Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Обмен документами, образующими договор, — это упро щенная процедура его заключения. Должностные лица (или уполномоченные) направляют друг другу письма (ноты), в ко торых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса. Обмен письмами означает согласие на обяза тельность этих положений.
Ратификация — это согласие государства на обязатель ность договора, выраженное высшим органом государственной власти в соответствии с процедурой, установленной националь ным законодательством.
Международные договоры Российской Федерации ратифи цируются Федеральным Собранием РФ. Государственная Ду ма Федерального Собрания рассматривает внесенный Прези дентом или Правительством на ратификацию международный договор. После обсуждения в комитетах и комиссиях принима ется решение о ратификации в форме федерального закона.
Такой закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Принятый им федераль ный закон о ратификации направляется Президенту для под писания и опубликования. Один из примеров: Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Рес публики о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях" принят Го сударственной Думой РФ 12 сентября 1997 г., одобрен Советом Федерации РФ 24 сентября 1997 г., подписан Президентом РФ 5 октября 1997 г., опубликован в "Российской газете" 8 октября 1997г.
Согласно ст. 14 Венской конвенции о праве международ ных договоров 1969 г. согласие на обязательность договора выражается ратификацией, если: 1) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; 2) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства дого ворились о необходимости ратификации; 3) представитель го сударства подписал договор под условием ратификации; 4) на мерение государства подписать договор под условием ратифи кации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
Национальным законодательством может быть определен перечень тех договоров, которые подлежат ратификации. Фе деральный закон "О международных договорах Российской Федерации" включает в этот перечень следующие виды дого воров Российской Федерации: а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной грани цы Российской Федерации, а также о разграничении исключи тельной экономической зоны и континентального шельфа. Рос сийской Федерации; г) об основах межгосударственных отно шений, по вопросам обороноспособности Российской Федера ции и обеспечения международного мира и безопасности (в том числе по вопросам разоружения), а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; д) об участии Россий ской Федерации в межгосударственных союзах, международ ных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществ ления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.
Равным образом подлежат ратификации международные договоры, при заключении которых стороны условились о по следующей ратификации (ст. 15). В перечень договоров, подле жащих ратификации, внесены дополнения: ратификации под лежат международные договоры РФ в области добычи, произ водства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней (ч. 3 ст. 24 Федерального закона "О драгоценных метал лах и драгоценных камнях" от 26 марта 1998 г.) и международ ные договоры РФ, касающиеся перемещенных культурных цен ностей, равно как и любые другие международные договоры РФ, касающиеся ее культурного достояния (ст. 23 Федерально го закона "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны и находящихся на терри тории Российской Федерации" от 15 апреля 1998 г.).
Одновременно с принятием решения о ратификации меж дународного договора составляется ратификационная грамота, имеющая три части: а) вступительную, в которой указывается высший орган государства, ратифицировавший договор; б) ос новную, где воспроизводится текст договора с оговорками и (или) заявлениями, если они сделаны; в) заключительную, содержа щую заявление о неукоснительном и добросовестном выполне нии договора.
При заключении двустороннего договора государства — его участники — обмениваются ратификационными грамотами. Как правило, если договор заключается на территории одного госу дарства, то обмен грамотами происходит на территории дру гого.
При заключении многостороннего договора ратификацион ные грамоты сдаются на хранение депозитарию. Такая проце дура называется депонированием ратификационных грамот. Депозитарий определяется государствами-участниками в самом договоре. Им может быть одно государство, несколько государств, международная организация или ее главное должностное лицо. Получили распространение договоры, депозитарием которых является Генеральный секретарь ООН.
Функции депозитария определяются Венской конвенцией о праве международных договоров и конкретными договорами. Основные его функции: хранение подлинного текста договора, ратификационных грамот и документов о присоединении; сооб щение участникам договора о депонировании каждой ратифи кационной грамоты, об оговорках, о вступлении договора в силу; уведомление о присоединении к договору или выходе из него; созыв конференций для обсуждения осуществления договора, если это предусмотрено.
Обмен ратификационными грамотами или их депонирование — это своеобразное совместное исполнительное соглаше ние государств о согласии на обязательность договора. Оно вхо дит в ряд последовательных действий государств, необходимых для приведения в действие нормы договора о вступлении его в силу, а вместе с ней — и всего договора.
Утверждение — предусмотренная в договоре упрощенная процедура выражения согласия на обязательность договора. Национальным законодательством устанавливается круг госу дарственных органов, в компетенцию которых входит утвер ждение договоров. В зависимости от уровня заключенные договоры утверждаются Президентом РФ, Правительством РФ или другими федеральными органами.
Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 г. было утверждено Соглашение между Российской Федерацией и Ев ропейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) о займе для финансирования проекта постприватизационной поддерж ки предприятий от 13 апреля 1997 г.
Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. утверждено Соглашение о создании общего научно-технологи ческого пространства государств — участников СНГ, подписан ное 3 ноября 1995 г.
Посредством утверждения выражается согласие на обяза тельность договора международной организацией, если она является участницей договора. Таким полномочием обычно наде ляются главные органы международной организации. Так, Ге неральная Ассамблея ООН утверждает соглашения ООН со специализированными учреждениями.
Присоединение. Если государство по каким-либо причи нам не участвовало в договоре, оно может к нему присоеди ниться. Порядок и условия присоединения оговариваются в до говоре. Как правило, присоединение осуществляется после всту пления договора в силу путем депонирования ратификацион ной грамоты или иного документа о присоединении.
6 июля 1994 г. принято постановление Правительства РФ "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о вво зе материалов образовательного, научного и культурного ха рактера и Протокола к нему" (Соглашение от 22 ноября 1950 г., Протокол к нему от 26 ноября 1976 г.).
Оговорка к договору. Это одностороннее заявление госу дарства, посредством которого оно намерено исключить или изменить определенные положения договора. Государство вправе заявить оговорку при подписании, ратификации или присоеди нении к договору: Такое действие невозможно, когда: оговорки запрещаются договором; договор предусматривает лишь опре деленные оговорки, в число которых данная оговорка не вхо дит; оговорка противоречит объекту и цели договора. Оговорка должна быть сделана в письменном виде и доведена до сведе ния других государств — участников договора.
Поскольку государство заявлением оговорки предлагает новый вариант определенной нормы, то отношения между ним и другими участниками договора могут регулироваться в этой части по-разному. Отношения с государствами, принявшими оговорку, регулируются новой нормой, тогда как к взаимоотно шениям с государствами, возразившими против оговорки, не применяется ни новая норма (она отклонена возражением), ни норма договора (она неприемлема для государства, сделавшего оговорку).
СССР в своей договорной практике использовал право де лать оговорки. Чаще всего это касалось положений о передаче спора относительно применения и толкования договоров в Ме ждународный Суд.
При ратификации Конвенции ООН по морскому праву Рос сийской Федерацией (а ранее при подписании от имени СССР) была сделана оговорка в соответствии со ст. 298 Конвенции, предусматривающей такое право. Российская Федерация не принимает обязательных процедур, влекущих за собой обяза тельные решения при рассмотрении споров, связанных с де лимитацией морских границ, споров, касающихся военной деятельности, и споров, в отношении которых Совет Безопас ности ООН осуществляет функции, возложенные не него Уста вом ООН.
При подписании, ратификации или присоединении к дого вору государство вправе сделать заявление — изложить свою точку зрения по тому или иному вопросу. В отличие от оговор ки заявление не меняет содержания договора*.
* При присоединении к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах СССР сделал заявление: "Союз Советских Социалистических Республик в соответствии со ст. 1 Факульта тивного протокола признает компетенцию Комитета по правам человека принимать и рассматривать сообщения от лиц, находящихся под юрисдик цией Союза Советских Социалистических Республик, касающиеся ситуа ций или фактов, возникших после вступления в силу настоящего Протокола для СССР. Советский Союз исходит также из того, что Комитет не будет рас сматривать какие бы то ни было сообщения до тех пор, пока не удостове рится, что данный вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования, и что данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты".
Вступление договора в силу. Договоры вступают в силу в том порядке и в тот срок, которые указаны в договоре. Догово ры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу: 1) с момента подписания; 2) по истечении определенного срока после подписания; 3) с указанной в договоре даты.
Порядок вступления в силу договоров, подлежащих рати фикации, обусловлен их характером.
Двусторонние договоры вступают в силу: 1) в день обмена ратификационными грамотами; 2) по истечении установленного срока (часто — тридцати дней) со дня обмена грамотами.
Многосторонние договоры вступают в силу: 1) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификаци онной грамоты; 2) по истечении установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты; 3) в день сдачи на хранение определенного количества грамот с указанием кон кретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы;
Примеры:
"Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания" (ст. VIII Соглашения между СССР и США о пре дотвращении ядерной войны 1973 г.; ст. 9 Соглашения о взаим ном признании прав на льготный проезд для инвалидов и уча стников Великой Отечественной войны, а также лиц, прирав ненных к ним, 1993 г., которое заключено государствами — уча стниками СНГ).
"Настоящий Договор подлежит ратификации и вступает в силу в день обмена ратификационными грамотами" (ст. 39 До говора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россий ской Федерацией и Украиной 1997 г.).
. "Настоящая Конвенция подлежит ратификации и вступа ет в силу через 30 дней после даты обмена ратификационными грамотами" (Консульская конвенция между Российской Феде рацией и Республикой Корея 1992 г.).
"Настоящая Конвенция вступает в силу после сдачи на хранение пятой ратификационной грамоты" (ст. XXIV Конвен ции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.).
"Настоящая Конвенция вступает в силу через 12 месяцев после сдачи на хранение шестидесятой ратификационной гра моты или документа о присоединении" (ст. 308 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).
Устав ООН вступил в силу "по сдаче на хранение ратифи кационных грамот Китайской Республикой, Францией, Союзом Советских Социалистических Республик, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и Соединен ными Штатами Америки и большинством других государств, подписавших Устав" (п. 3 ст. 110 Устава ООН). Договор о нерас пространении ядерного оружия 1968 г. — после сдачи на хране ние ратификационных грамот государствами-депозитариями (СССР, США, Великобритания) и сорока другими договариваю щимися государствами.
Приведенный перечень вариантов вступления договоров в силу не является исчерпывающим. В договорах могут преду сматриваться и другие, особые, условия вступления его в силу.
Срок действия договора. Договоры могут быть срочными, причем срок их действия фиксируется в договоре (5 лет, 10 лет, 20 лет и т. д.), и бессрочными, что либо прямо отмечается в договоре, либо вытекает из его содержания (Конвенция о физи ческой защите ядерного материала от 3 марта 1980 г., Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г. и др.). В неко торых случаях действие договора рассчитано на срок, необхо димый для выполнения обязательств.
Государства вправе продлить (пролонгировать) действия договора. Продление обычно оформляется специальным согла шением.
Так, путем обмена нотами в 1996 г. была оформлена догово ренность о продлении в отношениях между РФ и США срока действия Соглашения между Правительством СССР и Прави тельством США по некоторым вопросам морского судоходства 1990 г.
Нередко предусматривается возможность автоматического продления действия договора.
Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области образо вания от 15 мая 1992 г. было заключено сроком на 5 лет; оно автоматически продлевается на последующие пятилетние пе риоды для тех государств, которые не заявят о денонсации. Такие договоры можно назвать неопределенно-срочными.
Официальное опубликование заключенных международных договоров осуществляется как на государственном уровне, так и в рамках международных организаций.
Вступившие в силу для Российской Федерации междуна родные договоры, решения о согласии на обязательность кото рых приняты в форме федерального закона, официально пуб ликуются в Собрании законодательства РФ, а также в Бюллетене международных договоров. Договоры межведомственного характера публикуются в официальных изданиях этих органов.
Все международные договоры, зарегистрированные в Сек ретариате Организации Объединенных Наций, подлежат опуб ликованию в периодически издаваемом сборнике, именуемом "Treaty Series". В рамках Совета Европы издаются европей ские конвенции — "European Treaty Series". Опубликование многосторонних договоров, принятых в Содружестве Независи мых Государств, производится в официальном издании "Содру жество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ".
Согласно ст. 102 Устава ООН международные договоры, заключенные членами Организации, должны быть зарегистри рованы в Секретариате и им опубликованы. Регистрация не влияет на юридическую силу договора; на договор, не зарегист рированный в указанном порядке, стороны не могут ссылаться в органах ООН.
Договор начинает действовать с момента вступления его в силу. Действующий договор — это договор, обретший и не ут ративший юридическую силу.
В международно-правовых актах и литературе для обо значения действия договора нередко используется термин "при менение" (например, в разделе Венской конвенции о праве ме ждународных договоров "Применение договоров" говорится о территориальной сфере действия договоров, о том, что они не имеют обратной силы, как определяются права и обязанности государств-участников последовательно заключенных догово ров). "Применением" иногда именуется действие договора в кон кретной ситуации. Считается, что с момента вступления в силу договор действует, но не применяется, пока не возникнет та ситуация, на которую он рассчитан. В доказательство различия этих терминов приводятся соглашения о правилах ведения вой ны. Пока нет вооруженного конфликта, договоры действуют; с его возникновением, они начинают применяться*.
* См.: Курс международного права. Т. 4. М., 1990. С. 49.
Если стремиться к адекватности и юридической точности в терминологии, то в указанной ситуации (т. е. когда возникает вооруженный конфликт) более уместен был бы термин "реали зация", ибо речь идет о действии или бездействии, соответст вующих требованиям норм договоров (об исполнении, использовании или соблюдении договорных норм). О применении можно говорить, если положения договора в процессе реализации на рушены (или их исполнение ставится под угрозу) и по этому поводу принято решение (правоприменительный акт) государ ством, судом или каким-либо иным органом (не случайно все большее распространение получает выражение "применимое право" в связи с деятельностью судебных органов**).
** См., например, ст. 293 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
Таким образом, термин "применение" следует понимать по-разному (в зависимости от ситуации): 1) как действие договора, подтверждение его юридической силы (он является действую щим); 2) как доказательство того, что договор является подхо дящим, приложимым к данной ситуации, что отношения, воз никшие. в этом случае, им регулируются, подпадают под его действие; 3) как особого рода юридическую деятельность госу дарств, органов или организаций, в результате которой прини мается решение (правоприменительный акт).
Как общее правило, договор действует с момента вступле ния в силу до прекращения и не имеет обратной силы. Однако государства могут оговорить его временное применение до всту пления в силу. Так, ст. 23 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Республикой Узбекистан о создании международной радиоастрономической обсерватории на плато Суффа от 27 июля 1995 г. предусмотрела его временное приме нение со дня его подписания и вступление в силу в день по следнего уведомления о выполнении необходимых внутригосу дарственных процедур.
В некоторых случаях договор продолжает оставаться ре гулятором длящихся отношений и после прекращения. Соглас но п. 4 ст. IX Соглашения между Правительством РФ и Прави тельством США относительно международной торговли в об ласти коммерческих услуг по космическим запускам 1993 г. (с изменениями и дополнениями 1996 г.) любой контракт," заклю ченный в соответствии с Соглашением, будет регулироваться его положениями даже в случае, если срок действия такого кон тракта не завершится к моменту истечения срока действия Соглашения. Прекращение действия Соглашения не отразится на контрактах, заключенных в соответствии с ним.
Договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории, если иное не явствует из договора или не установлено иным образом (ст. 29 Венской конвенции о праве международных договоров). Именно по этому критерию (субъектно-территориальной сфере действия) международные договоры делятся на универсальные, охватывающие все или подав ляющее большинство государств (и их территории), и локаль ные, в которых участвуют два или несколько государств; они распространяются на ограниченное пространство.
Согласно Венской конвенции о праве международных до говоров "третье государство означает государство, не являю щееся участником договора" (ст. 2 "h").
Договор обязателен для его участников и должен ими доб росовестно выполняться (ст. 26 Конвенции). Вместе с тем в не которых случаях возникает проблема "взаимоотношений" ме жду международным договором и третьими государствами или иными участниками международных отношений, не участвую щими в данном международном договоре, — международными организациями, народами, борющимися за независимость, государствоподобными образованиями. Это касается, во-первых, предоставления прав не участвующим в договоре субъектам и возложения на них обязанностей; во-вторых, возможного при чинения ущерба их правам и интересам посредством заключе ния данного договора (точнее, его будущей реализацией).
Предоставление прав и возложение обязанностей на тре тьи государства и третьи международные организации регули руются Венскими конвенциями о праве международных дого воров и о праве договоров между государствами и международ ными организациями или между международными организа циями (в обеих Конвенциях ст. 34—38, их содержание лишь незначительно отличается).
Конвенции закрепляют следующие правила: 1) права и обя зательства для третьего государства (или третьей организации) не создаются без его (ее) согласия, волеизъявления; 2) права и (или) обязательства возникают для третьего государства (орга низации), если государства — участники договора имели на это намерение (т. е. это акт волеизъявления государств-участни ков); 3) согласие третьего государства (организации) принять на себя обязательство по договору должно оформляться письмен но; 4) согласие третьего государства (организации) принять пре доставленное право не требует письменного оформления, оно предполагается, пока не будет доказательства противного. Го сударство пользуется предоставленными по договору правом на условиях, в нем предусмотренных; 5) обязательство, приня тое третьим государством (организацией) может быть отменено или изменено только по согласию между государствами-участ никами и третьим государством (организацией). Право, приня тое третьим государством (организацией), не может быть отме нено или изменено государствами — участниками договора без согласия третьего государства (организации), если установле но, что таким было намерение государств-участников.
Таким образом, предоставление прав, возложение обязан ностей и их принятие представляют собой своеобразные воле вые решения — своего рода соглашения (явно выраженные — письменные — или молчаливые). Однако третье государство (ор ганизация) не становится участником договора. Можно считать его участником тех норм, которые закрепляют принятые им права или обязательства.
Примеры договоров, нормы которых могут распространять свое действие на третьи государства (или организации), не уча ствующие в них: Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г., в ст. 1 которой сказано, что "навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и то варов всех государств на основе равенства в отношении торго вых и навигационных сборов и условий торгового судоходства". Государства, воспользовавшиеся этим правом (а это доказыва ет принятие этого права), обязаны соблюдать режим судоход ства, установленный данной Конвенцией.
По Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г. государства, не обладающие ядерным оружием, обязаны заклю чать с Международным агентством по атомной энергии согла шения о гарантиях с целью проверки исполнения ими Договора. Следовательно, МАГАТЭ тоже обязано заключать такие согла шения. От него зависит выполнение обязательств указанными государствами.
Что касается второго аспекта проблемы (возможного ущем ления прав третьих государств), то нередко государства-участ ники во избежание беспокойства третьих государств (организа ций) по этому поводу прямо в тексте договора подчеркивают, что он не затрагивает их отношений с третьими странами и не направлен против них. Статья 25 Договора между Россией и Францией от 7 февраля 1992 г. гласит: "Положения настоящего Договора ни в чем не затрагивают обязательств Сторон по от ношению к третьим государствам и не направлены против ка кого-либо из них".
Такого рода положения обращены к третьим государствам с тем, чтобы они могли быть уверены, что заключение договора не повлияет на их отношения с его участниками, права не будут нарушены, а обязательства перед ними будут добросовест но выполняться.
Толкование договора — это уяснение его действительного смысла и содержания.
Необходимость в толковании возникает из-за того, что не редко договорные положения (нормы) являются слишком об щими, недостаточно определенными. Это затрудняет их реали зацию в той или иной конкретной ситуации. К толкованию при ходится прибегать и тогда, когда имеет место неопределенность, неясность или двусмысленность (или многозначность) слов, тер минов и выражений либо несоответствие одних положений дру гим, их несогласованность.
При толковании договора должны соблюдаться следующие общие правила, изложенные в ст. 31—33 Венской конвенции о праве международных договоров. Договор должен толковаться добросовестно, а терминам следует придавать обычное значе ние в их контексте и в свете объекта и целей договора. Кон текст охватывает текст договора с преамбулой и приложения ми, а также любое соглашение, и документы, относящиеся к договору. Должны учитываться любые последующие соглаше ния и документы относительно толкования и применения дого вора и практика применения. Возможно обращение к подгото вительным материалам заключения договора. Иногда возника ет необходимость в изучении исторической ситуации, сущест вовавшей при заключении договора или предшествовавшей ему.
Толкование, осуществляющееся самими участниками до говора по согласованию, называется аутентичным. Оно оформ ляется соглашением, имеющим обязательную юридическую силу. Споры между государствами-участниками относительно тол кования договора разрешаются путем переговоров или иной предусмотренной процедуры, а при неудовлетворительном ре зультате передаются на разрешение Международного Суда (в определенных ситуациях — на арбитражное разбирательство).
Проблема толкования может возникнуть в связи с состав лением договора на различных языках.
Толкование может осуществляться международными ор ганами и организациями. Так, 14 декабря 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию "Определение агрессии". Она разъясняет термин "агрессия", который используется в международных документах.
Действительность — это правомерность договора с точки зрения содержания и соблюдения правил заключения. Договор считается действительным, пока не доказано иное.
Основания, по которым договор может быть признан не действительным, предусмотрены в Венской конвенции о праве международных договоров.
Недействительность может быть абсолютной, а договор признан ничтожным, если: а) согласие государства на его обя зательность было выражено в результате применения силы или угрозы силой в отношении государства или его представителя;
б) договор противоречит императивной норме jus cogens (суще ствующей или возникшей после заключения договора).
Относительная недействительность делает договор оспоримым. Ее основаниями являются: а) явное нарушение особо важ ной нормы внутреннего права государства, касающейся компе тенции заключать договоры. Нарушение является явным, если оно очевидно для любого государства; б) ошибка относительно факта или ситуации, которые существовали при заключении договора и представляли собой основу для согласия на его обя зательность, при этом государство не вправе ссылаться на ошиб ку как на основание для признания договора недействитель ным, если оно своим поведением способствовало возникнове нию этой ошибки; в) обман со стороны другого участвующего в переговорах государства; г) прямой или косвенный подкуп пред ставителя одного государства другим участвовавшим в перего ворах государством.
Все эти основания свидетельствуют о наличии порока в согласии государства на обязательность для него договора.
Положения признанного недействительным договора не имеют юридической силы. Если на основе такого договора были совершены определенные действия, то каждый участник впра ве потребовать от другого участника восстановления, насколь ко это возможно, такого положения, которое существовало до совершения указанных действий. Действия, совершенные доб росовестно до ссылки на недействительный договор, не счита ются незаконными.
Если договор признается недействительным в силу проти воречия императивной норме jus cogens, то участники по воз можности устраняют последствия любого действия, совершен ного на основании положения, противоречащего этой норме.
Если договор становится недействительным вследствие воз никновения новой нормы jus cogens, то государства освобожда ются от обязательств выполнять договор в дальнейшем.
Вопрос о времени, условиях и порядке прекращения дого вора решается самими договаривающимися сторонами и фик сируются в договоре.
Срочные договоры прекращают свое действие по истече нии указанного в них срока. Договор может быть прекращен также: а) в связи с исполнением обязательств; б) с согласия всех договаривающихся государств (отмена); в) в связи с за ключением нового договора по тем же вопросам и между теми же государствами (замена). Прекращение договора возможно посредством денонсации и аннулирования.
Денонсация — это отказ государства от договора с предва рительным предупреждением других участников, когда такой отказ, его порядок и условия прямо предусмотрены договором.
В частности, в договоре могут определяться: а) срок, когда государство вправе заявить о денонсации (например, по исте чении определенного периода после вступления в силу); б) срок, когда договор утрачивает силу для заявившего о денонсации государства (например, по истечении шести или двенадцати месяцев и т. д.); в) условия или обстоятельства, при которых возможна денонсация (например, если относящиеся к договору исключительные обстоятельства ставят под угрозу высшие ин тересы государства); г) форма и содержание уведомления о де нонсации.
Иногда право, государств на денонсацию ограничивается. По Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. де нонсация во время войны не будет иметь силы до заключения мира или до тех пор, пока не будут закончены операции по освобождению и репатриации лиц, пользующихся покровитель ством конвенций.
Аннулирование — это отказ государства от договора, когда есть к тому достаточные, строго определенные нормами меж дународного права основания. Аннулирование, как и денонса ция, представляет собой односторонний отказ от договора. При реализации права на денонсацию договора государство, за ред ким исключением, не обязано объяснять причины выхода из договора. Поскольку обстоятельства, на которые государство может ссылаться как на основания для аннулирования догово ра, заранее согласованы и закреплены нормами международного права, государство при выходе посредством аннулирова ния должно указать эти обстоятельства (причины).
Венской конвенцией о праве международных договоров предусмотрены следующие обстоятельства — основания анну лирования договора: 1) существенное нарушение договора дру гими участниками; 2) невозможность исполнения договора (унич тожение его объекта); 3) коренное изменение обстоятельств.
Аннулирован при наличии указанных "чрезвычайных" об стоятельств может быть любой договор, в том числе тот, в кото ром определены иные (нормальные) условия его прекращения (исполнение обязательств, истечение срока, денонсация и т. д.). Конкретные договоры в отличие от денонсации не устанавлива ют порядок аннулирования, если даже возможность аннулиро вания договоров допускается*.
* Пункт 2 ст. 19 Договора об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г. посвящен денонсации. В нем говорится, что каждое государство имеет пра во выйти из договора, если относящиеся к договору исключительные об стоятельства поставят под угрозу его высшие интересы. "Государство-уча стник, намеревающееся выйти из Договора, уведомляет депозитария и все другие государства-участники о своем решении поступить таким образом. Такое уведомление дается по меньшей мере за 150 дней до предполагаемо го выхода из настоящего Договора. Оно включает заявление об исключи тельных обстоятельствах, которые это государство-участник рассматри вает как поставившие под угрозу его высшие интересы".
В соответствии с п. 3 ст. 19 каждое государство-участник имеет право выйти из договора, если другое государство-участник выйдет по количест ву вооружений за пределы ограничений, предусмотренных договором, в пропорциях, представляющих угрозу балансу сил в районе применения договора.
Приостановление договора возможно: 1) в отношении всех участников с их согласия и после консультаций с государства ми, которые выразили согласие на его обязательность, но для которых он не вступил в силу; 2) в отношении двух или не скольких участников многостороннего договора — по соглаше нию между ними, если такая возможность предусмотрена дого вором или вытекает из него; 3) в случае, если из последующего договора вытекает намерение его участников приостановить предыдущий договор; 4) в случае существенного нарушения договора.
Процедура признания договора недействительным, прекра щения или приостановления его действия определена Венской конвенцией о праве международных договоров (ст. 65—68).
Участник договора, который ссылается на основание для оспаривания действительности договора, для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, дол жен уведомить других участников о своем намерении. В уве домлении должны быть указаны меры, которые предполагает ся принять в отношении договора.
Если по истечении определенного периода, который дол жен составлять не менее трех месяцев с момента получения уведомления, ни один участник не выскажет возражения, то направивший уведомление участник имеет право осуществить предусмотренные меры (например, препроводить другим уча стникам документ о прекращении договора, подписанный гла вой государства, главой правительства или министром иностран ных дел).
В случае возражения со стороны других государств все участники договора должны добиваться урегулирования с по мощью средств, предназначенных для мирного разрешения спо ров (переговоры, добрые услуги, посредничество и др.).
Если урегулирование не достигнуто в течение 12 месяцев после даты, когда было сформулировано возражение, то спор может быть передан в Международный Суд или арбитраж. Это касается споров о признании договора недействительным в связи с противоречием императивной норме общего характера (jus cogens). Спор о недействительности, прекращении или приос тановлении по другим основаниям может быть передан на рас смотрение согласительной комиссии.
Согласно Федеральному закону "О международных дого ворах Российской Федерации" прекращение (в том числе де нонсация) и приостановление действия договоров осуществля ются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согла сии на его обязательность (п. 1 ст. 37).
Действие договора может быть приостановлено Президен том РФ в случаях, требующих безотлагательных мер, с обяза тельным информированием Федерального Собрания и внесени ем проекта соответствующего закона (п. 2 ст. 37).
Дружков М. П. Заключение международных договоров в рамках и под эгидой международных организаций. Киев, 1986.
Евинтов В. И. Многоязычные договоры в современном ме ждународном праве. Киев, 1981.
Игнатенко Г. В., Марочкин С. Ю., Суворова В. Я. Феде ральный закон о международных договорах Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1995. № 4.
Каламкарян Р. А. Фактор времени в праве международ ных договоров. М, 1989. .
Клюев В. Н. К вопросу о депозитариях многосторонних до говоров всеобщего характера // Сов. ежегодник международ ного права. 1971. М.,1973.
Комментарий к Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации" / Отв. ред. В. Л. Звеков, Б. И. Осминин. М., 1996.
Коробова М. А. Расширение сферы действия норм общего многостороннего договора. М., 1983.
Лукашук И. И. Стороны в международных договорах. М., 1966.
Малинин С. А., Ковалева Т. М. Договорная правоспособ ность международных организаций // Правоведение, 1988. № 4.
Талалаев А. Н. Право международных договоров: Общие вопросы. М.,1980.
Талалаев А. Н. Право международных договоров: Действие и применение. М., 1985.
Талалаев А. Н. Право международных договоров: Договоры с участием международных организаций. М., 1989.
Тиунов О. И. Принцип соблюдения договоров в междуна родном праве. Пермь, 1976.
Ульянова Н. Н. Общие многосторонние договоры в совре менных международных отношениях. Киев, 1981.
Шуршалов В. М. Право международных договоров. М., 1979.
Право внешних сношений — это совокупность междуна родно-правовых норм, регламентирующих структуру, поря док формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представитель ство в сфере межгосударственного общения.
Основу данной отрасли составляют нормы дипломатиче ского права и нормы консульского права, в связи чем традици онно принято именовать этот комплекс дипломатическим и кон сульским правом.
Однако постепенно сложились группы норм, относящихся к представительствам государств при международных органи зациях и к деятельности специальных миссий. Специфичны нормы о торговых представительствах. Кроме того, есть осно вания для дополнения традиционного комплекса нормами, ре гулирующими статус и деятельность международных конфе ренций. Все это обусловливает мнение, что характеристика от расли как права внешних сношений более согласуется с истин ным ее содержанием и структурой, чем термин "дипломатиче ское и консульское право"*.
* См.: Курс международного права. Т. 4. М., 1992. С. 93—94.
Традиционными источниками права внешних сношений являются договор и обычай. Причем в дипломатическом и кон сульском праве длительное время доминирующими являлись обычные нормы международного права. Первым соглашением общего характера явился Венский протокол 1815 г. о рангах дипломатических представителей, который впоследствии был дополнен Аахенским протоколом 1818 г.
В современном международном праве основными источни ками, которые кодифицировали эту отрасль права, являются:
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Вен ская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о специальных-миссиях 1969 г., Венская конвенция о представи тельстве государств в их отношениях с международными орга низациями универсального характера 1975 г.
К источникам права внешних сношений относятся Конвен ция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях специализированных учреждений ООН 1947 г. и подобные им многосторонние договорные акты, а также согла шения между организацией и государством, на территории ко торого организация имеет свою штаб-квартиру. Следует иметь в виду и двусторонние соглашения по дипломатическим вопро сам, консульские конвенции, соглашения (протоколы) относи тельно торговых представительств. Что же касается междуна родных конференций, то их нормативная регламентация явля ется всецело индивидуализированной, поскольку правила про цедуры разрабатываются применительно к данной конферен ции.
Правовое положение и порядок деятельности органов внеш них сношений в соответствии с нормами международного права регламентируются актами национального законодательства, в числе которых Конституция РФ, Федеральный закон "О меж дународных договорах Российской Федерации", отдельные ста тьи ряда других федеральных законов, Положение о Министер стве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г., Положение о По сольстве Российской Федерации, утвержденное Указом Прези дента РФ от 28 октября 1996 г., а также продолжающие дейст вовать не противоречащие законодательству РФ нормы Поло жения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г. и Кон сульского устава 1976 г. (ведется разработка Закона о диплома тической службе и Консульского устава РФ).
Органы внешних сношений — это органы государства, по средством которых осуществляются его связи с другими го сударствами и иными субъектами международного права.
Все органы внешних сношений подразделяются на внут ригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные в свою очередь являются либо органами общей компетенции, либо специальными.
Группу органов общей компетенции (конституционных) образуют глава государства, высший представительный орган (парламент) и правительство. В Российской Федерации это:
Президент РФ, Федеральное Собрание, состоящее из двух па лат — Государственной Думы и Совета Федерации, Правитель ство РФ.
Президент Российской Федерации в соответствии с Кон ституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внут ри страны и в международных отношениях. Согласно ст. 86 Конституции РФ Президент: а) осуществляет руководство внеш ней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; в) подписывает ра тификационные грамоты; г) принимает верительные и отзыв ные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических пред ставителей. Он назначает и отзывает после консультаций с со ответствующими комитетами или комиссиями палат Федераль ного Собрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранных государствах и международных ор ганизациях.
Федеральное Собрание как представительный и законода тельный орган Российской Федерации принимает законы, в том числе по вопросам международных отношений, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. К ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности исполь зования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.
Правительство Российской Федерации согласно Конститу ции РФ и Федеральному конституционному закону "О Прави тельстве Российской Федерации" осуществляет меры по обеспе чению реализации внешней политики Российской Федерации.
От имени Правительства подготавливаются и заключаются международные договоры РФ, именуемые межправительствен ными договорами. Председатель Правительства Российской Фе дерации ведет переговоры и подписывает такие договоры. К ком петенции Правительства относятся утверждение, принятие до говоров по вопросам, относящимся к его ведению. Оно принимает меры, направленные на обеспечение выполнения международ ных договоров. Правительство обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и междуна родных организациях, осуществляет регулирование и государ ственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного со трудничества, защищает граждан РФ за пределами ее территории.
К специальным органам внешних сношений Российской Федерации относится ряд федеральных министерств и ведомств (Министерство иностранных дел РФ, Государственный тамо женный комитет РФ, Федеральная пограничная служба РФ, некоторые другие органы в пределах их компетенции).
Основными задачами Министерства иностранных дел (МИД) в соответствии с Положением, утвержденным Прези дентом РФ 14 марта 1995 г., являются: разработка общей стра тегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту; реализация внешнеполитического курса РФ; обес печение дипломатических и консульских отношений с иностран ными государствами, сношений с международными организа циями; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом и т. д. МИД разрабатывает проекты междуна родных договоров, ведет переговоры, осуществляет общее на блюдение за выполнением договоров.
Зарубежные органы внешних сношений — это органы го сударства, расположенные за его пределами и выполняющие функции защиты прав и интересов своего государства, граждан и юридических лиц.
Зарубежные органы подразделяются на постоянные (ди пломатические представительства, консульские учреждения, торговые представительства, представительства при междуна родных организациях) и временные (делегации государств на .сессиях международных организаций, на международных кон ференциях, специальные миссии).
Дипломатическое представительство — это орган аккре дитующего государства, учрежденный на территории госу дарства пребывания для поддержания дипломатических от ношений между ними. Учреждение постоянных дипломатиче ских представительств осуществляется по взаимному соглаше нию, выраженному в форме совместного коммюнике, обмена нотами, что часто совпадает с достижением договоренности об установлении дипломатических отношений.
Международным правом установлены следующие виды дипломатических представительств: 1) посольства — предста вительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и полномочным послом; к ним приравниваются представительст ва Ватикана —- нунциатуры, а также представительства, кото рыми обмениваются государства Британского Содружества;
2) миссии — представительства, возглавляемые чрезвычайны ми и полномочными посланниками; 3) иные официальные пред ставительства, имеющие специфический статус (например, представительство Российской Федерации по поддержанию кон тактов с Ватиканом и соответствующее представительство Ва тикана в России).
Все дипломатические представительства, независимо от вида, имеют официальный правовой статус, одни и те же при вилегии и иммунитеты.
Штат дипломатического представительства состоит из главы представительства, дипломатического, а также административ но-технического и обслуживающего персонала. Члены дипло матического персонала — это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с су ществующими в стране правилами относительно прохождения дипломатической службы (послы, посланники, советники). Ди пломатический ранг сохраняется пожизненно. К дипломатиче скому персоналу относятся также торговые представители и их заместители, военные атташе и специалисты по областям со трудничества, имеющие различные дипломатические ранги. Административно-технический персонал включает заведующего канцелярией, финансовых работников, переводчиков, делопро изводителей и др. К обслуживающему персоналу относятся: вра чи, курьеры, шоферы, повара и т. д.
Главы представительств государств, согласно ст. 14 Вен ской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., делятся на три класса: а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств; б) класс посланников и интернунциев, ак кредитуемых также при главах государств; в) класс поверен ных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.
Класс главы дипломатического представительства опреде ляется соглашением заинтересованных государств. Назначение главы представительства осуществляется в соответствии с об щепринятыми международными правилами и национальным законодательством аккредитующей страны и сводится к сле дующим стадиям: 1) запрос агремана — согласия государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы ди пломатического представительства; 2) издание после получе ния агремана акта, оформляющего назначение главы предста вительства; 3) вручение верительных грамот, т. е. документа, удостоверяющего официальный статус главы дипломатическо го представительства и аккредитующего в этом качестве в го сударстве пребывания. Верительные грамоты подписываются главой аккредитующего государства и адресуются главе госу дарства, принимающего дипломатического представителя.
Аккредитующее государство может назначить главу пред ставительства в одно или несколько государств, если не заяв лено возражений со стороны любого из этих государств.
Члены дипломатического персонала назначаются аккреди тующим государством без предварительного запроса. Назначение производится ведомством иностранных дел. Своеобразно решается вопрос относительно военных атташе. Согласно Вен ской конвенции государство пребывания может предложить, чтобы имена -военных, морских или авиационных атташе зара нее сообщались на его одобрение. Действующее в Российской Федерации правило предусматривает обязательное согласие на назначение того или иного лица в качестве военного атташе.
Функции дипломатического представительства состоят в следующем: а) представительство аккредитующего государ ства в государстве пребывания; б) защита в государстве пребы вания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом; в) ведение переговоров с правительством государства пребывания; г) вы яснение всеми законными средствами условий и событий в го сударстве пребывания и сообщение о них правительству ак кредитующего государства; д) поощрение дружественных от ношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развития их взаимоотношений в области эконо мики, культуры, науки (ст. 3 Венской конвенции).
Конвенция презюмирует выполнение дипломатическим представительством консульских функций, что особо оговари вается в ст. 3 Венской конвенции о консульских сношениях; соответственно на этот вид деятельности дипломатического представительства распространяются положения названной Конвенции. Согласно Положению о Посольстве Российской Фе дерации, утвержденному Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г., к основным задачам и функциям Посольства, наряду с названными в Конвенции, отнесены: обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса РФ в госу дарстве пребывания; осуществление контроля за выполнением договоров в части отношений РФ с государством пребывания; осуществление необходимых мер по обеспечению безопасности Посольства, его сотрудников и членов их семей.
Заключаемые государством договоры и национальное за конодательство могут содержать нормы, относящиеся к функ циям дипломатических представительств, а также консульских учреждений. Так, договоры о правовой помощи и правовых от ношениях по гражданским, семейным и уголовным делам пре дусматривают использование дипломатических представи тельств или консульских учреждений для выполнения по по ручению компетентных органов аккредитующего государства такого процессуального действия, как допрос собственных граж дан в государстве пребывания. Согласно Закону РФ "О граж данстве Российской федерации" дипломатические представительства (в равной мере — консульские учреждения) принима ют от лиц, постоянно проживающих за пределами Российской федерации, заявления и ходатайства по вопросам гражданства, направляют такие ходатайства в Комиссию по вопросам граж данства при Президенте РФ.
По постановлению Правительства РФ от 26 июня 1995 г. при посольствах РФ в государствах СНГ, в странах Балтии и в КНР учреждаются представительства Федеральной миграци онной службы России.
Привилегии, т. е. преимущества, и иммунитеты как совокуп ность особых прав, характеризующих невосприимчивость к юрис дикции, предоставляются как зарубежным органам внешних сно шений, так и их главам и сотрудникам. Соответственно различа ются привилегии и иммунитеты дипломатического представи тельства и привилегии и иммунитеты дипломатических агентов.
Привилегии и иммунитеты дипломатического предста вительства. Дипломатическому представительству как органу аккредитующего государства на территории государства пре бывания в соответствии с международным правом и националь ным законодательством предоставляются особые льготы, пре имущества.
В соответствии со ст. 22 Венской конвенции о дипломати ческих сношениях помещения представительства неприкосно венны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства. Как сами помещения, так и находящееся в них имущество, а также сред ства передвижения не могут подвергаться обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям.
Эти конвенционные нормы воспроизведены в Положении о дипломатических и консульских представительствах иностран ных государств на территории СССР 1966 г., которое в опреде ленной мере продолжает регламентировать поведение россий ских правоохранительных органов. Это учтено (к сожалению, не во всем) в ряде специальных законов. Так, в Законе РСФСР "О милиции" 1991 г. при закреплении в ст. 11 права сотрудни ков милиции беспрепятственно входить в помещения, занимае мые предприятиями, учреждениями и организациями, и прово дить осмотр в одном случае (п. 25) сделана важная оговорка: "кроме иностранных дипломатических представительств", в Другом (п. 18) такая оговорка отсутствует, хотя регулируются сходные ситуации.
Неприкосновенны архивы, документы, официальная кор респонденция представительства. Это преимущество отличает ся от провозглашенного в ч. 2 ст. 23 Конституции права каждого на тайну переписки и т. п., поскольку не может быть ограниче но на основании судебного решения.
Согласно Конвенции государство пребывания должно раз решать и охранять свободные сношения для всех официальных целей. С этим связано право представительства использовать все подходящие средства, включая дипломатических курьеров. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задер жанию. Для установки и эксплуатации радиопередатчика необ ходимо согласие государства пребывания.
В соответствии с международным правом Таможенный ко декс РФ предусматривает таможенные льготы для дипломати ческих представительств при ввозе в нашу страну и вывозе из страны предназначенных для официального пользования пред ставительств товаров с освобождением от таможенных плате жей (ст. 202).
В отношении помещений представительства — как собст венных, так и наемных — предусмотрено освобождение от на логов, сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют со бой плату за конкретные виды обслуживания.
Представительству и его главе принадлежит право поль зоваться флагом и эмблемой своего государства на принадле жащих им помещениях и средствах передвижения.
Конвенция возлагает на государство пребывания специаль ную, как сказано в ч. 2 ст. 22, обязанность принимать все надле жащие меры для защиты помещений представительства от вся кого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорб ления его достоинства. Это обязательство учтено в Федераль ном законе "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" 1995 г. В перечне ее обязанностей: обес печивать во взаимодействии с органами внутренних дел безо пасность представительств иностранных государств на терри тории Российской Федерации (п. "н" ст. 12).
Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 41 Конвенции помещения представительства не должны использоваться в целях, не со вместимых с его функциями.
Привилегии и иммунитеты главы дипломатического пред ставительства и дипломатических агентов. Конвенция содер жит общие для всех дипломатических агентов, включая главу дипломатического представительства, нормы относительно при вилегий и иммунитетов. Прежде всего зафиксирована неприкосновенность личности, исключающая арест или задержание в какой бы то ни было форме. В данной ситуации даже судебное решение (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ) не может быть основани ем ареста, заключения под стражу или содержания под стра жей.
Государство пребывания обязано относиться к нему с долж ным уважением и принимать все надлежащие меры для преду преждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство. При этом его частная резиденция пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения пред ставительства.
Воплощением и конкретизацией этой общей нормы явля ются обязательства государств в соответствии с Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, поль зующихся международной защитой, в том числе дипломатиче ских агентов, 1973 г.
Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уго ловной и административной юрисдикции. Согласно ч. 4 ст. 11 Уголовного кодекса РФ дипломатические представители ино странных государств пользуются иммунитетом. Положение об иммунитете от административной юрисдикции содержится в ст. 17 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространя ется на случаи:
а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребы вания, если только дипломат не владеет им от имени аккреди тующего государства для целей представительства;
б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломат выступает в качестве исполнителя завещания, попе чителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;
в) исков, относящихся к любой профессиональной или ком мерческой деятельности, осуществляемой дипломатом в госу дарстве пребывания за пределами официальных функций.
В связи с последним пунктом следует иметь в виду, что согласно ст. 42 Венской конвенции дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания профессиональ ной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.
Наше законодательство — упомянутое выше Положение о дипломатических и .консульских представительствах 1966 г. — несколько иначе формулирует эти нормы и предусматривает, что иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на случаи, когда глава представительства и члены дипло матического персонала вступают в гражданско-правовые отно шения как частные лица в связи с исками о принадлежащих им строениях на территории нашей страны, наследовании или дея тельностью, осуществляемой ими за пределами официальных функций.
Дипломатический агент не обязан давать показания в ка честве свидетеля. К этой норме Конвенции Положение 1966 г. добавляет, что в случае согласия давать такие, показания он не обязан для этого являться в судебные или следственные ор ганы.
Предусмотрено освобождение дипломатов от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением косвенных налогов, включае мых в цену товара или обслуживания, сборов за конкретные виды обслуживания, налогов на наследство и частное недвижи мое имущество, регистрационных, судебных пошлин и т. п.
Ввозимые в страну предметы, предназначенные для лич ного пользования дипломата или членов его семьи, освобожда ются от таможенных пошлин. Личный багаж дипломата освобо ждается от таможенного досмотра, если нет оснований предпо лагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз кото рых запрещен. Соответствующие положения закреплены в Та моженном кодексе РФ (ст. 203).
Указанными "в Венской конвенции привилегиями и имму нитетами пользуются члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами госу дарства пребывания.
Дипломатические курьеры при исполнении своих обязан ностей пользуются личной неприкосновенностью и не подле жат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.
В определенной степени привилегии и иммунитеты рас пространяются на членов административно-технического и об служивающего персонала и живущих вместе с ними членов семей (при этом ко всем относится оговорка: "если они не явля ются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно").
Как сказано в преамбуле Венской конвенции о дипломати ческих сношениях, привилегии и иммунитеты "предоставляют ся не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффектив ного осуществления функций дипломатических представи тельств как органов, представляющих государства". Из этого следует норма, что в иммунитете от юрисдикции дипломатических агентов может отказать только само аккредитующее госу дарство.
Совершение дипломатическим агентом серьезного право нарушения может стать основанием для объявления его неже лательным лицом (persona non grata). В таком случае аккреди тующее государство должно отозвать такое лицо. Иммунитет дипломата от юрисдикции государства пребывания не освобож дает его от юрисдикции аккредитующего государства.
Консульские учреждения как зарубежные представитель ства имеют существенное отличие от дипломатических пред ставительств: они функционируют не в масштабах всего госу дарства пребывания, а в пределах консульского округа, опре деляемого по взаимному соглашению. Обычно такой округ ох ватывает несколько административно-территориальных единиц государства пребывания.
Консульские отношения возникают с установлением дипло матических отношений, а при их отсутствии на основе специ ального соглашения заинтересованных государств. Согласие го сударства пребывания необходимо для открытия консульского учреждения.
Консульские функции выполняются как рассматриваемы ми специальными консульскими учреждениями, так и дипло матическими представительствами, в составе которых созда ются консульские отделы.
Предусмотрены четыре вида консульских учреждений: ге неральные консульства, консульства, вице-консульства, консуль ские агентства. В консульских отношениях Российской Феде рации, как и ранее СССР, наиболее распространены генераль ные консульства. В настоящее время в различных регионах России функционируют генеральные консульства: в Санкт-Пе тербурге — США, ФРГ, Великобритании, Финляндии, ЮАР, КНР, Японии, Болгарии, Кубы, Эстонии, Франции и ряда дру гих стран; в Пскове — Латвии; в Астрахани — Ирана; в Екате ринбурге — США и Великобритании; в Тюмени — Украины; в Новосибирске — ФРГ; в Иркутске — Монголии; в Хабаров ске — КНР; во Владивостоке — США, Японии и т. д.
В составе посольств иностранных государств в Москве ра ботают консульские отделы.
Порядок формирования. Консулы, как правило, назнача ются ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребывания. При этом назначаемому консулу выдается специ альное удостоверение о его полномочиях — консульский па тент. Консульский патент выдается главой государства, гла вой правительства или министром иностранных дел представ ляемого государства. В Российской Федерации выдача консуль ского патента производится МИД РФ.
Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула — консуль скую экзекватуру. С момента ее получения начинается дея тельность консула.
Заведующий консульским отделом при дипломатическом представительстве не нуждается в получении консульского па тента и консульской экзекватуры. Его назначение происходит в порядке, установленном для дипломатического персонала.
Штат консульских учреждений состоит из консульских должностных лиц, административно-технического и обслужи вающего персонала.
Консульские функции. Их условно можно разделить на две категории. К первой относятся аналогичные или близкие функциям дипломатических представительств (имеются, есте ственно, различия в масштабах деятельности). Это защита ин тересов представляемого государства, его граждан и юридиче ских лиц; содействие развитию торговых, экономических, куль турных и научных связей между государствами; выяснение все ми законными путями условий и событий в государстве пребы вания — и сообщение о них своему правительству.
Вторая категория охватывает собственно консульские во просы:
выдачу паспортов гражданам представляемого государст ва и виз (иных документов) лицам, выезжающим в представ ляемое государство;
оказание помощи и содействия гражданам и организациям представляемого государства, обеспечение надлежащего пред ставительства своих граждан в судебных и иных учреждениях государства пребывания;
оказание помощи судам и самолетам, зарегистрированным в представляемом государстве, и их экипажам;
выполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и некоторых функций административ ного характера.
Перечень названных и ряда других функций, содержащихся в Венской конвенции о консульских сношениях, дополняется в двусторонних консульских конвенциях, а также — примени тельно к консульским учреждениям Российской Федерации — в Консульском уставе СССР 1976 г., основные положения кото рого сохраняют силу и значение. Здесь, в частности, названы такие функции, как учет постоянно проживающих и временно находящихся в консульском округе граждан РФ, включая их воинский учет; подготовка материалов по вопросам гражданст ва; действия — в рамках законов государства пребывания и консульских конвенций — в отношении граждан, находящихся под арестом, задержанных, лишенных свободы в иной форме или отбывающих" наказание (см. § 6 гл. 15).
Привилегии и иммунитеты консульских учреждений. Нор мы, касающиеся консульских привилегий и иммунитетов, со держатся в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., в двусторонних консульских конвенциях. В Российской Федерации эти вопросы регламентируются также Положением о дипломатических и консульских представительствах иностран ных государств на территории СССР 1966 г.
Помещения, занимаемые консульскими учреждениями, включая резиденцию их главы, пользуются неприкосновенно стью. Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 31 Венской конвен ции о консульских сношениях власти государства пребывания могут вступать в помещения представительства "в случае по жара или другого стихийного бедствия, требующего безотлага тельных мер зашиты".
Архивы, документы и официальная переписка консульского учреждения неприкосновенны.
Связь консульского учреждения со своим правительством и дипломатическим представительством своей страны на территории государства пребывания осуществляется на тех же условиях и теми же средствами, что и дипломатического пред ставительства.
Консульское учреждение освобождается на основе взаим ности от всех общегосударственных и местных налогов и сбо ров. .
Консульскому учреждению разрешается ввоз с освобож дением от таможенных пошлин предметов, предназначенных для служебного пользования, включая транспортные средства.
На помещении консульского учреждения вывешивается флаг и, устанавливается эмблема представляемого государства.
Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц. Вопрос о характере иммунитетов главы консульства и дру гих консульских должностных лиц решается не единообразно. Широкое распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное (функциональное) освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при вы полнении консульских функций, т. е. в том, что касается слу жебной деятельности. В ст. 41 Венской конвенции о консуль ских сношениях сформулирована норма, которая гласит: "1. Кон сульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предва рительному заключению, иначе как на основании постановле ний компетентных судебных властей в случае совершения тяж ких преступлений. 2. За исключением случаев, указанных в п. 1 настоящей статьи, консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судеб ных постановлений, вступивших в законную силу".
Следует иметь в виду то обстоятельство, что данное поло жение неоднозначно отражено в двусторонних консульских кон венциях. Некоторые из них особо регламентируют статус главы консульского учреждения, предоставляя ему иммунитеты, ана логичные иммунитетам дипломатических агентов. В ряде кон венций все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим аген там. Однако в большинстве двусторонних консульских конвен ций воспроизводятся основные положения ст. 41 Венской кон венции о консульских сношениях.
Консульские должностные лица, включая главу консуль ского представительства, могут быть приглашены для дачи сви детельских показаний, кроме показаний по вопросам, связан ным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания. В ряде двусторонних консульских конвенций этот вопрос решен таким же образом, как в Венской конвенции о дипломатических сношениях.
Торговые представительства —это зарубежные органы государства, осуществляющие внешнеторговую деятельность на государственном уровне.
Юридическое положение торговых представительств оп ределяется как национальным законодательством, так и меж дународными договорами. На торгпредство распространяется действие норм Венской конвенции о дипломатических сноше ниях, ибо оно рассматривается как составная часть дипломатического представительства, и его персонал входит в состав ди пломатического персонала.
Функции торговых представительств: а) представляют интересы государства в области внешней торговли и содейст вуют развитию торговых отношений с зарубежными странами;
б) производят различные операции по внешней торговле; в) вы дают разрешения на совершение в стране пребывания дейст вий по внешней торговле государственными предприятиями, а также утверждают сделки по внешней торговле; изучают об щие экономические условия и торговую конъюнктуру страны пребывания и т. д.
По обязательствам торгпредства несет ответственность го сударство. В качестве ответчика торгпредство может высту пать перед иностранными судебными органами лишь по спо рам, вытекающим из торговых сделок, заключенных торговым представительством, и притом только в тех государствах, в ко торых Правительство РФ выразило согласие на подчинение торг предства местному суду по указанным спорам.
При международных межправительственных организаци ях создаются постоянные представительства государств-чле нов.
Вопросы статуса и деятельности постоянных представи тельств при международных организациях регулирует Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Согласно ст. 6 Конвенции, функции постоянного предста вительства состоят: в обеспечении представительства посылаю щего государства при организации и участии в ее деятельно сти, в ведении переговоров с организацией и защите интересов посылающего государства по отношению к организации, а так же в выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней своему правительству.
Посылающее государство может по своему усмотрению назначить сотрудников своих представительств и делегаций. Глава представительства обычно уполномочивается правитель ством своего государства и к нему неприменимы такие проце дуры, как запрос агремана и аккредитование в государстве пре бывания.
Согласно ст. 28 Конвенции, личность главы представитель ства и членов дипломатического персонала представительства, а также их частные резиденции неприкосновенны. Эти лица не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было фор ме. Государство пребывания обязано относиться к ним с долж ным уважением и принимать все надлежащие меры для преду преждения посягательств на их личность, а также преследо вать в судебном порядке и наказывать лиц, совершающих та кие посягательства.
Глава представительства и члены дипломатического пер сонала представительства пользуются иммунитетом от уголов ной юрисдикции государства пребывания и, кроме ряда случа ев, от гражданской и административной юрисдикции. Они не обязаны давать показания в качестве свидетелей. Они пользу ются привилегиями, аналогичными привилегиям сотрудников дипломатических представительств.
Специальная миссия включает представителей, направ ляемых одним государством в другое для выполнения конкрет ных задач, определяемых по соглашению между данными госу дарствами.
Специальные миссии отличаются многообразием их форм и видов. В последнее время в практике международных отно шений широкое применение получила практика передачи по сланий через личных представителей глав государств. В Рос сийской Федерации существуют специальные послы по особым поручениям.
Полномочия главе специальной миссии даются за подпи сью главы государства, главы правительства или министра ино странных дел. В состав делегации входят члены, советники и эксперты. Представители посылающего государства в специ альной миссии и члены ее дипломатического персонала в прин ципе должны быть гражданами посылающего государства. На территории иностранных государств им предоставляются ди пломатические привилегии и иммунитеты.
Из перечисленных выше (см". § 1) форм дипломатической деятельности особого внимания заслуживают международные межправительственные конференции как временные коллек тивные органы государств-участников, созываемые для обсу ждения и решения согласованных задач, имеющие определен ную организационную структуру и компетенцию, закреплен ные в правилах процедуры. Термином "международные конфе ренции" охватываются не только формы дипломатической дея тельности, которые именуются конференциями, но и совеща ния, встречи и т. п.
За последнее столетие наибольшую известность приобре ли: Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг., Версальская конференция 1919 г., Конференция Объединенных Наций по международной организации в Сан-Франциско 1945 г., Париж ская мирная конференция 1946 г., Венская конференция по праву международных, договоров 1968—1969 гг., Конференции ООН по морскому праву 1958, 1960, 1973—1982 гг., Совещание по безо пасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), проходившее в течение 1973—1994 гг. в разных формах (встречи на высшем уровне, встречи представителей государств, конференции по мерам укрепления доверия, конференции по человеческому измерению).
В период второй мировой войны состоялись три конферен ции руководителей СССР, США, Великобритании — Тегеран ская 1943 г., Крымская (Ялтинская) 1945 г. и Потсдамская 1945 г., которые сыграли выдающуюся роль в укреплении бое вого и политического сотрудничества стран антигитлеровской коалиции в совместной борьбе с фашизмом.
Наиболее распространенными являются конференции ad hoc*, созываемые либо государствами-инициаторами, либо в рамках и под эгидой межправительственных организаций. Та кие конференции проводятся для решения следующих проблем:
* Для данного случая, для определенной цели.
1) заключение мирного договора — мирные конференции (на пример, Парижская мирная конференция 1919 г., Парижская мирная конференция 1946 г.); 2) создание международной орга низации (Конференция Объединенных Наций по международ ной организации в Сан-Франциско 1945 г., III Конференция глав государств и правительств независимых стран Африки в Ад дис-Абебе 1963 г., провозгласившая создание Организации аф риканского единства (ОАЕ); 3) принятие совместного заявления (Тегеранская конференция по правам человека 1968 г., Сток гольмская конференция по вопросам охраны окружающей сре ды 1972 г.); 4) разработка и принятие договоров и конвенций по различным специальным вопросам (Женевская дипломатическая конференция 1949 г., Венская дипломатическая конферен ция 1961 г. по дипломатическому праву, конференция ООН по морскому праву 1958, 1960, 1973—1982 гг., конференции ООН " по исследованию и использованию космического пространства, в мирных целях 1968, 1982 гг. и др.).
Получила распространение практика проведения специальных конференций для рассмотрения хода исполнения международных договоров (например, согласно ст. VIII Договора о нераспространении ядерного оружия через каждые пять лет после вступления Договора в силу в Женеве созывается Конференция участников договора для рассмотрения того, как действует настоящий Договор).
Конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран в отличие от конференции ad hoc проводятся с 1970 г. периодически с интервалом в три года и представляют высший форум движения неприсоединения.
Согласование порядка проведения конференции происхо дит на предварительных встречах. Здесь же вырабатываются правила процедуры конференции. Если конференция созыва ется под эгидой межправительственной организации, то в соот ветствующих резолюциях организации фиксируются время и место ее созыва.
Правила процедуры вырабатываются каждый раз, ибо каких-либо единых требований в практике международных отно шений по проведению международных конференций нет. Эти правила принимаются от имени делегаций, участвующих в кон ференции, и представляют собой, таким образом, юридический документ, регламентирующий: порядок утверждения повестки дня; выборы руководящих органов конференции; порядок обра зования вспомогательных органов — комитетов, рабочих групп, избрание их председателей и докладчиков; порядок формирования и обязанности секретариата конференции; полномочия председателя; необходимый кворум для начала работы; очеред ность выступлений; порядок внесения предложений и попра вок; порядок проведения голосования; условия участия наблю дателей; рабочие и официальные языки конференции.
Порядок голосования оговаривается правилами процедуры применительно для каждой конференции. Каждая делегация обычно имеет один голос. По просьбе любой делегации голосо вание может быть поименным, при этом голос каждого пред ставителя, участвующего в голосовании, заносится в протокол.
Согласно некоторым правилам процедуры для принятия решения необходимо 2/3 от числа присутствующих и принимающих участие в голосовании. Например, правило 39 III Кон ференции ООН по морскому праву предусматривало: "Реше ния Конференции по всем вопросам существа, включая утвер ждение текста Конвенции о морском праве в целом, принима ются большинством в две трети присутствующих и участвую щих в голосовании представителей, при условии что такое боль шинство включает в себя по крайней мере большинство госу дарств, участвующих в этой сессии Конференции". Вместе, с тем на некоторых конференциях принимаются правила консен суса (СБСЕ). Иногда применяют комбинированный способ: одни решения принимаются традиционным способом — методом про ведения голосования, другие — на основе консенсуса (правила 37, 39 III Конференции ООН по морскому праву 1973—1982 гг.).
Правилами процедуры определяются языки, используемые на конференции. Обычно они делятся на официальные (на которых издаются все официальные решения конференции) и ра бочие (на которых ведутся протоколы).
Делегаты конференции как представители государств долж ны обладать всеми необходимыми возможностями для выпол нения своих задач. Поэтому сложилось правило предоставле ния главам и членам делегаций иммунитетов и привилегий, ко торые установлены для глав и сотрудников дипломатических представительств.
Руководящих должностных лиц избирают из состава деле гаций. К ним относятся: председатель (как правило, представи тель государства, на территории которого проходит конферен ция, или страны-инициатора), заместители председателя, гене ральный докладчик; председатель, заместитель председателя и докладчик каждого комитета; председатель редакционного ко митета и другие должностные лица. Иногда создается генераль ный комитет, который оказывает помощь председателю в об щем руководстве работой конференции. Известны случаи, ко гда конференцию возглавляли несколько председателей. Так было, например, в Сан-Франциско на Конференции Объеди ненных Наций 1945 г., председателями которой были избраны руководители делегаций четырех государств, выступивших в качестве инициаторов созыва этой конференции (приглашаю щих держав), — СССР, США, Великобритании, Китая.
Работа конференции проходит в виде пленарных заседа ний и заседаний комитетов и рабочих групп. Организационно-технические вопросы решаются секретариатом.
Конференция завершается либо принятием согласованного текста международного договора, если таковой была ее цель (нередко принятый договор в тот же день открывается для под писания государствами — участниками конференции), либо одоб рением итогового документа в виде заключительного акта (За ключительный акт Совещания по безопасности и сотрудниче ству в Европе), протокола (Протокол Берлинской (Потсдамской) конференции трех великих держав), декларации и резолюции (например, Тегеранская конференция 1968 г. по правам челове ка приняла 29 резолюций, содержавших различного рода прось бы, предложения, призывы и рекомендации, обращенные к го сударствам и межправительственным организациям), которые подписываются главами делегаций, в зависимости от значимо сти принимаемого документа. Эти акты, как правило, имеют рекомендательный характер, однако известны и такие доку менты конференции, которые содержат и нормативные поло жения, обязательные для государств (см. § 4 гл. 5).
Ашавский Б. М. Межправительственные конференции. М.,
1980.
Блищенко И. П. Дипломатическое право. М., 1990.
Бобылев Г. В, Зубков Н. Г. Основы консульской службы. М., 1986.
Богданов О. В. Иммунитет представителей государств при ООН // Сов. ежегодник международного права. 1973. М., 1975.
Ганюшкин Б. В. Дипломатическое право международных организаций. М.,1972.
Ковалев А. Г. Азбука дипломатии. М., 1988.
Ковалев А. А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве, М.,1986.
Кузнецов С. А. Представители государств в международ ных организациях. М.,1980.
Левин Д. Б. Дипломатический иммунитет. М.—Л., 1949.
Петренко Н. И. Основы консульского права. М., 1986.
Сандровский К. К. Право внешних сношений. Киев, 1986.
Поскольку данная отрасль международного права соотно сится с теми организациями, которые являются формой сотруд ничества государств и имеют межгосударственный (межправи тельственный) характер, право международных организаций можно определить как совокупность международно-правовых норм, регламентирующих статус межгосударственных (меж правительственных) организаций и объединений, их субъект ный состав, структуру, полномочия и порядок деятельно сти органов, юридическую силу их актов.
Впервые сам термин "международная межправительственная организация" был применен к Международному институ ту унификации частного права в его Уставе, принятом 15 марта 1940 г.
Комплексного правового акта, ориентированного на регла ментацию статуса и деятельности всех международных орга низаций, нет. Один из аспектов статуса организаций затрагива ется в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсально го характера, принятой в 1975 г., ратифицированной СССР в 1978 г., но до сих пор не вступившей в силу. Определенное зна чение для данной отрасли имеет еще один общий многосторон ний акт, уже рассмотренный в гл. 9, — Венская конвенция о Праве договоров между государствами и международными ор ганизациями или между международными организациями, при нятая в 1986 г.
Каждая международная организация имеет собственный учредительный акт, разработанный и принятый государства ми-учредителями в виде международного договора, именуемо го, как правило, уставом. Таковы — Устав Организации Объе диненных Наций 1945 г., Устав Международной организации труда 1919/1946 гг., Устав Всемирной организации здравоох ранения 1946 г., Устав Организации африканского единства 1963 г., Устав Содружества Независимых Государств 1993 г. и др. В некоторых случаях в качестве учредительных актов при меняются конвенции, в числе которых Конвенция Всемирной метеорологической организации 1947 г., Конвенция, учреждаю щая Всемирную организацию интеллектуальной собственности, 1967 г.
К любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации, применяется Венская конвенция о праве международных договоров (ст. 5 этой Конвенции).
Учредительный акт характеризует правосубъектность ме ждународной организации, имея в виду ее производное и функ циональное состояние (см. гл. 2). В учредительном акте фикси руются цели и задачи организации., ее организационная струк тура, полномочия и порядок деятельности ее органов, решают ся административные, бюджетные и иные вопросы. Важное место в акте занимают нормы о членстве — о первоначальных чле нах, порядке приема новых членов, возможности санкционных мер, вплоть до исключения из организации. Регламентация иммунитетов и привилегий организации либо является состав ной частью учредительного акта, либо осуществляется путем принятия специального акта (например, Конвенция о привиле гиях и иммунитетах Объединенных Наций).
К категории источников права международных организа ций относятся договоры, заключаемые от имени каждой орга низации с правительством государства, на территории которого размещена ее штаб-квартира. В договорах регламентируются отношения организации и принимающего правительства, их взаимные права и обязанности. Таковы, например, Соглашение между ООН и Правительством США от 26 июня 1947 г. относи тельно местопребывания центральных учреждений ООН, Со глашение между Республикой Беларусь и Содружеством Неза висимых Государств от 13 июня 1994 г. об условиях пребывания Исполнительного секретариата СНГ на территории Республи ки Беларусь.
Известны также договоры между организациями и прави тельствами государств, в которых создаются представительст ва той или иной организации и (или) осуществляются опреде ленные виды деятельности. Так, 15 июня 1993 г. было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Организацией Объединенных Наций об учреждении в Россий ской Федерации Объединенного представительства ООН.
Международные организации можно подразделить на все мирные, универсальные организации, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств, для ме ждународного сообщества в целом и которые поэтому характе ризуются универсальным членством, и иные организации, ко торые представляют интерес для определенной группы госу дарств, что обусловливает их ограниченный состав.
К первой категории относятся Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная органи зация здравоохранения (ВОЗ) и другие организации системы ООН (ее специализированные учреждения), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная ор ганизация гражданской обороны и др.
Среди организаций второй категории принято выделять региональные международные организации, в которые объеди няются государства, находящиеся в пределах какого-либо рай она и взаимодействующие с учетом их групповых интересов. Таковы — Организация африканского единства, Европейский Союз, Содружество Независимых Государств, с 1955 по 1991 г. -— Организация Варшавского Договора.
К этой же категории можно отнести организации, не имею щие универсального значения, но выходящие по своим интере сам и составу за региональные рамки. Здесь принимаются во внимание групповые политические, экономические, социальные потребности. Назовем Организацию экономического сотрудни чества и развития в составе 24 государств различных районов земного шара, Организацию исламской конференции, охваты вающую около 50 государств, в которых господствующей либо преобладающей религией является мусульманство, а также действовавший в 1949—1992 гг. Совет Экономической Взаимо помощи, объединявший 10 государств существовавшего тогда социалистического содружества (СССР, государства Восточной Европы, Монголия, Вьетнам, Куба).
Классификация организаций возможна и по такому при знаку, как объем и характер их полномочий. Соответственно выделяются организации общей компетенции (ООН, Органи зация африканского единства, Содружество Независимых Го сударств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Ев ропе) и специальной компетенции (Международная организа ция гражданской авиации, Всемирная торговая организация, за менившая в 1994 г. Генеральное соглашение о тарифах и торговле, Международный валютный фонд, Всемирный почтовый союз и т. д.).
Статус международной организации с соответствующей правосубъектностью имеют и некоторые межгосударственные институты, именуемые не организациями, а органами, комите тами. Таков учрежденный Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Международный орган по морскому дну (рабочее назва ние — Орган), членами которого являются все государства — участники Конвенции. Этот Орган, согласно ч. 1 ст. 157 Конвен ции, является организацией, через посредство которой госу дарства организуют и контролируют деятельность в районе морского дна, особенно в целях управления его ресурсами.
В соответствии с Конвенцией о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана 1992 г. создана Комиссия по анадромным рыбам северной части Тихого океана в качестве международной организации, содействующей сохра нению запасов анадромных видов в конвенционном районе.
Специальной разновидностью международных организаций являются межведомственные организации. При создании та ких организаций и в процессе их деятельности соответствую щие министерства и иные ведомства осуществляют полномо чия органов государства в пределах внутригосударственных пра вовых норм. При этом решение вопроса об участии в той или иной организации относится к компетенции правительства, а все последующие контакты с органами организации осуществ ляются через соответствующее ведомство.
На межведомственной основе строится деятельность Международной организации уголовной полиции (Интерпола), чле нами которой, согласно Уставу, считаются компетентные поли цейские органы, обладающие полномочиями от имени своих го сударств (о статусе и функциях Интерпола см. гл. 15).
В феврале 1993 г. было принято постановление Правитель ства РФ "О вступлении Российской Федерации в Международ ную организацию гражданской обороны". С учетом ее межве домственного характера функции головного координирующего ведомства по участию в этой организации, включая представи тельство в ее органах, были возложены на Государственный комитет РФ (ныне — Министерство РФ) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; ему было поручено оформить вступление Российской Федерации в данную организацию.
Международная межправительственная организация, как отмечено в главе "Субъекты международного права", обладает производной и функциональной правосубъектностью и харак теризуется следующими признаками.
Во-первых, она создается государствами, фиксирующими свое намерение в учредительном акте — Уставе — как специ альной разновидности международного договора.
Во-вторых, она существует и действует в рамках учреди тельного акта, определяющего ее статус и полномочия, что при дает ее правоспособности, правам и обязанностям функциональ ный характер.
В-третьих, она является постоянно действующим объеди нением, что проявляется в ее стабильной структуре, в системе ее постоянных органов.
В-четвертых, она основана на принципе суверенного ра венства государств-членов, при этом членство в организации подчинено определенным правилам, характеризующим участие государств в деятельности ее органов и представительство го сударств при организации.
В-пятых, государства связаны резолюциями органов орга низации в пределах их компетенции и в соответствии с уста новленной юридической силой этих резолюций.
В-шестых, каждая международная организация обладает совокупностью прав, свойственных юридическому лицу. Эти права фиксируются в учредительном акте организации либо в специальной конвенции и реализуются с учетом национального законодательства государства, на территории которого органи зация выполняет свои функции. В качестве юридического лица она компетентна вступать в гражданско-правовые сделки (за ключать договоры), приобретать имущество, владеть и распо ряжаться им, возбуждать дела в суде и арбитраже и быть сто роной в судебном процессе.
В-седьмых, международной организации принадлежат при вилегии и иммунитеты, обеспечивающие ее нормальную дея тельность и признаваемые как в месте размещения ее штаб-квартиры, так и в любом государстве при осуществлении ее функций.
Внутреннее право международных организаций. Этот тер мин используется для обозначения норм, создаваемых в каж дой организации для регулирования внутриорганизационного механизма и тех отношений, которые складываются между органами,, должностными лицами и иными сотрудниками организации. Важнейший компонент этого права составляют правила процедуры органов.
Существенное с правовой точки зрения значение имеют нормы о статусе лиц, входящих в состав персонала организа ции. Избранные или назначенные высокие должностные лица, а также заключившие контракт сотрудники принадлежат к международной гражданской службе и в течение срока полно мочий не должны получать указаний от своих правительств и подвергаться их влиянию при исполнении своих обязанностей. Они ответственны только перед организацией и ее высшим долж ностным лицом — генеральным секретарем или директором. По окончании срока службы им обеспечивается выплата пен сий из фонда организации.
Создание ООН. Организация Объединенных Наций — это универсальная международная организация, созданная в мо мент завершения второй мировой войны, в условиях разгрома фашизма, благодаря совместной борьбе стран антигитлеровской коалиции при решающей роли Советского Союза. При создании ООН был учтен отрицательный опыт Лиги Наций, существо вавшей в период между двумя мировыми войнами, были отбро шены те антидемократические черты, которые характеризова ли структуру и деятельность Лиги Наций.
Инициаторами Организации Объединенных Наций явились Советский Союз, Соединенные Штаты Америки и Великобри тания, причем особое значение имели усилия советской дипло матии. По словам С. Б. Крылова, участника всех подготовитель ных совещаний по выработке Устава ООН, "местом рождения Организации Объединенных Наций явилась Москва", так как именно здесь, на Московской конференции министров иностран ных дел СССР, США и Великобритании, в октябре 1943 г. была принята Декларация по вопросу о всеобщей безопасности, пре дусматривавшая тесное сотрудничество Объединенных Наций как в ведении войны против фашизма, так и в обеспечении послевоенной безопасности. Декларация содержала тезис о не обходимости учреждения всеобщей международной организа ции для поддержания мира и безопасности, основанной на прин ципе суверенного равенства всех миролюбивых государств. Существенное значение в процессе создания ООН имели решения Тегеранской (ноябрь—декабрь 1943 г.) и Крымской (февраль 1945 г.) конференций глав правительств СССР, США и Велико британии.
Устав ООН. Основные положения Устава были выработа ны на конференции представителей СССР, США, Вели кобритании, а также Китая, состоявшейся в августе—октябре 1944 г. в Вашингтоне, в старинной городской усадьбе Думбартон-Окс. Здесь были определены название Организации, струк тура ее Устава, цели и принципы, вопросы правового положе ния органов и т. д. Но некоторые важные вопросы (о первона чальных членах Организации, о процедуре голосования в Сове те Безопасности) были урегулированы позднее на Крымской конференции руководителей трех держав. Окончательный текст Устава был согласован на Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско (апрель—июнь 1945 г.) с участием представи телей 50 государств, причем СССР, США, Великобритания и .Китай выступали как приглашающие державы.
Торжественная церемония подписания Устава состоялась 26 июня 1945 г. Устав подлежал ратификации подписавшими его государствами в соответствии с их конституционной проце дурой. Ратификационные грамоты сдавались на хранение Пра вительству США, выполнявшему функцию депозитария. Пре дусматривалось, что Устав вступит в силу после сдачи на хра нение ратификационных грамот Советским Союзом, Соединен ными Штатами Америки, Великобританией, Китаем и Франци ей, т. е. государствами, получившими статус постоянных членов Совета Безопасности, и большинством других государств, под писавших Устав. Таким днем явилось 24 октября 1945 г. Дата вступления в силу Устава ООН считается днем учреждения Организации Объединенных Наций и отмечается ежегодно как День Объединенных Наций.
10 января 1946 г. в Лондоне, в Вестминстерском дворце, открылась первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН, а спус тя неделю там же собрался на первое заседание Совет Безопас ности ООН. 1 февраля был избран первый Генеральный секре тарь ООН, им стал Трюгве Ли (Норвегия). В последующем дея тельность главных органов Организации (кроме Международ ного Суда) проводилась преимущественно в ее штаб-квартире в Нью-Йорке.
Устав Организации Объединенных Наций состоит из пре амбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей. Неотъемлемой Частью Устава ООН считается Статут Международного Суда.
В преамбуле и гл. I провозглашаются цели и принципы Организации Объединенных Наций. Глава II регламентирует вопросы членства в Организации. Последующие главы опреде ляют структуру, компетенцию и порядок функционирования главных органов ООН (так, в гл. IV—VII говорится о правовом положении и деятельности Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, в гл. XV — о Секретариате ООН). В Уставе име ются также главы, посвященные региональным соглашениям, международному экономическому и социальному сотрудниче ству, несамоуправляющимся территориям и системе опеки.
Предусмотрена возможность изменения Устава. Следует отметить, что различаются поправки к Уставу (ст. 108) и пере смотр Устава (ст. 109). Поправки, т. е. изменения отдельных по ложений Устава, имеющие частный характер, принимаются Генеральной Ассамблеей ООН двумя третями голосов членов и вступают в силу для всех членов Организации после их рати фикации двумя третями членов Организации, включая всех по стоянных членов Совета Безопасности. Следовательно, без со гласия любого из постоянных членов Совета Безопасности (СССР, США, Великобритания, Франция, КНР) никакая поправка к Уставу не приобретает юридической силы. Вместе с тем всту пившие в силу поправки обязательны и для тех государств, которые либо не голосовали за ту или иную поправку, либо, проголосовав за поправку, еще не ратифицировали соответст вующий документ. Генеральная Ассамблея принимала поправ ки к отдельным статьям Устава на XVIII, XX и XXVI сессиях в 1963, 1965 и 1971 гг. Все эти поправки связаны с расширением состава двух органов ООН: Совета Безопасности и Экономиче ского и Социального Совета (ст. 23, 27, 61 и 109, причем ст. 61 изменялась дважды).
Для пересмотра Устава требуется созыв Генеральной кон ференции членов Организации, что допускается только по ре шению или при согласии двух третей членов Генеральной Ас самблеи и девяти (из пятнадцати) членов Совета Безопасности. Решение об изменении Устава, принятое Генеральной конфе ренцией (двумя третями участников), вступает в силу только при условии его ратификации двумя третями членов Организа ции, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Таким образом, и в данном случае изменение Устава обуслов лено согласием всех пяти постоянных членов Совета Безопас ности.
Стабильность Устава как основополагающего документа ООН ни в коей мере не означает неизменности правового положения и функций Организации. Напротив, по мере прогрессив ного развития международных отношений и международного права, усиления универсального характера ООН и демократических тенденций в ее деятельности происходит постоянное обогащение ее структуры, компетенции и форм функциониро вания ее органов. Но такое обогащение базируется на нормах Устава, на неукоснительном соблюдении его целей и прин ципов.
Цели и принципы ООН. В соответствии со ст. 1 Устава Организация Объединенных Наций преследует следующие цели:
1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для пре дотвращения и устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мир ными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение междуна родных споров или ситуаций, которые могут привести к нару шению мира; 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и само определения народов, а также принимать другие соответствую щие меры для укрепления всеобщего мира; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гумани тарного характера и в поощрении и развитии уважения к пра вам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования дей ствий наций в достижении этих общих целей.
Согласно ст. 2 Устава для достижения указанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следую щими принципами: 1) суверенное равенство всех членов Орга низации; 2) добросовестное выполнение принятых на себя обя зательств; 3) разрешение международных споров мирными сред ства таким образом, чтобы не подвергать угрозе международ ный мир и безопасность; 4) воздержание в международных от ношениях от угрозы силой или ее применения как против тер риториальной неприкосновенности или политической незави симости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН; 5) оказание ООН ее членами всемерной помощи во всех предпринимаемых ею в соответст вии с Уставом действиях; 6) обеспечение того, чтобы государст ва, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами Устава; 7) невмешательство ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.
Важнейшее значение для оценки юридической природы ООН как организации межгосударственного сотрудничества и как субъекта международного права имеет принцип суверен ного равенства ее членов.
Организация Объединенных Наций, выполняя свои функ ции, вступает через соответствующие органы в определенные правоотношения с государствами-членами, а при известных обстоятельствах и с другими государствами, не являющимися членами ООН, а также международными организациями.
Членство в Организации. Членами Организации Объеди ненных Наций являются суверенные государства. По процеду ре оформления членства в Организации различаются первона чальные и вновь принятые члены.
Первоначальными членами считаются те государства, ко торые принимали участие в учредительной конференции в Сан-Франциско в 1945 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.
Порядок приема новых членов о Организацию определен в ст. 4 Устава ООН, а также правилами процедуры Генеральной Ассамблеи и правилами процедуры Совета Безопасности.
Согласно ст. 4 Устава, прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять.
В соответствии с правилами процедуры государство, же лающее стать членом ООН, подает заявление Генеральному секретарю ООН.
Прием производится постановлением Генеральной Ассамб леи по рекомендации Совета Безопасности. Первоначально за явление рассматривается учрежденным при Совете Безопасно сти комитетом по приему новых членов, который представляет Совету доклад со своими выводами. Рекомендация Совета Безо пасности о приеме считается действительной, если за нее про голосовали не менее девяти членов Совета, включая всех по стоянных членов. На сессии Генеральной Ассамблеи решение о приеме выносится большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи.
По данным на 1 декабря 1997 г. членами ООН являются 185 государств.
Вопрос о членстве новых государств, являвшихся союзны ми республиками в составе СССР, был решен следующим обра зом. При создании Содружества Независимых Государств была достигнута общая договоренность о поддержке России в том, чтобы она продолжила членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности. На этом основании 24 декабря 1991 г. Президент России направил Генеральному сек ретарю ООН послание с информацией о том, что членство Сою за ССР в ООН продолжается Российской Федерацией, и с прось бой вместо названия "Союз Советских Социалистических Рес публик" использовать наименование "Российская Федерация", признав полномочия соответствующих представителей. Как было заявлено, РФ в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН.
Остальные государства — бывшие республики в составе СССР — оформляли свое членство в ООН путем подачи заяв лений о приеме согласно ст. 4 Устава. Такой порядок не распро странялся на Украину и Республику Беларусь, являвшихся первоначальными членами ООН.
Государства — члены ООН имеют при Организации свои постоянные представительства.
Исключение государства из ООН, согласно Уставу, может быть произведено за систематическое нарушение принципов, содержащихся в Уставе. Решение об этом принимается Гене ральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Возможность выхода государства из Организации не предусмот рена, но как бы презюмируется, поскольку ООН — это добро вольное объединение суверенных государств.
Наряду с членством в ООН сложился статус постоянных наблюдателей ряда государств, не являющихся членами ООН.
Правоспособность, привилегии и иммунитеты. Согласно ст. 104 Устава, Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого государства — члена ООН "такой пра воспособностью, которая может оказаться необходимой для вы полнения ее функций и достижения ее целей".
Предусмотренная для ООН правоспособность охватывает проявления в ее деятельности как свойств субъекта междуна родного права, так и элементов гражданской право- и дееспо собности в качестве юридического лица по соответствующему национальному праву.
В Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций (разд. 1) ООН характеризуется как юридическое лицо, правомочное заключать договоры, приобретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться им, возбуждать дела в суде.
Устав (ст. 105) наделил ООН привилегиями и иммунитета ми, необходимыми для достижения ее целей. Конкретизируя норму Устава, данная Конвенция определяет, что помещения ООН неприкосновенны, а ее имущество не подлежит обыску, конфискации и любой другой форме вмешательства.
Представители государств в органах ООН и должностные лица Организации также пользуются такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного вы полнения ими своих функций, связанных с деятельностью ООН. В их числе иммунитет от ареста, задержания, судебной ответ ственности за действия, совершенные в качестве должностных лиц. Что же касается Генерального секретаря ООН и его по мощников, то на них в полной мере распространяются дипло матические привилегии и иммунитеты.
Привилегии и иммунитеты предоставляются должностным лицам в интересах ООН, а не для их личной выгоды. Поэтому Генеральный секретарь, как сказано в разд. 20 Конвенции, "имеет право и обязанность отказаться от иммунитета, предоставлен ного любому должностному лицу, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объеди ненных Наций". В отношении Генерального секретаря право отказа от иммунитета принадлежит Совету Безопасности ООН.
В конце 1994 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята и открыта для подписания Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала. Государства — участники Конвенции обязались предусмотреть уголовную ответственность лиц, совершающих посягательства на персонал ООН, и обеспе чить согласованные действия в борьбе с такими посягательст вами.
Район Центральных учреждений ООН, размещенных в ее штаб-квартире в Нью-Йорке (в Манхэттене), в соответствии с соглашением между ООН и Правительством США находится "под контролем и властью" ООН и неприкосновенен. Федераль ные чиновники и иные должностные лица США не должны всту пать в пределы этого района для выполнения каких бы то ни было служебных обязанностей иначе, как с разрешения Гене рального секретаря и на его условиях. Аналогичен порядок со вершения в районе судебно-процессуальных действий.
ООН компетентна издавать правила, необходимые для ус пешного выполнения ее функций и действующие в районе Цен тральных учреждений.
Вместе с тем установлено, что за этими рамками в преде лах района применяются федеральные и иные акты США, а совершаемые здесь деяния и заключаемые сделки подсудны федеральным и иным судам США, которые должны принимать во внимание правила ООН при рассмотрении таких дел. ООН должна препятствовать тому, чтобы этот район служил убежи щем для лиц, укрывающихся от ареста по американским зако нам либо требуемых Правительством США для выдачи их дру гому государству.
Организация Объединенных Наций учреждает свои пред ставительства в отдельных государствах. Их правовой статус можно показать на примере Объединенного представительства ООН в Российской Федерации, учрежденного в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и ООН от 15 июня 1993 г. Это представительство конституировано как "организа ционное подразделение", через которое ООН оказывает содей ствие и осуществляет сотрудничество по программам в Россий ской Федерации. Оно представляет не только ООН, но и ее ор ганы и фонды, в числе которых Управление комиссара ООН по делам беженцев, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа ООН по контролю над наркотическими средствами.
Представительство сотрудничает с Правительством РФ в рамках программ, направленных на содействие экономическо му развитию и социальному прогрессу и оказание гуманитар ного содействия путем, в частности, проведения исследований, осуществления технического сотрудничества, подготовки пер сонала и распространения информации.
Статья III Соглашения характеризует "правосубъектность и правоспособность". ООН, ее органы, программы, фонды и Пред ставительство правомочны: а) заключать договоры; Ь) приобре тать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им;
с) возбуждать дела в суде. Определяя статус Представительст ва, Соглашение устанавливает, что его помещения, имущество и активы неприкосновенны, не подлежат обыску, конфискации, иной форме вмешательства. Компетентные органы РФ оказы вают содействие в обеспечении безопасности и охраны Пред ставительства. Его глава и старшие должностные лица пользу ются привилегиями и иммунитетами наравне с дипломатами.
В Москве, как и во многих других столицах государств, функционирует Информационный центр ООН, который аккре дитован при Министерстве иностранных дел России. Он явля ется основным источником ознакомления федеральных госу дарственных органов, должностных лиц, учебных заведений, на учных учреждений, средств массовой информации и граждан с деятельностью ООН, ее официальными документами и другими материалами. Центр также предоставляет Секретариату ООН информацию о своих мероприятиях в России, посвященных Организации.
В качестве главных органов Организации Объединенных Наций в ее Уставе названы Генеральная Ассамблея, Совет Безо пасности, Экономический и Социальный Совет, Международ ный Суд, Суд по опеке, Секретариат. При необходимости воз можно создание вспомогательных органов (ст., 7) Главные орга ны ООН характеризуются особым правовым статусом, их пол номочия и взаимоотношения зафиксированы в Уставе ООН. Однако и по своему правовому положению, и по реальному зна чению названные в Уставе главные органы далеко не равно значны. Центральное место в системе ООН занимают Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея.
Вспомогательные органы образуются в большинстве слу чаев по решению Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасно сти, Экономического и Социального Совета, которые координи руют их деятельность, заслушивают доклады, выносят свои рекомендации.
В современных условиях значительную работу проводят такие органы, как Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) во главе с Советом по торговле и развитию, Орга низация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) во главе с Советом по промышленному развитию, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) во главе с Советом управляющих и др.
Как правило, органы ООН состоят из государств — членов данной Организации либо из всех членов (Генеральная Ассамб лея), либо из установленного числа членов (Совет Безопасно сти, Экономический и Социальный Совет, Комитет по мирному использованию космического пространства т. д.).
Каждое входящее в соответствующий орган государство представлено в нем назначаемым данным государством долж ностным лицом (представителем) или делегацией.
ООН имеет свой бюджет, формируемый из ежегодных взно сов государств-членов; определенные взносы возложены также на те государства, не являющиеся членами ООН, которые уча ствуют в деятельности ее органов.
Правилами процедуры предусмотрены официальные и ра бочие языки. Официальными языками ООН с момента создания Организации признаны пять языков: английский, французский, испанский, русский и китайский. На этих языках издаются ос новные документы Организации. Что же касается рабочих язы ков, на которых издаются все материалы Организации (вклю чая стенографические отчеты) и на которые обязательно пере водятся речи, произнесенные на любом официальном языке, то ими в течение ряда лет признавались только первые два из перечисленных — в Совете Безопасности, первые три — в Ге неральной Ассамблее. На XXIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1968 г. было принято постановление о включении рус ского языка в число рабочих языков Ассамблеи; позднее рус ский язык был включен в число рабочих языков Совета Безо пасности. С 1973 г. к категории официальных и рабочих языков Генеральной Ассамблеи отнесен арабский язык.
Генеральная Ассамблея. Она состоит из всех членов ООН. Каждое государство имеет на ее сессиях делегацию в количест ве не более пяти представителей и пяти заместителей предста вителей; при этом делегация имеет один голос.
Компетенции Генеральной Ассамблеи подлежат любые во просы или дела в пределах Устава (ст. 10). Она может рассмат ривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе вопросы ра зоружения, обсуждать вопросы сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной областях, вопросы со действия осуществлению прав человека и основных свобод, во просы прогрессивного развития и кодификации международ ного права, делать рекомендации членам Организации и (или) Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.
Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые относящиеся к поддержанию международного мира и безопас ности вопросы, поставленные перед ней каким-либо государст вом или Советом Безопасности, и делать соответствующие ре комендации. Любой такой вопрос, по которому необходимо пред принять действие, передается Ассамблеей Совету Безопасно сти до или после обсуждения. Статья 12 Устава содержит важ ную оговорку: когда Совет Безопасности выполняет возложен ные на него Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или си туации, если об этом не запросит Совет Безопасности.
Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет ООН. Она избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета, образует вспомогательные органы. По рекомендации Совета Безопасности Ассамблея решает вопросы приема и исключения из чле нов ООН, приостановления осуществления прав и привилегий членов ООН, назначает Генерального секретаря, параллельно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда.
Генеральная Ассамблея имеет сессионный порядок рабо ты. Очередные сессии созываются ежегодно в третий вторник сентября и длятся три месяца. В течение 1946—1995 гг. состоя лись 50 ежегодных сессий.
Специальные сессии созываются Генеральным секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации. Такие специальные сессии имеют особую нуме рацию.
Генеральная Ассамблея имеет свои правила процедуры, утвержденные ею в 1947 г. и впоследствии изменявшиеся. Сес сию Ассамблеи открывает председатель предыдущей сессии или глава соответствующей делегации. Прежде всего избираются председатель текущей сессии, 17 его заместителей, председа тели семи главных комитетов. Ассамблея утверждает повестку дня сессии. Некоторые вопросы рассматриваются непосредст венно на пленарных заседаниях, но большинство вопросов пе редается в главные комитеты Ассамблеи.
Существует семь главных комитетов Генеральной Ассамб леи: Первый комитет (политические вопросы и вопросы безо пасности, включая разоружение); Специальный политический комитет (аналогичные вопросы); Второй комитет (экономиче ские и финансовые вопросы); Третий комитет (социальные и гуманитарные вопросы и вопросы культуры); Четвертый коми тет (вопросы опеки и несамоуправляющихся территорий); Пя тый комитет (административные и бюджетные вопросы); Шес той комитет (правовые вопросы). В каждом из комитетов пред ставлены все члены Генеральной Ассамблеи.
На сессии создается Генеральный комитет из председате ля Ассамблеи, его заместителей, председателей главных коми тетов — всего в составе 25 человек. Он предназначен для коор динации работы главных комитетов и оказания помощи пред седателю Ассамблеи в общем руководстве работой сессии. Об судив переданные им вопросы, главные комитеты представля ют соответствующие предложения на утверждение Генераль ной Ассамблеи, ее пленарного заседания.
В целях осуществления своих функций Генеральная Ас самблея учреждает специальные комитеты и комиссии как на временной, так и на постоянной основе (Консультативный ко митет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам, Специальный комитет по вопросу о ходе осуществ ления Декларации о предоставлении независимости колониаль ным странам и народам, Комитет по использованию космиче ского пространства в мирных целях, Специальный комитет по операциям по поддержанию мира — комитет 33-х, Специаль ный комитет для Всемирной конференции по разоружению, Комиссия международного права, Комиссия по праву междуна родной торговли и др.).
Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам при нимаются большинством в две трети присутствующих и участ вующих в голосовании членов Ассамблеи (голоса воздержав шихся не учитываются). Такими вопросами являются измене ние Устава, рекомендации -в отношении поддержания между народного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов Экономического и Соци ального Совета, членов Международного Суда, назначение Ге нерального секретаря ООН, прием новых членов и исключение из Организации, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, бюджетные вопросы.
Решения по другим вопросам, включая определение допол нительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинства в две трети голосов, принимаются простым боль шинством присутствующих и участвующих в голосовании.
Совет Безопасности. Он занимает особое место в системе главных органов ООН. Государства — члены ООН для обеспе чения быстрых и эффективных действий возложили на него главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и достигли согласия в том, что при исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безо пасности действует от их имени (ст. 24 Устава).
В отличие от Генеральной Ассамблеи, включающей всех членов Организации, Совет Безопасности имеет ограниченный состав. Количество его членов фиксируется в Уставе ООН (ст. 23), вследствие чего для изменения численного состава Со вета необходимо внесение поправок в Устав.
Совет Безопасности состоит из 15 государств-членов (до 1965 г. состоял из 11 членов), при этом имеются постоянные и непостоянные члены.
Постоянными членами Совета, согласно ст. 23 Устава, яв ляются пять государств: Советский Союз, Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция и Китай. В настоящее время место Союза ССР в Совете Безопасности занимает Российская Федерация (поправка, в Устав в связи с этим не вносилась).
Генеральная Ассамблея избирает десять других государств — членов ООН в качестве непостоянных членов Совета Безопас ности (до расширения состава было шесть непостоянных чле нов). Эти члены избираются на двухгодичный срок, причем ежегодно подлежат переизбранию пять государств. При избра нии непостоянных членов уделяется должное внимание степе ни участия членов Организации в поддержании международ ного мира и безопасности, а также справедливому географи ческому распределению.
В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1963 г., предусмотревшей расширение состава Совета, места непостоянных членов распределяются следующим образом: от Африки и Азии — 5 членов, от Восточной Европы — 1, от Латинской Америки — 2, от Западной Европы и других госу дарств* — 2. Вместо выбывающих ввиду истечения двухгодич ного срока непостоянных членов избираются государства того же географического района.
* Имеются в виду Канада, Австралия, Новая Зеландия.
Функции Совета Безопасности обусловлены его ролью в обеспечении международного мира и безопасности.
Согласно ст. 24 (п. 1), для обеспечения быстрых и эффек тивных действий ООН ее члены возлагают на Совет Безопасно сти главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени.
Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к между народным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать под держанию международного мира и безопасности.
Совет Безопасности определяет существование любой уг розы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
Совет Безопасности определяет, согласно ст. 41 Устава, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и может потребовать от членов ООН применения этих мер, к которым относятся полный или частичный перерыв экономических от ношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.
В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательство подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.
Действенность резолюций Совета Безопасности о санкциях обусловлена их выполнением государствами, в том числе с ис пользованием внутригосударственных правовых средств. Начи ная, с 1963 г. в рамках ООН принимались предусмотренные Ус тавом меры в отношении Южно-Африканской Республики в связи с ее политикой апартеида. В течение всех лет примене ния санкций Правительство СССР, а затем Правительство РФ добросовестно выполняли решения ООН. Происшедшие в ЮАР в 1993—1994 гг. существенные изменения политической систе мы, постепенный отказ от апартеида обусловили прекращение ограничительных мер в отношении ЮАР. Резолюцией Совета Безопасности 919 от 25 мая 1994 г. санкции были отменены. Соответственно 12 июля 1994 г. Президент РФ подписал распо ряжение, предписывающее всем государственным и иным уч реждениям, предприятиям, фирмам, банкам, частным лицам, находящимся под юрисдикцией РФ, исходить в своей деятель ности из указанной резолюции Совета Безопасности.
Если Совет Безопасности сочтет, что перечисленные в ст. 41 меры являются недостаточными для выполнения его ре шений, то он уполномочивается (ст. 42) предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восста новления международного мира и безопасности. Такие дейст вия могут включать демонстрацию, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН.
В этих целях Совет Безопасности наделен правом форми рования и применения вооруженных сил Организации Объеди ненных Наций для поддержания международного мира и безо пасности. В соответствии со ст. 43 Устава все члены ООН обяза ны предоставлять по требованию Совета Безопасности на уста новленный период необходимые национальные вооруженные силы в его распоряжение, а также иную необходимую помощь. Предоставление вооруженных сил должно осуществляться на основании особых .соглашений между Советом Безопасности и соответствующими государствами. Соглашения фиксируют чис ленность и род войск, их дислокацию, характер предоставляе мых средств обслуживания*.
* В РФ действует Федеральный закон "О порядке предоставления Россий ской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в дея тельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности".
Важное место в деятельности Совета Безопасности в со временных условиях занимают операции по поддержанию мира (миротворческие акции).
Полномочия Совета Безопасности не затрагивают, соглас но ст. 51, неотъемлемого права государств на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападе ния, до тех пор пока Совет Безопасности не примет необходи мых мер.
Совет Безопасности является постоянно действующим ор ганом и организуется таким образом, чтобы он мог функциони ровать непрерывно. Каждый член Совета имеет своего постоян ного представителя.
Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. Ре шения Совета Безопасности по процедурным вопросам счита ются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета. Особый порядок предусмотрен Уставом (п. 3 ст. 27) для принятия решений по существу, по вопросам непроцедурного характера. Такие решения считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета. В том случае, если хотя бы один из постоянных членов Совета голосует против, решение не прини мается. Такое исключительное право постоянных членов Сове та называется правом вето. Если же один или несколько посто янных членов воздерживаются либо не участвуют в голосова нии, то решение, поддержанное девятью членами, считается принятым.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Он соз дан для того, чтобы под руководством Генеральной Ассамблеи осуществлять международное сотрудничество в экономической и социальной областях.
ЭКОСОС состоит (с 1973 г.) из 54 государств — членов ООН.' Члены ЭКОСОС избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года, причем ежегодно переизбирается одна треть со става.
Основные задачи Экономического и Социального Совета вытекают из положений ст. 55 Устава ООН, согласно которым Организация Объединенных Наций содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения, экономическому и социальному прогрессу, разрешению международных проблем в экономической и социальной областях, а также в сфере здра воохранения, культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех.
Исключительно важным полномочием ЭКОСОС в соответ ствии со ст. 63 Устава является координация деятельности спе циализированных учреждений ООН. В соответствии с особы ми соглашениями со специализированными учреждениями ЭКОСОС опосредует их связь с ООН. Координация деятельно сти специализированных учреждений осуществляется ЭКОСОС путем проведения консультаций с ними и предоставления им рекомендаций.
ЭКОСОС, согласно ст. 62 Устава ООН, уполномочен пред принимать исследования и составлять доклады по междуна родным экономическим и социальным вопросам, а также в об ласти культуры, образования, здравоохранения, уважения прав человека и делать по любому из этих вопросов рекомендации членам ООН, Генеральной Ассамблее и специализированным учреждениям.
Совет по опеке. В соответствии с Уставом Совет по опеке осуществлял функции ООН по отношению к территориям, ко торые охватывались международной системой опеки. Совет сыграл определенную роль в наблюдении за тем, как государ ства, под опекой которых находились такие территории, содей ствовали политическому, экономическому и социальному раз витию в направлении к самоуправлению и независимости.
Международный Суд. Это главный судебный орган ООН, действующий в соответствии с Уставом ООН и Статутом Меж дународного Суда. В его состав входят 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Компетен ция Суда включает в себя разрешение споров между государ ствами, взявшими на себя обязательство выполнять его реше ния по конкретным делам, и разработку консультативных за ключений по юридическим вопросам (см. § 2 гл. 10).
Секретариат ООН. Главная задача Секретариата заклю чается в обеспечении нормального, функционирования всего ме ханизма Организации.
Секретариат состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации (ст. 97 Устава). Общая численность сотрудников Секретариата достигает 16 тыс. человек. Сотрудники Секретариата призна ются международными должностными лицами.
Согласно Уставу Генеральный секретарь является "глав ным административным должностным лицом Организации".
Полномочия Генерального секретаря являются главным образом исполнительно-распорядительными и связаны с реа лизацией решений Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов ООН, а также с обслуживанием их дея тельности. Вместе с тем ему предоставлено право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Он присутствует на заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, других органов ООН, а также участвует в работе различных международных конференций и совещаний.
Генеральный секретарь ООН назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет.
Генеральный секретарь назначает своих заместителей и других должностных лиц Секретариата, возглавляющих раз личные управления, департаменты и бюро. В числе основных подразделений Секретариата— департамент по политическим вопросам и делам Совета Безопасности, департамент по эконо мическим и социальным вопросам, управление по правовым вопросам, управление по обслуживанию конференций.
Устав ООН особо оговаривает, что при подборе персонала должны учитываться компетентность, добросовестность и гео графическое представительство, т. е. к работе в Секретариате должны привлекаться граждане различных государств — чле нов ООН.
Принято говорить о системе Организации Объединенных Наций, имея в виду как непосредственно Организацию со всеми ее главными органами и подведомственными им комитетами, комиссиями, центрами, программами, так и "примыкающие" к ООН и юридически с ней связанные международные организа ции.
Такие организации создаются на основе межправительст венных соглашений и наделяются самостоятельными полномо чиями в специальных областях деятельности. О функциональ ной ориентации можно судить по их наименованиям — Между народная организация труда, Организация Объединенных На ций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирная организация здравоохранения, Всемирная организация интел лектуальной собственности, Международная организация гра жданской авиации, Международная морская организация и т. д.
В соответствии со ст. 57 Устава ООН организации, обле ченные определенной в их учредительных актах ответственно стью в конкретных областях, "поставлены в связь" с ООН по средством соглашений, утверждаемых Генеральной Ассамбле ей ООН.
Устав квалифицирует такие организации, как специализи рованные учреждения ООН. Их координация с ООН проявля ется в консультациях, обмене информацией, в праве участво вать в заседаниях органов друг друга. В компетенции ООН да вать рекомендации этим учреждениям, а также в установлении единой для ООН и ее специализированных учреждений уни фицированной системы международной гражданской службы.
В настоящее время существуют 16 организаций, имеющих статус специализированных учреждений ООН. СССР был чле ном большинства этих учреждений. В мае 1992 г. было принято постановление Верховного Совета РФ о вступлении Российской Федерации в Международный валютный фонд, Международ ный банк реконструкции и развития и Международную ассо циацию развития.
Каждая такого рода организация как межгосударственное объединение обладает международной правосубъектностью в пределах полномочий, определенных Уставом или иным учре дительным актом. Привилегии и иммунитеты, предусмотрен ные для ООН, применяются к соответствующей организации.
В состав специализированных учреждений наряду с госу дарствами — членами ООН могут входить и другие государст ва, но порядок их приема является более сложным. В некото рых случаях допускается ассоциированное членство несамо управляющихся территорий.
Устав (иной учредительный акт) определяет организа ционную структуру и полномочия органов. Так, в рамках ЮНЕСКО функционируют Генеральная конференция, Испол нительный совет и Секретариат во главе с генеральным дирек тором; в рамках Международной морской организации — Ас самблея, Совет, Комитеты и Секретариат во главе с Генераль ным секретарем. Возможно учреждение в отдельных госу дарствах представительств Организации. В 1989 г. между ЮНЕСКО и Правительством СССР было подписано Соглаше ние о создании и функционировании Бюро ЮНЕСКО в СССР (в настоящее время — в Российской Федерации). Директор Бюро является представителем ЮНЕСКО в Российской Федерации. В государствах-членах могут создаваться так называемые на циональные сотрудничающие органы. В качестве примера можно назвать Комиссию по делам ЮНЕСКО, действующую в Россий ской Федерации.
Следует также отметить создание в 1993 г. Межведомст венной комиссии по участию Российской Федерации в между народных организациях системы ООН, которая наделена функ циями координации.
Устав ООН (ст. 52) допускает существование "региональ ных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопас ности, которые являются подходящими для региональных дей ствий", оговаривая при этом, что их деятельность должна быть совместимой с целями и принципами ООН. Устав обязывает своих членов с помощью соглашений или органов обеспечивать мир ное разрешение местных споров и поддерживать контакты с Советом Безопасности, которому предоставлено право исполь зовать такие организации для принудительных действий под его руководством.
Региональный статус имеют также отдельные общеполи тические либо комплексные по своим функциям организации, которые обеспечивают сотрудничество государств, расположен ных в пределах географического района, и заинтересованных в координации внешней политики, внешнеэкономических связей, социальных, культурных, правовых отношений.
Для признания организации региональной необходимо:
1) пространственное единство государств-членов, их раз мещение в пределах более или менее целостного региона;
2) пространственное ограничение целей, задач и действий государств-членов, т. е. соответствующая субъектному составу функциональная ориентация без притязаний на вмешательство в дела, выходящие за регионально-координационные рамки.
Именно таковы Европейский Союз, Совет Европы, Совет государств Балтийского моря, Организация африканского един ства, Организация американских государств, Ассоциация госу дарств Юго-Восточной Азии. Строго региональный характер имела Организация Варшавского Договора (ОВД), существовав шая в 1955—1991 гг. Ее членами были СССР и восточноевро пейские государства. Цели и задачи ОВД были обусловлены потребностями обеспечения безопасности в Европе, а деятель ность, за редким исключением, была ограничена европейскими проблемами. Особо отметим Содружество Независимых Госу дарств, поскольку формирование этой региональной организа ции связано с таким необычным процессом, как поддержание взаимосвязей бывших республик СССР.
Одна из особенностей Организации по безопасности и со трудничеству в Европе (ОБСЕ), которой предшествовало Сове щание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), — ее сложный состав. В формировании СБСЕ наряду с европей скими государствами участвовали Соединённые Штаты Аме рики и Канада. В настоящее время ОБСЕ объединяет все без исключения государства Европы, две североамериканские стра ны и все бывшие союзные республики СССР, в том числе сред неазиатские республики и Казахстан, что, очевидно, не разру шает европейской основы ОБСЕ, поскольку здесь учитываются реальные интересы и юридические аспекты правопреемства соответствующих государств.
Противоречивыми, с позиций регионального регулирова ния, являются черты Организации Североатлантического дого вора (НАТО). Сформированный в 1949 г. военно-политический блок объединил как государства Северной Америки (США, Ка нада), так и Западной Европы (Великобритания, Франция, Нор вегия и др., позднее — ФРГ, Испания); а затем и Юго-Восточ ной Европы. (Греция, а также Турция, большая часть террито рии которой находится в Азии). Применительно к первоначаль но намеченному региональному принципу обеспечения безопас ности в Североатлантическом регионе следует отметить, что в последующем он был официально расширен за счет района Средиземного моря, а фактически стал охватывать и другие 'государства Европы (например, территорию бывшей Югосла вии) и район Ближнего Востока. Такие действия — и прежде всего выходящие за рамки мандата Совета Безопасности ООН военные операции НАТО с односторонней направленностью — противоречат принципам регионализма.
Российская Федерация, возражая против планов расшире ния НАТО за счет включения стран Восточной Европы (на пер вой стадии — Польши, Чехии и Венгрии), а также стран Бал тии, не отвергает возможности координации взаимных отноше ний в интересах поддержания мира и стабильности в Европе.
Позитивную роль в обеспечении координации стран — чле нов НАТО и не входящих в этот блок государств могут сыграть Совет Евроатлантического партнерства и совместная програм ма "Партнерство во имя мира".
26 мая 1997 г. в Париже подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантическо го договора, определяющий механизм консультаций, а также совместного принятия решений и совместных действий. Создан Совместный постоянный совет Россия — НАТО.
Судьба НАТО тесно соприкасается с состоянием и перспек тивами ОБСЕ. С позиций международного права недопустимы как противопоставление этих объединений, так и особенно по пытки обеспечить НАТО доминирующую роль со ссылками на многолетние традиции и большую эффективность. Имея в виду, что основа ОБСЕ — это все без исключения государства Евро пы и что в документах ОБСЕ определены четкие ориентиры его общеевропейской деятельности, целесообразна активизация ОБСЕ как главного межгосударственного механизма безопасно сти и сотрудничества в Европе с одновременными усилиями по совершенствованию НАТО как инструмента содействия ОБСЕ.
При штаб-квартире НАТО в Брюсселе аккредитировано Представительство Российской Федерации. Учреждена Меж ведомственная комиссия РФ по взаимодействию с НАТО и вы полнению Основополагающего акта.
За двадцать лет существования Совещание по безопасно сти и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) как международно-пра вовой институт от международной конференции — механизма многосторонних межгосударственных переговоров и консуль таций, проводимых в форме регулярных встреч, — эволюцио нировало к международной организации — Организации по безо пасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Как международная конференция СБСЕ проводилось в со ответствии с традиционно сложившимися в практике подобных встреч правилами, а также собственными правилами процеду ры. Важными элементами этой процедуры стали следующие положения: Совещание проводится "вне военных союзов"; государства участвуют в Совещании "в условиях полного равенства"; решения Совещания принимаются на основе консенсуса, который определяется "как отсутствие какого бы то ни было возражения, высказанного каким-либо представителем и вы двигаемого им как представляющее препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу".
На Совещании первоначально были представлены 35 госу дарств, в том числе 33 европейских, а также США и Канада.
В итоге встречи на высшем уровне в Хельсинки 30 июля — 1 августа 1975 г. главы государств и правительств подписали Заключительный акт, включающий преамбулу и пять разде лов: "Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе", "Сотруд ничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды", "Вопросы, относящиеся к безопасности и сотрудниче ству в Средиземноморье", "Сотрудничество в гуманитарных и других областях", "Дальнейшие шаги после Совещания".
Важнейшей частью первого раздела стала "Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководство ваться во взаимных отношениях", в которой воспроизведены и конкретизированы известные принципы Устава ООН; вместе с тем в ранг принципов возведены нормы о нерушимости границ, о территориальной целостности государств, об уважении прав человека и основных свобод, сформулированы положения, оп ределяющие их содержание.
Это характеризует Заключительный акт как источник ме ждународного права.
Кроме того, в нем зафиксированы новые для международ ного права нормы о мерах укрепления доверия, к которым от несены предварительные уведомления о военных учениях и передвижениях войск, о приглашении наблюдателей, об обмене военным персоналом, включая визиты военных делегаций.
В других разделах даны рекомендации относительно со гласованных действий в различных сферах сотрудничества, в том числе юридически значимые положения, регламентирую щие контакты между людьми, включая воссоединение семей и браки между гражданами различных государств, порядок рас пространения и обмена информацией, сотрудничество и обме ны в области культуры, образования.
Государства-участники заявили о своей решимости "долж ным образом учитывать и выполнять положения Заключитель ного акта Совещания" и "продолжать многосторонний процесс, начатый Совещанием", в частности, путем проведения новых встреч на различных уровнях. К ним относятся Мадридская встреча 1980—1983 гг., Стокгольмская конференция "по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Евро пе" 1984—1986 гг., Венская встреча 1986—1989 гг., встречи на высшем уровне в Париже в ноябре 1990 г., в Хельсинки в июле 1992 г. и в Будапеште в декабре 1994 г., в Лиссабоне в 1996 г. В рамках Совещания состоялись три совещания так называемой Конференции по человеческому измерению СБСЕ (в том числе в Москве в 1991 г.), несколько встреч экспертов по мирному урегулированию споров.
Подписанный в итоге встречи в Париже 21 ноября 1990 г. акт "Парижская хартия для новой Европы", развивающий ее положения документ встречи в Хельсинки "Вызов времени пе ремен" от 10 июля 1992 г. и принятый на встрече в Праге 30— 31 января 1992 г. документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ обозначили принципиально новую стадию в статусе и деятельности СБСЕ.
В Хельсинкском документе руководители государств зая вили, что рассматривают СБСЕ "как региональное соглашение в том смысле, как об этом говорится в гл. VIII Устава Организа ции Объединенных Наций". Такой статус признан Генеральной Ассамблеей ООН, которая на 48-й сессии в 1993 г. предоставила СБСЕ официальный статус наблюдателя при ООН.
Принятый на встрече глав государств и правительств в Будапеште 5—6 декабря 1994 г. пакет документов — Политиче ская декларация "На пути к подлинному партнерству в новую эпоху" и Будапештские решения (в их числе "Укрепление СБСЕ", "Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности", "Человеческое измерение", "Экономи ческое измерение") — представляют собой юридическую осно ву перехода к новому этапу деятельности СБСЕ как междуна родной организации. Термин "региональная организация" в официальных документах не применяется; вместе с тем, как сказано в одном из решений Будапештской встречи, государст ва-участники будут углублять сотрудничество "в качестве уча стников регионального соглашения в том смысле, как это опре делено в главе VIII Устава ООН". По решению Будапештской встречи с 1 января 1995 г. СБСЕ переименовано в ОБСЕ — Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, по вышен уровень и расширены полномочия органов. Однако в документе "Укрепление СБСЕ" дан следующий комментарий:
"Переименование СБСЕ в ОБСЕ не изменяет ни характера на ших обязательств по СБСЕ, ни статуса СБСЕ и его институтов". Такое заявление, очевидно, имеет в виду преемственность. ОБСЕ пока не имеет целостного учредительного акта. Можно сказать, что его роль временно исполняют документы Парижской (1990 г.), Хельсинкской (1992 г.) и Будапештекой,(1994 г.) встреч.
Структура ОБСЕ находится в стадии становления.
Совет министров (ранее — Совет) характеризуется как центральный руководящий орган, ответственный за принятие решений. Он собирается на уровне министров иностранных дел и назначает страну, представитель которой в течение года исполняет обязанности действующего председателя ОБСЕ. В рам ках Совета предусмотрено своеобразное формирование, име нуемое Тройкой: оно включает действующего председателя, министра, исполнявшего эту функцию в предшествующем году, и министра, который станет действующим председателем в сле дующем году. .
Руководящий совет заменил существовавший в течение нескольких лет Комитет старших должностных лиц, который выполнял такие обязанности, как подготовка заседаний Совета, выполнение его решений, координация деятельности вспомога тельных органов. В его компетенцию входило также рассмотре ние вопросов в случае возникновения критических ситуаций и использование механизма мирного урегулирования, а в случае необходимости — принятие решений о проведении операций СБСЕ по поддержанию мира. Очевидно, Руководящему совету предстоит выполнение аналогичных функций. Как сказано в решении будапештской встречи, он "будет обсуждать и форму лировать руководящие принципы политического и общего бюд жетного характера", а также будет созываться в качестве Эко номического форума. Заседание этого Совета на уровне ответ ственных сотрудников министерств иностранных дел проводятся в Праге как минимум два раза в год.
Постоянный совет (ранее -— Постоянный комитет) опре деляется как основной орган для ведения политических кон сультаций и принятия текущих решений, а также для рассмот рения чрезвычайных ситуаций. В его состав входят постоянные представители государств-участников. Заседания проводятся в Вене.
Секретариат обеспечивает организационно-техническое обслуживание заседаний указанных основных органов, ведает документацией и архивом, публикует документы. Генеральный секретарь, должность которого учреждена в 1992 г., участвует в координации деятельности различных органов, оказывает по мощь действующему председателю, принимает участие во встре чах Тройки на уровне министров.
В рамках ОБСЕ действуют также Бюро по демократиче ским институтам и правам человека, аппарат Верховного ко миссара по делам национальных меньшинств, Парламентская ассамблея.
Такое название эта организация западных стран обрела в 1993 г., пройдя длительный путь развития и реорганизации ев ропейских сообществ.
Европейские сообщества (ЕС) объединяли три междуна родные организации: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС).
Главенствующее по своим функциям и реальному значе нию положение занимало ЕЭС, задачей которого было форми рование общего рынка путем постепенной отмены таможенных пошлин и количественных ограничений для ввоза и вывоза то варов, свободного перемещения рабочей силы, капиталов и ус луг, координации экономической, социальной, валютной и ин вестиционной политики.
В 1965 г. был подписан договор о слиянии сообществ и соз даны единые руководящие и исполнительные органы.
Первоначальными членами сообществ были шесть госу дарств — Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люк сембург, в последующие годы вошли Дания, Ирландия, Вели кобритания, Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финлян дия, Швеция.
Европейские сообщества (часто использовалось название в единственном числе "Европейское сообщество") стали важным фактором не только европейских, но и общемировых междуна родных отношений. Вначале основная компетенция ЕС распро странялась на сферу торговли, сельского хозяйства и регули рования конкуренции. Существенный пересмотр первоначаль ного Римского договора был предпринят в 1986 г. с принятием Единого европейского акта, стимулировавшего два важных про цесса: развитие наряду с экономической интеграцией полити ческого сотрудничества и общей внешней политики и введение принципа квалифицированного большинства (а не единогласия) при принятии актов ЕС. Постепенно сложилось как самостоя тельная правовая система право Европейских сообществ.
Длительный процесс совершенствования Европейских со обществ завершился подписанием 7 февраля 1992 г. Договора о Европейском Союзе (г. Маастрихт, Нидерланды). К октябрю 1993 г. все страны-члены его ратифицировали. 1 ноября 1993 г. Договор вступил в силу, Европейский Союз обрел юридический статус (наименование "Европейские сообщества" сохраняется).
ЕС стал крупнейшим интеграционным объединением, фак тически не имеющим аналогов. Это международная организа ция, но от существующих организаций Союз отличает то, что он стал не координационной, а наднациональной организацией: право ЕС имеет преимущество перед национальным, и его субъектами являются не только государства, но также физиче ские и юридические лица; решения Союза имеют прямое дей ствие на территории государств-участников; его власть незави сима от государств, служащие ЕС и члены Европарламента пред ставляют не государства, а народы; предполагается возмож ность самостоятельного расширения Союзом полномочий его органов.
Страны-члены поступились частью своих суверенных прав для создания надгосударственных структур и полномочий, под нялись на новый уровень сотрудничества: от координации дей ствий к общей единой политике. Ключевыми моментами новой стратегии ЕС являются строительство экономического и валют ного союза, общая внешняя политика и оборона, сотрудничест во в области правосудия и внутренних дел, учреждение едино го гражданства.
Создание экономического и валютного союза проходит три этапа. На первом (еще до подписания Маастрихтского договора) должны быть обеспечены либерализация движения капиталов внутри Союза, завершение формирования единого рынка, раз работка мер по сближению макроэкономических показателей. На втором (до конца 1998 г.) — учреждение Европейского ва лютного института, разработка базы Европейской системы цен тральных банков во главе с Европейским центральным банком (ЕЦБ), подготовка к введению единой валюты — евро, общая экономическая политика путем определения "основных ориен тиров" и осуществление многостороннего контроля за их соблюдением. Третий этап должен завершиться к середине 2002 г. началом функционирования ЕЦБ, осуществлением еди ной валютной политики, введением европейской валюты в без наличный, а затем и в наличный оборот.
Политический союз охватывает общую внешнюю политику и безопасность, юстицию и внутренние дела. Политика и безо пасность направлены на обеспечение общеевропейских ценно стей и фундаментальных интересов ЕС путем согласования по зиций и совместных действий, в том числе военного характера. Юстиция и внутренние дела включают широкий круг вопросов от права на передвижение, введения единых паспортов до со трудничества судов по уголовным делам.
Договором предусматривается введение единого граждан ства ЕС, что также неизвестно, ни одной международной орга низации. Это сопровождается и закреплением некоторых политических прав, в частности избирательных. Каждый гражда нин, проживающий в другом государстве — члене Союза, име ет право избирать и быть избранным на муниципальным выбо рах и выборах в Европарламент.
Органами ЕС являются Европейский совет, Совет минист ров, Комиссия, Европарламент, Суд.
Европейский совет — высший орган Союза — представля ет собой периодические встречи глав государств и правительств, на которых согласовываются общие принципы политики Союза. Совет министров — это ежемесячные встречи министров по соответствующим вопросам (отдельно — министры иностран ных дел, экономики и финансов, сельского хозяйства). Комис сия ЕС — главный исполнительный постоянно действующий орган Союза, координирующий и контролирующий реализацию политики ЕС, с правом издания обязательных директив. Пред седатель Комиссии и ее члены имеют 4-летний срок полномо чий. В аппарат входят 23 генеральных директората, которые являются как бы небольшими министерствами. Европарламент включает 518 депутатов, избираемых прямым голосованием всем взрослым населением стран ЕС на 5 лет. Раньше парламент был консультативным органом, сейчас он наделен реальными законодательными и контрольными полномочиями и подклю чен к участию в принятии решений в таких важных областях, как законодательная, финансовая, внешнеполитическая. Среди новых функций и назначение омбудсмана, принятие петиций, создание комитетов по расследованию.
Суд ЕС (13 судей и 6 генеральных адвокатов) обладает пол номочиями верховной судебной власти в области юрисдикции ЕС. Он уполномочен оценивать правомерность действий инсти тутов Союза и правительств государств-членов при толковании и выполнении договорных норм Союза. Суд разрешает споры (по конкретным делам) между государствами — членами ЕС и между ними и органами ЕС. Он компетентен также в сфере юридической оценки актов органов ЕС.
Европейский Союз — самостоятельный субъект междуна родного права. Он развивает широкие международные связи с другими организациями, с государствами, является стороной в договорах, имеет более 100 зарубежных представительств, в том числе в РФ. 24 июня 1994 г. на острове Корфу подписано Согла шение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее парт нерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны.
Совет Европы как региональная международная организа ция существует с 1949 г. Он был учрежден десятью западноев ропейскими государствами, а в настоящее время охватывает почти все европейское пространство. Членами Совета Европы являются 40 государств, включая Российскую Федерацию с 28 февраля 1996 г.
Учредительными документами этой организации являются Устав Совета Европы от "5 мая 1949 г. и Генеральное соглаше ние о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 г.
Вступлению России в Совет Европы предшествовали опре деленные меры, которые включали как присоединение РФ к ряду европейских конвенций, не обусловливающих участие в них с членством в Совете Европы, так и комплекс мероприятий, утвержденных распоряжением Президента РФ от 13 февраля 1996 г. Несколькими днями ранее, 25 января 1996 г., Парламент ская Ассамблея Совета Европы рассмотрела заявку России, поданную еще 7 мая 1992 г., рекомендовала Комитету Минист ров пригласить Российскую Федерацию стать членом Совета Европы, сопроводив приглашение, сформулированное в виде За ключения № 193 (1996), пожеланиями в виде 25 пунктов, кото рые были обозначены как принимаемые на себя Россией обяза тельства. Процедура присоединения Российской Федерации к Уставу Совета Европы и к Генеральному соглашению о приви легиях и иммунитетах Совета Европы заняла всего 4 дня: соот ветствующие федеральные законы о присоединении были при няты Государственной Думой 21 февраля, одобрены Советом Федерации 22 февраля, подписаны Президентом РФ 23 февра ля, вступили в силу 24 февраля 1996 г.
Официальный прием на церемонии в Страсбурге 28 февра ля 1996 г. сопровождался подписанием от имени Российской Федерации ряда европейских конвенций.
Согласно Уставу, "целью Совета Европы является дости жение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу" (ст. 1). В соответствии со ст. 3 каждый член Совета должен признавать принцип верховенства права и обеспечивать всем лицам, находящимся под его юрисдикцией, пользова ние правами и основными свободами.
Сотрудничество ради достижения этой цели включает за ключение и реализацию конвенций, протоколов и соглашений, число которых достигло 170. Традиционно они именуются евро пейскими конвенциями, которые посвящены правам человека, вопросам образования, культуры, здравоохранения, социально го обеспечения, спорта, развития гражданского, экологическо го, административного права, уголовного права и процесса. .В их числе Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) вместе с одиннадцатью протоколами, дополняющими или изменяющими ее отдельные положения, Европейская со циальная хартия (1961 г., пересмотрена в 1996 г.), Европейская конвенция о гражданстве (1998 г.), Европейская конвенция о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего дос тоинство обращения или наказания (1987 г.), Рамочная конвен ция о защите национальных меньшинств (1995 г.), Европейская хартия местного самоуправления (1985 г.), ряд актов уголовно-правового и процессуального характера — о выдаче (1957 г.), о взаимной помощи по уголовным делам (1959 г.), о передаче про изводства по уголовным делам (1972 г.), о передаче осужденных лиц (1983 г.), о компенсации жертв насильственных преступле ний (1983 г.), об отмывании, выявлении, изъятии и конфиска ции доходов от преступной деятельности (1990 г.)*.
* Тексты ряда конвенций и обзорные материалы см.: Право Совета Европы и России (сборник документов и материалов). Краснодар, 1986; Российский юридический журнал. 1997. № 1, 3.
Органы Совета Европы:
Комитет Министров, состоящий из министров иностран ных дел государств-членов или других членов правительств. Комитет принимает заключения по рассматриваемым вопросам в форме рекомендаций правительствам. По определенным во просам его решения имеют обязательный характер.
Парламентская Ассамблея*, включающая в себя предста вителей каждого государства-члена, избираемых (назначаемых) из состава его парламента. Предусмотрено различное предста вительство: от Германии, Великобритании, Франции, Италии, России — по 18, от Испании, Турции, Украины — по 12, от Греции, Бельгии и др. — по 7, от Австрии, Болгарии и др. — по 6, от остальных — по 5, 4, 3, 2 представителя. Ассамблея является совещательным органом, дающим рекомендации Ко митету Министров.
* Первоначально именовалась Консультативной Ассамблеей.
Конгресс местных и региональных властей Европы, пред ставляющий соответствующие органы государств-членов и вклю чающий делегации от территориальных образований (по кво там, установленным для Парламентской Ассамблеи). Его рабо та проходит в палате местных органов власти и палате регио нов.
Секретариат, являющийся административным органом Со вета Европы и возглавляемый Генеральным секретарем (изби рается Парламентской Ассамблеей на 5 лет).
Конвенция о защите прав человека и основных свобод пре дусмотрела создание двух специальных органов — Европей ской Комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека. Как в Комиссии, так и в Суде были представ лены все государства — члены Совета Европы. Протокол № 11 к Конвенции произвел реорганизацию — замену Комиссии и Суда единым постоянным органом — Европейским Судом по правам человека (см. § 6 гл. 10).
Штаб-квартира Совета Европы расположена в г. Страсбурге (Франция). При штаб-квартире аккредитировано Постоянное представительство Российской Федерации. Официальные язы ки — английский и французский. Перевод конвенции или иного документа на язык, не признанный официальным, именуется версией (например, перевод на русский язык — русской верси ей). Однако применительно к тексту, прошедшему процедуру ратификации в высшем органе государства и публикуемому в официальном издании, употребляется термин "официальный пе ревод". Такое пояснение дается при опубликовании в Собрании законодательства Российской Федерации Устава Совета Евро пы, Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Кон венции о защите прав человека и основных свобод и других актов.
Учреждена Межведомственная комиссия Российской фе дерации по делам Совета Европы как координационный орган.
Создание СНГ. В сложной политической ситуации, свя занной с центробежными тенденциями в рамках Союза ССР и попытками замены Союза ССР конфедеративным образовани ем в виде Союза суверенных государств, руководители трех республик, входящих в состав СССР, — Республики Беларусь, Российской Федерации (РСФСР) и Украины — подписали 8 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества Незави симых Государств (СНГ) и заявили в этом документе, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая ре альность прекращает свое существование".
После дополнительных и более широких контактов руко водители уже одиннадцати бывших союзных республик подпи сали 21 декабря 1991 г. Протокол к указанному Соглашению, в соответствии с которым Азербайджанская Республика, Респуб лика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Фе дерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина "на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содру жество Независимых Государств". Одновременно была принята Алма-Атинская декларация.
В процессе ратификации Соглашения и Протокола к нему в ряде государств возникали сложные проблемы, которые в ос новном были урегулированы. 9 декабря 1993 г. к СНГ присоеди нилась Республика Грузия. В настоящее время Содружество объединяет 12 государств — ранее союзных республик СССР (не участвуют в СНГ только государства Балтии — Литовская, Латвийская и Эстонская Республики).
Спустя год с небольшим после провозглашения СНГ был принят Устав Содружества Независимых Государств. Соответ ствующее решение было принято Советом глав государств СНГ 22 января 1993 г. и подписано руководителями семи государств — Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Ка захстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации, Рес публики Таджикистан и Республики Узбекистан; позднее к не му присоединились Азербайджанская Республика (24 сентября 1993 г.), Республика Грузия (9 декабря 1993 г.), Республика Молдова (15 апреля 1994 г.)*.
* Последняя — с оговоркой о неучастии в вопросах коллективной безопас ности и военно-политического сотрудничества.
Одновременно руководители всех государств СНГ, вклю чая и не участвующих пока в Уставе, приняли Заявление, в котором выразили общую позитивную позицию относительно потенциала и повышения эффективности деятельности СНГ в экономической и политической областях. В этом же документе сказано, что "Решение об Уставе СНГ открыто для подписания теми государствами, которые готовы к этому".
Устав СНГ. Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Устав СНГ составляют комплекс учредительных актов Со дружества, при этом с точки зрения содержания и перспектив Устав (во всяком случае для признавших его государств) имеет первостепенное значение.
Устав СНГ состоит из преамбулы и девяти разделов, имею щих 45 статей. В нем дана ссылка на общепризнанные принци пы и нормы международного права, положения Устава ООН, Заключительного акта и других документов СБСЕ.
В разд. I определены цели Содружества, охватывающие все без исключения сферы межгосударственного сотрудниче ства. В ст. 3 воспроизводятся основные принципы международ ного права, дополненные такими установлениями, как верхо венство права в межгосударственных отношениях и духовное единение народов, которое основывается на уважении их само бытности и сохранении культурных ценностей.
В Уставе, как и в Соглашении от 8 декабря 1991 г., опреде лены сферы совместной деятельности, реализуемой через об щие координирующие институты.
Раздел II посвящен членству, III — коллективной безопас ности и военно-политическому сотрудничеству, IV — предот вращению конфликтов и разрешению споров, V — сотрудниче ству в экономической, социальной и правовой областях.
Самый большой по объему разд. VI регламентирует струк туру, статус, полномочия, порядок деятельности органов Со дружества.
Предусмотрены ратификация Устава государствами-учре дителями в соответствии с их конституционными процедурами, сдача ратификационных грамот Правительству Республики Беларусь и вступление в силу Устава в одном из двух вариан тов — либо для всех государств-учредителей с момента сдачи грамот всеми такими государствами, либо для государств-уч редителей, сдавших свои грамоты через один год после приня тия Устава. От имени Российской Федерации Устав ратифици рован ее Верховным Советом 15 апреля 1993 г. Другие го сударства, принявшие Устав, ратифицировали его в течение 1993 г. Последней — 18 января 1994 г. — это сделала Республи ка Беларусь. Следовательно, Устав СНГ к истечению года после его принятия вступил в силу.
Юридическая природа СНГ. Ни первоначальные учреди тельные акты, ни Устав СНГ не содержат четкой характери стики юридической природы Содружества, его правового ста туса. Алма-Атинская декларация ограничилась лишь негатив ным тезисом, что "Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием". В Устав СНГ включена (ч. 3 ст. 1) аналогичная формула: "Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями".
Надлежащая оценка не может ограничиваться отрицани ем, она должна включать позитивное решение. Отрицание надгосударственного статуса, наднациональных полномочий не ис ключает квалификации СНГ как межгосударственного образо вания с координационными полномочиями.
С развитием и совершенствованием организационной струк туры СНГ и особенно с принятием Устава и введением в дейст вие его норм юридическая природа СНГ обретает достаточно ясные очертания.
1. Содружество создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства, а именно это обстоятельство имеется в виду при оценке производной правосубъектности международной организации.
2. Содружество имеет свой Устав, фиксирующий устойчи вые функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств-членов, а именно такие черты характеризуют функ циональную правосубъектность международной организации.
3. Содружество имеет четкую организационную структу ру, разветвленную систему органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных, межправительственных и межведомственных институтов (так они квалифицируются в отдельных актах СНГ).
И хотя в самом Уставе лишь государства-члены именуют ся субъектами международного права (ч. 1. ст. 1), есть достаточ ные основания определить юридическую природу СНГ как ре гиональной международной организации, как субъекта между народного права. Советом глав государств 24 декабря 1993 г. было принято Решение о некоторых мерах по обеспечению ме ждународного признания Содружества и его уставных органов. В числе этих мер — обращение к Генеральному секретарю ООН с предложением предоставить СНГ статус наблюдателя в Гене ральной Ассамблее ООН. Такая резолюция принята Генераль ной Ассамблеей в марте 1994 г.
Членство в СНГ. Специфика членства в СНГ, согласно ст. 7 и 8 Устава, заключается в том, что различаются:
а) государства — учредители Содружества — это государ ства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о созда нии СНГ и Протокол к нему к моменту принятия настоящего Устава*;
* Формулировка с союзом "и" не является удачной, поскольку первона чальные участники — Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР) и Украина, — подписав оба акта, ратифицировали только пер вый из них — Соглашение, а ратификации позднее подписанного Протоко ла не производили.
б) государства — члены Содружества — это те государст ва-учредители, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств (т. е. до 22 января 1994 г.);
в) присоединившиеся государства — это государства, при нявшие на себя обязательства по Уставу путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов;
г) государства со статусом ассоциированного члена — это государства, присоединяющиеся к Содружеству на основании решения Совета глав государств с намерением участвовать в отдельных видах его деятельности на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве.
Не совсем ясен смысл выделения особой категории госу дарств-членов из общего состава государств-участников, по скольку в различных статьях Устава употребляется только один термин "государства-члены" и, судя по смыслу, здесь имеются в виду все государства, участвующие в СНГ, независимо от момента принятия на себя обязательств по Уставу.
Допускается выход государства из Содружества при усло вии извещения о таком намерении за 12 месяцев до выхода.
Правовое регулирование совместной деятельности. К сфе рам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие инсти туты, отнесены (ст. 7 Соглашения и ст. 4 Устава):
обеспечение прав и основных свобод человека;
координация внешнеполитической деятельности;
формирование и развитие общего экономического простран ства, таможенная политика;
развитие систем транспорта и связи;
охрана здоровья и окружающей среды;
вопросы социальной и миграционной политики;
борьба с организованной преступностью;
оборонная политика и охрана внешних границ. По взаимному согласию государств-членов перечень мо жет быть дополнен.
В качестве правовой базы межгосударственных отношений рассматриваются многосторонние и двусторонние соглашения.
За прошедший период существования СНГ накоплен бога тый опыт договорного сотрудничества в различных сферах. Можно отметить такие акты, как Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г., Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в тамо женных делах от 15 апреля 1994 г., Конвенция о правовой помо щи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уго ловным делам от 22 января 1993 г. и др.
Система органов СНГ. В структуре СНГ существует два вида органов: 1) органы, предусмотренные Уставом (уставные органы), и 2) органы, создаваемые на основе соглашений или по решению Совета глав государств и Совета глав правительств (иные органы)*.
* Украина, не подписавшая Устав СНГ, придерживается начального тер мина "координационные органы (институты)".
К первой группе относятся Совет глав государств, Совет глав правительств (решение об их создании было принято еще 21 декабря 1991 г.), Координационно-консультативный комитет, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека. Ко второй группе — Испол нительный секретариат, Совет руководителей внешнеэкономи ческих ведомств, Межгосударственный совет по антимонополь ной политике, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и тёхногенного характера, Бюро по ко ординации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ и многие другие. В большинстве случаев соглашение или решение о соз дании органа сопровождается утверждением положения о нем.
Государства имеют при уставных и иных органах Содру жества постоянных полномочных представителей с целью под держания взаимных связей, защиты интересов представляемо го государства, участия в заседаниях органов, в переговорах и т. д. Согласно Положению о таких представителях, утвержден ному 24 декабря 1993 г., представители пользуются на террито рии государств, признавших институт представителей, приви легиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатическим агентам.
На основе этого международного акта постановлением Пра вительства РФ от 11 июня 1996 г. утверждено Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при ус тавных и других органах СНГ. Оно рассматривается как дипло матическое представительство РФ и находится в г. Минске. В качестве правовой основы его деятельности указаны, наряду с федеральными нормативными актами, нормы Венской конвенции о дипломатических сношениях и другие нормы междуна родного права.
Совет глав государств является, согласно ст. 21 Устава, высшим органом Содружества. Он обсуждает и решает прин ципиальные вопросы деятельности государств-членов в сфере их общих интересов и собирается на заседания два раза в год (возможны внеочередные заседания).
Совет глав правительств координирует сотрудничество исполнительный власти государств-членов и собирается на за седания четыре раза в год.
Решения обоих органов принимаются с общего согласия — консенсуса. Любое государство может заявить о своей незаин тересованности в том или ином вопросе, что не рассматривает ся как препятствие для принятия решения.
Совет министров иностранных дел (СМИД) осуществля ет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, взаимодействие дипломатических служб, сотрудниче ство с ООН, ОБСЕ и другими международными организациями, разрабатывает предложения для Совета глав государств и Со вета глав правительств и обеспечивает реализацию их реше ний. Заседания СМИД проводятся не реже одного раза в три месяца, решения принимаются с общего согласия.
Совет министров обороны (СМО) ведает вопросами воен ной политики, военного строительства и безопасности, коорди нирует деятельность министерств (комитетов) обороны госу дарств-членов, представляет предложения Совету глав госу дарств и Совету глав правительства о составе и предназначе нии Объединенных Вооруженных Сил Содружества, принци пах их подготовки и материально-технического обеспечения, о ядерной политике и т. д.
Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляет руководство ими, а также группами наблюдате лей и коллективными силами по поддержанию мира в Содру жестве.
Совет командующих пограничными войсками компетен тен в вопросах охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них.
Координационно-консультативный комитет является по стоянно действующим исполнительным органом Содружества. Он во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств вырабатывает предложения по вопросам со трудничества в рамках СНГ, организует совещания представи телей и экспертов для подготовки проектов документов, обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Сове та глав правительств, содействует работе других органов.
Исполнительный секретариат ведает организационно-ад министративными вопросами деятельности СНГ; его возглав ляет Исполнительный секретарь СНГ.
Экономический суд — орган рассмотрения споров по заяв лениям государств — участников СНГ и институтов Содруже ства, а также толкования вопросов юридического характера (см. § 5 гл. 10).
Комиссия по правам человека является, согласно ст. 33 Устава СНГ, консультативным органом, наблюдающим за вы полнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Она состоит из представителей государств и действует на основе Положения, утвержденного решением Совета глав государств 24 сентября 1993 г. (см. § 4 гл. 13).
Рабочим языком Содружества является русский язык (ст. 35 Устава).
Местом пребывания большинства постоянно действующих органов СНГ, в том числе Координационно-консультативного комитета, Исполнительного секретариата, Экономического суда и Комиссии по правам человека, является город Минск.
Бобров Р. Л., Малинин С. А. Организация Объединенных Наций (Международно-правовой очерк). Л., 1960.
Костенко М. Л., Лавренова Н. В. ЕС после Маастрихта:
федерация, конфедерация или международная организация? // Государство и право. 1994. № 4.
Крылов С. Б. История создания Организации Объединен ных Наций: Разработка текста Устава ООН (1944—1945 гг.); М., 1960.
Крылов Н. Б. Правотворческая деятельность международ ных организаций. М., 1988.
Маргиев В. И. Внутреннее право международных органи заций. Владикавказ, 1995.
Международные организации / Под ред. И. П. Блищенко. М., 1994.
Международные организации системы ООН / Отв. ред. В. Ф. Петровский. М., 1990.
Нешатаева Т. Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М.,
1998.
Пустогаров В. В. СНГ — международная региональная ор ганизация // Российский ежегодник международного права. 1992. СПб., 1994.
Семенов В. С. Вооруженные силы ООН. М., 1976.
Толстухин А. Э. О наднациональном характере Европей ского Союза // Московский журнал международного права. 1997
№ 4.
Топорнин Б. Н.Европейские сообщества: Право и институ ты. М., 1992.
Топорнин Б. Н. Европейское право. М., 1998.
Федоров В. Н., Ефимов Г. К. ООН и проблема адаптации ее Устава к новым условиям // Государство и право. 1992. № 6.
Фисенко В. Н., Фисенко И. В. Хартия сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств // Московский журнал международного права. 1993. № 3.
Шибаева Е. А. Право международных организаций: Вопро сы теории: М., 1986.
Шибаева Е. А., Поточный М. Правовые вопросы структу ры и деятельности международных организаций. М., 1988.
Энтин М. Л. Политико-правовые последствия вступления России в Совет Европы // Московский журнал международно го права. 1996. № 3.
В международном праве неуклонно возрастает удельный вес норм, ориентированных на человека. Имеются в виду такие аспекты, как согласованные государствами общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, обязательные для госу дарств меры по обеспечению прав и Свобод и охране их от посягательств, а также предоставление самой личности юри дической возможности реализовать и защищать признавае мые права и свободы.
Основу составляет принцип уважения прав человека и ос новных свобод, предполагающий их всеобщее значение: во-пер вых, полноту субъективных прав личности с точки зрения их перечня и внутреннего содержания; во-вторых, их распростра нение на всех людей без какой-либо дискриминации; в-треть их, вовлечение всех государств в соответствующие действия по обеспечению этих прав; в-четвертых, равно почтительное отно шение к основным правам и свободам как в нормальных жиз ненных ситуациях, так и в условиях чрезвычайного положения либо во время вооруженных конфликтов.
Всеобщая ценность прав и свобод может быть гарантиро вана только при условии всеобщего характера правового регу лирования и правовой зашиты.
В современном международном праве и в науке междуна родного права ощутимо стремление к формированию в системе международного права целостного комплекса норм, непосред ственно связанных с правами и свободами личности. Этот ком плекс однородных норм, объединенных предметом регулирова ния и базирующихся на принципе уважения прав человека и основных свобод, представляет собой отрасль международного права, для обозначения которой предлагались разные наимено вания: "международная защита прав человека", "международ ное сотрудничество в обеспечении прав человека", "права че ловека и международное право" (либо просто "права челове ка"). Все эти варианты не подходят для отрасли права, поскольку характеризуют субъективные права, а не право как совокуп ность норм. А формулировка: "Права человека как отрасль права есть совокупность принципов и норм..."* — допускает смешение указанных взаимосвязанных, но не однопорядковых категорий. Ближе к характеристике отрасли выражение "право прав че ловека", но такое словосочетание вряд ли удачно.
В последнее время для обозначения рассматриваемой от расли предложен термин "международное гуманитарное пра во"**.
* Права человека: Сборник универсальных и региональных международ ных документов. М., 1990. С. 5.
** См., в частности: Фельдман Д. И. Система международного права. Казань, 1983. С. 62; Подуфалов В. Д. К вопросу о понятии "международная защита прав человека" // Сов. ежегодник международного права. 1985. М., 1986. С. 207—208; Колосов Ю. М. Международные стандарты в области прав человека и проблемы советского законодательства // Сов. журнал между народного права 1991. № 2. С. 67—68.
Использование слова "гуманитарное" согласуется с терми нологией Устава ООН, актов СБСЕ. Устав ООН провозглашает цель осуществления международного сотрудничества в разре шении международных проблем гуманитарного характера (п. 3 ст. 1). В документах СБСЕ регламентируются вопросы со трудничества в гуманитарной области.
То обстоятельство, что термин "международное гуманитар ное право" в течение десятилетий уже использовался для обо значения норм, относящихся к защите жертв войны, жертв воо руженных конфликтов, т. е. к правам гражданского населения, раненых и больных из состава вооруженных сил в период воен ных действий, не может служить препятствием для его приме нения в более широком значении. Этот термин сложился в свя зи с регламентацией средств и способов ведения войны, когда международное право еще не "вторгалось" в сферу прав чело века в обычных ситуациях. Распространение международного права на эти ситуации означает охват его регулирующим воз действием всей области закрепления, обеспечения и защи ты прав и свобод человека, т. е. области гуманитарного сотруд ничества в целом и в любых условиях. Это обстоятельство оп равдывает комплексное истолкование и употребление термина "международное гуманитарное право".
Таким образом, международное гуманитарное право пред ставляет совокупность норм, определяющих единые для ме ждународного сообщества права и свободы человека, устанав ливающих обязательства государств по закреплению, обеспе чению и охране этих прав и свобод и предоставляющих инди видам юридические возможности реализации и защиты при знаваемых за ними прав и свобод.
Данная отрасль права включает нормы трех видов: 1) нор мы, действующие в нормальных ситуациях мирного времени (определенные отступления допускаются при введении чрез вычайного положения); 2) нормы, предназначенные для усло вий вооруженных конфликтов с целью их максимально ^воз можной гуманизации; 3) нормы, применение которых обязательно в любых ситуациях (например, право на признание правосубъ-ектности, право на свободу мысли, совести и религии, запреще ние пыток или других жестоких, бесчеловечных видов обраще ния и наказания).
Специфика международного гуманитарного права заклю чается в том, что участниками регулируемых его нормами от ношений, носителями соответствующих прав и обязанностей являются наряду с государствами индивиды (физические лица); естественно, характер этих прав и обязанностей у государств и индивидов различен.
Источники международного гуманитарного права весьма многочисленны и характеризуются предметным разнообра зием.
Наиболее общий характер имеют два универсальных дого вора, именуемые пактами, — Международный пакт об эконо мических, социальных и культурных правах и Международ ный пакт о гражданских и политических правах. Их предшест венницей была Всеобщая декларация прав человека, день при нятия которой — 10 декабря 1948 г. — отмечается в странах мира как День прав человека. Эта Декларация и сегодня сохра няет свое значение как первый комплексный документ в дан ной области сотрудничества, как своего рода первоисточник, положивший начало процессу формирования международного гуманитарного права в его современном смысле. Но Декларация не содержала обязывающих норм, имела рекомендательное зна чение, провозглашалась "в качестве задачи, к выполнению ко торой должны стремиться все народы и все государства".
Международные пакты о правах человека — это обяза тельные для участвующих государств нормативные акты. Они были приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. и открыты для подписания. От имени СССР они были подписа ны 18 марта 1968 г., ратифицированы 18 сентября 1973 г. Пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу 3 января 1976 г. Пакт о гражданских и политических пра вах — 23 марта 1976 г.
Ко второму из названных пактов были приняты два фа культативных протокола, имеющих самостоятельное норматив ной значение. К первому факультативному протоколу, приня тому одновременно с пактами и регламентирующему личные обращения в Комитет по правам человека, СССР присоединил ся значительно позднее (заявление от 5 июля 1991 г.), он всту пил в силу для Российской Федерации 1 января 1992 г. Второй факультативный протокол, имеющий целью отмену смертной казни, был принят 15 декабря 1989 г. (Российская Федерация, как и многие другие государства, в нем пока не участвует).
Источниками международного гуманитарного права явля ются: Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Кон венция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., а также, поскольку речь идет о регламентации статуса определенных групп людей, Конвенция о статусе беженцев 1951 г. (Россий ская Федерация присоединилась в 1992 г.), Международная кон венция о защите прав всех трудящихся — мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенция о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах 1989 г.
Самостоятельную группу составляют акты, ориентирован ные на предотвращение, пресечение или упразднение таких действий, которые посягают на права, интересы или на само существование больших человеческих коллективов либо отдель ных людей. Имеются в виду Международная конвенция о лик видации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., две конвенции об уп разднении рабства и институтов и обычаев, сходных с рабст вом, — 1926/1953 и 1956 гг., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.
Специфическую разновидность актов составляют конвен ции Международной организации труда, регламентирующие не только представляющие общий интерес и заслуживающие еди нообразного решения вопросы трудовых отношений, но и важ ные социальные аспекты жизнедеятельности индивида и кол лектива. Среди почти двухсот актов МОТ можно выделить кон венции о запрете принудительного труда (относительно прину дительного или обязательного труда — 1930 г., об упразднении принудительного труда — 1957 г.), относительно равного воз награждения мужчин и женщин за труд равной ценности — 1951 г., о минимальном возрасте для приема на работу — 1973 г„ относительно ежегодных оплачиваемых отпусков — 1936 г., об охране заработной платы — 1949 г. (здесь названы лишь наибо лее важные из большого числа конвенций, ратифицированных от имени СССР или РФ).
Далее назовем региональные акты, регламентирующие весь комплекс основных прав и свобод применительно к определен ной группе государств, к их гражданам и иным находящимся под их юрисдикцией индивидам. Это Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (с одиннадцатью протокола ми), действующая в рамках Совета Европы, Американская кон венция прав человека 1969 г., Африканская хартия прав чело века и народов 1981 г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.
Российская Федерация подписала Конвенцию СНГ 26 мая 1995 г. и ратифицировала ее 4 ноября 1995 г. Вступив в Совет Европы, Российская Федерация 28 февраля 1996 г. подписала ряд европейских конвенций, и прежде всего Конвенцию о за щите прав человека и основных свобод (вместе с несколькими Протоколами к ней). Федеральным законом от 30 марта 1988 г. Конвенция и Протоколы к ней № 1, 4, 7, 9, 10, 11 ратифициро ваны. 5 мая 1998 г., в день сдачи на хранение Генеральному секретарю Совета Европы ратификационной грамоты, Конвен ция вступила в силу для Российской Федерации (вступление в силу ряда Протоколов сопряжено с дополнительными условия ми. Протокол № 11 действует с 1 ноября 1998 г.)
В числе действующих в рамках Совета Европы актов гума нитарного характера можно назвать следующие: Европейская социальная хартия (1961 г.), Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными преступ никами (1964 г.), Европейская конвенция о социальном обеспе чении (1972 г.), Европейская конвенция о предупреждении пы ток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), Европейская хартия региональных язы ков или языков меньшинств (1992 г.), Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995 г.).
В мае 1996 г. открыта для подписания пересмотренная Ев ропейская социальная хартия. В мае 1997 г. принята Европей ская конвенция о гражданстве.
В особую предметную группу следует выделить акты, ори ентированные на обеспечение и охрану прав индивидов и групп людей в условиях вооруженных конфликтов, т. е. те акты, кото рые традиционно рассматривались как компоненты междуна родного гуманитарного права. Основными в этой группе явля ются Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. (че тыре конвенции, в том числе Конвенция о защите гражданского населения во время войны), Дополнительные протоколы к этим Конвенциям, принятые в 1977 г. (Протокол I, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, и Про токол II, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера). Имеются в данной сфере и ре гиональные акты; в их числе Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов, подписан ное государствами СНГ 24 сентября 1993 г.
В международном гуманитарном праве ощутимы взаимо связи его актов и норм с внутригосударственным законодатель ством и его нормами. Эти связи многообразны и проявляются как в воздействии на содержание законов государства о правах и свободах, так и в совместном применении тех и других актов и норм при регламентации, обеспечении и защите прав и сво бод.
Вполне закономерно в Конституции РФ сказано, что "в -Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным прин ципам и нормам международного права и в соответствии с на стоящей Конституцией" (ч. 1 ст. 17). Следует иметь в виду, оче видно, и нормы локального характера, представленные регио нальными и двусторонними договорами.
По многим вопросам гуманитарного права международные договоры (конвенции) контактируют и прямо взаимодействуют с федеральным законодательством РФ, прежде всего с такими актами, как Конституция РФ, гл. 2 которой называется "Права и свободы человека и гражданина", Законы "О гражданстве Рос сийской Федерации", "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и житель ства в пределах Российской Федерации", "Об образовании", "Об охране здоровья населения", "О беженцах", "О вынужденных переселенцах", новый Гражданский кодекс РФ. Разработаны проекты Трудового кодекса и других правовых актов.
Признанные государствами — членами Совета Европы еди ные пенитенциарные стандарты, т. е. правила обращения с заключенными, механизмы исполнения наказания, постепенно воспринимаются российским законодательством (имеется в виду прежде всего Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г.). В соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1997 г. осуществляется поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ посредством передачи ее в ведение Министерства юстиции РФ. Совершенствование системы исполнения уголовных наказаний обусловлено рекомендациями Комитета Министров Совета Ев ропы о единых европейских пенитенциарных правилах.
Первостепенное значение Международных пактов о пра вах человека, как и предшествовавшей им Всеобщей деклара ции прав человека и относящихся к различным периодам кон венций в сфере гуманитарного права, заключается в том, что они, исходя из всемирного опыта и воплощая современные по требности и тенденции социального прогресса, устанавливают общечеловеческие стандарты прав и свобод личности.
Стандарты конституируются в качестве нормативного ми нимума. определяющего уровень государственной регламента ции с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме его превышения либо конкретизации.
Именно такой смысл стандартов хорошо выражен в ст. 19 Устава Международной организации труда, согласно которой конвенции или рекомендации в рамках МОТ не затрагивают "какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают заинтересованным трудящимся более благоприятные условия, чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией". В одном из официальных из даний МОТ (1995 г.) конвенции и рекомендации квалифициру ются как минимальные нормы.
Можно обозначить следующие функции стандартов:
1) определение перечня прав и свобод, относящихся к ка тегории основных и обязательных для всех государств — уча стников пактов и других конвенций;
2) формулирование главных черт содержания каждого из этих прав (каждой из этих свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нор мативных положениях;
3) установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и введение на междуна родном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их реальность;
4) фиксирование условий пользования правами и свобода ми, сопряженных с законными ограничениями и даже запре тами.
Оба пакта характеризуются закреплением связи между правовым статусом личности и правом народов на самоопреде ление, в силу которого они свободно устанавливают свой поли тический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.
В одном аспекте пакты отличаются друг от друга: если в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах каждое государство "обязуется уважать и обеспечивать" при знаваемые в Пакте права, то, согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах, каждое государство обязу ется "принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществле ние" признаваемых в Пакте прав.
Соотношение между международно-правовыми стандартами и нормами законодательства Российской Федерации выража ется прежде всего в принципиальной согласованности между народного и внутригосударственного перечней прав и свобод, их содержания и средств обеспечения и защиты.
Структура гл. 2 Конституции РФ, не воспроизводящая, ес тественно, построения пактов о правах человека, позволяет за фиксировать на национальном уровне почти все гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права (по отношению к последним трем группам в государствоведении широко используется термин "социально-экономические права").
Заметным отступлением в этом плане является отсутствие в конституционном перечне положения ст. 11 Пакта об эконо мических, социальных и культурных правах, где признается "право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни". Оче видно, даже с учетом нынешней ситуации уместно было бы предусмотреть такое право, тем более в контексте приведенной выше формулировки данного Пакта о постепенном полном осу ществлении признаваемых в Пакте прав в максимальных пре делах имеющихся ресурсов.
Следует подчеркнуть, что в международном гуманитарном праве отвергается деление прав и свобод по степени их значи мости для человека. Целостный взгляд на проблему четко вы ражен в тексте Итогового документа Венской встречи СБСЕ 1989 г., где сказано, что все права и свободы являются сущест венными для свободного и полного развития личности, что все права и свободы "имеют первостепенное значение и должны полностью осуществляться всеми надлежащими способами". Эта же мысль выражена в Венской декларации Всемирной конфе ренции по правам человека 1993 г.: "Все права человека уни версальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Меж дународное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым под ходом и вниманием".
Такой подход важно иметь в виду потому, что в отечест венной юридической литературе предпринимались попытки "ранжировать" права и свободы, выдвигая на первый план лич ные ("естественные") права и принижая смысл социально-эко номических прав.
Согласование содержания прав и свобод на международ ном и национальном уровнях хорошо выражено в регламента ции права на жизнь (ст. 6 Пакта о гражданских и политических правах и ст. 20 Конституции РФ), права на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9, 10, 14,15 Пакта и ст.22, 47, 48, 49,50, 51 Конституции), права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, выезд за пределы государства (со ответственно ст. 12 и 27), права на труд (ст. 6, 7 и 8 Пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 37 Кон ституции).
Представляет интерес сопоставление международно-пра вовой и конституционной оценки принудительного труда. Меж дународно-правовые решения содержатся в Пакте о граждан ских и политических правах и в ранее принятых конвенциях Международной организации труда — о принудительном тру де 1930 г. и об упразднении принудительного труда 1957 г., а также в двух региональных актах — Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. Согласно ч. 3 ст. 8 Пакта, "никто не может принуждаться к принудительному или обяза тельному труду", но здесь же дается толкование, что термином "принудительный труд" не охватываются: а) работа или служ ба, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключе нии на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения; Ь) служба военного характера или заменяющая ее по политическим и религиозно-этническим мотивам служба; с) служба в случаях чрезвычай ного положения или бедствия, угрожающих жизни или благо получию населения; d) работа или. служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности*.
* Эта норма с некоторыми модификациями воспроизведена в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (ч. 3 ст. 4), но перечень допол нен еще одним пунктом: выполнение обязанностей родителями по созда нию необходимых условий для ребенка и совершеннолетними детьми по содержанию нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей.
Конституционная норма предельно лаконична: "Принуди тельный труд запрещен" (ч. 2 ст. 37). Очевидно, эта формули ровка может и должна применяться только с учетом разъясне ний, данных в Пакте. Поэтому отсылка в будущем Трудовом кодексе к норме Пакта была бы целесообразна. В этом контек сте не кажется удачным положение п. 2 ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 20 апреля 1996 г.), согласно которому "принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом". Очевидна потребность в отсылке к международно-правовым нормам. В конституциях государств, ранее являвшихся союзными республиками СССР, предприняты попытки совме щения запрета с оговорками (ст. 24 Конституции Республики Казахстан, ст. 37 Конституции Республики Узбекистан, ст. 41 Конституции Республики Беларусь и др.), однако без ссылок на международную норму и с отдельными отклонениями. Иден тичный международному перечень изъятий дан в. Конституции Республики Молдова (ст. 44) и в Конституции Украины (ст. 43), но без ссылок на норму Пакта.
Весьма своеобразно отношение международного гуманитар ного права к праву частной собственности и к праву предпри нимательской деятельности, которые зафиксированы ныне в Конституции РФ (ст. 35 и 34). Как это ни парадоксально, но Пакт об экономических, социальных и культурных правах, от крывающий перечень правом на труд, вообще умалчивает об этих правах, а Всеобщая декларация прав человека ограничи валась закреплением права каждого человека "владеть имуще ством как единолично, так и совместно с другими". Европей ская конвенция о защите прав человека и основных свобод (не в основном тексте, а в Протоколе № 1) фиксирует право каждого физического или юридического лица "беспрепятственно поль зоваться своим имуществом", оговаривая возможность лишения имущества только "в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международ ного права". Признание права собственности и права предпри нимательства на уровне международно-правового акта связано с Парижской хартией для новой Европы, принятой в рамках СБСЕ в ноябре 1990 г. Государства-участники подтвердили, что каждый человек имеет право "владеть собственностью едино лично или совместно с другими и заниматься предприниматель ством".
Принятие государством в соответствии с его консти туционными процедурами законодательных, административ ных и судебных мер в целях закрепления, обеспечения и защи ты прав и свобод человека квалифицируется в пактах и кон венциях как международное обязательство государства.
Пакты и конвенции презюмируют право государства уста навливать определенные ограничения в качестве условий поль зования правами и предохранительных мер против неправо мерных действий пользователей. Еще Всеобщая декларация прав человека предусмотрела, что "каждый человек имеет обязан ности перед обществом, в котором только и возможно свобод ное и полное развитие его личности", в связи с чем оговорила возможность устанавливаемых законом ограничений при осу ществлении прав и свобод. Формулировка мотива ограничений ("с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований мо рали, общественного порядка и общего благосостояния в демо кратическом обществе") была перенесена с некоторыми моди фикациями в Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ст. 9, 10, 11, также ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции), в Международный пакт о гражданских и полити ческих правах (ст. 12, 18, 19, 21, 22) и в Конвенцию СНГ о пра вах и основных свободах человека (ст. 10, 11, 12, 22), причем помимо названных в Декларации факторов в ряде случаев ука заны и такие, как охрана государственной безопасности, здоро вья или нравственности населения. С таким подходом полно стью согласована норма ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускаю щая возможность ограничений исключительно федеральным законом.
Наряду с этим в одну из статей Пакта о гражданских и политических правах включены обращенные к государствам требования относительно запрета определенных действий, что также следует оценивать в контексте ограничительных мер. Согласно ст. 20, должны быть запрещены всякая пропаганда войны и всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти как подстрекательство к дискри минации, вражде или насилию. В этой связи отметим значение Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., которая содержит наряду с осуждением конкретные меры государств по запрету, пресечению и пресле дованию актов расовой дискриминации и ее безусловному уст ранению.
Эта Конвенция вместе с Конвенцией о пресечении престу пления апартеида и наказании за него 1973 г. оказались весьма эффективными в комплексе международных и национальных мер, обеспечивавших прогрессивные сдвиги в Южной Африке, которые завершились упразднением режима апартеида и ка чественными преобразованиями государственного строя в Южно-Африканской Республике.
Сегодня в связи с вступлением Российской Федерации в Совет Европы, подписанием и ратификацией Конвенции о за щите прав человека и основных свобод (вместе с рядом Прото колов к ней) и других европейских конвенций особую актуаль ность приобретают нормы этих региональных международных актов, признанных нашим государством.
Иногда говорят о "европейских стандартах" прав и свобод человека. Некоторые такого ряда специфические стандарты действительно существуют, если иметь в виду формулировки отдельных прав и особенно их гарантии, механизм их осущест вления. И все же следует иметь в виду, что в своей основе действующие ныне универсальные, т. е. содержащиеся в рас смотренных международных пактах, и европейские стандарты прав и свобод человека однородны и обладают общими ценно стными характеристиками.
Специфика Европейской конвенции о защите прав челове ка и основных свобод заключается в том, что ее собственный текст органически совмещается с текстами принятых в разное время протоколов к ней. Эти протоколы (в настоящее время их одиннадцать) являются в большинстве своем самостоятельны ми юридическими документами, публикуются в виде приложе ний и конвенций, но их положения рассматриваются как до полнительные статьи Конвенции, и по содержанию Конвенция и Протоколы к ней представляют собой целостный норматив ный комплекс.
Так, в основном тексте Конвенции не были предусмотрены такие существенные права, как право каждого физического или юридического лица беспрепятственно пользоваться своим имуществом, право на образование, право на свободу передвиже ния и свободу выбора места жительства в пределах территории государства и т. д. Они были включены в протоколы.
Формулировка ст. 2 Конвенции о праве на жизнь допуска ет лишение жизни во исполнении смертного приговора, выне сенного судом за совершение преступления, в отношении кото рого законом предусмотрено такое наказание. Однако воспри ятие этой статьи сегодня не может быть истинным без учета предписания Протокола № 6 и Конвенции относительно отме ны смертной казни от 28 апреля 1983 г., в ст. 1, которой сказано:
"Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен". Некоторые государства — чле ны Совета Европы пока не подписали и/или не ратифицирова ли Протокол. Российская Федерация пока не участвует в этом Протоколе (он подписан, но не ратифицирован), однако на ис полнение смертных приговоров Указом Президента РФ введен мораторий.
Пакты о правах человека и другие договоры (конвенции), являющиеся источниками международного гуманитарного пра ва, предусматривают комплексную систему обеспечения и За щиты, зафиксированных в этих актах и во внутригосудар ственном законодательстве прав и свобод.
Существенное отличие пактов и основанных на них доку ментов от Всеобщей декларации прав человека проявляется в стремлении в максимально возможной мере гарантировать про возглашаемые права. Можно сослаться на такие нормы Пакта о гражданских и политических правах, как ст. 9, в которой общие формулировки ("Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность"; "Никто не может быть подверг нут произвольному аресту или содержанию под стражей") до полняются конкретными обеспечительными предписаниями от носительно законной процедуры лишения свободы и предот вращения произвола, либо ст. 19, в которой положение о праве каждого человека на свободное выражение своего мнения со провождается конкретными разъяснениями содержания этого права и вместе с тем установлением определенных ограничений.
В обобщенном виде такой подход сформулирован в ст. 2 Пакта, согласно которой каждое государство-участник обязу ется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, а также, если это еще не сделано, принять необходи мые законодательные и другие меры для осуществления этих прав.
В другом Пакте — об экономических, социальных и куль турных правах — обязательство участвующих государств сфор мулировано, с учетом объекта регулирования и реальных усло вий, иным образом: "Принять в максимальных пределах имею щихся ресурсов" меры к постепенному обеспечению полного осуществления признаваемых прав всеми надлежащими спосо бами.
В соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных орга нов, наделенных функциями международного контроля за дея тельностью государств в сфере обеспечения прав человека.
Согласно ст. 55 Устава, Организация Объединенных Наций содействует "всеобщему уважению и соблюдению прав челове ка и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Соответствующие полномочия от имени ООН осу ществляет Экономический и Социальный Совет, компетентный делать рекомендации. Под его руководством действует Комис сий по правам человека, в которой представлены 43 государст ва и которая рассматривает любые гуманитарные вопросы, пред ставляя Совету доклады и предложения. Ее вспомогательным органом является Подкомиссия по предупреждению дискрими нации и защите меньшинств. В составе Секретариата ООН име ется Центр по правам человека. В декабре 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении должно сти Верховного комиссара ООН по правам человека.
Отдельные конвенции предусмотрели создание специаль ных органов. В их числе: Комитет по правам человека — на основании Пакта о гражданских и политических правах; Коми тет по правам ребенка — на основании Конвенции о правах ребенка; Комитет по ликвидации расовой дискриминации — на основании Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискри минации; Комитет против пыток — на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижаю щих достоинство видов обращения и наказания. Пакт об эконо мических, социальных и культурных правах не предусмотрел специального органа, оговорив возможность действий через Экономический и Социальный Совет; последний своим решени ем в 1985 г. учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.
Каждый комитет состоит из экспертов (в комитете против пыток — 10, в остальных — по 18 человек), причем в него не может входить более чем по одному гражданину одного госу дарства; принимается во внимание справедливое географиче ское распределение и представительство различных форм ци вилизации и основных правовых систем.
Государства, участвующие в пактах и конвенциях, обяза лись на регулярной основе представлять в соответствующий комитет (непосредственно либо через Генерального секретаря ООН) доклады о состоянии в области прав человека и о прини маемых мерах с целью прогресса в реализации прав. Комитет изучает доклады, обсуждает их на своих заседаниях и препро вождает государствам свои замечания по ним. Комитет может также получать и рассматривать сообщения государств, уве домляющих о невыполнении каким-либо государством своих обязательств по пакту (конвенции), и после изучения вопроса делать рекомендации. Однако указанным положением комитет обладает в отношении только тех государств, которые сделали заявление о признании такой компетенции каждого комитета. СССР не непосредственно при подписании ряда актов, а позд нее — в июле 1991 г. — признал такую компетенцию соответст вующих комитетов по Пакту о гражданских и политических правах, по Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискри минации, Конвенции против пыток.
Пакты о правах человека и другие международные акты обеспечивают правовую защиту провозглашаемых прав и сво бод, причем, с одной стороны, фиксируют обязательства го сударств по внедрению национальных средств защиты, а с другой — вводят и прямо регламентируют международные средства защиты.
Исходное положение о национальном (внутригосударствен ном) механизме было впервые сформулировано в ст. 8 Всеоб щей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными на циональными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом".
Следующим шагом стало признание того, что "право на правовую защиту" (термин Пакта о гражданских и политиче ских правах), принадлежащее человеку, реально лишь при со ответствующих обязанностях государства и его органов.
Одновременно — и это подчеркивает нормативное значе ние пактов — было установлено, что правовой защите подле жат права и свободы, признаваемые в пактах. Следовательно, на национальные суды и другие компетентные государствен ные органы возлагалась обязанность защищать не только кон ституционные, но и международные договорные права.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Пакта о гражданских и полити ческих правах каждое государство обязуется обеспечить: лю бому лицу, права и свободы которого, признаваемые в Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты; установ ление права на правовую защиту для любого лица через судеб ные, административные или законодательные органы; приме нение компетентными властями средств правовой защиты.
Государства — участники СБСЕ в Итоговом документе Венской встречи от 15 января 1989 г. выразили намерение обес печивать "эффективные средства правовой защиты" и опреде лили их конкретное содержание применительно к взаимоотно шениям компетентных органов государства с теми, кто заявля ет, что их права нарушены.
Высшей формой правового регулирования в этой области являлось установление специальных международных средств правовой защиты.
Международные средства защиты прав и свобод представ ляют собой создаваемые в соответствии с международными нормативными актами специальные органы, которые наде ляются полномочиями по принятию, рассмотрению и оценке обращений индивидов.
Такие средства применительно к отдельным направлениям правового регулирования были предусмотрены в Международ ной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискримина ции и в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчело вечных или унижающих достоинство видов обращения и нака зания. Созданные согласно этим Конвенциям Комитет по лик видации расовой дискриминации и Комитет против пыток были уполномочены принимать и рассматривать сообщения от от дельных лиц (или групп лиц), которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником из ложенных в Конвенции прав (соответственно ст. 14 первой и ст. 22 второй Конвенции).
После рассмотрения сообщения и запрошенной у государ ства информации Комитет представляет свои мнения, предло жения, рекомендации соответствующему государству и заин тересованному лицу.
Комитет по правам человека, учрежденный Пактом о гра жданских и политических правах, обладает дополнительной ком петенцией, зафиксированной в первом Факультативном протоколе к Пакту. Имеется в виду функция рассмотрения индиви дуальных обращений в связи с нарушением прав, провозгла шенных в Пакте. Условием осуществления Комитетом такой функции является участие государства не только в Пакте, но и в Протоколе (как отмечено выше для Российской Федерации Протокол имеет силу с 1 января 1992 г.), и признание государ ством указанной компетенции Комитета.
Любое находящееся под юрисдикцией такого государства лицо, которое утверждает, что какое-либо из прав, перечис ленных в Пакте, было нарушено, и которое исчерпало все имею щиеся внутренние средства правовой защиты, может предста вить на рассмотрение Комитета письменное сообщение (обра щение допускается и в том случае, если применение внутрен них средств неоправданно затягивается). Комитет доводит со общение до сведения соответствующего государства, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения и информирует о принятых мерах. После рассмот рения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтере сованному лицу.
На региональном уровне подобная процедура намечена и в рамках Содружества Независимых Государств. Статья 33 Ус тава СНГ предусмотрела создание Комиссии по правам челове ка как консультативного органа, призванного наблюдать за вы полнением обязательств государств-членов в области прав че ловека. Согласно Положению об этой Комиссии от 24 сентября 1993 г. и в контексте норм Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. она компетентна рассматри вать как письменные запросы государств по вопросам наруше ния прав человека, так и индивидуальные и коллективные об ращения лиц, исчерпавших все доступные внутригосударствен ные средства правовой защиты. На основе представленной ин формации Комиссия готовит заключение.
Эффективная процедура рассмотрения обращений лиц дей ствует в органах Совета Европы (см. § 7 гл. 10).
Можно отметить общую тенденцию дополнения националь ных правовых механизмов международными. Характерен под ход Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, воплощенный государствами-участниками в Парижской хартии для новой Европы от 21 ноября 1990 г.: "Мы будем обеспечи вать, чтобы каждый человек пользовался доступом к эффек тивным средствам правовой защиты, национальным или меж дународным, против любого нарушения их прав". Рассмотрен ные акты обеспечивают в определенной мере процедуры пра вовой защиты индивидов в международных органах.
Следуя своим международным обязательствам, Российская Федерация в конституционном законодательстве предусмотре ла такого рода процедуру. Первоначально она была зафиксиро вана в прежней Конституции РФ в редакции Закона от 21 ап реля 1992 г. В действующей Конституции РФ соответствующая норма содержится в ч. 3 ст. 46: "Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обра щаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударствен ные средства правовой защиты". Подобной нормы пока нет в конституционном законодательстве других государств, в том числе в новых конституциях государств, входящих в СНГ, за исключением сходной по смыслу формулировки ч. 4 ст. 55 Кон ституции Украины. Следует отметить, что и в Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г., в ст. 12 "Основные права заключенных", включено положение об их праве обра щаться с жалобами в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внут ригосударственные средства правовой защиты осужденных.
В ряде субъектов Российской Федерации (в их конститу циях и уставах) федеральное конституционное положение вос производится, но при этом имеют место недопустимые сокра щения текста: отсутствует ссылка на международные договоры (ст. 55 Конституции Республики Башкортостан), исключаются последние слова об исчерпании внутренних средств правовой защиты (ст. 44 Конституции Республики Бурятия, ст. 46 Кон ституции Республики Марий Эл, ст. 20 Устава Свердловской области).
В связи с провозглашением и осуществлением права инди вида на обращение в соответствии с международными догово рами в межгосударственные органы по защите прав и свобод возникают юридические вопросы, требующие урегулирования. Пока только в одном Федеральном законе "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. учтена новая юридическая процедура. В ст. 7 дан перечень исполнительных документов, в котором указаны исполнительные листы, выдаваемые судами на основании, в частности, решений межгосударственных орга нов по защите прав и свобод человека. Заслуживает внимания ссылка на эту процедуру в одном из постановлений Конститу ционного Суда РФ — по делу о проверке конституционности ряда положений Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, ограничивающих по существу право на защиту (от 2 февраля 1996 г.) По заключению Суда положение ст. 46 Конституции РФ означает, что решения межгосударственных органов могут приводить к пересмотру конкретных дел высшими судами Рос сийской Федерации, и, следовательно, открывает дорогу для полномочий последних по повторному рассмотрению дела в це лях изменения ранее состоявшихся по нему решений, в том числе принятых высшей внутригосударственной судебной ин станцией.
В этом контексте следует оценивать и некоторые, норма тивные указания, квалифицирующие как окончательные и не подлежащие обжалованию решения Конституционного Суда РФ (ст. 79 Федерального конституционного закона "О Конституци онном Суде Российской Федерации") или определения касса ционной инстанции, вынесенные по частной жалобе или про тесту (ст. 318 ГПК РСФСР).
Очевидна потребность в разработке федерального закона, ориентированного, во-первых, на юридическую квалификацию формулы "исчерпаны все внутригосударственные средства пра вовой защиты", во-вторых, на конкретизацию права индивида на обращение в межгосударственные органы и сопряженные с этим правом обязанности высших внутригосударственных су дебных и иных инстанций после вынесения ими своих реше ний, в-третьих, на регламентацию процедуры повторного — после решения межгосударственного судебного или иного ком петентного учреждения — рассмотрения дела в высших феде ральных органах РФ.
Гуманитарное право, действующее в условиях вооружен ных конфликтов, включает международно-правовые нормы, имеющие различное назначение. В широком плане они охваты вают все вопросы защиты жертв войны, жертв вооружен ных конфликтов, как это определено в Женевских конвенциях 1949 г., в Дополнительных протоколах 1977 г. и в некоторых других актах, т. е. вопросы разграничения комбатантов (закон ных участников войны) и гражданского населения, различения военных и гражданских объектов, защиты, культурных ценно стей, режима военной оккупации, обращения с военнопленны ми, положения раненых и больных, защиты гражданского насе ления.
Очевидно, более всего соприкасается с содержанием Все общей декларации прав человека, Международных пактов о правах человека и других рассмотренных выше документов вопрос о защите гражданского населения. Именно эти лица, как подчеркнуто во всех Женевских конвенциях (ст. 3), "должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи-, ре лигии или веры, пола, происхождения или имущественного по ложения или любых других аналогичных критериев".
С этой целью запрещаются: посягательства на жизнь и физическую неприкосновенность, включая жестокое обраще ние, пытки и истязания; взятие заложников; посягательство на человеческое достоинство; осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения.
Покровительствуемые лица (этот термин применяется имен но к тем, кто пользуется покровительством по смыслу Конвен ции о защите гражданского населения), согласно ст. 27 Конвен ции, при любых обстоятельствах имеют право на уважение к их личности, чести, семейным правам, религиозным убеждениям и обрядам, привычкам и обычаям. Они охраняются от любых актов насилия или запугивания. Дополнительные протоколы 1977 г. устанавливают, что гражданское население, а также от дельные гражданские лица не должны являться объектами на падений; запрещаются также нападения неизбирательного ха рактера, т. е. способные поразить как военные, так граждан ские объекты (гражданских лиц) без различия.
Вместе с тем допускается применение в отношении этих лиц таких мер контроля или обеспечения безопасности, кото рые могут оказаться необходимыми вследствие войны.
Конвенция запрещает наказания покровительствуемых лиц за правонарушения, совершенные не ими лично, а также кол лективные наказания, акты террора, репрессии в отношении этих лиц и их имущества.
Применительно к покровительствуемым лицам, которые находятся на оккупированной территории, воспрещаются по каким бы то ни было мотивам угон, депортирование из этой территории на территорию оккупирующего или любого, другого государства. Допускается перемещение лишь в пределах окку пированной территории по соображениям военного характера.
Оккупирующее государство не может принуждать покро вительствуемых лиц служить в его вооруженных или вспомо гательных силах. Вместе с тем оно может "направить на прину дительную работу" (ст. 51), необходимую для нужд оккупационной армии либо связанную с обслуживанием, обеспечением населения занятой местности.
Запрещается уничтожение движимого или недвижимого имущества, являющегося индивидуальной или коллективной собственностью, если это не является "абсолютно необходимым для военных операций".
Предусматривается судебная процедура вынесения нака заний за совершенные правонарушения при соблюдении про цессуальных правил.
Другие вопросы, касающиеся защиты жертв войны, рас сматриваются в главе "Вооруженные конфликты и междуна родное право".
Гражданство как правовая категория является институтом государственного (конституционного) права. Соответствующие нормы содержатся в конституциях и в специальных законах о гражданстве. Применительно к Российской Федерации это ст. 6, 61, 62 Конституции и Закон о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 г.
В Законе о гражданстве даны многочисленные отсылки к международным договорам, а ст. 9 в обобщенном виде опреде ляет применение международных договоров. В ее первой части предусмотрено, что "при решении вопросов гражданства наря ду с настоящим Законом подлежат применению международ ные договоры Российской Федерации, регулирующие эти во просы"; во второй части статьи воспроизведена традиционная формулировка о применении правил международного договора, если они являются иными, чем правила Закона. Кроме того, в части второй ст. 49 говорится о применении на территории Рос сии международных договоров бывшего СССР по вопросам гра жданства.
Российские законодательные нормы о гражданстве согла суются с международными стандартами. Такая оценка отно сится прежде всего к характеристике в Законе о гражданстве права на гражданство и условий приема в гражданство, по скольку закон не допускает по этим вопросам какой-либо дис криминации и отрицает возможность лишения гражданства (сравним ч. 1 ст. 2 и ст. 26 Международного пакта о граждан ских и политических правах, ст. 2 и 15 Всеобщей декларации прав человека). Следует отметить, что при обсуждении проекта Закона были справедливо отвергнуты предложения о таких условиях приема в гражданство, как знание государственного языка и определенное имущественное положение (в ряде зару бежных законов о гражданстве подобные дискриминационные требования присутствуют вопреки международным стандартам).
В ч. 1 ст. 1 Закона провозглашено, что в Российской Феде рации каждый человек имеет право на гражданство. Эта норма в полной мере согласована с Всеобщей декларацией прав чело века (п. 4 ст. 15). Право на гражданство закреплено в Еропейской конвенции о гражданстве 1997 г. (ст. 4).
Более категорично, чем в Декларации, определена в Зако не (ч. 2 ст. 1), а затем и в Конституции РФ (ч. 3 ст. 6) позиция по вопросу лишения гражданства. Формула Декларации такова: никто не может быть произвольно лишен своего гражданства. Включенное в текст слово "произвольно" свидетельствует о допущении лишения, но в рамках законного решения. Законо дательство ряда зарубежных государств допускает лишение гражданства при совершении тяжкого преступления (напри мер, § 1481 раздела "Гражданство и натурализация" Свода зако нов США). Российское законодательство, как и законодательство других республик бывшего СССР, исключает слово "произ вольно" и фиксирует правило, согласно которому гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.
Международное право оказало влияние на урегулирование во многих странах вопроса о гражданстве женщин при вступ лении в брак. Имеется в виду преодоление традиций, вопло щавшихся в национальном законодательстве, согласно которым гражданство жены автоматически следует за гражданством мужа. В большинстве государств, придерживавшихся такого правила, применяется норма относительно права женщины, вступающей в брак с иностранным гражданином либо избрать гражданство мужа, либо сохранить свое гражданство. В нашей стране традиционно действует норма, признанная и в Законе о гражданстве РФ, в соответствии с которой заключение или рас торжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменения гражданства (ч. 1 ст. 6). ,
Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. оп ределила, что заключение или расторжение брака между гра жданином какого-либо государства и иностранцем, а также пе ремена гражданства мужем "не будут отражаться автоматиче ски на гражданстве жены".
Вместе с тем Конвенция предусмотрела возможность при обретения женой при ее желании гражданства ее мужа "в спе циальном упрощенном порядке натурализации". В Законе о гра жданстве РФ это положение учтено в ст. 18, предоставляю щей лицу, у которого супруг является гражданином РФ, право приобретения гражданства в порядке регистрации.
В случаях территориальных изменений, когда часть тер ритории одного государства переходила к другому государству, посредством заключения двусторонних либо многосторонних договоров определялась правовая принадлежность населения передававшейся территории.
В Мирном договоре с Италией, подписанном после второй мировой войны, 10 февраля 1947 г., был специальный раздел "Гражданство. Гражданские и политические права", в котором в связи с предусмотренной передачей Италией ряда участков территории Югославии и Греции были установлены правила изменения гражданства итальянских граждан, проживавших на этой территории.
Добровольный выбор гражданства при территориальных изменениях, т. е. либо сохранение прежнего гражданства, либо обретение гражданства того государства, к которому переходит территория, называется оптацией, а само право выбора — пра вом оптации. Такое право было предусмотрено и применено, например, в 1945 г. в связи с изменением государственной при надлежности Закарпатской Украины.
В современный период ситуации территориальных изме нений редки. Но все же в Закон "О гражданстве Российской Федерации" включена норма о выборе гражданства при изме нении границы РФ. Согласно ст. 21, "лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международным договором Российской Федерации".
Непосредственную связь с международно-правовым регу лированием имеют действующие во многих государствах кон ституционные и специальные нормы относительно обеспечения государством прав и законных интересов своих граждан, на ходящихся вне пределов данного государства.
Основу именно такого подхода составляет положение Ме ждународного пакта о гражданских и политических правах:
"Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на при знание его правосубъектности" (ст. 16). Естественно, гражданин одного государства, проживающий или временно находящийся на территорий другого государства, подвержен юрисдикции го сударства пребывания и подчинен его законодательству. Но правовая связь этого гражданина со своим государством сохра няется и проявляется в соответствующих полномочиях госу дарства гражданства,
Отдельные государства заключают двусторонние договоры относительно упрощенного порядка приобретения гражданства. Таково, например, Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающи ми для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гра жданами Республики Казахстан, прибывающими для постоян ного проживания в Российскую Федерацию, от 20 января 1995 г.
В конституциях и законах о гражданстве новых независи мых государств — бывших союзных республик СССР — полу чила всеобщее признание формулировка, согласно которой государство гарантирует своим гражданам защиту и покровитель ство во время их нахождения за его пределами (ч. 2 ст. 61 Кон ституции РФ, ч. 2 ст. 11 Конституции Республики Казахстан, ч. 1 ст. 10 Конституции Республики Беларусь и т. д.). Прави тельством РФ постановлением от 31 августа 1994 г. утвержде ны "Основные направления государственной политики Россий ской Федерации в отношении соотечественников, проживаю щих за рубежом". В этом документе намечены, в частности, согласованные с соответствующими государствами решения, а также меры по защите прав соотечественников с использова нием действующих международных механизмов.
Закон "О гражданстве Российской Федерации" возлагает на государственные органы, дипломатические представитель ства и консульские учреждения РФ, на их должностных лиц содействие тому, чтобы гражданам России была обеспечена воз можность в полном объеме пользоваться всеми правами, уста новленными законодательством государства их пребывания, международными договорами и международными обычаями, .защищать их права и охраняемые законом интересы (ст. 5).
Отсылка в законе к международным договорам и международным обычаям имеет в виду права граждан. Но в преду смотренной законом ситуации существенное значение имеют и те международные нормы, которые регламентируют полномо чия дипломатических и консульских представительств (см. гл. 13).
Соответствующие должностные лица имеют право:
1) встречаться и сноситься с гражданами своего государст ва, давать советы и оказывать содействие, включая принятие мер правовой помощи;
2) посещать граждан, арестованных, задержанных или от бывающих срок тюремного заключения, оказывать им право вую помощь.
В качестве условия реализации последнего права в кон венциях сформулированы положения об обязанностях компе тентных властей государства пребывания в течение определен ного времени уведомить представительство об аресте или за держании гражданина и оказать содействие в проведении встре чи с арестованным или задержанным гражданином. Посещение граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, обеспечивается, как сказано во многих конвенциях, на перио дической основе.
Международно-правовые нормы имеют существенное зна чение при регламентации двойного гражданства.
Возникновение двойного гражданства возможно в опреде ленных ситуациях, обусловленных различиями (коллизиями) законов государств, в частности неоднозначным решением во проса о гражданстве детей, родители которых являются граж данами различных государств. В зарубежном законодательстве двойное гражданство, как правило, не предусматривается. Лишь в отдельных случаях допускается его признание в соответст вии с международными договорами. Так, согласно Конституции Испании 1978 г. (ч. 3 ст. 11), государство может заключать дого воры о предоставлении двойного гражданства со странами Ла тинской Америки или с теми странами, которые имели или имеют особые связи с Испанией.
Двойное гражданство, естественно, осложняет статус лица, поскольку его правовая связь одновременно с двумя государст вами порождает "двойные" обязанности. Распространено пра вило "эффективного гражданства", означающее преимущест венную правовую связь индивида с тем из двух государств, на территории которого он постоянно проживает. Именно перед этим государством он несет обязанности, прежде всего при не обходимости несения военной и альтернативной службы.
В Европейскую конвенцию о гражданстве, принятую и от крытую для подписания 14 мая 1997 г., включена глава о мно жественном гражданстве, в которой допускается такой право вой статус. Согласно ст. 17 граждане государства-участника, имеющие другое гражданство, обладают на территории госу дарства-участника, в котором они проживают, теми же права ми и несут те же обязанности, что и другие граждане этого государства-участника.
Законодательство СССР содержало норму о непризнании за гражданином СССР принадлежности к гражданству иностран ного государства (двойного гражданства). Такой подход лежал в основе заключавшихся в послевоенные годы с различными го сударствами конвенций об урегулировании ситуаций с двой ным гражданством, согласно которым лица, считавшиеся граж данами обоих договаривающихся государств, могли избрать гра жданство одного из них, а при отсутствии заявления о выборе считались гражданами того из договаривающихся государств, на территории которого они проживали.
В последующем были подписаны с некоторыми государст вами (Болгария, Румыния,, Монголия и др.) конвенции (согла шения) о предотвращении случаев возникновения двойного гра жданства. Они регламентировали две ситуации, способные по родить двойное гражданство. Во-первых, родители, один из ко торых является гражданином одного из договаривающихся го сударств, а второй — гражданином другого договаривающегося государства, могут по обоюдному согласию избрать для ребенка гражданство одного из этих государств, в связи с чем подают совместное заявление компетентным органам государства, гра жданство которого они избирают для ребенка. В случае непред ставления такого заявления ребенок считается гражданином того из договаривающихся государств, на территории которого он родился, а если ребенок родился на территории третьего госу дарства, — гражданином того из договорившихся государств, в котором родители имели местожительство до выезда. Во-вто рых, каждое из договаривающихся государств обязалось не принимать в свое гражданство лиц, которые являются гражда нами другого договаривающегося государства, без согласия ком петентных органов последнего.
Одновременно был решен вопрос о том, что граждане одно го договаривающегося государства, которые до вступления в силу соответствующей конвенции (соглашения) приобрели гра жданство другого договаривающегося государства, не утратив прежнего гражданства, будут иметь с этого времени исключи тельно гражданство того из договаривающихся государств, на территории которого они проживают. Если же такие лица име ют постоянное местожительство на территории третьего государства, они считаются гражданами того из договаривающихся государств, гражданство которого приобрели позднее.
Новое законодательство Российской Федерации занимает не столь жесткую по сравнению с законодательством СССР по зицию применительно к двойному гражданству. Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации мо жет иметь гражданство иностранного государства (двойное гра жданство) в соответствии с федеральным законом или между народным договором Российской Федерации. В данном тексте кажется более уместным союз "и" (вместо "или"), поскольку для статуса двойного гражданства необходимы оба юридиче ских компонента — как национальный закон, так и междуна родный договор.
В Законе о гражданстве РФ были даны несколько иные формулировки, отражавшие сдержанное отношение к двойно му гражданству. В ч. 1 ст. 3 Закона о гражданстве (в редакции от 17 июня 1993 г.) сказано, что за лицом, состоящим в граждан стве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Согласно ч. 2 этой статьи, гражданину Российской Федера ции может быть разрешено по его ходатайству иметь одновре менно гражданство другого государства, с которым имеется со ответствующий договор Российской Федерации.
Между положениями Конституции и Закона нет противо речия, просто иначе расставлены акценты, причем в обоих слу чаях зафиксирована роль международных договоров. Действи тельно, наличие договора о двойном гражданстве является пред посылкой и основанием юридического признания двойного гра жданства, ибо с таким статусом связаны правоотнощения меж ду соответствующими государствами, подлежащие двусторон нему согласованному регулированию.
В настоящее время такого рода договорная регламентация еще не получила широкого распространения. В договоры Рос сии с отдельными государствами — бывшими республиками СССР — об основах межгосударственных отношений, о дружбе и сотрудничестве включены положения о возможности двойно го гражданства, регулируемого соответствующими соглашениями с учетом национального законодательства. Такая договоренность применительно к отношениям Российской Федерации и Турк менистана была воплощена в специальном Соглашении об уре гулировании вопросов двойного гражданства, подписанном 23 декабря 1993 г. За гражданами обоих государств признается право на основании свободного волеизъявления приобрести граж данство другого договаривающегося государства, не утрачивая имеющегося гражданства. Дети, каждый из родителей которых состоит на момент рождения ребенка в гражданстве обоих го сударств, получают двойное гражданство. Аналогичным обра зом решается вопрос о гражданстве детей до 18-летнего воз раста при приобретении родителями двойного гражданства. Подобное соглашение подписано в сентябре 1995 г с Республи кой Таджикистан.
Статус двойного гражданства предполагает определенные правовые последствия. Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и "не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гра жданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской федерации (см. так же ч. 3 ст. 3 Закона о гражданстве РФ). В Соглашении между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства дана конкретная регламента ция: а) лицо, состоящее в гражданстве обоих государств, в пол ном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина того государства, на территории кото рого постоянно проживает; б) социальное обеспечение таких лиц производится в соответствии с законодательством государства, на территории которого они постоянно проживают, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями; в) лица с двойным гражданством проходят обязательную военную служ бу в том из двух государств, на территории которого постоянно проживают на момент призыва; г) такие лица вправе пользо ваться защитой и покровительством каждого из соответствую щих государств.
Международно-правовые нормы учитываются при реше нии вопроса о выходе из гражданства. В Законе о гражданстве РФ предусмотрена осложняющая решение вопроса о выходе ситуация, когда гражданин имеет либо имущественные обяза тельства перед физическими или юридическими лицами Рос сии, либо неисполненные обязанности перед государством, вы текающие из оснований, определяемых законом РФ. Как сказа но в ч. 2 ст. 23 Закона, в подобной ситуации ходатайство о выхо де из гражданства РФ может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связан ной с РФ договорными обязательствами о правовой помощи.
В связи с этим к Инструкции МВД РФ от 30 июня 1994 г. "Об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Россий ской Федерации" приложен список стран, с которыми в настоя щее время для РФ в порядке правопреемства действуют дого воры о правовой помощи. Таким образом, при наличии договора о правовой помощи неисполненные обязательства не служат препятствием для удовлетворения ходатайства гражданина РФ о выходе из гражданства.
Особым правовым состоянием является безгражданство. Лица без гражданства (апатриды), т. е. лица, не состоящие в гражданстве какого-либо государства, подчиняются юрисдик ции того государства, на территории которого проживают. Их правовой статус в принципе близок к правовому статусу ино странных граждан с тем, однако, существенным отличием, что они не пользуются защитой и покровительством со стороны какого бы то ни было иностранного государства. В Конституции РФ о правах и обязанностях лиц без гражданства и иностран ных граждан сказано в одной норме (ч. 3 ст. 62). Согласно ст. 434 ГПК РСФСР, лица без гражданства имеют право обращаться в суды и пользуются гражданскими правами наравне с советски ми (ныне — российскими) гражданами.
Закон о гражданстве РФ содержит статью о сокращении безгражданства, поощряющую приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствующую приобретению ими иного гражданства. Такой подход согласуется с Конвенци ей о сокращении безгражданства 1961 г., в которой наша страна не участвует, но основные положения которой учитывает в за конодательстве. Например, согласно ст. 2 Конвенции, находя щийся на территории государства найденыш предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих граж данство этого государства, а согласно ст. 16 Закона о граждан стве РФ, находящийся на территории России ребенок, оба ро дителя которого неизвестны, является гражданином РФ. Мето дом предупреждения безгражданства служит также норма ч. 2 ст. 17: ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гра жданства, является гражданином РФ.
Иностранные граждане — это лица, находящиеся на тер ритории государства, гражданами которого они не являются, и имеющие доказательства принадлежности к граждан ству другого государства. Они могут быть либо постоянно про живающими, либо временно пребывающими в иностранном го сударстве.
Правовое положение иностранных граждан регулируется как законами государства пребывания, так и международными договорами. Вместе с тем они сохраняют правовую связь с госу дарством, гражданами которого они являются, и пользуются его защитой и покровительством.
Внутригосударственное законодательство об иностранных гражданах включает как акты общего характера — законы о правовом положении иностранных граждан, так и специальные акты, в той или иной мере касающиеся прав иностранных гра ждан,— законы (кодексы) в сфере гражданского права и граж данского процесса, семейного права, трудового права, законы об образовании, социальном обеспечении и т. п.
Как правило, во внутригосударственных актах об иностран ных гражданах имеются отсылки к международным договорам, характеризующим статус таких лиц.
Прежде всего международные договоры устанавливают универсальные стандарты, которые каждое участвующее в них государство должно применять либо ко всем находящимся под его юрисдикцией индивидам, независимо от их гражданства, либо ко всем иностранным гражданам, независимо от их расы, национальности, пола, политических убеждений, вероиспове дания, имущественного положения.
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Международном пакте о гражданских и политических правах, в различных конвенциях широко упот ребляются универсальные формулировки: "каждый человек имеет право...", "каждому принадлежит право...", "все лица име ют право...", "никто не должен..." и т. п. Таким образом, здесь в равной мере определяются права и собственных, и иностран ных граждан, а также лиц без гражданства. В ст. 2 каждого Пакта зафиксирована обязанность каждого государства "ува жать и обеспечивать всем находящимся в пределах его терри тории и под его юрисдикцией лицам" признаваемые в Пакте права без какого бы то ни было различия (естественно, здесь не имеются в виду допускаемые по признаку гражданства разли чия).
— В названных актах есть нормы, адресованные именно ино странным гражданам. Таково, например, положение ст. 13 Пакта о гражданских и политических правах, об основаниях вы сылки иностранца, законно находящегося на территории како го-либо государства.
Соответствующая регламентация присуща отечественному законодательству. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, уста новленных федеральными законом или международным дого вором РФ. Иностранные граждане приравнены к российским гражданам в праве обращения в суд (ст. 433 ГПК РСФСР) и в других процессуальных действиях.
Аналогичная регламентация, уже применительно к конкрет ным отношениям и формам деятельности, присуща различным федеральным законам — об общественных объединениях, о за нятости населения в РФ, о праве граждан на свободу передви жения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и т. д.
Федеральные нормативные акты, регулирующие различ ные аспекты статуса иностранных граждан в Российской Феде рации, исходят из принципа равенства иностранных, россий ских граждан, лиц без гражданства перед законом. Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед зако ном и судом. Любые формы ограничения прав граждан по при знакам социальной, расовой, национальной, языковой или ре лигиозной принадлежности — запрещаются.
Осуществление прав и свобод, предоставленных иностран ным гражданам, не должно наносить ущерба интересам безо пасности РФ, нравственности населения, а также правам и за конным интересам граждан РФ и российских юридических лиц. Такой подход согласуется с международно-правовой регламен тацией.
Нормативные положения различают постоянно проживаю щих в Российской Федерации и временно пребывающих в Рос сийской Федерации иностранных граждан, соответственно кон кретизируя определенные права.
Традиционно существуют различные правовые режимы, устанавливаемые для иностранных граждан. Подобные разли чия допустимы лишь применительно к частным аспектам. В обобщенном виде можно выделить национальный и специаль ный режимы.
Национальный режим означает в принципе равное с мест ными гражданами положение иностранных граждан. Формулировка ч. 3 ст. 62 Конституции в этом плане типична и имеет немало аналогов в зарубежном законодательстве. Общеприня ты и оговорки, презюмирующие определенные изъятия, обу словленные соображениями государственной безопасности. По этому не считаются дискриминационными особые решения от носительно отдельных политических прав и свобод, права за нимать определенные должности, в том числе права находить ся на государственной службе, права и обязанности служить в вооруженных силах и т. д.
Примечательно в этом смысле положение ст. 25 Пакта о гражданских и политических правах, где слова "каждый чело век" заменены словами "каждый гражданин", поскольку здесь закреплено право принимать участие в ведении государствен ных дел, голосовать и быть избранным.
Вполне закономерна конституционная формулировка: "Пра ва и свободы человека и гражданина" — название гл. 2, где, по аналогии с пактами, в большинстве статей говорится, что "каж дый имеет право...", "каждому гарантируется...", "каждый обя зан...", и вместе с тем применяются особые правила, обуслов ленные гражданством.
Специальный режим в современных условиях означает допущение некоторых преимуществ в какой-либо сфере дея тельности применительно к иностранным гражданам отдель ных государств. Такой специфический по сравнению с нацио нальным режим означает в принципе преимущества прав од них иностранных граждан в сравнении с другими иностранны ми гражданами, но не по отношению к собственным гражданам. Он устанавливается, как правило, двусторонними договорами между заинтересованными государствами и касается таких, в частности, вопросов, как упрощенный порядок перехода грани цы, безвизовый порядок въезда в страну и т. п. Существенные взаимные преимущества оговорены в документах СНГ для гра ждан входящих в Содружество государств, в отношении въез да и пребывания, образования, социальной политики.
Привилегии и иммунитеты дипломатических агентов, кон сульских должностных лиц, иных иностранных граждан с осо бым статусом ("лица, пользующиеся международной защитой") выходят за рамки вопроса о режимах (см. гл. 11).
Надо иметь в виду, что иногда под категорию специального режима подводили, по сути, дискриминационный для опреде ленных категорий иностранных граждан режим, при котором они существенно ограничивались в гражданских, экономиче ских и социальных правах по сравнению не только с собственными гражданами, но и с гражданами государств с большей степенью сотрудничества. Не случайно в Заключительном акте СБСЕ была отмечена необходимость "обеспечивать равнопра вие между рабочими-иммигрантами и гражданами принимаю щих стран в том, что касается условий найма труда, а также социального обеспечения".
В международно-правовой литературе принято выделять режим наибольшего благоприятствования, под которым пони мается предоставление государством находящимся на его тер ритории гражданам государства, с которым еще складываются отношения, таких же прав, какими уже пользуются граждане других государств; при этом подразумевается своего рода нор мальный, стандартный, т. е. национальный, режим. Следователь но, категория "режим наибольшего благоприятствования" ха рактеризует не что иное, как метод установления для опреде ленных иностранных граждан национального режима.
На иностранных граждан распространяются конституци онные и иные обязанности государства пребывания; они, кроме указанных выше лиц с особым статусом, подлежат уголовной, административной и гражданской юрисдикции государства пре бывания. В рамках однозначного решения вопросов уголовной ответственности собственных и иностранных граждан допуска ются различия. Так, согласно ч. 3 ст. 12 УК РФ иностранные граждане, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Феде рации, и в случаях, предусмотренных международным догово ром РФ. С другой стороны, имеются такие уголовные преступ ления и административные правонарушения, которые приложимы только к иностранным гражданам; например, нарушение иностранными гражданами правил пребывания в Российской Федерации (ст. 184 Кодекса РСФСР об административных пра вонарушениях), шпионаж (ст. 276 УК РФ).
Прямое влияние на статус иностранных граждан оказыва ют договоры о правовой помощи и по иным вопросам правового сотрудничества (см. гл. 14).
Во время второй мировой войны и в условиях послевоен ных вооруженных конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций происходило и продолжается в наши дни массовое насильственное или вынужденное перемещение лиц из регионов посто янного проживания на какую-либо другую территорию, что разрушает их правовые связи с родиной или иным привычным местом жительства. Такие ситуации вызывают потребности международно-правового и внутригосударственного регулиро вания статуса беженцев и перемещенных лиц.
Основной международный акт — это Конвенция о статусе беженцев 1951 г., к которой Российская Федерация присоеди нилась в 1992 г. (имеется также Протокол, касающийся статуса беженцев). Согласно Конвенции (ст. 12), личный статус беженца определяется законами страны его домициля (имеется в виду юридически оформленное место пребывания) или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. Его права в отношении приобретения движимого и недвижимого имуще ства должны быть не менее благоприятными, чем те, которыми обычно пользуются иностранцы. Предусмотрено предоставле ние беженцам в отношении их права работы по найму наиболее благоприятного правового положения, которым пользуются гра ждане иностранных государств при тех же обстоятельствах.
Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на территории всех государств — участников Конвенции. Что касается государства, в котором находится его обычное место жительство, то на этой территории беженец пользуется в отно шении права обращения в суд тем же положением, что и граж дане (ст. 16). В Конвенции затрагиваются вопросы образования, социального обеспечения, свободы передвижения беженцев и т. д.
Государства договорились "по возможности облегчать ас симиляцию и натурализацию беженцев" (ст. 34), т. е. решать вопрос об их гражданстве. Это учтено в ст. 19 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации": если обычным условием приема в гражданство иностранных граждан и лиц без граж данства является постоянное проживание на территории РФ в течение пяти лет всего или трех лет непрерывно до обращения с ходатайством, то для беженцев, признаваемых таковыми за коном или договором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое.
В Российской Федерации в 1993 г. были приняты два зако на: "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Первый из них ныне действует в новой редакции от 28 июня 1997 г. Беженцем признается лицо, которое не является граждани ном РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может поль зоваться ее защитой. Такое -лицо пользуется всеми правами гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательст вом. К категории вынужденных переселенцев отнесены глав ным образом граждане РФ, которые по аналогичным основани ям покидают место своего постоянного жительства на террито рии другого государства либо на территории РФ.
Одним из важных направлений международного сотруд ничества является согласованная деятельность государств СНГ в рамках Соглашения о помощи беженцам и вынужденным пе реселенцам (январь 1995 г.), которое, в частности, фиксирует право каждого беженца или вынужденного переселенца сво бодно обращаться в суды на территории соответствующих го сударств.
В системе ООН действует Управление Верховного комис сара ООН по делам беженцев с обеспечительными и контроль ными функциями. В Москве существует представительство этого Управления с правом регистрации беженцев и выдачи удосто верений.
Под правом убежища понимается юридически закреплен ная возможность получения лицом разрешения на проживание в предоставляющем убежище государстве. Обычно использова ние такой возможности вызвано преследованием лица по поли тическим, религиозным и иным мотивам в государстве, граж данином которого это лицо является или на территории кото рого постоянно проживает. Законодательство РФ признает право убежища за иностранными гражданами и лицами без граждан ства.
В международном праве нет специальных правил приме нительно к предоставлению убежища я пользованию им. Меж дународный пакт о гражданских и политических правах не со держит такого рода нормы. Можно отметить положение Всеоб щей декларации прав человека, не являющейся, однако, норма тивным актом. Согласно ст. 14, "каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользо ваться этим убежищем".
Но это право не признается и не может быть использовано при совершении лицом неполитического преступления или дея ния, противоречащего целям и принципам ООН. Подобный под ход проявлен и в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации.
Поскольку основанием для обращения лица и предостав ления ему убежища считается преследование за деятельность политического или подобного характера*, во многих государст вах принят термин "политическое убежище". Российская Фе дерация, как сказано в ч. 1 ст. 63 Конституции, "предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами ме ждународного права".
* В соответствии с упомянутой декларацией ООН государство, представляющее убежище, само формирует его основания.
Понятие территориального убежища ориентировано на ис пользование лицом территории другого государства с учетом его законодательства.
В рамках локального регулирования (Конвенция об убежи ще 1928 г., принятая на конференции американских государств) допускается, хотя и с определенными условиями, убежище, предоставляемое "политическим правонарушителям" в дипло матических или консульских представительствах и на военных кораблях, но лишь на ограниченное время с последующим вы ездом с территории преследующего государства. Такая прак тика именуется дипломатическим убежищем.
Однако общий принцип дипломатического и консульского права сформулирован в конвенциях о дипломатических сноше ниях и консульских сношениях следующим образом: помеще ния представительств не должны использоваться в целях, не совместимых с их функциями (соответственно ч. 3 ст. 41 и ч. 2 ст. 55).
Лица, получившие убежище в каком-либо государстве, имеют на его территории статус иностранных граждан, если, конечно, им не предоставлено гражданство этого государства. В Российской Федерации получение убежища на ее территории считается обстоятельством, облегчающим прием в гражданст во РФ (ч. 3 ст. 19 Закона о гражданстве).
Но независимо от статуса, лица, получившие убежище, поль зуются правовой защитой предоставившего им убежище госу дарства. На этой основе в Положении о порядке предоставле ния Российской Федерацией политического убежища, утвер жденном Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г., ссылка на общепризнанные принципы и нормы сопровождается словами: "с учетом государственных интересов Российской Федерации". Российская Федерация предоставляет такое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или от реальной угрозы в стране своей гражданской принадлежности или обыч ного местожительства за общественно-политическую деятель ность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам меж дународного права. Поэтому в случае преследования лица за действия, признаваемые в Российской Федерации преступле нием или противоречащие целям и принципам ООН, политиче ское убежище не предоставляется.
Бирюков П. Н. Роль международно-правовых норм в обес печении "права на правовую защиту" // Правоведение. 1992. № 2.
Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в международном пра ве. М., 1986.
Валеев Р. М. Международный контроль в обеспечении норм международного гуманитарного права // Российкий юридиче ский журнал. 1996. № 3.
Гаврилов В. В. Международный механизм контроля за имплементацией универсальных актов о правах человека // Мос ковский журнал международного права. 1995. № 4.
Галенская Л. Н. Право убежища. (Международно-право вые вопросы). М.,1968.
Губин В. Ф. Расовая дискриминация: реакционная сущность и международная противоправность. М., 1979.
Дмитриева Г. К. Международная защита прав женщин. Киев,1985.
Ибрагимов А. М. Понятие и критерии установления бежен цев в международном праве // Российский юридический жур нал. 1997. № 2.
Ибрагимов А. М. Взаимодействие норм международного и внутригосударственного права о режиме беженцев // Журнал российского права. 1997. № 7.
Игитова И. В. Механизм реализации Европейской конвен ции о защите прав человека и основных свобод // Государство и право. 1997. № 1.
Карташкин В. А. Права человека в международном и внут ригосударственном праве. М., 1985.
Карташкин В. А. Россия и Европейская конвенция о за щите прав человека и основных свбод // Московский журнал международного права. 1996. № 3.
Карташкин В. А. Международная защита прав человека. М., 1976.
Колосов Ю. М. Международные стандарты в области прав человека и проблемы советского законодательства // Сов. жур нал международного права. 1991. № 2.
Курдюков, Г. И. Международные стандарты прав человека и новое советское законодательство // Международное право и советское законодательство. Казань, 1996.
Кучин М. В. Вопросы гражданства: соотношение договор ного и законодательного регулирования в рамках Содружества Независимых Государств // Правоведение. 1992. № 5.
Лазарев Л. В., Марышева Н. И. Пантелеева И. В. Иностран ные граждане (правовое положение). М., 1992.
Лаптев П. А. Стандарты Совета Европы и правовая систе ма Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 5.
Манов В., Манов А., Москаленко К. Обращение в междуна родные правовые органы как средство защиты прав и свобод человека // Законность. 1996. № 6.
Марочкин С. Ю. Правовое положение иностранных граж дан в СССР на основании международных договоров // Право ведение. 1988. № 5.
Мелешников А. В. Права человека и международно-право вая ответственность за их нарушение // Сов. государство и право. 1992. № 3.
Мовчан А. П. Права человека и международные отноше ния. М., 1982.
Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991
Подуфалов В. Д. К вопросу о понятии "международная за щита прав человека" // Сов. ежегодник международного Права-1985. М, 1986.
Потапов В. И. Беженцы и международное право. М., 1986.
Тихонов А. А. Совет Европы и права человека: нормы, ин ституты, практика // Сов. государство и право. 1990. № 6.
Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 1997.
Ястребова А. Ю. Институт убежища и статус беженцев в международном праве // Сов. государство и право. 1990. № 10.
Термин "правовая помощь" используется как во внутриго сударственном, так и в международном праве.
Конституция РФ (ст. 48) гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Приме нительно к международно-правовому регулированию категория правовой помощи имеет различные характеристики и соприка саются с понятием правовой защиты.
Согласно двусторонним и многосторонним договорам (кон венциям) о правовой помощи и правовых отношениях по граж данским, семейным и уголовным делам государства регламен тируют два вида деятельности: 1) обеспечение гражданам дого варивающихся сторон и лицам, проживающим на их террито риях, а также юридическим лицам прав и средств правовой защиты наравне и собственными гражданами и юридическими лицами; 2) развитие сотрудничества между учреждениями юс тиции различных стран в целях оказания правовой помощи друг другу, а также другим органам и заинтересованным лицам.
К этой деятельности примыкает сотрудничество компетент ных органов в таких сферах, как образование, труд, социальное обеспечение, налогообложение и т. д. Здесь также речь идет о соблюдении прав и интересов индивидов и юридических лиц одного государства на территории другого.
Основными источниками международного права в этой об ласти являются договоры (конвенции) о правовой помощи и правовых отношениях. Наибольшее распространение как в оте чественной, так и в зарубежной практике получили двусторон ние договоры, которые, как правило, регламентируют право вую помощь по гражданским, семейным и уголовным делам.
СССР в разные годы заключил такие договоры почти с двумя десятками государств. В большинстве своем они в порядке пра вопреемства применяются Российской Федерацией; это догово ры с Болгарией, Монголией, Венгрией, Чехословакией (ныне с Чехией и Словакией), Югославией (ныне — с образовавшимися на ее территории самостоятельными государствами), Финляндией, Кипром, Кубой и др. С некоторыми из -стран (Польшей, Албанией) подписаны новые договоры уже на уровне России. Между Российской Федерацией и Китайской Народной Рес публикой заключены два договора — о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (19 июня 1992 г.) и выдаче (26 июня 1995 г.). Некоторые договоры (с Италией 1979 г., с Ка надой 1997 г.) регламентирует только определенную сферу пра вовой помощи и правовых отношений: первый — по граждан ским делам, второй — по уголовным делам.
Активно развивается договорный процесс в этой сфере с новыми государствами — бывшими союзными республиками СССР. Российская Федерация имеет договоры о правовой помо щи и правовых отношениях по гражданским, семейным .и уго ловным делам с Литвой, Латвией, Эстонией, с несколькими стра нами, входящими в СНГ. Вместе с тем в рамках СНГ 22 января 1993 г. была подписана многосторонняя Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (вступила в силу для РФ 10 декабря 1994 г.). 28 марта 1997 г. подписан Протокол к этой Конвенции, внесшей в нее ряд изменений и дополнений.
К числу многосторонних с участием СССР, ныне — с уча стием Российской Федерации — также относятся Конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г., Конвенция, отме няющая требование легализации иностранных официальных до кументов, 1961 г., Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для наказания в государстве, гражданами которого они являются, 1978 г. (по этому вопросу подписывают ся и двусторонние соглашения — с Финляндией, Латвией, Турк менистаном, Испанией и др.).
В рамках Совета Европы действуют Европейская конвен ция о выдаче 1957 г., Европейская конвенция о взаимной помо щи по уголовным делам 1959 г., Европейская конвенция о пере даче осужденных лиц 1983 г., о передаче производства по уго ловным делам 1972 г. (первые две европейские Конвенции с до полнительными протоколами в 1996 г. подписаны Российской Федерацией с оговорками и заявлениями).
С международно-правовыми аспектами оказания правовой помощи непосредственно связаны положения внутригосудар ственных законов, в числе которых Гражданский кодекс РФ (часть первая) 1994 г., прежде всего ст. 2, 7, а также сохраняю щие действие разделы Гражданского кодекса РСФСР (особен но разд. VIII), Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (разд. VI), Основы законодательства РФ о нотариате (гл. XXI), Семейный кодекс РФ (разд. VII). В новом Уголовном кодек се РФ появились лаконичные положения о выдаче лиц, совер шивших преступление (ст. 13). В Уголовно-процессуальном ко дексе РСФСР вопросы правовой помощи почти не затронуты.
Имеются также специальные акты, регламентирующие применение заключенных международных договоров о право вой помощи; в их числе Указы Президиума Верховного Совета СССР: "О порядке исполнения решений судов государств, с которыми СССР заключены договоры об оказании правовой помощи" от 12 сентября 1958 г. (действовал до 1988 г.), "О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам" от 21 июня 1988 г., "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей" от 21 июня 1988 г., "О поряд ке выполнения обязательств, вытекающих для СССР из Кон венции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются" от 10 августа 1979 г. Значительный интерес пред ставляет документ, приложенный к распоряжению Президента РФ от 3 сентября 1996 г. и содержащий заявления и оговорки Российской Федерации при подписании европейских конвен ций о выдаче и о взаимной правовой помощи по уголовным де лам.
Международно-правовые акты, регламентирующие сотруд ничество по вопросам образования, труда, налогообложения и социального обеспечения, названы в соответствующих парагра фах.
Договоры (конвенции) о правовой помощи и правовых от ношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в боль шинстве своем охватывают однородный круг вопросов, о содер жании и перечне которых можно судить по Конвенции СНГ от 22 января 1993 г. Она включает краткую преамбулу, опреде ляющую основные задачи регламентации, пять разделов, три из которых имеют по нескольку частей, и 87 статей.
Раздел I содержит общие положения, в нем две части: I — Правовая защита (ст. 1—3), II — Правовая помощь (ст. 4—19). Раздел II "Правовые отношения по гражданским и семейным делам" включает в себя пять частей: I — Компетенция (ст. 20— 22), II — Личный статус (ст. 23—25), III — Семейные дела (ст. 26—37), IV — Имущественные правоотношения (ст. 38—43), V — Наследование (ст. 44—50). В разделе III "Признание и исполнение решений" (ст. 51—55) нет частей. Раздел IV "Право вая помощь по уголовным делам" имеет три части: I — Выда ча (ст. 56—71), II — Осуществление уголовного преследования (ст. 72—77), III — Специальные положения о правовой помощи по уголовным делам (ст. 78—80). В семи статьях (81—87) разде ла V "Заключительные положения" сказано о вопросах приме нения Конвенции и даны процедурные правила о порядке ее вступления в силу, сроке действия и т. д.
В отдельных договорах не выделены в самостоятельный раздел нормы о признании и исполнении решений; в договорах, характеризующих правовую помощь лишь по гражданским де лам, отсутствует раздел о правовой помощи по уголовным де лам.
Согласно всем договорам, граждане каждой из договари вающихся сторон пользуются на территории других догова ривающихся сторон в отношении своих личных и имущест венных прав такой же правовой защитой, что и их собствен ные граждане. Они имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и другие учреждения юсти ции соответствующих государств — участников договоров, мо гут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же усло виях, что и собственные граждане этих государств.
В каждом договоре определяется объем правовой помощи, которую оказывают друг другу учреждения юстиции государств, перечисляются (с некоторыми различиями) ее разновидности. Согласно ст. 5 Конвенции СНГ, в редакции Протокола к ней от 28 марта 1997 г., это — составление и пересылка документов, проведение осмотров, обысков, изъятия, передача веществен ных доказательств, проведение экспертизы, допроса сторон, третьих лиц, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, сви детелей, экспертов, розыск лиц, осуществление уголовного пре следования, выдача лиц для привлечения их к уголовной ответ ственности приведения приговора в исполнение, признание и исполнение судебных решений по гражданским делам, приго воров в части гражданского иска, исполнительных надписей.
Именно договоры о правовой помощи и правовых отноше ниях имеются прежде всего в виду в п. 1 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г., где сказано, что порядок исполнения в Российской Федерации решений иностранных судов и арбитражей определяется, на ряду с данным Законом, международными договорами РФ.
Как правило, предусмотрен государственный уровень сно шений; при обращении с просьбами и при оказании правовой помощи суды и другие компетентные учреждения юстиции до говаривающихся государств сносятся друг с другом через свои центральные органы; к ним относятся Министерство юстиции и Генеральная прокуратура.
Новая процедура установлена для стран СНГ названным выше Протоколом к Конвенции (ст. 5): при выполнении Конвен ции компетентные учреждения юстиции сносятся друг с дру гом через свои центральные, территориальные и другие орга ны, если только Конвенцией не установлен иной порядок сно шений. Каждое государство само определяет перечень своих центральных, территориальных и других органов, уполномо ченных на осуществление непосредственных сношений, о чем уведомляет депозитария, т. е. правительство Республики Бела русь.
Следует обратить внимание на решение вопроса о статусе свидетелей, потерпевших, гражданских истцов и ответчиков, их представителей, экспертов, которые по вызову явятся в уч реждения юстиции другого (запрашивающего) государства. Эти лица не могут быть, независимо от их гражданства, привлече ны на территории запрашивающего государства к уголовной или административной ответственности, взяты под стражу и подвергнуты наказанию за деяние, совершенное до пересече ния государственной границы; они не могут быть также при влечены к ответственности или подвергнуты наказанию в свя зи с их свидетельскими показаниями или заключениями в ка честве экспертов в связи с уголовным делом, являющимся пред метом разбирательства.
В соответствии с некоторыми договорами (с Грецией, Фин ляндией, Кипром, Китайской Народной Республикой и др.), а также в соответствии с Конвенцией СНГ просьба об оказании правовой помощи может быть отклонена, если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законодательству запрашиваемого государ ства.
Существенное значение имеют договорные положения о личном статусе граждан соответствующих государств, о правоспособности и дееспособности. В частности, предусмотрено, что дееспособность физического лица определяется законодатель ством того договаривающегося государства, гражданином кото рого оно является. Кстати, вопросы определения применимого в той или иной ситуации национального законодательства зани мают существенное место в договорах, как и вопросы установ ления подсудности. Например, форма заключения брака опре деляется законодательством государства, на территории кото рого заключается брак. Правоотношения родителей и детей определяются по законодательству договаривающегося государ ства, на территории которого дети постоянно проживают; в этих делах компетентен суд государства, законодательство которого подлежит применению.
В статьях, посвященных семейным делам, регламентиру ются условия заключения брака и его расторжения, правоотно шения супругов, родителей и детей, вопросы усыновления, опеки и попечительства. В статьях об имущественных правоотноше ниях содержатся правила определения права собственности, определяются форма сделки, права и обязанности сторон по сделке, порядок возмещения вреда. В договоры включены так же статьи по некоторым вопросам наследственного права. Дос таточно подробно регламентируется порядок признания и ис полнения (в том числе принудительного) судебных решений.
Признание решений судов иностранных государств преду смотрено в Федеральном законе "О несостоятельности (банкрот стве)" от 8 января 1998 г. Согласно ч. 7 ст. 1 Закона решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве) признаются на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ. При отсутствии таких дого воров решения иностранных судов по этим делам признаются на началах взаимности, если иное не предусмотрено федераль ным законом.
Отдельные договоры имеют существенные особенности. В Конвенции между СССР и Итальянской Республикой о право вой помощи по гражданским делам, в Договоре между Россий ской Федерацией и Китайской Народной Республикой о право вой помощи по гражданским и уголовным делам отсутствуют положения о личном статусе, о право- и дееспособности, о за ключении брака и иных аспектах семейного права, о наследова нии и т. п. Характеристика правовой помощи по гражданским делам ограничена регламентацией судебных расходов, вруче ния документов и проведения некоторых процессуальных дей ствий, признания и исполнения судебных решений.
К сожалению, сложившийся комплекс вопросов правовой помощи по гражданским делам пока не стал предметом специ альных договоров со многими развитыми странами. Имеющие ся двусторонние акты затрагивают лишь отдельные вопросы правовых отношений. Так, еще в 1935 г. был произведен обмен нотами между СССР и США о порядке исполнения судебных поручений, в 1936 г. было подписано Соглашение между СССР и Францией о передаче судебных и нотариальных документов и выполнении судебных поручений по гражданским и торговым делам, а с Федеративной Республикой Германией сохраняется договоренность о взаимном исполнении судебных поручений по гражданским делам, оформленная путем обмена нотами в 1956— 1957 гг.
Специальному рассмотрению вопросы правовой помощи по гражданским и семейным делам подвергаются в курсе международного частного права.
Раздел о правовой помощи по уголовным делам, имеющий ся в большинстве договоров, включает следующие виды дейст вий: 1) выдача лиц другому государству для привлечения к уго ловной ответственности или для приведения приговора в ис полнение; 2) осуществление уголовного преследования про тив собственных граждан по поручению другого государства; 3) Передача предметов, которые были использованы при совер шении преступления и (или) которые могут иметь значение до казательств в уголовном деле; 4) взаимное уведомление об об винительных приговорах в отношении граждан договариваю щихся государств, предоставление сведений о судимости либо иной информации.
Вне рамок рассматриваемых договоров в специальных кон венциях регламентируется еще одно действие, которое также можно квалифицировать как правовую помощь, — передача лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются (сокращенный вариант: передача осужденных).
Следует обратить внимание на терминологию. В учебной литературе получило распространение словосочетание "выдача преступников", что не согласуется ни с текстами норматив ных правовых актов, ни с ситуациями выдачи в большинстве случаев, когда виновность лица в совершении преступления еще не установлена. В Уголовном кодексе РФ употребляется выражение "лицо, совершившее преступление". Соответственно ст. 13 УК имеет наименование: "Выдача лиц, совершивших пре ступление". Юридически более точной является формулировка Конституции РФ: "выдача лиц, обвиняемых в совершении пре ступления" (ч. 2 ст. 63).
В международных актах, осуждающих преступления про тив мира и безопасности человечества, в конвенциях о борьбе с преступлениями международного характера, как правило, при меняется лаконичный термин "выдача" ("выдача лиц"), в опре деленных случаях сопровождаемый неизвестным национально му уголовному законодательству выражением "предполагаемый преступник". При этом указываются цели выдачи.
В учебных и научных изданиях на русском языке можно встретить слово "экстрадиция", т.е. транскрипцию английского (равно французского) слова "extradition". В отечественных офи циальных документах такое слово не применяется.
Терминологическая путаница возникает с терминами "вы дача" (прежде всего в ситуациях для приведения приговора в исполнение) и "передача" (передача осужденного для отбыва ния наказания в государстве его гражданства), которые в лите ратуре нередко рассматриваются как синонимы. На самом де ле — это самостоятельные и различные по юридическому со держанию понятия, самостоятельные правовые институты, что подтверждается характером нормативной регламентации как на международном уровне, так и в ч. 2 ст. 63 Конституции РФ. В документах на английском языке передача обозначается сло вом "transfer" (на французском — "transferement").
Выдача квалифицируется как обязанность договаривающих ся сторон при наличии требования о выдаче и в соответствии с согласованными условиями.
Иная регламентация дана в конвенциях о преступлениях международного характера, где предусмотрена альтернативная процедура, обусловленная усмотрением государства, осущест вляющего юрисдикцию, либо выдача заинтересованному госу дарству, либо осуществление собственного уголовного пресле дования (см. § 4 гл. 17).
В договорах применяется термин "преступления, влеку щие выдачу". К ним отнесены такие деяния, которые по зако нам обеих сторон — запрашивающего государства и запраши ваемого государства — являются наказуемыми и за соверше ние которых предусматривается наказание в виде лишения сво боды на срок свыше (либо не менее) одного года или более тяж кое наказание. Такое условие характеризует выдачу для привлечения к уголовной ответственности. Выдача для приведения приговора в исполнение производится, если лицо было приго ворено на срок свыше (не менее) шести месяцев или к более тяжкому наказанию.
Выдача не производится, если:
1) лицо, выдача которого требуется, является гражданином запрашиваемого государства;
2) на момент получения требования, согласно законодатель ству запрашиваемого государства, преследование не допуска ется вследствие истечения срока давности либо по иному за конному основанию;
3) в отношении лица уже вынесен за то же преступление приговор на территории запрашиваемого государства или дело прекращено;
4) преступление по законодательству обоих государств пре следуется в порядке частного обвинения.
Вопрос о выдаче при совершении преступления, совершен ного на территории запрашиваемого государства, решается по-разному: по одним договорам (с Болгарией, Польшей, Грецией, Кипром и др.) эта ситуация приравнивается к предыдущим как основание для отказа, по другим (в том числе по Конвенции СНГ, по договорам с Чехословакией, Вьетнамом, Кубой, Монго лией) в этом случае в выдаче может быть отказано.
Ныне действующая Конституция РФ содержит несколько положений относительно выдачи. Согласно ч. 2 ст. 63, в РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездей ствие), не признаваемые в РФ преступлением. В связи с подпи санием Россией в 1996 г. европейских конвенций о выдаче и о взаимной помощи по уголовным делам от имени РФ было сде лано заявление, что российская правовая система не знает та кого понятия, как "политические преступления", употребляе мого в обеих конвенциях, и что при решении вопросов выдачи и правовой помощи РФ не будет рассматривать в качестве "по литических преступлений", или "преступлений, связанных с политическими преступлениями", определенные деяния (сле дует перечень преступлений, предусмотренных в многосторон них международных договорах).
В указанной статье Конституции РФ сказано также: "Вы дача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других госу дарствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации". Пока такого закона нет, но в новый Уголовный кодекс РФ включена особая статья "Выдача лиц, совершивших преступление" (ст. 13).
Ссылка на международные договоры имеет здесь важное значение прежде всего в связи с общепризнанным правилом невыдачи собственных граждан (граждан запрашиваемого го сударства). Сама Конституция исходит из этого же правила: гражданин РФ не может быть выдан другому государству (ч. 1 ст. 61).
Однако Закон "О гражданстве Российской Федерации", принятый ранее новой Конституции, в одной фразе формули рует правило и одновременно исключение из него: "Гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государ ству иначе как на основании закона или международного дого вора Российской Федерации" (ч. 2 ст. 1). Как видно, положение Закона противоречит действующей Конституции, вследствие чего, лишенное юридической силы, оно не согласуется также с договорами о правовой помощи, включая Конвенцию СНГ.
В договорах детально регламентируются вопросы проце дуры выдачи, юридические действия, связанные с предъявле нием запрашивающим государством требования о выдаче и его выполнением запрашиваемым государством.
В связи с установлением правила невыдачи граждан за прашиваемого государства в договоры включены нормы отно сительно обязанности осуществления уголовного преследова ния запрашиваемым государством против собственных граж дан, подозреваемых в совершении преступления на террито рии запрашивающего государства, если последнее обращается с таким поручением. В таком случае запрашиваемое государст во производит необходимые действия в соответствии со своим законодательством и информирует запрашивающее государст во о результатах уголовного преследования.
Договор с Финляндией не содержит норм о выдаче, преду смотрено лишь выполнение просьбы о возбуждении уголовного преследования. Подобный "пробел" присущ и Договору о пра вовой помощи с КНР, однако заключенный в дополнение к нему Договор о выдаче подробно регламентирует эту форму право вого сотрудничества, оговаривая, вместе с тем, последствия не выдачи собственных граждан — возбуждение на основании просьбы уголовного преследования в соответствии со своим за конодательством.
Особой формой правового сотрудничества, также связан ной с решением вопросов правового положения личности в про цессе межгосударственных отношений, является передача осужденных лиц в государство их гражданства для отбыва ния наказания. В чем отличие такой передачи от выдачи для приведения приговора в исполнение? В обоих случаях межго сударственной процедуре выдачи либо передачи предшествуют завершение .судебного разбирательства и вынесение обвинитель ного приговора. Однако при выдаче имеется в виду приговор, вынесенный судом запрашивающего (требующего выдачи) го сударства в отношении лица, оказавшегося на территории за прашиваемого государства, но не имеющего его гражданства, а являющегося либо гражданином запрашивающего государства, либо гражданином третьего государства, либо лицом без граж данства. При передаче предполагается приговор, вынесенный судом государства в отношении лица, совершившего преступ ление, подпадающее под юрисдикцию этого государства, но яв ляющегося гражданином другого государства, которое выража ет согласие или намерение принять осужденного гражданина в целях отбывания им наказания в виде лишения свободы.
Как отмечено выше, известны две многосторонние конвен ции. 19 мая 1978 г. была подписана и 26 августа 1979 г. вступила в силу Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению сво боды, для отбывания наказания в государстве, гражданами ко торого они являются. Участниками этой Конвенции стали госу дарства, входившие в то время в Совет Экономической Взаимо помощи, в том числе СССР (в порядке правопреемства — Рос сийская Федерация). 21 марта 1983 г. в рамках Совета Европы была принята Европейская конвенция о передаче осужденных лиц.
Первая из названных конвенций содержит следующие наи более существенные положения.
Согласно ст. 1, граждане каждого из государств-участни ков, осужденные к лишению свободы в другом государстве, бу дут по взаимному согласию этих государств передаваться для отбывания наказания в то государство, гражданами которого они являются.. Передача осужденного возможна после вступле ния приговора в законную силу.
В соответствии со ст. 4, передача осужденного в порядке, предусмотренном Конвенцией, не производится, если:
а) по законодательству государства, гражданином которого является осужденный, деяние, за которое он осужден, не явля ется преступлением;
б) в государстве, гражданином которого является осужден ный, за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан либо дело было прекращено, а равно если лицо освобо ждено от наказания компетентным органом этого государства;
в) наказание не может быть исполнено в государстве, гра жданином которого является осужденный, вследствие истече ния сроков давности или по иному основанию, предусмотренно му законодательством этого государства;
г) осужденный имеет постоянное место жительства на тер ритории государства, судом которого вынесен приговор;
д) не достигнуто согласия о передаче осужденного на усло виях, предусмотренных настоящей Конвенцией.
Назначенное осужденному наказание отбывается на осно вании приговора суда того государства, в котором он был осуж ден. Исходя из вынесенного приговора, суд государства, граж данином которого является осужденный, принимает решение о его исполнении, определяя срок лишения свободы в соответст вии с приговором. Часть наказания, отбытая осужденным в го сударстве, судом которого вынесен приговор, засчитывается в срок наказания. Исполнение не отбытого до передачи осужден ного наказания, а также полное или частичное освобождение от наказания после принятия решения об исполнении приговора производятся в соответствии с законодательством государства, которому передан осужденный.
Помилование осужденного осуществляется тем государст вом, которому он передан для отбывания наказания. Амнистия после передачи осужденного осуществляется в соответствии с актами об амнистии, изданными в государстве, судом которого вынесен приговор, и в государстве, гражданином которого яв ляется осужденный. Приговор в отношении осужденного, пере данного государству, гражданином которого он является, мо жет быть пересмотрен только судом государства, в котором вынесен приговор.
Существенное значение имеет норма ст. 11 Конвенции, со гласно которой в отношении лица, переданного для отбывания наказания государству, гражданином которого оно является, наступают такие же правовые последствия осуждения, как и в отношении лиц, осужденных в этом государстве, за совершение такого деяния.
В связи с вступлением в силу этой Конвенции Президиум Верховного Совета СССР 10 августа 1979 г. принял Указ "О порядке выполнения обязательств, вытекающих для СССР из Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются". Указ ориентирован на совместное применение компетентными органами, в процессе выполнения предписан ных Конвенцией действий внутригосударственных и междуна родно-правовых норм. Он ввел в советское (ныне российское) 'уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство новые нормы: об исполнении приговора иностранного суда, процедуре такого исполнения, включая вы несение специального судебного определения; о правовых по следствиях для осужденного, переданного для отбывания нака зания.
В Указе определены органы, наделенные необходимыми для выполнения правовых норм полномочиями.
В новой ситуации, связанной с прекращением существова ния СССР и переходом к Российской Федерации и другим бывшим союзным республикам его обязательств по Конвенции 1978 г. применительно к соответствующим зарубежным госу дарствам, возник пробел в регламентации такого рода действий во взаимоотношениях самих новых независимых государств. На чата разработка по данной проблеме ряда двусторонних договоров.
Первым в серии такого рода двусторонних актов стал До говор между Российской Федерацией и Латвийской Республи кой о передаче осужденных для отбывания наказания (подпи сан 4 марта 1993 г., вступил в силу 10 июля 1993 г.). Согласно Договору, условием передачи, как и по Конвенции 1978 г., явля ется взаимное согласие обоих государств. Аналогично решены многие вопросы, в том числе вопрос об обстоятельствах, когда передача не производится, исключая ситуацию, когда осужден ный имеет постоянное место жительства на территорий госу дарства, судом которого вынесен приговор. По Договору не только амнистию, но и помилование вправе осуществлять как государ ство вынесения приговора, так и государство исполнения при говора. Подобные договоры заключены с Азербайджаном, Турк менистаном, Грузией, Испанией и др.
Юридической основой сотрудничества являются междуна родные нормы, относящие право на образование, право на уча стие в культурной жизни, право на пользование результатами научного прогресса к категории общепризнанных стандартов, диодное осуществление которых государства обязуются постепенно обеспечить всеми надлежащими способами, как сказано в ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
В этом Пакте особенно подробно характеризуются право каждого человека на образование и обязанности государства по его признанию и обеспечению. Согласно ст. 13 образование долж но быть направлено на полное развитие человеческой личности и должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества. Для полного осуществления этого права начальное образование должно быть обязательным и бесплат ным для всех, среднее образование должно быть открытым и доступно для всех путем, в частности, постепенного введения бесплатного образования. Применительно к высшему образова нию сформулирована задача сделать его "одинаково доступным для всех на основе способностей каждого", а в числе необходи мых мер также называется постепенное введение бесплатного образования.
Формулировка Европейской конвенции о защите прав че ловека и основных свобод (точнее, Протокола № 1 к ней) явля ется усеченной и неопределенной" "Никому не может быть от казано в праве на образование" (ст. 2). Этот тезис воспроизво дится в Конвенции СНГ о правах и основных свободах челове ка, но дополняется предписанием, что начальное, основное об щее образование является обязательным и бесплатным (ст. 27).
Конституция РФ, закрепляя право каждого на образова ние (ст. 43), гарантирует общедоступность и бесплатность до школьного, основного общего и среднего профессионального об разования, предусматривает обязательность основного общего образования. Согласно ч. 3 этой статьи каждый вправе на кон курсной основе бесплатно получить высшее образование в го сударственном или муниципальном образовательном учрежде нии и на предприятии. Конституционные положения разви ваются и конкретизируются в Законе РФ "Об образовании" 1992 г. в редакции от 13 января 1996 г. и в Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г.
Примечательна формулировка Закона "Об образовании", согласно которой образование в Российской Федерации осуще ствляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.
Российская Федерация является участницей десятков мно госторонних и двусторонних договоров по общим вопросам на учно-культурного сотрудничества и специальным вопросам со трудничества в области образования (в их числе договоры, за ключенные в период существования СССР и воспринятые в порядке правопреемства Российской Федерацией).
В рамках СНГ действует Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. Его важной чертой явля ется совмещение двух аспектов — права каждого человека на образование и ответственности государств за полное осуществ ление этого права. В соответствии с Соглашением государства-участники гарантируют всем лицам, проживающим на их тер риториях, равные права на образование и его доступность не зависимо от национальной принадлежности или иных разли чий. Лица, постоянно проживающие на территории одного из государств-участников и имеющие гражданство другого госу дарства-участника, получают образование на всех уровнях, а также ученые степени и звания на условиях, установленных для граждан государства, на территории которого они постоян но проживают.
С некоторыми странами СНГ (Арменией, Узбекистаном) под писаны соглашения о сотрудничестве в области высшего обра зования.
Организация Объединенных Наций по вопросам образова ния, науки и культуры (ЮНЕСКО) обеспечивает действие уни версального механизма в соответствующих сферах. Благодаря ее активной деятельности были приняты и осуществляются такие общие многосторонние договоры, как Конвенция о борьбе дискриминацией в области образования 1960 г., Конвенция о техническом и профессиональном образовании 1989 г., Конвен ция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972г. и др*.
* См.: Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993.
Российская Федерация на договорной основе осуществляет межгосударственное взаимодействие с целью обеспечения права на образование, включая такие его аспекты, как направление собственных граждан в учебные заведения зарубежных стран и прием для обучения иностранных граждан в россий ских вузах и других учебных заведениях.
Закон "Об образовании" включает гл. VI, посвященную международной деятельности в области образования. Общая ссылка на международные договоры как основу сотрудничества дополняется конкретной нормой: обучение, подготовка и по вышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях РФ, равно как и граждан РФ в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым
договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соот ветствии с международными договорами РФ (п. 3 ст. 57).
В Федеральном законе "О высшем и послевузовском про фессиональном образовании" отсутствует подобная формули ровка, что является, несомненно, пробелом этого акта. Между тем Типовое положение об образовательном учреждении выс шего профессионального образования (высшем учебном заведе нии) РФ, утвержденное в 1993 г., предусматривает по этим во просам как межгосударственные и межведомственные согла шения, так и договоры (контракты) между высшими учебными заведениями или индивидуальные договоры (контракты). Но применительно к двум ситуациям в указанном Законе ссылки на международные договоры как основание деятельности ис пользуются. Имеются в виду регламентация приема иностран ных граждан в аспирантуру и докторантуру высших учебных заведений, научных учреждений или организаций (п. 6 ст. 11) и положение о подготовке и повышении квалификации иностран ных граждан в Российской Федерации, а также о преподава тельской и научно-исследовательской работе граждан РФ за пределами территории России (п. 2 ст. 33).
Одним из необходимых факторов межгосударственного со трудничества является взаимное признание эквивалентности (равнозначности) документов о среднем и высшем образовании, а также степеней и званий. В ряде актов применяется термин "нострификация" (приравнивание) документов. Российская Фе дерация в порядке правопреемства наследовала десятки дву сторонних соглашений (протоколов), фиксирующих такого рода эквивалентность во взаимных отношениях, а в дальнейшем сама заключила ряд соглашений, прежде всего в рамках СНГ. В со ответствии с многосторонним Соглашением о сотрудничестве в области образования 1992 г. государства — участники СНГ га рантируют бессрочное признание на своих территориях доку ментов государственного образца о среднем, профессионально-техническом, среднем специальном, высшем образовании, пе реподготовке кадров, о присуждении ученых степеней и уче ных званий, выданных в государствах-участниках к моменту заключения Соглашения. Вопросы признания таких докумен тов в последующем государства будут решать по взаимной до говоренности (ст. 5).
В специальных соглашениях регламентируются различные аспекты сотрудничества в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации.
Так, в отношениях России со многими государствами дей ствуют правила, согласно которым аттестаты о среднем общем образовании, дипломы о среднем профессионально-техническом образовании, выдаваемые в одной стране, признаются в другой -стране и эквивалентны при поступлении в высшие учебные за ведения обеих стран или при поступлении на работу. Дипломы о высшем профессиональном образовании с учетом его продол жительности и уровня признаются эквивалентными при про должении образования в аспирантуре и при поступлении на работу. Эквивалентными признаются также дипломы кандида та наук и доктора наук, аттестаты доцента и профессора, выда ваемые в соответствующих странах.
Накануне вступления в Совет Европы Российская Федера ция .присоединилась к европейским конвенциям в области об разования, в числе которых конвенции об эквивалентности ди пломов, дающих право на поступление в высшие учебные заве дения, и об эквивалентности сроков обучения в высших учеб ных заведениях. Решается вопрос об участии России в Конвен ции о признании дипломов (квалификаций) о высшем образо вании в Европейском регионе, которая была выработана под эгидой Совета Европы и ЮНЕСКО и открыта к подписанию 11 апреля 1997 г.
В Российской Федерации действует Положение о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 октября 1994 г. В соответствии с ним нострификация (при равнивание) документов о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий, выданных гражданам России в дру гих государствах, обусловлена наличием договоров с этими го сударствами о признании и эквивалентности ученых степеней и ученых званий. Применительно к аналогичным ситуациям, но относящимся к государствам, с которыми РФ не имеет соответ ствующих договоров, предусмотрен особый порядок переатте стации научных и научно-педагогических работников — граж дан России.
Компетентным органом в осуществлении процедуры при знания и установления эквивалентности (нострификации) до кументов являлся Высший аттестационный комитет РФ (ВАК). В связи с реорганизацией Правительства РФ его функции пе реданы Министерству общего и профессионального образования РФ. Специальным приказом Министерства от 9 января 1997 г. утвержден порядок нострификации документов иностранных государств об образовании и ученых званиях. При наличии меж правительственного или межведомственного соглашения, опре деляющего эквивалентность документов об образовании или ученом звании, управление лицензирования, аккредитации и нострификации Министерства выдает заинтересованному лицу соответствующее свидетельство. При отсутствии соглашения это управление осуществляет признание и установление эквива лентности документов, после чего выдает свидетельство (фор мы свидетельств даны в приложениях к приказу).
Сотрудничество государств в сфере труда охватывает ре гулирование в договорной форме различных условий трудовой деятельности граждан договаривающихся сторон на террито рии друг друга, трудовых отношений с их участием. Заключае мые договоры содержат нормы материального права, устанав ливая порядок проезда и возмещения расходов, условия труда и отдыха, заработной платы и социального страхования, а так же положения о применимом праве — либо государства пребы вания, либо государства гражданства лица.
Общий принцип, который должен соблюдаться и в законо дательстве, и в международных договорах, зафиксирован в Международном пакте об экономических, социальных и куль турных правах (ст. 7): государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая спра ведливую зарплату и равное вознаграждение за равный труд, безопасные условия работы, одинаковые возможности продви жения по работе, отдых, оплачиваемый отпуск и др.
Российская Федерация в порядке правопреемства участ вует в Конвенции № 138 Международной организации труда от 26 июня 1973 г."0 минимальном возрасте для приема на рабо ту" (вступила в силу для СССР в 1979 г.). Согласно Конвенции каждое государство определяет такой минимальный возраст при условии, что он не должен быть ниже возраста окончания обя зательного школьного образования и, во всяком случае, не дол жен быть ниже 15 лет. И лишь в исключительных ситуациях государство, "чьи экономика и система образования недоста точно развиты", может первоначально устанавливать возраст в 14 лет как минимальный (ст. 2).
Выполняя положения Конвенции, Федеральное Собрание РФ Законом от 24 ноября 1995 г. при установлении возраста, с которого допускается прием на работу, запретило прием на ра боту лиц моложе 15 лет, оговорив, что для подготовки молоде жи к производственному труду допускается прием на работу учащихся для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время, по достижении 14 лет с согласия родителей, усы новителей или попечителей.
Конкретный же правовой режим, устанавливаемый в дого ворах, варьируется в зависимости от категории граждан, целей и оснований их пребывания и т. п. В этой связи, например, в международной договорной практике нашей страны различа ются договоры о командированных для работы или обучения, о работниках международных хозяйственных организаций (совме стных предприятий), о сотрудниках международных (межгосу дарственных) организаций.
В первом случае речь идет о гражданах, прибывших в страну для выполнения определенной работы (строительства, заготов ки леса, освоения природных ресурсов, монтажа оборудования, чтения лекций и т. д.) либо для обучения в качестве студентов, аспирантов, стажеров. Они не порывают трудовых отношений с направившими их организациями и поэтому находятся в поло жении командированных.
Условия их пребывания и труда регулируются либо непо средственно межгосударственными, межправительственными или межведомственными договорами, либо законами посылаю щей или принимающей страны*. Поэтому в договорах широко применяются отсылки к национальному законодательству. От дельные вопросы решаются посредством совместного регули рования. В Положении о привлечении и использовании в Рос сийской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденном Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г., сказано, что усло вия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социаль ное обеспечение и страхование определяются нормами законо дательства РФ с учетом особенностей, предусмотренных меж государственными и межправи-тельственными соглашениями РФ с зарубежными странами.
* В рамках СНГ действуют как многосторонние, так и двусторонние соглашения о сотрудничестве в сфере трудовой деятельности (трудовой мигра ции) и социальной защиты трудящихся мигрантов.
В Федеральном законе "О правовом положении иностран ных, граждан в Российской Федерации" предусмотрена специальная глава (IV), посвященная трудовой деятельности иностран ных граждан в РФ. В статье об основаниях для привлечения и использования иностранной рабочей силы юридические осно вания не называются, а ссылка на международные договоры дана лишь в статье о трудовой деятельности в приграничных районах РФ. Пробел регулирования, присущий данной главе, компенсируется общими нормами Закона о применении меж дународных договоров при определении правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.
Согласно Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 20 апреля 1996 г.) привлечение и использование на территории РФ иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством РФ (ст. 17)., Такое решение не учитывает существенной роли, которую играют в регламентации труда иностранных граждан международные договоры.
Законодательство страны пребывания применяется обыч но по вопросам, непосредственно связанным с производствен ным процессом: рабочее время и время отдыха, охрана труда, техника безопасности. Вопросы же найма, увольнения, оплаты труда, социального обеспечения, оплаты проезда и проживания регулируются правом направляющей страны, если не оговоре но иное. В тех случаях, когда иностранные граждане трудятся на территории нашей страны в своем трудовом коллективе под руководством собственной администрации, соглашение может распространять на них трудовое законодательство их страны в полной мере либо в значительной части.
Государства заключают также договоры о создании совме стных хозяйственных организаций, в которых предусматрива ются порядок их учреждения, принципы деятельности, а также условия регулирования трудовых отношений их работников. В частности, договоры могут устанавливать изъятия из трудового законодательства страны пребывания, т. е. организации могут оговаривать конкретные условия в своих учредительных доку ментах, в индивидуальных контрактах с работниками, отсы лать к трудовому законодательству страны пребывания или страны иностранного партнера.
Конкретное правовое регулирование данной проблемы мож но показать на примере Соглашения между Правительством Российской Федерации н Правительством Республики Польша о принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республики Польша и польских граждан на территории Российской Федерации (15 марта 1994 г.). Трудовая дея тельность работника обусловлена получением разрешения на выезд и проживание и заключением трудового договора с рабо тодателями и осуществляется в соответствии с трудовым зако нодательством государства трудоустройства. В Соглашении оговорены вопросы социального страхования, медицинского обслу живания, правовой защиты, а также перевода заработанных средств в государство постоянного проживания. Период трудо вой деятельности работника у работодателя другого государст ва засчитывается в трудовой стаж в соответствии с законода тельством государства, гражданином которого является работ ник.
В прямой связи с трудовой деятельностью, как и с некото рыми другими видами деятельности, находятся вопросы, нало гообложения лиц, если связанные с ними правоотношения за трагивают интересы двух или нескольких государств. Речь идет, в частности, о подоходном налоге (налоге на прибыль и доходы), налоге на имущество и др. Поскольку целью правового регули рования является предотвращение взимания налогов одновре менно в двух государствах, с которыми связаны местожитель ство лица, нахождение его имущества, его деятельность и дохо ды, заключаемые заинтересованными государствами двусторон ние или многосторонние договоры называются конвенциями или соглашениями об избежании (устранении) двойного налогооб ложения доходов и имущества. Такие документы еще в 1977— 1978 гг. были подписаны в рамках действовавшей в то время международной организации — Совета Экономической Взаи мопомощи (отдельно по физическим лицам и по юридическим лицам). В различные годы Союзом ССР были заключены со мно гими государствами двусторонние соглашения (конвенции), ко торые в порядке правопреемства перешли к Российской Феде рации. Между Российской Федерацией и несколькими десятка ми государств заключены новые соглашения (конвенции). С от дельными государствами эти соглашения наряду с вопросами избежания двойного налогообложения охватывают и вопросы предотвращения уклонения от налогообложения (среди них Соединенные Штаты Америки, Канада, Израиль, Франция, Китайская Народная Республика)*.
* См.: Сборник международных договоров по устранению двойного налого обложения / Сост. Е. П. Андреев, П. В. Крашенинников, А. И. Федотова. М., 1995.
Самостоятельной сферой сотрудничества государств явля ется социальное обеспечение. Целью такого сотрудничества яв ляется уравнивание в правах с гражданами страны пребыва ния граждан другого (других) договаривающихся государств. Особенно важно это для лиц, проживавших на территории од ной страны, переехавших для проживания в другую страну и нуждающихся в получении пособий и пенсий. Законодательст во страны пребывания может содержать особые условия для получения иностранцами пенсионного обеспечения, скажем, определенный минимум трудового стажа на территории данной страны. Международный же договор с конкретным заинтересо ванным государством может устанавливать специальный ре жим для его граждан и уравнивать их на взаимной основе с собственными гражданами.
Так, по Закону о государственных пенсиях в РФ 1990 г. в тех случаях, когда иностранным гражданам либо лицам без гра жданства и их семьям для назначения пенсии требуется опре деленный общий трудовой стаж, работа за границей включает ся в такой стаж, если не менее двух третей его приходится на работу в нашей стране, если иное не предусмотрено договором (ст. 98). Это — общее правило для всех иностранцев. Вместе с тем СССР заключил с Болгарией, Чехословакией, Румынией, Венгрией, Монголией соглашения о сотрудничестве в области социального обеспечения, в которых содержатся особые усло вия для граждан этих государств. Постоянно проживающие в нашей стране граждане данных государств пользуются нацио нальным режимом, т. е. уравниваются с гражданами РФ, по всем видам социального обеспечения, и в общий стаж засчиты вается вся трудовая деятельность, независимо от того, проте кала она на территории того или другого договаривающегося государства. Коллизии между положениями закона и договоров решаются в пользу последних на основе общего правила.
Многосторонним актом в этой сфере сотрудничества явля ется Соглашение о гарантиях прав граждан государств— уча стников Содружества Независимых Государств в области пен сионного обеспечения 1992 г.
Пенсионное обеспечение граждан соответствующих стран осуществляется по законодательству государства, на террито рии которого они проживают, при этом презюмируется гармо низация такого законодательства. Назначение пенсий гражда нам производится по месту жительства. Для установления пра ва на пенсию гражданам договаривающихся государств учиты вается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу настоящего Соглашения (13 марта 1992г.).
При переселении пенсионера в пределах государств-уча стников выплата пенсии по прежнему месту жительства пре кращается, если пенсия того же вида предусмотрена законода тельством государства по новому месту жительства, при этом размер пенсии пересматривается в соответствии с этим законо дательством.
Важные вопросы обеспечения прав человека применительно к странам СНГ решены в двух соглашениях: о взаимном при знании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним (1993 г.), и о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участ ников боевых действий на территории других государств, се мей погибших военнослужащих (1994 г.).
Аметистов Э. М. Международное право и труд. М., 1982.
Бастрыкин А. И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. Л., 1986.
Бирюков П. Н. Особенности расследования преступлений, совершаемых иностранцами: международные договоры и зако нодательство РФ. Воронеж, 1995.
Валеев Р. М. Выдача преступников в современном между народном праве. Казань, 1976.
Довгерт А. С. Правовое регулирование международных трудовых отношений. Киев, 1992.
Иванов С. А. МОТ: контроль за применением международ ных норм о труде и его проблем //Государство и право. 1997. № 7.
Киселев И. Я. Международный труд. М;, 1997.
Марышева Н. И. Правовая помощь по уголовным делам (ме ждународный аспект) // Проблемы совершенствования совет ского законодательства. (Труды ВНИИСЗ. Вып. 44). М., 1989.
Марышева. Н. И. Правовая помощь в отношениях между странами СНГ // Московский журнал международного права. 1992. № 4.
Международное уголовное право складывалось и развива лось в условиях активизации международной преступности и совершенствования сотрудничества государств в предотвраще нии и пресечении этой деятельности.
То, что можно назвать интернационализацией преступно сти, проявилось в двух аспектах: функциональном и технологи ческом. Первый — это интернационализация общественной опас ности совершаемых преступлений. Имеются в виду преступле ния против мира и безопасности человечества, посягательства на иные общечеловеческие ценности, деяния, представляющие опасность для нескольких государств и (или) нарушающие нор мальные международные отношения. Второй — это интерна ционализация форм и методов преступной деятельности, т. е. развитие международно-организованной преступности, транс граничное противоправное перемещение товаров и других цен ностей, использование коммуникаций в преступных целях, транс граничное перемещение лиц, совершающих противоправные деяния.
Сам термин "международное уголовное право" появился на стыке XIX и XX вв. для обозначения юридических норм относительно взаимопомощи государств "при осуществлении ими своей карательной власти в области международного общения"*. И связана была такая правовая регламентация главным обра зом с развитием международного общения лиц, совершающих преступления, и с появлением деяний, затрагивавших интере сы нескольких государств (работорговля, фальшивомонетниче ство, торговля наркотиками и т. д.).
* Мартенс Ф. Современное международное право цивилизованных наро дов. Т. П. СПб., 1905. С. 388.
После второй мировой войны в связи с разоблачением и наказанием лиц, совершивших военные преступления, престу пления против мира и человечества, получило распростране ние использование понятия "международное уголовное право" применительно к нормам о таких противоправных деяниях.
Современный диапазон международных преступлений и преступлений международного характера, как и беспрецедент ный размах международно-организованной преступности, обу словливают потребности совершенствования международного уголовного права.
В одной из новейших конвенций в этой сфере — Конвен ции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. — дана характеристи ка, применимая ко всем подобным правонарушениям: "... Неза конный оборот представляет собой международную преступ ную деятельность, пресечение которой требует неотложного и самого первоочередного внимания".
Здесь слова "международная преступная деятельность" имеют обобщающее значение. Им соответствует еще одно обо значение — "преступления против международного права", что должно подчеркнуть значение международного права как ре гулятора отношений, являющихся объектом преступных пося гательств.
Принято деление деяний, обладающих признаками меж дународной общественной опасности, на две группы: междуна родные преступления и преступления международного харак тера.
Объективно существующие потребности координации дей ствий государств в предотвращении, пресечении и наказании такого рода преступлений и вместе с тем реальные возможно сти согласованного применения международных и националь ных правовых средств обусловили международное сотрудниче ство в сфере борьбы с преступностью.
Сотрудничество осуществляется посредством использова ния двух взаимосвязанных механизмов, один из которых — договорной (конвенционный), т. е. он воплощается в заключае мых государствами договорах (конвенциях), а другой имеет ор ганизационно-правовой характер, т. е. проявляется в деятель ности общих и специализированных организаций (органов, уч реждений).
Заключая международные конвенции, государства в про цессе сотрудничества решают следующие задачи:
1) согласованная квалификация преступлений, представ ляющих международную общественную опасность;
2) договоренность о включении в национальное уголовное законодательство норм об ответственности "за такого рода дея ния и о соответствующем степени их тяжести наказании;
3) установление юрисдикции над преступлениями и пред полагаемыми преступниками (подозреваемыми лицами);
4) взаимодействие в процессе осуществления уголовного преследования, включая оказание правовой помощи.
Постепенно сложился значительный комплекс многосторон них международных конвенций, каждая из которых посвящена какому-то определенному преступлению (Международная кон венция о борьбе с захватом заложников), либо преступлению, характеризуемому разнообразием деяний (Конвенция о предот вращении и наказании преступлений против лиц, пользующих ся международной защитой, в том числе дипломатических аген тов), либо группе однородных преступных посягательств (Кон венция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации).
Нормы этих конвенций характеризуются в принципе еди ным (однородным) предметом регулирования, который состав ляют отношения между государствами, отношения с участием международных организаций и отношения государств (в опре деленных случаях и международных организаций, и межгосу дарственных органов) с индивидами в связи с предотвращени ем и пресечением преступной деятельности, которой присуща международная общественная опасность.
К совокупности норм такого рода применяется обобщаю щее обозначение "международное уголовное право". Нельзя не учитывать, что такой термин не является в отечественной нау ке общепризнанным. Некоторые ученые полагают, что о меж дународном уголовном праве говорить преждевременно, посколь ку оно не включает существенные компоненты квалификации состава преступления и назначения наказания, подлежащие внутригосударственному уголовно-правовому регулированию. В ряде работ международное уголовное право воспринимается лишь как комплексная отрасль юридической науки. Есть и та кое мнение, что международное уголовное право не является ни частью международного права, ни частью национального уго ловного права, а представляет "самостоятельную отрасль права".
То, что это самостоятельная отрасль, сомнений не вызыва ет. Но все же имеется в виду отрасль именно международного права, поскольку ее образует комплекс международно-право вых норм.
В международном уголовном праве можно обозначить две группы норм в контексте их ориентации на субъекта.
Основную составляют нормы, устанавливающие взаимные правомочия и обязательства государств и некоторых между народных организаций в сфере их сотрудничества в борьбе с преступностью. Имеются в виду правомочия и обязательства по предотвращению и пресечению международных преступле ний и преступлений международного характера, обеспечению действия принципа неотвратимости наказания и оказанию пра вовой помощи. Соответствующие предписания даны в виде фор мулировок: "государства-участники сотрудничают...", "каждое государство-участник обязуется..." и т. п.
Вторую группу образуют те нормы, которые характери зуют статус и действия индивида как субъекта междуна родного преступления или преступления международного ха рактера. Они включают предполагаемого преступника (термин многих конвенций) в механизм применения универсальной юрис дикции по определенным правонарушениям, в связи с чем как бы вводят индивида в сферу международного уголовного права, возлагая на него бремя ответственности за совершенные дея ния и вместе с тем обеспечивая ему международно признанные процессуальные гарантии.
Специфика международного уголовного права обусловли вает его особенно ощутимое взаимодействие с национальным уголовным правом, уголовно-процессуальным правом и даже с уголовно-исполнительным правом. Важнейшие вопросы предот вращения и пресечения международных преступлений и пре ступлений международного характера разрешимы только в ре зультате совместного применения норм международного уго ловного права и норм национального уголовного права.
Эффективно реализуются взаимосвязи международного уголовного права и российского уголовного законодательства.
В этой отрасли международного права, в отличие от ряда других его отраслей, пока не осуществлена кодификация, со храняется множественность договорных актов.
Прежде всего, это общие для большинства государств кон венции, регламентирующие сотрудничество в борьбе с преступ ностью, межгосударственные взаимоотношения в целях предот вращения и наказания опасных для международного сообщест ва либо для нескольких государств деяний.
Перечень таких актов обширен, назовем наиболее значи мые в наше время:
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.;
Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.;
Конвенция против, пыток и других жестоких, бесчеловеч ных или унижающих достоинство видов обращения и наказа ния 1985 г.;
Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.;
Международная конвенция о борьбе с захватом заложни ков 1979 г.;
Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.;
Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г.;
Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленны ми против безопасности гражданской авиации, 1971 г., и допол няющий ее Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 г.;
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленны ми против безопасности морского судоходства, и дополняющий ее Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.;
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.;
Конвенция о психотропных веществах 1971 г.;
Конвенция ООН по борьбе против незаконного оборота нар котических средств и психотропных веществ 1988 г.;
Международная конвенция о борьбе с подделкой денеж ных знаков 1929 г.
К этому списку следует добавить Конвенцию об открытом море 1958 г. и Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., в которых (соответственно ст. 14—21 и ст. 100—107) определены меры по борьбе с пиратством на море.
Характерная черта конвенций — это фиксация права всех без исключения государств быть их участниками, т. е. возмож ность подписать их в установленном порядке или присоеди ниться к ним после их вступления в силу. СССР стал участни ком всех названных конвенций: большинство подписал и рати фицировал вскоре после их принятия, к некоторым (например, к Конвенции о борьбе с захватом заложников) присоединился позднее. Российская Федерация участвует в этих конвенциях в порядке правопреемства. Существуют также многочисленные акты регионального характера (например, Европейская конвен ция о подавлении терроризма 1977 г.) и разнообразные двусто ронние договоры, особенно по вопросам предотвращения угона воздушных судов и предотвращения актов незаконного вмеша тельства в деятельность гражданской авиации, а также по во просам борьбы со злоупотреблением наркотическими средства ми и психотропными веществами и их незаконным оборотом.
Особую группу источников международного уголовного права составляют акты, регламентирующие сотрудничество в борьбе с преступлениями против мира и безопасности челове чества, с военными преступлениями. Это:
Соглашение о судебном преследовании и наказании глав ных военных преступников в Европе от 8 августа 1945 г. и при ложенный к нему Устав Международного военного трибунала, ставшего известным затем под названием Нюрнбергского три бунала, осудившего группу руководителей фашистской Герма нии;
Устав Токийского международного военного трибунала для Дальнего Востока от 19 января 1946 г.;
Устав Международного трибунала, созданного согласно резолюции Совета Безопасности ООН 827 от 25 мая 1993 г. с целью судебного преследования лиц, ответственных за серьез ные нарушения международного гуманитарного права на тер ритории бывшей Югославии;
Устав Международного трибунала по Руанде, созданного в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 995 от 8 ноября 1994 г.;
Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и до полнительные Протоколы к ним 1977 г.;
Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.
Комиссией международного права ООН разработан проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества.
В заключение назовем акты, характеризующие правовой статус некоторых международных органов, координирующих деятельность государств в борьбе с преступностью:
Устав Международной организации уголовной полиции .(Интерпола) 1956 г.;
Положение о Бюро по координации борьбы с организован ной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств (утвержде но решением от 25 сентября 1993 г.).
В научной литературе и в материалах Ассоциации между народного права — неправительственной международной орга низации — разработаны предложения относительно подготовки и заключения единой Конвенции "о международных престу плениях" (имеются в виду и те деяния, которые многими уче ными квалифицируются как преступления международного характера). Рекомендация о принятии "комплексного договора" выдвинута на VIII конгрессе ООН по предупреждению преступ ности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в 1990 г. (там же предложены "типовые договоры" о выдаче, о взаимной помощи в области уголовного правосудия).
Получают распространение двусторонние соглашения — как по общим вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью (с Королевством Швеции от 19 апреля 1955 г., с Республикой Уз бекистан от 27 июля 1995 г.) или по уголовно-правовым вопро сам (с Соединенными Штатами Америки от 30 июня 1995 г.), так и по вопросам координации борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (с Великобри танией, Китайской Народной Республикой, Бразилией и др.).
Нормы международного уголовного права взаимодейству ют с внутригосударственными уголовно-правовыми нормами. Такое взаимодействие четко выражено в новом Уголовном ко дексе РФ: "Настоящий кодекс основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нор мах международного права" (ч. 2 ст. 1).
Проявлением такого взаимодействия служат те положе ния российского уголовного законодательства, появление и со держание которых обусловлены международными договорами. К их числу в действующем УК РФ можно отнести ст. 11, 12, 13 Общей части, ст. 206, 211, 220, 221, 227, 252, 253, 353—360 Осо бенной части. В отдельных случаях (к сожалению, далеко не всегда) эта связь отмечается в формулировке закона. Так, в преамбуле Указа Президиума Верховного Совета СССР от 3 марта 1988 г."0б уголовной ответственности за незаконные действия с радиоактивными материалами" объясняется его необходимость:
"... учитывая обязательства, вытекающие из участия СССР в Конвенции о физической защите ядерного материала".
Международная преступная деятельность проявляется в деяниях двоякого рода.
Наибольшую опасность представляют деяния лиц, вопло щающие преступную политику государства, как бы персони фицирующие международные преступления государства, т. е. агрессию, колониализм, геноцид (уничтожение групп людей по расовому, национальному или религиозному признаку), экоцид (загрязнение окружающей среды с тяжкими глобальными по следствиями).
Для характеристики указанных деяний официально исполь зуется термин преступления против мира и безопасности че ловечества; в литературе распространен термин международ ные преступления. Субъектами таких преступлений вместе с государствами, несущими международную политическую и ма териальную ответственность, становятся его руководители, выс шие должностные лица, иные исполнители преступной полити ки. В отношении этих лиц компетентны, наряду с национальны ми судебными органами, специально создаваемые государства ми международные судебные учреждения. В настоящее время завершается разработка Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества.
От международных преступлений в указанном значении следует отграничить преступления международного характе ра, к которым относятся деяния, посягающие на интересы нескольких государств и вследствие этого также представляю щие международную общественную опасность, но совершаемые лицами (группами лиц) вне связи с политикой какого-либо го сударства, ради достижения собственных противоправных це лей. За рубежом по отношению к таким деяниям принят и иной термин — транснациональные преступления.
В числе такого рода деяний: захват заложников; посяга тельства на лиц, пользующихся международной защитой; за хват и (или) использование ядерного материала в противоправ ных целях; незаконный оборот наркотических средств и психо тропных веществ; незаконные акты, направленные против безо пасности гражданской авиации и морского судоходства; пират ство на море и др.
Геноцид. Рассмотрим международные преступления на примере геноцида, поскольку это деяние распространено и в условиях вооруженных конфликтов, и в мирное время; к тому же предусмотрено включение соответствующего состава пре ступления в новый Уголовный кодекс РФ.
В Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него под геноцидом понимаются (ст. II) следую щие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полно стью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую:
a) убийство членов такой группы;
б) причинение серьезных телесных повреждений или ум ственного расстройства членам такой группы;
в) предумышленное создание для какой-либо группы та ких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное уничтожение ее;
г) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;
д) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.
Согласно ст. IV, лица, совершающие геноцид, подлежат на казанию, независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными или частными лицами.
Охарактеризуем теперь несколько разновидностей престу плений международного характера.
Посягательства на лиц, пользующихся международной защитой. Согласно ст. I Конвенция о предотвращении и наказа нии преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, к данной кате гории отнесены: глава государства, включая каждого члена кол легиального органа, выполняющего функции главы государства в соответствии с конституцией; глава правительства во время его нахождения в иностранном государстве; министр иностран ных дел в аналогичной ситуации; сопровождающие названных должностных лиц члены их семьи; представитель государства или иное должностное лицо, имеющее право на специальную защиту; должностное лицо или иной агент межправительствен ной международной организации, имеющие право на специаль ную защиту; проживающие с такими лицами члены семьи.
Конвенция квалифицирует как преднамеренное преступ ление совершение одного из следующих действий:
а) убийство, похищение или другое нападение против лично сти или свободы лица, пользующегося международной защитой;
б) насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства такого лица, уг рожающее его личности и свободе;
в) угроза любого такого нападения;
г) попытка любого такого нападения;
д) соучастие в таком нападении.
В отличие от нормы российского уголовного законодатель ства здесь предусмотрен более широкий перечень деяний и не принимается во внимание мотив действий. Конвенция презюмирует "серьезную угрозу поддержанию нормальных между народных отношений", порождаемую любым подобным дея нием.
К этому акту как бы примыкает принятая в конце 1994 г. Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала '(имеются в виду и участники миротворческих операций ООН, исключая ситуации привлечения лиц в качестве комбатантов в случаях осуществ ления принудительных действий по гл. VII Устава ООН, и со трудники неправительственных организаций при оказании гу манитарной помощи). Посягательства на представителей такого персонала должны быть признаны преступлениями по нацио нальному уголовному законодательству.
Захват заложников. Это деяние, как и посягательство на лиц, пользующихся международной защитой, характеризуется как опасный акт международного терроризма. Первоначально международное право осуждало взятие заложников из числа гражданских лиц лишь в связи с вооруженными конфликтами;
соответствующие нормы были включены в Конвенцию о защи те гражданского населения 1949 г. и в дополнительные протоко лы 1977 г.
Международная конвенция о борьбе с захватом заложни ков 1979 г., к которой СССР присоединился в 1987 г,., следую щим образом квалифицирует это деяние (ст. I): любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждения или продолжать удерживать его для того, чтобы заставить государство, международную меж правительственную организацию или какое-либо физическое или юридическое лицо совершить какой-либо акт в качестве условия для освобождения заложника, "совершает преступле ние захвата заложников"; преступными признаются также по пытка такого захвата и участие в захвате в качестве сообщни ка. Поскольку речь идет о преступлении международного ха рактера, в ст. 13 оговорено, что Конвенция не применяется в тех случаях, когда преступление совершено в пределах одного государства, когда заложник и предполагаемый преступник являются гражданами этого государства и когда предполагае мый преступник находится на территории этого государства. Оговорка данной статьи определяет рамки сотрудничества го сударств в борьбе с таким деянием, однако не препятствует государству предусмотреть в своем уголовном законодательст ве ответственность за любые акты захвата заложников*.
* При введении в 1987 г. в соответствии с Конвенцией в наше уголовное законодательство нормы об ответственности за захват заложников (ст. 126' УК РСФСР) указанное положение ее ст. 13 было механически перенесено в примечание к этой статье, что исключало применение нормы в ситуациях, ограниченных нашей территорией и нашим гражданством. Такое ничем не оправданное ограничение было упразднено в 1993 г. посредством исключе ния из ст. 126 этого примечания. Нет подобного ограничения и в новом УК РФ (ст. 206).
Незаконный оборот наркотических средств и психотроп ных веществ. Незаконные операции с наркотиками на протя жении многих десятилетий были объектом международно-пра вового воздействия. Применяемые ныне Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. и Конвенция о психотропных веществах 1971 г. охватывают широкий спектр правового регу лирования, включая меры контроля над этими средствами и веществами, меры борьбы против таких правонарушений, как культивирование и производство, хранение, продажа, покупка, ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ в нарушение существующих правил. Новый международно-пра вовой акт — Конвенция ООН о борьбе против незаконного обо рота наркотических средств и психотропных веществ, приня тая в 1988 г. и подписанная СССР 19 января 1989 г., — провоз глашает искоренение незаконного оборота коллективной обя занностью государств. В ст. 3 дан подробный перечень дейст вий, преднамеренное совершение которых квалифицируется как уголовное преступление. В числе наиболее серьезных — произ водство, изготовление, экстрагирование, распространение, про дажа, поставка на любых условиях, переправка, транспорти ровка, импорт или экспорт любого наркотического вещества или психотропного средства в нарушение Конвенций 1961 и 1971 гг., которые сохраняют силу, а также культивирование опийного мака, кокаинового листа, растения каннабис в целях незаконно го производства наркотических средств и др. Противоправны ми считаются публичное подстрекательство или побуждение других к совершению подобных правонарушений, вступление в преступный сговор с целью совершения таких действий.
Российское уголовное законодательство предусматривает уголовную ответственность за такие деяния, как незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку либо сбыт наркотических, средств или психотропных веществ, за их хи щение, за склонение к их потреблению, за незаконное культи вирование запрещенных к возделыванию растений, содержа щих наркотические вещества (ст. 228:—231 УК РФ). Комплекс ное значение имеет федеральный закон о наркотических сред ствах и психотропных веществах от 8 января 1998 г. Он уста навливает основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ ив области противодействия их незаконному обороту. Регламентация со провождается отсылками к международным конвенциям.
Незаконный захват воздушного судна. Акты незаконного захвата или осуществление контроля над воздушным судном, находящимся в полете, как отмечено в Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, угрожают безопасно сти лиц и имущества, серьезно нарушают воздушное сообще ние и подрывают веру народов мира в безопасность граждан ской авиации. Преступление характеризуется в ст. 1 следую щим образом: незаконные, путем насилия, угрозы применения насилия либо иной формы запугивания, захват воздушного судна или осуществление над ним контроля, предпринятые любым лицом на борту воздушного судна, находящегося в полете, а •также попытка совершить одно из указанных действий или со участие в нем. Для целей Конвенции судно считается находя щимся в полете с момента закрытия всех внешних дверей по сле погрузки до момента открытия любой из таких дверей для выгрузки.
Конвенция применяется только в том случае, если место ^взлета или место фактической посадки воздушного судна, на борту которого совершено преступление, находится вне преде лов регистрации такого судна; при этом не имеет значения, со вершало судно международный или внутренний полет. Однако норма об условиях применения Конвенции ни в коей мере не ограничивает государство в применении своего уголовного за кона в тех случаях, когда все события происходят в пределах ^только этого государства. Так решен вопрос и в нашей стране:
уголовная ответственность не обусловлена отмеченными в Кон венции факторами, относящимися к сотрудничеству государств, затрагивает любые случаи захвата и угона воздушного судна, причем находящегося не только в полете, но и на земле. Огра ничительные положения Конвенции не влияют на националь ную юрисдикцию.
Международные конвенции о борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера содержат обязательства государств-участников относительно предотвращения и пресечения такого рода преступлений, на казания лиц, их совершивших, и взаимодействия государств в связи с осуществлением уголовной юрисдикции.
Первостепенное значение имеют конвенционные нормы, содержащие международно-правовую квалификацию преступ ного деяния в качестве своего рода всеобщего стандарта, пред назначенного для единообразной нормативной характеристики состава преступления во внутригосударственном уголовном за конодательстве. В связи с этим получили распространение кон венционные предписания о внутригосударственных мерах за конодательного характера.
В российском законодательстве в последние два десятиле тия появилось несколько новых норм, свидетельствующих о выполнении международных обязательств. Имеются в виду по ложения об угоне воздушного судна, о захвате заложников, о незаконном приобретении, хранении, использовании, передаче или разрушении радиоактивных материалов, о применении био логического оружия, о разработке, производстве, приобретении, хранении, сбыте, транспортировке биологического оружия и ряд других. На более высоком уровне такая тенденция воплощена в новом УК РФ. Прежде всего следует отметить включение в УК в виде специальной (гл. 34) главы статей о преступлениях про тив мира и безопасности человечества, в числе которых плани рование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 353), производство или распространение оружия мас сового поражения (ст. 355), применение запрещенных средств и методов ведения войны (в ч. 2 ст. 356 особо выделено "примене ние оружия массового поражения, запрещенного международ ным договором"), геноцид (ст. 357). В различных главах Кодекса впервые предусмотрены такие преступные деяния, как терро ризм (ст. 205), пиратство (ст. 227), нападение на лиц или учреж дения, которые пользуются международной защитой (ст. 360). С учетом новых международно-правовых норм сформулирова ны положения об угоне судна водного (а не только воздушного) транспорта (ст. 211), о нарушении законодательства не только о континентальном шельфе, что было и в прежнем УК, но и об исключительной экономической зоне (ст. 253).
Конвенции далее ориентированы на обеспечение неотвра тимости уголовного преследования и наказания лиц, которые именуются предполагаемыми преступниками и виновность ко торых устанавливается соответствующими национальными су дами на основе национального уголовного законодательства. Каждая конвенция предусматривает меры для установления государствами, определенные с учетом специфики того или иного преступления, своей юрисдикции, включая заключение пред полагаемого преступника под стражу и проведение предвари тельного расследования фактов.
Перечень оснований для осуществления государством юрис дикции можно показать на примере ст. 5 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинст во видов обращения и наказания: "1. Каждое государство-участник принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции в отношений преступлений, указанных в ст. 4, в следующих случаях:
a) когда преступления совершены на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, или на борту морского или воздушного судна, зарегистрированного в данном государстве;
б) когда предполагаемый преступник является граждани ном данного государства;
в) когда жертва является гражданином данного государст ва и если данное государство считает это целесообразным.
2. Каждое государство-участник аналогичным образом при нимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми, чтобы установить свою юрисдикцию в отношении таких пре ступлений в случаях, когда предполагаемый преступник нахо дится на любой территории под его юрисдикцией и оно не вы дает его в соответствии со ст. 8 (в ней регламентируются вопро сы выдачи) любому из государств, упомянутых в п. 1 настоящей статьи". В отдельных конвенциях встречаются модификации положений первого пункта, однако формулировка второго пункта типична для ряда конвенций.
Согласно нормам конвенций, применительно к таким пре ступлениям международного характера, как пытки, посягатель ство против лиц, пользующихся международной защитой, за хват заложников, захват воздушных судов, действия, направ ленные против безопасности гражданской авиации и безопас ности морского судоходства, незаконные действия в отношении ядерного материала, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, действует принцип универсальной юрисдикции, поскольку соответствующие юрисдикционные дей ствия входят в компетенцию любого государства, на террито рии которого оказался предполагаемый преступник, независи мо от места и иных обстоятельств совершения преступления.
Конвенции предусматривают альтернативную процедуру реализации юрисдикции: государство либо выдает предпола гаемого преступника заинтересованному, требующему выдачи государству, либо осуществляет в отношении такого лица уго ловное преследование на основе собственного законодатель ства.
Во всех конвенциях решаются вопросы оказания правовой помощи в связи с уголовно-процессуальными. действиями, ко торые считаются необходимыми в отношении преступлений международного характера.
Вопросы борьбы с преступностью занимают существенное место в деятельности Организации Объединенных Наций, в том числе на сессиях Генеральной Ассамблеи, неоднократно при нимавшей резолюции о борьбе с международным терроризмом и с другими преступными деяниями. Ряд конвенций о преступ лениях международного характера был подготовлен в рамках ООН (в их числе Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, при нятая на проведенной ООН конференции 19 декабря 1988 г.).
В рамках Экономического и Социального Совета ООН был учрежден Комитет по предупреждению и контролю над пре ступностью в составе представителей 27 государств. Одна из его функций — проведение раз в пять лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонаруши телями. В 1992 г. приступила к работе Комиссия ООН по преду преждению преступности и уголовному правосудию.
Хорошо известна роль в борьбе с преступностью Интер пола — Международной организации уголовной полиции*. Ее зарождение относится к периоду после первой мировой войны:
* См.: Родионов К. С.Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990; БелъсонЯ.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М., 1989.
в 1923 г. была создана Международная комиссия уголовной по лиции. Современный облик Интерпола сложился после 1956 г., когда было введено его новое наименование и был принят Устав организации.
Целями организации являются взаимное сотрудничество органов уголовной полиции в пределах законодательства соот ветствующих стран и создание учреждений, способствующих предупреждению и борьбе с общей уголовной преступностью. Важное значение имеет взаимодействие этих органов в розы ске подозреваемых в совершении деяний, характеризуемых международной общественной опасностью и (или) совершаемых лицами, занесенными в картотеку "международных преступ ников". Статья 3 запрещает вмешательство организации в дела политического, военного, религиозного или расового характера.
Входящее в состав Интерпола государство делегирует "в качестве члена организации" (ст. 4) любой официальный поли цейский орган, функции которого соответствуют характеру дея тельности организации.
В сентябре 1990 г, СССР вступил в Международную орга низацию уголовной полиции; ныне ее членом является Россий ская Федерация. В структуре МВД РФ имеется Национальное центральное бюро Интерпола в РФ (НЦБ РФ) как орган по со трудничеству правоохранительных и иных государственных органов РФ с правоохранительными органами иностранных го сударств — членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. По своим функциям, определенным Положением о Национальном центральном бюро Интерпола (утверждено по становлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г.), НЦБ представляет собой координационный центр: 1) направляет в Генеральный секретариат и НЦБ иностранных государств за просы, следственные поручения и сообщения органов РФ для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления; 2) принимает меры по своевременному и надле жащему исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств запросов органов РФ; 3) направляет поступившие из Интерпола и НЦБ иностранных государств и подлежащие исполнению на территории РФ запросы в соответствующие правоохранительные и иные государственные органы РФ.
В штаб-квартире Интерпола во Франции (ранее в пригоро де Парижа, ныне в Лионе) работает группа штатных сотрудни ков, ведется картотека, включающая фотографии и дактилокарты многих тысяч "международных преступников" и описа ния наиболее опасных преступлений.
По решению Совета глав правительств стран СНГ создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Со дружества Независимых Государств как постоянно действую щий орган, подотчетный совещанию министров внутренних дел стран СНГ (оно назначает директора Бюро) и имеющий само стоятельный статус в составе МВД страны места нахождения, т. е. России. Основные задачи Бюро: 1) формирование специа лизированного банка данных и предоставление инициативной информации в соответствующее МВД; 2) содействие в осущест влении межгосударственного розыска участников преступных сообществ, лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывающихся от уголовного преследования; 3) обеспечение согласованных действий при проведении оперативно-розыск ных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких стран СНГ, выработка рекомендаций по борьбе с транснациональной преступностью.
Барсегов Ю. Г. Актуальные вопросы разработки проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человече ства // Сов. ежегодник международного права. 1988. М., 1989.
Белъсон Я. М. Россия в Интерполе. СПб., 1995.
Бирюков П. Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и правовая система РФ. Воронеж, 1997.
Блищенко И. П., Жданов Н. В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера. М., 1984.
Бородин С. В., Ляхов Е. Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983.
Галенская Л. Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972.
Игнатенко Г. В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Свердловск, 1980.
Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979.
Лукашук И. И. Международное уголовное право и право вая система Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 10.
Лукашук И. И. Действие международного уголовного пра ва во времени и пространстве // Российский юридический жур нал. 1998. № 1.
Международное уголовное право / Отв. ред. В. Н. Кудряв цев. М., 1995.
Наумов А. В. Преступления против мира и безопасности человечества и преступления международного характера // Государство и право. 1995. № 6.
Панов В. П. Международное уголовное право. М., 1997.
Панов В. П. Сотрудничество государств в борьбе с между народными уголовными преступлениями. М., 1993.
Решетов Ю. А. Борьба с международными преступления ми против мира и безопасности. М., 1983.
Родионов К. С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990.
Ромашкин П. С. Преступления против мира и человечест ва. М., 1967.
Степаненко В. И. О понятии международного уголовного права // Правоведение. 1982. № 3.
Филатов В. П. Интерпол — международная организация уголовной полиции // Московский журнал международного пра ва. 1997. № 3.
Стремление государств обеспечить стабильный мир на земле зависит в первую очередь от внешней политики и от безуслов ного выполнения принципов и норм современного международ ного права. Объективная необходимость сотрудничества госу дарств в вопросах обеспечения мира обусловила процесс фор мирования и функционирования новой отрасли общего между народного права — права международной безопасности.
Следует иметь в виду изменения в объекте правового регу лирования, происшедшие в последние годы. Сегодня наряду с сохраняющейся опасностью конфликтов между государствами все более серьезной становится угроза безопасности, исходя щая от внутригосударственных конфликтов, порождаемых меж национальными, межэтническими, межрелигиозными противо речиями и столкновениями.
Право международной безопасности представляет систе му принципов и норм, регулирующих военно-политические от ношения государств и других субъектов международного пра ва в целях предотвращения применения военной силы. в меж дународных отношениях, ограничения и сокращения воору жений.
Как любая отрасль международного права, право между народной безопасности опирается на общие принципы совре менного международного права, среди которых особое значение имеют принцип неприменения силы или угрозы силой, прин цип мирного разрешения споров, принципы территориальной целостности и нерушимости границ, а также ряд отраслевых принципов, таких, как принцип равенства и одинаковой безо пасности, принцип ненанесения ущерба, безопасности государств. В совокупности они составляют юридическую основу права ме ждународной безопасности.
Как новая отрасль современного международного права право международной безопасности обладает одной важной осо бенностью, заключающейся в том, что его принципы и нормы в процессе регулирования международных отношений тесно пе реплетаются с принципами и нормами всех других отраслей международного права, образуя, таким образом, вторичную правовую структуру, обслуживающую, по существу, всю сис тему современного международного права. Эта особенность дает основание говорить о том, что право международной безопасно сти является комплексной отраслью современного международ ного права.
Основным источником, регламентирующим международно-правовые способы и средства обеспечения мира, является Ус тав ООН (гл. I, VI, VII). Поддержание международного мира и безопасности и принятие для этого эффективных коллектив ных мер — главные из целей Организации Объединенных На ций (ст. 1).
Принятые в рамках ООН резолюции Генеральной Ассамб леи, содержащие принципиально новые нормативные положе ния и ориентированные на конкретизацию предписаний Уста ва, также могут быть отнесены к категории источников права международной безопасности. Например, "О неприменении си лы в международных отношениях и запрещении навечно при менения ядерного оружия" (1972 г.) или "Определение агрес сии" (1974 г.).
Важное место в комплексе источников права международ ной безопасности занимают взаимосвязанные многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие правовые аспекты обеспечения мира. Эти договоры условно можно разделить на четыре группы,
I. Договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном отношении. К ним относятся Договор об Антарктике (1959 г.), Договор о нераспространении ядерного ору жия (1968 г.), Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.), Договор о за прещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтоже ния (1971 г.), Договор о запрещении ядерного оружия в Латин ской Америке (Договор Тлателолко, 1967 г.), Договор о безъя дерной зоне в южной части Тихого океана (Договор Раратонга, 1985 г.) и др.
II. Договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношениях. Это — Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в кос мическом пространстве и под водой (1963 г.), Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия (1996 г.), Кон венция о запрещении военного или любого иного враждебно го использования средств воздействия на природную среду (1977 г.), Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограни чении стратегических наступательных вооружений (1993 г.).
III. Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение. Тако вы — Конвенция о запрещении разработки, производства и на копления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972 г.), Конвенция о запрещении разработки, производства и применения химиче ского оружия и его уничтожении (1993 г.), Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (1987 г.).
IV. Договоры, рассчитанные на предотвращение случай ного (несанкционированного) возникновения войны. Это — Сог лашение о линиях прямой связи между СССР и США (1963, 1971 гг.) (аналогичные соглашения были заключены СССР с Ве ликобританией в 1967 г., Францией в 1966 г., ФРГ в 1986 г.), Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США (1971 г.), Обмен письмами между СССР и Францией о предупреждении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия (1976 г.), Соглашение между Правительством Союза Советских Социа листических Республик и Правительством Соединенного Коро левства Великобритании и Северной Ирландии о предотвраще нии случайного возникновения ядерной войны (1977 г.), Согла шение между СССР и США об уведомлении о пуске межконти нентальных ракет подводных лодок (1988 г.) и некоторые другие.
Среди источников права международной безопасности осо бого внимания заслуживают документы, принятые в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), вплоть до Кодекса поведения, касающегося военно-политиче ских аспектов безопасности, принятого на Будапештской встрече на высшем уровне государств — участников СБСЕ 5—6 декаб ря 1994 г.
В современном мире международное право стало опреде ляющим в решении проблем устранения угрозы войны и ком плекса задач частичного и всеобщего разоружения. Междуна родному праву известен обширный арсенал конкретных средств обеспечения международной безопасности, которые представ ляют совокупность правовых и иных методов, направленных на сохранение мира и предотвращение вооруженных конфликтов и применяемых государствами индивидуально или кол лективно. К этим средствам относятся мирные средства разре шения споров, разоружение, меры по предотвращению ядер ной войны и внезапного нападения, коллективная безопасность, неприсоединение и нейтралитет, меры по пресечению актов аг рессии, самооборона, нейтрализация и демилитаризация отдель ных территорий, ликвидация иностранных военных баз и др. Все эти средства являются международно-правовыми, так как они регламентированы договорами и проводятся в жизнь на основе принципов и норм современного международного права.
В числе таких договоров — подписанное 22 июня 1973 г. Соглашение между Союзом Советских Социалистических Рес публик и Соединенными Штатами Америки о предотвращении ядерной войны. Оба государства обязались действовать так, чтобы предотвратить возникновение ситуаций, способных вы звать опасное обострение их отношений, избежать военных кон фронтации и чтобы исключить возникновение ядерной войны между ними и между каждым из них и другими странами. Со глашение, являющееся бессрочным, предусматривает консуль тации и необходимые для предотвращения риска ядерного кон фликта усилия.
Не умаляя значения всех международно-правовых средств обеспечения международной безопасности, наиболее важными следует признать создание системы коллективной безопасно сти государств на универсальной и региональной основах и осу ществление государствами коллективных мер по предотвраще нию вооруженного конфликта и достижению всеобщего и пол ного разоружения. Именно эти средства в большей степени обес печивают равную безопасность для всех государств и баланс их интересов.
Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка способствовала созданию систе мы коллективной безопасности.
Коллективная безопасность представляет систему со вместных действий государств, установленную Уставом ООН с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии.
Коллективная безопасность как система совместных дей ствий государств включает следующие элементы: 1) общепри знанные принципы современного международного права, важ нейшими из которых являются принцип неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной це лостности, невмешательства во внутренние дела; 2) коллектив ные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии; 3) коллективные меры по ограничению и сокра щению вооружений, вплоть до полного разоружения.
Коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии как элемент коллективной безо пасности — это действия невооруженного или вооруженного характера, совершаемые группой государств или региональ ными и универсальными организациями, уполномоченными на поддержание и восстановление международного мира и безо пасности.
В основу создания системы коллективной безопасности положен принцип неделимости мира, содержанием которого является опасность военных конфликтов для всех государств мира. Этот принцип требует от государств реагировать на лю бые нарушения мира и безопасности в любом районе земного шара, участвовать в совместных действиях на основе Устава ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру.
В международном праве различают два вида системы кол лективной безопасности: универсальную и региональную.
Универсальная система коллективной безопасности
Она была основана на нормах Устава ООН и предусматри вает действия государств в соответствии с решениями этой ор ганизации. Начало универсальной системе коллективной безо пасности было положено союзом государств антигитлеровской коалиции, с принятием Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942 г. Направленная против блока агрессивных стран, коалиция представляла пример возможности широкого сотруд ничества государств с различными социально-экономическими системами и идеологическими взглядами. К моменту разгрома гитлеровской Германии (1945 г.) коалиция объединяла 47 госу дарств.
В послевоенный период была создана всемирная система коллективной безопасности в форме Организации Объединен ных Наций, основная задача которой состоит в том, чтобы "из бавить грядущие поколения от бедствий войны". Система кол лективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, ох ватывает: меры по запрещению угрозы силой или ее примене ния в отношениях между государствами (п. 4 ст. 2); меры мир ного разрешения международных споров (гл. VI); меры разору жения (ст. 11, 26, 47); меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII); временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40); принудительные меры безопас ности без использования вооруженных сил (ст. 41) и с их ис пользованием (ст. 42).
Поддержание международного мира и безопасности стро ится на базе общепризнанных принципов и норм международ ного права и осуществляется Генеральной Ассамблеей и Сове том Безопасности ООН, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.
Особого внимания заслуживают операции ООН по поддер жанию мира. Их задача сводится к следующему: а) расследова ние инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения; б) проверка соблюдения договоренности о прекращении огня; в) содействие поддержа нию законности и правопорядка; г) предоставление гуманитар ной помощи местному населению; д) наблюдение за ситуацией.
В зависимости от предстоящей задачи операции ООН мо гут представлять собой миссии военных наблюдений или ввода ограниченного контингента войск.
Во всех случаях операции строго должны выдерживать принципы: 1) принятие СБ решения о проведении операции, определение ее мандата и осуществление общего руководства при согласии сторон в конфликте на проведение операции;
2) добровольность предоставления воинских контингентов госу дарствами-членами, приемлемыми для сторон; 3) финансиро вание международным сообществом; 4) командование Генераль ного секретаря с предоставлением полномочий, вытекающих из мандата, предоставленного СБ; 5) беспристрастность сил и све дение к минимуму применения военной силы (только для само обороны).
Региональные системы коллективной безопасности
Они представлены соглашениями и организациями, обес печивающими безопасность на отдельных континентах и в ре гионах. Их значение отнюдь не умаляется тем, что современ ные средства ведения войны приобрели глобальный характер. Возможность предотвращения любого локального конфликта, который может перерасти в полномасштабную войну, застав ляет государства объединяться на различных уровнях. Это по ложение закреплено в п. 1 ст. 52 Устава ООН, допускающем существование региональных соглашений или органов "при ус ловии, что такие соглашения или органы и их деятельность со вместимы с целями и принципами Организации". Эффектив ные региональные системы коллективной безопасности требу ют участия в них всех государств данного региона, независимо от их общественного и государственного строя. Они преследуют ту же цель, что и универсальный механизм коллективной безо пасности, — поддержание международного мира и безопасно сти. Вместе с тем сфера их действия ограничена по отношению к универсальной системе коллективной безопасности. Во-пер вых, региональные организации не правомочны принимать ка кие-либо решения по вопросам, затрагивающим интересы всех государств мира или интересы государств, принадлежащих к иным или нескольким регионам; во-вторых, участники регио нального соглашения вправе решать только такие вопросы, ко торые касаются региональных действий, затрагивают интере сы государств соответствующей группы.
К компетенции региональных организаций относится пре жде всего обеспечение мирного разрешения споров между их членами. Согласно п. 2 ст. 52 Устава ООН, члены этих организа ций должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения- местных споров в рамках своих организаций до передачи споров в Совет Безопасности, а последний в свою оче редь должен поощрять такой метод разрешения споров.
Учитывая различия регионов и ситуаций, происходящих в них, Устав ООН не дает точного определения региональных соглашений и органов, чем обеспечивается гибкость мероприя тий, осуществляемых группой государств для разрешения во проса, подходящего для региональных действий. Такое поло жение дает основание говорить о сложившейся модели отноше ний между региональными организациями и ООН и о формаль ном "разделении труда" по поддержанию мира.
Совет Безопасности может использовать региональные ор ганизации для осуществления под своим руководством прину дительных действий. Сами же региональные организации не полномочны принимать никаких принудительных мер без раз решения Совета Безопасности. Региональные организации вправе применять принудительные меры только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников региональной системы коллективной безопасности.
Другая важная задача региональных организаций состоит в содействии сокращению и ликвидации вооружения и в пер вую очередь оружия массового уничтожения.
Созданию региональных систем коллективной безопасно сти в практической деятельности государств уделяется значи тельное внимание. На Европейском континенте до второй миро вой войны, несмотря на усилия Советского Союза, создать сис тему коллективной безопасности на удалось. В послевоенный период международные отношения в Европе строились на началах противоборства двух "мировых систем". Западные стра ны в 1949 г. заключили Североатлантический договор (НАТО). Ответным шагом социалистических стран стало подписание в 1955 г. Варшавского Договора.
В текстах обоих договоров содержались конкретные обяза тельства сторон по поддержанию мира и безопасности: воздер живаться от угрозы силой или ее применения, разрешать меж дународные споры мирным путем. Но речь шла о данных обя зательствах только в отношении государств — участников этих договоров. Что касалось отношений организаций друг к другу, то они находились в состоянии "холодной войны". Нельзя не отметить тот факт, что НАТО была оформлена в нарушение основных условий заключения региональных соглашений безо пасности, зафиксированных в гл. VII Устава ООН "Региональ ные соглашения": в него вошли страны, которые расположены в различных регионах.
В соответствии с договором целью НАТО является объеди нение усилий всех ее членов для коллективной обороны и для сохранения мира и безопасности. Однако с этой целью не согла суются меры по созданию мощной военной структуры.
Принятие новых государств в НАТО свидетельствует о нарушении ст. 7 Договора, которая предусматривает приглаше ние государств, а не принятие по их личному заявлению. Само расширение НАТО на восток свидетельствует об увеличении военной машины за счет новых членов, что не способствует ев ропейской безопасности «Трансформация» НАТО, о которой за являют ее руководители, также не соответствует ее целям. Про ведение миротворческих операций и реализации программы "Партнерство во имя мира" не предусмотрена Договором 1949 г. Роль, которую на себя возлагает НАТО на Европейском конти ненте, также выходит за пределы ее компетенции.
Варшавский Договор был заключен в строгом соответствии с Уставом ООН и отличительной особенностью его как оборони тельной организации являлось стремление к созданию системы коллективной безопасности всех государств Европы. В ст. 11 Договора указывалось: "В случае создания в Европе системы коллективной безопасности и заключения с этой целью Обще европейского Договора о коллективной безопасности, к чему неуклонно будут стремиться Договаривающиеся Стороны, на стоящий Договор утратит свою силу со дня вступления в дейст вие Общеевропейского Договора".
Процессы, происшедшие в странах Центральной и Юго-Восточной Европы с середины 80-х годов, повлекшие ликвидацию "мировой системы социализма", предопределили судьбу Организации Варшавского Договора. В 1991 г. ОВД перестала существовать.
Основы системы коллективной безопасности в Европе были заложены Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе. В подписанном в Хельсинки Заключительном акте (1975 г.) содержится свод принципов сотрудничества государств и их взаимоотношений, намечены конкретные меры в области разоружения, в том числе меры доверия в военной области, указаны практические шаги по обеспечению европейской безо пасности. Отличительная особенность Заключительного акта как основы европейской системы коллективной безопасности заклю чается в том, что в нем не предусмотрено применение принудительных мер.
За время, прошедшее со дня подписания Заключительного акта СБСЕ (1975 г.), нормы, обеспечивающие стабильность безо пасности в Европе, были приняты в последующих докумен тах СБСЕ. Особого внимания заслуживают пакеты решений, принятых на встречах глав государств и правительств госу дарств — участников СБСЕ в Хельсинки 9—10 июля 1992 г. и в Будапеште 5—6 декабря 1994 г. В числе актов Будапештской встречи — Кодекс поведения, касающийся военно-политиче ских аспектов безопасности. Заслуживает внимания тезис, со гласно которому демократический политический контроль над военными и военизированными силами, силами внутренней безо пасности, разведывательными службами и полицией расцени вается как незаменимый элемент стабильности и безопасности.
Принятые в рамках СБСЕ-ОБСЕ документы способствова ли созданию новой формы отношений между европейскими го сударствами, основанной на совместных подходах к вопросам создания системы безопасности. Существенным итогом в этом процессе явилось подписание в марте 1995 года в Париже Пак та о стабильности в Европе, который позже был передан Евро пейским Союзом в ОБСЕ для доработки и проведения в жизнь в тесном сотрудничестве с Советом Европы.
Практике деятельности региональных организаций, в до кументах которых содержатся положения о коллективных ме рах в случае вооруженного нападения против какого-либо из членов (ЛАГ, ОАЕ, ОАГ), известны случаи использования сил по поддержанию мира (например, создание в 1981 г. Организа цией африканского единства межафриканских сил по стабили зации положения в Чаде).
Коллективная безопасность в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ)
Государства —- участники СНГ в соответствии с Уставом СНГ взяли на себя обязательства проводить согласованную по литику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями и поддерживать безопасность в Содружестве.
В случае возникновения угрозы суверенитету, безопасно сти и территориальной целостности одного или нескольких го сударств-членов либо международному миру и безопасности государства приводят в действие механизм взаимных консуль таций с целью координации позиций и принятия мер для уст ранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование в случае необходимости на основании реше ния Совета глав государств Содружества вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллек тивную самооборону согласно ст. 51 Устава ООН.
Все конкретные вопросы военно-политического сотрудни чества государств — членов СНГ регулируются специальными соглашениями, важнейшим из которых является Договор о кол лективной безопасности, подписанный в Ташкенте 15 мая 1992 г. Договором предусмотрено обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных от ношениях. Государства-участники обязуются решать все раз ногласия между собой и с другими государствами мирными сред ствами (ст. 1). Принято обязательство не вступать в военные союзы и не принимать участия в каких-либо группировках го сударств, а также действиях, направленных против другого го сударства-участника, уважать независимость и суверенитет друг друга, консультироваться по всем важным вопросам междуна родной безопасности, затрагивающим их интересы.
Коллективная безопасность СНГ строится на основании норм Устава ООН (коллективная самооборона). Исходя из этого, До говор содержит и соответствующий механизм взаимной помо щи на случай агрессии. Он включает оказание военной помощи, а также взаимную поддержку. Использование вооруженных сил в целях отражения агрессии принимается исключительно гла вами государств — участников СНГ. Использование вооружен ных сил за пределами территории государств-участников мо жет осуществляться только в интересах международной безо пасности в строгом соответствии с Уставом ООН и законода тельством государств — участников настоящего Договора. Договор не затрагивает право государств-участников на индиви дуальную и коллективную оборону от агрессии.
Договор носит сугубо оборонительный характер. Он открыт для присоединения всех заинтересованных государств, разде ляющих его цели и принципы. Более того, он предусматривает стремление к созданию системы коллективной безопасности в Европе и Азии, от которой будет зависеть внесение необходи мых изменений в настоящий Договор.
Решение о проведении операций по поддержанию мира в рамках СНГ принимается Советом глав государств с согласия всех конфликтующих сторон, а также при условии достижения между ними соглашения о прекращении огня и других враж дебных действий.
Группы по поддержанию мира в рамках СНГ комплекту ются в каждом конкретном случае на добровольной основе го сударствами — участниками Соглашения, за исключением кон фликтующих сторон.
Совет глав государств СНГ обязан в соответствии с Согла шением от 20 марта 1992 г. незамедлительно информировать Совет Безопасности ООН и Совет СБСЕ (ныне — ОБСЕ) о ре шении проводить миротворческую операцию.
Одним из наиболее эффективных международно-правовых средств сохранения мира и предотвращения войны являются разоружение и ограничение вооружений.
В настоящее время имеется целый комплекс международ но-правовых норм, способов и методов для успешного решения проблемы разоружения и сокращения вооружений как в пол ном объеме, так и по частям. Устав ООН определяет порядок и задачи решения этой проблемы. Основными органами по разо ружению в рамках ООН являются: Комиссия ООН по разору жению, которая готовит рекомендации по проблемам разору жения, разрабатывает общие принципы переговоров по разо ружению, следит за выполнением решений специальных сес сий Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению; Конферен ция ООН по разоружению.
Рассмотрим содержание действующих международных договоров и соглашений относительно разоружения.
Договоры о запрещении ядерных испытаний. 5 августа 1963 г. в Москве представителями СССР, США и Великобрита нии был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Договор имел подлинно универсальный характер: он был от крыт для подписании всеми государствами, и любое из них мог ло к нему присоединиться.
В преамбуле проводится связь между прекращением ис пытательных взрывов ядерного оружия и достижением согла шения о всеобщем и полном разоружении под строгим между народным контролем. Каждый из участников обязался не про изводить любые испытательные взрывы ядерного оружия и другие ядерные взрывы в трех средах: в атмосфере; за преде лами атмосферы, включая космическое пространство; под во дой, включая территориальные воды и открытое море. Кроме того, запрещаются ядерные "взрывы" в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдик цией или контролем которого производится такой взрыв".
Нормы договора не распространялись на подземные ядер ные испытания, по которым предполагалось особое решение.
В последующем в интересах дальнейшего сокращения ядер ного оружия на глобальном уровне с конечной целью его ликви дации государства предприняли усилия по подготовке универ сального и поддающегося эффективному контролю Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Такой дого вор был открыт для подписания в июне 1996 г. Его интересная особенность.—лаконичная формулировка "основных обяза тельств" (ст. 1) и детальная регламентация организационно-кон трольных мер на международном уровне и национальных мер по осуществлению.
"Основные обязательства" сформулированы следующим образом:
1. Каждое государство-участник обязуется не производить любых испытательных взрывов ядерного оружия и любых дру гих ядерных взрывов, а также запретить и предотвратить лю бой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем.
2. Каждое государство-участник обязуется воздерживать ся от побуждения, поощрения или какого-либо участия в про ведении подобных ядерных взрывов.
Для достижения объекта и цели Договора учреждается Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядер ных испытаний (ст. II). Ее членами являются все государства-участники. Местопребывание — г. Вена (Австрия).
Органы Организации: Конференция государств-участников, Исполнительный совет, Технический секретариат, который включает Международный центр данных.
Конференция государств-участников — главный орган Организации. Состоит из всех государств-участников, имеющих по одному представителю.
Конференция собирается на очередные и специальные сес сии. Очередные сессии проводятся ежегодно, специальные — по решению Конференции, по запросу Исполнительного совета или по запросу любого государства-участника, который под держивают большинство государств-участников. Конференция вправе рассматривать любые вопросы в рамках действия Дого вора.
Кроме того, Конференция рассматривает и принимает док лад Организации об осуществлении Договора и ежегодную про грамму и годовой бюджет, представляемые Исполнительным советом; избирает членов Исполнительного совета; назначает Генерального директора Технического секретариата; осущест вляет рассмотрение и обзор научно-технических достижений, которые могли бы сказаться на действии Договора; принимает меры по обеспечению соблюдения договора и т. д.
Конференция принимает свои правила процедуры. В нача ле каждой сессии она избирает своего председателя и других необходимых должностных лиц.
Решения по процедурным вопросам принимаются большин ством членов, присутствующих и участвующих в голосовании. Решения по вопросам существа по мере возможности принима ются консенсусом.
Исполнительный совет является исполнительным органом организации. Состоит из 51 члена, избираемых в соответствии с принципом справедливого географического распределения. Он подотчетен Конференции.
Функции Исполнительного совета: содействует эффектив ному осуществлению и соблюдению Договора; надзирает за дея тельностью Технического секретариата; рассматривает и пред ставляет Конференции проекты ежегодной программы и годо вого бюджета Организации; организует сессии Конференции, включая проект повестки дня, и некоторые другие функции.
Технический секретариат содействует государствам-уча стникам в реализации Договора. Он осуществляет функции кон троля и другие функции, которые делегируются ему Конфе ренцией или Исполнительным советом. В состав Технического секретариата входит Международный центр данных.
Генеральный директор назначается Конференцией по ре комендации Исполнительного совета сроком на 4 года.
Весь персонал Организации пользуется привилегиями и иммунитетами, которые определяются соглашениями между Организацией и государствами-участниками, а также соглаше нием между Организацией и государством местопребывания Организации (Австрийская Республика).
Договором предусмотрен международный контроль и ин спекции на местах, а также меры укрепления доверия.
Споры, возникающие в связи с применением или толкова нием норм Договора, урегулируются в соответствии с положе ниями Устава ООН.
Договор о нераспространении ядерного оружия. XXII сес сия Генеральной Ассамблеи ООН одобрила проект Договора, который был открыт для подписания 1 июля 1968 г. в столицах трех государств: Москве, Вашингтоне и Лондоне. Договор явля ется универсальным, поскольку в нем могут участвовать все без исключения государства.
В Договоре разграничиваются обязательства государств, обладающих ядерным оружием, и обязательства государств, не обладающих им. Государство, обладающее ядерным оружием и участвующее в данном договоре, "обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрыв ными устройствами ни прямо, ни косвенно". Государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не принимать какой-либо помощи в производстве такого оружия (ст. 1, 2).
Договор содержит норму, которая служит своего рода свя зующим звеном между действующими нормативными поста новлениями и будущими соглашениями по вопросам разоруже ния: "Каждый участник настоящего Договора обязуется в духе доброй воли вести переговоры об эффективных мерах по пре кращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и полном разоружении под строгим и эффективным междуна родным контролем" (ст. 6).
Договоры о демилитаризации отдельных территориаль ных пространств. Институт демилитаризации содержит груп пу международных договоров, которые запрещают размещение и использование всякого оружия или его наиболее опасных ви дов на определенной территории. В эту группу входят: Договор об Антарктике 1959 г., Договор о космосе 1967 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. К этой группе договоров относятся договоры о безъядер ных зонах в Латинской Америке (Договор Тлателолко, 1967 г.), и в южной части Тихого океана (Договор Раратонга, 1985 г.).
Договоры об ограничении стратегических вооружений. Наиболее важными с точки зрения решения вопросов разору жения являются советско-американские двусторонние догово ры: Договор об ограничении систем противоракетной обороты от 26 мая 1972 г. и дополнительный Протокол к нему от 3 июля 1974 г., Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1), Договор об ограничении стратегических наступательных воо ружений (ОСВ-2); Договор о ликвидации ракет средней дально сти и меньшей дальности от 8 декабря 1987 г., Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических насту пательных вооружений от 3 января 1993 г.
Договор об ограничении противоракетной обороны (ПРО) предусматривает обязательства сторон не развертывать систе мы ПРО на своей территории и ограничиться определенным числом (с учетом Протокола от 1974 г. — одним районом с каж дой стороны) комплексов противоракетной обороны и пусковых установок противоракет, запрещает испытывать и размещать системы или компоненты ПРО морского, воздушного, космиче ского или наземного мобильного базирования.
Договор 1987 г. предусмотрел ликвидацию всех ракет сред ней и меньшей дальности, пусковых установок к ним, вспомога тельных сооружений и вспомогательного оборудования. Сроки ликвидации: для ракет средней дальности — 3 года; для ракет меньшей дальности — 18 месяцев после вступления Договора в силу. В дальнейшем ни одна из сторон не производит никаких ракет указанных двух классов и пусковых установок для них.
Согласно Протоколу об инспекциях, в связи с Договором предусмотрен жесткий контроль за выполнением норм Догово ра. Объектом контроля могут быть ракетные операционные базы, вспомогательные объекты, места ликвидации ракет, предпри ятия по их производству. Каждая из сторон может проводить инспекции в течение 13 лет после вступления Договора в силу (1 июня 1988 г.).
Конвенция о запрещении бактериологического и токсинного оружия. Женевский протокол 1925 г. — это запрещение применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Между тем непре рывное совершенствование и накопление запасов химического и бактериологического оружия диктовали настоятельную необ ходимость создания соответствующих международно-правовых норм, запрещающих его производство и хранение.
10 апреля 1972 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. Первыми ее подписали представители СССР, США и Великобритании. Конвенция имеет универсальный ха рактер и является бессрочной.
Государства приняли на себя обязательство ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накап ливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохра нять микробиологические или другие биологические агенты или токсины таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для профилактических, защитных или других мир ных целей, а также оружие, оборудование или средства дос тавки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфлик тах. Запрещена передача кому бы то ни было средств бактерио логического и токсинного оружия.
Конвенция о запрещении разработки, производства, на копления и применения химического оружия и о его уничто жении.
Данная Конвенция была открыта для подписания в январе 1993 года.
Каждое государство — участник Конвенции обязуется ни когда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не про изводить, не приобретать, не накапливать и не сохранять хи мическое оружие и не передавать его прямо или косвенно кому бы то ни было. Оно обязуется не применять химическое оружие и не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия.
Каждое государство — участник Конвенции обязано унич тожить химическое оружие, которое находится в его собствен ности или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контролем или оставлено им на террито рии другого государства. Согласно Конвенции должны быть уничтожены любые объекты по производству химического ору жия.
Российская Федерация в числе первых подписала Конвен цию, а Федеральным законом от 5 ноября 1997 г. ее ратифици ровала.
Меры укрепления доверия в качестве института права международной безопасности представляют совокупность норм, регламентирующих военную деятельность государств посредством установления мер информационного и контроль ного характера с целью достижения взаимопонимания, пре дотвращения внезапного нападения или несанкционированно го конфликта, а также обеспечения процесса разоружения.
Начало юридическому оформлению этого института было положено в 60—70-х годах принятием ряда соглашений (об ус тановлении линий прямой связи, об ограничении военной дея тельности, о предотвращении ядерной войны в результате не санкционированных действий), нормы которых имеют своей целью устранить недоверие и предотвратить возникновение случайных критических ситуаций.
Особого внимания заслуживают двусторонние договоры и соглашения, в которых меры укрепления доверия занимают доминирующее положение (Соглашение между СССР и США об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистиче ских ракет и баллистических ракет подводных лодок 1988 г., Соглашение между Правительством СССР и Правительством США о взаимных заблаговременных уведомлениях о крупных стратегических учениях 1989 г. и др.). Эти меры представляют группу норм, входящих в институт мер укрепления доверия, которые можно охарактеризовать как сопутствующие безопас ности и разоружению (уведомление, наблюдение, контрольная деятельность, информация).
Разработка и совершенствование мер укрепления доверия успешно осуществляются на региональном уровне. Это подтвер ждают некоторые документы СБСЕ, которые представляют самостоятельную группу мер укрепления доверия как институ та права международной безопасности.
В целях дополнения политической разрядки разрядкой военной в Заключительный акт СБСЕ 1975 г. был включен До кумент по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения. В Документе говорится о предва рительных уведомлениях о крупных военных учениях сухопут ных войск с участием более 25 тыс. человек; о взаимном обмене наблюдателями для присутствия на военных учениях; о содей ствии обменам по военной линии, включая визиты военных де легаций. Дальнейшую конкретизацию меры укрепления доверия получили в Документе Стокгольмской конференции по ме рам укрепления доверия и .безопасности и разоружению в Ев ропе (1986 г.) и Венском документе переговоров по мерам укре пления доверия и безопасности (1990 г.).
Эти документы включают договоренности о неприменении силы или угрозы силой во всех ее видах, в том числе и воору женной. Предусмотрен ежегодный обмен информацией о во енных силах (в отношении военной организации, личного соста ва, основных системах вооружения и техники) в зоне примене ния мер укрепления доверия; о планах развертывания основ ных систем вооружения и техники; о военных бюджетах. Выра ботан механизм консультаций и сотрудничества в отношении опасных инцидентов военного характера.
Предусмотрена широкая сеть контактов: посещение авиа баз, обмены и визиты между представителями военного руко водства, между военными учреждениями, посещение учебных занятий, обмены между командирами и офицерами командного состава до бригадного (полкового) уровня, обмены и контакты ученых в области военных исследований.
Конкретизирован и расширен объем мер уведомительного характера об определенных видах военной деятельности. В ча стности, военная деятельность подлежит уведомлению, когда в ней участвует в любое время 13 тыс. человек. В этих случаях дается уведомление в письменном виде всем членам ОВСЕ по дипломатическим каналам за 42 дня или более до начала воен ной деятельности.
В качестве обязательной меры предусмотрен обмен еже годными планами военной деятельности государств, которые передаются в письменном виде по дипломатическим каналам не позднее 15 ноября каждого года.
Введены ограничительные положения, запрещающие про ведение военной деятельности с участием более 40 тыс. чело век, если эта деятельность не была включена в ежегодный план до 15 ноября каждого года. За соблюдением всех согласованных мер укрепления доверия предусмотрен контроль в форме ин спекции.
Меры доверия предусмотрены и в отношениях с Китай ской Народной Республикой. Имеются в виду два документа:
Соглашение между Правительством СССР и Правительством КНР о руководящих принципах взаимного сокращения воору женных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границы, подписанное 24 апреля 1990 г., и Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики по этим же вопросам от 18 декабря 1992 г. В соот ветствии с Соглашением Стороны путем консультаций разра батывают эффективные меры по укреплению доверия в районе границы: отказ от проведения военных учений, направленных против другой Стороны, ограничение масштабов и количества военных учений в районе границы, взаимное уведомление о во енных учениях и о крупных передвижениях войск, приглаше ние наблюдателей Сторон на военные учения, согласование зон, где исключаются проведение военных учений и дислоцирование боевых частей, обмен ежегодными планами военной дея тельности. Меморандум подтверждает обязательства по Согла шению и намечает дальнейшие переговоры.
Институт мер укрепления доверия имеет неразрывную связь с институтом международного контроля. Механизмы кон троля, зафиксированные в договорах, сводятся к созданию кон трольных органов в рамках международных организаций, уч реждению государствами специальных контрольных органов, использованию национальных технических средств контроля.
Успешному осуществлению контроля способствуют согла сованные дополнительные меры, такие, как оснащение военных объектов особыми опознавательными знаками (Договор между Россией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стра тегических наступательных вооружений 1993 г.); согласованные правила подсчета систем вооружений; уведомление о предстоя щих действиях; обмен количественными данными о вооруже ниях, местах их расположения и технических характеристи ках.
Как метод контроля широко применяется инспекция, пре дусмотренная международными соглашениями.
Богданов О. В. Запрещение оружия массового уничтоже ния: Международно-правовые проблемы. М., 1985.
Денисов В. Н. Правовые аспекты разоружения в ракетно-ядерную эру. Киев, 1990.
Лазутин Л. А. Меры доверия в праве международной безо пасности // Правоведение. 1989. № 5.
Малинин С. А. Концепция всеобъемлющей системы меж дународной безопасности и международное право // Правове дение. 1987. № 4.
Осипов Г. А. Международно-правовой режим нераспростра нения ядерного оружия (понятие, основные положения, про блема укрепления). М., 1987.
Скакунов Э. И. Международно-правовые гарантии безопас ности государств. М., 1983.
Собакин В. К. Равная безопасность: Принцип равенства и одинаковой безопасности в современных международных отно шениях. М., 1984.
Тимербаев Р. М. Контроль за ограничением вооружений и разоружением. М., 1983.
Тункин Г. И. Создание всеобъемлющей системы междуна родной безопасности и международное право // Сов. ежегодник международного права. 1986. М., 1987.
Современное международное право, запрещая применение силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях и вместе с тем учитывая реально происходящие или потенциаль ные вооруженные конфликты, предусматривает правила вой ны и защиты мирного (гражданского) населения с целью максимально возможной гуманизации применяемых методов и средств. Соответствующие нормы составляют особую отрасль междуна родного права, которую в настоящее время принято характери зовать как "право вооруженных конфликтов"*, имея в виду, ес тественно, не право на развязывание таких конфликтов, а их юридическую регламентацию.
* См.: Курс международного права. Т. 6. М., 1992. С. 221—227.
Право вооруженных конфликтов можно определить как совокупность международно-правовых принципов и норм, ре гулирующих отношения государств и других субъектов меж дународного права в период ведения военных действий, запре щающих или ограничивающих средства ведения войны, преду сматривающих гуманизацию ее методов с целью защиты жертв вооруженных конфликтов.
Предметом регулирования этой отрасли являются прежде всего международные вооруженные конфликты, а также опре деленные аспекты вооруженных конфликтов немеждународно го характера.
Спектр правил, регулирующих эти отношения, очень ши рок. Он охватывает: 1) нормы, определяющие временные рамки вооруженного конфликта и регламентирующие порядок пре кращения состояния войны (о начале войны и ее окончании, перемирии, капитуляции, мирном договоре); 2) нормы о про странственных ограничениях ведения военных действий (о те атре войны, нейтралитете, нейтрализованных и демилитаризо ванных зонах, об оккупированных территориях); 3) нормы, со держащие характеристику статуса отдельных категорий лиц (режим раненых и больных, военнопленных, гражданского на селения, иностранных граждан); 4) нормы, запрещающие или ограничивающие применение в условиях военных действий ору жия, причиняющего излишние страдания людям и чрезмерные повреждения либо имеющего неизбирательное действие; 5) нор мы об ответственности за нарушение правил ведения войны, о наказании военных преступлений и преступлений против мира и человечества.
Соответствующие международно-правовые акты разраба тывались на протяжении последних ста с лишним лет, начиная с Петербургской Декларации 1868 г. об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль и комплекса Гаагских кон венций 1899 и 1907 гг., в том числе о неупотреблении опреде ленных видов пуль и снарядов, о законах и обычаях сухопутной и морской войны. В числе основных современных источников рассматриваемой отрасли международного права:
Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. о защите жертв войны: 1) об улучшении участи раненых и больных в действую щих армиях; 2) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; 3) об обращении с военнопленными; 4) о защите граж данского населения во время войны;
Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям от 8 июня 1977 г.: о защите жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), о защите жертв вооруженных кон фликтов немеждународного характера (Протокол II);
Конвенция о защите культурных ценностей в случае воо руженного конфликта от 14 мая 1954 г.
Самостоятельный комплекс образуют конвенции, во-пер вых, запрещающие оружие массового уничтожения, — Конвен ция о запрещении разработки производства и накопления за пасов бактериологического (биологического) и токсинного ору жия и об их уничтожении 1972 г., Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химиче ского оружия и его уничтожении 1993 г.; либо во-вторых, за прещающие или ограничивающие применение в военных дей ствиях определенных видов обычного оружия, — Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрез мерные повреждения или имеющими неизбирательное дейст вие, 1981 г., и протоколы к этой Конвенции (о необнаруживае мых осколках, о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств, о запрещении или ограниче нии применения зажигательного оружия).
Следует иметь в виду также региональные договоры. К их числу относится заключенное в рамках СНГ Соглашение о пер воочередных мерах по защите жертв вооруженных конфлик тов от 2 сентября 1993 г.
Соответствующие правила должны соблюдаться в случае любого вооруженного конфликта международного характера (с участием двух государств и более) или немеждународного ха рактера (в пределах одного государства)*. Они обязательны и для Организации Объединенных Наций при применении кол лективных вооруженных сил по решению Совета Безопасности в соответствии с Уставом ООН, а также для региональных ор ганизаций, прибегающих в рамках своей компетенции к исполь зованию вооруженных сил.
* Закон РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г. включает адресованную военнослужащим обязанность "соблюдать нормы междуна родного права в военной области, принятые Российской Федерацией".
Предпринятые государством военные действия означают начало состояния войны для участвующих в конфликте госу дарств и обусловливают необходимость соблюдения междуна родных правил ведения войны. Обычаи войны с древних вре мен устанавливали, что началу военных действий должно пред шествовать объявление войны. Одна из Гаагских конвенций 1907 г. превратила это правило в договорную норму. Военные действия между сторонами не должны начинаться без предва рительного и недвусмысленного предупреждения. Однако с точки .зрения современного международного права само объявление войны не оправдывает данное государство и не освобождает от ответственности за акт агрессии, равно как и начало военных действий без объявления войны.
Объявление войны или ее ведение без такого акта влекут за собой определенные последствия в отношениях между вою ющими государствами, включая соблюдение правил ведения войны.
В соответствии с первым Дополнительным протоколом 1977 г. с началом вооруженного конфликта применяется систе ма Держав-Покровительниц, которыми могут стать не участ вующие в конфликте государства, назначенные и признанные воюющими сторонами. На Державы-Покровительницы возла гается обязанность охранять интересы этих сторон. В случае нерешения вопросов назначения и признания таких Держав со ответствующую обязанность может принять на себя Междуна родный комитет Красного Креста или другая беспристрастная организация. К такой организации Конвенция применяет тер мин "субститут".
Начало войны, как правило, прерывает дипломатические и консульские отношения между государствами, вступившими в войну. Дипломатический и консульский персонал вправе поки нуть государство пребывания без каких-либо ограничений и задержек со стороны враждебного государства. Охрана поме щений дипломатического представительства и консульств вме сте с их имуществом и архивами вверяется Державе-Покрови тельнице или субституту. Двусторонние политические и эконо мические договоры, рассчитанные на мирное сотрудничество, теряют силу либо приостанавливаются. Торговые сделки с юри дическими и физическими лицами неприятельских государств, как и виды сношений личного и коммерческого характера меж ду гражданами воюющих государств, запрещаются.
В отношении граждан неприятельского государства, пре бывающих на их территории, применяются различные ограни чения, включая интернирование или принудительное прожива ние на период войны в определенном районе. Интернированные граждане сохраняют свою гражданскую правоспособность и осуществляют вытекающие отсюда права в той мере, в какой это совместимо с интернированием.
Имущество, принадлежащее непосредственно вражескому государству (государственная собственность), конфискуется, за исключением имущества дипломатических и консульских пред ставительств. Частная собственность (собственность граждан) в принципе считается неприкосновенной.
Пространственная сфера вооруженного конфликта — те атр военных действий — сухопутное, морское, воздушное про странство воюющих государств, а также (без ущерба для инте ресов других государств) районы открытого моря и воздушного пространства над ним. Территория нейтральных государств, а также пространства, которые международным правом призна ны демилитаризованными (Антарктика, космическое простран ство, включая Луну и другие небесные тела, международные каналы), не могут использоваться в качестве театра военных действий. '
Воюющим государствам запрещается проводить через тер риторию нейтрального государства войска и военный транспорт. На своей территории нейтральное государство имеет право защищать нейтралитет всеми имеющимися средствами, вплоть до применения вооруженных сил.
Нормы современного международного права устанавлива ют, что в том случае, если война стала реальностью, она долж на вестись только между вооруженными силами соответствую щих государств и не должна наносить ущерба их гражданско му населению. В связи с этим международное право вводит принципиальное различие между вооруженными силами и не участвующим в военных действиях гражданским населением. Законными участниками войны являются комбатанты (сражающиеся). Применение оружия на войне возможно толь ко в отношении комбатантов.
Обобщенная характеристика законных участников войны дана в ст. 43 первого Дополнительного протокола 1977 г.: "Воо руженные силы стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделе ний, находящихся под командованием лица, ответственного пе ред этой стороной за поведение своих подчиненных... Такие воо руженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной сис теме, которая, среди прочего, обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов". Лица, входящие в состав вооруженных сил (кро ме медицинского и духовного персонала), являются комбатантами, т. е. имеют право принимать непосредственное участие в военных действиях.
В соответствии с действующими международными нормами в состав вооруженных сил (регулярных и нерегулярных) входят части и соединения сухопутных, морских, воздушных сил, а также войска милиции (полиции), безопасности, добро вольческие отряды, отряды ополчения, личный состав органи зованного движения сопротивления (партизаны). К числу за конно воюющих относятся также лица, сопровождающие ар мию, но не входящие непосредственно в состав вооруженных сил, а именно: гражданские лица, включенные в экипажи воен ных самолетов, военные корреспонденты, личный состав рабо чих команд или служб, на которые возложено бытовое обслу живание вооруженных сил, при условии, что они получили со ответствующее разрешение и удостоверение личности. Населе ние неоккупированной территории, которое по собственному почину берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные части, также пользуется правами сражающихся.
Все указанные категории сражающихся из отрядов опол чения, партизан, сопротивления рассматриваются в качестве законных участников войны, если они удовлетворяют следую щим условиям, предусмотренным конвенциями: 1) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; 2) имеют опреде ленный и ясно видимый издали отличительный знак; 3) откры то носят оружие; 4) соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны. Очевидно, что некоторые пункты не всегда со гласуются с условиями партизанской войны на оккупированной территории.
Понятием добровольческих отрядов охватываются лица, изъявившие желание выехать за пределы своей страны и при нять участие в боевых действиях на стороне народа иностран ного государства, борющегося за свободу и независимость. Доб ровольцы включаются в списочный состав вооруженных сил, что делает их законными комбатантами в соответствии с поло жениями Гаагских конвенций 1907 г., а также Женевской кон венции 1949 г.
От добровольческих отрядов (добровольцев) принципиаль но отличаются наемники. Согласно ст. 47 первого Дополнитель ного протокола 1977 г.: "Наемник — это любое лицо, которое:
а) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте; Ь) фактически при нимает непосредственное участие в военных действиях; с) при нимает участие в военных действиях, руководствуясь, главным образом, желанием получить личную выгоду, и которому в дей ствительности обещано стороной (или по поручению стороны), находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, су щественно превышающее вознаграждение, обещанное или вы плачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входя щим в личный состав вооруженных сил данной стороны; d) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контроли руемой стороной, находящейся в конфликте; е) не входит в лич ный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфлик те; f) не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обя занностей в качестве лица, входящего в состав его вооружен ных сил". Наемник не имеет права на статус комбатанта или военнопленного и не находится под покровительством норм ме ждународного права.
Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Опре деление агрессии", принятой в 1974 г., засылка иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, квалифициру ется как международное правонарушение.
В международном праве действует принцип, согласно ко торому "право сторон в вооруженном конфликте выбирать ме тоды и средства ведения войны не является неограниченным" (преамбула Конвенции о запрещении или ограничении приме нения конкретных видов обычного оружия, которые могут счи таться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1981 г.). Уже первые международ но-правовые акты о правилах ведения войны содержали такого рода формулировки: "... потребности войны должны остановиться перед требованием человеколюбия"; "воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда не приятелю"; "воспрещается... употреблять оружие, снаряды или вещества, способные причинить излишние страдания" и т. п.
Многолетний опыт международно-правового регулирования данной проблемы позволил сформулировать "Основные нормы", характеризующие методы и средства ведения войны. Это было сделано в первом Дополнительном протоколе 1977 г., в ст. 35:
"1. В случае любого вооруженного конфликта право сто рон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным.
2. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить из лишние повреждения или излишние страдания.
3. Запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде".
Помимо сказанного в этом акте в международных конвен циях сложилось правило запрещения или ограничения тех ви дов оружия, которые имеют неизбирательное действие, т. е. в равной мере опасны как для комбатантов, так и для мирного населения.
Международно-правовые нормы о запрещении или огра ничении применения отдельных видов оружия развивались соответственно совершенствованию военного производства и с учетом опыта военных действий.
Можно назвать такие меры, как отмена употребления взрывчатых и зажигательных пуль (1868 г.), запрещение сна рядов, распространяющих удушающие или вредоносные газы, а также легко разворачивающихся или сплющивающихся пуль (1899 г.), запрещение применения на войне удушливых, ядови тых или других подобных газов и бактериологических средств (Женевский протокол 1925 г.).
В современный период осуществлен правовой запрет бактериологического (биологического) и токсинного оружия, что означало и запрещение использования биологических агентов и токсинов в вооруженных конфликтах (Конвенция 1972 г.), и химического оружия (Конвенция 1993 г.). Что же касается за прещения ядерного оружия, то пока такая конвенция не приня та, однако имеется ряд резолюций и деклараций Генеральной Ассамблеи ООН, содержащих заявления большинства государств о запрещении применения ядерного оружия как оружия массового уничтожения.
Применительно к обычному оружию запрещению или ог раничению подверглись следующие его разновидности: любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаружива ются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей (так называемые "необнаруживаемые осколки"); мины, не являющиеся дистанционно устанавливаемыми минами, мины-ловушки и некоторые другие устройства; зажигательное оружие, т. е. такое оружие или боеприпасы, которые в первую очередь предназначены для поджога объек тов или причинения людям ожогов посредством действия пла мени и тепла, возникающих в результате химической реакции вещества, доставленного к цели (запрещается, в частности, под вергать гражданское население или гражданские объекты на падению с применением зажигательного оружия).
Указанные запреты и ограничения содержатся в Конвен ции 1981 г., к которой приложены три протокола. Здесь указан ные виды обычного оружия характеризуются как наносящие чрезмерные повреждения или имеющие неизбирательное дей ствие. 5 декабря 1997 г. была открыта для подписания Конвен ция о запрещении применения, накопления запасов, производ ства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении.
Определяя методы ведения войны, международное право категорически запрещает разрушение гражданских объектов и объектов, необходимых для выживания гражданского населения (незащищенные города, селения, жилища или строения, госпитали, больницы, средства транспорта, используемые гра жданским населением, запасы продуктов питания, районы про изводства продуктов питания, источники воды и т. д.). Особо регулируется защита "установок и сооружений, содержащих опасные силы", к ним отнесены плотины, дамбы и атомные элек тростанции. Эти объекты не должны подвергаться нападению даже в тех случаях, когда они являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского насе ления (подробно о защите гражданского населения см. гл. 13).
Режим раненых и больных определен двумя названными выше Конвенциями 1949 г. — об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях и об улучшении участи ране ных, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, причем термин "раненые и боль ные" включает лиц как из числа комбатантов, так и граждан ских лиц, которые нуждаются в медицинской помощи или ухо де. Конвенции запрещают в отношении раненых и больных лиц следующие действия: а) посягательство на жизнь и физиче скую неприкосновенность; б) взятие заложников; в) посягатель ство на человеческое достоинство; г) осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом.
Раненые и больные воюющей армии, попавшие во власть неприятеля, считаются военнопленными и к ним должен при меняться режим военного плена.
Медицинские учреждения и медицинский персонал поль зуются уважением и защитой и не могут быть объектом напа дения.
Режим военного плена представляет совокупность право вых норм, регулирующих положение военнопленных. Согласно ст. 4 Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 г., к ним относятся лица из состава регулярных и нерегу лярных вооруженных сил, попавшие во власть неприятеля, т. е. имеются в виду комбатанты. Военнопленные находятся во вла сти правительства неприятельского государства, а не отдель ных лиц или воинских частей, взявших их в плен. К военно пленным нельзя применять акты насилия, запугивания и ос корбления. Военнопленные имеют право на уважение к их личности и чести. Любые незаконные акты со стороны держащего в плену государства, приводящие к смерти военнопленного или представляющие угрозу его здоровью, рассматриваются как серьезное нарушение Конвенции. Запрещается дискриминация по причинам расы, национальности, вероисповедания, полити ческих убеждений. Эти положения относятся и к участникам вооруженных конфликтов немеждународного характера.
Военнопленные, согласно ст. 14 соответствующей Конвен ции 1949 г., полностью сохраняют свою гражданскую правоспо собность, которой они пользовались во время захвата в плен. Держащая в плену держава может ограничивать осуществле ние прав лишь в той степени, в какой этого требуют условия плена.
Военнопленные, за исключением офицеров, могут привле каться к работе, не носящей военного характера. Военноплен ные подчиняются законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах пленившего их государства.
Военнопленные вправе выбирать из своей среды доверен ных лиц, которые представляют их перед военными властями пленившего государства, перед представителями Державы-По кровительницы и Красного Креста.
Освобождение военнопленных, согласно Женевской конвен ции, происходит тотчас по прекращении военных действий (ст. 118), исключая случаи привлечения к уголовной ответст венности за военные преступления.
Военная оккупация — это временное занятие в ходе вой ны вооруженными силами одного государства территории дру гого государства и принятие на себя управления этими тер риториями.
Согласно нормам международного права, оккупированная территория юридически продолжает оставаться территорией того государства, которому она принадлежала до оккупации. В период временного, фактического перехода власти из рук за конного правительства к военным властям, занявшим террито рию, эти власти обязаны обеспечить общественный порядок и жизнь населения, уважая существующие в этой стране законы. Женевская конвенция 1949 г. о защите гражданского населения во время войны устанавливает, что лица, находящиеся на окку пированной территории, имеют право на уважение их лично сти, чести, семейных прав, религиозных убеждений.
Оккупирующему государству не разрешается упразднять :на занятой территории действовавшие законы. Оно вправе только приостановить действие тех местных законов, которые не отве чают интересам безопасности его армии или оккупационной власти, а также может издавать временные административные ,акты, если это необходимо для поддержания общественного порядка. Издаваемые оккупирующей державой уголовно-правовые акты вступают в силу только после того, как они будут опубликованы и доведены до сведения населения на его языке.
Запрещено разрушение и уничтожение не только частной, но также общественной и государственной собственности; при знается противоправным уничтожение движимого или недви жимого имущества, представляющего индивидуальную или кол лективную собственность частных лиц или государства, общин либо общественных или кооперативных организаций, которое не является абсолютно необходимым для военных операций.
От режима военной оккупации следует отличать режим послевоенной оккупации как меры ответственности государ ства за агрессию (например, режим оккупации в Германии и Японии, начиная с. момента их безоговорочной капитуляции в 1945 г. и до отмены такого режима, который был основан на специальных международно-правовых актах).
Конвенция о защите культурных ценностей в случае воо руженного конфликта, принятая на международной конферен ции в Гааге 14 мая 1954, г., предусматривает следующие меры:
а) запрещение использования этих ценностей, сооружений для их защиты, а также непосредственно прилегающих к ним уча стков в целях, которые могут привести к разрушению или по вреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта;
б) запрещение, предупреждение и пресечение любых актов кра жи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценно стей в какой бы то ни было форме, а также любых актов ванда лизма в отношении этих ценностей; в) запрещение реквизиции и принятия любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей. Первый Дополнительный протокол 1977 г. запрещает какие-либо враждебные действия, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культов, которые составляют культур ное или духовное наследие народов. Протокол дополняет систему гарантий защиты культурных ценностей, введенную Гааг ской конвенцией 1954 г.
Наиболее важные культурные ценности берутся под спе циальную защиту и включаются в Международный реестр куль турных ценностей, который ведется Генеральным директором ЮНЕСКО; копия реестра хранится у Генерального секретаря ООН и у каждой стороны, находящейся в военном конфликте. С момента включения в Международный реестр ценности полу чают военный иммунитет и воюющие обязаны воздерживаться от любого враждебного акта, направленного против них.
Культурные ценности, находящиеся под специальной за щитой во время вооруженных конфликтов, должны быть обо значены отличительным знаком. Принятая в 1970 г. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение не законного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, включает в перечень действия, являю щиеся прямым или косвенным результатом оккупации страны иностранной державой.
Прекращение военных действий осуществляется различ ными способами и оформляется соответствующими официаль ными актами, порождающими правовые последствия.
Одним из распространенных способов прекращения воен ных действий считается перемирие, которое, по формулировке Гаагской конвенции 1907 г., "приостанавливает военные дейст вия по взаимному соглашению сторон". Общее перемирие явля ется полным и бессрочным. Нарушение постановлений актов перемирия есть не что иное, как противоправное посягательст во на законы и обычаи войны, влекущее международную ответ ственность.
Соглашения о военном перемирии наряду с прекращением военных действий, как правило, предусматривают взаимное освобождение и возвращение всех военнопленных в установ ленные сроки.
Другим способом прекращения военных действий являет ся безоговорочная капитуляция побежденной стороны.
После разгрома фашистской Германии 8 мая 1945 г. в Бер лине был подписан Акт о военной капитуляции германских воо руженных сил, а 2 сентября 1945 г. в Токийской бухте был под писан Акт о капитуляции Японии.
Как общее правило, прекращение военных действий в виде перемирия или безоговорочной капитуляции представляет со бой этап на пути к прекращению состояния войны.
Прекращение состояния войны — это окончательное уре гулирование политических, экономических, территориальных и иных проблем, связанных с завершающейся войной и пре кращением военных действий.
Важные правовые последствия прекращения состояния войны— восстановление между находившимися до этого мо мента в состоянии войны государствами официальных отноше ний в полном объеме, обмен дипломатическими представитель ствами, возобновление ранее заключенных двусторонних дого воров, действие которых было прервано войной.
Формой осуществления окончательного мирного урегули рования, прекращения состояния войны является заключение .мирного договора.
После второй мировой войны страны антигитлеровской коалиции 10 февраля 1947 г. подписали выработанные на Па рижской мирной конференции мирные договоры с Италией, Финляндией, Румынией, Венгрией и Болгарией. В преамбуле каждого договора провозглашалось прекращение состояния войны.
В статьях договоров говорится о границах соответствую щих государств, об их политических обязательствах осуществ лять демократическое развитие и не допускать возрождения каких бы то ни было фашистских организаций, о репарациях и реституциях в пользу стран антигитлеровской коалиции, о ре патриации военнопленных, о финансовых и экономических взаи моотношениях и т. д.
Послевоенной практике международных отношений извест ны и иные формы прекращения состояния войны. Так, состоя ние войны с Германией было прекращено в первой половине 50-х годов односторонними актами США, Великобритании, Франции и других государств. Прекращение состояния войны между СССР и Германией и установление мирных отношений было объявлено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 января 1955 г. В нем говорилось, что все возникшие в связи с войной юридические ограничения в отношении герман ских граждан, рассматривавшихся в качестве граждан враже ского государства, утратили силу.
Вопросы окончательного урегулирования в политической, экономической и иных областях были решены двусторонними соглашениями между СССР и ГДР, между СССР и ФРГ, други ми двусторонними договорами ряда государств с ГДР и с ФРГ, а затем и многосторонним актом — Договором об окончатель ном урегулировании ъ отношении Германии, подписанным 12 сентября 1990 г. представителями ГДР, ФРГ, Великобритании, США, СССР и Франции. Договор провозгласил, что "объеди ненная Германия обретает полный суверенитет над своими внут ренними и внешними делами" и что Великобритания, США, СССР и Франция "прекращают действие своих прав и ответст венности в отношении Берлина и Германии в целом".
Советский Союз и Япония, подписав 19 октября 1956 г. со вместную Декларацию, достигли соглашения о том, что состоя ние войны между СССР и Японией прекращается со дня всту пления в силу Декларации (с 12 декабря 1956 г.) и между ними восстанавливаются мир и добрососедские дружественные отно шения. Совместная Декларация предусматривала проведение переговоров о заключении мирного договора между СССР и Японией.
Вместе с тем следует иметь в виду, что в определенных случаях акт прекращения военных действий может отождеств ляться с актом прекращения состояния войны, т. е. охватывать своим содержанием не только прекращение огня, но и всесто роннее мирное урегулирование. Характерно в этом плане Со глашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьет наме, подписанное 27 января 1973 г.
Прекращение состояния войны между находившимися в конфликте государствами — это не только акт нормализации соответствующих двусторонних отношений, но и важный фак тор упрочения международного мира.
Блищенко И. П. Обычное оружие и международное право. М., 1984.
Богуславский М. М. Международная охрана культурных ценностей. М., 1979.
Егоров С. А. Международно-правовая защита гражданских объектов в период вооруженных конфликтов // Сов. ежегодник международного права. 1986. М., 1987.
Котляров И. И. Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов. М., 1984.
Мелков Г. М. Международное право в период вооруженных
конфликтов. М., 1989.
Полторак А. И., Савинский Л. И. Вооруженные конфлик ты и международное право. М., 1976.
Соколов В. А. Правовые формы прекращения состояния войны между государствами. М., 1963.
Фуркало В. В. Международно-правовая защита граждан ского населения в условиях вооруженных конфликтов. Киев, 1986.
Планету Земля — ее сушу, воздушное пространство, Ми ровой океан, а также космическое пространство, Луну и другие небесные тела — с точки зрения правового режима можно раз делить на три вида: 1) государственная территория; 2) между народная территория (пространства с международным режи мом); 3) пространства со смешанным правовым режимом.
Государственная территория представляет собой про странство, в пределах которого государство осуществляет верховную власть (суверенитет). В состав государственной тер ритории входят суша, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Государство своим законо дательством устанавливает правовой режим территории в це лом и ее частей. Правовой режим государственной территории включает также правила, предусмотренные международными договорами данного государства (об использовании воздушного пространства, внутренних вод и портов, территориального моря, определенных участков сухопутного пространства.
Международная территория — это пространство с между народным режимом, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства и которое открыто для использования всеми государствами в соответствии с международно-правовы ми нормами. Такой режим имеют открытое море, воздушное пространство над ним, а также над исключительной экономи ческой зоной, дно морей и океанов за пределами национальной юрисдикции, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, Антарктика и воздушное пространство над ней.
Пространства со смешанным правовым режимом имеют существенные особенности: прибрежные государства наделены суверенными правами по разведке и разработке ресурсов в пределах этих пространств при сохранении за всеми другими государствами свободы судоходства и ряда других прав в соот ветствии с международными нормами и правилами прибрежных государств. К этим пространствам относятся исключитель ная экономическая зона и континентальный шельф.
Верховная власть государства, его территориальное вер ховенство — отличительная черта государственной террито рии.
Согласно ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а Консти туция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
В соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 67) территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъек тов, внутренние воды и территориальное море, воздушное про странство над ними.
В сухопутное пространство РФ входят открытые и могу щие быть открытыми в будущем земли и острова, расположен ные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья РФ, в пределах между меридианами, соединяющими крайние точки побережья России с Северным полюсом (постановление Прези диума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г.).
Водное пространство как часть государственной территории — это внутренние воды (реки, озера, каналы и другие во доемы, берега которых принадлежат данному государству), при надлежащие государству части пограничных рек и озер, внут ренние морские воды (прилегающие к побережью воды портов, бухт, заливов и др.) и территориальное море, то есть прибрежная морская полоса шириной до 12 морских миль.
Воздушное пространство государства — это та часть воз душного пространства, которая находится над сухопутной и водной территориями государства. Высотный предел воздуш ного пространства одновременно является линией разграниче ния воздушного и космического пространств. В настоящее вре мя такая линия не определена.
Иногда применяется термин "условная территория", к ко торой относят расположенные вне пределов государственной территории объекты: воздушные, морские, речные суда, кос мические корабли, станции и другие космические объекты, искусственные острова и сооружения в море, на его дне, в Ан тарктике, помещения дипломатических и консульских предста вительств.
Государство по своему усмотрению определяет правовой статус своей территории. Оно может на основе специальных международных договоров предоставить определенные права по использованию отдельных частей своей территории иностран ным государствам, их юридическим или физическим лицам. Это договоры относительно международных воздушных сообщений через воздушное пространство государства, аренды (например, Договор между СССР и Финляндией о передаче в аренду Фин ляндской Республике советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий от 27 сентября 1962 г.), транзита че рез государственную территорию (например, Соглашение меж ду Правительством Российской федерации и Правительством Монголии о выходе к морю и транзитных перевозках Монго лии через территорию Российской Федерации от 19 октября 1992 г.), регулирования передвижения иностранных граждан по территории государства и посещения определенных районов (Меморандум о понимании между Российской Федерацией и США в отношении "открытой суши" от 17 июня 1992 г.) и др.
Потребность в транзите возникает у государства и тогда, когда принадлежащий ему регион отделен от основной терри тории территорией другого государства (других государств). Такой регион именуется анклавом. Примеры: Калининградская область РФ, доступ в которую по суше возможен только через Беларусь, Литву, Польшу; штат Аляска, отделенный от США территорией Канады; округ Кабинда, отделенный от Анголы территорией Заира. Транзитный проезд по суше сопредельного государства в таких случаях регламентируется специальными двусторонними соглашениями.
Осуществление территориального верховенства государст вом не означает, что не может быть каких-либо ограничений или запретов. Так, действия государства, позволяющего друго му государству со своей территории совершать акты агрессии против третьего государства, квалифицируются как акт агрес сии, совершенный государством, предоставившим свою терри торию (п. "f" ст. 3 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Оп ределение агрессии" 1974 г.).
Государственная территория должна использоваться в со ответствии с нормами и принципами международного права и таким образом, чтобы не причинять ущерб другим государст вам.
Изменение государственной территории также может быть произведено на основе определенно выраженного согласия го сударств и в соответствии с нормами и принципами междуна родного права.
Правовым основанием такого изменения становится меж государственный договор о передаче определенной части тер ритории или об обмене ее участками.
Пространство, на которое распространяется власть госу дарства в ограниченных, четко очерченных пределах, не явля ется государственным. Оно может быть отнесено к территори ям, на которые распространяется национальная юрисдикция.
Пункт 2 ст. 67 Конституции РФ гласит: "Российская Феде рация обладает суверенными правами и осуществляет юрис дикцию на континентальном шельфе и в исключительной эко номической зоне Российской Федерации в порядке, определяе мом федеральным законом и нормами международного права".
Понятие "территория, на которую распространяется на циональная юрисдикция" является более широким, чем "госу дарственная территория". Оно включает как государственную территорию, так и территорию, не относящуюся к таковой (при лежащую зону, континентальный шельф, экономическую зону).
Используемый в международных договорах термин "тер ритория" применительно к определенному государству-участ нику не всегда означает государственную территорию (или ее часть). Он может употребляться и в более широком значении:
как территория, на которую распространяется национальная юрисдикция.
Так, в ст. 1 Соглашения между Правительством Россий ской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о воздушном сообщении от 2 марта 1994 г. говорится, что для целей Соглашения термин "территория" в отношении каждого государства-участника означает земные поверхности, террито риальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, находящиеся под его суверенитетом. В этом Соглашении под термином "территория" имеется в виду государственная территория.
Другой пример. Пункт 1 ст. 4 Соглашения о торговых и коммерческих отношениях между Россией и Канадой от 19 июня 1992 г. обязывает Стороны обеспечить свободу транзита това ров другой Стороны через свою территорию. "Территория" (по Соглашению, "своя") применительно к каждому государству-участнику означает территорию, на которую распространяется действие его таможенных законов, включая любые районы за пределами его территориальных вод (т. е. за пределами госу дарственной территории), в границах которых оно может осу ществлять права в отношении морского дна, недр и их природ ных ресурсов.
Понятие и виды. Государственная граница — это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяю щие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства). Границы между сопредельными го сударствами обычно определяются договорами между ними.
В период существования СССР практически со всеми со седними странами были заключены договоры о прохождении государственной границы. В их числе — договор 1990 г. с Ки тайской Народной Республикой, зафиксировавший линию гра ницы на ее восточном участке (ратифицирован уже Российской Федерацией). Линия границы на ее западном участке опреде лена Договором между РФ и КНР 1994 г. С учетом договоров принимаются внутригосударственные правовые акты о государ ственной границе.
В России это Закон "О Государственной границе Россий ской Федерации" от 1 апреля 1993 г. с изменениями и дополне ниями, внесенными 10 августа 1994 г. и 29 ноября 1996 г. Он характеризует государственную границу как "пространствен ный предел действия государственного суверенитета Россий ской Федерации". Государственной границей России считается граница РСФСР, закрепленная законодательными актами и международными договорами СССР. Границы Российской Федерации не оформленные в международно-правовом отноше нии, подлежат, согласно Закону, договорному закреплению.
Государственные границы на суше устанавливаются по линиям рельефа или явно видимым ориентирам.
На реках государственные границы обычно проводятся либо по середине главного фарватера или по тальвегу (по линии наи больших глубин), если река судоходная, либо по середине рус ла, если река несудоходная. На озерах она представляет собой линию, соединяющую выходы сухопутной границы к берегам озера.
Линия внешнего предела территориального моря является государственной границей на море. Она устанавливается госу дарством с учетом требований норм международного права (о ширине территориального моря, об определении линии их раз граничения между смежными или расположенными друг про тив друга государствами).
Процесс установления границы включает две стадии: де лимитацию и демаркацию. Делимитация — это определение в договоре общего направления прохождения границы (словесное описание с указанием характерных мест ее прохождения — рек, озер, хребтов и т. д.) и нанесение ее на карту (графическое изображение). Демаркация — это обозначение линии границы на местности посредством установления специальных погранич ных знаков. Она осуществляется специально создаваемыми ко миссиями из представителей сопредельных государств. При демаркации составляются демаркационные документы: прото колы — описания государственной границы, протоколы погра ничных знаков (с характеристикой их положения, формы, раз меров, материала, номера и т. д.).
В межгосударственных отношениях и в договорах стран Содружества Независимых Государств используется особый термин "внешние государственные границы государств — уча стников СНГ", которым обозначаются границы этих государств с не принадлежащими к Содружеству государствами. Сущест вуют Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах 1992 г. и Договор о сотрудничестве в охране границ государств — участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество, 1995 г.
Режим государственной границы. Он определяется совокупностью международно-правовых и внутригосударственных норм.
Международные договоры, касающиеся режима государ ственной границы Российской Федерации, разнообразны: о про хождении государственной границы, о системе обозначения линии границы, об уточнении ее прохождения на определен ных участках, о режиме границы в целом или об отдельных элементах режима, в том числе об уходе за пограничными зна ками, об использовании приграничной территории (например, пограничных вод), об охране границы и обеспечении стабильно го положения на ней.
Режим государственной границы включает следующие во просы.
1. Содержание государственной границы, т. е. порядок со хранения и поддержания в надлежащем состоянии погранич ных знаков, оборудования, пограничных просек, проведения их контрольных осмотров, проверок прохождения государствен ной границы.
Государства обязаны содержать государственную границу в таком состоянии, чтобы ее прохождение было ясным и види мым, а пограничные знаки и пограничные просеки соответство вали требованиям демаркационных документов. Обязанности по уходу за пограничными знаками распределяются на основе со глашения между сопредельными государствами. Устанавлива ются сроки совместных осмотров пограничных знаков и погра ничных просек. В случае повреждения или утраты погранич ных знаков немедленно принимаются меры по их восстановле нию.
2. Пересечение государственной границы лицами и транс портными средствами и перемещение через нее товаров, гру зов и животных.
Переход (переезд, перелет) государственной границы ли цами и пересечение ее транспортными средствами может осу ществляться только в пунктах перехода (пересечения) грани цы, открытых для международного и двустороннего движения. Пункты перехода (пересечения) границы устанавливаются и могут быть изменены по договоренности между сопредельными государствами (например Договором между Правительством Российской Федерации и Правительством Польши о погранпереходах от 22 мая 1992 г. предусматривается открытие погран-переходов: Мамоново — Бранево, Багратионовск — Бартошице, Мамоново — Гроново и др.).
При пересечении государственной границы должен соблю даться порядок следования от государственной границы до пунк тов пропуска через государственную границу и в обратном на правлении. Не допускаются высадка людей, выгрузка товаров, грузов, животных или прием их на транспортные средства.
Иностранные невоенные суда и военные корабли заходят в территориальное море (т. е. пересекают государственную гра ницу на море) с целью осуществления права мирного прохода.
Для пересечения государственной границы воздушными судами выделяются специальные коридоры полета. Пересечение государственной границы вне выделенных коридоров до пускается только с разрешения компетентных органов соответ ствующего государства.
Не является нарушением правил вынужденное пересечение государственной границы в силу чрезвычайных обстоя тельств: несчастного случая, аварии, стихийного бедствия, ле довых условий, угрожающих безопасности судна, либо в целях буксировки поврежденных судов, доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи членам экипажа или пассажирам, а также по другим вынужденным причинам.
Перемещение через государственную границу товаров, гру зов и животных осуществляется в определенном порядке и месте, которые также устанавливаются международными договорами и внутригосударственными правилами.
3. Пропуск лиц, транспортных средств, товаров, грузов и животных.
Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу предполагает осу ществление пограничного контроля, а при необходимости — таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, вете ринарного, фитосанитарного и других видов контроля.
Пропуск осуществляется в пунктах пропуска через госу дарственную границу и заключается в признании законности пересечения государственной границы. Основанием для пропуска является наличие действительных документов на право въезда (или выезда), документов на транспортные средства, грузы, то вары и животных.
Въезд на территорию РФ и выезд регламентируется феде ральным законом — "О порядке выезда из Российской федера ции и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г., а также международными договорами РФ. Документами, дающими право на въезд, являются для иностранных граждан паспорт и виза (возможны дополнительные требования). Иностранному гражданину, которому разрешен въезд в РФ для постоянного проживания, выдается иммиграционная виза; в случаях въезда для временного пребывания — неиммиграционная виза. Госу дарства могут договориться и об упрощенном порядке въезда на территорию государства, включая безвизовый въезд.
Граждане государств Содружества Независимых Государств имеют право въезжать, выезжать и передвигаться по террито рии его участников без виз при наличии документов, удостоверяющих их личность или подтверждающих их гражданство (ст. 1 Соглашения о безвизовом передвижении граждан госу дарств Содружества Независимых Государств по территории его участников от 9 октября 1992 г.). Передвижение лиц, не яв ляющихся гражданами государств СНГ, с территории одного государства-участника на территорию другого осуществляется с согласия компетентных органов последнего (ст. 5 Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества Неза висимых Государств по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 г.).
Безвизовый порядок въезда, выезда и пребывания на тер ритории одного государства может предусматриваться для гра ждан другого государства, обладающих дипломатическими или служебными паспортами, а также паспортом моряка.
4. Ведение на государственной границе хозяйственной, про мысловой и иной деятельности (охота, рыболовство, лесное, сельское или горное дело и т. д.).
Такая деятельность вблизи границы не должна причинять ущерб территории сопредельного государства, наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности, соз давать помехи обеспечению сохранности государственной гра ницы. Примером специального двустороннего договора может служить межправительственное соглашение Российской Феде рации и Китайской Народной Республики о руководящих прин ципах совместного хозяйственного использования отдельных островов и прилегающих к ним акваторий на пограничных ре ках (1997 г.).
По обе стороны государственной границы могут оставаться полосы определенной ширины (как правило, до 20 м), в которых хозяйственная деятельность запрещается или допускается в исключительных случаях. Государства могут договориться о запрещении на отдельных участках государственной границы определенных видов работ и промысла.
5. Разрешение с иностранными государствами инциден тов, связанных с нарушением указанных правил.
Лица, воздушные суда, морские и речные суда, другие транспортные средства, пересекающие государственную границу в нарушение правил, признаются нарушителями границы и должны нести ответственность.
В зависимости от ситуации и характера правонарушения нарушители границы могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности либо переданы властям го сударства, с территории которого они пересекли границу, либо выдворены.
Для решения вопросов, связанных с соблюдением режима государственной границы, и разрешения пограничных инциден тов государства назначают пограничных представителей (по граничных комиссаров, пограничных уполномоченных) и их за местителей. Места их официального пребывания, полномочия и порядок деятельности определяются соглашениями. Постанов лением Правительства РФ от 15 мая 1995 г. утверждено Поло жение о пограничных представителях Российской Федерации.
Пограничные представители принимают необходимые меры для предотвращения случаев нарушения режима государствен ной границы. Они обязаны провести расследование и принять надлежащие меры в случае обстрела через границу или совер шения насильственных действий в отношении лиц, находящих ся на территории другого государства, убийства, ранения или иного нанесения вреда здоровью граждан в результате дейст вия через границу, незаконного перехода (пересечения) грани цы и других нарушений режима границы.
Решения, совместно принятые пограничными представи телями по поводу того или иного случая нарушения режима границы, вступают в силу с момента подписания протокола.
Любой вопрос, имеющий важное значение, может быть пе редан на разрешение по дипломатическим каналам.
Российская Федерация сотрудничает с иностранными го сударствами в сфере защиты государственной границы. Госу дарствами — участниками СНГ заключен ряд соглашений, посвященных охране их государственных границ, формированию и статусу пограничных войск, обеспечению их деятельности.
В порядке правопреемства Российская Федерация воспри няла применительно к соответствующим регионам двусторон ние договоры о режиме государственной границы, о сотрудни честве и взаимной помощи по пограничным вопросам, о поряд ке урегулирования пограничных конфликтов, заключенные Сою зом ССР с Финляндией, Польшей, Монголией и некоторыми другими государствами. Можно назвать и договоры, касающие ся специальных аспектов хозяйственного сотрудничества: с Монголией — о рациональном использовании и охране бассей на реки Селенги (1974 г.), с Норвегией — о взаимном возвраще нии переходящих государственную границу оленей (1977 г.), с
КНР — о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури (1994 г.). Начато заключение договоров с новыми сопредельными государствами: в 1994 г. подписаны Со глашение между Правительствами РФ и Республики Беларусь о сотрудничестве по пограничным вопросам, Соглашение меж ду Правительствами РФ и Латвийской Республики о деятель ности пограничных представителей.
Пограничный режим представляет собой особый правовой статус прилегающей к государственной границе территории государства. Он определяется законами и иными правовыми актами государства.
Законом "О Государственной границе Российской Федера ции" пограничный режим устанавливается в пограничной зоне, в территориальном море, а также на определенных участках внутренних вод РФ, если они имеют выход к Государственной границе.
Пограничной зоной Российской Федерации является поло са местности шириной до 5 километров вдоль Государственной границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов, а также острова на указанных водоемах.
Пограничный режим включает правила:
а) въезда (прохода), временного пребывания, передвиже ния лиц и транспортных средств в пограничной зоне, которые осуществляются по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным пропускам, выдаваемым органами и войсками Федеральной пограничной службы России. Устанавливаются место и время въезда и выезда из пограничной зоны, маршру ты передвижения, продолжительность и иные условия пребы вания транспортных средств. Право граждан на свободу пере движения, выбор места пребывания и жительства в погранич ной зоне может быть ограничено (ст. 8 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации");
б) хозяйственной, промысловой и иной деятельности, про ведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне. Конкретные работы и мероприятия в пограничной зоне проводятся с разрешения ор ганов и войск Федеральной пограничной службы;
в) учета, содержания и использования российских мало мерных судов и средств передвижения по льду. Российские ма ломерные самоходные и несамоходные суда и средства пере движения по льду подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования;
г) ведения промысловой, исследовательской, изыскатель ской деятельности в территориальном море и внутренних во дах РФ, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов. Эта деятельность осуществляется с уведомлением органов и войск Федеральной пограничной службы, а во внут ренних и пограничных водах — с их разрешения.
Защита и охрана государственной границы осуществляют ся в соответствии с национальным законодательством государ ства и международными договорами.
Защита Государственной границы Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных орга нов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по осущест влению политических, организационно-правовых, дипломати ческих, экономических, оборонных, оперативно-розыскных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке могут участвовать организации и граждане.
Охрана Государственной границы РФ является составной частью защиты Государственной границы. Она осуществляет ся: органами и войсками Федеральной пограничной службы в пределах приграничной территории; Вооруженными Силами РФ — в воздушном пространстве и в подводной среде. В опре деленных случаях такими полномочиями могут наделяться и другие органы.
Головным (координирующим) федеральным органом испол нительной власти в сфере защиты Государственной грани цы РФ является Федеральная пограничная служба РФ.
Российская Федерация сотрудничает с иностранными го сударствами в сфере защиты государственной границы. Госу дарствами — участниками Содружества Независимых Госу дарств заключены соглашения об охране государственных гра ниц и морских экономических зон от 20 марта 1992 г., о сотруд ничестве по обеспечению стабильного положения на их внеш них границах от 9 октября 1992 г., Договор о сотрудничестве в охране границ государств — участников Содружества Незави симых Государств с государствами, не входящими в Содруже ство, от 26 мая 1995 г.
Международные реки — это реки, протекающие по тер ритории двух (или более) государств и используемые в согла сованных целях. Особое значение имеют реки, имеющие судо ходное сообщение с морем и используемые для мореплавания различными, в том числе и неприбрежными, государствами. Эти географические и хозяйственные факторы предопределяют международно-правовой режим таких рек.
Каждое государство осуществляет суверенитет над частью реки, находящейся в пределах его границ. Оно, вместе с тем, обязано использовать свой участок реки таким образом, чтобы не причинять ущерб другим прибрежным государствам. Госу дарство не вправе в одностороннем порядке изменять течение реки, поскольку это может ограничить возможности других прибрежных государств либо повредить их природной среде.
Взаимная заинтересованность государств в рациональном и контролируемом использовании международной реки обуслов ливает заключение двусторонних и многосторонних договоров. В них определяются правила использования реки как водно транспортного пути, а также для строительства плотин, гидро электростанций, орошения, лесосплава, в иных хозяйственных целях.
Свобода судоходства по основным рекам Западной Европы была признана Венским конгрессом в 1815 г., который одновре менно оговорил право прибрежных государств согласованно устанавливать правила такого судоходства.
Специальное регулирование было предусмотрено для Ду ная, свобода судоходства по которому вначале (Парижский мир ный договор 1856 г.) контролировалась преимущественно не прибрежными государствами. Современный режим этой реки определяется Конвенцией о режиме судоходства на Дунае, подписанной в 1948 г.
В этой Конвенции воплощены типичные черты правового режима международной реки, навигация на которой объявля ется "свободной для граждан, торговых судов и товаров на ос нове равенства в отношении торговых и навигационных сборов и условий судоходства".
Прибрежные государства вправе ограничить или запретить проход военных судов неприбрежных государств или иных су дов, преследующих военные цели. В ст. 30 Конвенции о режиме судоходства на Дунае говорится: "Плавание по Дунаю военных кораблей всех непридунайских стран воспрещается. Плавание по Дунаю военных кораблей придунайских стран за пределами страны, флаг которой несет корабль, может осуществляться только по договоренности между заинтересованными придунайскими государствами".
Свобода судоходства предполагает не только плавание по реке, но и заход в порты, производство в них торговых, погрузочных и разгрузочных работ, посадку и высадку пассажиров. Предполагается непременное соблюдение при этом действую щих в прибрежных государствах законов и правил. Прибреж ные государства должны поддерживать свои речные участки в судоходном состоянии для речных, а на соответствующих уча стках и морских судов, производить необходимые работы для обеспечения наилучших условий судоходства.
Международными договорами предусматривается создание специальных органов — международных речных комиссий, ко торые обязаны содействовать решению различных вопросов совместного использования международных рек. Так, согласно Конвенции о режиме судоходства на Дунае, из представителей Придунайских государств была создана Дунайская комиссия, в компетенцию которой входят наблюдение за исполнением по ложений Конвенции, составление общего плана основных работ в интересах судоходства, а в некоторых случаях производство таких работ, унификация правил речного надзора, издание спра вочников, лоций, навигационных карт.
Международные каналы — гидротехнические сооружения, соединяющие моря и океаны и используемые для международ ного судоходства (Суэцкий, Панамский, Кильский).
Они прокладываются по территории, на которую распро страняется власть определенного государства. Принимая реше ние о прокладке канала, который будет использоваться для международного морского судоходства, государство соглашает ся на изменение не только состояния части своей территории (сухопутная территория становится водной), но и ее статуса, предоставляя право на использование этого водного простран ства другими государствами для осуществления ими морского судоходства. Являясь собственником канала, государство обя зано обеспечить судоходство по каналу, а другие государства обязаны уважать права и законы государства, по территории которого проложен канал, включая правила, касающиеся взи маемых без какой-либо дискриминации сборов. Такой режим фиксируется в соответствующих международных договорах.
К их числу относится Конвенция относительно обеспече ния свободного плавания по Суэцкому каналу 1888 г., которая провозгласила свободное пользование морским Суэцким кана лом "на все времена и для всех государств" (преамбула). Со гласно Конвенции, Суэцкий канал как в военное, так и в мирное время будет всегда свободен и открыт для всех торговых и во енных судов без различия флага. Блокада канала запрещается. Не допускаются какие-либо военные, враждебные и иные дей ствия, имеющие целью нарушение плавания по каналу. Он ос тается открытым в военное время даже для военных кораблей воюющих стран, однако в пределах канала они не могут выса живать или принимать на борт войска, выгружать или погру жать оружие или какую-либо другую военную технику или оборудование.
Египетское правительство обязано принимать меры, необходимые для осуществления свободы судоходства по каналу. В соответствии с Законом от 10 июля 1957 г. полномочия по управ лению, эксплуатации, содержанию и осуществлению необходи мых мер для обеспечения судоходства возложены на Админи страцию Суэцкого канала. Она издает правила плавания по ка налу, которые должны соблюдаться всеми судами. Админист рация вправе отказать в разрешении на вход в канал судам, которые являются опасными или могут помешать судоходству.
Основными международно-правовыми актами, устанавли вающими режим судоходства по Панамскому каналу, были До говоры между США и Панамой 1901 и 1903 гг. В соответствии с этими Договорами Панамский канал, как и Суэцкий, открыт для невоенных и военных судов всех стран. Зона Панамского канала находилась под управлением США. В 1977 г. между США и Панамой были подписаны два Договора: о Панамском канале и о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского кана ла. После их вступления в силу все прежние договоры прекра тили свое действие. По Договору о Панамском канале США со храняют "главную ответственность" за обеспечение судоходст ва по каналу и его оборону до 31 декабря 1999 г. С 1 января 2000 г. канал и все сооружения переходят под суверенитет Панамы.
В Договоре о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала подтверждается свобода судоходства по ка налу. Он будет "открытым для мирного транзита судов всех стран на условиях полного равенства и недискриминации".
Протокол к этому Договору открыт для присоединения любого государства (СССР присоединился 1 марта 1988 г.). Цель Протокола — совместными усилиями гарантировать предусмот ренный Договором нейтралитет канала, "поскольку указанный режим эффективного нейтралитета представляет собой луч шую защиту канала и обеспечивает отсутствие любых враж дебных актов против него".
Правила плавания по Кильскому каналу устанавливаются правовыми актами Германии и ее соглашениями с другими го сударствами. По каналу могут проходить невоенные суда всех стран в любое время. Для прохода иностранных военных кораб лей через канал необходимо разрешение. Все суда обязаны не сти свой государственный флаг и соблюдать правила судоход ства.
Барсегов Ю. Г. Территория в международном праве. М., 1958.
Клименко Б.М. Государственная территория: Вопросы тео рии и практики международного права. М., 1974.
Клименко Б. М. Общее наследие человечества (междуна родно-правовые вопросы). М., 1989.
Корбут Л. В., Баскин Ю. Я. Международно-правовой ре жим рек. М.,1987.
Логунов В. Д. Современный международно-правовой режим Дуная. М., 1958.
Лопатин М. Л. Международные проливы и каналы: право вые вопросы. М., 1985.
Постышев В. М., Даниленко Г. М. Концепция общего на следия человечества в международном праве: Два подхода к одной проблеме // Сов. государство и право. 1988. № 6.
Международное морское право — это совокупность норм, определяющих правовой статус морских пространств и ре гулирующих межгосударственные отношения в связи с их ис следованием и использованием.
Международное морское право в течение длительного вре мени развивалось преимущественно как обычное право. И в наши дни обычай не утратил значения, однако уступил главенствую щее положение международным договорам.
Большую роль в становлении договорного морского пра ва сыграли Женевские конференции ООН по морскому праву 1958 и 1960 гг., осуществившие кодификацию его норм. Эта ра бота затем была продолжена на III Конференции ООН по мор скому праву (1973—1982 гг.).
В течение ряда десятилетий к основным источникам мор ского права относились Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. — о территориальном море и прилежащей зоне, о конти нентальном шельфе, об открытом море, о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Новейшим комплексным ак том является Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г., которая подписана более чем 150 государствами, всту пила в силу 16 ноября 1994 г.* Существенное значение имеют также договоры по специальным вопросам сотрудничества: Кон венция о международных правилах предупреждения столкно вения судов в море 1972 г.; Международная конвенция по охра не человеческой жизни на море 1974 г.; Международная кон венция по поиску и спасанию на море 1979 г.; ряд конвенций о борьбе с загрязнением морской среды — относительно вмеша тельства в открытом море в случаях аварий, приводящих к за грязнению нефтью, 1969 г., по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. и др.
* С дополнительным Соглашением об осуществлении части XI Конвенции от 29 июля 1994 г.
Следует отметить вклад в разработку ряда международ ных договоров по морскому праву Международной морской ор ганизацией (ИМО).
Государства заключают также локальные многосторонние и двусторонние договоры по различным вопросам морской дея тельности. К ним относятся: Конвенция о рыболовстве и сохра нении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах 1973 г., Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Кон венция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана 1992 г., Конвенция о сохранении ресурсов мин тая и управлении ими в центральной части Берингова моря 1994 г., Меморандум о мерах по более эффективному и успеш ному развитию сотрудничества между Правительством Россий ской федерации и Правительством Японии в области поиска и спасания на море 1993 г.; многочисленные соглашения о мор ском торговом судоходстве; соглашения о разграничении тер риториального моря и континентального шельфа: между СССР и Польшей — о разграничении континентального шельфа в Гданьском заливе 1969 г, между СССР и Швецией о разграни чении континентального шельфа, а также советской экономи ческой зоны и шведской рыболовной зоны в Балтийском море 1988 г. и др.
В целях обеспечения наиболее эффективной реализации норм международного морского права государства издают внут ригосударственные законодательные и иные правовые акты. Они необходимы, поскольку конкретизируют положения междуна родно-правовых норм применительно к условиям конкретного государства, определяют компетентные органы и учреждения в сфере реализации норм морского права, устанавливают ответ ственность за их нарушение.
К таким актам относятся Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", Водный кодекс Российской Фе дерации, Федеральный закон "О континентальном шельфе Рос сийской Федерации" и ряд других.
Понятие, составные части. Внутренние морские воды пред ставляют собой водное пространство, расположенное между береговой линией и теми исходными линиями, от которых отсчитывается ширина территориального моря.
Внутренние морские воды являются частью территории государства и на них распространяется его суверенитет. Госу дарство в национальном законодательстве устанавливает границы своих внутренних морских вод с учетом правил Конвен ции ООН по морскому праву и других норм международного права. В Российской Федерации они определены прежде всего ст. 5 Закона о Государственной границе РФ. К внутренним морским водам относятся:
1. Воды портов до линии, соединяющей наиболее выдаю щиеся в море постоянные портовые сооружения. Прибрежные установки и искусственные острова не считаются постоянными портовыми сооружениями.
2. Воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых при надлежат данному государству до линии естественного входа, если она не превышает 24 морских миль. Если линия входа в залив (бухту, губу, лиман) превышает 24 мили, то проводится 24-мильная исходная прямая внутри залива. Углубление не признается заливом, если его площадь не равна и не больше площади полукруга, диаметром которого служит линия, пере секающая вход в это углубление.
3. Воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, ис торически принадлежащих данному государству, независимо от ширины линии естественного входа (заливы Петра Великого в России, Гудзонов в Канаде, Бристольский в Великобритании и т. д.; проливы — Гудзонов, Карские ворота; моря — Белое, Карское и др.). К внутренним морским водам определенного го сударства они относятся в связи с тем, что традиционно в силу географических особенностей, а также экономической и обо ронной значимости принадлежали данному государству, что можно квалифицировать как признанную другими государст вами обычную норму.
Правовой статус морей, побережье которых принадлежит двум или нескольким государствам, определяется или должен определяться по соглашению между прибрежными государст вами.
4. Воды, расположенные в сторону берега от прямых ис ходных линий, принятых для отсчета ширины территориаль ного моря, когда побережье глубоко изрезано или когда вдоль берега расположена цепь островов. Прямые исходные линии должны быть обозначены на картах и доведены до сведения других государств.
Правовой режим. Правовой режим внутренних морских вод представляет собой совокупность правил захода во внут ренние воды и порты, пребывания в них и выхода из них. Он устанавливается внутригосударственным законодательством и международно-правовыми актами.
Правовой режим внутренних морских вод России опреде ляется Законом о Государственной границе РФ, Правилами плавания и пребывания в территориальных водах (территори альном море) СССР, внутренних водах и портах СССР иностран ных военных кораблей от 28 апреля 1983 г., Таможенным ко дексом РФ от 18 июня 1993 г., Водным кодексом РФ от 16 нояб ря 1995 г. и ведомственными актами.
Правила, которые применяются во внутренних водах, при брежные государства обязаны доводить до всеобщего сведения в Извещениях мореплавателям, лоциях и справочниках.
Иностранные суда заходят во внутренние воды и порты государства по разрешению. Однако разрешительный порядок реализуются на практике по-разному в отношении невоенных и военных судов. Иностранным невоенным судам разрешается свободно заходить в объявленные открытыми порты. Перечень открытых портов определяется прибрежным государством по своему усмотрению и доводится до сведения ежегодно в Изве щениях мореплавателям. По российскому законодательству иностранные невоенные суда могут заходить в порты (на рей ды) Российской Федерации, открытые для захода таких судов. Следуя в порт, они обязаны информировать о времени своего прибытия. Открытыми портами в России объявлены Санкт-Пе тербург, Архангельск, Мурманск, Игарка, Новороссийск, Туап се, Находка, Корсаков и др.
Военные корабли иностранных государств могут заходить во внутренние воды и порты на основе разрешения прибрежно го государства либо по его приглашению. Некоторые страны на основе принципа взаимности предусматривают уведомительный порядок захода военных судов. Не требуется разрешения на заход во внутренние воды и порты иностранных военных ко раблей, если на их борту находятся главы государств или пра вительств.
Без разрешения осуществляется вынужденный заход ино странных военных судов, вызванный чрезвычайными обстоя тельствами, — несчастный случай, авария, стихийное бедствие, необходимость оказания срочной медицинской помощи, достав ка спасенных людей и др.
В целях обеспечения безопасности или во избежание воз можного загрязнения окружающей среды прибрежные государ ства предусматривают особый порядок, ограничение или за прещение входа судов с ядерными установками, а также кораб лей с ядерным оружием на борту.
Все суда, прибывающие в порт, подлежат пограничному, санитарному и таможенному досмотру.
Военные корабли освобождаются от таможенного досмотра и пошлины. Однако выгрузка или перегрузка грузов осуществ ляется под наблюдением органов таможенного контроля. Гру зы, выгружаемые на берег, облагаются таможенными пошли нами.
В соответствии с Конвенцией по облегчению международ ного морского судоходства 1965 г. существенно упрощены и со кращены формальности, требования к документам и различ ным процедурам в отношении судов, находящихся в порту.
Прибрежное государство не может взимать плату с судов за их заход и пребывание в порту. Плата взимается только за оказанные услуги (ледокольная или лоцманская проводка, ре монтные работы), пользование сооружениями (причалами, мая ками, складами), техническими средствами (транспортными средствами, кранами, буксирами).
Во внутренних водах исследовательская деятельность, ры боловство или иной промысел могут осуществляться иностран ными судами только на основе специальных международных соглашений или с разрешения компетентных органов прибреж ного государства.
На иностранные невоенные суда, находящиеся во внутрен них водах и портах, распространяется юрисдикция прибрежно го государства. Уголовная юрисдикция выражается в том, что компетентные органы прибрежного государства вправе прово дить расследование и рассматривать дела о преступлениях, со вершенных на борту судна. В соответствии с двусторонними соглашениями о морском торговом судоходстве такая юрисдик ция осуществляется, если правонарушение посягает на обще ственный порядок или безопасность прибрежного государства; если последствия правонарушения распространяются на его территорию; если имеется просьба капитана судна или консула государства, под флагом которого плавает судно, об оказании помощи; если преследование необходимо в целях борьбы с не законным оборотом наркотических средств.
В этих случаях власти прибрежного государства вправе провести расследование, обыск, арест и рассмотреть дело в суде. О необходимости осуществления указанных мер извещается консул страны флага судна. Гражданская юрисдикция предпо лагает право судебных органов прибрежного государства рас сматривать имущественные иски в отношении иностранных судов, в том числе в случаях загрязнения внутренних вод, и выносить по ним решения. В целях обеспечения гражданского иска на судно может быть наложен арест. Капитан судна и чле ны экипажа могут быть также привлечены к ответственности. Иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства .поль зуются государственные некоммерческие и военные суда.
Военные корабли во внутренних водах и портах пользуют ся правом неприкосновенности. К иностранному военному ко раблю недопустимо применение каких-либо принудительных действий. Однако это право не освобождает военные корабли от обязанности соблюдать законы и правила прибрежного госу дарства; в случае их нарушения военному кораблю может быть предложено покинуть внутренние воды.
В целях обеспечения безопасности мореплавания, охраны жизни экипажа, пассажиров, сохранения грузов предусматри ваются определенные требования к судам, покидающим внут ренние воды и порты. Каждое судно подлежит освидетельство ванию со стороны должностных лиц прибрежного государства. Судно и его оборудование должны поддерживаться в состоя нии, гарантирующем пригодность для выхода в море без опас ности для судна и людей, находящихся на борту. Если судно и его оборудование не отвечают предъявленным требованиям, ему может быть запрещен выход в море.
Понятие, порядок отсчета. Территориальное море — это морской пояс, примыкающий к сухопутной территории (ос новному сухопутному массиву и островам) и внутренним во дам государств и находящийся под суверенитетом прибреж ного государства.
В Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ч. II) отра жена специфика территориального моря. В соответствии с тре бованиями норм международного права каждое прибрежное государство национальным законодательством определяет пра вовой режим своего территориального моря, поскольку оно вхо дит в состав государственной территории, а его внешняя грани ца является государственной границей прибрежного государст ва на море.
Согласно ст. 71 Конституции РФ, определение статуса тер риториального моря Российской Федерации относится к веде нию РФ. Закон "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. подробно регламентирует порядок и условия использования этой части пространства России.
Ширина территориального моря не должна превышать 12 морских миль. В большинстве стран принята 12-мильная норма (Россия, Польша, Франция, Япония, Индия и др.). В отдельных государствах принята меньшая ширина — 6 (Греция), 4 (Норве гия) и даже 3 морских мили (США, ФРГ и др.).
Отсчет ширины территориального моря производится:
1) от линии наибольшего отлива; 2) от условной линии внутрен них вод; 3) от прямых исходных ("базисных") линий, соединяю щих выступающие в море точки морского побережья (такой метод применяется в местах, где береговая линия глубоко из резана или вдоль берега имеется цепь островов). Географиче ские координаты точек, через которые проходят прямые ис ходные линии для отсчета территориального моря России, ут верждаются Правительством РФ и объявляются в Извеще ниях мореплавателям (ст. 5 Закона о Государственной границе РФ).
Если берега двух государств расположены один против другого или примыкают друг к другу, то в качестве разграни чительной линии их территориального моря используется сре динная линия. Она проводится таким образом, что каждая ее точка является равноотстоящей от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Принцип срединной линии может быть положен в основу раз граничения при заключении специальных соглашений. Государ ства с учетом различных обстоятельств (исторических, геогра фических, экономических и др.) вправе избрать и иной способ разграничения. Такие соглашения были подписаны СССР с Поль шей о разграничении советских и польских территориальных вод в Гданьском заливе Балтийского моря (1958 г.), Турцией об определении линии морской границы между советскими и ту рецкими территориальными водами на Черном море (1973т.).
Правовой режим. Территориальное море, его дно и недра, воздушное пространство над ним являются составной частью территории прибрежного государства и находятся под его су веренитетом. Суверенитет прибрежного государства над тер риториальным морем осуществляется с соблюдением норм ме ждународного права.
Территориальное море имеет большое значение для меж дународного морского судоходства. Этим объясняется основная особенность его правового режима (например, по сравнению с режимом внутренних морских вод), которая заключается в праве мирного прохода. Суда всех государств пользуются правом мир ного прохода через территориальное море (ст. 14 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., ст. 17 Кон венции ООН по морскому праву 1982 г.). Предварительного раз решения компетентных властей прибрежного государства на такой проход не требуется.
Под проходом понимается плавание через территориаль ное море с целью: а) пересечь это море, не заходя во внутрен ние воды; б) пройти во внутренние воды или выйти из них. Проход должен быть непрерывным и быстрым. Он включает остановку и стоянку на якоре, если они связаны с обычным плаванием или необходимы в силу чрезвычайных обстоятельств. Подводные транспортные средства должны следовать на по верхности.
В ст. 19 Конвенции ООН по морскому праву приводится перечень действий, рассматриваемых как нарушение мира, доб рого порядка или безопасности прибрежного государства: угро за силой или ее применение против прибрежного государства в нарушение принципов международного права; любые маневры или учения с оружием любого вида; сбор информации или про паганда в ущерб обороне и безопасности прибрежного государ ства; подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата или военного устройства; погрузка или выгрузка товара или валюты, посадка или высадка любого лица вопреки правилам прибрежного государства; рыболовная, ис следовательская, гидрографическая и иная деятельность, не имеющая прямого отношения к мирному проходу; создание по мех системам связи.
Прибрежное государство может принимать законы и пра вила, относящиеся к безопасности судоходства и регулирова нию движения судов в территориальном море. Промысловая и иная деятельность иностранными судами осуществляются только с разрешения компетентных властей прибрежного государства или на основе специального соглашения с ним.
Прибрежное государство вправе устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения в территориальном море, а также приостанавливать в определенных районах сво его территориального моря осуществление права мирного про хода иностранных судов, если это необходимо для обеспечения его безопасности.
В Законе о Государственной границе РФ говорится, что иностранные невоенные суда и военные корабли в территори альном море Российской Федерации пользуются правом мирного прохода при условии соблюдения международных догово ров и законодательства России. Иностранные военные корабли, невоенные подводные лодки и другие подводные транспортные средства осуществляют мирный проход через территориальное море в порядке, устанавливаемом Правительством России.
Иностранные суда, осуществляя право мирного прохода через территориальное море, обязаны соблюдать установлен ный в нем правовой режим. К судам, нарушающим этот режим, могут быть применены меры, необходимые для пресечения на рушения либо для привлечения нарушителя к ответственности. Применение мер зависит от вида судна (военное или невоенное) и от характера нарушения.
Согласно ст. 30 Закона о Государственной границе РФ, орга ны и войска Федеральной пограничной службы РФ в пределах территориального моря по отношению к невоенным судам име ют право: предложить показать свой флаг, если он не поднят; произвести опрос судна о целях захода в эти воды; предложить судну изменить курс, если он ведет в запретный для плавания район; остановить судно и произвести его осмотр, если оно не поднимает свой флаг, не отвечает на сигналы опроса, не подчи няется требованиям изменить курс. Суда, допустившие нару шение режима территориального моря Российской Федерации, могут быть остановлены, досмотрены, задержаны и доставлены (конвоированы) в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения и при наличии достаточных оснований привлечены к ответственности в соответствии с законами РФ.
Органы и войска Федеральной пограничной службы РФ имеют право преследовать и задерживать за пределами терри ториального моря Российской Федерации судно, нарушившее правила плавания (пребывания) в этих водах, до захода этого судна в территориальное море своей страны или третьего госу дарства. Преследование в открытом море осуществляется, если оно начато в территориальном море России и ведется непре рывно (преследование "по горячим следам").
Согласно ст. 19 Конвенции о территориальном море и при лежащей зоне и ст. 27 Конвенции ООН по морскому праву, уго ловная юрисдикция прибрежного государства не должна осу ществляться на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или про изводства расследования в связи с любым преступлением, со вершенным на борту судна во время его прохода, за исключе нием случаев: а) если последствия преступления распростра няются на прибрежное государство; б) если преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территори альном море; с) если капитан судна, дипломатический агент или консул, иное должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи; d) .если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли нарко тическими средствами или психотропными веществами.
. Гражданская юрисдикция прибрежного государства не осу ществляется в отношении лиц, находящихся на борту судна, проходящего через территориальное море. Меры взыскания или арест по любому гражданскому делу возможны только по обя зательствам или в силу ответственности, принятых или навле ченных на себя судном во время или для такого прохода.
Военные корабли пользуются в территориальном море им мунитетом от юрисдикции прибрежного государства. Если во енный корабль не соблюдает правила и законы прибрежного государства и игнорирует обращенное к нему требование об их соблюдении, прибрежное государство может потребовать от него покинуть территориальное море. За ущерб или убытки, причи ненные военным- кораблем прибрежному государству, государ ство флага несет международную ответственность.
Прилежащая зона — часть морского пространства, при легающая к территориальному морю, в котором прибрежное государство может осуществлять контроль в определенных законом установленных областях.
Согласно ст. 33 Конвенции ООН по морскому праву кон троль может быть необходим: а) для предотвращения нару шений таможенных, фискальных, иммиграционных или сани тарных законов и правил в пределах его территории или тер риториального моря; б) для наказания за нарушение этих правил.
Таким образом, прилежащая зона может быть четырех видов: таможенная, фискальная, иммиграционная и санитарная. Она не может простираться за пределы 24 морских миль, от считываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряет ся территориальное море.
Национальным законодательством прибрежного государства определяются органы и их полномочия по контролю в прилежащей зоне. Контроль включает право остановить судно, про извести осмотр и, если выясниться, что имело место нарушение, принять меры, необходимые для осуществления расследо вания обстоятельств нарушения и наказания за него.
За нарушение режима прилежащей зоны может быть пред принято преследование нарушителя, в том числе в открытом море, если оно осуществляется "по горячим следам" (т. е. нача то в прилежащей зоне и ведется непрерывно). Преследование возможно только в связи с нарушением прав, для защиты кото рых эта зона установлена.
Прибрежное государство не должно осуществлением сво их прав в прилежащей зоне наносить ущерба правам и интере сам других государств, правомерно использующих эту зону.
Международными считаются проливы, соединяющие час ти морского пространства и используемые для международ ного судоходства.
В основу определения режима таких проливов положено правило сочетания интересов прибрежных (припроливных) го сударств и других государств, пользующихся ими.
До принятия Конвенции по морскому праву 1982 г. судо ходство через проливы в основном регулировалось сложивши мися в результате длительной практики обычными междуна родно-правовыми нормами.
В Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. содержится лишь положение о недопустимости приоста новления мирного прохода иностранных судов через проливы, которые используются для международного судоходства.
Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., вид правового режима международного пролива зависит от того, к какой части морского пространства он относится и какие части соединяет.
Можно выделить следующие виды:
1. Проливы, используемые для судоходства между частью открытого моря или исключительной экономической зоны и территориальным морем другого государства (Мессинский, Тиранский и др.). Здесь применяется право мирного прохода, осу ществляемое в соответствии с правилами, присущими мирному проходу через территориальное море.
2. Проливы, используемые для международного судоход ства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или ис ключительно экономической зоны (Гибралтарский, Малаккский, Баб-эль-Мандебский и др.). В таких проливах применяется тран зитный проход, который представляет собой осуществление свободы судоходства и полетов единственно с целью непрерыв ного и быстрого транзита через пролив, а также для целей вхо да, выхода или возвращения из государства, граничащего с про ливом.
Суда и летательные аппараты при осуществлении тран зитного прохода соблюдают общепризнанные международные правила. Они обязаны без промедления следовать через пролив или над ним, воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостно сти и политической независимости государств, граничащих с проливом, воздерживаться от любой несвойственной обычному порядку непрерывного транзита деятельности.
Суда, осуществляющие право транзитного прохода, обяза ны уважать правила и законы граничащего с проливом госу дарства, относящиеся к транзитному проходу через проливы.
Государства, граничащие с проливами, могут устанавли вать морские коридоры и предписывать схемы разделения дви жения для судоходства в проливах, когда это необходимо для содействия безопасному проходу судов.
3. Проливы, в срединной части которых имеется полоса открытого моря или исключительной экономической зоны, удоб ная для судоходства (Мозамбикский, Корейский, Тайваньский). Здесь действует свобода судоходства, принятая в открытом море и в исключительной экономической зоне.
4. Проливы, правовой режим которых определяется специ альными международными соглашениями (Балтийские, Магел ланов, Черноморские).
Балтийские проливы (Малый Бельт, Большой Бельт, Зунд) соединяют Балтийское море с Северным морем и Атлантиче ским океаном. Воды Бельтов перекрыты территориальными водам Дании, Зунда — территориальными водами Дании и Швеции. Их правовой режим определяется Копенгагенским трактатом 1857 г. и Королевским постановлением 1976 г. (Да ния). Этими актами предусмотрена свобода судоходства торго вых судов. В отношении военных судов могут применяться оп ределенные ограничения (например, требование предваритель ного уведомления о проходе).
Магелланов пролив соединяет Атлантический и Тихий океа ны. Берега пролива принадлежат Чили. Договором между Чили и Аргентиной 1941 г. установлен свободный и беспрепятствен ный проход всех судов; Черноморские проливы (Босфор, Дарданеллы и Мрамор ное море) соединяют Черное и Средиземное моря.
В соответствии с Конвенцией о режиме проливов 1936 г. торговые суда всех стран пользуются свободой прохода в любое время суток и без каких-либо формальностей. В отношении военных судов предусмотрены ограничения. Черноморские го сударства могут проводить любые корабли (без ограничения тоннажа и класса) по предварительному уведомлению прави тельства Турции не менее чем за 8 суток. Черноморские дер жавы могут проводить через проливы свои подводные лодки, если они построены в других морских бассейнах и направляют ся к месту базирования или следуют на ремонт на верфи, рас положенные вне бассейна Черного моря, причем они проходят в надводном состоянии, в одиночку и в дневное время с услови ем заблаговременного уведомления турецких властей.
Через проливы могут проходить военные корабли нечер номорских стран водоизмещением не более 10 тыс. тонн. Запре щен проход авианосцев и подводных лодок. Правительство Тур ции должно быть извещено о проходе за 15 суток.
Особый правовой режим установлен для военного времени. Запрещается проход торговым судам стран, находящихся в со стоянии войны с Турцией, военным кораблям всех воюющих стран.
Понятие. Исключительная экономическая зона представ ляет морской район, находящийся за пределами территори ального моря и прилегающий к нему, шириной не более 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
Правовой режим исключительной экономической зоны включает права и обязанности как прибрежного государства, так и других государств в отношении этой части морского про странства. Он впервые определен Конвенцией ООН по морско му праву 1982 г. и конкретизирован принятыми в соответствии с ее положениями законодательными актами государств. В не обходимых случаях международными договорами определяют ся методы разграничения исключительных экономических зон.
В РФ до принятия Закона об исключительной экономиче ской зоне применяются Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об экономической зоне СССР" 1984 г., Положение, об охране экономической зоны 1985 г., Указ Президента РФ "Об охране природных ресурсов территориальных вод континен тального шельфа и экономической зоны Российской Федера ции" 1992 г.
Права, юрисдикция и обязанности прибрежного государ ства. Прибрежное государство в исключительной экономиче ской зоне осуществляет, во-первых, суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов (жи вых и неживых) в водах, покрывающих морское дно, на мор ском дне и в его недрах и управления этими природными ре сурсами, а также в отношении других видов деятельности по разведке и разработке этой зоны; во-вторых, юрисдикцию в отношении создания искусственных островов, установок и со оружений, морских научных исследований, защиты и сохране ния морской среды.
Таким образом, прибрежное государство наделяется не полной верховной властью (суверенитетом) над этой террито рией, а суверенными правами, причем целевого назначения. Это означает, что без согласия прибрежного государства никто не может осуществлять разведку и разработку природных ресур сов.
Искусственные острова, установки, сооружения и зоны безо пасности вокруг них не должны создавать помехи международ ному морскому судоходству (на признанных международными морских путях).
Вокруг таких островов и сооружений могут устанавливаться разумные зоны безопасности, ширина которых не должна пре вышать 500 м, отмеряемых от точек их внешнего края.
Прибрежное государство принимает необходимые меры к тому, чтобы состояние живых ресурсов в исключительной эко номической зоне не подвергалось опасности в результате чрез мерной эксплуатации, и с этой целью определяет допустимый улов живых ресурсов в своей зоне. "Если прибрежное государ ство не имеет возможности выловить весь допустимый улов, оно путем соглашений и других договоренностей... предоставля ет другим государствам доступ к остатку допустимого улова" (ст. 62 Конвенции).
Государства в целях сохранения в своих исключительных экономических зонах запасов определенных видов рыб (далеко мигрирующих, анадромных, катадромных*) могут посредством заключения соглашений или через международные организации принимать необходимые меры по регулированию промыс ла этих видов в водах, находящихся за пределами их исключи тельных экономических зон. Характерна в этом плане Конвен ция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана от 11 февраля 1992 г., заключенная Российской Федерацией, Соединенными Штатами Америки, Канадой и Япо нией. Районом применения Конвенции являются воды северной части Тихого океана за пределами исключительных экономи ческих зон (конвенционный район).
* Анадромные — это виды рыб, которые мигрируют из морей в реки для нереста (лосось, горбуша, нерка, кета и др.); катадромные — это виды рыб,, мигрирующих из рек в море (речной угорь).
В Конвенции подтверждается положение ст. 66 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. о том, что промысел запасов анадромных видов ведется только в пределах 200 морских миль. Специализированный промысел анадромных рыб (направлен ный на конкретный вид или запас рыб) в конвенционном районе запрещается. При случайном изъятии (при промысле других видов) анадромные виды должны быть немедленно возвращены в море.
Прибрежные государства в осуществление своей юрисдик ции имеют право регулировать, разрешать и проводить мор ские научные исследования в своей исключительной экономи ческой зоне. Такие исследования другими государствами про водятся с согласия прибрежного государства.
Государства и международные организации, осуществляю щие исследования в исключительной экономической зоне при брежного государства, обязаны обеспечить право прибрежного государства участвовать в морском научно-исследовательском проекте, а также предоставить по его просьбе информацию о результатах исследования.
Осуществление права распоряжаться природными ресур сами исключительной экономической зоны.России входит в ком петенцию Правительства РФ и специальных уполномоченных на то органов, которые в установленном порядке выдают разре шение на пользование ресурсами исключительной экономиче ской зоны юридическим и физическим лицам с обязательным учетом экономических интересов малочисленных народов, про живающих на территориях, прилегающих к морскому побере жью России.
Постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. ут верждены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, территориальных водах, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Фе дерации, а также запасов анадромных видов рыб, образующих ся в реках России, за пределами ее исключительной экономи ческой зоны, до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств.
Права и обязанности других государств. Все государства, включая не имеющие выхода к морю, в исключительной эконо мической зоне пользуются свободой судоходства, полетов, про кладки кабелей и трубопроводов. Использование исключитель ной экономической зоны в указанных целях осуществляется в соответствии с международно-правовыми нормами, регулирую щими такую деятельность (судоходство в открытом море, про кладка кабелей и трубопроводов на дне морей и океанов).
Государства при осуществлении своих прав и обязанностей в экономической зоне должны учитывать права и обязан ности прибрежного государства, соблюдать принятые им зако ны и правила, а прибрежное государство обязано учитывать права и обязанности других государств.
Понятие, установление границ. Правовое понятие конти нентального шельфа не совпадает с его геоморфологической характеристикой. По своему строению (рельефу) морское дно имеет такие части, как подводная окраина материка и ложе океана. Подводная окраина материка, в свою очередь, включает материковую отмель (шельф), материковый склон и материко вое подножие. Таким образом, шельф — это окаймляющая ма терик отмель до резкого изменения рельефа морского дна, то. е. до склона. Глубины внешней границы шельфа обычно со ставляют 100—200 м, но в отдельных районах могут быть и значительно больше — до 1500—2000 м.
Правовое определение континентального шельфа и харак теристика его правового режима содержатся в Конвенции о континентальном шельфе 1958-г. и в ч. VI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В Конвенции 1958 г. внешняя граница континентального шельфа была не четко установлена. Ее пре делы ставились в зависимость от технических возможностей каждого государства.
На III конференции по морскому праву государства прпытались устранить неопределенность в установлении, внешней границы континентального шельфа. В Конвенции ООН по мор скому праву 1982 г. континентальный шельф определяется с учетом конфигурации морского дна. В основу установления его внешней границы положен внешний предел подводной окраи ны материка.
Этот же принцип зафиксирован в Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации".
Согласно ст. 76 Конвенции, "континентальный шельф при брежного государства включает в себя морское дно и недра под водных районов, простирающихся за пределы его территори ального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной ок раины материка...".
Это, по существу, первый и основной вариант установле ния внешнего предела континентального шельфа. Другие зави сят от того, насколько удалена внешняя граница подводной ок раины материка.
Согласно второму варианту, государство вправе установить континентальный шельф протяженностью в 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территори ального моря, если внешняя граница подводной окраины мате рика не простирается на такое расстояние.
Третий вариант используется, когда подводная окраина материка простирается более чем на 200 морских миль от ис ходных линий, от которых отсчитывается ширина территори ального моря. В этом случае у государства есть выбор: внешняя граница континентального шельфа должна находиться либо не далее 350 миль от исходных линий, от которых отмеряется ши рина территориального моря, либо не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты (линии, соединяющей глубины в 2500 м).
Если континентальный шельф примыкает к территориям двух государств и более, граница континентального шельфа, принадлежащего каждому государству, определяется на осно ве соглашения между ними. При отсутствии соглашения и осо бых обстоятельств (конфигурации морского побережья, исто рических традиций и т. д.), оправдывающих иную линию, гра ница проходит по срединной линии, когда шельф примыкает к территориям государств, берега которых расположены один против другого, или по линии равного отстояния, когда шельф примыкает к территориям смежных государств. Срединная линия и линия равного отстояния находятся на одинаковом рас стоянии от ближайших точек тех исходных линий, которые приняты для отсчета ширины территориального моря. Согла шения являются основным способом определения границы кон тинентального шельфа. Так, были заключены соглашения: в 1965 и 1967 гг. между СССР и Финляндией о разграничении континентального шельфа в Финском заливе и в северо-вос точной части Балтийского моря; в 1969 г. между СССР и Поль шей — в Гданьском заливе; в 1968 г. между Югославией и Ита лией — в Адриатическом море; в 1970 г. между ФРГ, Данией и Нидерландами — в Северном море.
Данные о границах континентального шельфа государства направляют в Комиссию по границам континентального шель фа, созданную в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву.
Постановлением Правительства РФ "О порядке утвержде ния перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации" от 16 июня 1997 г. предусматривается необходи мость проведения работ для обоснования географических координат точек, определяющих линии внешних границ континен тального шельфа РФ. Утвержденные Правительством перечни координат публикуются в Извещениях мореплавателям. На их основе издаются карты с указанием внешних границ континен тального шельфа РФ. Копии перечней координат и копий карт направляются в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву на хранение Генеральному секретарю ООН.
Проблема разграничения континентального шельфа нередко вызывает споры между государствами. Они должны решаться путем переговоров или с применением иных мирных средств, в том числе путем обращения в Международный Суд ООН, кото рый принимает к рассмотрению и решает такого рода споры.
Правовой режим. Он определяется Конвенцией о конти нентальном шельфе 1958 г. и Конвенцией по морскому праву 1982 г.: "Прибрежное государство осуществляет над континен тальным шельфом суверенные права в целях разведки и раз работки его естественных богатств" (соответственно ст. 2 и ст. 77). Права признаются исключительными в том смысле, что если прибрежное государство не ведет разведки и не разраба тывает богатств континентального шельфа, то никто другой не может этого делать без его определенно выраженного согласия.
Естественные богатства включают минеральные и иные неживые ресурсы поверхности и недр морского дна, а также живые организмы "сидячих видов", т. е. те организмы, которые в надлежащий с промысловой точки зрения период своего раз вития либо прикреплены к морскому дну, либо могут передви гаться только по морскому дну или в его недрах.
Таким образом, для прав прибрежного государства в отно шении континентального шельфа характерны два основных признака: 1) целевой характер — разведка и разработка есте ственных богатств; 2) исключительность, т. е. бесспорная при надлежность данному прибрежному государству.
В соответствии с ч. 2 ст. 67 Конституции Российская Федерация на континентальном шельфе, как и в исключительной экономической зоне, обладает суверенными правами и осуще ствляет юрисдикцию в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Согласно Федеральному закону "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. РФ осуществляет:
1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов;
2) исключительное право разрешать и регулировать буро вые работы на континентальном шельфе для любых целей;
3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искус ственных островов, установок и сооружений;
4) юрисдикцию в отношении морских научных исследова ний, защиты и сохранения морской среды, прокладки и экс плуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации (ст. 5).
Компетентные органы РФ в установленном законом поряд ке выдают разрешение на использование ресурсов континен тального шельфа юридическим и физическим лицам.
Охрана биологических ресурсов континентального шельфа возложена на Федеральную пограничную службу РФ.
Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не препятствует осу ществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, предусмотренных Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и другими нормами международного права.
В целях разведки и разработки государство вправе возво дить на континентальном шельфе сооружения и иные установ ки. Оно может создавать вокруг них зоны безопасности радиу сом в 500 м. Сооружения и установки находятся под юрисдикцией прибрежного государства. Ни сооружения, ни зоны безо пасности вокруг них не должны быть помехой на обычных мор ских путях, имеющих существенное значение для международ ного судоходства.
Права прибрежного государства не затрагивают ни стату са покрывающих вод как исключительной экономической зоны или открытого моря, ни статуса воздушного пространства над ними. Разведка и разработка континентального шельфа не долж ны создавать помех для использования этих территорий в це лях судоходства, промысла, океанографических и иных иссле дований, охраны живых ресурсов, осуществления воздушных сообщений.
Исследования на континентальном шельфе могут осущест вляться с согласия прибрежного государства. Однако прибреж ное государство, как правило, не должно отказывать в своем согласии, если просьба исходит от обладающего надлежащей квалификацией учреждения для проведения чисто научного исследования физических или биологических свойств конти нентального шельфа.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. закрепляет бо лее широкий, чем прежде, круг прав и обязанностей прибреж ного государства в отношении континентального шельфа. На пример согласно ст. 82, при разработке неживых ресурсов кон тинентального шельфа за пределами 200 миль государства обя заны производить отчисления или взносы натурой. Взносы и отчисления вносятся ежегодно, начиная с шестого года (т. е. в первые 5 лет разработки государства от отчислений освобож даются). Размер отчислений или взноса за шестой год состав ляет 1% стоимости или объема продукции на участке; он уве личивается на 1% каждый год до двенадцатого года, а затем, в последующие годы составляет 7%. Отчисления производятся через Международный орган по морскому дну, который рас пределяет их между государствами — участниками Конвенции на основе принципа справедливости.
Понятие. Согласно ст. 1 Конвенции об открытом море 1958 г., "открытое море означает все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды ка кого-либо государства". Это определение не соответствует со временному разграничению морских пространств по их право вому режиму.
В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. отсутствует определение открытого моря. Вместе с тем, согласно ст. 86 по ложения ч. VII Конвенции, посвященной открытому морю, при меняются ко всем частям моря, которые не входят ни в ис ключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага.
Эту формулу можно использовать при определении откры того моря. Однако следует отметить отсутствие в ней указания на такую важную деталь: открытое море — это не просто часть моря, а его водная часть, поскольку дно морей и океанов имеет особый правовой статус.
Перечисленные в ст. 86 морские пространства, за пределами которых находится открытое море, можно объединить в тер риторию, на которую распространяется национальная юрисдик ция прибрежных государств: в полном объеме (суверенитет) — на внутренние и архипелажные воды и на территориальное море; в установленном нормами международного права объеме — на исключительную экономическую зону. В Конвенции им посвя щены самостоятельные разделы.
Иногда исключительную экономическую зону считают ча стью открытого моря, "где право на свободу открытого моря действует с изъятиями в пользу функциональных прав при брежных государств"*.
* Курс международного права. Т. 5. С. 43.
Такой подход не согласуется с необходимостью четкого определения правового режима различных морских пространств.
Открытое море — это водная часть морского простран ства, находящаяся за пределами национальной юрисдикции, открытая для использования всеми государствами на основе норм международного права.
Правовой режим. В соответствии с Конвенцией ООН об открытом море 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. открытое море свободно для всех государств, как при брежных, так и не имеющих выхода к морю (внутриконтинентальных).
Государства, не имеющие выхода к морю, должны иметь доступ к морю. С этой целью они заключают соглашения с госу дарствами, имеющими выход к морю, о транзите через их тер риторию, доступе к морским портам и их использовании.
Никакое государство не вправе претендовать на подчине ние какой-либо части открытого моря своему суверенитету.
Режим свободы открытого моря включает: а) свободу судо ходства; б) свободу полетов; в) свободу прокладки подводных кабелей и трубопроводов; г) свободу возведения искусственных островов и других установок; д) свободу рыболовства и промыс ла; е) свободу научных исследований.
Каждое государство обязано осуществлять эти свободы с учетом требований норм международного права и интересов других государств.
Свобода судоходства означает, что каждое государство, как прибрежное, так и не имеющее выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море.
Суда имеют национальность того государства, под флагом которого они вправе плавать. Порядок и условия предоставле ния своей национальности судам, регистрации судов и предос тавления права плавать под флагом того или иного государства определяются внутригосударственным законодательством, что оформляется соответствующими документами. Между государ ством и судном, которое несет его флаг, должна быть реальная связь. В практике международного морского судоходства не редко использование "удобного" флага. Имеются в виду случаи, когда судно принадлежит компании, зарегистрированной в од ном государстве, а плавает под флагом другого. Такое положе ние объясняется тем, что некоторые государства предусматри вают упрощенный или льготный режим регистрации, предос тавления права на флаг, эксплуатации судна (Либерия, Пана ма, Мальта и др.).
В открытом море судно подчиняется исключительной юрис дикции государства, флаг которого оно несет. Государство осу ществляет в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль в отношении судов, ка питана и экипажа, ведет регистр судов, принимает меры для обеспечения безопасности мореплавания, организует квалифи цированное расследование каждой серьезной аварии или иного навигационного инцидента в открытом море с участием пла вающего под его флагом судна. Уголовное или дисциплинарное преследование против капитана или другого члена экипажа может быть возбуждено только перед судебными или админи стративными властями государства флага.
Конвенция предусматривают ряд исключений из указан ного принципа. Военный корабль вправе подвергнуть осмотру иностранное судно, если есть разумные основания подозревать, что: 1) судно занимается пиратством; 2) судно занимается рабо торговлей; 3) судно занимается несанкционированным радио- и телевещанием; 4) судно не имеет национальности; 5) судно в действительности имеет ту же национальность, что и военный корабль, хотя на нем поднят иностранный флаг или оно отка зывается поднять флаг.
Кроме того, акт вмешательства возможен, если он основан на правилах, установленных международными договорами.
Например, Международной конвенцией по охране подвод ных телеграфных кабелей 1884 г. предоставлено право военным кораблям преследовать и останавливать суда, подозреваемые в разрыве или повреждении телеграфного кабеля, проверять на циональную принадлежность судна, составлять протокол о до пущенном судном нарушении.
Возможно также преследование "по горячим следам" ино странного судна, если есть достаточные основания считать, что оно нарушило законы и правила прибрежного государства в водах, находящихся под его юрисдикцией. Условием для осу ществления преследования в открытом море военным кораблем или военным летательным аппаратом прибрежного государства является его непрерывность, т. е. оно должно быть начато в морских пространствах, на которые распространяется юрисдик ция этого государства, и продолжено в открытом море. Такое преследование прекращается, как только преследуемое судно войдет в территориальное море своего или иного государства.
Какие-либо акты вмешательства в открытом море в отно шении военных судов и государственных судов, состоящих на некоммерческой службе, недопустимы.
В целях обеспечения безопасности судоходства и защиты иных интересов государств международно-правовыми нормами предусматривается ряд мер по предотвращению и пресечению некоторых противоправных действий.
Каждое государство, согласно Конвенции 1982 г. обязано при нимать эффективные действия по предотвращению перевозки рабов на судах, имеющих право плавать под его флагом (ст. 99).
Конкретные меры предусмотрены по пресечению такого преступления, как пиратство. Под пиратством понимается лю бой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа ча стновладельческих судов или летательных аппаратов в откры том море, направленный против другого судна или летательно го аппарата либо против лиц или имущества, находящихся на борту.
Любое государство может захватить пиратское судно или пиратский летательный аппарат в открытом море или другом месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства, аре стовать находящихся на этом судне или летательном аппарате лиц и захватить находящееся на нем имущество (ст. 19 Конвен ции об открытом море и ст. 105 Конвенции по морскому праву). Судебные органы государства, совершившего захват, могут вы носить постановления о наложении наказаний и определять меры, которые должны быть приняты в отношении таких су дов, летательных аппаратов или имущества.
Все государства обязаны сотрудничать в пресечении неза конной торговли наркотическими и психотропными вещества ми, осуществляемой судами в открытом море. Если государство имеет основание считать, что судно, плавающее под его флагом, занимается незаконной торговлей наркотическими или психотропными веществами, оно может просить другие государства о сотрудничестве в пресечении такой незаконной торговли.
Государства сотрудничают также в пресечении несанкцио нированного вещания из открытого моря. Несанкционирован ное вещание означает передачу звуковых радио- или телеви зионных программ с судна или установки в открытом море, предназначенных для приема населением, в нарушение меж дународных правил регулирования электросвязи, распределе ния радиочастот и др. Передача сигналов бедствия не может расцениваться как несанкционированное вещание.
Лицо, занимающееся несанкционированным вещанием, мо жет быть привлечено к ответственности в суде: а) государства флага судна; б) государства регистрации установки; в) государ ства, гражданином которого является это лицо; г) государства, на территории которого могут приниматься передачи; д) госу дарства, санкционированному радиовещанию которого чинятся помехи.
Правовой режим судоходства в открытом море включает также правила, предусмотренные соглашениями об оказании помощи, об охране человеческой жизни на море, о предупреж дении столкновений и других инцидентов на море, о предотвра щении и сохранении под контролем загрязнения морской сре ды и др.
Свобода полетов предполагает, что воздушные суда всех государств имеют право осуществлять полеты в воздушном пространстве над открытым морем. Государства обязаны при нять меры по обеспечению безопасности полетов своих воздуш ных судов над открытым морем. Воздушные сообщения долж ны осуществляться таким образом, чтобы не создавать помех морскому судоходству и использованию моря в иных целях.
Свобода прокладки кабелей и трубопроводов признается Конвенцией по морскому праву 1982 г. за всеми государствами. Соответствующее право распространяется на дно открытого моря за пределами континентального шельфа.
При прокладке новых кабелей и трубопроводов государст ва должны принимать во внимание уже проложенные по дну моря кабели и трубопроводы и по возможности не создавать препятствий свободе использования открытого моря.
Свобода возведения искусственных установок и остро вов осуществляется как в водной части океана — открытом море (возведение островов, установок, сооружений, их эксплуа тация), так и на его дне — в Районе (извлечение полезных ис копаемых с поверхности дна и его недр с помощью установок, сооружений, механизмов и т. д.).
Свобода рыболовства (право промысла) в открытом море предоставлена всем государствам при условии соблюдения ими международных обязательств, в том числе в отношении инте ресов прибрежных государств (ст. 116 Конвенции 1982 г.). Сво бода рыболовства включает и другие виды промысла живых ресурсов.
В Конвенции 1982 г. подчеркивается неразрывность права государств на промысел в открытом море и их обязанности при нимать необходимые меры по его регулированию в целях со хранения живых ресурсов моря на определенном уровне. Государства сотрудничают друг с другом в сохранении живых ре сурсов моря и управлении ими и с этой целью создают международные организации.
Меры по регулированию промысла и сохранению запасов живых ресурсов моря, которые предусматриваются многосто ронними и двусторонними соглашениями: а) определение до пустимого улова с учетом новейших научных данных (соглаше ния по регулированию промысла); б) регулирование промысла в определенных районах открытого моря (Конвенция по сохра нению живых ресурсов Юго-Восточной Атлантики 1969 г., Кон венция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах 1973 г. и др.); в) регулирование промысла отдельных видов живых ресурсов (Конвенция о сохранении котиков в северной части Тихого океана 1957 г., Конвенция по регулированию китобойного промысла 1949 г., Международная конвенция о сохранении атлантических тунцов 1966 г.).
В задачу создаваемых государствами органов входит ис следование морской фауны и разработка рекомендаций по ее использованию таким образом, чтобы не допустить истребле ния (Комиссия по рыболовству в Юго-Восточной Атлантике, Комиссия по рыболовству в Балтийском море, Международная конвенция по сохранению атлантических тунцов и др.).
Свобода научных исследований регламентируется Конвен цией ООН по морскому праву 1982 г. Все государства независи ма от их географического положения, а также компетентные международные организации вправе проводить морские науч ные исследования (ст. 238).
Морские научные исследования проводятся исключитель но в мирных целях, надлежащими методами и средствами и таким образом, чтобы не создавать помех другим видам исполь зования моря.
Государства и компетентные международные органы и ор ганизации сотрудничают путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений в создании благоприятных усло вий для проведения совместных научных исследований явле ний и процессов, происходящих в морской среде.
Дно морей и океанов в прошлом рассматривалось как составная часть открытого моря (Конвенция об открытом море 1958 г. не содержала каких-либо специальных положений).
Возможность использования дна и его недр в целях раз ведки-разработки или в военных целях поставила в повестку дня вопрос о его особой регламентации. В 1967 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН был создан Комитет по мирному использованию дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции. На него была возложена подготовка III Конференции ООН по морскому праву, на которой в числе других вопросов морского права рассматривался и был опреде лен правовой режим морского дна. Этот режим зафиксирован в ч. XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., именуемой "Район".
Район определен в ст. 1 Конвенции как дно морей и океа нов и его недра за пределами национальной юрисдикции. В ст. 133 применен термин "ресурсы", который означает "все твер дые, жидкие или газообразные минеральные ресурсы, включая полиметаллические конкреции in situ* в Районе на морском дне или в его недрах". Ресурсы, извлеченные из Района, рассмат риваются как "полезные ископаемые".
* В переводе с латинского — в состоянии недвижимости, в покое.
Район и его ресурсы, согласно ст. 136, являются "общим наследием человечества". Основанный на этом понятии право вой статус Района и его ресурсов раскрывается в ст. 137 и последующих статьях.
Ни одно государство не может претендовать на суверени тет или суверенные права либо осуществлять их в отношении какой-либо части Района или его ресурсов; ни одно государст во, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую-либо их часть. Все права на ресурсы Района принадле жат всему человечеству, от имени которого действует Между народный орган по морскому дну (Орган), включающий в каче стве членов все государства — участники Конвенции.
Орган является организацией, через посредство которой государства осуществляют и контролируют деятельность в Рай оне, особенно в целях управления его ресурсами. Он основан на принципе суверенного равенства всех его членов.
Ресурсы Района не подлежат отчуждению. Однако полез ные ископаемые, добытые в Районе, могут быть отчуждены. Район используется на благо всего человечества, независимо от географического положения государств и с учетом интересов и нужд развивающихся государств и народов. Деятельность в Районе организуется, осуществляется и контролируется Орга ном от имени всего человечества и таким образом, чтобы спо собствовать здоровому развитию мировой экономики и сбалан сированному росту международной торговли. Орган обеспечи вает справедливое распределение финансовых и других эконо мических выгод, полученных от деятельности в Районе.
В целях осуществления непосредственной разработки Рай она, транспортировки, переработки и сбыта полезных ископае мых, добытых в Районе, Международный орган по морскому дну создает Предприятие. Предприятие обеспечивается таки ми средствами и технологией, которые могут потребоваться для выполнения им своих функций.
Государства, государственные предприятия, физические или юридические лица осуществляют деятельность в Районе на основе контракта с Органом.
В настоящее время характеристика режима Района и его ресурсов включает положения дополнительного акта от 29 июля 1994 г. — Соглашения об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Это Соглашение рассматрива ется как составная часть Конвенции. В целях определения оптимальных условий взаимовыгодного участия государств в ис пользовании богатств Мирового океана Соглашение вносит в ряд норм Конвенции изменения и дополнения, касающиеся деятель ности Органа, Предприятия, установления принципов переда чи технологии глубоководной разработки морского дна и т. д.
Научные исследования могут осуществляться как самим Органом, так и государствами. Все археологические и истори ческие объекты, найденные в Районе, сохраняются или исполь зуются на благо всего человечества. Особое внимание уделяет ся преимущественным правам страны их происхождения.
Конвенция 1982 г. исходит из того, что Район должен ис пользоваться исключительно в мирных целях. До принятия Конвенции в отношении дна морей и океанов предусматривал ся режим частичной демилитаризации. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. касается только оружия массового уничтожения.
Деятельность в Районе не должна затрагивать правового статуса вод, покрывающих Район, или правового статуса воз душного пространства над этими водами.
Аджаров К. А. Мировой океан: правовой режим. Красно дар, 1983.
Барсегов Ю. Г. Концепция "общего наследия человечества" в международном морском праве (теоретические вопросы) // Сов. ежегодник международного права. 1984. М., 1986.
Бекяшев К. А., Сапронов В. Д. Мировое рыболовство: во просы международного сотрудничества. М., 1990.
Головатый С. П. 200-мильная экономическая зона в Миро вом океане (международно-правовые проблемы). Киев, 1984.
Клименко Б. М. Международно-правовой режим глубоководного морского дна и его ресурсов // Сов. государство и пра во. 1989. № 4.
Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного меж дународного морского права. М., 1983.
Мировой океан и международное право: Основы современ ного правопорядка в Мировом океане / Отв. ред. А, Мовчан, А. Янков. М., 1986.
Мовчан А. П. Конвенция ООН по морскому праву — вклад в прогрессивное развитие международного права // Сов. еже годник международного права. 1982. М, 1983.
Молодцов С. В. Международное морское право. М., 1987.
Словарь международного морского права / Отв. ред. Ю. Г. Барсегов.М., 1985.
Шинкарецкая Г. Г. Международно-правовые аспекты де лимитации морских пространств // Сов. ежегодник междуна родного права. 1984. М.,1986.
Яковлев И. И. Международный орган по морскому дну. М., 1986.
Международное воздушное право представляет совокуп ность норм, регулирующих отношения государств в сфере ис пользования воздушного пространства, организации воздушных сообщений, коммерческой деятельности и обеспечения безопас ности гражданской авиации. Оно охватывает два аспекта: 1) правовое регулирование международных полетов в воздуш ном пространстве того или иного государства; 2) правовое регу лирование полетов в международном воздушном пространстве.
Каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством, находящимся в пределах его сухопутной и водной территории. Иначе говоря, воздушное пространство в указанных пределах является не отъемлемой частью территории государства. Правовой режим воздушного пространства государства определяется националь ным законодательством. Однако при этом государство учиты вает и те международные обязательства, которые касаются международных воздушных связей. Государство должно сле довать общепризнанным принципам международного права, в частности, принципам суверенного равенства, невмешательст ва во внутренние дела и сотрудничества, что обязывает его рас поряжаться своим воздушным пространством с учетом интере сов других государств, т. е. не нарушать их прав в пределах их суверенной территории и в пределах международного воздуш ного пространства
Основным источником международного воздушного права являются международные договоры. Первым многосторонним договором, установившим основы данной отрасли международ ного права, стала Парижская конвенция 1919 г. Она признала полный исключительный суверенитет государства над своим воздушным пространством. В то же время Конвенция устано вила право "мирного пролета" иностранных воздушных судов в воздушном пространстве других государств. В 1929 г. в Варша ве был подписан другой многосторонний договор — Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международ ной воздушной перевозки. Этот договор закрепил ряд правил, касающихся ответственности перевозчика за вред, который может быть причинен пассажирам, их правопреемникам, гру зовладельцам в связи с воздушной перевозкой.
Важнейшим международным актом в области воздушного права стала подписанная в 1944 г. в Чикаго Конвенция о меж дународной гражданской авиации. Участники Конвенции при знали право каждого государства на суверенитет над воздуш ным пространством над своей территорией. В ней установлены правила полетов над территорией договаривающихся государств, меры содействия аэронавигации; условия, подлежащие соблю дению в отношении воздушных судов, и другие правила. Кон венция не применяется к воздушным судам, находящимся у определенных государственных органов (военных, полицейских, таможенных). Все остальные воздушные суда отнесены к граж данским, хотя могут являться государственной собственностью.
Во второй части Конвенции содержатся положения об уч реждении Международной организации гражданской авиации (ИКАО), целями которой являются разработка принципов и методов международных аэронавигаций, содействие развитию международного воздушного транспорта с тем, чтобы обеспе чить упорядоченное развитие международной гражданской авиа ции, поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэро навигационных средств, избегать дискриминации в отношении участников Конвенции, способствовать безопасности полетов и т. п. Участники Конвенции внесли в ее содержание ряд изме нений и поправок. Так, в 1984 г. в Конвенцию было внесено положение, согласно которому стороны признают, что каждая из них должна воздерживаться от того, чтобы прибегать к при менению оружия против гражданских судов в полете, и что в случае перехвата не должна ставиться под угрозу жизнь нахо дящихся на борту лиц и безопасность воздушного судна. Вме сте с тем государство, исходя из своего суверенитета, имеет право требовать посадки в каком-либо указанном аэропорту гражданского воздушного судна, если оно совершает полет над его территорией без разрешения или если имеются разумные основания полагать, что оно используется в каких-либо целях, несовместимых с целями Конвенции. СССР присоединился к Чикагской конвенции в 1970 г., Российская Федерация в поряд ке правопреемства является ее участницей и выполняет преду смотренные ею обязательства.
Продолжает действовать важная для международного гра жданско-правового регулирования Конвенция об ущербе, при чиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности, 1952 г. (с рядом поправок), к которой СССР присоединился в 1982 г.
Страны СНГ подписали в 1991 г. Соглашение о граждан ской авиации и об использовании воздушного пространства, а в 1993 т. — Соглашение о выполнении полетов воздушных судов специального назначения. В 1996 г. была принята Концепция охраны воздушного пространства государств — участников СНГ.
В рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 24 марта 1992 г. был подписан Договор по открытому небу, устанавливающий "режим открытого неба", т. е. право государств-участников на проведение наблюдательных полетов над территориями друг друга для получения информации о военной деятельности.
Существенный вклад в обеспечение безопасности полетов внесен конвенциями, посвященными вопросам борьбы с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиа ции.
Широкое распространение получили двусторонние догово ры о воздушном сообщении, которые конкретизируют общие правила Чикагской и других конвенций применительно к усло виям сотрудничества договаривающихся государств. В период существования СССР двусторонние соглашения были заключе ны почти со всеми странами — нашими контрагентами в меж дународных полетах — в обеспечении безопасности граждан ской авиации. Российская Федерация продолжила подписание таких соглашений (например, в 1993 г. с Новой Зеландией), од нако прежде всего с новыми государствами, образовавшимися на территории СССР (так, в 1993—1994 гг. были подписаны со глашения с Азербайджанской Республикой, Республикой Ар мения, Республикой Узбекистан и др.).
Наряду с международными договорами источником меж дународного воздушного права являются международно-пра вовые обычаи. Так, для государств, не участвовавших в Париж ской конвенции 1919 г. и Чикагской конвенции 1944 г., закреп ленный в них принцип суверенитета государства над воздуш ным пространством над своей территорией, как над сухопут ной, так и над водной, остается обычно-правовой нормой. К дру гим обычным нормам можно отнести положения о том, что за пределами территории государства сохраняется его юрисдик ция в отношении того воздушного судна, которое занесено в реестр данного государства, или о том, что в случае бедствия воздушное судно вправе осуществить несанкционированный влет в пределы воздушного пространства иностранного государства с целью совершения аварийной посадки.
Нормы международного воздушного права взаимодейству ют с соответствующими нормами внутригосударственного пра ва. Конституция РФ относит определение статуса и защиту воздушного пространства как составной части государственной территории к ведению Российской Федерации. Ряд положений, характеризующих режим воздушного пространства, содержит ся в Законе о Государственной границе РФ. 19 марта 1997 г. был принят Воздушный кодекс РФ, который конкретизировал прин цип полного и исключительного суверенитета Российской Фе дерации в отношении воздушного пространства, находящегося над ее территорией, и регламентировал принцип государствен ного регулирования использования этого пространства.
Основанием допуска иностранных воздушных судов на тер риторию определенного государства, т. е. осуществления меж дународных полетов, является международный договор либо специальное разрешение. Государство устанавливает порядок пересечения иностранными воздушными судами своей грани цы, регулирует в пределах своего воздушного пространства все воздушные передвижения, осуществляет в отношении иностран ных воздушных судов и их экипажей административную, уго ловную юрисдикцию, реализует нормы, регулирующие между народные полеты.
Международные договоры и национальное законодатель ство государств делят международные полеты на две катего рии: регулярные и нерегулярные. Регулярные осуществляются специально назначенными государством авиапредприятиями по линиям, обусловленным в соответствующем международном договоре, причем после того, как государство назначило авиа предприятие для полетов по договорным линиям, оно должно сообщить об этом в письменной форме другому участнику со глашения. Последний, в свою очередь, нередко обязан предос тавить такому авиапредприятию эксплуатационное разреше ние на полеты при условии, если согласованы вопросы расписа ния и тарифов. Нерегулярные полеты выполняются на основе специального разрешения, но в последние годы некоторые го сударства стали заключать двусторонние соглашения о нерегу лярных воздушных сообщениях.
Чикагской конвенцией 1944 г. установлен наиболее общий круг норм, которые распространяются на международные воз душные полеты в пределах государственной территории. Это законы и правила: касающиеся допуска иностранных воздуш ных судов в воздушное пространство государства; касающиеся порядка и условий навигации воздушных судов, осуществляю щих международные полеты по установленным государством воздушным трассам; связанные с вылетом воздушных судов за пределы территории иностранного государства. Так, согласно Закону о Государственной границе РФ от 1 апреля 1993 г. воз душные суда пересекают государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюде нием правил, устанавливаемых Правительством РФ и публи куемых в документах аэронавигационной информации. Пересе чение государственной границы вне выделенных воздушных коридоров, кроме случаев ее вынужденного пересечения (вы нужденный влет), допускается только по разрешению Прави тельства РФ.
Воздушным судам при следовании от государственной гра ницы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное про странство России запрещаются как посадка, так и вылет из аэропортов, не открытых Правительством для международных полетов. Запрещается залет в запретные для полетов районы. В случае вынужденного пересечения государственной границы (несчастный случай, авария, стихийное бедствие) командир воз душного судна обязан немедленно сообщить об этом админист рации ближайшего российского аэропорта и в дальнейшем следо вать ее указаниям или указаниям воздушного судна РФ, при бывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.
Заключение международного договора или выдача специ ального разрешения, предоставляющего право полета в преде лах воздушного пространства государства, требует выполнения определенных условий, содержащихся как в международных договорах, так и в национальных законах. К таким условиям, независимо от категории полета, относятся: особый порядок пересечения государственных воздушных границ (пересечение границы в специально выделенных воздушных коридорах под контролем органов управления воздушного движения и на вы сотах, специально определенных для таких полетов); правила посадки в определенном аэропорту с прохождением таможен ного и иного контроля; выполнение в аэропортах административных предписаний; осуществление досмотра воздушных су дов; обязательное наличие на борту воздушного судна необхо димой документации и т. д.
Таким образом, согласие государства на международные воздушные полеты над его территорией не дает иностранным воздушным судам права на свободу передвижения в пределах этой территории. Правила, установленные государством для влета на его территорию, передвижения в его воздушном про странстве по специальным трассам, вылета за пределы терри тории государства, должны строго соблюдаться.
В то же время государства исходят из того, что их полный и исключительный суверенитет над своим воздушным простран ством не препятствует сотрудничеству для решения согласо ванных задач.
24 марта 1992 г. Россия, Франция, ФРГ, Великобритания, Украина и другие европейские государства, а также США и Канада подписали Договор по открытому небу.
Режим открытого неба устанавливается для проведения наблюдательных полетов над территорией государств-участни ков с использованием невооруженных самолетов, зарегистри рованных соответствующими органами государства-участника и оборудованных предусмотренной аппаратурой наблюдения. Полет осуществляется в соответствии с планом полета, содер жание которого указывается ИКАО и представляется органам управления воздушным движением с учетом фиксированных аэродромов, где начинается или заканчивается наблюдатель ный полет. Договором установлены квоты — количество наблю дательных полетов, установленное для каждого участника со глашения. Наблюдательные полеты имеют приоритет по отно шению к любым регулярным воздушным полетам. Данные, по лученные аппаратурой наблюдения, представляются всем уча стникам соглашения. Вопросы, связанные с соблюдением поло жений Договора, рассматриваются Консультативной комиссией по открытому небу, состоящей из представителей каждого го сударства-участника.
Государствами, образовавшими Содружество Независимых Государств, в конце 1991 г. заключено Соглашение о граждан ской авиации и об использовании воздушного пространства. Его участники подтвердили полный и исключительный суверени тет каждого государства над своим воздушным пространством, установили, что разработка правил его использования, контроль за их соблюдением, организация единого управления воздуш ным движением находятся в сфере совместного ведения и регулирования. Практическую реализацию Соглашения призван осуществить постоянно действующий орган — Межгосударст венный авиационный комитет.
Международное воздушное пространство находится над открытым морем, международными проливами и архипелажными водами, а также над Антарктикой.
Принцип свободы открытого моря связан с принципом сво боды открытого воздушного пространства над ним. Все госу дарства, независимо от того, являются они прибрежными или нет, имеют право свободно, т. е. без разрешения кого-либо, осу ществлять воздушное судоходство над открытым морем и не приобретают в отношении этого воздушного пространства су веренных прав. Однако данная свобода реализуется государст вами с учетом основных принципов международного права и, следовательно, предполагает действие ряда общепризнанных правил.
Государство сохраняет свою юрисдикцию над зарегистри рованным им воздушным судном, осуществляющим полет в ме ждународном воздушном пространстве. Власть другого государ ства на данное воздушное судно не распространяется, что озна чает также недопустимость вмешательства в полет этого судна.
Государства обязаны не допускать создания со стороны их воздушных судов угрозы безопасности полетов воздушных су дов других государств, а также безопасности мореплавания. С этой целью государства заключают договоры о предотвраще нии инцидентов в открытом море и воздушном пространстве над ним. В частности, не допускаются имитация атак посредст вом имитации применения оружия по самолетам и кораблям; выполнение военными самолетами опасных облетов иностран ных морских судов и любые другие действия, представляющие опасность как для полетов в воздушном пространстве, так и для судоходства в открытом море. В связи с этим важное зна чение имеет соблюдение правила — каждое воздушное судно, занятое в международной аэронавигации, имеет соответствую щие национальные и регистрационные знаки. Воздушные суда имеют национальность того государства, в котором они зареги стрированы. Государство, под юрисдикцией которого находятся воздушные и морские суда, ставшие объектом нападения или опасных маневров, вправе поставить вопрос об ответственности того государства, воздушные силы которого допустили опасные действия.
Вместе с тем международное право допускает в строго оп ределенных случаях исключения из свободы открытого моря и принудительные действия воздушных судов в районах откры того моря.
Принцип свободы международного воздушного простран ства не отвергает необходимости упорядочения международ ных полетов с учетом обязательства участников Чикагской кон венции 1944 г. обращать должное внимание на безопасность навигации гражданских воздушных судов. Это требование обес печивается внедрением со стороны ИКАО системы маршрутов обслуживания воздушного движения.
Помимо свободы полетов воздушных судов над открытым морем существуют свобода научных исследований посредством воздушных судов, свобода использования летательных аппара тов для обеспечения рыболовства и возведения установок и со оружений.
Режим воздушного пространства над Антарктикой регули руется Договором об Антарктике 1959 г. Все государства, неза висимо от их участия в данном Договоре, имеют право свободно осуществлять над Антарктикой полеты гражданских воздуш ных судов, строго придерживаясь стандартов ИКАО. Антарк тика, включая воздушное пространство над нею, используется только в мирных целях. В связи с этим запрещаются любые мероприятия военного характера, испытания любых видов ору жия, включая ядерные взрывы. В воздушном пространстве над Антарктикой могут осуществлять полеты и военные летатель ные аппараты, но только для осуществления целей Договора 1959 г., в частности для доставки и вывоза персонала и оснаще ния станций.
Коммерческий характер международных воздушных сооб щений связан с тем, что перевозка пассажиров, багажа, грузов и почты осуществляется за плату. Коммерческая деятельность в данной сфере имеет различные объемы. В зависимости от ее объемов выделяются семь "свобод воздуха" — различного уровня коммерческих прав:
1) право на транзитный полет без посадки на территории государства, которое предоставило это право;
2) право на транзитный полет через территорию иностран ного государства с посадкой на его территории без коммерче ских целей, т. е. для заправки топливом, технического обслу живания и т. п.;
3) право государства на то, чтобы зарегистрированные им воздушные суда, высаживали на иностранной территории пас сажиров, выгружали почту и грузы, взятые на его территории;
4) право государства принимать на своей территории воз душные суда с пассажирами, почтой и грузом, следующие на территорию государства, национальность которого имеет дан ное воздушное судно;
5) право государства принимать на своей территории пас сажиров, почту и груз, которые должны быть доставлены на территорию любого третьего государства, а также право выса живать пассажиров и выгружать почту и грузы, следующие с любой такой территории;
6) право государства осуществлять перевозки пассажиров, почты и груза между двумя иностранными государствами че рез собственную территорию;
7) право государства посредством воздушных судов, имею щих его национальность, осуществлять перевозки пассажиров, почты и груза между иностранными государствами, минуя свою территорию.
Предоставление коммерческих прав — прерогатива госу дарства как субъекта международного права. Коммерческие права, подобно праву на выполнение полетов, тесно связаны с суверенитетом государства над своим воздушным пространст вом.
Такая взаимосвязь нашла закрепление в Воздушном ко дексе РФ, согласно которому коммерческая деятельность в об ласти гражданской авиации иностранных авиационных пред приятий, международных эксплуатационных агентств и ино странных индивидуальных предпринимателей при выполнении в пределах территории Российской Федерации международ ных воздушных перевозок и (или) авиационных работ опреде ляется правилами, установленными законодательством и меж дународными договорами Российской Федерации. В основе дея тельности указанных субъектов лежит обязанность получения соответствующих лицензий и оформления судовых докумен тов. Судовые документы, имеющиеся на борту гражданских воздушных судов иностранных государств, признаются дейст вительными на территории Российской Федерации при усло вии их соответствия международным авиационным стандартам, признаваемым РФ. Перевозчик, согласно договорам воздушной перевозки, обязуется доставить пассажира и его багаж, а так же почту и груз в пункт назначения и осуществить выдачу багажа, почты и груза. Воздушный кодекс РФ закрепляет прин цип ответственности перевозчика перед пассажиром воздуш ного судна и грузовладельцем. Эксплуатант, т. е. гражданин или юридическое лицо, имеющее воздушное судно на праве собст венности, на условиях аренды или на ином законном основании, обязан возместить вред, причиненный при эксплуатации этого воздушного судна, если не докажет, что вред возник вследст вие неопределимой силы или умысла потерпевшего.
Бордунов В. Д., Котов А. И., Малеев Ю. Н. Правовое регу лирование международных полетов гражданских воздушных судов. М., 1988.
Верещагин А. Н. Международное воздушное право: Про блемы международно-правового регулирования воздушных со общений. М., 1966.
Грязное В. С. Международные авиаперевозки (Правовые вопросы). М., 1982.
Даниленко Г. М. Граница между воздушным и космиче ским пространством в современном международном праве // Сов. государство и право. 1984. № 9.
Дежкин В. Н. Правовое регулирование международных воз душных сообщений. М., 1987.
Малеев Ю. Н. Международное воздушное право: Вопросы теории и практики. М., 1986.
Мезенцев А. В. Современные международно-правовые во просы управления воздушным движением // Московский жур нал международного права. 1997. № 2.
Международное воздушное право. Кн. 1—2 / Отв. ред. Д. Л. Мовчан. М„ 1980—1981,
Международное космическое право — одна из новых от раслей современного международного права, сформировавшая ся в процессе освоения государствами космического простран ства и включающая нормы, которые регулируют междуна родные правоотношения применительно к статусу космиче ского пространства как особой, внеземной среды и к деятель ности государств по исследованию и использованию этого про странства.
Исследование и использование космического пространства служит интересам не только того государства, которое осуще ствляет подобную деятельность, но и глобальным интересам всего человечества. Международное космическое право можно опре делить как совокупность международно-правовых норм, уста навливающих режим космического пространства и небесных тел и регулирующих отношения, субъектами которых выступают государства, а также международные организации в связи с исследованием и использованием космоса.
Источниками международного космического права являются международные договоры и международно-правовые обычаи. Принципы Устава ООН действуют и в космическом праве.
Главным источником этой отрасли является Договор о прин ципах деятельности государств по исследованию и использова нию космического пространства, включая Луну и другие небес ные тела, от 27 января 1967 г.
Другими многосторонними договорами, закрепляющими основные положения космического права, являются: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в кос мическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г., Согла шение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и воз вращении объектов, запущенных в космическое пространство, от 22 апреля 1968 г., Конвенция о международной ответствен ности за ущерб, причиненный космическими объектами, от 29 марта 1972 г., Конвенция о регистрации объектов, запускае мых в космическое пространство, от 14 января 1975 г., Соглаше ние о деятельности государств на Луне и других небесных те лах от 18 декабря 1979 г. Страны, входящие в Содружество Независимых Государств, 30 декабря 1991 г. заключили Согла шение о совместной деятельности по исследованию и использо ванию космического пространства, а позднее создали Межгосу дарственный совет по космосу.
Широко применяются двусторонние соглашения о сотруд ничестве в космосе. Такие документы Российская Федерация имеет с США, КНР, Мексикой, Францией, Австралией, многи ми другими странами, а также с Европейским космическим агентством.
До заключения Договора 1967 г. основные правила косми ческой деятельности имели статус обычных норм. Норма, опре деляющая границу между воздушным и космическим простран ством на уровне низших перигеев искусственных спутников Земли, до сих пор является правовым обычаем.
На формирование международного космического права большое влияние оказали резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, прежде всего Декларация правовых принципов, регули рующих деятельность государств по исследованию и использо ванию космического пространства, 1963 г. Можно также отме тить резолюцию Генеральной Ассамблеи 1982 г. "Принципы ис пользования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания", а также резолюцию 1966 г. "Декларация о международном со трудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран".
Существенное значение для реализации норм международ ного космического права имеет Закон РФ "О космической дея тельности", принятый 20 августа 1993 г., с изменениями и до полнениями, внесенными Федеральным законом от 29 ноября 1996 г. Раздел VI Закона регламентирует вопросы международ ного сотрудничества.
Договор 1967 г. по космосу содержит основополагающие принципы деятельности государств в космическом пространст ве и нормы, непосредственно характеризующие его правовой режим.
Государства — участники Договора осуществляют деятель ность по исследованию и использованию космического простран ства, в том числе Луны к других небесных тел, в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности развития международного сотрудничества и взаимопонимания (ст. 111). Таким образом, сферой применения международного права ста новятся не только территории и пространства на Земле, но и внеземное — космическое — пространство. Это обусловлено интересами всех государств, всего человечества.
Исследование и использование космического пространст ва, включая Луну и другие небесные тела, осуществляются на благо и в интересах всех стран, независимо от степени их эко номического или научного развития, и являются достоянием всего человечества. Это означает, что достоянием всего человечества являются и результаты деятельности, связанной с исследова нием и использованием космоса. В соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах устанавливается, что Луна и ее природные ресурсы являются общим наследием человечества.
Содержание понятия "общее наследие человечества" в кон тексте содержания международных норм позволяет сделать вывод, согласно которому космос и небесные тела не могут рас сматриваться в качестве "общей вещи" или "общей собственно сти" человечества. Они лишь находятся в его общем пользова нии. Произвольное присвоение объектов, имеющих статус об щего наследия человечества, недопустимо. Такие объекты долж ны использоваться на справедливой и рациональной основе. Концепция общего "наследия человечества призвана обеспечить равенство всех государств в использовании этих объектов.
Применительно к Луне и другим небесным телам общим наследием человечества являются не только сами небесные тела, но и их ресурсы, как не добытые, так и добытые. Договор 1967 г. по космосу закрепил положение о том, что "космическое про странство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни лю быми другими средствами" (ст. II). Идентичное положение за фиксировано в ст. 11 Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах. На Луне провозглашается сво бода научных исследований, проводимых с учетом равенства всеми участниками Соглашения о Луне без какой бы то ни было дискриминации. Государства имеют право собирать на Луне об разцы минеральных и других веществ, вывозить их с Луны, а также распоряжаться ими, принимая во внимание желатель ность предоставления части таких образцов в распоряжение других участников Соглашения, что не должно рассматривать ся как национальное присвоение. В связи с этим сказано: "По верхность или недра Луны, а также участки ее поверхности или недр или природные ресурсы там, где они находятся, не могут быть собственностью какого-либо государства, междуна родной межправительственной или неправительственной орга низации, национальной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица".
Вместе с тем государства-участники обязуются установить международный режим для урегулирования эксплуатации при родных ресурсов Луны, когда станет очевидно, что такая экс плуатация возможна. Целями данного режима, в частности, бу дут: упорядоченное и безопасное освоение природных ресурсов Луны, рациональное их регулирование, "справедливое распре деление между всеми государствами-участниками благ, полу чаемых от этих ресурсов, с особым учетом интересов и нужд развивающихся стран, а также усилий тех стран, которые пря мо или косвенно внесли свой вклад в исследование Луны".
Вопрос о границе между воздушным и космическим про странством договорно не урегулирован. Сложилась обычно-пра вовая норма, согласно которой эта граница проходит на высоте минимальных перигеев орбит искусственных спутников Земли, т. е. на высоте 100—110 км над уровнем океана. Надземное про странство на уровне и выше пределов минимально низких ор бит спутников не подпадает под суверенитет государств, нахо дящихся под этим пространством и считается открытым космо сом.
Космическое пространство, включая Луну и другие небес ные тела, открыто для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации, на ос нове равенства, при свободном доступе во все районы небесных тел. Принцип свободы исследования и использования космиче ского пространства и небесных тел охватывает и научные ис следования. Важным элементом космического права является принцип частичной демилитаризации космического простран ства и полной демилитаризации небесных тел.
Это означает, что государства — участники Договора обя зуются не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массо вого уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать его в космическом пространстве каким-либо иным образом. Отсюда следует, что космос является частично (в отношении оружия массового уничтожения) демили таризованным.
Исключительно в мирных целях используются Луна и дру гие небесные тела: запрещается создание военных баз, соору жений и укреплений, испытание любых типов оружия и прове дение военных маневров. Следовательно, на Луне и других не бесных телах установлен режим полной демилитаризации. Со глашением о деятельности государств на Луне и других небес ных телах от 18 декабря 1979 г. установлены дополнительные ограничения военной деятельности государств: на Луне запре щаются угроза силой или применение силы, любые другие вра ждебные действия или угроза их совершения; запрещается так же использование Луны для совершения любых подобных дей ствий или применения любых подобных угроз в отношении Зем ли, космических кораблей, их персонала или искусственных космических объектов. Допускается использование на Луне во енного персонала для научных исследований или каких-либо иных мирных целей.
Ограничение военной деятельности в космосе и на небес ных телах предусмотрено и в других международных актах, в частности, в Договоре о запрещении испытаний ядерного ору жия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой.
Принципом международного космического права является содействие международному сотрудничеству в мирном иссле довании и использовании космического пространства. В связи с этим участники Договора 1967 г. обязуются в максимально воз можной и практически осуществимой степени информировать Генерального секретаря ООН, а также общественность и меж дународное научное сообщество о характере, ходе, местах и результатах космической деятельности.
К принципам космического права относится и недопуще ние вредного загрязнения космоса, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного ве щества. Если государство — участник Договора имеет основа ние полагать, что запланированные им или его гражданами дея тельность или эксперимент создадут потенциально вредные помехи деятельности других участников Договора в деле мир ного исследования и использования космического пространст ва, то оно обязано провести необходимые международные кон сультации. Подобные консультации могут запросить любые дру гие участники Договора. Государства за свою деятельность в космическом пространстве несут международную ответствен ность, независимо от того, осуществляется она правительственными органами или неправительственными юридическими ли цами. Кроме того, государства ответственны за обеспечение того, чтобы их национальная деятельность проводилась в строгом соответствии с положениями Договора. Деятельность в космосе неправительственных юридических лиц должна осуществлять ся с разрешения соответствующего государства — участника Договора и под его постоянным наблюдением. В случае дея тельности в космосе международной организации ответствен ность за выполнение Договора несут как сама организация, так и участвующие в ней государства.
Под космическими объектами понимаются искусствен ные тела, которые создаются человеками запускаются в кос мос. К таким объектам относятся их составные части и средст ва доставки. Разновидностью космических объектов являются космические корабли — транспортные средства, предназначен ные для людей и грузов. Космические объекты запускаются в космическое пространство или на небесные тела для сбора и передачи информации. Они также служат целям производст венных процессов, транспортировки грузов. Космические объ екты могут принадлежать одному или нескольким государст вам, неправительственному юридическому лицу, международ ной межправительственной организации.
Согласно Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, такая регистрация для ее участ ников является обязательной. Государство, запустившее кос мический объект на орбиту вокруг Земли или дальше в косми ческое пространство, регистрирует его путем записи в соответ ствующий регистр, который должен вестись данным государст вом. Оно также определяет содержание регистра и условия его ведения.
Государство, осуществляющее или организующее запуск космического объекта, информирует об учреждении такого ре гистра Генерального секретаря ООН, который, в свою очередь, ведет Реестр, в который заносится информация, представляе мая государством регистрации. Государство, в регистр которого занесен объект, сохраняет юрисдикцию и контроль над ним и над любым экипажем этого объекта во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле. Право собственности распространяется как на космические объекты, запущенные в космическое пространство, включая объекты, доставленные или сооруженные на небесном теле, так и на их составные части.
Международное космическое право содержит правила на хождения космических объектов на естественных небесных те лах, в частности, на Луне. Государства могут осуществлять по садку своих космических объектов на Луну и их запуск с Луны, размещать свой персонал, космические аппараты, оборудова ние, установки, станции и сооружения в любом месте поверх ности Луны и ее недр. Персонал и указанные космические объ екты могут свободно передвигаться на поверхности Луны и в ее недрах. Такие действия не должны, однако, создавать помех для деятельности на Луне других государств.
Государства могут также создавать на Луне обитаемые и необитаемые станции, информируя Генерального секретаря ООН об их месторасположении и целях размещения. Станции долж ны располагаться таким образом, чтобы не мешать свободному доступу персонала, аппаратов и оборудования других государств во все районы Луны. Размещение на поверхности Луны или в ее недрах персонала, космических аппаратов, оборудования, станций, сооружений не создает права собственности на по верхность или недра Луны. Для того чтобы каждое, государст во-участник могло убедиться в том, что другие государства-участники действуют в соответствии с Соглашением 1979 г. о Луне, все космические аппараты, оборудование, установки, стан ции и сооружения на Луне являются открытыми для контроля.
Ряд норм международного космического права регулирует вопрос о возвращении космических объектов. Договор 1967 г. о космосе устанавливает правило, согласно которому, если такие объекты или их составные части по возвращении на Землю об наружены за пределами государства — участника Договора, занесшего их в свой регистр, то они должны быть возвращены данному государству. Более детально этот вопрос решен в Со глашении о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое простран ство. Каждое государство, которое получает сведения или обна руживает, что космический объект или его составные части при возвращении на Землю оказались на территории, находящейся под его юрисдикцией, или в открытом море, или в любом дру гом месте, не находящемся под юрисдикцией какого-либо госу дарства, обязано информировать власти, осуществившие запуск, и Генерального секретаря ООН. По просьбе властей, осущест вивших запуск, государство, на территории которого обнару жен космический объект, принимает меры для спасения этого объекта и его возвращения. Власти, осуществившие запуск, обязаны принять эффективные меры для устранения возмож ной опасности причинения вреда и в том случае, если государ ство, обнаружившее космический объект на своей территории или в каком-либо другом месте, имеет основания считать этот объект опасным или вредным по своим характеристикам. Тер мин "власти, осуществившие запуск" относится как к ответст венным за запуск государствам, так и к международным меж правительственным организациям.
Государства и межправительственные организации, осу ществляя запуски объектов в космос, обязаны предпринимать меры предосторожности с целью недопущения угрозы жизни, здоровью физических лиц, уничтожения или повреждения иму щества государств, их физических или юридических лиц либо международных организаций. Тем не менее возможность при чинения ущерба сохраняется. С целью регулирования этого во проса принята Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. Она устанавли вает принцип абсолютной ответственности запускающего госу дарства за выплату компенсаций за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете. Если же ущерб причинен космическому объек ту либо лицам или имуществу на его борту в любом месте за пределами поверхности Земли, то запускающее государство несет ответственность только в том случае, когда ущерб причи нен по его вине или по вине лиц, за которых оно отвечает.
Претензия о компенсации за такой ущерб может быть предъявлена запускающему государству тем государством, ко торому причинен ущерб либо нанесен ущерб его физическим или юридическим лицам. Если запуск космического объекта производится двумя (или более) государствами совместно, то за причиненный ущерб они несут солидарную ответственность. В связи с этим запускающее государство, выплатившее компен сацию за ущерб, вправе предъявить регрессное требование к остальным участникам совместного запуска.
Таким образом, ответственность за деятельность в космосе является видом международной ответственности. Ее субъекта ми выступают государства. Именно государство несет ответст венность за космическую деятельность не только государствен ных учреждений, но и физических и юридических лиц, находя щихся под его юрисдикцией.
Основаниями ответственности являются:
во-первых, космическая деятельность государства, соответ ствующая международному праву, но причинившая вред дру гому государству. Это — ответственность за правомерную дея тельность, которая привела к неблагоприятным последствиям на Земле;
во-вторых, космическая деятельность государства, причи нившая вред вследствие нарушения международного права. Если государство посягает на основы международного правопорядка в космосе, наносит вред своей деятельностью другим государ ствам, то оно совершает международное правонарушение.
Для предъявления претензии о компенсации за ущерб ис пользуются дипломатические средства, но если дипломатиче ские переговоры не приводят к урегулированию претензии, то по требованию любой из заинтересованных сторон создается Комиссия по рассмотрению претензии, которая устанавливает обоснованность претензии о компенсации и в случае ее призна ния определяет сумму компенсации. Решение Комиссии явля ется окончательным и обязательным, если стороны заранее об этом договорились. В ином случае Комиссия выносит определе ние, имеющее рекомендательный характер.
Международное космическое право рассматривает космо навтов как посланцев человечества в космос. Договор 1967 г. о космосе обязывает его участников оказывать космонавтам все мерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории другого государства или в открытом море. Космонавтам, совершающим такую вынужденную посадку, должна быть обеспечена безопасность. Они незамедлительно возвращаются государству, в регистр которого занесен их кос мический корабль. Находясь в космическом пространстве, в том числе и на небесных телах, космонавты одного государства — участника Договора оказывают возможную помощь космонавтам других государств. Лицам, терпящим бедствие на Луне, предоставляется право укрытия на станциях, сооружениях, аппаратах и других установках государств — участников Со глашения о Луне и других небесных телах.
Если авария или бедствие, вынужденная или непреднаме ренная посадка экипажа космического корабля привели к при землению на территории, находящейся под юрисдикцией какого-либо государства, то оно должно принять все возможные меры для спасения экипажа и оказания ему необходимой помощи. В операциях по поискам и спасению космонавтов могут участво вать и власти, осуществившие запуск. Такие действия пред принимаются на основе сотрудничества сторон под руководством и контролем государства, осуществляющего юрисдикцию над территорией, где проводятся операции по поискам и спасению.
Согласно ст. IX Договора 1967 г., при исследовании и ис пользовании космического пространства его участники должны руководствоваться принципом сотрудничества и взаимной по мощи с должным учетом соответствующих интересов друг дру га. В частности, это проявляется в обязанности не допускать потенциально вредных помех деятельности других государств, на равных основаниях рассматривать их просьбы о предостав лении им возможности для наблюдения за полетом космиче ских объектов, оказывать возможную помощь космонавтам дру гих государств и т. д. Международными договорами, как дву сторонними, так и многосторонними, регламентируются такие конкретные формы сотрудничества, как изучение космическо го пространства, космическая метеорология, космическая связь, космические биология и медицина. По каждому из направлений сотрудничества создаются смешанные рабочие группы.
В ряде договоров предусматриваются проведение совмест ных экспериментов, создание станций оптических наблюдений искусственных спутников Земли, осуществление совместных пилотируемых полетов.
Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства, подписанное госу дарствами СНГ 30 декабря 1991 г., закрепило важные принци пы сотрудничества: объединение усилий для эффективного ис следования и использования космоса в интересах народного хозяйства и науки, а также обороноспособности и обеспечения коллективной безопасности государств — участников Содру жества; подтверждение необходимости строгого соблюдения ранее принятых на себя СССР международных обязательств в области исследования и использования космического простран ства; осуществление совместной деятельности в сфере космоса на основе межгосударственных программ, финансирование этих программ за счет долевых вкладов государств — участников Соглашения; координация усилий по решению международно-правовых проблем исследования и использования космического пространства.
Согласно Закону РФ "О космической деятельности" Рос сия содействует развитию международного сотрудничества, а также поддержанию мира и международной безопасности пу тем использования достижений космической науки и техники. Применительно к иностранным гражданам, осуществляющим космическую деятельность под юрисдикцией РФ, предусмот рено, что они пользуются правовым режимом, установленным для организаций и граждан РФ, в той мере, в какой такой ре жим предоставляется соответствующим государством органи зациям и гражданам РФ. Организации и граждане РФ, прини мающие участие в осуществлении международных проектов, заключают договоры с иностранными организациями и гражда нами в соответствии с законодательством РФ, если иное не пре дусмотрено этими договорами. Космическая деятельность, за прещенная международными договорами РФ, не допускается. /Наиболее широкое сотрудничество по вопросам космоса . осуществляется в международных организациях. ООН призва на рассматривать наиболее общие, преимущественно полити ческие по своей значимости вопросы, связанные с исследовани ем и использованием космического пространства в мирных це лях. Так, Генеральная Ассамблея ООН в 1986 г. сформулирова ла принципы, касающиеся дистанционного зондирования Зем ли из космоса.
Генеральная Ассамблея ООН определяет задачи по разра ботке правовых проблем космоса, одобряет проекты соглашений по космосу, разработанные Комитетом по использованию космического пространства в мирных целях, решает ряд других вопросов.
Существенную роль в развитии международного сотруд ничества по космосу играют многие специализированные учреждения ООН. Так, Международный союз электросвязи разра батывает регламенты, распределяющие диапазоны радиочастот для космической связи; вопросами применения искусственных спутников в метеорологии занимается Всемирная метеоро логическая организация.
Имеются также международные межправительственные организации, которые созданы специально для сотрудничества по вопросам космоса. К ним, в частности, относятся Междуна родная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), Международная организация космической связи "Интерспутник", Международная организация связи через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСАТ).
ИНМАРСАТ призвана обеспечить космический сегмент, необходимый для улучшения морской связи и содействия тем самым улучшению связи для оповещения о бедствиях и обеспе чения охраны человеческой жизни на море.
"Интерспутник" координирует усилия государств-членов по проектированию, созданию, эксплуатации и развитию сис темы связи через искусственные спутники Земли.
Целями ИНТЕЛСАТ являются коммерческое проектиро вание, сооружение, эксплуатация и техническое обслуживание глобальной системы международной спутниковой связи.
Василевская Э. Г. Правовой статус природных ресурсов Луны и планет. М.,1978.
Верещетин В. С. Международное космическое право и внут ригосударственное право: проблемы взаимосвязи // Сов. госу дарство и право. 1981. № 12.
Верещетин В. С. Международное сотрудничество в космо се: правовые вопросы. М., 1977.
Каменецкая Е. П. Космос и международные организации: международно-правовые- проблемы. М., 1980.
Колосов Ю. М., Сташевский С. Г. Борьба за мирный кос мос: Правовые вопросы. М., 1984.
Международное космическое право / Отв. ред. А. С. Пирадов. М., 1985.
Постышев В. М. Концепция общего наследия человечества применительно к Луне и ее природным ресурсам // Сов. еже годник международного права. 1987. М., 1988.
Правовые проблемы полетов человека в космос // Отв. ред. В. С. Верещетин. М., 1986.
Рудев А. И. Международно-правовой статус космических станций. М, 1982.
Антарктика как пространство с особым международно-правовым режимом — это район южнее 60-й параллели южной широты, включающий материк Антарктида, шельфовые лед ники и прилегающие воды. Режим этого района регулируется Договором об Антарктике от 1 декабря 1959 г:
Договор об Антарктике не признает суверенитета какого-либо государства в каком-либо районе Антарктики. Вместе с тем договор не отрицает территориальных претензий; он их "заморозил". Пока Договор находится в силе, никакие действия или деятельность не образуют основы для заявления, поддер жания или отрицания какой-либо претензии на территориаль ный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике; новые претензии не заявляются (ст. IV).
Любая страна, независимо от ее участия в Договоре, впра ве проводить исследовательские работы в Антарктике. Прави тельства, организации и граждане всех стран осуществляют на .этом континенте научные исследования на равных основаниях. Координация такой деятельности осуществляется Специальным комитетом координации научных исследований, в Антарктике (СКАР).
"Антарктика, — согласно ст. 1 Договора, — используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые ме роприятия военного характера, такие, как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также ис пытания любых видов оружия". Однако Договор не препятству ет использованию военного персонала или оснащения для на учных исследований или для любых других мирных целей.
Международно-правовой режим природных ресурсов вклю чает режим живых ресурсов и режим минеральных ресурсов.
Согласно Конвенции о сохранении морских живых ресур сов Антарктики 1980 г., любой их промысел проводится в соответствии с принципами: а) предотвращения сокращения чис ленности любой популяции до уровней ниже таких, которые обеспечивают их устойчивое положение; б) поддержания эко логических взаимосвязей между вылавливаемыми и связанны ми с ними популяциями морских живых ресурсов; в) предот вращения изменений в морской экосистеме, которые являются принципиально неотвратимыми на протяжении двух или трех десятилетий. Для осуществления целей и принципов Конвен ции из ее участников учреждается Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики.
Конвенция о сохранении тюленей в Антарктике 1972 г. обя зывает не забивать и не отлавливать в этом районе определен ные виды тюленей, за исключением строго оговоренных в Кон венции случаев.
Конвенция по регулированию освоения минеральных ре сурсов Антарктики 1988 г. обусловила соответствующую дея тельность государств вынесением заключений, оценивающих возможное воздействие освоения на антарктическую окружаю щую среду, на региональный и глобальный климат и констати рующих достаточный уровень технологии и процедур обеспе чения безопасности.
Оператор (государство, орган или учреждение государст ва, юридическое лицо, совместное предприятие этих субъек тов), проводящий освоение минеральных ресурсов, предприни мает все необходимые меры для предотвращения нанесения ущерба окружающей среде, а в случае нанесения такового не сет материальную ответственность.
Однако конвенционные меры в дальнейшем были призна ны недостаточными. В Мадриде 4 октября 1991 г. был подписан Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарк тике, ратифицированный от имени РФ 24 мая 1997 г. Его участ ники характеризуют Антарктику как природный заповедник, предназначенный для мира и науки. Протокол (ст. 7) запрещает в Антарктике любую деятельность в отношении минеральных ресурсов, за исключением научных исследований. Следовательно, действие Конвенции как бы заморожено на срок действия Про токола (50 лет). Запрет ст. 7 продолжится до разработки нового режима в отношении освоения минеральных ресурсов с учетом приемлемости такой деятельности в интересах всех государств.
В компетенцию периодически созываемых консультатив ных совещаний входит обмен информацией, взаимные консультации, разработка рекомендаций правительствам стран-участниц принять меры, содействующие реализации принципов и целей договора, включая меры относительно; 1) использования Ан тарктики только в мирных целях; 2) содействия научным ис следованиям в Антарктике; 3) содействия научному сотрудни честву в Антарктике; 4) содействия осуществлению инспекций;
5) вопросов, касающихся осуществления юрисдикции; 6) охра ны и сохранения живых ресурсов Антарктики. Рекомендации подлежат утверждению всеми странами — участницами Дого вора. Вступившие в силу рекомендации являются составной ча стью международно-правового режима Антарктики.
Статья V Договора запрещает проведение в Антарктике ядерных взрывов и удаление в этом районе радиоактивных ма териалов. Первое Консультативное совещание государств — уча стников Договора рекомендовало правительствам своих стран обмениваться информацией относительно применения ядерно го оборудования и техники в указанном районе.
Каждое государство — участник Консультативных сове щаний имеет право назначать неограниченное число наблюда телей, которые должны быть гражданами государств, их на значающих. Любой наблюдатель имеет полную свободу доступа во все районы Антарктики в любое время.
Территория этого континента, а также станции, установки ,и оборудование в его пределах, морские и воздушные суда в пунктах разгрузки и догрузки снаряжения, материалов или персонала всегда открыты для инспекции. Наблюдение с возду ха может проводиться во всякое время над любым районом Антарктики. О результатах контроля наблюдатели составляют доклады, которые направляются государствам — участникам консультативных совещаний.
Государства обязаны заблаговременно информировать друг друга о всех экспедициях на этот континент, совершаемых их судами или гражданами, а также о всех экспедициях, органи зуемых на их территории или направляющихся с их террито рии, о всех станциях в Антарктике, занимаемых их граждана ми, о любом военном персонале или оснащении, предназначае мом для отправления в Антарктику.
Наблюдатели и научный персонал, а также сопровождаю щий их персонал находятся в Антарктике под юрисдикцией того государства, гражданами которого они являются.
Голицын В. В. Антарктика: международно-правовой режим. М, 1983.
Голицын В. В. Антарктика: тенденции развития режима. М., 1989.
Савин О. Г. Морские живые ресурсы Антарктики: опыт конвенционного регулирования, сохранения и использования // Сов. ежегодник международного права. 1981. М., 1982.
Международное право окружающей среды — это совокуп ность международно-правовых принципов и норм, регулирую щих отношения по поводу охраны природной среды, ее рацио нального использования и воспроизводства, регламентирующих сотрудничество государств в этой сфере в целях обеспечения благоприятной для жизни человечества экосистемы. К этой отрасли применяется и иное наименование — международное экологическое право.
Охрана окружающей среды — одна из тех глобальных про блем человечества, которые не могут быть решены обособлен ными усилиями государств и неизбежно требуют международ ного сотрудничества, совместных согласованных действий го сударств и международных организаций на локальном, регио нальном и мировом уровнях.
Особенно остро проблема обозначилась во второй половине XX в. в связи с научно-технической революцией, бурным раз витием новых технологий, появлением и распространением но вых видов вооружений, способных повлечь масштабные вред ные последствия или даже уничтожить все живое на Земле. Развитие человеческой цивилизации нередко сопровождается бесконтрольным вмешательством в природные процессы, нару шением экосистем. Возникла опасность экологической катаст рофы.
Все это послужило толчком к быстрому развитию правово го регулирования охраны природной среды, причем качествен ный скачок приходится именно на вторую половину столетия. На рубеже XIX—XX вв. появились первые договоры по охране природы. На рубеже XX—XXI вв. существует весьма обшир ный массив норм международного права по защите природной среды.
Государства обладают суверенитетом над природными ре сурсами в пределах своей территории. Принцип неотъемлемого суверенитета был отражен в ряде международных документов, в частности, в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Неотъем лемый суверенитет над естественными ресурсами" 1962 г., в принятой на Стокгольмской конференции 1972 г. по проблемам окружающей человека среды Декларации об окружающей сре де: "Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окру жающей среды".
Государства должны рационально использовать природные ресурсы, учитывая их потенциальные возможности, необходи мость воспроизводства, не допуская необратимых негативных последствий. Государства не должны изменять естественные природные условия на своей территории, если это оказывает вредное воздействие на природу других государств. Данное тре бование является конкретизацией общего принципа права:
"Пользуйся так своим, чтобы не вредить другому". Примени тельно к международному праву окружающей среды принцип был сформулирован в Стокгольмской декларации 1972 г.: "Го сударства несут ответственность за то, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба ок ружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции". Он выражен также в международных договорах, в частности, в Конвенции о запре щении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979г.
Государства несут международную ответственность за эко логический ущерб. Воплощением такой ответственности стали арбитражные и судебные решения по межгосударственным спо рам об ущербе в результате загрязнения.
В международном праве закреплены также такие положе ния, как свобода исследования окружающей среды, содействие международному природоохранному сотрудничеству, оценка трансграничных экологических последствий, обмен информа цией и взаимные консультации.
На этапе становления данной отрасли широко применя лись обычные нормы. В настоящее время право окружающей среды становится преимущественно договорным. В зависимо сти от предмета (объекта) регулирования выделяются догово ры по охране океана, земной атмосферы, околоземного и кос мического пространства, животного и растительного мира, по экологическим аспектам военной деятельности. Среди универ сальных договоров можно назвать Международную конвенцию по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г., Конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенцию о водно-болотных угодь ях, имеющих международное значение главным образом в ка честве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г., Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., рамочную Конвенцию ООН об изменении климата 1992 г.
Действуют многочисленные региональные (локальные) до говоры, в их числе Конвенция о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части Тихого океана 1992 г., Конвен ция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г., Со глашение о сохранении белых медведей 1973 г., а также первый такого рода договор в рамках СНГ — Соглашение о взаимодей ствии в области экологии и охраны окружающей природной среды 1992 г.
Заключаются договоры двустороннего характера. Отметим, в частности, соглашения Российской Федерации с Канадой, Китайской Народной Республикой, Монголией о сотрудничест ве в области охраны окружающей среды (несколько подобных соглашений были заключены в период существования СССР с Болгарией, ФРГ, Польшей, Францией и другими странами), договоры СССР с США о сотрудничестве в борьбе с загрязне нием в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуа циях 1989 г., с Японией о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов 1998 г., соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о со вместных действиях по минимизации и преодолению последст вий чернобыльской катастрофы.
Взаимодействие международного и национального права в сфере охраны окружающей среды складывается в Российской Федерации по следующим направлениям. Во-первых, в Законе "Об охране окружающей природной среды" 1991 г. закреплены _ принципы международного сотрудничества РФ в данной сфере (ст. 92), которые соответствуют принципам международного права окружающей среды. Во-вторых, в ряде законов имеются отсылки к международным договорам РФ, что свидетельствует о совместном применении национальных и международных норм. Принятый 22 марта 1995 г. Федеральный закон "О животном мире" неоднократно ссылается на нормы международного пра ва, имея в виду, в частности, их приоритет в области использо вания и охраны животного мира, охраны и восстановления сре ды его обитания (ст. 12), а также их особую роль применительно к объектам животного мира и исключительной экономической зоны (ст. 3 и 4). В-третьих, на федеральном уровне принимаются специальные акты о порядке реализации договоров Один из новейших примеров — постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г "Об обеспечении выполнения положений Про токола по охране окружающей среды к Договору об Антаркти ке", который устанавливает условия деятельности российских юридических и физических лиц в районе действия Договора и порядок выдачи соответствующих разрешений, возлагает на Фе деральную службу России по гидрометеорологии и мониторин гу окружающей среды функции по обеспечению координации и организации работы по выполнению обязательств, вытекающих из Протокола.
Выделяются две формы сотрудничества государств по ох ране окружающей среды — нормативная (договорная) и орга низационная.
Договорная заключается в разработке и принятии догово ров по различным аспектам проблемы.
Организационная форма реализуется в проведении меж дународных конференций на межгосударственном уровне, а также в создании и деятельности международных организаций
В 1972 г в Стокгольме состоялась созванная по решению Генеральной Ассамблеи ООН Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды. Основным решением конферен ции стала Декларация принципов — своеобразный свод пра вил, которыми должны руководствоваться государства и орга низации при осуществлении действий, так или иначе влияю щих на природу. Еще одно важное ее решение — рекомендация Генеральной Ассамблее учредить Программу ООН по окружаю щей среде (ЮНЕП), которая была создана и фактически стала международной организацией
Как начало качественно нового этапа в развитии сотрудни чества по природоохране оценивается Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г в Рио-де-Жанейро, при нявшая основополагающие документы. Декларацию Рио об ок ружающей среде и развитии, которая развивает стокгольмскую Декларацию 1972 г, и Повестку дня XXI века — свод рекомен даций государствам и организациям по обеспечению устойчи вого экологического развития в новом столетии.
Проблемой охраны окружающей среды повседневно зани мается большое число постоянных структур — международных организаций общей и специальной компетенции, универ сальных и региональных, межправительственных и неправи тельственных.
Ведущая роль принадлежит Организации Объединенных Наций и прежде всего двум ее главным органам — Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету. В эту сферу вовлечены и некоторые специализированные учреждения ООН Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается проблемой загрязнения атмосферного воздуха, Международная морская организация (ИМО) — вопросами охраны морской сре ды, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) — вопросами охраны земель, лесов, вод, флоры и фауны, Международная организация гражданской авиации (ИКАО) разрабатывает стандарты охраны среды от авиацион ного шума, ЮНЕСКО осуществляет программы международ ных научных исследований.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) наряду с основной деятельностью по обеспечению мирного ис пользования атома выполняет программу защиты человека и окружающей среды от радиации.
Едва ли не единственным специальным механизмом, обла дающим признаками международной организации, по коорди нации сотрудничества в сфере охраны окружающей среды яв ляется упоминавшаяся ЮНЕП. Она обладает специальной ком петенцией, т. е. в отличие от вышеназванных организаций и органов целиком сосредоточена на данной проблеме В структу ру ЮНЕП входят Совет управляющих (главный руководящий орган), Секретариат во главе с директором-исполнителем и Фонд окружающей среды.
Среди неправительственных организаций важнейшее ме сто принадлежит Международному союзу охраны природы и природных ресурсов (МСОП), хотя число неправительственных организаций достаточно велико. Членами МСОП являются го сударства и общественные организации. Союз разрабатывает международные программы, созывает совещания и конферен ции, подготавливает проекты конвенций и рекомендаций.
На региональном уровне наиболее заметную роль играют ОБСЕ, Северный Совет, ЕС, ЕЭК ООН. Обозначилось данное направление и в деятельности СНГ, в рамках которого созданы Межгосударственный экологический совет (МЭС) и Межгосу дарственный экологический фонд .
Загрязнение воздуха, выброс в атмосферу тепла и токсинных веществ в больших количествах может принести непопра вимый ущерб экологическим системам. Загрязнители нередко переносятся в атмосфере на значительные расстояния и могут причинить вред другим государствам. Поэтому государства за интересованы в охране атмосферы Земли совместными усилия ми. Данная проблема обсуждалась на широкой основе на Сток гольмской конференции 1972 г. Большое внимание уделено ей в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудни честву в Европе 1975 г.
По инициативе нашей страны в 1977 г. была заключена Конвенция о запрещении военного или любого иного враждеб ного использования средств воздействия на природную среду. Ее главная задача — предотвращение вредного искусственного влияния на климат, природу с целью причинения вреда другим государствам (погодная война или экоцид). Такое воздействие может вызвать сильные дожди, град, засуху, наводнение, дру гие бедствия. Государства-участники обязались не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют ши рокие, долгосрочные или серьезные последствия, не помогать, не поощрять и не побуждать к таким действиям.
В Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. государства выразили решимость охранять человека и окружающую среду от загрязнения воз духа, проводить консультации, обмен информацией, мониторинг, разрабатывать политику и стратегию борьбы с вредными вы бросами. В 1985 г. был принят Протокол к Конвенции о сокра щении выбросов серы, а в 1988 г. — об ограничении выбросов оксидов азота.
Особую угрозу представляет загрязнение атмосферы ра диоактивными выбросами в результате аварий на АЭС и дру гих объектах. Она довольно ощутимо дала о себе знать в черно быльской трагедии. В 1986 г. в Вене были заключены две кон венции: об оперативном оповещении о ядерной аварии и о по мощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации.
С охраной атмосферы тесно связаны и меры по предотвра щению загрязнения космоса в результате опасных эксперимен тов, ядерных и иных взрывов. Московский договор 1963 г. запрещает испытание ядерного оружия в атмосфере, космиче ском пространстве и под водой. По Договору о космосе 1967 г. ...государства-участники "осуществляют изучение и исследова ние космического пространства, включая Луну и другие небес ные тела, таким образом, чтобы избегать их вредного загрязне ния".
Деятельность в космическом пространстве способствует изменению физических условий околоземного пространства, истощению озонового слоя, что опасно для живых организмов, проникновению жесткого солнечного излучения. В 1985 г. при нята Конвенция об охране озонового слоя, а в 1987 г. — Прото кол по веществам, разрушающим озоновый слой, в 1992 г. — рамочная Конвенция ООН об изменении климата, которая на правлена на стабилизацию концентраций парниковых газов на определенном уровне, чтобы не допустить "парникового эффек та" и грозящих в связи с ним климатических изменений.
Международно-правовая охрана морской среды направле на прежде всего на предотвращение ее загрязнения нефтью, нефтепродуктами, радиоактивными отходами.
Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. и Конвен ция ООН по морскому праву 1982 г. налагают на государства обязанность охранять морскую среду обитания. Последняя Кон венция, в частности, содержит часть XII, специально посвя щенную защите и сохранению морской среды.
Международная конвенция по предотвращению загрязне ния моря нефтью 1954 г. запрещает слив нефти и смеси с судов и танкеров, обязывает государства-члены оборудовать порты установками по приему остатков нефти с судов.
Конвенция по предотвращению загрязнения моря сброса ми отходов и других материалов 1972 г. выделяет три группы веществ: для сброса которых требуется предварительное спе циальное разрешение; предварительное общее разрешение; сброс которых вообще запрещен. Приложение 1 называет среди по следних, в частности, хлорорганические соединения, ртуть, кад мий, устойчивые пластмассы, нефть и ее смеси, радиоактивные материалы, материалы для биологической и химической войны.
Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. предписывает запрет на сброс любых веществ, включая нефть и ядовитые вещества, сточные воды и мусор со всех ти пов судов, за исключением военных кораблей и тех, что ис пользуются на государственной некоммерческой службе. Прибрежные государства имеют право инспектировать иностран ные суда и осуществлять судебное преследование нарушите лей. Установлены единые международные стандарты по пре дотвращению загрязнения. Ряд районов имеет особенно жест кий режим, где сброс опасных веществ полностью категориче ски запрещен (Черное, Средиземное, Красное моря; Персид ский, Оманский заливы).
Для борьбы с загрязнением значительных морских рай онов принимаются особые меры вмешательства. В 1969 г. при нята Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, а в 1973 г. — Протокол о вмешательстве относительно иных веществ, чем нефть. Стороны могут принимать в откры том море такие меры, которые могут оказаться необходимыми для предотвращения, уменьшения или устранения серьезной угрозы их побережью. Прибрежное государство имеет право на применение принудительных мер по ликвидации аварий, а в случае реальной угрозы загрязнения побережья — даже пото пить судно.
Вопросы возмещения ущерба регулируются Конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., а также последующей Конвенцией 1971 г., предусматри вающей создание международного фонда для компенсации ущер ба за загрязнение.
Международно-правовое сотрудничество государств в за щите флоры и фауны связано в первую очередь с исчезающи ми и редкими видами, с мигрирующими видами животных, с охраной природы в конкретных регионах. Это — наиболее бы стро развивающаяся сфера природоохраны.
Выделяется ряд конкретных направлений сотрудничества в данной сфере, каждое из которых включает группу договоров:
регулирование рыболовства и промысла морских ресурсов (Международная конвенция по регулированию китобойного про мысла 1946 г., Конвенция о рыболовстве в водах Дуная 1958 г., Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и проливах 1973 г., Конвенция об охране живых ресурсов юго-восточной части Атлантического океана 1969 г., Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной, части Берингова моря (Вашингтон, 1994 г.) и др.); охрана растительного мира (Международная конвенция об Охране растений 1951 г., Соглашение о сотрудничестве в приме нении карантина растений и их охране от вредителей и болез ней 1959 г., Международное соглашение по тропической древе сине 1983 г., Международная конвенция по охране новых расте ний 1961 г., пересмотрена в 1991 г., и др.); защита конкретных видов (Международная конвенция о сохранении атлантического тунца 1980 г, Конвенция, об охране атлантических тюленей 1972 г., Соглашение о сохранении бе лых медведей 1973 г., Соглашение об охране малых китов Бал тийского и Северного морей 1992 г., Протокол между Прави тельством РФ и Правительством КНР об охране тигра 1997 г. и др.); охрана мест обитания (Конвенция о водно-болотных угодь ях, имеющих международное значение главным образом в ка честве местообитаний водоплавающих птиц, 1971 г., двусторон ние конвенции об охране перелетных птиц и среды их обита ния, Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о заповеднике "Озеро Ханка" 1996 г.); защита редких и мигрирующих видов (Конвенция о меж дународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящи мися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.).
Виноградов С. В. Международное право и охрана атмосфе ры. М., 1987.
Кириленко В. П., Сидорченко В.Ф. Мореплавание и пре дотвращение загрязнения Мирового океана (международно-пра вовые аспекты). М.,1985.
Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружаю щей среды. М., 1982.
Нестеренко Е. А. К вопросу о кодификации и прогрессивном развитии международного права в области защиты окружающей среды // Сов. ежегодник международного права. 1983. М., 1984.
Сперанская Л. В. Международно-правовая ответственность государств за загрязнение Мирового океана. М., 1984.
Сперанская Л. В., Третьякова К: В. Международное право окружающей среды. М., 1995.
Тимошенко А. С. Формирование и развитие международ ного права окружающей среды. М., 1986.
Международное экономическое право принято характе ризовать как совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами в об ласти экономического сотрудничества.
Эта область охватывает широкий спектр взаимосвязей — торговых, производственных, научно-технических, транспорт ных, валютно-финансовых, таможенных и т. д. Международные экономические отношения реализуются в форме: купли-прода жи товаров и услуг (экспортно-импортных операций), подряд ных работ, оказания технической помощи, перевозки пассажи ров и грузов, предоставления кредитов (займов) либо их полу чения из иностранных источников (внешние заимствования), решения вопросов таможенной политики.
В международном экономическом праве сложились подот расли, охватывающие конкретные направления сотрудничест ва, — международное торговое право, международное промыш ленное право, международное транспортное право, междуна родное таможенное право, международное валютно-финансовое право, международное право интеллектуальной собствен ности и др. (некоторые из них иногда обозначаются как отрас ли).
Существенная специфическая черта международных эко номических отношений —это участие в них различных по сво ей природе субъектов. В зависимости от субъектного состава можно выделить следующие разновидности: 1) межгосударст венные — универсального или локального, в том числе двусто роннего, характера; 2) между государствами и международны ми организациями (органами); 3) между государствами и юри дическими и физическими лицами, принадлежащими к ино странным государствам; 4) между государствами и междуна родными (транснациональными) хозяйственными объединения ми; 5) между юридическими и физическими лицами различных государств.
Неоднородность отношений и их участников порождает специфику применяемых методов и средств правового регули рования, свидетельствующих о переплетении в этой области международного публичного и международного частного права, о взаимодействии международно-правовых и внутригосударст венных норм. Именно посредством международного регулиро вания экономического сотрудничества государства воздейству ют на гражданско-правовые отношения с иностранным (меж дународным) элементом. С этим связаны многочисленные ссылки в национальном гражданском, хозяйственном, таможенном и ином законодательстве на международные договоры (например, ст. 7 Гражданского кодекса РФ, ст. 5, 6 Закона "Об иностранных -инвестициях в РСФСР" от 4 июля 1991 г., ст. 3, 10, 11, 16, 18—22 Федерального закона "О железнодорожном транспорте" от 25 августа 1995 г., ст. 4, 6, 20, 21 и др. Таможенного кодекса РФ).
Важнейшим фактором, определяющим содержание меж дународного экономического права, являются интеграционные процессы на двух уровнях — глобальном (всемирном) и регио нальном (локальном).
Существенную роль в интеграционном сотрудничестве иг рают международные организации и органы, среди которых наи более влиятельными являются Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), Всемирная торговая организация (ВТО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Меж дународный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР). На региональном и межре гиональном уровнях следует отметить Европейский Союз, Ор ганизацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Содружество Независимых Государств (СНГ), а также регио нальные экономические комиссии ООН.
Источники международного экономического права столь же многообразны, как и регулируемые ими отношения. В число универсальных документов входят учредительные акты соот ветствующих международных организаций, Генеральное согла шение о тарифах и торговле 1947 г., Конвенция ООН о догово рах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г., Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г., различные соглашения по сырьевым товарам. Большой вклад в формирование международного экономического права вносят двусторонние договоры. Наиболее распространенными являют ся договоры о международно-правовом режиме экономических связей, договоры, регулирующие движение товаров, услуг, ка питалов через государственные границы, платежные, инвести ционные, кредитные и иные соглашения. Дальнейшее расширение и углубление межгосударственного сотрудничества порож дает новые, более сложные, комбинированные виды экономиче ских договоров.
В числе основополагающих факторов, определяющих взаи моотношения государств в экономической сфере лежит уста новление вида правового режима, применяемого к конкретному государству, его юридическим и физическим лицам.
Выделяют следующие режимы.
Режим наибольшего благоприятствования* означает обя зательство государства предоставлять (как правило, на основе взаимности) другому государству — участнику соглашения пре имущества и привилегии, которые им предоставлены или могут быть предоставлены в будущем любому третьему государству. Область применения данного режима определяется договором и может охватывать как всю сферу экономических взаимосвя зей, так и отдельные виды отношений. Из режима наибольшего благоприятствования допускаются определенные изъятия в от ношении таможенных союзов, свободных таможенных зон, ин теграционных объединений, развивающихся стран и пригранич ной торговли.
* Применительно к сфере внешнеэкономических отношений этот термин имеет самостоятельное значение, отличное от проблемы режима наиболь шего благоприятствования при характеристике статуса иностранных граждан (см. § 7 гл. 15).
Преференциальный режим означает предоставление льгот в сфере торговли, таможенных платежей, как правило, в отно шении развивающихся стран либо в рамках экономического или таможенного союза.
Национальный режим предусматривает уравнивание в оп ределенных правах иностранных юридических и физических лиц с собственными юридическими и физическими лицами го сударства. Обычно это касается вопросов гражданской право способности, судебной защиты и т. п.
Специальный режим, устанавливаемый государствами в сфере экономического сотрудничества, означает введение ка ких-либо особых прав для иностранных юридических и физи ческих лиц. Данный режим используется государствами при регулировании таких вопросов, как повышенная защита ино странных инвестиций, предоставление таможенных и налого вых льгот представительствам иностранных государств и со трудникам этих представительств при приобретении и ввозе некоторых товаров.
Одна из особенностей международного экономического права состоит в активном участии в регулировании актов междуна родных организаций и конференций. В числе многочисленных \ резолюций ООН — Хартия экономических прав и обязанностей государств, Декларация о новом международном экономическом порядке 1974 г., резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Объ единение и прогрессивное развитие принципов и норм между народного права, касающихся правовых аспектов нового эконо мического порядка" 1979 г.
Конкретные формы и методы правового регулирования рассматриваются далее на примерах двух подотраслей — меж дународного торгового права и международного таможенного права.
Торговые отношения — это важнейшая сфера экономиче ского сотрудничества государств. Основным источником меж дународного торгового права являются торговые договоры, которые определяют международно-правовые принципы и усло вия торговли между странами. Торговые договоры, именуемые также договорами о торговле и мореплавании, о торгово-экономическом сотрудничестве и т. п., устанавливают правовой ре жим (обычно режим наибольшего благоприятствования), кото рый стороны предоставляют друг другу. Предоставление ре жима наибольшего благоприятствования обычно касается та моженного обложения и оформления, налогообложения, а так же правил, касающихся продажи, покупки, транспортировки, распределения и использования импортируемых товаров на внутреннем рынке. Договоры содержат также положения о по ощрении торговли между организациями и предприятиями сто рон, о порядке взаиморасчетов, о приоритетных направлениях сотрудничества, об открытии представительств, об условиях ввода определенных ограничений в сфере торговли.
Торговые договоры относятся к категории рамочных согла шений.
В соответствии с ними заключаются соглашения о товаро обороте (контингентные соглашения), в которых стороны согла совывают определенные контингенты предназначаемых для поставок товаров, т. е. их наименования и количественные ха рактеристики, определяют взаимоприемлемые условия и обя зательства.
Распространены товарные соглашения, ориентированные на достижение оптимального соотношения между спросом и предложением. К ним относятся многосторонние соглашения по натуральному каучуку, сахару, какао, тропической древесине и др.
В числе многосторонних соглашений особое место принад лежит Генеральному соглашению о тарифах и торговле (ГАТТ) 1947 г., представляющему собой своего рода кодекс правил раз решения государствами внешнеторговых проблем. К числу ос новных положений ГАТТ относится взаимное предоставление сторонами Соглашения режима наибольшего благоприятство вания в безусловной форме, т. е. всякая таможенно-тарифная льгота, предоставляемая одной из участниц другой стране-уча стнице, автоматически распространяется на все другие стра ны-участницы ГАТТ. Одновременно ГАТТ предусматривает при менение национального режима в отношении транзита, анти демпинговых пошлин, таможенных формальностей. Условия ГАТТ предусматривают отказ от использования количествен ных ограничений.
На базе данного Соглашения сложился механизм, обладаю щий чертами международной организации. Основной формой деятельности ГАТТ является проведение тарифных конферен ций и консультаций, именуемых "раундами", по вопросам сни жения таможенных тарифов и других препятствий в торговле. В рамках "Уругвайского раунда" в 1994 г. было принято Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организа ции (ВТО). Данное Соглашение предусматривает трансформа цию ГАТТ в ВТО.
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) действует в качестве постоянного органа Генеральной Ассамб леи ООН с целью поощрения международной торговли между странами, находящимися на разных уровнях социально-эконо мического развития, имеет систему органов со штаб-квартирой в Женеве.
В рамках ООН функционирует также Комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), ведающая вопросами прогрессивного развития и унификации правовых норм в таких сферах, как международная купля-продажа товаров, между народные платежи, международный коммерческий арбитраж*, морское торговое судоходство. Ею разработаны некоторые на званные выше конвенции, в том числе Конвенция ООН о дого ворах международной купли-продажи товаров 1980 г., регули рующая заключение договоров и обязательства продавца и по купателя, возникающие из договоров купли-продажи товаров между сторонами, коммерческие предприятия которых нахо дятся в разных государствах. Определены средства правовой защиты в случае нарушения договора продавцом либо покупа телем.
* Комиссией разработан типовой закон, в согласии с которым в Российской Федерации 7 июля 1993 г. принят Закон "О международном коммерческом арбитраже", применяемый главным образом к ситуациям, когда место ар битража находится на территории РФ.
В Российской Федерации с 13 октября 1995 г. действует Федеральный закон "О государственном регулировании внеш неторговой деятельности".
Нормы международного таможенного права содержатся как в торговых договорах, так и в специальных соглашениях по та моженным вопросам. Эти соглашения включают: а) определе ние общих направлений таможенного сотрудничества; б) уста новление единых правил таможенного оформления и унифика ции таможенных документов; в) регламентацию видов, форм и методов таможенного контроля; г) согласование перечней за прещенных для ввоза или вывоза товаров; д) унификацию та моженных льгот; е) регламентацию взаимоотношений между таможенными органами, включая вопросы оказания правовой помощи.
В 1953 году европейскими странами был создан Совет та моженного сотрудничества (в настоящее время — Всемирная таможенная организация), в работе которого сегодня принима ют участие около 120 стран. В задачи данной организации вхо дит: изучение вопросов, касающихся сотрудничества по тамо женным делам, подготовка проектов конвенций, разработка ре комендаций, толкование конвенций, касающихся таможенных вопросов, обмен информацией о таможенном регулировании и процедурах и т. п.
В настоящее время для России особенно актуальны про блемы таможенных отношений со странами СНГ. Здесь уже соз дан определенный правовой фундамент сотрудничества. Нача ло правовому регулированию взаимоотношений на межгосудар ственном уровне положило Соглашение о принципах таможен ной политики 1992 г. Впоследствии был заключен целый ряд договоров по различным аспектам взаимодействия в данной сфере: Соглашение о создании зоны свободной торговли, Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задерживания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей и др. В 1995 г. между Россией, Белару сью и Казахстаном заключено Соглашение о Таможенном сою зе, к которому в 1996 г. присоединилась Киргизия. Формирова ние Таможенного союза преследует цель создания единой та моженной территории и однотипного механизма регулирова ния экономики, базирующегося на унифицированном законода тельстве.
Алфеева Ю В. Средства и способы урегулирования между народных экономических споров // Российский юридический журнал.1997. № 3.
Ашавский Б. М. К вопросу о международном экономиче ском праве // Сов. ежегодник международного права, 1984. М., 1986.
Богуславский М. М. Международное экономическое право. М., 1985.
Бувайлик Г. Е. Правовое регулирование международных экономических отношений. Киев, 1977.
Вельяминов Г. М. Основы международного экономического права. М.,1994.
Международное торговое право: Некоторые вопросы тео рии и практики. Сб. статей. М., 1979.
Малинин С. А., Магомедова А. И. О "праве ГАТТ" // Пра воведение. 1995. № 1.
Розенберг М. Г. Международная купля-продажа товаров. М.,1995.
Ушаков Н. А. Режим наибольшего благоприятствования в международных отношениях. М., 1995.
Шатров В. П. Международное экономическое право. М., 1990.
ОГЛАВЛЕНИЕ
|
[0.1] Международное [0.1.1] Учебник для вузов [0.1.1.1] Ответственные редакторы — [1] Д. Д. Остапенко , доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации — гл. 7 (в соавторстве с С.Ю. Марочкиным); гл. 19 (в соавторстве с Л. А. Лазутиным); [2] Введение [3] Раздел I [4] Основные понятия и общие институты международного права [4.1] Глава 1 [4.2] Понятие международного права, предмет регулирования [4.2.1] § 1. Понятие международного права [4.2.2] § 2. Предмет регулирования [4.2.3] § 3. Международное право как особая правовая система [4.2.4] § 5. Система международного права [4.2.5] § 6. Международно-правовая терминология [4.2.6] Литература [4.3] Глава 2 [4.4] Возникновение и развитие международного права [4.4.1] § 1. Древний мир [4.4.2] § 2. От падения Римской империи до Вестфальского мира [4.4.3] § 3. От Вестфальского мира до Гаагских конференций мира [4.4.4] § 4. От Гаагских конференций мира к созданию ООН и формированию современного международного права [4.4.5] Литература [4.5] Глава 3 [4.6] Субъекты международного права [4.6.1] § 1. Понятие и виды субъектов международного права [4.6.2] § 2. Международная правосубъектность [4.6.3] § 3. Государства — основные субъекты международного права [4.6.4] § 4. Постоянно-нейтральное государство [4.6.5] § 5. Признание государств [4.6.6] § 6. Правопреемство государств [4.6.7] § 7. Федеративные государства как субъекты международного права [4.6.8] § 8. Российская Федерация как субъект международного права [4.6.9] § 9. Участие субъектов Российской Федерации в международных отношениях [4.6.10] § 10. Государствоподобные образования [4.6.11] § 11. Международная правосубъектность народов (наций) [4.6.12] § 12. Правосубъектность международных организаций [4.6.13] § 13. Международно-правовой статус индивидов [4.6.14] Литература [4.7] Глава 4 [4.8] Нормы международного права [4.8.1] § 1. Понятие норм международного права [4.8.2] § 2. Создание норм международного права [4.8.3] § 3. Виды норм международного права [4.8.4] § 4. Иерархия норм международного права [4.8.5] § 5. Кодификация международного права [4.8.6] Литература [4.9] Глава 5 [4.10] Источники международного права [4.10.1] § 1. Понятие и виды [4.10.2] § 2. Международный договор — основной источник международного права* [4.10.3] § 3. Международный обычай [4.10.4] § 4. Акты международных конференций [4.10.5] § 5. Акты международных организаций [4.10.6] Литература [4.11] Глава 6 [4.12] Основные принципы международного права [4.12.1] § 1. Суверенное равенство государств, [4.12.2] § 2. Невмешательство во внутренние дела [4.12.3] § 3. Равноправие и самоопределение народов [4.12.4] § 4. Неприменение силы или угрозы силой [4.12.5] § 5. Мирное урегулирование споров [4.12.6] § 6. Нерушимость границ [4.12.7] § 7. Территориальная целостность государств [4.12.8] § 8. Уважение прав человека и основных свобод [4.12.9] § 9. Сотрудничество государств [4.12.10] § 10. Добросовестное выполнение международных обязательств [4.12.11] Литература [4.13] Глава 7 [4.14] Международно-правовая ответственность [4.14.1] § 1. Понятие международно-правовой ответственности [4.14.2] § 2. Основания международно-правовой ответственности [4.14.3] § 3. Признаки международного правонарушения [4.14.4] § 4. Виды международных правонарушений [4.14.5] § 5. Отграничение правонарушений от смежных деяний [4.14.6] § 6. Обстоятельства, освобождающие от международно-правовой ответственности [4.14.7] § 7. Ответственность за правомерную деятельность [4.14.8] § 8. Виды и формы международно-правовой ответственности [4.14.9] § 9. Осуществление ответственности [4.14.10] Литература [4.15] Глава 8 [4.16] Международное право и внутригосударственное право [4.16.1] § 1. Международное право и внутригосударственное право как взаимосогласованные и взаимодействующие правовые системы [4.16.2] § 2. Функции международного права во внутригосударственной сфере [4.16.3] § 3. Международное право как фактор совершенствования национального законодательства [4.16.4] § 4. Взаимодействие международных договоров и национального законодательства в правоприменительном процессе [4.16.5] Литература [4.17] Глава 9 [4.18] Реализация норм международного права [4.18.1] § 1. Понятие и формы реализации норм международного права [4.18.2] § 2. Содержание процесса реализации норм [4.18.3] § 3. Международный конвенционный механизм реализации [4.18.4] § 4. Международный институционный механизм реализации [4.18.5] § 5. Внутригосударственный нормативный механизм реализации [4.18.6] § 6. Внутригосударственный [4.18.7] организационно-правовой механизм реализации международного права [4.18.8] Литература [4.19] Глава 10 [4.20] Международное право и международное правосудие [4.20.1] § 1. Международные судебные учреждения [4.20.2] § 2. Международный Суд ООН [4.20.3] § 3. Арбитражный (третейский) суд [4.20.4] § 4. Международный трибунал по морскому праву [4.20.5] § 5. Европейский Суд (Суд Европейского Союза) [4.20.6] § 6. Экономический суд СНГ [4.20.7] § 8. Международные трибуналы [4.20.8] Литература [4.21] Глава 11 [4.22] Международное право в деятельности судов, прокуратуры, правоохранительных органов исполнительной власти [4.22.1] § 1. Международные договоры Российской Федерации как правовая основа деятельности судов, прокуратуры, правоохранительных органов исполнительной власти [4.22.2] § 2. Конституционный Суд Российской Федерации и международное право [4.22.3] § 3. Применение международно-правовых норм Верховным Судом Российской Федерации и судами общей юрисдикции [4.22.4] § 4. Применение международно-правовых норм Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и другими арбитражными судами [4.22.5] § 5. Международно-правовые нормы в деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации [4.22.6] § 6. Международно-правовые нормы в деятельности Министерства юстиции Российской Федерации [4.22.7] § 7. Международно-правовые нормы в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации [4.22.8] § 8. Международно-правовые нормы в деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации [4.22.9] Литература [5] Раздел II [6] Отрасли международного права [6.1] Глава 12 [6.2] Право международных договоров [6.2.1] § 1. Понятие, источники [6.2.2] § 2. Стороны в международном договоре [7] Подписание — одна из форм согласия на обязательность договора. При этом подписание является одновременно и фор мой принятия текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность. Таким образом, подписание в одних слу чаях представляет собой принятие текста договора, а в дру гих — и принятие текста, и одновременно согласие на обяза тельность договора. [7.0.1] § 4. Опубликование и регистрация договоров [7.0.2] § 5. Действие договора во времени и пространстве [7.0.3] § 6. Договоры и третьи государства [7.0.4] § 7. Толкование договоров [7.0.5] § 8. Недействительность договоров [7.0.6] § 9. Прекращение и приостановление действия договоров [7.0.7] Литература [7.1] Глава 13 [7.2] Право внешних сношений [7.2.1] § 1. Понятие, источники [7.2.2] § 2. Органы внешних сношений [7.2.3] § 3. Дипломатические представительства: [7.2.4] порядок создания, функции [7.2.5] § 4. Дипломатические привилегии и иммунитеты [7.2.6] § 5. Консульские учреждения [7.2.7] § 6. Торговые представительства [7.2.8] § 7. Постоянные представительства при международных организациях [7.2.9] § 8. Специальные миссии [7.2.10] § 9. Международные конференции [7.2.11] Литература [7.3] Глава 14 [7.4] Право международных организаций [7.4.1] § 1. Понятие, источники [7.4.2] § 2. Виды международных организаций [7.4.3] § 3. Юридическая природа международной организации [7.4.4] § 4. Организация Объединенных Наций: [7.4.5] Устав, цели и принципы, членство [7.4.6] § 5. Система органов ООН [7.4.7] § 6. Специализированные учреждения ООН [7.4.8] § 7. Региональные международные организации (общая характеристика) [7.4.9] § 8. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе [7.4.10] § 9. Европейский Союз [7.4.11] § 10. Совет Европы [7.4.12] § 11. Содружество Независимых Государств [7.4.13] Литература [7.5] Глава 15 [7.6] Международное гуманитарное право [7.6.1] § 1. Понятие [7.6.2] § 2. Источники [7.6.3] § 3. Международные стандарты прав и свобод человека [7.6.4] § 4. Международные механизмы обеспечения и защиты прав человека [7.6.5] § 5. Международное гуманитарное право в условиях вооруженных конфликтов [7.6.6] § 6. Гражданство и международное право [7.6.7] § 7. Статус иностранных граждан и международное право [7.6.8] § 8. Статус беженцев и вынужденных переселенцев [7.6.9] § 9. Право убежища [7.6.10] Литература [7.7] Глава 16 [7.8] Правовая помощь и иные формы правового сотрудничества [7.8.1] § 1. Понятие, источники [7.8.2] § 2. Общие вопросы правовой помощи [7.8.3] § 3. Правовая помощь по гражданским и семейным делам [7.8.4] § 4. Правовая помощь по уголовным дела [7.8.5] § 5. Правовое сотрудничество в области образования [7.8.6] § 6. Правовое сотрудничество в области труда, налогообложения и социального обеспечения [7.8.7] Литература [7.9] Глава 17 [7.10] Международное уголовное право [7.10.1] § 1. Понятие [7.10.2] § 2. Источники [7.10.3] § 3. Международные преступления , и преступления международного характера [7.10.4] § 4. Обязательства государств в соответствии с международными конвенциями [7.10.5] § 5. Международный организационно-правовой механизм сотрудничества в борьбе с преступностью [7.10.6] Литература [7.11] Глава 18 [7.12] Право международной безопасности [7.12.1] § 1. Понятие, источники [7.12.2] § 2. Роль международного права в предотвращении войны [7.12.3] § 3. Коллективная безопасность [7.12.4] § 4. Разоружение и ограничение вооружений [7.12.5] § 5. Меры укрепления доверия, международный контроль [7.12.6] Литература [7.13] Глава 19 [7.14] Вооруженные конфликты и международное право [7.14.1] § 1. Понятие, источники [7.14.2] § 2. Начало войны и его правовые последствия [7.14.3] § 3. Участники вооруженного конфликта [7.14.4] § 4. Запрещение или ограничение определенных средств и методов ведения войны [7.14.5] § 5. Защита раненых, больных и военнопленных [7.14.6] § 6. Правовой режим военной оккупации [7.14.7] § 7. Защита культурных ценностей [7.14.8] § 8. Окончание войны и его правовые последствия [7.14.9] Литература [7.15] Глава 20 [7.16] Территория и международное право [7.16.1] § 1. Классификация территорий (пространств) по их правовому режиму [7.16.2] § 2. Государственная территория [7.16.3] § 3. Государственные границы [7.16.4] § 4. Международные реки [7.16.5] § 5. Международные каналы [7.16.6] Литература [7.17] Глава 21 [7.18] Международное морское право [7.18.1] § 1. Понятие, источники [7.18.2] § 2. Внутренние морские воды [7.18.3] § 3. Территориальное море [7.18.4] § 4. Прилежащая зона [7.18.5] § 5. Международные проливы [7.18.6] § 6. Исключительная экономическая зона [7.18.7] § 7. Континентальный шельф [7.18.8] § 8. Открытое море [7.18.9] § 9. Морское дно за пределами национальной юрисдикции [7.18.10] Литература [7.19] Глава 22 [7.20] Международное воздушное право [7.20.1] § 1. Понятие, источники [7.20.2] § 2. Правовое регулирование международных полетов над государственной территорией [7.20.3] § 3. Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве [7.20.4] § 4. Коммерческие права в международных воздушных сообщениях [7.20.5] Литература [7.21] Глава 23 [7.22] Международное космическое право [7.22.1] § 1. Понятие, источники [7.22.2] § 2. Правовой режим космического пространства и небесных тел [7.22.3] § 3. Правовой режим космических объектов [7.22.4] § 4. Космические экипажи [7.22.5] § 5. Правовые формы сотрудничества государств в космосе [7.22.6] Литература [7.23] Глава 24 [7.24] Правовой режим Антарктики [7.24.1] § 1. Антарктика как международная территория [7.24.2] § 2. Регламентация деятельности в Антарктике [7.24.3] Литература [7.25] Глава 25 [7.26] Международное право окружающей среды [7.26.1] § 1. Понятие, источники [7.26.2] § 2. Формы сотрудничества [7.26.3] § 3. Охрана планетарной среды и космического пространства [7.26.4] § 4. Охрана морской среды [7.26.5] § 5. Охрана животного и растительного мира [7.26.6] Литература [7.27] Глава 26 [7.28] Международное экономическое право [7.28.1] § 1. Понятие, источники [7.28.2] § 2. Сотрудничество в области торговли [7.28.3] § 3. Таможенное сотрудничество [7.28.4] Литература |
341
PAGE 356