Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
|
80.Организационно-правовые формы управления промышленностью и энергетикой. Государственный контроль (надзор) . Прав осн: ФЗ от 23.11.2009 г. "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (измен 25.12.12.), ФЗ от 21.11. 1995 г. "Об использовании атомной энергии" (25.06.12), ФЗ от 14.11. 2002 г. "О гос и муниц унитарных предприятиях" (измен 3.12.12), ФЗ от 26.03.2003 г. "Об электроэнергетике" (измен от 30.12.12), ПП РФ от 17.06. 2004 г. "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" измен от 3.12.12 Конституция РФ относит к ведению РФ: управление федеральной государственной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития; установление основ единого рынка; федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство. К совместному ведению РФ и ее субъектов относится разграничение государственной собственности в сфере промышленного производства. Вне этих пределов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. ОИВ, осуществляющие управление промышленностью: 1.Правительство РФ: осуществляет управление федеральной государственной собственностью; принимает меры по реализации государственной политики в промышленности; прогнозирует промышленное развитие РФ; принимает меры по защите отечественных производителей; учреждает казенные предприятия, государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества; утверждает их уставы и формирует руководство; решает вопросы конверсии государственных предприятий. -Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является ФОИВ, осуществляющим: функции по выработке гос политики и н.п. регулированию в сфере промышленности, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов; функции по оказанию гос услуг, управлению гос имуществом; функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг; функции федерального органа по техническому регулированию. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений. - Министерство энергетики РФ (Минэнерго России) является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации гос политики и н.п. регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной промышленности, а также функции по оказанию гос услуг, управлению гос имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Промышленные организации могут существовать в следующих организационно-правовых формах: предприятия и объединения государственного характера; акционерные общества. Промышленные предприятия могут находиться и в муниципальной собственности, в состав которой входят муниципальные предприятия. Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, они определяют цели, условия и порядок их деятельности. Местн самоупр-е и промышл. Ст. 130 Конст-и предост ОМС право влад-я, польз-я, распоряж муницп собств-ю. В объекты мун собств вход объекты промышл и энергетки, созд котор относ к компетенц ОМС. ОМС осущ также их реорганиз, лквид, утв их уставы, опред профиль их р-ты, регулр цены и тарифы на их продукц, назнач рук-й, осущ контроль за деят-ю предприят. Они также осущ ф-и по координ деят-ти предприят. Гос контроль(надзор). В наст время эту ф-ю осущ Фед антимонопольная служба, фед служба по тарифам, а также различн орг гос контроля и надзора.(раньше была фед служба по экологч, технологич и атомн надзору). Ответств в данной сфере предусм КоАп 85. Источники конституционного права Российской Федерации.Под источником права понимается форма, в которой существуют, выражаются правовые нормы. Норма права – исходящее от гос-ва и им охраняемое общеобязат-ые, формально-опред-ые предписание, выраженное в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общ. отношений. Право – Термин «источник» права содержит в себе два взаимосвязанных аспекта. Во-первых, источник права представляет собой внешнюю форму, форму выражения правовых норм (другими словами - «вместилище» правовых норм); во-вторых, под источником права понимается форма придания правилам поведения юридически обязательного характера, характера норм права. Два этих момента не всегда совпадают. Источники права: нпа – нпа создаваемые обществом и создаваемые гос-вом – законы – акт,обладающий высшей юридической силой, создаваемый гос-вом. С помощью кот осущ-ся правовое регулирование – конституционные; - органические – посвящены статусам гос органов, принятие предписано КРФ; - просто законы; нормативный договор – международние договоры РФ, федеративный договор, договоры между субъектами федерации; судебный прецедент – решение суда по конкретному вопросу, кот становится обязат-ым для применеия при рассмотрении аналогичных дел всеми судами, правовые обычаи – правило поведения,кот в рез-те многократного, систематич., длительного применения получает всеобщее признание и госуд защиту, нопри этом не оформ-ся в виде нормы права и может носить устный характер. Государство может самостоятельно издать правовые нормы (например, в форме законов, принимаемых Федеральным Собранием РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ), либо санкционировать, придать юридическую силу нормам, созданным с или без его участия (например, нормы международных договоров, нормы, содержащиеся в актах органов местного самоуправления). Конституционное право имеет свою систему источников. Под системой источников конституционного права понимается их совокупность, характеризуемая такими качествами, как взаимосвязь (предусмотренность существования одних источников другими; конкретизация положений, содержащихся в одних источниках, другими источниками) и иерархия (подчинение одних источников другим, их непротиворечие, преимущественное действие одних источников в случае их коллизии с другими источниками). Система источников российского конституционного права обычно рассматривается как иерархия в зависимости от юридической силы того или иного источника права. Особенностью системы источников российского конституционного права является ее обусловленность федеративным устройством Российской Федерации. Источниками конституционного права России являются следующие правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации. Конституция РФ является основным источником любой отрасли национального права, и в первую очередь конституционного. Специфика Конституции как основного источника конституционного права выражается в следующем: 1) Конституция принимается народом или от имени народа, она является высшей формой воплощения государственной воли народа. Российская Конституция 1993 года была принята на референдуме, который является высшим непосредственным выражением власти народа; 2) конституционные нормы имеют учредительный характер, устанавливая основные принципы существования государства (основы конституционного строя), основы организации государственной власти, устанавливают порядок создания иных правовых норм. Конституционные нормы первичны, нет другого правового акта, которому Конституция должна бы была соответствовать; 3) Конституция определяет некоторые виды иных источников права; 4) Конституция РФ обладает высшей юридической силой и непосредственным действием на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ; 5) Конституция РФ имеет не только правовое, но и большое общественно-политическое и идеологическое значение, закрепляя status quo российской государственности, а также идеалы, к которым стремится общество индивидов, объединенных совместным существованием в рамках Российской Федерации. Конституция РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования российского общества: 6) большинство конституционных положений имеют общий характер, направлены на регулирование широкого круга вопросов жизни общества, затрагивая главные аспекты регламентирования общественных отношений. Указанные черты присущи также конституциям республик в составе Российской Федерации и уставам краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Эти акты действуют на территории соответствующих субъектов Федерации и возглавляют систему правовых актов регионального уровня. В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации закрепляется правовой статус регионов как составных частей Федерации. Региональные конституции и уставы не должны противоречить Конституции РФ. 2. Законы. В РФ законы принимаются законодательными (представительными) органами гос власти на федеральном и региональном уровне. К источникам КП относятся законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Законы являются самым распространенным источником КП и обладают наибольшей, после Конституции РФ, юридической силой. Конституция РФ предусматривает следующие виды законов, принимаемых федеральным Собранием - федеральным представительным ОГВ: 1) ФКЗ - только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Конституцией РФ предусмотрена возможность принятия ФКЗ о чрезвычайном положении (ст. 56), о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта (ст. 65), об изменении статуса субъекта РФ(ст. 66), о государственном флаге, гербе и гимне РФ (ст. 70), о референдуме (ст. 84), о военном положении (ст. 87), об Уполномоченном по правам человека (ст. 103), о Правительстве РФ (ст. 114), о судебной системе РФ (ст. 118), о Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде РФ (ст. 128), о Конституционном Собрании (ст. 135). В настоящее время приняты ФКЗ от 21.07.1994 г. «О Конституционном Суде РФ», от 10 .10.1995 г. «О референдуме РФ», от 31.12. 1996 г. «О судебной системе РФ», от 26.02. 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», от 17.12.1997 г. «О Правительстве РФ», от 28.04.1995 г. «Об арбитражных судах». ФКЗ имеют приоритет перед ФЗ и последние не должны им противоречить. ФКЗ имеют усложненную процедуру принятия; 2) ФЗ. Источниками КП являются, например, ФЗ «О гражданстве РФ», ФЗ «О выборах Президента РФ» и др.; 3) закон РФ о поправке к Конституции РФ. В форме такого закона в соответствии со ст. 135 Конституции РФ и ФЗ от 4.03.1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» вносятся поправки к гл. 3-8 Конституции РФ. Закон о поправке к Конституции РФ принимается по процедуре принятия ФКЗ. Предмет регулирования такого закона ограничен только внесением поправки к Конституции. 4) Другим уровнем законов являются законы, принимаемые законодательными (представительными) ОГВ субъектов РФ. Право принимать законы предоставлено им ст. 5 и 76 Конституции РФ. При этом законы субъектов Федерации не должны противоречить ФКЗ, а также ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия в этом случае действует ФЗ. Если же противоречие происходит между ФЗ и законом субъекта РФ по вопросам, не отнесенным к ведению РФ и полномочиям Федерации по предметам совместного ведения, то действует закон субъекта Федерации. 3. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. ГД и СФ по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к их ведению, вправе в соответствии со ст. 102 и 103 Конституции РФ принимать постановления, большинство из которых носит правоприменительный характер, но некоторые могут иметь и нормативный характер. Наиболее значительными из них являются Регламент Государственной Думы от 22.01.1998 г. и Регламент Совета Федерации от 6.02.1996 г. Аналогичной силой в рамках субъекта Федерации обладают акты законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ. Порядок принятия таких актов устанавливается в региональных конституциях и уставах. В законодательстве РФ содержатся такие акты, как декларации, принятые высшим представительным органом еще РСФСР: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Декларации устанавливают общие принципы развития конституционно-правовых отношений, в них содержатся принципы и ориентиры конституционно-правового регулирования. Действующая Конституция РФ и законодательство не содержат упоминания о возможности принятия нормативно-правового акта в форме декларации. Такой акт не может быть принят федеральным Собранием в целом, так как Конституцией РФ не предусмотрены совместные заседания палат Федерального Собрания. Однако очевидно, что возможно принятие деклараций в форме постановлений Государственной Думы или Совета Федерации. 4. Указы Президента РФ. К источникам КП относятся только нормативные указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Указ Президента от 23.05.1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нпа ФОИВ». 5. Постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер, также являются источниками КП. Особенностью данных актов является то, что они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ. Это означает, что Правительство РФ может принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ», указами Президента РФ. 6. Акты органов МСУ. Система МСУ. согласно Конституции РФ, не входит в систему государственной власти. Поэтому акты органов МСУ не являются в чистом виде нормативно-правовыми актами, а являются источниками КП в смысле внешней формы выражения норм. |
81. Организационно-правовые формы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Государственный контроль (надзор). Вопросы градостроительства регулируются ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ" от 17.11.1995 г. и Градостроительным кодексом РФ 2004 г. Важнейшими нормативными правовыми актами, касающимися сферы жилищно-коммунального хозяйства, являются: ПП РФ "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" от 17.09. 2001 г. и Жилищный кодекс РФ, принятый 29.12.2004 г. Министерство регионального развития РФ (Минрегион России) является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке гос политики и н.п. регулированию в сфере социально-экономического развития, административно-территориального устройства РФ, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между ФОИВ, ОИВ субъектов и О МСУ, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении…. 82. Организационно-правовые формы управления транспортом. Государственный контроль (надзор). Законы: ФЗ 2003г «О железнодорожном транспорте РФ», ФЗ 1998 г «О государственном регулировании развития авиации», ФЗ 2003г «О транспротно-экспедиционной деятельности». Транспорт является обслуживающей отраслью народного хозяйстве и играет огромную роль в хозяйственном и оборонном строительстве. Видами единой транспортной системы являются: железнодорожный, морской, внутренний водный, воздушный, автомобильный, городской электрический и промышленный транспорт. Министерство транспорта РФ (Минтранс России) является ФОИВ, осуществляющим функции но выработке гос политики и н.п. регулированию в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии. Минтранс России осуществляет руководство и организацию деятельности Представительства РФ при Международной организации гражданской авиации и Постоянного представительства РФ при Международной морской организации. Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС по надзору в сфере транспорта, ФА воздушного транспорта, Ф дорожного А, ФА ж/д транспорта, ФА морского и речного транспорта и Федерального агентства геодезии и картографии. ФС по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хозяйства. Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы. Служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ: о гражданской авиации, торговом мореплавании, внутреннем водном транспорте РФ, о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль), о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации транспорта. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию госуслуг, управлению гос имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения РФ, в том числе в области обеспечения ее функционирования, развития и модернизации. Свою деятельность Агентство реализует непосредственно и через свои территориальные органы. Агентство осуществляет полномочия авиационных властей в области гражданской авиации в части выполнения функций по оказанию гос услуг и управлению государственным имуществом при исполнении обязательств, вытекающих из международных договоров РФ. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию гос услуг и управлению гос имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета федеральных автомобильных дорог. Федеральное агентство ж/д транспорта (Росжелдор) является ФОИВ, осуществляющим функции по реализации гос политики, оказанию гос услуг и управлению гос имуществом в сфере жД транспорта. Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию гос услуг и управлению гос имуществом в сфере морского и речного транспорта. Агентство организует: проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта; мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания. 84. Организационно-правовые формы управления использованием и охраной природных ресурсов. Государственный контроль (надзор). В соотв с ФЗ от 10.01. 2002 г. "Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Министерство природных ресурсов и экологии РФ является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке гос политики и н.п. регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, водного фонда, лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, использование объектов животного мира и среды их обитания, особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды. ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Свою деятельность она реализует непосредственно и через свои территориальные органы. Служба осуществляет контроль и надзор за: охраной, использованием и воспроизводством объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); организацией и функционированием особо охраняемых природных территорий федерального значения; геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; использованием и охраной водных объектов; соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и т.д. Она осуществляет государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий. Служба выдает лицензии (разрешения) на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, ввоз (вывоз) в Россию диких животных, экспорт диких животных, дикорастущих растений, лекарственного сырья, рыбы, информации о недрах и др. ФА по недропользованию (Роснедра) является ФОИВ, наделенным функциями по оказанию гос услуг и управлению гос имуществом в сфере недропользования. Свою деятельность осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации. Агентство организует: государственное геологическое изучение недр и экспертизу проектов этого изучения; проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых; проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию гос услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Агентство организует: перераспределение водных ресурсов водных бассейнов, находящихся в федеральной собственности; подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов; подготовку и осуществление противопаводковых мероприятий; проведение государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов. Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является ФОИВ, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению гос имуществом и оказанию гос услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Федеральная служба по эколог-му. Технолог-му и атомноиу надзору явл ФОИВ, осущ-ий функции поконтролю и надзору в области использования атомной энергии; надзора в области промышленной безопасности; горного надзора; энергетического надзора; строительного надзора. как Конституция. Ее нормы во многом являются служебными, так как объектом их регулирования выступают также правовые нормы. Однако данный институт содержит немало процессуальных норм, определяющих порядок принятия поправок к Конституции, пересмотра Конституции. Источником данного института является сама Конституция, а также Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». От системы конституционного права следует отличать систему конституционного законодательства, то есть структурированную совокупность нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы. Система конституционного законодательства определяется системой конституционного права, но не совпадает с ней. 101. политические основы констит-го строя Под основами конституционного строя Российской Федерации понимают главные устои государства, его основные принципы, призванные обеспечить Российской Федерации характер конституционного строя. В Конституции Российской Федерации содержится отдельная глава (1), посвященная основам конституционного строя Российской Федерации. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, в признании местного самоуправления, а также правовое государство. Его основу составляет признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью. Среди основ конституционного строя имеются также федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления. Россия есть демократическое правовое государство. Это выражается в том, что человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Причем признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Демократический характер Российского государства закрепляется в ст. 3 Конституции, в соответствии с которой многонациональный народ Российской Федерации является носителем суверенитета и единственным источником власти в республике. Принципиальное значение для существования демократического режима в Российской Федерации имеет принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ). В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия (народ и власть). Государственная власть осуществляется особым аппаратом. Государственный аппарат представляет совокупность государственных учреждений, через которые реализуются функции государства. Помимо государственной власти существует другая форма власти народа — местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Признание народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ осуществляет власть самостоятельно, независимо от каких бы то ни было социальных сил. В зависимости от формы волеизъявления народа различается представительная и непосредственная демократия. Представительная демократия — осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории. Непосредственная демократия — это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью должен оказывать определяющее влияние на всю деятельность демократического государства. Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального права. В соответствии с Конституцией (ст. 1) Российская Федерация является правовым государством. Правовым считается такое государство, которое признает в качестве своих особенностей и институтов разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной властью и возмещение ущерба, нанесенного им публичным учреждением. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Республика имеет свою конституциюь и законодательство. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ м/у собой равноправны. |
83. Организационно-правовые формы управления связью. Государственный контроль (надзор). ФЗ РФ от 7.07. 2003 г. «О связи», ФЗ от 17.07.1999 г. "О почтовой связи", ФЗ от 17.12.1994 г. "О федеральной фельдъегерской связи", ФЗ от 27.07.2006 г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России) ФОИВ, осуществляет функции по выработке гос политики и н.п. регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и СМИ, в том числе электронных, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных. ПП РФ от 02.06.2008 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ». ФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. ПП РФ от 16.03. 2009 г. «О ФС по надзору в сфере связи, информ технологий и массовых коммуникаций». ФА по печа́ти и ма́ссовым коммуника́циям (Роспеча́ть) — федеральное агентство в структуре правительства России, подчиненное министерству связи и массовых коммуникаций. Образовано в ходе административной реформы 2004 года на базе министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР, Минпечати), до 2008 года подчинялось Минкульту. ФАПМК осуществляет: а) правоприменительную деятельность и оказание государственных услуг в сфере создания и функционирования средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации, в сфере информационного обмена, вещания дополнительной информации, компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности; б) ведение единых общероссийских реестров средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещательных компаний, производителей аудио- и видеопродукции. Федеральное агентство связи (Россвязь) – ФОИВ, находящийся в ведении Минсвязи и массовых коммуникаций РФ. Осуществляет функции по оказанию гос услуг, по управлению гос имуществом и правоприменительные функции в области связи и информатизации. Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии) – ликвидировано на основании указа Президента Российской Федерации Д.А. Медведевым от 25 августа 2010 г. "О совершенствовании государственного управления в сфере информационных технологий". Гос контроль (надзор): Фс осущ контроль и надзор за соблюд-ем зак-ва в сфере инф-ции, связи, осущ-ет рег-ю, лиценз-е дея-ти в области ТВ и радиовещ-я, оказ-я услуг связи, рег-ет СМИ, имеет право прим-ть в уст сфере вед-я меры профилакт и пресек хар-ра, напр-е на недопущ-е нар-ний ЮЛ и ФЛ обяз-х треб-ний в этой сфере и ликв-ю этих нар-ий. 86. Система конституционного права Российской Федерации. КП — ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное единство общества, т.е. основы конституционного строя РФ, статус человека и гражданина, федеративное устройство, система органов, система органов местного самоуправления. Систему науки КПР составл. конст.-прав. институты: совокуп-ть конст.-прав. норм, объединенные в отрасль. Несколько блоков в системе науки КПР: Изучение специфики и хар-ра КП норм, общих черт и хар-ки, присущих отрсли в целом, источники КП. 2.Сама теория конституции, изучение, исследование такого явления. 3. Изучение самой отрасли КП, базируется на изучении основ конст. строя, теории, концепции, связаны с сущностью РФ, рос. суверенитета. Сущность народовластия, ее реализация, изучение системы обществ. структур и гражданского общества. 4. Права и свободы человека и гражданина 5. Федеративное устройство. 6. Организация и функционирование органов гос. власти и местного самоуправления. Наука КПР не явл-ся статичной, а наоборот особо динамичной. КП как совокупность норм имеет свою систему. Система есть внутреннее строение отрасли, ее структура, определяемая дифференциацией и интеграцией конституционно-правовых норм. Систему КП обусловливают взаимосвязи норм данной отрасли права, их объединение в правовые институты. Первичным звеном системы отрасли права всегда выступает правовая норма. Совокупности конституционно-правовых норм, регулирующие относительно самостоятельные блоки общественных отношений, называются конституционно-правовыми институтами. Необходимо отметить, что система конституционно-правовых институтов также представляет собой сложную систему: более крупные институты объединяют в себе более мелкие, а те, в свою очередь, также подразделяются на институты. Основными критериями выделения конституционно-правовых институтов, их отграничения друг от друга выступают несколько признаков: 1) круг общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы правового института; 2) специфика правовых норм института, а также правовых отношений, возникающих под воздействием этих норм; 3) круг источников, содержащих нормы правового института. В юридической литературе по КП не выработано единого подхода к делению отрасли КП на правовые институты. Наиболее принятой является их классификация исходя из строения Конституции как основного источника КП. Так как главным критерием разделения отрасли на институты является существование в ее рамках относительно обособленных и групп общественных отношений - объектов конституционно-правового регулирования, система конституционного права выглядит следующим образом:1. Институт основ констит строя. Данный институт является центральным в системе конституционного права, базой для всей отрасли. В свою очередь, институт основ конституционного строя делится на пединституты: 1) основные принципы отношений человека и государства: 2) основные принципы устройства государства и организации государственной власти. (направлен на регулирование отношений между обществом и государством, своеобразного их соглашения, устанавливающего основные характеристики государства и места в нем личности.) Данный институт имеет в основном конституционное закрепление, ему посвящена 1 гл. Конституции РФ. В институте основ конституционного строя преобладают общие и декларативные нормы, в результате действия которых возникают, по большей части, общерегулятивные отношения. Свойством норм этого института является повышенная степень их стабильности, гарантированная сложной процедурой внесения изменений в первую главу Конституции РФ. 2. Институт Прав и свобод человека и гражданина. Это самый крупный институт КП, закрепленный в большом количестве источников, начиная с международных конвенций о правах человека. Конституция РФ признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, признает их неотчуждаемость. Механизм реализации КП человека и гражданина воплощается в различных НПА. Нормы этого института также носят общий характер, как и возникающие правоотношения. Составные части института прав и свобод человека: 1) гражданство; 2) права, свободы и обязанности личности и механизмы их реализации; 3) пределы ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения; 4) гарантии реализации прав и свобод. 3. Институт федеративного устройства. Нормы данного института закрепляют федеративные отношения, лежащие в основе построения российского государства. В основном, нормы данного института отражены в Конституции РФ (гл. 2), а также в конституционно-правовых договорах (Федеративном договоре, договорах о разграничении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами). Круг субъектов - адресатов норм института федеративного устройства - состоит из Российской Федерации и ее субъектов. 4. Институт референдума и выборов как высших непосредственных форм народовластия. Нормы данного института определяют порядок реализации прав граждан на участие в референдуме и в выборах. Основной массив норм находится не в Конституции РФ, а в ФКЗ и ФЗ (например, о референдуме РФ, об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ). 5. Институт системы ОГВ и МСУ. Структура института включает следующие части: 1)Президент РФ; 2) Федеральное Собрание Российской Федерации; 3) Правительство РФ; 4) конституционно-правовые основы организации судебной власти в РФ; 5) конституционно-правовые основы организации органов гос власти субъектов РФ. Нормы данного института закреплены как в Конституции РФ, так и в иных актах (например, ФКЗ о Конституционном Суде, о Правительстве РФ). На основе данных норм возникают как общие, так и конкретные правоотношения, в институте организации государственной власти и местного самоуправления значительную часть занимают так называемые «компетенционные» нормы, определяющие полномочия государственных органов. 6. Институт местного самоуправления. Нормы данного института определяют организацию местного самоуправления, которое наряду с государственной властью является формой осуществления народовластия. Конституция РФ содержит основные положения о местном самоуправлении, которые развиваются в текущем законодательстве (федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о финансовых основах местного самоуправления в Российской федерации и др.). 7. Институт Конституции. Конституция - самостоятельный объект конституционно-правового регулирования, точнее, саморегулирования, так как именно в ней установлены положения о ее верховенстве, непосредственном действии, о порядке изменения положений Конституции. Необходимость выделения этого института обоснована важностью для конституционного права такого объекта регулирования, |