными комиссиями, комиссиями референдума.1 дальнейшее повышение уровня автоматизации избирательных процессов и развитие системы передачи данных.2повышение устойчивости функционирования ГАС выборы 3 интеграция ГАС выборы в единое информ. Пространство РФ.4 совершенствование системы информ.безопасности.5создание системы обучения кадров.

40.Нормативное правовое обеспечение государственной политики в области
информатизации избирательного процесса

Правовой основой использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы" являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", настоящий Федеральный закон, Федеральные законы "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", "Об электронной цифровой подписи", иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.. Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие термины и понятия: 1) Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" - автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума; 2) база данных ГАС "Выборы" - объективная форма представления и организации совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с использованием комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы"; 3) безопасность информации в ГАС "Выборы" - состояние защищенности информации в ГАС "Выборы" от несанкционированного доступа к данной информации, а также от нарушения функционирования программно-технических средств сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в ГАС "Выборы" или от вывода указанных средств из строя, обеспеченное совокупностью мер и средств защиты информации; 4) информационные процессы в ГАС "Выборы" - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации с использованием комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы"; 5) информационные ресурсы ГАС "Выборы" - отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС "Выборы";6) комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы" (далее - комплексы средств автоматизации) - совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации; 7) персональные данные - сведения, которые содержатся в ГАС "Выборы", позволяют идентифицировать личность гражданина и перечень которых устанавливается федеральными законами; 8) системный администратор - специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума; 9) фрагмент ГАС "Выборы" - часть ГАС "Выборы", которая функционирует на территории субъекта Российской Федерации и может быть использована отдельно при подготовке и проведении выборов и референдума соответствующего уровня, а также при решении задач, не связанных с выборами и референдумом; 10) использование ГАС "Выборы" - применение ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума, при осуществлении иных полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также при решении задач, не связанных с выборами и референдумом; 11) эксплуатация ГАС "Выборы" - обеспечение устойчивого функционирования ГАС "Выборы" при ее использовании; 12) развитие ГАС "Выборы" - целенаправленное улучшение характеристик ГАС "Выборы" или расширение ее функций; 13) электронная цифровая подпись в ГАС "Выборы" - реквизит подготовленного с использованием ГАС "Выборы" электронного документа, предназначенный для защиты этого документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;  14) юридическая сила документа - свойство документа в ГАС "Выборы", в соответствии с федеральным законодательством позволяющее использовать документ отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий.

41.Структура управления ГАС «Выборы»

В состав ГАС "Выборы" входят: 1) комплекс средств автоматизации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; 2) комплексы средств автоматизации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации; 3) комплексы средств автоматизации муниципальных, окружных, территориальных избирательных комиссий. 3. В состав ГАС "Выборы" могут входить комплексы средств автоматизации участковых избирательных комиссий для обеспечения их деятельности, в том числе для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума. Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является государственным казенным учреждением, обеспечивающим использование, эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы". Федеральный центр информатизации является юридическим лицом и действует в соответствии с уставом Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Федеральный центр информатизации:

1) осуществляет организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение ГАС "Выборы";

2) осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и системных администраторов;

3) обеспечивает взаимодействие ГАС "Выборы" с информационными системами органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, другими информационными системами;

4) осуществляет функции владения, пользования и распоряжения имуществом, входящим в состав комплекса ГАС "Выборы", согласно целям своей деятельности и назначению имущества в соответствии с федеральным законодательством и уставом Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 292-ФЗ)

5) обеспечивает безопасность информации в ГАС "Выборы";

6) в пределах своей компетенции издает документы организационного, нормативно-технического и методического характера, заключает договоры и соглашения в установленном порядке;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Информационный центр избирательной комиссии субъекта Российской Федерации является структурным подразделением аппарата этой комиссии и осуществляет эксплуатацию и развитие фрагмента ГАС "Выборы" в целях:

1.  технического и информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, действующих на территории субъекта Российской Федерации;
2.  автоматизации информационных процессов в ГАС "Выборы", реализуемых в ходе подготовки и проведения выборов и референдума на территории субъекта Российской Федерации;
3.  решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в установленном порядке.

Информационный центр избирательной комиссии субъекта Российской Федерации действует на основании нормативных правовых актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, нормативных правовых актов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, организационных, нормативно-технических и методических документов Федерального центра информатизации .

Системный администратор

1. Системный администратор организует и осуществляет работы по эксплуатации комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.

2. Системные администраторы, обеспечивающие эксплуатацию комплексов средств автоматизации в избирательных комиссиях, комиссиях референдума субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссиях, комиссиях референдума, являются работниками информационных центров избирательных комиссий субъекта Российской Федерации и государственными служащими субъекта Российской Федерации.

3. Деятельность системного администратора, обеспечивающего эксплуатацию комплексов средств автоматизации в окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляется на основании срочного трудового договора, заключаемого с соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на период избирательной кампании.

4. Системный администратор проходит подготовку и переподготовку на право эксплуатации комплексов средств автоматизации, получает сертификат в порядке, установленном Федеральным центром информатизации.

42.Условия придания юридической силы документам, подготовленным с
использованием ГАС «Выборы»

Система ГАС «Выборы» представляет собой довольно сложную структуру и для обеспечения эффективности, устойчивости и надежности ее использования введен целый ряд формальностей организационного и технологического характера. Избирательный процесс и процесс проведения референдумов обусловлен использованием множества документов на бумажном и электронном носителях.

Такие документы должны иметь одинаковую юридическую силу. Если к документам на бумажном носителе I предъявляются традиционные требования, то к электронным документам предъявляются специальные требования. I Неслучайно в Законе «О ГАС "Выборы"» оговариваются условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы», поскольку  итоги проведения выборов и референдумов имеют огромное политическое значение.

Перечислим условия обеспечения подлинности документов, подготовленных с использованием ГАС «Выборы».

1.  Документ на бумажном носителе, подготовленный с использованием ГАС «Выборы» в соответствии с федеральными законами, приобретает юридическую силу после его подписания соответствующими должностными лицами.
2.  Электронный документ, подготовленный с использованием ГАС «Выборы», приобретает юридическую силу после его подписания электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц.
3.  Протокол, сводная таблица об итогах голосования, иные сводные документы, подготовленные в электронном виде с использованием ГАС «Выборы», приобретают юридическую силу в порядке после обязательной проверки в установленном порядке с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей подлинности всех исходных электронных документов, на основе которых готовится сводный электронный документ.
4.  В процессе ввода в систему ГАС «Выборы» данных документа на бумажном носителе формируется электронный документ, который подписывается электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц.
5.  Соответствие данных электронного документа данным документа на бумажном носителе подтверждается компьютерной распечаткой, которая подписывается соответствующими должностными лицами и приобщается к отчетной документации. Факт ввода данных в ГАС «Выборы» и формирование электронного документа, подписанного электронными цифровыми подписями, фиксируются в специальном журнале.
6.  Передача электронных документов в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума с использованием ГАС «Выборы» осуществляется исключительно после проверки достоверности и подлинности электронных цифровых подписей, проставленных на каждом передаваемом документе, с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей.
7.  Результаты проверки подтверждаются компьютерной распечаткой протокола проверки. Данная распечатка подписывается должностными лицами в установленном порядке и приобщается к отчетной документации. Факт передачи данных в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума фиксируется в специальном журнале нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума.
8.  Подлинность электронных цифровых подписей, проставленных на каждом электронном документе, полученном вышестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума от нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума, проверяется с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей. Факт проверки достоверности полученных электронных документов подтверждается компьютерной распечаткой протокола проверки. Данная распечатка подписывается соответствующими должностными лицами в установленном порядке и приобщается к отчетной документации. Факт такой проверки фиксируется также в специальном журнале.

Расхождения между предварительными и окончательными результатами выборов могут исчисляться тысячными долями процента и объясняются не какими-то недостатгками электронной или «бумажной» методики, а запаздыванием передачи данных из некоторых, особо удаленных точек страны. Эти расхождения никак не отражаются на реальном исходе выборов.

При проведении выборов и референдумов в качестве конечного периферийного оборудования системы в избирательных участках могут использоваться комплексы обработки избирательных бюллетеней, интегрируемые в сеть ГАС «Выборы». В опытном порядке они уже применялись на выборах в ряде регионов страны. В ходе этих мероприятий были проверены различные инженерно-технические решения задачи автоматического подсчета голосов и передачи информации, а также дают возможность в автоматическом режиме подводить итоги различных типов голосования всего за 20—25 минут после момента окончания голосования.

Наряду с экономией времени система позволяет синхронно с голосованием проводить проверку подлинности бюллетеней, технически гарантировать защиту результатов голосования от фальсификации, обеспечивать наглядную демонстрацию процесса проведения выборов по всем регионам страны в динамике реального времени. В день выборов промежуточные итоги голосования по графику поступают в ЦИК России в виде статистической, схематической, текстовой, звуковой и визуальной информации и после обработки оперативно передаются средствам массовой информации.

43Современное состояние развития ГАС «Выборы»

     2.1. ГАС "Выборы" является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории Российской Федерации с 1995 года. ГАС "Выборы" применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном Федеральным законом от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами ЦИК России.

     2.2. Использование, эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы" осуществляют ФЦИ приЦИК России, информационные центры (далее - ИЦ) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (далее - ИКСРФ), а также другие организации, в том числе сервисные центры (далее - СЦ), признанные победителями конкурса, аукциона.

     2.2.1. Численность работников ИЦ ИКСРФ, организующих и осуществляющих работы по эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, в том числе в территориальных избирательных комиссиях, составляет более 3000 человек.

     2.3. За время своего существования ГАС "Выборы" подвергалась модернизации в период 2002-2004 годов. Модернизированная и введенная в постоянную эксплуатацию в 2004 году ГАС "Выборы" имеет в своей иерархической структуре комплекс средств автоматизации (далее - КСА) ЦИК России, КСА ИКСРФ и КСА территориальных избирательных комиссий (далее - ТИК).
     В соответствии с Основными мероприятиями по развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в 2005-2008 годах, утвержденными постановлением ЦИК России от 17 декабря 2004 года N 133/929-4:
     
     разработано специальное программное обеспечение (далее - СПО) с учетом изменений федерального и регионального законодательств (Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборахи референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральный закон от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" и др.). Специальное программное обеспечение системы, включающее 23 функциональных комплекса (программных изделий), полностью соответствует законодательству Российской Федерации о выборах и референдумах и обеспечивает автоматизацию основных избирательных процессов;
расширены функциональные возможности подсистем;
усовершенствован процесс эксплуатации и сопровождения ГАС "Выборы".

     2.4. На КСА ЦИК России в рамках выполнения опытно-конструкторской работы "Оптимизация и повышение эффективности использования серверов, активного сетевого оборудования локальной вычислительной сети КСА ЦИК России":
     
     проведена оптимизация использования сетевых ресурсов - серверов, активного сетевого оборудования, структурированной кабельной сети связи;
     
     повышены скорость и надежность доступа пользователей к информационным ресурсам ГАС "Выборы";
     
     обеспечена возможность централизованного управления компонентами локальной вычислительной сети КСА ЦИК России;
     
     повышена отказоустойчивость ГАС "Выборы" введением в состав КСА ЦИК России резервного кластера базы данных ГАС "Выборы";
     
     повышена надежность системы бесперебойного (гарантированного) электроснабжения КСА ЦИК России.
     

     2.5. Для автоматизации процессов подсчета голосов и составления протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, начиная с 2003 года, на выборах всех уровней применяются комплексы обработки избирательных бюллетеней, а с октября 2006 года - комплексы для электронного голосования.
     

     2.6. Обмен информацией между КСА ЦИК России и всеми КСА избирательных комиссий осуществляется подсистемой связи и передачи данных ГАС "Выборы" (далее - ПСПД), являющейся мультисервисной телекоммуникационной средой и обеспечивающей надежность и оперативность передачи данных, а также обмен разного рода информацией: голосовой, факсимильной, видео.
     
     Верхний уровень ПСПД построен на базе постоянно выделенных каналов связи. С 74 ИКСРФ связь осуществляется по выделенным высокоскоростным (512 Кбит/с) цифровым каналам. В девяти ИКСРФ установлены земные станции спутниковой связи. Пропускная способность спутниковых каналов - 64 Кбит/с.
     
     В 23 региональных фрагментах ПСПД развернуты цифровые каналы связи. Нижний уровень ПСПД на цифровых каналах связи обеспечивает передачу данных, сообщений электронной почты, факсимильных сообщений и телефонную связь. Пропускная способность каналов - 64 Кбит/с на каждом направлении. В остальных субъектах Российской Федерации связь междуТИК и ИКСРФ осуществляется по телефонным сетям общего пользования.
     

     2.7. Компьютерный парк ГАС "Выборы" насчитывает порядка 450 серверов и 7500 автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ). На всех АРМ установлена операционная система (далее - ОС) MicrosoftWindows 2000, на серверах КСА ЦИК России - ОС MicrosoftWindows 2003 и MicrosoftWindows 2000. На всех компьютерах, используемых в качестве серверов баз данных, установлена система управления базами данных (далее - СУБД) Oracle 9i/10g.
     

     2.8. В 2005 году в составе КСА ЦИК России был выделен программно-технический комплекс "Регистр избирателей" (федеральная база персональных данных избирателей, участников референдума).
     

     2.9. В 2007 году КСА ИКСРФ и КСА ТИК были оснащены средствами резервного копирования баз данных и инвентаризации программно-технических средств КСА.
     

     2.10.В ГАС "Выборы" входят следующие подсистемы            :
      подсистема автоматизации избирательных процессов, предназначенная для поддержки деятельности избирательных комиссий всех уровней при подготовке и проведении избирательных кампаний, референдума;                       
     
     подсистема Регистра избирателей, участников референдума, предназначенная для автоматизации регистрации (учета) избирателей, участников референдума;
     
     информационно-справочная подсистема, предназначенная для пользовательского доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы" на основе Web-технологии;   
     
     подсистема Интернет-портал ЦИК России, предназначенная для оперативного представления информации о ходе выборов, референдума, предварительных и окончательных итогах голосования, а также освещения деятельности ЦИК России и ИКСРФ в сети Интернет;
     
     подсистема автоматизации контроля финансирования политических партий, предназначенная для осуществления контроля за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, а также для автоматизации процесса подготовки и представления сведений о поступлении и расходовании средств и сводных финансовых отчетов политических партий, их зарегистрированных структурных подразделений и иных общественных объединений;              
     
     подсистема обеспечения информационной безопасности, предназначенная для защиты программно-технических средств КСА ГАС "Выборы" от несанкционированного доступа, обеспечения безопасного межсетевого взаимодействия, антивирусной защиты, защиты от внешних вторжений;                        
     
     ПСПД, предназначенная для передачи всех требуемых типов трафика между абонентами ГАС "Выборы";                                 
     
     подсистема управления и контроля функционирования, предназначенная для управления сбором и обработкой информации о состоянии и функционировании компонентов ГАС "Выборы";
     
     подсистема обеспечения эксплуатации и сервисного обслуживания, предназначенная для поддержки процессов технического и сервисного обслуживания ГАС "Выборы";
     
     подсистема отображения информации коллективного пользования, предназначенная для представления на средствах визуализации большого формата информации о ходе выборов, референдума и подведения итогов голосования, а также при проведении сеансов видеоконференцсвязи и др.;                          
     
     подсистема обучения кадров, предназначенная для подготовки и переподготовки специалистов и пользователей ГАС "Выборы", проведения их сертификации;
     
     подсистема управления финансами, предназначенная для автоматизации бухгалтерского учета и планово-финансовой деятельности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;                             
     
     подсистема документооборота, предназначенная для автоматизации делопроизводства и документооборота избирательных комиссий Российской Федерации;                      
     
     подсистема хозяйственной деятельности, предназначенная для поддержки управления материально-техническим обеспечением, автотранспортного обслуживания, учета и контроля социально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания.             
     

     2.11. В состав ГАС "Выборы" входят:             
     
     КСА ЦИК России - 1 шт.;                  
     
     КСА ИКСРФ - 83 шт.;                 
     
     КСА ТИК - 2733 шт.;                
     
     комплект технических средств (далее - КТС) ПСПД транзитного узла коммутации - 7 шт.;  
     
     КТС ПСПД регионального узла коммутации - 23 шт.;       
     
     КТС ПСПД узла связи г.Москвы М9 - 1 шт.;                    
     
     КТС ПСПД узла связи г.Москвы М10 - 1 шт.;                     
     
     программно-технический комплекс "Мобильный портал";                              
     
     комплексы обработки избирательных бюллетеней - 1100 шт.;                      
     
     комплексы для электронного голосования - 5 шт.;                       
     
     комплект программно-технических средств стенда Главного конструктора ГАС "Выборы" -           1 шт.;                               
     
     КСА стендов сервисных центров ГАС "Выборы" - 12 шт.          
     

     2.12. Единая структура баз данных на КСА всех уровней, унифицированная программная платформа (Windows - Oracle), единый программный код функциональных задач, исполняемый на этой платформе, позволяют оперативно адаптировать СПО на всех 2820 КСА системы к изменениям законодательства о выборах, существенно упрощая эксплуатацию системы и обучение персонала. С использованием платформы Windows - Oracle успешно проведены все избирательные кампании, начиная с декабря 2003 года.
     

     2.13. В подсистеме обеспечения безопасности информации ГАС "Выборы" реализованы следующие основные функции:              
     
     защита информации от несанкционированного доступа;            
     
     криптографическая защита информации при ее передаче по каналам связи;
     
     безопасность взаимодействия КСА разных уровней путем использования межсетевого экранирования;
     
     защита от несанкционированных вторжений с использованием системы обнаружения и предотвращения атак;                       
     
     антивирусная защита.                    
     

     2.14. Создана и эксплуатируется система дистанционного обучения системных администраторов и пользователей отдельных подсистем. В полном объеме возможности дистанционного обучения доступны для всех ИКСРФ и 738 ТИК, имеющих цифровые каналы связи. Для остальных ТИК дистанционное обучение проводится путем рассылки системным администраторам учебных материалов на различных носителях с последующей сдачей итоговых экзаменов на КСА ИКСРФ или методом анкетирования с использованием электронной почты.                                               
     

     2.15. Средства вычислительной техники обеспечивают требования подсистем ГАС "Выборы", а также требования со стороны программного и информационного обеспечения. Серверы, рабочие станции, активное сетевое оборудование, оборудование ПСПД и периферийное оборудование имеют современную архитектуру и высокие технические показатели.

44.Понятие и система информационной безопасности

Понятие "Система информационной безопасности" складывается из трех терминов - система, информация и безопасность. Следовательно, для правильного восприятия и понимания того, чем является "Система информационной безопасности", необходимо дать определение и пояснение каждому термину.

Система - это набор устремленных к достижению общих целей и функционирующих как единое целое, взаимосвязанных элементов или частей. В сфере информационной безопасности этими элементами или составными частями будут: специальные организации или подразделения в составе организации (далее просто организации), осуществляющие деятельность в сфере информационной безопасности;

Информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления.

Безопасность - это состояние защищенности (отсутствие опасности, "без опасности") от внутренних и внешних угроз жизненно важных интересов: личности; предприятия;гос-во. Здесь мы видим перечень субъектов защиты, которыми оперирует понятие безопасность.

Внутренняя б- характеристика целостности системы или показатель ее гомеостаза. Внешняя б- способность системы  взаимодействовать со средой  без нарушения гомеостаза. "Информационная безопасность — это состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государств".При рассмотрении термина "Система информационной безопасности" не обойтись без понимания целей, преследуемых этой системой. Очевидно, исходя из определения безопасности, это будет противодействие внутренним и внешним угрозам жизненно важных интересов субъекта безопасности.Система информационной безопасности - это функционирующая как единое целое совокупность организаций, используемых этими организациями в своей деятельности средств, проводимых ими в рамках своей деятельности мероприятий, и применяемых ими при проведении мероприятий методов, устремленная на ликвидацию внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам субъекта безопасности, создание, поддержание и развитие состояния защищенности его информационной среды.

45.Угрозы информационной безопасности

-Это условия и факторы человеческой деятельности, связанные с информацией, информационными системами, информационными процессами, создающие опасность жизненно важным интересам личности общества и государства. В тексте Стратегии национальной безопасности под угрозой национальной безопасности понимается –прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам ,свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан.

По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на следующие виды:

1 угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;

1)принятие федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности; 2)создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем; 3)противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих конституционных прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений; 4)нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации;

2 угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;

1.  монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами;
2.  блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории;
3.  низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации вследствие дефицита квалифицированных кадров, отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной политики.

3 угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

1.  противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий;
2.  закупка органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам;
3.  вытеснение с отечественного рынка российских производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи;

4 угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

1.  противоправные сбор и использование информации;
2.  нарушения технологии обработки информации;
3.  внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;
4.  разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;
5.  уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

46.Источники угроз информационной безопасности

Источники угроз информационной безопасности понимаются как исходные основания (причины) опасного воздействия на жизненно важные интересы личности, общества и государства в информационной сфере.

По типу источника угрозы подразделяются на имеющие социальный характер и природный характер. Угрозы социального характера проявляются в процессе взаимодействия между социальными общностями (группами), а природные угрозы — взаимодействия социальных групп с окружающей природной средой.

В зависимости от характера проявления опасного воздействия на объекты информационной безопасности источники угроз могут носить внешний либо внутренний характер.

К внешним источникам относятся:

1.  деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере;
2.  стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков;
3.  обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами;
4.  деятельность международных террористических организаций;
5.  увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий;
6.  деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;
7.  разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

К внутренним источникам относятся:

1.  критическое состояние отечественных отраслей промышленности;
2.  неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;
3.  недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
4.  недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;
5.  неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка России;
6.  недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;
7.  недостаточная экономическая мощь государства;

Можно выделить несколько основных источников угроз безопасности информационного общества, которые могут затрагивать интересы личности, общества и государства.

К источникам угроз интересам личности можно отнести следующие исходные основания:

1) манипулирование сознанием человека. Сложность процедур, реализуемых в современных технологиях доступа к информационным ресурсам, критически увеличивает зависимость человека от специалистов, осуществляющих разработку информационных технологий, определение алгоритмов поиска требуемой информации и ее предварительной обработки, приведения к виду, удобному для восприятия. По существу, эти люди во многом формируют для человека информационный фон его жизни, определяют условия, в которых он живет и действует, решает свои жизненные проблемы. Именно поэтому представляется исключительно важным обеспечить безопасность взаимодействия человека с информационной инфраструктурой;

2) незаконное использование информации о частной жизни человека и его персональных данных. Здесь имеется в виду использование персональных данных, накапливаемых различными структурами, в том числе органами государственной власти, ущемляющее правовой статус человека и гражданина, а также расширение возможности скрытого сбора информации, составляющей его личную и семейную тайну, сведений о его частной жизни.

К источникам угроз интересам вещества можно отнести следующие параметры негативного воздействия на реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина:

1.  непрерывное усложнение информационных систем и сетей связи, критически важных инфраструктур обеспечения жизни общества. Эти угрозы могут проявляться в виде намеренных и непреднамеренных ошибок, сбоев и отказов техники и программного обеспечения, вредного воздействия на эти инфраструктуры со стороны преступных и криминальных элементов. Объектами реализации угроз могут выступать информационные системы энергетической, транспортной, трубопроводной и некоторых других инфраструктур.
2.  Возможность концентрации средств массовой информации в руках монополистов либо небольшой группы лиц преступных намерений. Эти угрозы могут проявляться в виде манипулирования общественным мнением по отношению к тем или иным общественно значимым событиям, а также разрушения нравственных устоев общества путем навязывания ему чуждых ценностей;
3.  Расширение масштабов отечественной и международной компьютерной преступности.

К источникам угроз интересам государства можно отнести исходные основания негативного воздействия на гармоничное развитие информационной инфраструктуры страны, реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина в интересах укрепления конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны, установление политической и социальной стабильности экономического развития, безусловное исполнение законов и поддержания правопорядка.

Наиболее опасными источниками угроз интересам государства в информационной сфере являются неконтролируемое распространение «информационного оружия» и развертывание гонки вооружений в этой области, попытки реализации концепций ведения -«информационных войн». «Информационное оружие» представляет собой совокупность средств, методов и технологий, обеспечивающих возможность силового воздействия на информационную сферу противоположной стороны с целью разрушения ее информационной инфраструктуры, системы управления государством, снижения обороноспособности.

Разрушительное воздействие «информационного оружия» в информационном обществе может оказаться более мощным и эффективным, чем это представляется сейчас. Это особенно опасно в условиях существования почти монопольного положения компаний небольшого количества стран мира на рынке информационных продуктов, так как способно спровоцировать желание использовать имеющееся превосходство для достижения тех или иных политических целей.

Эти угрозы могут проявляться также в виде получения противоправного доступа х сведениям, составляющим государственную тайну, к другой конфиденциальной информации, раскрытие которой может нанести ущерб интересам государства.

47.Система обеспечения информационной безопасности.

Представляет собой  деятельность по созданию препятствий и предотвращению реализации негативных угроз на жизненно важные интересы личности, общества и государства в информационной сфере.

Состав

1)финансовое и материальное обеспечение информационной безопасности

Определяются обычно федеральными целевыми программами в рамках которых выделяются бюджетные источники денежных средств на разработку и реализацию мер противодействия угрозам информ.безопасности

2)законодательные и иные нормативные правовые акты как источники правового обеспечения противодействия угрозам информационной безопасности

3) средства технологического обеспечения информационной безопасности

Вкл совокупность технических и программных средств защиты информации, информационно- телекоммуникационных систем и других систем обработки информации от несанкционированного доступа. Вкл и методическое  обеспечение использования технических программных средств защиты информации . Методическое обеспечение-это совокупность организационно- технических норм, которые  разрабатываются в целях регулирования процессов обеспечения информационной безопасности информационной инфраструктуры.

48)Силы обеспечения информационной безопасности.

Президент РФ в пределах своих конституционных полномочий руководит органами и силами по обеспечению информационной безопасности РФ; санкционирует действия по обеспечению информационной безопасности РФ; в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы по обеспечению информационной безопасности РФ; определяет в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию приоритетные направления государственной политики в области обеспечения информационной безопасности РФ.

Палаты Федерального Собрания РФ на основе Конституции РФ по представлению Президента РФ и Правительства РФ формируют законодательную базу в области обеспечения информационной безопасности РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также при формировании в установленном порядке проектов федерального бюджета на соответствующие годы предусматривает выделение средств, необходимых для реализации федеральных программ в этой области.

Совет Безопасности РФ проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности РФ, оперативно подготавливает проекты решений Президента РФ по предотвращению таких угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения информационной безопасности РФ, координирует деятельность органов и сил по обеспечению информационной безопасности РФ.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области обеспечения информационной безопасности РФ; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ. ФСБ,ФСО, Минобороны, МВД, Минкомсвязи, Роскомнадзор, ФСТЭК.

Межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом РФ и Правительством РФ, решают в соответствии с предоставленными им полномочиями задачи обеспечения информационной безопасности РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства РФ, осуществляют мероприятия по привлечению граждан, организаций и общественных объединений к оказанию содействия в решении проблем обеспечения информационной безопасности РФ.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства РФ в области обеспечения информационной безопасности РФ.

Органы судебной власти осуществляют правосудие и обеспечивают судебную защиту граждан и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению информационной безопасности РФ.

49) Законодательное обеспечение информационной безопасности

В состав законодательства по обеспечению информ безопасности включаются федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и подзаконные нормативные акты субъектов РФ.

Конституция РФ

Содержит нормы, которые определяют правовые основы информ безопасн: основные положения правового статуса субъектов информ отношений,принципы информ безопасн, конституционный статус гос.органов, обеспечивающих информ безопсность. Конституция устанавливает запрет на доступ к информации о частной жизни и передаче сообщений по линиям телефонной связи.

Федеральный закон от 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» фиксирует базовые нормы для всей системы информационного законодательства, в том числе правового обеспечения информационной безопасности.

Закон «О государственной тайне», Федеральный закон «О коммерческой тайне» устанавливают правовые режимы информации ограниченного доступа, в том числе сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну.

ФЗ от 10.01.2002.№1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», его нормы определяют правовой режим технологического обеспечения защиты информации в системе базовых законов информационного законодательства.

Уголовный кодекс РФ

Предусматривает ответственность за совершение преступлений в сфере компьютерной информации. Всего в тексте кодекса содержится более 50 статей , устанавливающих уголовную ответственность за нарушение установленных запретов в информационной сфере.

Трудовой кодекс РФ

Устанавливает правовой режим персональных данных работника, определяет общие требования по их обработке и защите, устанавливает сроки хранения таких данных и процедуру их использования. В случае нарушения норм виновные лица привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. ТК РФ определяет норму об ответственности за разглашение отдельных видов тайн и персональных данных.

Кодекс об административных правонарушениях в главе 13 определяет административную ответственность за правонарушения в области связи и информации. Еще 90 статей, в которых определяется ответственность за совершение проступков информационного характера.

Имеется также массив нормативных правовых актов подзаконного характера, состоящий из большого количества документов, регулирующих отдельные направления правового обеспечения информ безопасн.

Приказом ФСО утверждено положение о сегменте информационно- телекоммуникационной сети интернет для федеральных органов гос власти и органов гос власти субъектов РФ .

50) Понятие и предмет правовой информатики

Правовая информатика - междисциплинарная отрасль знаний о закономерностях природы правовой информации и информационно-технологических процессов (формирования и реализации правовой информации) в правовой системе.

Основные проблемы о содержание правовой информатики – правовая информация и информационные процессы в правовой системе.

Предмет правовой информатики – 2 предметные группы.

1. Вопросы сущности (природы, структуры и содержания) правовой информации, ее развития и взаимодействия с иными видами информации. Сюда входят вопросы использования междисциплинарной сферы знаний в области информатики для решения проблем природы правовой информации.

2. Вопросы создания и использования современных информационных средств для поиска, создания, обработки, хранения, передачи, распространения и использования правовой информации (вопросы создания информационных средств, условия их использования (организационные инф. процессы), вопросы непосредственного применения и использования инф. средств.)

Фундаментальная основа правовой информатики – естественные и гуманитарные науки.

В информатике используют такие понятия физиологии, как память, мышление, восприятие, узнавание и другие свойства сознания человека, основного субъекта правовой информации.

В развитии правовой информатики  информации огромное значение имеют достижения психологии, которые тесно связаны с исследованиями и анализом основополагающих начал человеческого интеллекта.

51) Место правовой информатики в системе юридических знаний

Особенностью правовой информатики является то, что гармоничны представлены два начала: юридическое и информ.-технологическое.  Поэтому она является междисциплинарной, а не отдельно юрид., инф. или технической. Ключевое значение для правовой информатики имеет общая теории права, наука, в которой раскрывается сущность и закономерность правовой действительности в целом, всех правовых явлений и процессов.

Центральная проблема – природа правовой информации. В общей теории права она связана с теоретическими концепциями норм права, правовая информация исследуется как средство правового регулирования, т.е. установленных правил поведения, а правовая информатика  исследует нормы права с точки зрения текстовой формы правовой информации, природы правовой нормы как образа фрагмента юридической действительности и модели правила поведения, главного элемента правового текста.

Связь с угол. , гражд. процессом, криминалистикой, криминологией, правовой статистикой и правовой психологией следующая: правовая информация в этих науках занимает центр. место при исследовании проблем теории доказательств, инф. процессов в проц. деятельности, криминалистич. техники, тактики и методики, правовых проблем теории отражения. Аналитич. инф. технологии также вызывают у юристов интерес.

Правовая информатика нашла связь с кибернетикой после 1950-ых годов, когда кибернетика перестала быть лженаукой в нашей стране. Особый вклад в исследование вопросов правовой кибернетики и информатики является В. Н. Кудрявцев (академик). Эволюция знаний в областях двух этих наук отражена в книгах: «Курс правовой информатики» О.А, Гаврилова; Правовая информатика и кибернетика» под ред. Н.С. Полевого.

52) Правовая информатика и информационное право: их соотношение и различие

Эволюция соотношения знаний в области информатики и права, да и самих понятий «информатика» и «право», имеет довольно длительную историю. Во всяком случае, история юридической науки, изучающей эту проблему, берет еще свое начало с того времени, когда понятие «кибернетика» было возвращено в сферу научной дискуссии, т.е. с конца 1950-х гг.

Использование информационных методов и математических средств информатики и кибернетики  в правовой системе сформировало самостоятельные направления юридической науки-правовую кибернетику, а позднее на ее основе правовую информатику.

Основные исследования велись по следующим напрвлениям:

-использование кибернетических средств в поиске правовой информации  и правотворческой деятельности.

-применение методов и научно-технических средств информ для обработки статистической информации общественно-правового характера.

-использование достижения информ в криминалистике и судебных экспертизах.

-информ обеспечение юр.деятельности.

-внедрение алгоритмов программирования.

Роль правовой системы проявляется прежде всего в обеспечении :

-формирование прав и интересов субъектов информационной сферы.

-правовое регулирование информационных процессов

-правовой защиты прав и интересов субъектов информационной сферы.

-развитие право-информационной культуры.

-предупреждение информационных правонарушений.

Правовая информатика – это междисциплинарная отрасль знаний о закономерностях природы правовой информации и ИТ процессов в правовой системе.

Информационное право - отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в информационной сфере.

Правовая информатика:

1) информационное обеспечение юридической деятельности: судебных и правоохранительных органов;

2) использование кибернетических средств в поиске правовой информации и правотворческой деятельности;

3) использование достижений информатики в криминалистике и судебных экспертизах;

Проявляется воздействие информатики на юридическую действительность, правотворчество и юридическую деятельность, на юриспруденцию в целом.

С другой стороны наблюдается воздействие права на информационную сферу:

формирования прав и интересов субъектов информационной сферы, правового регулирования информационных процессов, правовой защиты прав и интересов субъектов информационной сферы…

Таким образом, проблемы взаимодействия информации и права находят выражение в соотношении правовой информатики и информационного права, а также разрешаются в рамках их эволюции и закономерностей.

Если информатика влияет на правоведение и обеспечивает юридическую сферу с помощью специфичных средств, то право обеспечивает информационные процессы и информационные отношения с помощью свойственных только праву правовых средств и инструментов.

53) Правовая информатика как наука и учебная дисциплина

      Как мы знаем, предметом любой науки являются закономерности явлений, т.е. выявление и анализ наиболее устойчивых связей и взаимозависимостей между ними, а также поиск путей решения научных проблем в той или иной разновидности естественной и искусственной системах.

      ПИ – это наука, изучающая закономерности природы и структуру ПИ, но не только, изучает закономерности информ. процессов.

      Цель ПИ как учебной дисциплины является изучение наиболее общих знаний о природе и существовании ПИ, об информационных процессах и формах её оборота, а также приобретение опыта её формирования и использования с помощью средств вычислительной техники и ИТ.

      РАЗЛИЧИЕ между наукой и учебной дисциплиной  заключается в уровне познания проблем правовой информации. Первый уровень познания (учебная дисциплина) сводится к изучению основных сведений о предмете.

      Предмет науки – более глубокие знания о проблемах и закономерностях, обобщение и поиск их решения.

      Как дисциплинарная область научных знаний правовая информатика является прикладной наукой и пока не достигла высокого уровня развития. Но она имеет большое практическое значение в юридической деятельности.

54) Понятие и сущность правовой информации

      До начала 70 – х гг. XX века в юриспруденции понятие «правовая информация» практически не использовалось.

      Отдельные ученые, например, как Москвин, широко понимали правовую информацию:

        ПИнф-ка – все сведения и сообщения в правовой сфере, включая результаты творческой деятельности юристов.

      Наиболее узким пониманием описывал Венгеров (1973 г.):

        ПИнф-ка – это официальные нормативно – правовые документы и их аналоги, содержащиеся с СПС.

А вот Гаврилов относит к правовой информации «любые сведения о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемых государством и обществом для решения практических задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности».

ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ – это образ правовой действительности, отраженный в сознании властвующего S-та и выраженный в форме нормы права.

Сущность правовой информации проявляется в соотношении юридической действительности, отражении ее образа в правовом сознании законодателя , а также оформлении этого образа в норме права.

1.  Правовая действительность как источник и решающий фактор формирования правовой информации. (Реальные правоотношения)
   Определяющим фактором является реальный мир, окружающий человека в ходе реализации его интересов.
   Право берет своё начало в существующей действительности, именно она является первопричиной и первым условием рождения правил поведения.
2.  Нормы права как образ и форма правовой информации, главный институциональный её элемент, символ, материальный носитель, описание самой нормы.
   Высокая степень абстрактности или обобщенности нормы права направлена на создание такого её масштаба, который способствует применению формы правила поведения не для одного случая, а для большого их числа.
   Формальная определенность нормы права связана с её текстовым оформлением, что тоже объединяет её с информацией, символы которой имеют также текстовую форму.
3.  Правосознание информационных юристов (законодателя) как один из решающих факторов формирования правовой информации, как образ правовой действительности, наиболее обобщенный объект жизни, абстрактный.
          Все мысленные ситуации вбирают в себя нормы права/их часть.

Например, смена жизненной ситуации – норма права не подходит.
Кодекс Юстиниана, он собрал 12 адвокатов, которые знали все римское право, он заметил также, что устарели некоторые нормы права – нужно разрабатывать новый закон…

55) Свойства правовой информации

Свойства правовой информации – это внутренне опосредованные качественные параметры, характеризующие её развитие.

1.  Адекватность.

В нормах права как образе правовой действительности и модели регулирования должны отражаться не только все существующие жизненные ситуации, не абстрактно мыслимые, а реально возможные.
Объективность отражения жизни в качестве свойства информации как категории должна проявляться в адекватности отражения правовой действительности в её образе (норме права). Адекватность правовой информации отражается, в частности, в высоком качестве законов и подзаконных НПА, свободных от дефектов.

1.  Транспарентность

Транспарентность информации – свободный информационный обмен, свободное отражение действительности в сознании человека. Вместе с тем если информационный обмен как процесс взаимодействия объектов материального и нематериального мира свободен по своей природе как результат отражения объектов, предметов и явлений жизни в сознании человека, то транспарентность правовой информации вытекает из целевого её значения. Формирование правовой информации как нормативно – правового массива предназначено для фиксирования правил поведения, регулирования общественных отношений и защиты интересов S-ов человеческой деятельности. Такие правила ориентированы на тех, кто должен их соблюдать и использовать в жизни. Поэтому адресат правил поведения должен быть информирован об их существовании, т.е. субъекты права должны обладать знаниями о правовой информации.

Следовательно, правовая информация должна свободно распространяться в обществе и каждый человек должен иметь возможность её использовать для улучшения условий своего существования и уважения прав других, т.е. повышения качества жизнедеятельности.

1.  Системность

Системность правовой информации проявляется в субъективном процессе организации её массива в зависимости от логической связанности и характера норм права. Массивы (совокупность) норм права как элементарных частей правовой информации отражают множество существующих правоотношений, которые возлагаются по определенным критериям, которые в свою очередь формируют критерии (признаки) распределения правовой информации по правовым институтам, отраслям, подотраслям системы права.

(Российское законодательство включает около 30 отраслей и выражено в системе НПА, которые насчитывают не менее 10 уровней. Такое обилие источников вызывает необходимость создания единой методологии системной организации законотворчества и общественного контроля за деятельностью 723 субъектов законодательной инициативы.)

1.  Устойчивость

Система правовой информации составляет объективно существующую систему права как самостоятельную общественную структурную общность, предназначенную для социального регулирования человеческой деятельности. Как любая самостоятельная система она подвержена внутренним и внешним воздействиям, представляющим для нее опасность. Внутренним, например, в несовершенстве юридической техники при оформлении образа правовой действительности, в различных ошибках законодателя при проектировании норм права. Внешние, например, связаны с сознательной деятельностью, направленной на создание условий, препятствующих адекватному формированию правовой информации и реализации главных целей правового регулирования общественных отношений либо защиты интересов субъектов. Например, внесение в нормативно – правовой массив норм коррупционного характера.
Устойчивость правовой информации проявляется и в создании прочности норм права от их «преждевременного старения», т.е. утраты ими юридической силы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

На устойчивость правовой информации, несомненно, влияет упорядочивание правотворческой деятельности, введение мониторинга разработки, принятия и применения НПА.

56) Виды правовой информации

      Деятельность по распределению всей правовой информации на отдельные виды по определенным признакам зависит не только от характера формирования правовой информации, но и её значения для юридической деятельности по её реализации.

      Формирование правовой информации является результатом отражения правовой действительности в сознании (правотворческой деятельности) уполномоченных государственных органов, разработки и принятия норм права, НПА-ов, а также их опубликования.

      Основным критерием классификации правовой информации является обладание ее качеством источника права, дополнительным критериям – связанность нормы права с юридической деятельностью.

К ПИ относятся все нормативные правовые акты и имеющие правовой характер документы, непосредственно связанные с результатами правоприменительной и иной юридической деятельностью.

Правовую информацию можно разделить на несколько уровней:

Первый уровень:

1.  правовые акты и нормативные акты локального правового регулирования
2.  постановления и определения конституционного суда РФ , связанные с проверкой конституционности законов
3.  правоприменительные акты как результаты правоприменительной и иной юр.деятельности гос.органов

второй уровень:

1.  постановления пленумов высших судебных органов, разъясняющих спорные правовые положения
2.  постановления следственных органов и органов дознания.

Третий уровень:

1.  заключения экспертов и специалистов, которые имеют юридическое значение
2.  заключений доктринального толкования ученых-юристов

Принято считать, что к основным видам правовой информации относятся нормативная и ненормативная правовая информация

Нормативная правовая информация

      Наиболее распространенным видом правовой информации, т.е. информации, непосредственно относящейся к нормам права, являются НПА разного уровня и разновидностей (международные правовые документы, федеральные НПА, региональные НПА и нормативные акты органов местного самоуправления). Также к нормативной правовой информации относят нормативные акты локального правового регулирования, судебные решения КС РФ и региональных судебных органов, которыми признаются неконституционными и утрачивают юридическую силу законы, подзаконные акты и договоры.

Ненормативная правовая информация

      Относят официальные юридические акты, принятые органами власти и судебными органами в ходе осуществления ими правоприменительных функций и непосредственно связанные с реализацией норм права. Это, например, постановления и распоряжения органов исполнительной власти, на основе которых реализуются права и интересы S-ов права, а также акты правосудия.
К ненормативной правовой информации также относят огромный массив неофициальной информации правового характера судебных органов – опубликованные постановления пленумов высших судебных органов (ВС РФ и ВАС РФ), разъясняющие спорные правовые положения (сведения), содержащиеся в нормах права.     Кроме того, к ненормативной правовой информации относятся документы о результатах юридической деятельности, постановления следственных органов и органов дознания, завершающие юридический процесс без направления дела в суд, которые имеют правовое значение и в которых дается правовая оценка действий S – ов права.

      К ненормативной правовой информации могут относиться официальные (документально оформленные) заключения экспертов и специалистов, а также заключения доктринального толкования ученых – юристов по различным проблемам общественной жизни.

57) Понятие правовой информатизации

Правовая информатизация – это организованные процессы создания нормальных условий удовлетворения информационно – правовых потребностей личности, общества и государства на основе фиктивного использования информации с помощью ЭВМ, телекоммуникационных средств и ИТ.

Признаки:

1.  Создание оптимальных условий удовлетворения информационных потребностей, т.е. наиболее рациональные способы и средства использования правовой информации;
2.  Процесс создания условий удовлетворения информационно – правовых потребностей – главная приближенная цель, т.е. использование правовой информации, которая позволяет ориентироваться в жизненных ситуациях, непосредственно связанных с использованием прав и обязанностей, закрепленных в НПА.

Кроме того, владение информацией о нормах права и об умении ее эффективно использовать придает новое правовое качество жизни граждан и деятельности организаций. Новое правовое качество жизни создает ощущение её комфортности. Это касается не только конкретного человека, осведомленного о своих правах и обязанностях, о границах дозволенного поведения, но и коллективов граждан, сообществ и корпораций.

1.  Использование технической основы (ЭВМ, средств связи..). Она складывается из совокупности действий, направленных на проектирование и эффективное применение удобных для эксплуатации ИС.

Таким образом, организованный процесс создания условий потребления правовой информации и также непосредственная деятельность по применению информационных средств и правовых ресурсов составляет содержание специализированной деятельности S – ов информационной сферы человеческой деятельности, которую принято называть правовой информатизацией.

58) Государственная политика в области правовой информатизации

Правовая информатизация(ПИ)- организованный процесс создания оптимальных условий удовлетворения информационно – правовых потребностей государственных органов, организаций реального сектора экономики, общественных структур и граждан на основе организации эффективного использования правовых информационных ресурсов с помощью вычислительной техники.

Главная цель правовой информатизации определяется единством информатизации правотворческой, правореализационной, в том числе правоохранительной( правоприменительной) деятельности

К основным задачам правовой информатизации относятся:

1.  Разработка государственной системы обеспечения формирования и использование информационно- правовых ресурсов;
2.  Развитие индустрии правовой информатизации;
3.  Обеспечение использования информационно-коммуникационной среды, комплекса информационных технологий по ведению эталонных банков правовой информации и других необходимых компонентов единой инфраструктуры правовой информатизации;
4.  Поддержка развития сферы правовых информационных услуг в условиях рынка;
5.  Обеспечение информационной безопасности, права на информацию;
6.  Организация и осуществления международного сотрудничества в области формирования и использованием правовых информационных ресурсов;
7.  Подготовка нормативных актов и нормативно-технической документации в области правовой информатизации.

Признаки:

1.  Оптимальные условия -  наиболее рациональные способы и средства использования правовой информации. Оптимальность – достижение максимально положительного эффекта при минимально допустимых затратах.( например, нелицензионные программы) .
2.  Процесс создания условий для удовлетворения информационно- правовых потребностей – главная приближенная цель .Использование информации. Определяет содержание информатизации. Возможность доступа к информации отдельных граждан .« О доступе к судебной информации» ,
3.  Использование технологической основы  - ЭВМ, средства связи, информационные технологии ; Автоматизированная информационная среда.  Правовая информатизация Началась с конца 90-ых гг, была на печатных носителях. Позже приобрела электронный вид.

ПИ базируется на следующих принципах:

1.  Интеграция информационно-правовых систем
2.  Единство информационно-коммуникационной среды создания и использования правовой информации, включая подсистемы ее инфраструктуры
3.  Открытость информационных систем
4.  Достоверность эталонных баз данных в организациях, ответственных за создание законодательных и нормативных документов
5.  Защищенность правовой информации и информационной инфраструктуры

Условия обеспечения правовой информатизации.  

Это  глобальная РАСИПО система может строиться только как многоуровневая, начиная от общей гетерогенной сети телекоммуникации высших органов государственной власти и управления, объединяющей локальные сети эталонных банков правовой информации, и кончая региональными сетями, связанными с базовыми региональными центрам. Органы государственной власти и управления, Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации формируют и актуализируют эталонные банки только тех правовых актов, которые принимают сами (под эталонным банком понимается совокупность эталонных электронных копий правовых актов), и передают копии этих банков и изменений к ним в центральный и региональные узлы системы правовой информации. 

Узел системы правовой информации - это субъект права, имеющий лицензию и распространяющий или обеспечивающий доступ к сертифицированной правовой информации. 

Обеспечивающую часть РАСИПО составляют научно-методическое обеспечение  должны составлять результаты научных исследований и разработок по основным проблемам, возникающим при создании, эксплуатации и совершенствовании автоматизированных информационных систем в правовой сфере деятельности. 

Информационное обеспечение РАСИПО составляют входные и выходные информационные массивы, формируемые и хранимые в общесистемных и локальных базах данных.

Лингвистическое включает в себя лингвистические средства (классификаторы, рубрикаторы, тезаурусы, словари, словники и т.п.), способы и формы отражения документов в банках данных и базах знаний, инструктивно-методические материалы, а также методы систематизации законодательства и стандартизацию терминологии с учетом возможности применения современных средств информатизации.

Техническое ведения эталонных банков правовой информации должны составить высокопроизводительные универсальные ЭВМ с широким набором периферийного оборудования и средств телекоммуникации.

Кадровое. От обеспечения подготовки кадров будущих пользователей РАСИПО во многом зависит эффективность внедрения средств информатизации.

финансовое обеспечение. беспечение правовой информатизации России должно складываться из нескольких источников: средств республиканского бюджета Российской Федерации, местно-го бюджета, отчислений от продажи правовой информации и правовых услуг, а также отчис-лений от продажи программно-технических продуктов, разработанных для нужд правовой информатизации. 

59) Понятие и основные положения правового мониторинга

Мониторинг – это информационный процесс, связанный с наблюдением, сбором и обработкой информации, оценкой информации, анализом информации, прогнозом.

Введение мониторинга является обязательной функцией S управления любой системы.

Введение правового мониторинга вызвано необходимостью обеспечения стабильности законодательства.

Правовой мониторинг – это деятельность органов государственной власти  по наблюдению, оценке и совершенствованию нормативной правовой информации и практики её реализации с целью повышения эффективности правовой системы.

Исходя из смысла правового мониторинга , эта деятельность подразделяется на три относительно самостоятельных вида:

1)МОНИТОРИНГ ФОРМИРОВАНИЯ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (ПРАВОТВОРЧЕСТВО);

2)Мониторинг реализации нормативной правой информации в форме правоприменения, в т.ч. правосудия и правоохранительной деятельности;

3)Мониторинг реализации нормативной правовой информации в форме исполнения и использования права.      

Признаки ПМ:

1.  Официальная деятельность органов гос. власти по наблюдению за правотворческим процессом и реализацией нормативного правового массива, а потому речь идет о формировании одной из важных областей гос. правовой политики в части, связанной с созданием нормативной правовой информации и практики её использования и применения. Поэтому S правового мониторинга – специально уполномоченные государственные органы.
2.  Деятельность по наблюдению, оценке и совершенствованию нормативной правовой информации и практики её использования.

Наблюдение – сбор, изучение, обобщение информации о нормотворчестве и реализации НПА, а также практики их реализации.

Оценка – аналитическая деятельность по проверке соответствия Конституции РФ и другим ФЗ нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, а также всех иных форм реализации нормативной правовой информации. Результат оценки – вывод о качестве наблюдаемого объекта и его соответствия правовым ценностям.

Совершенствование – устранение противоречий, коллизий и ошибок в нормативной правовой информации и правореализационной практике, т.е. деятельность по повышению качества названных объектов правового мониторинга.

ПМ является деятельность нормативной правовой информации и практике ее использования.

ПМ является официальной деятельностью ОГВ по наблюдению за правотворческим процессом и реализацией нормативного правового массива.

Цель:

-Повышение эффективности и устойчивости в развитии правовой системы.

Виды самостоятельной деятельности ПМ:

1–мониторинг формирования нормативной правовой информации (правотворчества)

2–мониторинг реализации нормативной правовой информации в форме правоприменения, в том числе правосудия и правоохранительной деятельности.

3–мониторинг реализации нормативной правовой информации в форме исполнения и использования права.

Основные исходные данные (для наблюдения и анализа нормативной правовой информации)

-доклады Совета Федерации Федерального Собрания РФ о состоянии и развитии законодательства.

-статистические сведения социально-экономического, демографического и правореализационного характера

-рекомендации и обзоры научных учреждений, результаты социологических исследований

Основные задачи ПМ:

-отслеживание и анализ информации о прохождении проекта закона

-отслеживание и анализ информации о деятельности субъектов реализации законов, в форме исполнения и в форме использования права

-получение экспертной оценки адекватности закона, определенных направлений законодательства, в итоге – оценка эффективности всей системы законодательства и работы ОГВ в целом

Выполнение задач позволит:

1–более обоснованно подойти к упорядочению деятельности в области законотворчества

2–улучшить практику применения законодательства в организации и взаимодействия всех ветвей власти между собой

Поэтому объектами правового мониторинга являются нормативная правовая информация и действия по её реализации.

Условия осуществления правового мониторинга – сбор исходных сведений, т.е.

1.  Программные директивные документы, в которых формулируются основные положения государственной правовой политики;
2.  Доклады Совета Федерации Федерального Собрания РФ о состоянии и развитии законодательства;
3.  Доклады Правительства, органов местного самоуправления;
4.  Информационно – аналитические материалы (публикуются на сайтах счетной палаты, общественной палаты, Правительства…)
5.  Статистическая информация социально – экономического, демографического и правореализационного характера;
6.  Разного рода рекомендации и обзоры научных учреждений, результаты социологических исследований;

60. Организационная основа реализации государственной политики правовой информатизации

Стремительное развитие информационного общества в России вызывает необходимость формирования единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности.

Современный уровень развития информационных правовых систем позволяет гражданам приобрести уверенность в качестве своих знаний, в реальной способности отстаивать свои интересы в суде и влиять на общественные процессы. Ошибки граждан в принятии решений чаще всего бывают следствием недостатка объективной правовой информации, а некомпетентность представителей государственных органов либо других организаций в области правовой информации нередко приводит к дефектам управленческих решений. В связи с этим актуальным становится создание действенных механизмов, которые позволят обеспечить за счет более полной правовой информированности граждан и организаций повышение эффективности юридической деятельности и улучшение правового качества жизни личности, общества и государства.

Двуединая цель правовой информатизации выбрана неслучайно, поскольку каждая изее сторон гармонично дополняет друг друга. Например, эффективность динамической характеристики права (юридической деятельности) способствует повышению качества жизни граждан, и, наоборот, укрепление правосознания личности, безусловно, помогает получить качественно новые результаты в улучшении параметров права в целом.

Названная главная цель правовой информатизации определяется единством информатизации правотворческой, правореализационной, в том числе судебной и правоохранительной (правоприменительной) деятельности.

На реализацию этой цели направлена государственная политика в области правовой информатизации, основные положения которой сформулированы в Концепции правовой информатизации РФ. Основные положения государственной политики в области правовой информатизации включают в себя цель, задачи, принципы и условия ее реализации.

К основным задачам правовой информатизации относятся:

1.  разработка государственной системы обеспечения формирования и использования информационно-правовых ресурсов;
2.  развитие индустрии правовой информатизации;
3.  обеспечение использования общей информационно- коммуникационной среды, комплекса информационных технологий по ведению эталонных банков правовой информации и других необходимых компонентов единой инфраструктуры правовой информатизации;
4.  поддержка развития сферы правовых информационных услуг в условиях рынка;
5.  обеспечение информационной безопасности, права на информацию;

Правовая информатизация базируется на следующих принципах.

1.  интеграция информационно-правовых систем;
2.  единство информационно-телекоммуникационной среды создания и использования правовой информации, включая все подсистемы ее инфраструктуры (организационных, программно-технических, лингвистических, технологических систем правовой информации, республиканских и коммерческих сетей связи и передачи данных и др,)
3.  открытость информационных систем, обеспечивающих объединение правовой информации и других информационных ресурсов;
4.  достоверность эталонных баз данных в организациях, ответственных за создание законодательных и нормативных документов;

Реализация указанных принципов позволит обеспечить разумное сочетание принципов централизованного и децентрализованного управления, а вертикальная и горизонтальная интеграция систем правовой информации различного уровня будет способствовать эффективному функционированию системы за счет быстрого обновления и надежного обмена данными и координации действий различных ее звеньев.

Условия обеспечения правовой информатизации.

Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально распределенной сети стационарных и тиражируемых банков

нормативных актов всех видов и иной правовой информации, образует РАСИПО правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания. Эта глобальная многоуровневая система представляет собой общую сеть телекоммуникаций высших органов государственной власти и управления, объединяющую локальные сети эталонных банков правовой информации и региональные сети, связанные с базовыми региональными центрами.

Органы государственной власти, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ формируют и актуализируют эталонные банки только собственных правовых актов, передают копии правовой информации и изменений к ним в центральный и региональные узлы системы правовой информации.

Узел системы правовой информации — это субъект права, имеющий лицензию и распространяющий (обеспечивающий) доступ к сертифицированной правовой информации.

Эталонный банк правовой информации — совокупность соответствующих оригиналу электронных копий правовых актов.

Вся совокупность эталонных банков правовых актов всех уровней, а также совокупность международных правовых актов, затрагивающих интересы России, образует единый российский интегрированный территориально распределенный банк правовой информации.

Работу по организации интегральных банков нормативных актов, а также по обеспечению к ним оперативного доступа пользователей возлагается на центральный узел системы правовой информации, функции которого выполняет Научно-технический центр правовой информации «Система» (далее - НТЦ «Система»). Основной объем работ по обеспечению правовой информацией широкого круга потребителей выполняют региональные узлы системы правовой информации, которые организуют:

1.  получение копий эталонных банков нормативных актов и их изменений, организация и ведение копий банков;
2.  процесс накопления, хранения и ведения правовой информации конкретного региона;
3.  осуществление по запросам пользователей поиска правовой информации;
4.  проведение работ по правовой информатизации региона;

Существенным моментом правовой информатизации является создание единой интегрированной эталонной системы правовой информации, используемой в общенациональном информационном пространстве. Единое информационное поле эталонной системы правовой информации обеспечивается не только ее транспарентностью (открытостью), объективностью (достоверностью) и постоянным обновлением, но и едиными правилами доступа к самой правовой информации эталонного содержания. В

Информатизация правовой сферы обеспечивает упорядочение и систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворческой и правореализационной деятельности, что возможно только в результате активного участия государственных структур в процессах формирования и актуализации банков правовой информации.

Правовая информатизация осуществляется с помощью системы единых организационных, научно-методических, лингвистических, технологических и других условий.

Научно-методическое обеспечение состоит из результатов научных исследований и разработок по основным проблемам, возникающим при создании, эксплуатации и совершенствовании автоматизированных информационных систем в правовой сфере деятельности (например, кодификация и классификация, семантика и формализация нормативных предписаний, моделирование норм права на ЭВМ, стандартизация структуры и содержания нормативного акта, оценка эффективности информационно-поисковых и экспертных систем, проблемы создания тезаурусов, словарей и т.п.).

Организационное обеспечение РАСИПО составляют входные и выходные правовые информационные массивы, формируемые и хранимые в общесистемных и локальных базах данных. Общесистемные базы данных должны формироваться в виде интегрированного информационного поля на основе полнотекстовых баз данных. Локальные базы данных содержат информацию, необходимую для работы одного или группы пользователей. При разработке информационного обеспечения особое внимание уделяется решению вопросов придания юридической силы нормативным актам на машинных носителях.

Лингвистическое обеспечение включает в себя лингвистические средства (классификаторы, рубрикаторы, тезаурусы, словари и т.п.), способы и формы отражения документов в банках данных, инструктивно-методические материалы, а также методы систематизации законодательства и стандартизацию терминологии с учетом возможности применения современных средств информатизации.

Технологическое обеспечение ведения эталонных банков правовой информации составляют высокопроизводительные универсальные ЭВМ с широким набором периферийного оборудования и средств телекоммуникации, а также программное обеспечение РАСИПО обеспечивает унифицированный выбор операционных систем, средств телекоммуникации и систем управления базами данных для всех используемых типов ЭВМ. При использовании нестандартных программных средств пользователь сам обеспечивает совместимость своей подсистемы с РАСИПО.

В литературе высказываются справедливые мнения о необходимости постоянной работы над совершенствованием правовой информатизации. В частности, необходимости упорядочить всю систему нормотворчества и принять  федеральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», идея которого обсуждается уже более 30 лет. Принятие единого документа позволит формально установить систему нормативных актов, их иерархию и связь, а также требования к подготовке, изданию и представлению в электронной форме эталонных экземпляров источников правовой информации, а также приданию юридической силы электронной форме законов и иных нормативных правовых актов. Задача эта чрезвычайно важная, и ее замораживание чревато дальнейшей девальвацией методов правового регулирования всех общественных процессов (180, 343—345).

Кроме того, обоснованным является предложение о необходимости создания федерального центра правовой информации, закрепления в законе его правового статуса и наделении его полномочием проведения правового мониторинга — мониторинга законодательства и правоприменения (180,345).

61.Информационные системы Министерства юстиции Российской Федерации

Если рассмотреть законотворческую деятельность субъектов Федерации в разрезе особенностей информационных процессов, возникающих между центром и регионами, характерной особенностью здесь можно признать ведущую роль Министерства юстиции РФ не только в обеспечении информатизации регионов, но и контроле развития законодательства субъектов Федерации. Еженедельно (а иногда ежедневно) из Министерства юстиции РФ в регионы направляются новейшие нормативные правовые акты, получаемые из законодательных и иных органов, а также директивные материалы Министерства. Из регионов в порядке обратной связи поступают акты регионального законодательства.

Характерно то, что функцией Министерства юстиции РФ является проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам. Для обеспечения этой функции создана интегрированная база данных "Правотворчество". Автоматизированная информационная подсистема "Правотворчество" представляет собой экспертную систему, включающую правовые базы данных и базы данных знаний, она позволит более эффективно и качественно выполнять задачи и функции законопроектной деятельности, возложенные на Минюст России.

За год в Министерстве юстиции РФ проводится юридическая экспертиза приблизительно по 5 тыс. актов. В этой связи важно создание эффективной системы учета и контроля развития законодательства субъектов Российской Федерации, усиление государственно-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции РФ и федерального законодательства.

Помимо функций контроля и согласования развития нормативного правового массива Российской Федерации (включая информационно-правовые аспекты) Министерство юстиции РФ ведет учет нормативных правовых актов Российской Федерации, а также, в силу возложенных на него функций, обладает чрезвычайно развитой системой правовой информации и активно участвует в процессах информатизации правовой системы России.

Основным информационным ресурсом системы правовой информации Министерства юстиции РФ являются базы данных правовых актов. Ресурс включает в себя несколько массивов информации: компьютерные базы данных "Фонд", "Эталон", фонд правовых актов на бумажных носителях. Отличительной чертой баз данных правовой информации "Фонд" и "Эталон" является качественная обработка правовых актов, возможность внесения изменений в правовые акты в соответствии с текущей правотворческой деятельностью, оперативное предоставление пользователям по телекоммуникационным каналам как актуальной редакции текста правового акта, так и нужной пользователю версии на любую дату.

Одной из важных особенностей, обеспечиваемых базой данных "Эталон", является то, что наряду с обычным набором услуг "Эталон" предоставляет статистические данные о работе судов, информацию о деятельности Министерства юстиции РФ, сведения о зарегистрированных в данном Министерстве общественных и религиозных объединениях и др. В системе правовой информации Министерства юстиции РФ особое место принадлежит информационным ресурсам судебной практики и правовой статистики, данные, которых отражают результативность функционирования всей правоохранительной системы и позволяют законодателю работать с оперативной информацией и вести информационно-аналитические исследования состояния правопорядка с тем, чтобы обеспечить адекватное правовое регулирование либо оценить эффективность существующего правового регулирования в данной области.

Проведение правовых, экономических и политических реформ в Российской Федерации обусловило потребность пользователей правовой информации в законодательстве зарубежных стран. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" функции по предоставлению правовой информации и осуществлению международного информационно-правового обмена возложены на Министерство юстиции РФ.

В целях удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти (равно и других субъектов правовой системы) Министерством юстиции РФ был проведен анализ существующих глобальных справочных систем по законодательству, в результате которого была выделена Общемировая информационно-правовая сеть (GlobalLegalInformationNetwork - GLIN), функционирующая на базе Библиотеки Конгресса США.

Архивы GLIN включают в себя основные нормативные правовые акты практически всех стран мира в электронном виде, на бумажных носителях, фотопленках. В настоящее время ведутся работы, направленные на перевод максимального количества документов в машиночитаемую форму и предоставление информации посредством сети Интернет. Перспективный план развития сети предусматривает, что в скором времени проект GLIN будет работать по принципу распределенной обработки и хранения информации. Во многих государствах уже созданы и функционируют рабочие станции, которые имеют прямой выход со своего сервера в Интернет и обеспечены необходимыми для хранения больших массивов информации аппаратными средствами. В целях создания рабочей станции на базе Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции РФ, который в соответствии со своими обязанностями является центральным узлом информационно-телекоммуникационной системы Министерства юстиции РФ, в настоящее время проводится соответствующий комплекс мероприятий.

Еще одним важным направлением деятельности Министерства юстиции РФ в области информационно-правового обеспечения субъектов правовой системы являются налаживание международного информационного обмена и участие информационного ресурса Министерства юстиции РФ в международных системах правовой информации. Одной из таких систем является информационно-правовое пространство Содружества Независимых Государств, которое строится на основании Концепции, утвержденной решением Совета глав правительств от 18 октября 1996 г. На основании Положения о Министерстве юстиции РФ Минюст РФ осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств-участников СНГ.

Информационные системы Министерства юстиции РФ строятся с учетом перспективы интеграции в различные международные информационные системы, как этого требуют явно прослеживающиеся сегодня тенденции согласовываться с решением задач планирования государственной социально-экономической политики.

62.Понятие и краткая история создания справочных правовых систем

Компьютерная справочная правовая система (СПС) — это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации: производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д.

Использование компьютерных технологий для работы с законодательной информацией началось еще во второй половине 1960-х гг. Сначала справочные системы создавались в основном в виде электронных картотек («электронных каталогов»). Так, бельгийская система CREDOC, появившаяся на свет в 1967г., стала первой в Европе электронной картотекой для компьютерного поиска юридической информации.

Некоторые юридические электронные картотеки в процессе развития начали работать в диалоговом режиме благодаря сети терминалов в библиотеках и стали широко доступны для всех желающих. Примером такой системы может служить FINLEX, созданная в 1982 г. министерством юстиции Финляндии. Она предназначена для предоставления информации о судебных решениях и судебной практике.

При всех достоинствах электронные картотеки не позволяют знакомиться с полным текстом документов, поэтому более удобны полнотекстовые системы, дающие возможность не только практически моментально находить в громадных информационных массивах необходимый документ, но и работать с текстом найденного документа. В 1967 г. в результате соглашения между коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DATA Corp. началась разработка одной из самых известных полнотекстовых справочных правовых систем (СПС) США — LEXIS. С 1980 г. система стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 г. — Австралии. Ежедневно она отвечает на более чем 20 тыс. запросов, в ее информационной базе собраны нормативные документы штатов и акты федерального значения, в том числе полный текст Конституции США, а также все судебные прецеденты США.

Со временем в LEXIS было включено британское законодательство, а с 1981 г. — английские судебные прецеденты. Теперь эта система носит имя LEXIS-NEXIS и доступна в том числе через сеть Интернет.

В настоящее время все экономически развитые страны имеют СПС, и по некоторым оценкам сейчас в мире насчитывается более сотни подобных систем.

В России разработка компьютерных справочных правовых баз началась в июле 1975 г., когда руководство Советского Союза приняло решение о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого решения в 1976 г. при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ). Основной задачей Центра стала разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. В то время пользоваться информационной базой НЦПИ могли лишь отдельные министерства, ведомства и государственные научные организации, широкий же доступ к информации был исключен.

Быстрое развитие и распространение СПС в России началось в конце 1980-х — начале 1990-х гг., когда и появились первые негосударственные СПС: в 1989 г. — «ЮСИС», в 1991 г. — «Гарант», в 1992 г. — «Консультант Плюс».

Основу правовых систем составляют электронные базы и банки правовой информации — это как бы «мозг и сердце» всей системы. Базы данных информационного обеспечения включают в себя самые разнообразные документы: от координационных планов разработки нормативных актов до актов зарубежного законодательства. В настоящее время в России уже создан ряд компьютерных центров и сетей правовой информации. Вступившие в строй сети охватывают большую часть территории России и предоставляют свои услуги сотням тысяч пользователей. В задачи этих центров входят сбор, аккумулирование, систематизация, хранение и предоставление потребителям различных сведений правового характера. Наиболее известны в России следующие продукты и разработавшие их компании:

• «Консультант Плюс» (компания «Консультант Плюс»);

• «Гарант» (НПП «Гарант-Сервис»);

• «Кодекс» (Центр компьютерных разработок);

• «Референт» (фирма «Референт-Сервис»).

К системам, созданным государственными предприятиями для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств, следует отнести системы:

• «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);

• «Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ).

Кроме того, на российском рынке представлены следующие системы:

• «ЮСИС» (фирма «Интралекс»);

• «Юридический Мир» (издательство «дело и право»);

• «Ваше право» и «Юрисконсульт» (фирма «Информационные системы и технологии»);

• «1С: Кодекс», «1С: Гарант», «1С: Эталон» (фирма «1С»);

• «Законодательство России» (Ассоциация развития банковских технологий) и некоторые другие.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы и нормативные акты должны быть опубликованы для всеобщего сведения, поэтому ни одна компьютерная правовая база, кроме НТЦ «Система», не является официальным источником опубликования нормативно-правовых актов. Таким образом, справочные правовые системы дают возможность получать и использовать полную, достоверную информацию по правовым проблемам, но имеют статус именно справочных. Поэтому при обращении, скажем, в суд (или иную инстанцию) необходимо ссылаться не на правовую базу, а на официальный источник публикации.

63.Общая характеристика справочных правовых систем

Справочно-правовые системы (информационно-правовые системы) — особый класс компьютерных баз данных, содержащих тексты указов, постановлений и решений различных государственных органов. Кроме нормативных документов, они также содержат консультации специалистов по праву, бухгалтерскому и налоговому учету, судебные решения, типовые формы деловых документов и др.

На сегодняшний день в России и СНГ существует множество справочно-правовых систем, основные среди них:

Коммерческие системы

Гарант — это система, в которой имеются международные и федеральные документы, судебные решения, финансовые консультации и которая состоит из одной объединённой базы.

Компьютерная справочная правовая система ГАРАНТ разрабатывается с 1990 года. В настоящее время она является основным инструментом принятия решения по правовым вопросам для многих бухгалтеров, юристов, руководителей, других специалистов в России и за рубежом. Более 250 представительств компании обслуживают сотни тысяч пользователей в 200 городах России.

Высшая патентная палата Российского агентства по патентам и товарным знакам признала словесное обозначение ГАРАНТ общеизвестным в Российской Федерации товарным знаком, начиная с 1 января 1998 года.

Полный объем информационного банка системы ГАРАНТ более 930 000 документов и комментариев к нормативным актам, еженедельное пополнение составляет около 4 000 документов.("ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия"). Это 27 специализированных правовых блоков по всем разделам федерального законодательства и 127 правовых блоков по законодательству субъектов Федерации. В системе ГАРАНТ представлено законодательство 73 регионов Российской Федерации, а также практика 10 Федеральных Арбитражных Судов.

КонсультантПлюс — это система, в которой имеются федеральные и международные документы, судебные решения, финансовые консультации и которая состоит из федеральной, региональной и местной баз данных.

Для сотен тысяч российских специалистов марка КонсультантПлюс неразрывно связана с понятием надежного информационно-правового обеспечения. Программные продукты КонсультантПлюс – это справочные правовые системы по федеральному и региональному законодательству, а также системы поддержки принятия решений.

Особое внимание разработчики КонсультантПлюс обращают на совместимость систем с различными платформами и широко используемым программным и сетевым обеспечением. Одним из технологических принципов является надежная работа систем на IBM PC-совместимых компьютерах и в распространенных локальных сетях. Существуют 32-разрядные однопользовательские, сетевые и Intranet-версии для Windows 95/98/NT/2000/XP. Одной из первых в России правовая система КонсультантПлюс была сертифицирована компанией Microsoft на совместимость с Windows NT, Windows 95/98, Windows 2000 и Windows XP.

Благодаря уникальной высокоэффективной технологии, разработанной компанией, пропускная мощность КонсультантПлюс составляет сегодня порядка 15 000 документов в месяц. При этом справочные системы КонсультантПлюс не имеют принципиальных технологических ограничений на включение любого объема информации. Всего в системы КонсультантПлюс входит 1496350 документов. На сегодняшний день это крупнейший информационный банк, который может быть передан пользователю.

Кодекс — это большое количество нормативно-технических документов — ГОСТов, СНиПов, РД и т. д. и имеющая специализированные справочные системы по различным отраслям деятельности (строительство, экология, электроэнергетика, охрана труда и пр.); также здесь имеются международные и федеральные документы, судебные решения, финансовые консультации, тексты указов президента;

Референт — уникальная база авторских материалов, Законодательство РФ, Москвы и МО по всем отраслям права — самая молодая система в данном классе (первый релиз вышел в 1995 г.), что определяет как ее достоинства («свежий» подход к разработке, современный интерфейс, аналитические инструменты компьютерной сортировки документов), так и недостатки (небольшое количество материалов региональных арбитражных судов, по сравнению с аналогами).

Государственные системы

Справочная база данных - «Эталон Плюс» представляет собой полнотекстовую базу данных по действующему российскому законодательству, поступающую по официальным каналам из Минюста России, федеральных органов законодательной и исполнительной власти. В «Эталон Плюс» входят более 200 тыс. текстов действующих нормативных актов.

НТЦ "Система" - эталонный банк правовых актов высших органов государственной власти. В свободном доступе находятся: Законы РСФСР, Законы СССР, Законы Российской Федерации, Кодексы РСФСР, Кодексы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Федеральные конституционные законы, Доктрины Российской Федерации.

БД НЦПИ "Минюста России"

БД МИД России

ИПС "Закон"

64.Особенности использования СПС «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс»

У каждой из них есть свои преимущества и недостатки, которые в настоящее время не имеют принципиального значения, хотя на первом этапе внедрения они были более значимы (например, различия по объему и видам правовой информации, по семантическим основаниям поиска и навигации информации, по уровню удобства использования и др. )

Компьютерные фирмы, производители названных СПС, работают в тесном контакте с законотворческими органами, вследствие чего повышается их влияние на эффективность законотворческих решений. Законы конкуренции и рынка обеспечивают неуклонное повышение качества информационных  продуктов.

Разработчики постоянно совершенствуют свои системы, создавая дополнительные возможности работы с правовой информацией.

Материалы путеводителя включают:

-Перечень правовых проблем, возникающие на различных этапах деятельности организаций

-Нормы корпоративного законодательства, применяемые на разрешении каждой проблемы

-Вывод из судебной практики и позиции судов

-Фрагменты судебных решений – по ссылкам можно перейти к полным текстам этих решений

Существенным признаком СПС является постоянное обновление и передача правовой информации пользователям. Причем оперативность поступления новых документов рассматривается разработчиками СПС и пользователями как одной из основных потребительских качеств справочных систем по законодательству.

Обновление информации в системах разных разработчиков технологически построено по-разному. В некоторых правовых базах данных при обновлении информации должна быть произведена полная замена информационного банка, т.е. «старая» база полностью удаляется, и на ее место записывается новая. В системах другого типа обновление информации основано на ином принципе пополнения. В систему пользователя добавляются лишь файлы пополнения с новыми документами, редакциями, изменениями и дополнениями.

Однако разработчики СПС уделяют внимание работе своих систем и в онлайновом режиме. Создают интернет версии.

Справочная система–это не просто набор текстов нормативных документов. Каждая СПС имеет информационно-поисковой аппарат, позволяющий очень быстро находить нужный материал в массиве из десятков тысяч документов.

Ежегодно проводится конкурс баз данных правовой информации, который с очевидность позволяет сравнивать достоинства и недостатки представленных программ.

Типичная система правовой информации включает:

-средство поиска документов по контексту и рубрикатору

-поиск по реквизитам

-поиск с применением интеллектуальных технологий обработки правовой информации

-механизм навигации в базе данных по гипертекстовым ссылкам

-модуль работы со списками и текстами документов

-подсистему обновления базы данных

65.Критериальные особенности справочных правовых систем

1–объём правовой информации. Во всех правовых базах содержатся огромные массивы правовой информации. Причем многие имеют разграничения по крупным ее видам:

Нормативные правовые акты, комментарии, литературные правовые источники, судебная практика.

2–достоверность правовой информации. Как правило, это качество всегда можно проверить с помощью сравнительных данных, которые можно найти на сайтах основных поставщиков источников правовой информации

3–актуализация правовой информации. Под актуализацией следует понимать не только периодичность и скорость обновления нормативной правовой информации, но и возможность обнаружить в правовой базе комментарии ученых и специалистов по самым актуальным правовым вопросам и проблемам.

4–мобильность и оперативность правовой системы. Большое значение имеет быстро найти и подготовить для использования правовую информацию, заимствованную из флеш-памяти и других носителей.

5–высокий уровень доступности и удобства работы.

6–ценовые критерии выбора СПС. Пользователи не редко ориентируются на стоимость показателей той или иной справочной системы.

66.Общие положения информатизации правотворческой деятельности

Как известно под правотворчеством понимается деятельность государства по разработке, подготовке и, принятию нормативных правовых актов.

     Но чтобы быть более точным в изложении проблем нормотворчества, следует включить в предмет изучения и проблемы разработки и создания нормативных актов локального регулирования, действующих исключительно только в тех, организациях, орган управления которых их принимает (уставы, положения, приказы и инструкции и др.).

     Правотворчество, таким образом, представляет собой процесс, состоящий из нескольких стадий, совокупности относительно самостоятельных действий, объединенных одной целью.

     На стадии разработки необходимо изучить:

     - актуальность правового регулирования общественных отношений;

     - практику применения действующего законодательства;

     - историю правового регулирования;

     - зарубежный опыт нормотворчества по аналогичным проблемам.

     Для решения всех этих вопросов нужно собрать и проанализировать много информации по актуальным проблемам общественных отношений, входящим в предмет будущего закона или иного нормативного правового акта, а также собрать и обобщить в плане сравнительного правоведения исторические и зарубежные аналоги.

     На основе собранной информации разрабатывается законопроект.

     На второй стадии необходимо организовать всестороннее предварительное обсуждение законопроекта, провести его экспертизу и подготовить к окончательному обсуждению субъектом правотворчества.

     Здесь также требуется кропотливая работа по сбору, обработке и анализу большого объема информации, ее размножению и вновь сбору, обработке и анализу. Итак, до тех пор, пока не будет разработан и согласован окончательный вариант законопроекта.

     На третьей стадии предстоит работа по детальному обсуждению законопроекта непосредственно в нескольких чтениях, его принятию (возможно, несколькими органами) и опубликованию.

     Как видите, для того, чтобы был принят законопроект, необходимо провести много работы, связанной со сбором, обработкой и анализом огромного массива различной информации.

     Для того, чтобы выполнить эту работу, необходимы вычислительная техника, надежные каналы связи для передачи информации, а также современные информационные технологии (способы сбора, обработки и передачи информации).

     Таким образом, целью информатизации правотворческой деятельности является оказание помощи в деятельности государственных органов по разработке и принятию нормативных правовых актов путем формирования ресурсов правовой информации, применения информационных средств и технологий.

     Основными задачами информатизации являются:

     -формирование массива информационных ресурсов;

     -оснащение правотворческих органов современной вычислительной и другой техникой обработки и передачи информации;

     -внедрение информационных технологий;

     -обучение персонала навыкам работы с информационными средствами.

67.Особенности информатизации Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Удовлетворение потребностей правотворческой деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ обеспечивает несколько структурных подразделений.

-удовлетворение документационного обеспечения обеспечивает документооборот в Государственной Думе в печатном и автоматизированном виде: подготовку, размножение и доставку депутатам всех документов.

-управление информационно-технологического обеспечения организует функционирование и развитие компьютерной сети Государственной Думы, позволяющей депутатам и структурным подразделениям аппарата оперативно получать необходимую информацию.

-компьютерный мониторинг как информационная система предназначен для получения оперативной информации о состоянии рассмотрения и движений законопроектов.

Информатизация нормотворческого процесса в Государственной Думе включает следующие действия:

• Информационное обеспечение процесса разработки, подготовки, и формирования текстов законопроектов

• Автоматизированный контроль над соблюдением всех необходимых условий для прохождения документа

• Информационное обеспечение процесса обсуждения законопроектов до его рассмотрения на пленарном заседании

• Распространение текстов правовой и иной информации среди депутатов

В настоящее время в состав инфраструктуры входят:

• Компьютерный мониторинг законодательного проекта

• Электронная система информационного обеспечения

• Система электронного документооборота

• Единая информационно-телекоммуникационная сеть

• Справочная информационно-поисковая система

В  базе мониторинга находятся:

• Исходный вариант законопроекта, все остальные варианты вплоть до окончательного, этапа движения законопроекта при согласовании во всех государственных органах

• Сведения о лицах, ответственных за состояние законопроекта, а также о лицах и органах исполнительной власти, давших на него заключения, поступившие от заинтересованных и должностных лиц предложения

Электронная система информационного обеспечения заседаний Государственной Думы используется:

• Для регистрации депутатов Государственной Думы

• Записи депутатов на выступления, регистрации, внесения ими предложения и поправок

• Подсчета голосов и определения результатов голосования

68.Информационные системы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В настоящее время Информационно-коммуникационная система Совета Федерации создана и успешно функционирует. ИКС Совета Федерации включает в свой состав взаимосвязанные комплексы, технологические системы, прикладные информационные системы и электронные информационные ресурсы. Комплексы в составе ИКС Совета Федерации включают:

корпоративную компьютерную сеть

выделенную сеть для доступа в интернет

телекоммуникационный узел

«Бухгалтерский учет»

«Финансово-экономический учет»

«Дело – ТСФ»

«Архив Совета Федерации»;

«Приемная Совета Федерации»

«Диспетчерская служба Совета Федерации

«Материальные и инженерные ресурсы Совета Федерации»

«Межпарламентское сотрудничество

Одним из важных видов обеспечения деятельности членов Совета Федерации, комитетов и комиссий Совета Федерации, структурных подразделений Аппарата Совета Федерации являются информационные ресурсы, которые представляются в виде обычных (бумажных) документов и электронных информационных ресурсов. Состав электронных информационных ресурсов ИКС Совета Федерации отражен в ежегодно пополняемом «Реестре электронных информационных ресурсов ИКС Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», утверждаемом Руководителем Аппарата Совета Федерации. Электронные информационные ресурсы ИКС Совета Федерации подразделяются на собственные (внутренние) электронные информационные ресурсы и внешние электронные информационные ресурсы. В свою очередь собственные электронные информационные ресурсы делятся на ресурсы общего доступа и ресурсы ограниченного доступа.

Собственные электронные информационные ресурсы общего доступа размещены на публичном сайте Совета Федерации в сети Интернет, на корпоративном Интернет-сайте Совета Федерации, а также включают в себя информационные ресурсы технологических и прикладных информационных систем общего назначения. К собственным электронным ресурсам ограниченного доступа относятся информационные ресурсы прикладных информационных систем специализированного назначения, таких, например, как система «Кадры», «Бухгалтерский учет» и др. Важную роль в информационном обеспечении Совета Федерации играют электронные информационные ресурсы, предоставляемые внешними организациями.

Можно выделить следующие основные способы предоставления внешней информации пользователям Совета Федерации: организация доступа к Интернет-сайтам внешних организаций; установка баз данных на корпоративном Интернет-сайте ИКС Совета Федерации с организацией либо клиентского доступа пользователей и обновления с помощью магнитных носителей, CD, DVD дисков или через сеть Интернет; организация удаленного доступа к базам данных.

69.Общие начала информатизации судебной деятельности

Информатизация судебной деятельности – организованный процесс создания благоприятных условий для доступа к информации, используемой в судопроизводстве, ее хранения, обработки и передачи в электронной форме на основе ресурсов и услуг судебных информационных систем в целях повышения правосудия.

Судебные информационные системы представляют совокупность баз данных, обеспечивающих обработку технологий и программно-технических средств, применяемых в судебной деятельности.

Развиваются по трем направлениям:

1 информатизация Конституционного Суда РФ, Конституционных судов субъектов РФ

2 информатизация системы федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а также мировых судей субъектов РФ

3 информатизация системы арбитражных судов РФ

Внедрение информационных систем в судебную деятельность началось в конце 1980-х гг. До этого времени компьютеры использовались преимущественно в высших судах и отдельных судах областного уровня.

В условиях постоянно растущей нагрузки на судей, жестких требований по сокращению сроков и повышению качества рассмотрения дел современные информационные системы судебной деятельности становятся жизненной необходимостью для судей. Такие системы способны обеспечивать судьям быстрый доступ к законодательной базе, аналогичным рассматриваемым, и иной необходимой информации, особенно в новых развивающихся областях права. Они обеспечивают высокое качество исполнения судебных документов и оперативности судебного делопроизводства.

Внедрение современных технологий и информационных систем диктуется также необходимостью расширения информирования лиц, участвующих в деле, и общества о деятельности судов. Это одно из условий открытости судебного разбирательства.

Важным обстоятельством, свидетельствующим о необходимости повышения эффективности информационного обеспечения судопроизводства, является несовершенство документооборота в ряде районных судов и у мировых судей, где еще сохранилось использование традиционных технологий формирования судебных документов и средств их передачи курьером или с помощью обычной почты, что значительно увеличивает трудозатраты и сроки рассмотрения дел.

Формирование и претворение в жизнь политики информатизации судебной деятельности требует четкого определения и взаимного согласования целей, задач и комплекса мероприятий, реализующих эти задачи в информационной сфере с учетом государственной информационной политики, основных положений Стратегии развития информационного общества в РФ, доктрины информационной безопасности РФ, международных обязательств.

Основные положения государственной политики в области информатизации судебной деятельности сформулированы в концепциях информатизации высших судов России

Цели информатизации судебной системы:

1.  Полнота и достоверность информации о деятельности судов
2.  Повышение оперативности сбора и обработки соответствующих статистических данных
3.  Повышение эффективности кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов.

Задачи:

1.  Формирование необходимой нормативно-правовой базы использования судебных информационных и коммуникационных технологии, основывающихся на правовых актах прямого действия
2.  Организация финансирования работ по развитию комплексов средств информатизации, поддержание их в работоспособном виде

Приоритетные направления:

1.  Реализация проекта электронного обеспечения правосудия в стране
2.  Формирование необходимой инфраструктуры для обеспечения эффективного взаимодействия судов

70.Общая характеристика ГАС «Правосудие»

ГАС «Правосудие» - это территориально распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов.

ГАС «Правосудие» имеет многоуровневую иерархическую структуру.

В нем созданы три информационных контура документооборота:

• Защищенный

• Ведомственный

• Публичный

Защищенный:

-предназначен для защиты электронного документооборота и делопроизводства с использованием средств защиты информации от несанкционированного доступа

- защиты электронного документооборота при обмене данными  между объектами  ГАС «правосудие» в субъектах РФ

Ведомственный:

-должен обеспечивать ведомственной системой связи, которая совместно с сетью Интернет представлена в технических требованиях на эксплуатацию ГАС «Правосудие» в качестве подсистемы связи и передачи данных

Публичный:

- обеспечивается сетью Интернет и электронной почтой

Состав подсистем ГАС «Правосудие»:

- «Административное управление» предназначена для сбора, обработки, хранения и выдачи данных и документов.

-«Банк судебных решений» обеспечивает организацию автоматизированного сбора судебных решений

-интернет-портал ГАС «Правосудие» предназначен для обеспечения доступа граждан, юридических лиц к информации о деятельности судебной системы РФ.

-информационно-справочная система предназначена для информационно-справочного обслуживания в оперативном режиме судов общей юрисдикции.

71.Структура ГАС «Правосудие»

Структура ГАС «Правосудие» соответствует иерархической структуре взаимодействия судебных объектов городского уровня с объектами уровня субъектов РФ. Для обеспечения оперативного взаимодействия между ними предусмотрены телефонные сети общего пользования и цифровые каналы связи.

ГАС «Правосудие» состоит из 19 функциональных подсистем, обеспечивающих деятельность судов общей юрисдикции; 4 технологических подсистем и 4 обеспечивающих подсистем. Все 27 подсистем были созданы российскими разработчиками.

В группе функциональных подсистем наиболее важными, с точки зрения пользователей, являются подсистемы «Банк судебных решений (судебной практики)», в которой сосредоточены практика судебных решений по всей стране, «Ведомственная статистика Судебного департамента». Также на объектах автоматизации активно используются подсистемы «Финансы», «Финансовый контроль». Подсистема «Общественные связи и международное правовое сотрудничество» предназначена для повышения эффективности процессов информационного обмена судебных органов с другими государственными органами.

С помощью технологических подсистем ГАС «Правосудие» обеспечивается централизованное управление распределенными компонентами комплексов средств автоматизации и оперативное получение данных о текущем состоянии узлов вычислительной сети объектов информатизации. Этими подсистемами обеспечивается автоматизация создания, ведения, распространения классификаторов, справочников и словарей, нормативно-справочной информации. Подсистема обеспечения безопасности поддерживает пять уровней безопасности в публичном контуре—контуре, куда любой пользователь может обратиться через Интернет, и ведомственном контуре, который связан с вопросами государственной тайны.

Наиболее важной подсистемой с точки зрения основной задачи ГАС «Правосудие» - обеспечения открытости судебной системы страны - можно считать обеспечивающую подсистему «Интернет-портал», которая создана в целях предоставления свободного доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности судебной системы нашей страны.

72) Информационные системы Верховного Суда РФ.

Концепция информатизации ВС РФ является основополагающим документом политики ВС в сфере его информатизации в рамках судебной системы РФ.

Основной целью совершенствования и развития автоматизированной информационной системы ВС РФ является повышение эффективности судопроизводства и обеспечения деятельности ВС на основе внедрения новых информационных технологий и автоматизированных систем.

Задачи:

-обеспечение информационной безопасности АИС ВС РФ

-повышение квалификации судей и работников аппарата ВС РФ по эффективности использования новых информационных технологий

-повышение эффективности работы аппарата ВС РФ по организации судебного делопроизводства, сбору и обработке данных данной статистики.

Электронный банк данных судебных документов ВС РФ обеспечивает хранение и оперативный поиск судебных документов. Данная система решает вопрос повышения открытости и публичности деятельности судебной системы в нашем обществе, который сегодня может решить только на базе использования передовых технологий.

Автоматизированная система протоколирования судебных заседаний представляет собой сертифицированный программно-аппаратный комплекс. Обеспечивает:

-качественную регистрацию и цифровую звукозапись всех событий происходящих в зале суда

-представление секретарю удобного инструмента для составления текстового протокола судебных заседаний в цифровом виде в режиме реального времени.

-возможность прослушивания и просмотра протокола на любом мультимедийном компьютере.

-хранение электронных архивов, передачу информации по локальной сети.

73) Информационные системы Арбитражных Судов РФ.

Информатизация АС осуществляется в соответствии с Концепцией создания Единой автоматизированной информационно-коммуникационной системы АС РФ.

Основные цели создания:

-обеспечение законности и повышение обоснованности применяемых судебных актов и качества их оформления

-сокращение сроков рассмотрения заявлений и жалоб на основе использования новых информационных технологий.

-повышение достоверности и полноты первичной информации, полученной в ходе судебного разбирательства.

Задачи:

-обеспечение объективного анализа правоприменительной практики

-повышение эффективности информационного взаимодействия АС

-повышение эффективности информационных процессов кадрового, организационного и ресурсного обеспечения деятельности арбитражных судов.

-создание достаточного аппаратного и программного обеспечения АС

Программный комплекс «Судебно-Арбитражное делопроизводство» представляет собой совокупность общественных и специализированных средств. Она обеспечивает:

-централизованное управление

-требуемую производительность

-надежность хранения информации

В состав программного комплекса «Судебно-Арбитражное делопроизводство» входят три подсистемы

1.  Судопроизводство – обеспечивает комплексную полнофункциональную автоматизацию все участков судопроизводства
2.  Судебная статистика – предназначена для автоматизации деятельности аналитического отдела контрольно-аналитического управления
3.  Электронный обмен – часть программного комплекса и предназначена для решения следующих задач:

-Автоматизация процессов обмена информацией о судебных делах между АС

-направление лицам, участвующим в судебных делах, извещений в электронном виде

-отслеживание доставки копий судебных актов лицам, участвующим в судебных делах

Функции:

1.  Учет дел и документов
2.  Работа с текстами судебных документов
3.  Работа с корреспонденцией
4.  Формирование отчетов
5.  Исполнительное производство
6.  Работа с архивом дел и документов

74) Информационные системы мировых судей.

В целях снижения трудоемких затрат по подготовке документов процессуального характера и судебного делопроизводства во многих субъектах РФ появились программы информатизации деятельности мировых судей.
Для реализации программ необходимо поэтапно выполнить следующие мероприятия:

1.  Формирование современной технической базы;
2.  Обеспечение мировых судей электронными справочными системами;
3.  Объединение техники в локальные вычислительные сети, подключение к сети Интернет;
4.  Внедрение программного обеспечения автоматизированного судебного делопроизводства и судебной статистики;
5.  Подключение к ГАС «Правосудие».

В целях повышения эффективности деятельности мировых судей и работников аппарата принимаются решения о создании в судебных участках автоматизированных рабочий мест и внедрении системы электронного документооборота.

Программные комплексы (информационные системы):

1.  Автоматизированная система судебного делопроизводства «Астрея», разработанная ООО «Агора-Софт». Данный программный комплекс включает полный набор действий со стороны судьи и его аппарата при непосредственном использовании современных компьютерных технологий по контролю и управлению движением дела.

Внедрение комплекса способствовало сокращению времени на поиск дел и информации по ним при приеме граждан, составлении ответов на запросы, поступающие из различных организаций, оформление первичных данных судебной статистики и форм статистической отчетности.

1.  Программный комплекс «Мировые судьи», разработанный ЗАО «КРОК инкорпорейтед».

«Мировые судьи» - это комплексная информационная система судебного делопроизводства по гражданским, уголовным, административным делам, предназначенная для автоматизации деятельности судебных участков мировых судей.

Основные задачи комплекса «Мировые судьи»:

1.  Документирование процессов судебного делопроизводства в соответствии с законодательными актами и инструкциями по делопроизводству в судах общей юрисдикции;
2.  Создание унифицированного банка данных по делам и судебным решениям, а также ведение электронного архива судебных решений;
3.  Оперативное предоставление полной и достоверной информации о нагрузке мирового судьи и его аппарата, качества их работы, а также по движению дел при помощи удобных и легких в использовании средств;
4.  Создание информационно-технической основы для обеспечения граждан своевременной и достоверной информацией о ходе и результатах судебного разбирательства по делам;
5.  Автоматическое формирование статистической отчетности за утвержденные и за произвольные временные интервалы;
6.  Создание и ведение электронного архива дел и материалов и обеспечение его сохранности.

75) Общие положения информатизации органов прокуратуры.

Информатизация органов прокуратуры обусловлена функциями надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России.

Информационному значению в прокуратуре предается особое значение.

1-прокурор должен своевременно осведомлен о нарушении закона.

2-работники прокуратуры должны сами хорошо знать законы и другие нормативные правовые акты

3-прокурор должен немедленно реагировать на нарушение закона

Развитие информационного обеспечения предполагает:

1.  Создание автоматизированных рабочих мест сотрудников органов прокуратуры
2.  Создание единой информационно-вычислительной сети, объединяющей центральную и региональные сети системы прокуратуры
3.  Внедрение информационных технологий в деятельность прокуратуры
4.  

Единое информационное пространство прокуратуры обусловлено трехуровневой системой ее органов:

1.  Генеральная прокуратура РФ и ее представители
2.  Прокуратуры республик в составе РФ
3.  Прокуратуры городов и районов

Информатизация органов прокуратуры развивается в соответствии с Концепцией создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры РФ.

Цель -повышение эффективности функционирования всех институтов прокуратуры.

Задачи:

-Качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов гражданина

-повышение достоверности обрабатываемой информации

-упрощение существующей системы делопроизводства, за счет упорядочивания документооборота

-значительное сокращение сроков обработки информации и обеспечения высокой оперативности требуемых сведений.

76) Информационные системы делопроизводства в органах прокуратуры.

Информационные системы в сфере делопроизводства в настоящее время представлены автоматизированными рабочими местами, обеспечивающие  те или иные направления работы с документами, которые могут действовать и в составе локальной вычислительной сети.

Электронный документооборот в органах прокуратуры обеспечивает выполнение следующих функций:

1.  Регистрации входящих, исходящих документов
2.  Учета картографических документов в хранилище объектов учета (карточек)
3.  Учета папок документов путем упрощенного их расположения по разделам, главам, томам, в алфавитном порядке
4.  Контроля исполнения документов
5.  Хранилища архивных документов
6.  Уничтожение документов в соответствии с принятым порядком

Уникальный документооборот в органах прокуратуры заключается в многообразии форм и средств регистрации документов, характеризующихся созданием большого количества регистрационно-контрольных и отчетных форм журналов, книг, картотек, объектов учета.

Системы для обработки статистической информации.

Программа АРМ «Статистика» обеспечивает ведение сводной базы данных формирования статистической информации о деятельности органов прокуратуры всех уровней.

Информационные правовые системы.

Обеспечивает органы прокуратуры правовыми базами данных. АСИО «Прокуратура» Это создание и использование ведомственных информационно-правовых фондов в органах прокуратуры.

Кадровая информационная система.

Увязана с документами личного дела сотрудников: анкета, личной картотекой сотрудника, приказами.

77) Информационные системы обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.

Для надзора за исполнением закона на стадии возбуждения уголовного дела разработан и функционирует информационная система «надзор за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях».  Сведения, содержащиеся в этой системе, позволяют постоянно осуществлять надзор за своевременностью и обоснованностью принятия решения по заявлениям о преступлении.

Стадию расследования по уголовному делу информационно сопровождают системы «учет уголовных дел», «надзор за сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей»

К сфере надзора за исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, относится автоматизированная система «учет нераскрытых убийств». Ее информационной основой служит формализованный бланк специального донесения об умышленных убийствах

Справочно-информационная система «опознание». В данной системе реализованы такие функции, как ввод информации о безвестно пропавших, неопознанных трупах и больных, не имеющих возможности о себе сообщить.

Цель создания систем:

1.  Сокращение времени затрат на поиск информации, передачу и получение информации по каналам связи
2.  Исключение или минимизация ошибок при применении законодательства в ходе предварительного следствия
3.  Использования автоматизированных методик при проведении отдельных следственных действий.
4.  Обеспечение достоверной информации
5.  Получение более рациональных вариантов решения задач.

78) Организационная основа информатизации ОВД.

Информатизация ОВД обусловлена спецификой деятельности по обеспечению общественной безопасности и правопорядка, которая предполагает формирование, хранение и использование огромного массива информации о регистрации граждан и различных материальных объектов, о преступлениях и лицах их совершающих.

Ведущим структурным подразделение по информационному обеспечению является ГИАЦ МВД России, который планирует, координирует и осуществляет контроль над процессами создания, внедрения, использования, развития в системе МВД РФ современных информационных технологий, автоматизированных информационных систем общего пользования и оперативно-розыскного характера.

Структура ГИФЦ:

-Центр статистической информации.

-центр развития информационно-телекоммуникационных технологий

-центр криминальной информации

-центр оперативно-розыскной информации

-отдел технической защиты информации

Задачи ГИФЦ:

-обеспечение руководства МВД России и его подразделений.

-формирование в ОВД единой системы статистических, оперативно-справочных, розыскных, банков данных

-создание, развитие и внедрение в развитие МВД РФ современных информационных технологий.

ГИАЦ МВД России осуществляет:

-сбор, учет и анализ оперативной информации

-информационно-аналитическое сопровождение оперативно розыскной деятельности оперативных подразделений МВД России.

-прием, учет, обеспечение сохранности и использование в установленном порядке архивных документов подразделений МВД России и ОВД.

79) Единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел.

Создание единой информационно-телекоммуникационной системы в рамках реализации Программы МВД России «Создание Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» (ЕИТКС ОВД), утвержденной приказом МВД России от 20.05.2008 №435.

Основная цель – совершенствование информационного обеспечения ОВД страны и обеспечение комплексного подхода в этом направлении деятельности.

Внедрение ЕИТКС МВД позволяет поднять информационное обеспечение процесса раскрытия и расследования преступлений, их предотвращения на новый качественный уровень путем оперативного получения точной и достоверной информации, интегрируемой в системе МВД России.

Подпрограммы Программы:

Координируемые ГИАЦ:

1.  «Реконструкция и техническое перевооружение информационных центров МВД, ГУВД, УВД, субъектов РФ, УВД на транспорте»:

Оснащение ОВД современными программно-техническими комплексами (ПТК) и системами, а также внедрение в практическую деятельность новых перспективных ИТ.
Внедрение современных  ПТК сокращает время обработки запросов и обеспечивает полноту предоставляемых сведений сотрудникам ВД при обращении к информационным массивам «ИБД-Регион» (-ПТК интегрированных банков данных (ИБД) регионального уровня) в режиме реального времени непосредственно с рабочих мест.

1.  «Создание системы межрегиональных банков данных дактилоскопической информации федеральных округов (АДИС) ГИАЦ»:

Возможность получения дактилоскопической информации в эл. виде позволяет в кратчайший срок идентифицировать личность подозреваемого, повысить эффективность раскрытия и расследования преступлений.
Появляется возможность расширить круг задач, решаемых с помощью создаваемой системы, и обеспечить использование дактилоскопической информации любым сотрудником ОВД.

1.  «Создание автоматизированной информационно-поисковой системы биометрической идентификации личности по изображению лица»:

Внедрение в подразделениях Центра оперативно-розыскной информации программного комплекса АПК «Сова» с формированием базы данных фото- и видеоинформации по оперативно-значимому контингенту способствует розыску преступников и раскрытию преступлений с более высоким уровнем достоверности.

Одним из перспективных направлений использования биометрической информации вПО деятельности является участие в обмене криминалистически значимой информацией посредством формирования и функционирования межгосударственного информационного банка данных криминалистической информации.

80) Единая технологическая система учетов в органах внутренних дел.

Базы данных криминалистических учетов не могут эффективно работать без телекоммуникационной системы, делающей доступной информацию для пользователей (сотрудников органов внутренних дел) непосредственно на их рабочих местах и позволяющей, например, оперативно провести проверку следов с места происшествия по базе данных, установить личность или принадлежность документа предъявителю.

На базе ГИАЦ МВД России создана межведомственная автоматизированная система ведения Регистра федерального интегрированного информационного фонда, предусматривающая интеграцию информационных ресурсов и информационное взаимодействие министерств и ведомств правоохранительных и судебных органов.

Учетная информация имеет особое значение в системе МВД России, она помогает в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, розыске преступников, установлении личности неизвестных граждан и принадлежности изъятого имущества и т.д. Такая информация формируется в горрайорганах, ИЦ МВД, ГУВД, УВД по территориальному (региональному) принципу и образует федеральные учеты ГИЦ МВД России.

Проведенная работа по автоматизации и объединению в едином банке данных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических и статистических учетов позволила создать систему, которая является мощным оружием в руках правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Это позволяет объединить все эксплуатируемые автоматизированные системы для дальнейшего формирования единого информационного пространства всех правоохранительных органов.

Наряду с учетами в органах внутренних дел ведутся экспертно-криминалистические централизованные коллекции и картотеки, которые создаются и хранятся в экспертно-криминалистических центах (ЭКЦ) МВД России (федеральные) и экспертно-криминалистических управлениях (ЭКУ) МВД, ГУВД, УВД (региональные). Коллекции и картотеки ЭКУ и ЭКЦ ориентированы прежде всего на обеспечение раскрытия и расследования преступлений.

Информационная база системы МВД построена по принципу централизации учетной информации. Основу такой базы составляют оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты и картотеки, сосредоточенные в ГИЦ МВД России и ИЦ МВД, УВД и локальные учеты горрайорганов. В целом их массивы оцениваются примерно в сотни миллионов учетных документов.

Централизованные оперативно-справочные криминалистические и розыскные учеты располагают следующими сведениями о гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства:

1.  судимость, место и время отбывания наказания jarra и основание освобождения:
2.  перемещение осужденных:
3.  смерть в местах лишения свободы, изменение приговора, амнистия, номер уголовного дела:
4.  место жительства и место работы до осуждения:
5.  задержание за бродяжничество.
6.  Учетная информация создается и обрабатывается в автоматизированных информационно-поисковых системах (АИПС).

Приведем краткую характеристику отдельных АИПС:

1.  АИПС «Картотека» — автоматизированный пофамильный и дактилоскопический учет служит для получения сведений о судимости, о месте жительства и месте работы до осуждения, группе крови, дактилоскопической формуле;
2.  АИПС «Опознание» выдает информацию о лицах, пропавших без вести, неопознанных трупах, неизвестных больных и детях;
3.  АИПС «Оружие» позволяет вести учет похищенного, утерянного и выявленного (изъятого, найденного, добровольно сданного) вооружения (стрелковое оружие, гранатометы и др.);
4.  АИПС «Автопоиск» содержит информацию о легковых и грузовых автомобилях, автобусах отечественного и иностранного производства со следующими установочными данными — государственный номер, номера двигателя, кузова и шасси. В информационных центрах МВД, УВД дополнительно осуществляется регистрация мотоциклов, мотороллеров и мотоколясок;
5.  АИПС «Досье» позволяет подучить сведения об особо опасных рецидивистах, «ворах в законе», «авторитетах» преступного мира и др.: установочные данные, приметы, место работы, место жительства, связи, привычки и т.д.

Примерами автоматизированных информационно - справочных систем (АИСС), применяемых для проведения оперативной и учетно-аналитической работы в горрайорганах и МВД республик, являются:

1.  АИСС «Сводка» — позволяет работать с базой данных, создаваемой по поступающей в органы внутренних Дел оперативной информации о происшествиях и преступлениях, осуществлять поиск по реквизитам, а также вести статистическую обработку данных, составлять отчеты при поступлении запросов и после исполнения документов;
2.  АИСС «Наркобизнес» предназначена для сотрудников отдела по незаконному обороту наркотиков. Использование системы межзадачных связей позволяет выявлять лица, их связи с событиями, друг с другом, оружием и адресами, проходящими по разным видам учетов.

В Центральном архиве МВД России, Центральном архиве внутренних войск МВД России, подразделениях архивной информации ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ на депозитарном хранении имеется более 16 млн дел начиная с 1917 г. и по настоящее время. Многие из них представляют большую политическую, научную и историческую ценность (174). Систематизация этой информации также является делом огромной важности.

81) Основные положения Концепции информатизации ОВД до 2012 года.

Данная Концепция определяет основные направления совершенствования информационно-аналитического обеспечения деятельности ОВД и внутренних войск МВД России до 2012 года, повышающих эффективность оперативно-служебной, служебно-боевой и административно-хозяйственной деятельности на основе применения современных ИТ и систем (-цель Концепции и информатизации в целом).

Основные задачи информатизации ОВД:

1.  Создание единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы МВД России, обеспечивающей создание единого информационного пространства, требуемого уровня ИБ и внедрение ЭДиД;
2.  Разработка, внедрение и развитие ЕИТКИ, ее структурных компонентов;
3.  Разработка новых и модернизация существующих информационных ресурсов, их подключение к ЕИТКИ, обеспечение к ним санкционированного удаленного доступа в интерактивном режиме;
4.  Создание возможностей обеспечения информационного взаимодействия;
5.  Обеспечение комплексной автоматизации управления ОВД на основе создания ситуационных центров управления;
6.  Организация профессиональной переподготовки специалистов по эксплуатации и сопровождению информационных и телекоммуникационных систем, а также средств и систем защиты информации.

Основные принципы информатизации МВД России:

1.  Принцип системности (объединение автономных АИС и СТРАС в единую распределенную иерархическую систему на основе ЕИТКИ);
2.  Принцип открытости (взаимодействие компонентов ЕИТКИ друг с другом, а также с другими системами);
3.  Расширение предоставляемых сервисов и используемых технологий без нарушения функционирования ЕИТКИ и ухудшения эксплуатационных характеристик;
4.  Подключение к ЕИТКИ новых пользователей и источников информации;
5.  Принцип направленного развития (осуществление взаимосвязанных процессов проектирования и поэтапной модернизации структурных составляющих ЕИТКИ);
6.  Принцип консолидации данных (приведение всех данных к единой терминологии, обеспечение их единообразной интерпретации и точного сопоставления);
7.  Принцип безопасности данных (осуществление организационных и технических мер, предотвращающих повреждение или потерю данных);
8.  Принцип достоверности и легитимности данных (использование проверенных данных, полученных в установленном порядке);
9.  Принцип экономической целесообразности (оптимальность и обоснованность финансовых затрат на создание, развитие и эксплуатацию ИР).

Основные мероприятия по реализации Концепции:

1.  Система правовых мероприятий:
2.  Участие в разработке законодательных, подзаконных и межведомственных актов в области информатизации;
3.  Совершенствование ведомственной нормативной базы;
4.  Система научных мероприятий:
5.  Формирование научно-технической базы информатизации;
6.  Проведение ведомственных научных конференций по информатизации;
7.  Обсуждение результатов информатизации на научно-техническом совете Совета МВД России по науке и передовому опыту;
8.  Система организационных мероприятий:
9.  Обеспечение исполнения Плана мероприятий по реализации Концепции;
10.  Выработка основных показателей и системы оценки информатизации деятельности ОВД;
11.  Подготовка ежегодного обзора состояния информатизации ОВД для доклада руководству МВД России;
12.  Создание специализированных подразделений МВД России (разработка и реализация единой политики информатизации);
13.  Система ресурсных мероприятий:
14.  Использование ресурсных механизмов путем включения мероприятий по реализации Концепции в федеральные и ведомственные целевые  и иные программы;
15.  Консолидация бюджетных средств  на создание ИР и ЕИТКИ;
16.  Система кадровых мероприятий:
17.  Развитие системы по подготовке и повышению квалификации;
18.  Разработка программ обучения;
19.  Организация профессионального обучения специалистов ОВД в области ИТ.

Все это позволит поднять на новый качественный уровень информационное обеспечение процесса раскрытия и расследования преступлений и их предотвращения.

1. .И.О Телефон Эл
2. Тема 2. Засоби та заходи індивідуального та колективного захисту Категорія слухачів- молодші інспекто
3. Компьютер технологиясын моделдеу
4. практикум по ТОЭ Основы теории цепей - Под ред
5. ~аза~стан к~п ~лтты мемлекет
6. тематике Умение проводить методический анализ как своего занятия так и занятия коллеги необходимая соста
7. Ни деда Петра ни старого кота Мурыгу ни одинокого аиста прилетавшего каждое лето в гнездо на дворовой груш
8. Дон Кихот
9. 10 Вступ
10. Технология производства мяса гусей
11. Реферат Преподаватель Голубева Н
12. 2014 р Увага Термін подачі заявок продовжено до 21 січня 2014 р
13. Право и правопонимание.html
14. Екологічна оцінка природних умов басейну річки Рудка (Волинська область)
15. Тема- Международный маркетинг Начало формы Конец формы Нестандартизированный подход при осущест
16. Реферат Архитектура арабского Востока
17. Реализация стиля Office XP
18. Статистика пожеж Країна Великобританія Польща.html
19. Осуществление прав по бумагам на предъявителя
20. Он обрисовывает кроме того и собственную роль в создании бронетанковых войск которые вместе с авиацией люф

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе