тема При разнообразии определений большинство авторов определяют международное право как совокупность.html

Работа добавлена на сайт samzan.net:

1. Виды, формы и основные направления сотрудничества государств в борьбе с преступностью.

Международное уголовное право – отрасль международного публичного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств и международных организаций в борьбе с преступностью.

Уголовное право как самостоятельная отрасль международного права образовалось после Второй мировой войны. Поводом для этого послужило уголовное наказание военных преступников, а также лиц, совершивших преступления против мира и международной безопасности путем развязывания войны.

Наиболее важная особенность системы современного международного уголовного права состоит в том, что она объединяет нормы, относящиеся  не только к уголовному, но и к уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному праву, а также к судоустройству. Оно устанавливает состав преступлений, организацию международных уголовных судов и нормы международного процесса. Значительное место занимают нормы, регулирующие взаимодействие государств в области уголовного правосудия.  

Однако следует отметить, что международное уголовное право, как и прочие отрасли, содержит, в первую очередь, нормы, направленные на регулирование сотрудничества государств. Это сотрудничество основывается на общих принципах международного права (суверенного равенства, неприменения силы, сотрудничества и др.), а также на специальных. Среди них можно выделить:

1) взаимность сотрудничества;

2) добровольность сотрудничества;

3) обеспечение безопасности сотрудничающих государств;

4) соблюдение прав и интересов третьих стран участниками договорных отношений;

5) принцип законности.

Взаимность и добровольность сотрудничества показывают, что вовлечение государств в сотрудничество в уголовно-правовой сфере может происходить только по их собственному желанию. Нет общей международно-правовой обязанности сотрудничать. Взаимность в сфере сотрудничества правоохранительных и судебных органов вообще приносит интересные результаты, когда даже при отсутствии обязывающего международного договора государства, например, оказывают друг другу правовую помощь или выдают преступника.

Обеспечение безопасности сотрудничающих государств, в свою очередь, означает принятие решения о сотрудничестве и реализацию своих международных обязательств в этой сфере без ущемления собственного суверенитета и безопасности, вплоть до отказа по этой причине от выполнения обязательств по сотрудничеству.

Интересы третьих стран также имеют важное значение. Появление этого принципа вытекает из общего принципа суверенного равенства государств и показывает, что двустороннее сотрудничество может затронуть и суверенные права третьих стран. Принимая решения и осуществляя сотрудничество, государства должны сообразовывать собственные цели и интересы с другими участниками международного сообщества.

Принцип законности можно поставить под сомнение, но следует помнить, что во внутреннем праве правоохранительные органы в первую очередь следуют принципу законности. Применительно к международному уголовному праву этот принцип подчеркивает важную роль национального законодательства сотрудничающих государств и необходимость его соблюдения.

Осуществляя взаимодействие в правоохранительной сфере, государства используют две основные правовые формы:

1) договорно-правовую, или конвенционную (заключение и реализация договоров, в которых регулируются отношения в данной сфере);

2) институционную (сотрудничество в рамках международных организаций, как всеобщего, так и регионального характера – ООН, Интерпол, Международной организации гражданской авиации, Совета таможенного сотрудничества, СНГ, Совета Европы, Совета государств Балтийского моря, Черноморского экономического сотрудничества и др.).

Характеризуя первую форму, можно отметить большой массив договоров в этой области при отсутствии единого универсального, кодифицирующего отрасль в целом. Возможно, это связано с большим разнообразием отношений, подвергающихся регулированию. Ведь это и сфера международных преступлений и преступлений международного характера, и сфера правовой помощи, и сфера международного уголовного преследования. Можно, тем не менее, отметить ряд источников.

В первую очередь международные договоры, устанавливающие ответственность за международные преступления и преступления международного характера. Это Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенция ООН в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., Европейская конвенция о преступности в сфере компьютерной информации 2001 г., Конвенция ООН против коррупции 2003 г., Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. и многие другие. Особенностями этих документов является то, что они закрепляют нормы по организации совместных усилий в борьбе с отдельными видами преступности, а, с другой стороны, содержат составы уголовных преступлений, которые должны быть имплементированы в национальное право.

Вторая группа международных источников регулирует порядок оказания правовой помощи по уголовным делам. Среди этих договоров можно выделить два универсальных: Типовой договор ООН об оказании правовой помощи и Типовой договор ООН о выдаче, которые служат основой для заключения региональных и двусторонних договоров в этой области. В основном же сотрудничество осуществляется на региональной и двусторонней основе. Так, в рамках Совета Европы заключены конвенции о правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и выдаче 1957 г., в рамках СНГ – Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях 1993 г. и 2002 г. Россия заключила более 30 двусторонних договоров с различными странами по вопросам правовой помощи по уголовным делам.

Третья группа международных договоров в области международного уголовного права на самом деле регулирует совершенно другие международные отношения, но в этих договорах содержатся несколько статей, применимых и к уголовно-правовой сфере. Как, например, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., устанавливающая ответственность за пиратство.

Не менее важную часть регулирования в международном уголовном праве составляют акты международных организаций. Иногда эти акты предшествуют принятию конвенций, а порой приобретают совершенно самостоятельное значение и применение. Например, одобренные резолюцией ГА ООН Минимальные правила и стандарты обращения с осужденными, Принципы равенства при отправлении правосудия и т.п.

Особого внимания требуют международные договоры в области международной уголовной ответственности индивидов. В 2002 году вступил в силу Статут Международного уголовного суда. Этот независимый международный орган призван привлекать к ответственности за серьезные нарушения международного права. В настоящее время в МУС находятся дела по событиям в Уганде, Конго, Судане. В основе Статута МУС лежат нормы, выработанные при создании и процессе работы Нюрнбергского и Токийского трибуналов, а также еще действующих ныне Международных трибуналов по Руанде и бывшей Югославии.

В литературе высказывается мнение, что источниками международного уголовного права является и национальное законодательство. Представляется, что этот подход не вполне верен. Сфера действия национального права определена совершенно четко. Оно, конечно, должно применяться и при международном сотрудничестве, но цели регулирования национального и международного уголовного права не совпадают. Кроме того, в случае противоречия, как известно, приоритет имеют нормы международного права.

Говоря о видах международного сотрудничества в борьбе с преступностью, можно выделить следующие:

1) гармонизация национального уголовного права;

2) совместное изучение проблем борьбы с преступностью, обмен опытом их решения;

3) обмен информацией (в том числе, оперативной, криминалистической, правовой);

4) оказание материальной, технической и экспертной помощи;

5) исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

6) оказание правовой помощи по уголовным делам;

7) экстрадиция;

8) передача для целей международного правосудия;

9) признание и исполнение приговоров и решений по административным делам

10) передача осужденных.

Все виды международного сотрудничества взаимосвязаны между собой и одинаково важны. Одни из них могут быть реализованы посредством межведомственного сотрудничества (например, изучение проблем преступности, обмен информацией, оказание технической помощи), другие требуют заключения межгосударственных или межправительственных договоров (правовая помощь, экстрадиция, передача осужденных). В реализации различных видов сотрудничества участвуют и полицейские органы государств, и прокуратуры, и суды, и таможенные и пограничные органы и т.п. Вместе с тем, порой требуется создание специальных органов для участия в международном сотрудничестве.

Направления сотрудничества государств по уголовным делам определяются наиболее актуальными вопросами, которые стоят перед ними. Чаще всего речь идет о борьбе с отдельными видами преступлений. Таким образом, можно выделить следующие направления:

1) борьба с международными преступлениями;

2) борьба с терроризмом;

3) борьба с преступлениями против человечности и массовым нарушением прав человека;

4) борьба с трансграничной организованной преступностью;

5) борьба с легализацией доходов от преступной деятельности;

6) борьба с коррупцией;

7) борьба с контрабандой оружия;

8) борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

9) борьба с торговлей людьми;

10) борьба с фальшивомонетничеством.

Это далеко не полный перечень направлений сотрудничества государств. Как правило, по каждому из направлений начинается работа по принятию многостороннего международного договора, а также создаются специальные международные органы или организации либо вспомогательные тематические органы в рамках уже существующих.

2. Международные преступления и преступления международного характера.

Международные преступления как предмет регулирования международного уголовного права следует отличать от международных преступлений, совершаемых субъектами международного права, за которые наступает международная ответственность. Международное уголовное преступление – это виновное нарушение индивидом нормы международного уголовного права. Эти преступления имеют особый объект – они направлены против общих интересов мира и безопасности, человечности и гуманизма. Третьим особым признаком таких преступлений является обязательное формулирование их составов в международных договорах. И, наконец, можно выделить и четвертый, но факультативный признак – осуждение за совершение этих преступлений возможно международными органами (Международный уголовный суд). Последние два признака не исключают возможность осуждения преступника в государстве национальными судебными органами на основе внутреннего закона (см., например, главу 34 Уголовного кодекса РФ).

В развитии международного уголовного права международные уголовные преступления претерпели определенные метаморфозы. Так, сейчас в качестве основных составов этих преступлений выступают: начало и ведение агрессивной войны, использование оружия массового поражения, нарушение законов и обычаев войны (вероломство, убийство мирных жителей, неправомерное использование защитных эмблем и т.п.), геноцид, экоцид, наемничество, нападение на лиц и учреждения, пользующихся международной защитой (дипломатические представительства, Международный комитет Красного Креста и т.п.).

Однако проходившая в 1927 г. в Варшаве Международная конференция по унификации уголовного законодательства отнесла к международным преступлениям лишь те, что сейчас называются преступлениями международного характера (фальшивомонетничество, наркоторговля и др.). Уже во время Второй мировой войны в Лондоне была организована Комиссия по расследованию преступлений, которая разделила международные преступления на 4 группы и они приобрели современное понимание:

1) подготовка и ведение агрессивной войны или любых других актов агрессии;

2) нарушение законов и обычаев войны;

3) все преступления, совершенные как в самой стране, так и за пределами этой страны, направленные к уничтожению расы, народа или политической партии;

4) преступления, совершенные после прекращения военных действий в целях предотвращения восстановления мира (терроризм и т.д.).

Иногда в качестве вида международных преступлений отдельно выделяют, так называемые, конвенционные, состав которых установлен международными конвенциями. В отличие от остальных, юрисдикцией в отношении этого вида международных преступлений обладают только участвующие в соответствующем международном договоре государства. Кроме того, механизм реализации этих конвенций состоит в обязательной их имплементации во внутреннее уголовное право государств. Представляется, что выделение этого вида может привести к путанице, т.к. дать в этом случае однозначный ответ на вопрос, чем же эти преступления отличаются от преступлений международного характера невозможно.

Преступления международного характера в отличие от международных преступлений имеют свой особенный объект – они посягают на мирное сотрудничество в различных областях отношений (экономической, социально-культурной, имущественной и т.д.), а также причиняют ущерб физическим и юридическим лицам различных государств. Ответственность за эти преступления может быть предусмотрена международными договорами, но они требуют обязательной имплементации во внутреннее право. Наказание за эти преступления осуществляется государствами в рамках своей юрисдикции. Чаще всего к преступлениям международного характера относят угон самолетов, контрабанду, фальшивомонетничество, пиратство, производство и распространение наркотиков и т.п.

В последнее время появился еще один термин – «трансграничное преступление». Чаще всего трансграничным называют общеуголовное преступление, причинившее ущерб интересам физических и юридических лиц различных государств (распространение ущерба за пределы одного государства) либо совершенное на территории нескольких государств. Трансграничный характер приобретает организованная преступность. Преступные организации и синдикаты могут совершать и преступления международного характера, и трансграничные преступления.

Расширение сферы вмешательства международного права в области уголовной юрисдикции показывает, что на сегодняшний день в сотрудничестве государств появляются все новые и новые направления. Так, например, борьба с легализацией доходов от преступной деятельности неразрывно связана с борьбой с трансграничной преступностью и преступлениями международного характера. Актуальным для государств является сотрудничество в области борьбы с коррупцией, поскольку это обеспечивает в том числе и развитие инвестиционных отношений, построение гражданского общества в развивающихся государствах.

3. Понятие и виды правовой помощи по уголовным делам.

В юридической литературе и международных договорах нет единообразного толкования понятия «правовая помощь». В целом, можно выделить следующие разновидности:

1. Помощь, которая оказывается иностранными государственными органами при рассмотрении конкретного уголовного дела и заключается в исполнении определенных процессуальных актов или в передаче документов (Ф.Маркуш).

2. Совокупность мер, посредством которых одно государство представляет другому государству содействие своих судебных институтов в расследовании, судебном рассмотрении или наказании за совершенное преступление (К.Ломбуа).

3. Процессуальные действия, осуществляемые правоохранительными органами на основании запросов учреждений юстиции иностранных государств в соответствии с положениями международных договоров (П.М. Бирюков).

4. Система нормативного (конвенционного) регулирования и организационных (институционных) средств, имеющих целью взаимное признание и равное обеспечение личных и имущественных прав индивидов и юридических лиц одного государства на территории другого, в связи с тем предусматривается сотрудничество соответствующих учреждений (Г.В. Игнатенко).

5. Взаимодействие органов государств с целью отправления правосудия и решения других правовых вопросов в рамках национальных правовых систем, защиты законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемое в соответствии с нормами международного права, внутригосударственного права и в порядке взаимности (В.Г.Киселев).

6. Выполнение судами и другими учреждениями юстиции по поручению иностранных властей отдельных процессуальных действий по гражданским и уголовным делам (Н. Марышева).

Последнее определение наиболее отражает содержание правовой помощи как вида сотрудничества государств в борьбе с преступность. Кроме него все вышеперечисленные определения либо содержат неясные термины, требующие разъяснения, либо расширяют правовую помощь до границ сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Тем не менее правовая помощь – это только вид такого сотрудничества.

Таким образом, правовая помощь по уголовным делам – это осуществление компетентными органами одного государства по запросу другого государства или международного органа процессуальных или иных действий, выполнение которых необходимо для целей уголовного преследования.

Правовую помощь можно понимать широко и узко. Широкое понимание включает в правовую помощь:

- вручение документов;

- передачу доказательств;

- помощь в получении доказательств;

- экстрадицию и передачу для целей международного правосудия;

- передачу осужденного в страну своего гражданства.

Однако правовое регулирование складывается таким образом, что собственно правовая помощь сужена до первых трех видов. Именно они регулируются международными договорами об оказании правовой помощи. Регулирование двух других видов в последнее время, как правило, осуществляется отдельными международными договорами. Что касается передачи для целей международного правосудия, то, с одной стороны, это обязанность государств, вытекающая из принципов международного права, а, с другой стороны, обеспечивается участием в соответствующих соглашениях, например, Статуте Международного уголовного суда.

Итак, правовую помощь образует осуществление следующих действий по запросам компетентных органов иностранных государств: вручение документов (например, повесток о вызове в суд), передача доказательств (например, документов, вещественных доказательств, орудий преступлений), помощь в получении доказательств (опросы свидетелей, проведение экспертиз).

Правовой основой оказания правовой помощи по уголовным делам может быть международный договор или взаимность. Среди международных договоров, предусматривающих обязательства государств оказывать правовую помощь отсутствует универсальный. Сотрудничество в этой сфере идет только на региональном или двустороннем уровне. Среди региональных договоров можно назвать Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (Минская конвенция 1993 г.) и 2002 г. (Кишиневская конвенция 2002 г.). Во всех трех участвует РФ, но последняя по данным на октябрь 2007 г. еще не ратифицирована. Также Россией заключены и двусторонние международные договоры в этой сфере – всего более 20. Во-первых, сохраняют свое действие договоры, заключенные СССР. Во-вторых, заключаются и новые договоры. Чаще всего, это договоры, посвященные правовой помощи, как по уголовным, так и по гражданским делам. Но встречаются договоры, заключенные только для оказания правовой помощи по уголовным делам (США).

Если в отношении применения международных договоров как основания оказания правовой помощи по уголовным делам сомнений не возникает, то в отношении взаимности ни в науке, ни в практике единства мнений не наблюдается. Взаимность как основание оказания правовой помощи базируется на международной вежливости (comitas gentium). Таким образом, взаимность предполагает решение вопроса об оказании правовой помощи в каждом случае индивидуально. Это зависит от многих политических и правовых факторов. В числе последних – будет ли возможность рассчитывать на оказание правовой помощи запрашиваемому государству запрашивающим в будущем. Иными словами – закреплено ли в законодательстве запрашивающего государства правило о том, что оно может оказывать правовую помощь на условиях взаимности. Например, ст. 453 УПК РФ предусматривает такую возможность. При этом взаимность подкрепляется письменным обязательством компетентных органов РФ (Верховного суда, МИД и т.д.) об оказании правовой помощи соответствующему государству.

Международные договоры об оказании правовой помощи не просто являются основаниями для ее оказания, но и предусматривают ряд важным моментов:

- порядок пересылки документов;

- требования к запросу и язык составления;

- основания отказа в оказании правовой помощи.

Порядок пересылки документов (или порядок исполнения поручения) может быть разным. В целом, можно выделить три:

1. Путем непосредственных сношений органов между собой. Этот порядок самый быстрый с точки зрения затрат времени, но в то же время самый опасный с точки зрения большого риска получить отказ в оказании помощи по формальным основаниям (не тот орган, отсутствие необходимых реквизитов и т.п.).

2. Путем обращения через центральные учреждения юстиции. Это может быть министерство юстиции государства или прокуратура. В РФ компетентным органов в области правовой помощи по уголовным делам являются Генеральная прокуратура РФ, Верховный суд РФ, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел и др. Этот способ можно признать самым сбалансированным. С одной стороны, он не на много затягивает процедуру, а, с другой, позволяет проконтролировать правильность составления поручения об оказании правовой помощи.

3. Дипломатический порядок. Он заключается в том, что по сравнению с предыдущим порядком появляется еще одна «надстройка» - министерства иностранных дел сотрудничающих государств. Это самый длительный по времени прохождения документов порядок. Можно отметить тенденцию постепенного отказа государств от этого порядка. Большинство многосторонних договоров отказались от этого порядка, новые двусторонние договоры также не используют его.

Порядок оказания правовой помощи определяется в зависимости от конкретного случая и применимого международного договора. Оказание правовой помощи на условиях взаимности всегда предполагает использование дипломатического порядка.

Требования к запросу об оказании правовой помощи касаются как реквизитов такого запроса (наименования запрашивающего и запрашиваемого органов, подписи и печати с удостоверением, обязательное приложение ряда документов), так и требований к его содержанию (указание на дело, находящееся в производстве, и изложение его фабулы, формулирование существа просьбы, сведения о лицах, фигурирующих в деле). Запрос опять же должен составляться в соответствии с тем международным договором, который применяется в данном случае. Язык оформления поручения – язык запрашиваемого государства, общий язык сотрудничества (английский или французский для Совета Европы, русский для Содружества независимых государств) или специально указанный государством (например, Япония принимает запросы, составленные на английском или французском языках).

Основаниями отказа в оказании правовой помощи чаще всего выступают: ущерб суверенитету и безопасности запрашиваемого государства, противоречие его законодательству. Интересно, что ряд договоров вообще не формулируют основания отказа в оказании правовой помощи. Например, нет таких оснований в Конвенциях СНГ 1993 г. и 2002 г. Европейская конвенция о взаимном оказании правовой помощи 1959 г. указывает только на то, что причина отказа должна быть сообщена.

Расходы по оказании правовой помощи несет каждая сторона самостоятельно. Взыскание расходов невозможно. Однако государства могут договориться и об ином, если, например, нужно провести дорогостоящую экспертизу.

При оказании правовой помощи применяется также и законодательство государств. Например, запрос исполняется в соответствии с законодательством запрашиваемого государства. Хотя стороны могут договориться и об ином. Так, при направлении запроса запрашивающее государство может попросить о применении своего законодательства (например, в отношении порядка приведения свидетеля или эксперта к присяге). Эта просьба может быть удовлетворена запрашиваемым государством.

Кроме того, в законодательстве государств могут присутствовать специальные нормы, касающиеся вопросов оказания правовой помощи по уголовным делам (например, раздел XVIII УПК РФ). Эти нормы регулируют тот же круг вопросов, что и международные договоры, могут конкретизировать и дополнять это регулирование.

4. Экстрадиция. Передача осужденных.

Начать рассмотрение этого вопроса нужно с разграничения трех терминов: выдача, экстрадиция и передача. Термин «экстрадиция» происходит от латинского «extradere», который означает принудительное возвращение данной личности своему суверену. В современной интерпретации экстрадиция является синонимом выдачи обвиняемого государству, заинтересованному в привлечении его к уголовной ответственности. Таким образом, выдача и экстрадиция могут рассматриваться как синонимы. Экстрадиция является скорее научным термином, выдача используется в правовом регулировании. Передача в свою очередь является термином, который используется для придания отличия от выдачи таких институтов международного уголовного права, как передача осужденных в страну своего гражданства для отбывания наказания и передача для целей международного правосудия (в последнем случае создается правовое основание оспаривать отказ передавать собственных граждан – одно из условий отказа в экстрадиции, закрепленное в РФ в Конституции, например). Следовательно, передача синонимом выдачи не является. Однако, определяя выдачу, многие ученые раскрывают ее именно через термин «передача».

Итак, что представляет собой экстрадиция. В науке международного права пока нет единого определения экстрадиции. Можно выделить ряд наиболее интересных:

1. Процесс передачи преступника государством в соответствии с нормами международного права другому государству для привлечения к уголовной ответственности или применения уголовного наказания ( Л. Н. Галенская, Де Поль, М. Ш. Бассиони).

2. Акт правовой взаимопомощи государств в борьбе с уголовными преступлениями (Е. Г. Ляхов, А.И. Бойцов).

3. Процедура перевода правонарушителя под компетентную юрисдикцию с целью уголовного преследования либо исполнения назначенного судом приговора (Г.– Г. Джешек).

4. Акт правовой помощи, осуществляемый в соответствии с положениями специальных договоров и норм национального уголовного и уголовно-процессуального законодательства, заключающийся в передаче преступника другому государству для суда над ним или для приведения в исполнение вынесенного приговора (А. С. Подшибякин и С. А. Подшибякин).

Последнее определение можно признать наиболее удачным. Действительно экстрадиция имеет ряд признаков:

1) возникла как вид правовой помощи по уголовным делам;

2) предполагает передачу (выдачу) преступника запрашивающему государству;

3) целью экстрадиции является осуществление суда над обвиняемым (подсудимым) или исполнение вынесенного приговора.

По поводу последнего признака можно сделать следующее замечание. Выдача возможна и для других целей, например, дачи показаний и участия в иных следственных действиях (выдача на время В. Татаренкова с последующим его возвращением в Грецию, где он привлекался к уголовной ответственности).

Так же как и правовая помощь, экстрадиция осуществляется при наличии правовых оснований – международного договора или взаимности. Международными договорами могут служить:

1) двусторонние и многосторонние договоры о правовой помощи по уголовным делам, если они содержат нормы о выдаче (Конвенции СНГ 1993 г. и 2002 г.);

2) двусторонние и многосторонние договоры о выдаче (например, Европейская конвенция о выдаче 1957 г., Договор между РФ и Федеративной Республикой Бразилия о выдаче 2002 г.).

При наличии двух договоров приоритет будет иметь договор о выдаче как содержащий специальные нормы.

При осуществлении выдачи в договорах регулируются следующие аспекты:

1) преступления, за совершение которых предусмотрена выдача;

2) преступления, за совершение которых выдача невозможна;

3) требования к запросу о выдаче и его направлению;

4) основания отказа в выдаче;

5) дополнительные вопросы (возмещение расходов, этапирование, транзит и т.п.).

В числе оснований выдачи можно указать следующие: двойная криминализация, достаточная общественная опасность преступления. Двойная криминализация предполагает, что преступление, за совершение которого запрашивается выдача, должно быть упомянуто в качестве такового в праве обоих государств. Иначе выдача невозможна в силу действия принципа nullum crimen sine lege (нет преступления без указания на это в законе). Достаточная общественная опасность выражается в том, что выдача возможна за совершение преступлений, наказание за которые предусмотрено в виде лишения свободы на срок не менее одного года или двух лет (в зависимости от международного договора). Иногда к договорам даже прилагаются перечни экстрадиционных преступлений. В том случае, если выдача осуществляется для исполнения приговора, неотбытая часть наказания должна составлять не менее шести месяцев.

Интересным является то, что международные договоры ограничивают юрисдикцию запрашивающего государства только теми преступлениями, за совершение которых оно запросило выдачу. Невозможно переквалифицировать преступление или, прекратив преследование по этому преступлению, начать преследование по другому. Экстрадированному лицу даже предоставляется возможность покинуть запрашивающего государств в течение определенного времени.

Ряд преступлений при наличии обоих указанных выше критериев все же не могут повлечь выдачу:

1) политические преступления;

2) воинские преступления (эти преступления содержатся, например, в главе 33 УК РФ, их не следует путать с военными – нарушениями законов и обычаев войны);

3) фискальные преступления (если государства достигли специальной договоренности об этом).

В запросе на выдачу указываются обязательные реквизиты (наименование запрашивающего и запрашиваемого государства, подписи и печати, приложение документов). В содержании запроса указывается преступление, за совершение которого запрашивается выдача, характеристика обвиняемого. К запросу обязательно прилагается текст уголовного закона запрашивающего государства. В отношении языка составления запроса о выдаче вопрос решается так же, как и в отношении правовой помощи по уголовным делам.

Основаниями отказа в выдаче являются:

1) преследование лица в связи с его политическими убеждениями, расой, религией, национальностью;

2) действие принципа non bis in idem – нельзя осудить дважды за одно и то же;

3) истечение сроков давности привлечения к ответственности;

4) наличие у лица гражданства запрашиваемого государства;

5) возможность применения к выдаваемому лицу смертной казни или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов наказания;

6) совершение преступления в пределах запрашиваемого государства;

7) иные, предусмотренные международными договорами или законодательством запрашиваемого государства.

Если посмотреть на формулировки оснований отказа, то можно увидеть, что ряд из них содержат слова «выдача не осуществляется», а другие – «в выдаче может быть отказано». Это совершенно справедливо позволяет делить все основания отказа на обязательные и факультативные. К обязательным чаще всего относят первые три из нашего перечня. Остальные – факультативные, т.е. государство может отказать в выдаче, а может и выдать лицо.

Отказ в выдаче влечет различные последствия. В одном случае индивид не привлекается к ответственности и даже получает политическое убежище. Например, Б. Березовский, обвиняемый РФ в совершении экономических преступлений, не был выдан России по запросу в силу того, что Великобритания усмотрела в действиях РФ признаки политического преследования. Это ускорило получение Б. Березовским политического убежища в Великобритании. В другом случае при наличии просьбы запрашивающего государства запрашиваемое само расследует уголовное дело и привлекает виновного к ответственности. Это необходимо в силу действия принципа «выдай или суди» (aut dedere aut judicare), который даже называют принципом осуществления выдачи.

Порой в отношении одного лица выдачу запрашивают несколько государств. Как решается вопрос в этом случае? Международные договоры и национальное законодательство не дают однозначного ответа на этот вопрос. Здесь также велико усмотрение запрашиваемого государства. Так, лицо может быть выдано:

1) государству, которое обратилось первым;

2) государству, на территории которого было совершено преступление;

3) государству, которому причинен наибольший ущерб;

4) государству гражданства лица.

Могут быть учтены и другие факторы – наличие международных договоров о выдаче, позволяющие осуществить последующую выдачу запрашивающим государством другому или другим. Такая выдача возможна только с согласия выдавшего государства. Можно рассмотреть пример с экстрадицией Е. Адамова из Швейцарии. Министр юстиции США обратился к властям Швейцарии с просьбой об аресте Е. Адамова. 2 мая он был взят под стражу. США обвинили Е. Адамова в хищении средств, которые США выделяли на утилизацию ядерного оружия в РФ. После чего в РФ было возбуждено уголовное дело против Е. Адамова по обвинению в мошенничестве и превышении должностных полномочий. Запрос на экстрадицию в РФ пришел швейцарским властям 17 мая, США передали свой запрос 24 июня 2005 года. РФ возражала против выдачи Е. Адамова США, т.к. он занимал пост министра атомной энергетики и был посвящен в государственную тайну. Его преследование в США могло нанести ущерб безопасности РФ. Власти Швейцарии сначала склонялись в пользу решения о выдаче США, но в результате длительных переговоров Швейцария выдала Е. Адамова России.

Близким к институту экстрадиции является институт передачи осужденных к лишению свободы в страну своего гражданства. Эти отношения могут регулироваться как договорами о правовой помощи при включении в них соответствующего раздела, что встречается редко. Чаще всего государства заключают многосторонние и двусторонние договоры, специально посвященные этому вопросу. В качестве примера можно привести следующие договоры: Конвенция о передаче осужденных лиц 1983 г. с Протоколом 1997 г. (РФ присоединилась и ратифицировала только в 2007 году), Конвенция СНГ о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1996 г., Договор между РФ и Туркменистаном о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, 1995 г.

В чем состоит сходство передачи осужденных и выдачи:

1. Условия. Двойная криминализация.

2. Основания отказа. Некоторые совпадают, например, действует принцип non bis in idem, имеет значение истечение сроков давности привлечения. Частично основания отказа не совпадают. Например, если осужденный не возместил ущерб от преступления, он не может быть передан.

В чем основные различия экстрадиции и передачи осужденных для отбывания наказания:

1. Цель процедуры. Передача осужденных является следствием действия гуманизма. Она необходима для лучшей социализации осужденного, поскольку он передается в страну своего гражданства и места жительства. Таким образом, он будет отбывать наказание в близкой ему социальной, культурной и языковой среде. Его могут навещать родственники.

2. Инициатива. Передача осужденного возможна и по ходатайству государства, вынесшего приговор, и по ходатайству государства исполнения приговора, и по ходатайству самого осужденного или его родственников.

3. Согласие осужденного. Без письменного согласия осужденного его передача невозможна. Также должно быть согласие и государств.

Передача осужденных приводит к появлению новых проблем в регулировании, которые не знакомы экстрадиции. Например, может ли осуществляться пересчет сроков лишения свободы? По общему правилу, осужденный в государстве исполнения приговора не может отбывать наказание более длительное, чем максимальный срок лишения свободы, установленный для данных преступлений в этом государстве. Это означает, что осужденный будет отбывать меньший срок.

Другой вопрос касается того, какое государство имеет право амнистировать и помиловать переданного осужденного. Международные договоры устанавливают это право и для государства вынесения приговора, и для государства исполнения приговора. Однако пересмотр приговора возможен только в государстве его вынесения.

Экстрадицию также следует отличать от передачи для целей международного преследования. Отличие состоит в том, что экстрадиция призвана разрешить конфликт суверенитета двух государств, а при передаче, например, Международному уголовному суду такого конфликта не возникает. Более того, создавая этот суд, государства стремились достичь такой цели как неотвратимость ответственности за наиболее опасные и тяжкие преступления против мира и безопасности, человечества и человечности. Это международные уголовные преступления. Более того, их совершают, в том числе, и высокопоставленные чиновники и военачальники государств, которые, как правило, избегают ответственности по национальному праву либо в силу наличия иммунитета от уголовной юрисдикции, либо в силу действия принципа «победителей не судят». По существу единственным основанием отказа в передаче преступника МУС является его осуждение самим государством. Передача МУС не предполагает постановки вопроса об отказе в передаче своих граждан. Более того, на примере деятельности Международного трибунала по бывшей Югославии можно сделать вывод о том, что международное сообщество наоборот настаивает на выдаче своих граждан для предания их международному правосудию.

5. Деятельность международных организаций в борьбе с преступностью. Интерпол.

Международные организации призваны способствовать сотрудничеству государств, в том числе, в сфере борьбы с преступностью. Для этого в этих организациях могут создаваться специальные органы с соответствующей компетенцией. Однако государства идут и по пути создания специальных организаций, главной задачей которых является борьба с преступностью и координация усилий государств в этой сфере.

Начать рассмотрение деятельности организаций следует с ООН. Основными направлениями сотрудничества в рамках ООН можно назвать следующие:

1) принятие на Генеральной Ассамблее ООН международных договоров в сфере установления составов преступлений, правовой помощи по уголовным дела и т.п.;

2) на рассмотрение в Совет Безопасности ООН могут быть переданы ситуации, связанные с совершением международных преступлений (например, терроризм в Ливане, геноцид и убийство мирных жителей в Судане);

3) Сектор секретариата ООН готовит свои рекомендации Генеральному секретарю ООН и секретариату в области сотрудничества в борьбе с преступностью;

4) Международный Суд ООН может рассматривать споры, связанные с исполнением международных обязательств в сфере борьбы с преступностью и давать консультативные заключения по этому поводу;

5) в рамках ЭКОСОС созданы вспомогательные органы – Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия по международному терроризму, Комитет по предупреждению преступности и борьбе с нею (устраивал Конгрессы, где принимались и разрабатывались планы сотрудничества, резолюции, типовые договоры и т.п.);

6) под эгидой ООН созданы научно-исследовательские институты по изучению проблем преступности;

7) для работы по конкретным проблемам борьбы с преступностью создаются временные органы – рабочие группы.

Свой вклад в борьбу с преступностью вносят и специализированные учреждения ООН. Каждое из них работает в рамках своей узкой компетенции по различным видам преступлений. ЮНЕСКО занимается похищенными культурными ценностями. Всемирный банк – участвует в контроле за легализацией доходов от преступной деятельности. ВОЗ борется с насилием в отношении детей и женщин. ВОИС противостоит производству и распространению контрафактной продукции.

Ведется работа и в региональных организациях:

1) Совет Европы – принятие конвенций по борьбе с отдельными видами преступлений (легализация доходов от преступной деятельности, терроризм, коррупция, трафик людей и т.п.), по оказанию правовой помощи; создание специальных органов и рабочих групп;

2) СНГ – принятие международных договоров по борьбе с отдельными видами преступлений; координация деятельности правоохранительных органов на многосторонней и двусторонней основе (таможенных, пограничных, прокуратур, полицейских и т.п.); создание органов по основным направлениям сотрудничества в уголовно-правовой сфере

Самыми известными межгосударственными организациями в области борьбы с преступностью являются Интерпол и Европол.

Интерпол одна из старейших международных организаций, образованная в 1914 году и значительно реформированная после Второй мировой войны. В настоящее время объединяет около 190 стран. Главной задачей Интерпола является борьба с общеуголовной преступностью, чем подчеркивается неполитический характер этой организации. Однако в последнее время Интерпол предпринимает усилия по борьбе с терроризмом – преступлением, носящим явно выраженный политический характер. РФ является участницей Интерпола с 1991 года.

В структуру Интерпола входят:

1) Генеральная ассамблея (собирается ежегодно)

2) Президент Интерпола;

3) Исполнительный комитет (избирается Генеральной ассамблеей в составе 13 человек и собирается трижды в год) – совещательный орган;

4) Генеральный секретарь, возглавляющий секретариат;

5) НЦБ – Национальные центральные бюро, создаваемые в каждом государстве участнике и являющиеся органами взаимодействия национальных правоохранительных органов с Интерполом и между собой; в РФ НЦБ создано в рамках МВД и имеет филиалы во всех субъектах федерации.

Можно выделить два важных в деятельности Интерпола направления деятельности:

1. Систематизация криминологической информации. Интерпол получает от государств и систематизирует информацию о преступниках, пропавших без вести, украденных автомобилях, похищенных культурных ценностях и т.д. Каталоги доступны каждому государству-участнику, они облегчают поиск преступников и раскрытие преступлений.

2. Международный розыск. Интерпол координирует деятельность государств по осуществлению розыска подозреваемых и неопознанных трупов. Розыск осуществляется на основе подачи через НЦБ циркуляра (зеленого или красного для розыска преступников, черного – неопознанных трупов). Государство, получившее циркуляр обязано произвести необходимые оперативно-розыскные мероприятия и уведомить запросившее государство и Интерпол о его результатах.

Европолом называют полицейскую службу Европейского Союза. Ее основными задачами являются координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и улучшение информационного обмена между национальными полицейскими службами. Европол также сосредоточен на борьбе с общеуголовной преступностью и терроризмом. Создание Европола было предусмотрено Маастрихтским договором 1992 г. Затем в 1998 году была заключена и ратифицирована государствами-участниками ЕС Конвенция о Европоле, которая вступила в силу в 1999 году.

Европол включает несколько сотен сотрудников и около сотни прикомандированных офицеров-представителей правоохранительных органов государств-участников. Основные направления деятельности Европола:

1) информационный обмен между национальными службами,

2) сбор, обработка и анализ информации,

3) информационная поддержка расследований, проводимых странами-участниками,

4) поддержка необходимой информационной инфраструктуры, баз данных;

5) участие в совместных расследованиях стран-участников.

Европол и Интерпол взаимодействуют между собой. Так, в частности, между ними установлено договорное сотрудничество в следующих направлениях:

- противодействие созданию сетей нелегальной миграции и транспортировки людей, торговле людьми, сексуальной эксплуатации, включая детскую порнографию, покушениям на собственность и мошенничеству, кражам, вымогательствам, коррупции;

- противодействие нанесению ущерба окружающей среде, фальшивомонетничества, отмыванию денежных средств, а также преступлениям против физических лиц, финансовым преступлениям и преступлениям в сфере информационных технологий.

Несмотря на то, что РФ не является участницей ЕС, она сотрудничает с Европолом. Начало сотрудничеству было положено в 2003 г. при подписании стратегического соглашения о сотрудничестве с ЕС. В 2004 г. приказом МВД России № 859 в структуре НЦБ Интерпола при МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП), которому были поставлены задачи по обеспечению обмена информацией с Европолом. Таким образом, сотрудничество носит скорее информационный характер.

6. Международные трибуналы.

Решение о создании первых международных трибуналов  было принято в августе 1945 г. в отношении Нюрнбергского трибунала (Соглашение о преследовании и наказании крупнейших военных преступников, деяние которых не имеет географических границ) и в январе 1946 г. в отношении Токийского – провозглашение Верховного командующего союзных войск.

Трибуналы носили временный характер. Их целью было осуждение преступников – нацистов и преступников Дальнего Востока. По достижении целей в 1946 и 1948 гг. прекратили свое существование. В настоящее время существует два трибунала ad hoc по бывшей Югославии и по Руанде, созданные по решению СБ ООН, целью которых является осуждение военных преступников, участвовавших в национальных конфликтах на территории этих государств. Наряду с ними существует и постоянно действующий суд – МУС.

Особенностью всех международных трибуналов является то, что их компетенция, составы преследуемых преступлений, процессуальные моменты деятельности определяются международными нормами.

Наибольший интерес в настоящее время представляет Международный уголовный суд. Его функционирование основано на принципе дополнительности, что никоим образом не умаляет значение национальной системы уголовной юстиции, несущей основную нагрузку по преследованию международных преступлений. В отличие от Международных трибуналов ad hoc по бывшей Югославии и Руанде, Суд не обладает исключительной юрисдикцией или приоритетом по отношению к юрисдикции внутригосударственных судебных органов. Согласно ст. 17 Римского Статута, Суд сможет принять дело к своему производству лишь в тех случаях, когда государство не желает или неспособно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом. Интересным является возможность передачи дела по решению Совета Безопасности ООН. Однако во всех случаях для нормального функционирования суда необходимо осуществление государствами разностороннего сотрудничества с данным международным учреждением. Для того чтобы Суд мог осуществить свою юрисдикцию, провести расследование и разбирательство, лицо должно быть доставлено в распоряжение данного органа.

Международный уголовный суд был учрежден на основе международного договора – Римского Статута МУС 1998 г., положения которого приобретают обязательную силу для его сторон только после ратификации. В настоящее время в Статуте участвуют 104 государства. Суд учреждается как постоянный самостоятельный международный орган с международной правосубъектностью, обладающий юрисдикцией в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, перечисленные в Статуте (преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступления агрессии). Свои функции Суд может осуществлять на территории любого государства – участника Статута, а на основе специального соглашения – и на территории любого иного государства.

МУС осуществляет свою юрисдикцию, если:

а) ситуация, при которой были совершены одно или нескольких преступлений передается Прокурору государством-участником;

б) Прокурор начал расследование по собственной инициативе.

Осуществление юрисдикции в таких случаях возможно при условии, что речь идет о государствах, которые являются участниками Статута или признали его юрисдикцию и относятся к одной из следующих категорий:

а) государство, на территории которого соответствующие действия имели место;

б) государство, гражданином которого является обвиняемое лицо.

Это правило не применяется при передаче дела МУС Советом Безопасности ООН. В этом случае не имеет значения ни гражданство обвиняемых, ни место совершения преступлений.

В состав МУСа входят следующие органы: Президиум, Апелляционное отделение, Судебное отделение, Отделение предварительного производства, Канцелярия Прокурора и Секретариат.

Избираются судьи государствами-участниками Статута в количестве 18 человек сроком на 9 лет (не могут быть переизбраны на новый срок). Состав Суда должен обеспечить представительство основных правовых систем мира, справедливое географическое представительство и справедливое представительство женщин и мужчин.

Председатель и два вице-председателя избираются судьями сроком на три года. Они образуют Президиум Суда, который осуществляет управление делами Суда. Апелляционное отделение состоит из председателя Суда и четырех других судей. Судебное отделение и Отделение предварительного производства состоят из шести судей каждое. Функции Судебной палаты осуществляются тремя судьями, а Палаты предварительного производства – тремя или даже одним судьей. Прокурор и его заместитель избираются не Судом, а непосредственно государствами-участниками Статута сроком на 9 лет без права переизбрания. Судьи, прокурор и его заместители, секретарь Суда при исполнении своих обязанностей пользуются дипломатическим иммунитетом.

Полностью МУС приступил к работе в 2002 году. Прокурору переданы дела по ситуациям в Уганде, Демократической республике Конго и Центральноафриканской республике. Кроме того, Совет Безопасности ООН передал ситуацию в суданском регионе Дарфур. По распоряжению Прокурора был арестован и предан ему гражданин Конго Тома Лубанга Дьило, предполагаемый создатель и руководитель вооруженного ополчения. В настоящее время ведутся слушания по обвинениям в призыве на воинскую службу детей в возрасте до 15 лет и использовании их в военных действиях. Прокурор также выдал ордеры на арест 5 членов вооруженного формирования в Уганде, обвиняемых в похищении тысяч детей, которых они насильно вербовали в свои ряды либо использовали в качестве домашней прислуги или сексуальных рабов. По этим ордерам аресты еще не произведены.

Рекомендованная литература

Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) 1956 года // Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 3. - М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1999.

Римский статут международного уголовного суда 1998 года // Москов. журн. междунар. права. 1999. № 4.

Европейская конвенция о выдаче от 1957 года с Дополнительным протоколом 1975 года и Вторым Дополнительным протоколом 1978 года // Бюлл. междунар. договоров. - 2000. - № 9.

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года с Дополнительным протоколом 1978 года // Бюлл. междунар. договоров. - 2000. - № 9.

Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года // Российский юридический журнал. - 1993. - № 2.

Евдокимов, В. Б. Международная правовая помощь по гражданским и уголовным делам: На примере стран СНГ /В. Б. Евдокимов, К. Е. Михайленко; Российская академия адвокатуры. - М.: Олма-Пресс, 2004.

Международное уголовное право. Учебное пособие / Под общ. ред. В.Н. Кудрявцева. М.: Наука, 1999.

Родионов, К. С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра / К.С. Родионов. - М.: Междунар. отношения, 1990.

Сборник международных договоров РФ по оказанию правовой помощи. М.: Спарк, 1996.

Раздел 15.  Международное экономическое право

1. Понятие международного экономического права, его место в системе права.

Международное экономическое право – отрасль современного международного права, представляющая совокупность принципов и норм, которые регулируют отношения между субъектами международного права. Международное экономическое право закрепляет и стабилизирует уже сложившиеся экономические отношения, содействует изменению или перестройке устаревших, неравноправных отношений. При осуществлении международных экономических отношений государства реализуют свои суверенные права. Нормы международного экономического права содействуют беспрепятственному их осуществлению, равноправному сотрудничеству государств без какой-либо дискриминации. Подобный смысл в понимании содержания международного экономического права вытекает из анализа положений Декларации об установлении нового международного экономического порядка и Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятых Генеральной  Ассамблеей ООН в 1974 году, хотя по сути своей указанные документы и носят декларативный характер.

Нормы международного экономического права как отрасли международного права регулируют межгосударственные отношения публичного порядка. Но сами государства в международные экономические отношения вступают редко. Основная масса экономических отношений осуществляется с участием иных субъектов – хозяйствующих субъектов различных государств, которые субъектами международного права публичного не являются, но при этом они учитывают при осуществлении своего сотрудничества нормы международного экономического права. Кроме того, государства, принимая свои внутригосударственные акты, регламентирующие внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности, учитывают действующие нормы международного экономического права. Так, Российская Федерация, осуществляя подготовку к вступлению во Всемирную торговую организацию, по многим вопросам внешнеэкономической деятельности привела свое законодательство в соответствие с требованиями ВТО. Это нашло свое отражение в формулировке правил Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 2003 г., Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» 2003 г, Таможенный кодекс Российской Федерации, принятом в 2003 году, четвертой части Гражданского кодекса РФ, ряде других актов. При осуществлении внешнеэкономического сотрудничества хозяйствующими субъектами России необходимо учитывать нормы и регионального характера, входящие в международное экономическое право. Для российских субъектов среди таких норм первостепенное значение имеют правила, принятые в рамках таких организаций как Европейский союз и СНГ. Поэтому при разработке новейшего российского законодательства в области хозяйствования были учтены эти правила. В частности, это можно видеть в формулировках Федерального закона «О защите конкуренции» 2006 г, в новой редакции Федерального закона «О лизинге» и др. При этом следует иметь в виду, что если по каким-либо вопросам российское законодательство и нормы международных договоров экономической направленности не совпадают, то с учетом п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации приоритет будут иметь нормы международных договоров. Так, например, согласно нормам российского налогового законодательства иностранные инвесторы имеют национальный правовой режим при осуществлении ими инвестиционной деятельности на территории РФ. В то же время Россия является участником довольно большого числа многосторонних и двусторонних договоров в области инвестиций, а также договоров по налогообложению. Если этими договорами предусмотрен не национальный режим по налогообложению, а преференциальный или режим наибольшего благоприятствования, применению будут подлежать нормы международного договора.

Исходя из сказанного, следует подчеркнуть, что нормы международного экономического права могут выступать непосредственно в регулировании международных экономических отношений, а также они оказывают существенное влияние на развитие внутригосударственного законодательства.

Международное экономическое право направлено не только на регулирование сотрудничества субъектов по экономическим вопросам. Его задачей является содействие в установлении и развитии устойчивого экономического правопорядка, обеспечение международной экономической безопасности. В принятой в 1974 году Декларации об установлении нового международного экономического порядка государства заявили о своей решимости немедленно приложить усилия для установления нового международного экономического порядка. Его установление должно быть основано на справедливости, суверенном равенстве, взаимозависимости, общности  интересов и сотрудничеств всех государств. Принятие Декларации имело значение прежде всего для развивающихся стран. Представляется, что и на современном этапе многие положения Декларации сохраняют актуальность, поскольку сохраняется еще разрыв между развитыми странами и слаборазвитыми, сохраняется отличающийся уровень  жизни в разных странах, что в какой-то мере можно объяснить несоблюдением в полной мере сформулированных в Декларации принципов, остается по прежнему не решенной проблема контроля за деятельностью ТНК. Их несоблюдение не обеспечивает в полной мере и международную экономическую безопасность как составляющую всеобъемлющей системы международной безопасности.

1.  Принципы международного экономического права.

Как  для всех отраслей международного права важное значение имеют основополагающие общепризнанные принципы, так и международное экономическое право строится и развивается на их основе. Но в экономической сфере эти принципы получают в определенной мере иное наполнение, а также на их основе формируются специальные принципы международного экономического права.  Например, в соответствии с общим принципом международного права – суверенное равенство государств – каждое государство имеет право выбирать свою экономическую систему; на основе общего принципа сотрудничества субъекты международного права стремятся развивать свое экономическое сотрудничество по различным направлениям и в различных сферах; при разрешении экономических споров используются разнообразные средства, применяемые в соответствии с принципом мирного разрешения международных споров; добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из экономических отношений, осуществляется на основе аналогичного общего принципа международного права.

На основе общих принципов международного права, как указано выше, формируются специальные принципы международного экономического права, но их единообразного перечня пока не сложилось и можно лишь говорить, что они находятся в динамике становления и закрепления. В юридической литературе принципы международного экономического права подразделяют на две группы. Критерием разграничения служит механизм реализации этих принципов. К первой группе относят: принцип экономической недискриминации; принцип экономического сотрудничества; принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими богатствами, ресурсами и экономической деятельностью; принцип свободы выбора формы внешних экономических связей и другие. Указанные принципы рассматриваются как общеобязательные и в процессе их применения не требуют включения в конкретные договоры. Во вторую группу включают: принцип наибольшего благоприятствования, принцип взаимности, принцип национального режима. Эти принципы становятся обязательными для отдельных субъектов международного экономического права после включения их в соответствующие международные договоры (договоры об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, торговые договоры и т.п.) В научной и учебной литературе можно встретить иную классификацию и иное название принципов международного экономического права. Например, в учебнике по международному публичному праву под редакцией К.А. Бекяшева указаны принципы: всеучастия, означающий полное и эффективное участие на основе равенства всех стан в разрешении мировых экономических проблем; международной социальной справедливости, означающей развитие международного экономического сотрудничества на основе равенства и взаимной выгоды с предоставлением определенных односторонних выгод для развивающихся стран для достижения фактического равенства. Представляется, что лишь несколько иное сочетание указанных выше принципов. В формировании социальных принципов международного экономического права важное значение имеют акты, принимаемые в рамках различных международных организаций. Например, в 1964 году на конференции ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию) были приняты Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию. Дальнейшее их развитие и наполнение новым содержанием происходит с учетом положений Декларации об установлении нового международного экономического порядка и Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г., Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» 1984 г., «О международной экономической безопасности» 1985 г., документов ГАТТ/ВТО.

3. Источники международного экономического права, его кодификация и унификация.

Основными источниками международного экономического права являются международные договоры и международные обычаи. Международные договоры отличаются достаточно большим разнообразием, что объясняется неоднородностью самих международных отношений. Субъекты международного права заключают большое количество двусторонних и многосторонних договоров по вопросам торговых отношений, вопросам расчетов и платежей, по таможенным вопросам, вопросам налогообложения, инвестиционной деятельности и другие.

Характерной особенностью международных договоров  как источников международного экономического права является то, что некоторые из них имеют программный характер, определяют основные направления и формы сотрудничества. Положения таких договоров конкретизируются путем заключения на их основе новых договоров и соглашений. Примером такого договора может служить Договор между РФ, Республикой Белоруссией и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29.03.96. Его положения затем были конкретизированы Соглашением об основных принципах приграничного сотрудничества государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 26.02.99. Характер программного имеет и Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики об основных принципах и направлениях экономического сотрудничества от 25.01.2002. Основными направлениями в этом сотрудничестве указаны: создание коммерческих организаций с иностранными инвестициями; развитие связей хозяйствующих субъектов в топливно-энергетическом комплексе, машиностроении, металлургической, химической, нефтехимической промышленности, сельском хозяйстве, пищевой промышленности и других отраслях, их специализации и кооперации; расширение сотрудничества в области транспорта и связи; взаимодействие в сфере производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности; установление долгосрочных экономических связей на уровне администраций субъектов РФ и органов государственной власти Азербайджана. Осуществление сотрудничества по указанным направлениям осуществляется на основе принципов долгосрочного партнерства, равноправия, взаимной выгоды, наибольшего благоприятствования. Конкретные обязательства обычно формулируются в договорах о торгово-экономическом сотрудничестве. В них указываются принципы сотрудничества, порядок установления цен на товары, поставляемые на основе контрактов субъектов договаривающихся государств, указывается валюта, в которой будут осуществляться платежи по этим контрактам, определяются товары, ввозимые беспошлинно, запрет реэкспорта без письменного согласия экспортера. Обычно такие соглашения дополняются протоколами, в которых конкретизируются объемы поставок соответствующих товаров, указанных в них. Указанные вопросы могут быть урегулированы торговыми соглашениями.

Из многосторонних договоров среди источников международного экономического права следует указать Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г., Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности 1992 г., Соглашение государств – участников СНГ о порядке транзита 1992 г, Соглашение стран СНГ о реэкспорте и порядке выдачи разрешения на реэкспорт 1994 г., Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств – участников Таможенного союза 2000 г., Конвенция  о международной финансовой аренде (лизинге) 1988 г. Особое место среди источников международного экономического права занимают договоры, заключаемые государством с какой-либо международной организацией. Примером таких договоров могут быть:  Соглашение между Правительством РФ и Европейским объединением угля и стали от 9.07.2002 о торговле некоторыми изделиями из стали; Соглашение между РФ и Европейским сообществом о торговле текстильными товарами от 23.07.98.

Приведенные примеры соответствующих международных договоров показывают, что универсального международного договора, который создавал бы общую правовую основу для развития сотрудничества, нет. Но в то же время можно отметить тенденцию к унификации и кодификации норм международного экономического права. Этот процесс идет прежде всего в рамках деятельности соответствующих международных организаций, хотя их роль в этом процессе не однозначна.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) важную роль играет в формировании принципов международного экономического права, тем самым если и не прямо, то опосредованно способствует в дальнейшем принятию единообразных правовых актов в определенной сфере. Под эгидой ООН разрабатываются многосторонние соглашения и конвенции, позволяющие также говорить об определенной унификации в регулировании  экономических отношений. В качестве примера можно назвать Соглашение о глобальной системе торговых преференций между развивающимися странами 1988 г, Конвенцию о Кодексе поведения для линейных конференций 1974 г. Кроме того, ЮНКТАД разрабатывает акты рекомендательного характера, которые будучи воспринятыми государствами и включенными каким-либо образом в национальное законодательство, также способствуют процессу унификации.

Большую роль в процессе кодификации и унификации международного экономического права играет Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), в рамках которой разрабатываются и принимаются конвенции, типовые законы, регламенты: Конвенция о морской перевозке грузов 1978 г., Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенция о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 г., Конвенция об ответственности операторов транспортных терминалов 1991 г., Типовое руководство по встречной торговле 1994 г., Типовой закон об электронной торговле 1996 г. и другие акты.

В кодификационном процессе, а также и в процессе унификации  как части кодификации, участвует Всемирная торговая организация (ВТО), продолжая деятельность, начатую в рамках ГАТТ. В последние годы наблюдается расширение такой деятельности ВТО: сейчас это не только торговля товарами, но торговля услугами, а также объектами интеллектуальной собственности. В рамках ГАТТ/ВТО приняты: Соглашение по торговле товарами, Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по текстилю и одежде, Генеральное соглашение по торговле услугами, Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, Кодекс по таможенной оценке и другие.

Определенную роль в рассматриваемых процессах играют региональные организации (Европейский союз, СНГ), специализированные учреждения (Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Всемирная организация интеллектуальной собственности).

4. Субъекты международного экономического права.

Основным субъектом международного экономического права выступает государство. Оставаясь сувереном и в экономической сфере, государство сотрудничает с другими субъектами международного права в разнообразных формах и по разнообразным направлениям. В Хартии экономических прав и обязанностей государств (глава 2) указано, что каждое государство имеет суверенное и неотъемлемое право выбирать свою экономическую систему, имеет и должно свободно осуществлять полный  постоянный суверенитет над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью. Государства имеют право участвовать в международной торговле и других формах экономического сотрудничества, независимо от каких-либо различий в политических, экономических и социальных системах. Не допускается какая-либо дискриминация. Государства обладают свободой в выборе форм организации своих внешнеэкономических отношений, в заключении соглашений по вопросам международного экономического сотрудничества. Исходя из положений Хартии, государства обязаны содействовать развитию международной торговли товарами с учетом интересов производителей и потребителей. Государства несут ответственность за содействие регулярному потоку и доступу ко всем продаваемым коммерческим товарам по устойчивым, выгодным и справедливым ценам, содействуя таким образом справедливому развитию мировой экономики. При характеристике государства, как главного субъекта международного экономического права и его суверенных прав в этой области, следует  подчеркнуть и то, что государство имеет право участвовать в международном процессе принятия решений для урегулирования мировых экономических, финансовых и валютных проблем. Для этого государства могут создавать международные организации.

Вторая половина 20 века характеризуется появлением самых разнообразных международных организаций, в том числе и экономических. Хотя международные экономические организации и являются вторичными субъектами международного права, их влияние на процесс развития международного экономического сотрудничества велико. Важную роль они играют и в процессе развития международного экономического права, поскольку большинство многосторонних международных договоров, соглашений, конвенций были разработаны в рамках этих структур, либо были приняты под их эгидой. Они, как было указано выше, во многом содействуют процессу кодификации и унификации норм международного экономического права.

Международные организации, действующие в сфере международных экономических отношений обычно подразделяют на 2 группы. К первой группе относят организации, охватывающие всю сферу экономических отношений; ко второй группе относят организации функционирующие в определенном секторе международных экономических отношений.

Развитию международных экономических отношений из организаций первой группы самое пристальное внимание уделяет Организация Объединенных Наций, в компетенцию одного из главных органов которой – ЭКОСОС – входит координация деятельности всех органов и учреждений ООН в экономической области. Для достижения наибольшей эффективности в решении экономических вопросов под руководством ЭКОСОС функционируют региональных экономические комиссии: для Европы, для Азии и Тихого океана, для Латинской Америки, для Африки, для Западной Азии. Наиболее глобальные вопросы экономического сотрудничества и развития могут стать предметом обсуждения на Генеральной Ассамблее ООН. К этой же группе можно отнести и некоторые организации регионального характера: Европейский союз, СНГ, Лигу Арабских государств, Организацию африканского единства и другие.  К организациям второй группы следует отнести ЮНКТАД, ЮНИДО, МВФ, МБРР, ФАО и др.

ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и развитию. Среди ее задач следует отметить формирование принципов и политики в сфере международной торговли, содействие развитию международной торговли с целью ускорения экономического развития, развитие равноправного взаимовыгодного сотрудничества государств, разработка и принятие международных актов, большинство из которых носят рекомендательный характер, имеют место и конвенции и соглашения.

ЮНИДО – Организация Объединенных Наций по промышленному развитию имеет статус специализированного учреждения ООН. Деятельность организации подразделяется на оперативную и вспомогательную. Оперативная деятельность включает оказание технической помощи странам, особенно развивающимся, в осуществлении конкретных проектов. С этой целью в соответствующие государства направляются эксперты, с представителями этих государств проводятся консультации, осуществляется подготовка кадров и т.д. К вспомогательной деятельности относится работа по сбору, обобщению и публикации информации  в сфере промышленного развития, проведения исследований, организация конференций по вопросам промышленного развития. В рамках ЮНИДО разрабатываются различные программы. Например, для развивающихся стран реализуется Технологическая программа, направленная на создание в этих странах национальных учреждений по исследованию мирового рынка технологий, на укрепление собственного научно-технического потенциала. ЮНИДО осуществляет тесное сотрудничество с ЮНКТАД. Общим вопросом, представляющим интерес и для ЮНИДО, и для ЮНКТАД, является, например, контроль за деятельностью ТНК.

МБРР – Международный банк реконструкции и развития – межправительственная кредитно-финансовая организация. Ее задачами является стимулирование экономического развития стран-членов; содействие развитию международной торговли и поддержание платежных балансов. Хотя МБРР имеет статус специализированного учреждения ООН, Банк независим в принятии своих решений. Главное в деятельности Банка – предоставление кредитов, но он также уделяет внимание и другим вопросам. В частности, под эгидой МБРР и МВФ был учрежден Международный центр по урегулированию инвестиционных вопросов, а также Международное агентство по гарантиям инвестиций.

МВФ – Международный валютный фонд – международная валютно-финансовая организация, имеющая статус специализированного учреждения ООН. Основная задача Фонда заключается в содействии развитию международной торговли и валютного сотрудничества путем установления норм регулирования валютных курсов и контроля за их соблюдением, поддержании устойчивости валютных паритетов, разработке систем платежей, предоставлении кредитных ресурсов государствам-членам.

ВТО –Всемирная торговая организация – международная организация, созданная в 1994 году на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Основные задачи перед этой организацией были сформулированы еще в ГАТТ: либерализация внешней торговли, снижение таможенных тарифов,  отказ от количественных ограничений, устранение дискриминации. Во взаимной торговле государтсв-членов применяется режим наибольшего благоприятствования. Важнейшие документы, принятые в рамках ГАТТ/ВТО, были названы в вопросе об источниках международного экономического права. Но кроме разработки и принятия правовых актов по важнейшим вопросам международного сотрудничества важным в деятельности ВТО является создание механизма разрешения споров, возникающих при осуществлении экономического сотрудничества. На основе «Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров» 1994 г. учрежден Орган по Разрешению Споров (ОРС). Этот орган рассматривает споры, в которых участниками выступают государства. На первоначальном этапе разрешение спора происходит путем проведения консультаций между спорящими сторонами. Если в течение установленного  срока таким путем урегулировать спор не удается, жалобщик может просить ОРС создать специальную Группу экспертов, которая изучает и оценивает предмет спора, выясняет применимость к предмету спора положений правового документа ВТО, в рамках которого возник спор, и представляет выводы и рекомендации в виде доклада Органу по Разрешению Споров. В механизме разрешения споров в ВТО установлен порядок выполнения рекомендаций Группы экспертов и порядок контроля за выполнением.

Список организаций второй группы не исчерпывается рассмотренными. Рассмотрены те из них, которые вносят наибольший вклад в развитие международных экономических отношений и формирования международного экономического права.

Дискуссионным по поводу субъектов международного экономического права является вопрос отнесения к таковым транснациональных корпораций. Проблема эта возникла в связи с тем, что ТНК играет заметную роль в осуществлении международных экономических связей. Их особенностью является то, что они, имея единую организационную структуру, деятельность свою осуществляют на территории многих государств и в силу этого подчиняются праву многих государств. Такая ситуация порой приводит к проблеме привлечения ТНК к ответственности. Исходя из  положений Хартии экономических прав и обязанностей государств, можно констатировать, что государство имеет право регулировать и контролировать деятельность ТНК на своей территории. В реальной действительности это не всегда удается осуществить. Для того, чтобы государствам легче было контролировать деятельность ТНК на своей территории, в рамках ЭКОСОС были учреждены Центр по ТНК и Комиссия по ТНК. Результатом деятельности этих структур явился проект Кодекса поведения ТНК, но он не был принят государствами. ТНК не признаются субъектами международного экономического права, но правовые акты в отношении их деятельности в рамках международных организаций продолжают разрабатываться. В 2003 году в рамках ООН был разработан Проект Норм, касающихся транснациональных корпораций и других предприятий в области прав человека.

Государства, являясь основными субъектами международного экономического права, могут столкнуться с вопросами правопреемства в отношении международных торгово-экономических договоров, участия в международных экономических организациях. Решаются эти вопросы на основе общих правил правопреемства в международном праве. Так, после распада СССР между вновь образовавшимися суверенными государствами были заключены Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР от 4.12.91., Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9.10.92.              

5. Подотрасли международного экономического права

Международное экономическое право неоднородно по своей структуре, по направленности регулирования, что объясняется неоднородностью, разнообразием самих экономических отношений. Поэтому внутри отрасли международного экономического права выделяют несколько подотраслей. Одна из них – международное торговое право.

Международная торговля – старейшая форма осуществления международных экономических отношений. Поэтому и международное торговое право сформировалось намного раньше, чем все остальные части международного экономического права как его подотрасли. Регулирование торговых отношений первоначально осуществлялось преимущественно на основе обычных норм и торговое право формировалось как обычное право. Постепенно между участниками торгового оборота начинают заключаться торговые договоры. В настоящее время нормы международного торгового права – это в преобладающей своей части договорные нормы, но сохраняются и обычные нормы. Среди источников международного торгового права преобладают двусторонние торговые договоры,  в которых определяется правовая основа осуществления торговых отношений. Такие договоры могут различаться по названию: о торговле и экономическом сотрудничестве, о торговле, экономическом и научно-техническом сотрудничестве, о торговых и коммерческих отношениях, торговое соглашение, о торговле и мореплавании и др. В них решаются многие вопросы: определяются субъекты, могущие осуществлять торговые отношения, их правовой режим, вопросы таможенного обложения, транзита и другие. Так, Соглашением между Правительством РФ и Правительством КНР о торгово-экономических отношениях от 5.03.92. определено, что торговые отношения между РФ и КНР осуществляются на основе равенства и взаимной выгоды, ими предоставляется друг другу режим наибольшего благоприятствования в отношении таможенных пошлин, других налогов и сборов, налагаемых на импорт и экспорт товаров, а также в отношении правил таможенного управления и таможенных формальностей. Торговая деятельность осуществляется на основе контрактов, подписываемых с учетом общепринятой практики международной торговли и текущих цен мирового рынка. Расчеты и платежи по заключенным контрактам осуществляются в свободно конвертируемой валюте. Соглашение не исключает возможности заключения компенсационных и бартерных сделок.

Разновидностью торговых договоров являются соглашения о товарообороте, которыми устанавливаются контингенты товаров, составляющих товарооборот между договаривающимися странами. В отличие от вышеуказанных договоров, заключаемых на длительный срок, последние носят краткосрочный характер. Указанные в таких соглашениях товары, участвуют в товарообороте, как правило, в пределах установленных соглашением квот. Поэтому в таких соглашениях государства берут обязательства по обеспечению выдачи необходимых лицензий на ввоз и вывоз товаров.

Соглашения в области торговли могут заключаться и на многосторонней основе. Это в основном соглашения, регламентирующие торговлю определенными товарами. Например, в 1984 году было заключено Международное соглашение по сахару. Аналогичные соглашения имеют место по кофе, какао, пшенице, олову. Устанавливая в них квоты на куплю-продажу, государства стремятся предотвращать резкие колебания цен.

К непосредственно заключаемым контрактам хозяйствующими субъектами также применяются нормы международных договоров, сторонами которых выступают государства, т.е. особенностью таких договоров является то, что они одновременно являются источниками международного торгового права и международного частного права. Примером подобных источников можно указать Конвенцию об исковой давности в международной купле-продажи товаров 1974 г.,  Конвенцию о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенцию о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров 1986 г., Конвенцию о представительстве в международной купле-продаже 1983 г.

Реализации международных экономических отношений сопутствуют валютно-финансовые отношения. Их осуществление регламентируется совокупностью норм, составляющих подотрасль международного экономического права, - финансовым правом. Из-за присутствия в этих отношениях валюты, иногда эту отрасль именуют валютным правом. Поскольку валюта опосредует не только расчетные отношения, но и кредитные, финансовые, целесообразно данную подотрасль именовать международным финансовым правом. Его источниками в основном выступают двусторонние договоры. В частности, некоторая часть норм по этим вопросам может содержаться в общих договорах по торгово-экономическому сотрудничеству. Многие вопросы регламентируются соглашениями о товарообороте и платежах. Поскольку в процессе совместного сотрудничества могут осуществляться различные совместные проекты, для которых необходимо соответствующее финансирование, то среди источников международного финансового права важная роль принадлежит соглашениям о торгово-экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве. Определенное значение среди рассматриваемых источников имеют кредитные соглашения, в которых определяется объем предоставляемого государственного кредита; валюта, в которой он предоставляется; цель, для достижения которой кредит предоставляется; проценты за кредит; указываются банки, через которые кредит будет осуществляться; сроки предоставления кредита и сроки его погашения, а также некоторые иные вопросы. При осуществлении международных расчетов и платежей может применяться документарный аккредитив, документарное инкассо, банковский перевод, реже – вексель и чек. Регламентация первых трех форм осуществляется на основе сформировавшихся международных обычаев и банковской практики. В отношении чека и векселя действуют многосторонние конвенции: Женевские вексельные конвенции 1930 г.(Конвенция, имеющая целью разрешение некоторых коллизий законов о переводных и простых векселях; Конвенция устанавливающая единообразный закон о переводном и простом векселях; Конвенция о гербовом сборе в отношении переводных и простых векселей), Женевские чековые конвенции 1931 г. (Конвенция, имеющая целью разрешение некоторых коллизий законов о чеках, Конвенция о единообразном законе о чеках; Конвенция о сборах с чеков), Конвенция ООН о международных переводных и международных простых векселях 1988 г. Указанные конвенции следует рассматривать в качестве источников не только и не столько для международного финансового права, а в большей мере для международного частного права.

Все международные валютно-финансовые операции осуществляются через банки, деятельность которых подчинена определенным правилам, совокупность которых получила название международного банковского права. Этим нормам в своей деятельности подчиняются уполномоченные банки отдельных государств, а также международные банковские учреждения. Нормы международного банковского права содержатся в различных актах: учредительных документах, например, в Соглашении о Международном банке реконструкции и развития;  в Соглашении об учреждении Евразийского банка развития; соглашениях, заключаемых конкретным государством с соответствующим банком, например, в Соглашении между Правительством РФ и Международным банком реконструкции и развития о Постоянном представительстве МБРР в Российской Федерации.

Относительно новым направлением международного сотрудничества  в экономической сфере можно назвать инвестиционную деятельность. Ее осуществление подчинено нормам, получившим в своей совокупности наименование международного инвестиционного права.

Международное инвестиционное право понимается как система принципов и норм, регулирующих отношения между государствами по поводу капиталовложений. Основными источниками норм, входящих в эту систему выступают двусторонние договоры, в основном - это договоры о поощрении о взаимной защите капиталовложений. В них договаривающиеся государства устанавливают круг субъектов, признаваемых ими в качестве иностранных инвесторов, определяется для них правовой режим; указывают те объекты, которые они признают как иностранные инвестиции; значительное место в этих соглашениях занимают договоренности о предоставляемых иностранным инвесторам гарантиях. Источниками международного инвестиционного права являются и многосторонние договоры. В рамках СНГ в 1993 году было заключено Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности, в 1997 году – Конвенция о защите прав инвестора. При осуществлении инвестиционной деятельности на территории иностранного государства инвестор заинтересован в том, чтобы его капиталовложения были защищены. Порой для этого норм национального законодательства и двусторонних договоров оказывается недостаточно. Поэтому важными источниками международного инвестиционного права являются Сеульская конвенция об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 г. и Вашингтонская конвенция о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами 1965 г. Как и многие источники международного экономического права инвестиционные источники являются таковыми не только для международного инвестиционного права, но и для международного частного права, поскольку их нормы применимы для регулирования отношений субъектов частного международного права.

В научной и учебной литературе в рамках международного экономического права выделяют и иные подотрасли: международное налоговое право, международное транспортное право, международное интеграционное право и другие. Такой подход объясняется неоднородностью самих международных экономических отношений и неоднородностью норм, их регулирующих. Представляется, что этот подход был бы оправдан в большей степени тогда, когда международное экономическое право рассматривалось в широком аспекте не столько как отрасль международного права публичного, а как некий полисистемный комплекс, поскольку в международных экономических отношениях в широком их понимании участвуют не только и не столько государства и иные субъекты публичного права, а частно-правовые субъекты – юридические и физические лица.

6. Разрешение международных экономических споров.

При осуществлении международного экономического сотрудничества между участниками могут возникать споры, обусловленные ненадлежащим выполнением взятых обязательств, либо их невыполнением, либо различиями в толковании соответствующих норм договоров. Для разрешения возникающих споров заинтересованные стороны могут использовать имеющийся в международном праве перечень разнообразных мирных средств: переговоры, посредничество, судебную и арбитражную процедуру, механизмы международных организаций.

Своеобразный механизм разрешения споров сложился в рамках Всемирной торговой организации. Основные положения процедуры ВТО по разрешению споров изложены в вопросе о субъектах международного экономического права при характеристике ВТО

Определенный механизм разрешения экономических споров формируется в рамках СНГ. Компетентным в данном случае является Экономический суд СНГ. Юридические основы его создания и функционирования показаны в теме «Мирное разрешение международных споров». Там же рассмотрены и проблемы его реформирования.

Договоренности государств о возможных порядках разрешения споров при их возникновении обычно формулируются в соответствующих договорах. Так, практически всеми соглашениями о торговле и экономическом сотрудничестве предусмотрено, что спорные вопросы, связанные с толкованием или их применением будут, по возможности, решаться путем переговоров. В отдельных из них на ряду с переговорами предусмотрены и иные средства. Например, Соглашением между Правительством РФ и Правительством АРЕ об экономическом и техническом сотрудничестве кроме переговоров предусмотрена возможность сторон обратиться в подкомиссию по экономическому и научно-техническому сотрудничеству; Соглашением о торговых и коммерческих отношениях между РФ и Канадой в качестве средства разрешения споров предусмотрены консультации; Договором о создании Экономического союза наряду с переговорами предусмотрено обращение в Экономический суд СНГ.

Рекомендованная литература

Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г. // Действующее международное право: В 3 т, / Сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. Т. 3. М., 1997. С. 135 – 145.

Соглашение о создании Всемирной торговой организации 1994 г. // Там же. С. 162-173.

Вельяминов Г. М. Основы международного экономического права / Г.М. Вельяминов. М., 1994.

Вельяминов Г. М. Порядок урегулирования споров во Всемирной торговой организации / Г.М. Вельяминов // Москов. журн. междунар. права. 1999. № 1.

Малинин С.А. «О праве ГАТТ» / С.А. Малинин, А.И. Магомедова // Правоведение. 1995. № 1.

Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. Учебное пособие / В.М. Шумилов. М.: НИМП, 2001.

Раздел 16. Международное морское право

1. Понятие, источники международного морского права. Кодификация морского права.

Международное морское право является одной из древнейших отраслей международного права. Становление данной отрасли, как отрасли современного международного права неразрывно связано с его кодификацией. Она проходила в несколько этапов. Поскольку многие нормы международного морского права существовали в качестве обычных возникла необходимость их облечения в нормативно-правовое содержание. Процессом кодификации и нормативного документального закрепления занимались три Конференции ООН по морскому праву. Завершением первого этапа кодификацией стало принятия ряда конвенций: по открытому морю, о территориальном море и прилежащей зоне, о континентальном шельфе и рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.

Результатом второго этапа кодификации стало принятие целого ряда универсальных, региональных и двусторонних договоров по различным вопросам морского права. Наиболее важными из них являются:

- Международные конвенции об охране человеческой жизни на море 1960 и 1974 гг.;

- Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 г.;

- Международная конвенция по поиску и спасению на море 1979 г.;

- Европейская конвенция о рыболовстве 1964 г.;

- Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.;

- и другие.

Завершительным этап кодификации и прогрессивного развития международного морского права стало подписание Конвенции по морскому праву 1982 г. Данная конвенция воспроизводит основные положения конвенций, касающихся открытого моря, территориальных вод, прилежащей зоны и т.д. Некоторые положения морского права дополнена и уточнены. Конвенция 1982 г. устанавливает правовой статус и юридический режим исключительной экономической зоны, морского дна, территориальных вод, Мирового океана, а также регулирует полеты летательных аппаратов в воздушном пространстве над ним, т.е. в воздушном пространстве до границы его с космическим пространством. Кроме того, устанавливается право транзитного прохода всех иностранных судов через международные проливы, соединяющие районы открытого моря, о праве архипелажного прохода и др.

В процессе развития международного морского права сформировались принципы данной отрасли. Так, императивный характер имеет принципы свободы открытого моря, который означает: свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, свободу возводить искусственные острова и сооружения, свободу рыболовства, свободу научных исследований. Поскольку данный перечень не имеет исчерпывающего характера, то исходя из нормативного содержания можно предположить, что данный принцип предусматривает своду любых действий, осуществляемых в мирных целях.

Принцип мирного использования мирового океана означает, что государства должны воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства. Данный принцип относится ко всем видам морской деятельности государств на всех морских пространствах.

Принцип охраны морской среды включает в себя: предотвращение загрязнения морской среды, охрану и рациональное использование живых морских ресурсов, запрещение деятельности, осуществляемой под юрисдикцией и контролем одного государства, которая причиняет ущерб морской среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции, обязанность государств сотрудничать в области охраны морской среды.

Исходя из содержания принципов международного морского права данная отрасль представляет собой совокупность принципов и норм, устанавливающих правовой статус морских пространств и регулирующих отношения между субъектами права в связи с их деятельность в Мировом океане.

2. Понятие и правовой режим внутренних морских вод.

Конвенция ООН по морскому праву предусматривает наличие у прибрежных государств морских пространств, имеющих статус внутренних вод, составляющих интегральную часть территории государства, включая воздушное пространство над ними, на которые распространяется суверенитет прибрежного государства со всеми вытекающими из этого последствиями. При этом Конвенция устанавливает, что исходной линией, от которой измеряется ширина территориального моря, является, в частности, внешняя граница внутренних вод. Согласно Конвенции к внутренним водам относятся воды заливов, ширина входа в которые не превышает 24 мили, а также воды так называемых «исторических» заливов, если даже ширина входа в залив превышает указанный лимит. Во внутренние воды включаются воды портов и воды между прямыми исходными линями, от которых производится отсчет территориальных вод, и берегом. Для установления внешней границы внутренних вод иногда приходится прибегать к долговременной практике государств и их законодательству.

Пункт 2 ст. 1  Федерального закона РФ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водам относит воды:

- портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

- заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

- заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

К историческим заливам РФ относят, например, залив Петра Великого и Пенжинская губа на Дальнем Востоке.

Внутренние морские воды полностью находятся под суверенитетом прибрежного государства, и иностранные морские суда при нахождении во внутренних водах обязаны соблюдать законодательство прибрежного государства.

Правовой режим морских портов в основном регулируется нормами национального права. В частности, ст. 5 Федерального закона РФ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» предусматривает, что морские порты объявляются открытыми для захода иностранных судов. Перечень таких портов устанавливается Правительства Российской Федерации.

Кроме того, ст. 6 данного закона устанавливает порядок захода иностранных судов в морские порты РФ. Так, право открытого захода предоставляется всем иностранным судам, кроме военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, независимо от их предназначения и форм собственности.

Иностранные суда при заходе в морские порты, во время пребывания в указанных портах и при выходе из них обязаны соблюдать:

- законодательство Российской Федерации;

- пограничные, таможенные, налоговые (фискальные), санитарные, иммиграционные, ветеринарные, фитосанитарные, навигационные и другие правила, установленные законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- правила, установленные для морских портов;

- правила въезда в морские порты, пребывания в них и выезда из них иностранных граждан и лиц без гражданства, действующие на территории Российской Федерации.

Выход иностранного судна из морского порта производится только с разрешения капитана морского порта по согласованию с должностными лицами федерального органа исполнительной власти по безопасности и должностными лицами таможенных органов.

Судно, терпящее бедствие, может осуществлять заход в любой порт прибрежного государства.

3. Территориальное море: ширина и правила отсчета, правовой режим, юрисдикция прибрежного государства.

В соответствии с Конвенцией по морскому праву 1982 г. внешняя граница территориальных вод устанавливается путем отсчета расстояния, равного ширине территориальных вод, от исходных линий. Нормальной исходной линией для измерения ширины территориальных вод является линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах и надлежащим образом опубликованная. В местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где вдоль берега или в непосредственной близости от него имеется цепь островов, прибрежное государство вправе применять метод прямых исходных линий, т.е. соединять соответствующие точки прямыми линиями и отсчитывать от них внешний предел территориальных вод.

Конвенция предусматривает, что государство вправе устанавливать ширину своего территориального моря в пределах, двенадцати морских миль, отмеряемых от исходных линий. Такие же пределы установлены ст. 2 Федерального закона РФ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Статья 4 указанного закона устанавливает, что исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются:

- линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в Российской Федерации морских картах;

- прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;

- прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе;

- прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат Российской Федерации;

- система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими Российской Федерации.

На территориальное море, как и на внутренние морские воды распространяется суверенитет прибрежного государства, кроме того, суверенитет распространяется и а воздушное пространство, над данными территориями, а также на поверхность и недра морского дна там, где поверх лежащие воды входят в состав территориальных вод. Это устанавливается Конвенцией по морскому праву 1982 г.

Правовой статус территориальных вод имеет свои особенности. Это связано с тем, что исторически территориальные воды использовались для международного судоходства. В связи с этим возникла необходимость единого международно-правового регулирования пребывания в иностранных территориальных водах. Таким образом, был сформирован принцип права мирного прохода иностранных судов.

Под мирным проходом понимается плавание через территориальные воды судов иностранных государств, с целью пересечь эти воды без захода во внутренние воды или из внутренних вод в открытое море. Проход должен быть непрерывным и быстрым. Пункт 2 ст. 18 Конвенции по морскому праву предусматривает, что остановка и стоянка на якоре, возможна только в вследствие непреодолимой силы или бедствия, или с целью оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие.

Право мирного прохода предоставляется как торговым судам, так и военным, если они не нарушают мир и добрый порядок или безопасность прибрежного государства. На борту судна, осуществляющего мирный проход, действует законодательство флага судна, в отношении лиц, находящихся на нем. Однако Конвенция предусматривает ряд исключений на основании которых может быть применено и законодательство прибрежного государства:

- если последствия преступления распространяются на прибрежное государство;

- если преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море;

- если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи; или

- если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами.

4. Прилежащая зона.

Целью установления прилежащей зоны является обеспечение дополнительной защиты прав и интересов государства в пределах его территории, включая территориальное море. Права, которые осуществляет прибрежное государство в прилежащей зоне носят ограниченный характер, т.к. прибрежное государство может осуществлять лишь защиту точно указанных интересов, в частности, таможенных, фискальных, иммиграционных и санитарных.

Установление или не установление прилежащей зоны зависит от усмотрения государства. В целом ширина прилежащей зоны не должны превышать 24 морские мили, кроме того, она является районом открытого моря.

5. Понятие и правовой режим исключительной экономической зоны.

Фактически территория исключительной экономической зоны является частью открытого моря. В соответствии со ст. 55 Конвенции по морскому праву 1982 г. исключительная экономическая зона представляется собой район, который находится за пределами территориального моря и прилегает к нему, на который не распространяется суверенитет прибрежного государства. Юрисдикция прибрежного государства на данной территории не является, как правило, исключительной. Конвенция 1982 г. предусматривает ограниченный перечень прав прибрежного государства. В частности, п. 1 ст. 56 предусматривает, что прибрежное государство в исключительной экономической зоне имеет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких как производство энергии путем использования воды, течений и ветра. Юрисдикция государства распространяется на создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морские научные исследования, защиту и сохранение морской среды. Кроме того, прибрежное государство при осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей должно учитывать права и обязанности других государств. В исключительной экономической зоне все государства, в том числе и не имеющие выхода к морю обладают свободой судоходства. Так, ст. 6 Федерального закона РФ «Об исключительной экономической зоне РФ» предусматривает, что в исключительной экономической зоне все государства пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов. Однако п. 2 данной статье указывает, что свободы осуществляются при условии соблюдения законодательства РФ и международных договоров, а также при условии обеспечения защиты и сохранения морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов исключительной экономической зоны.

Ширина исключительной экономической зоны не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

6. Континентальный шельф: понятие и правовой режим.

В соответствии со ст. 76 Конвенции по морскому праву и ст. 1 Федерального закона РФ «О континентальном шельфе» континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводный окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Однако если окраина материка простирается более чем на 200 миль от берега, то в таком случае внешняя граница может находиться не далее 350 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод, или не далее 100 миль от 2500-метровой изобаты, представляющей собой линию, соединяющую глубины в 2500 м.

Конвенция по морскому праву закрепляет за прибрежными государствами на континентальном шельфе исключительные права. Поскольку регулирование осуществляется как на международном уровне, так и на национальном, законодательство государств также содержит перечень исключительных прав. Так, ст. 5 ФЗ РФ «О континентальном шельфе» предусматривает, что РФ обладает суверенными правами в целях разведки и разработки минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации. Государство обладает исключительными правами: на разрешение и регулирование буровых работ; на сооружение, а также разрешение и регулирование создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок и сооружений. Юрисдикция прибрежного государства устанавливается  в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслом водных биоресурсов, захоронением отходов и других материалов, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.

Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами.

На континентальном шельфе, так же как и в свободной экономической зоне действует принцип свободы судоходства, а также, прибрежное государство не должно препятствовать осуществлению иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

7. Дно морей и океанов за пределами континентального шельфа (Район).

Данное пространство является «общим наследием человечества». Согласно Конвенции по морскому праву ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой бы то ни было части Района или его ресурсов, и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было их часть.

Одним из принципов режима Района является принцип мирного использования, в интересах поддержания мира и безопасности и интересов всех государств в области военного и торгового мореплавания, а также рыболовства.

За соблюдением правомерного использования Района ведет наблюдение Международный орган по морскому дну. В его обязанности входит:

- предоставление полномочий на деятельность в районе;

- принимать решения в отношении распределения финансовых и других экономических выгод, получаемых от деятельности в Районе;

- предоставлять рекомендации по развитию международного сотрудничества в вопросах деятельности в Районе;

- утверждать планы работ государств-членов, физических и юридических лиц в Районе и контроль за их выполнением.

8. Открытое море: понятие, правовой режим.

Открытое море – это пространство, находящееся за пределами территориального моря, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства. В основе правового режима данного пространства лежит принцип свободы открытого моря. Тем не менее, свобода имеет ограничения использования открытого моря. Так, например, исходя из принципа не применения силы и угрозы силой, открытое море должно использоваться исключительно в мирных целях.

В целом же принцип свободы открытого моря предусматривает возможность его использования как прибрежными государствами, так не имеющими выхода к морю. Так, открытое море используется для свободы судоходства как торгового, так и военного мореплавания. Все государства осуществляют в открытом море исключительную юрисдикцию над судами своего флага. Однако Конвенция по морскому праву предусматривает изъятия из исключительной юрисдикции и возможность осмотра судна, в случае если судно занимается пиратством, работорговлей, несанкционированным вещанием, либо не имеет национальности.

Режим свободы открытого моря также предполагает: свободу полетов гражданских и военных летательных аппаратов, свободу прокладки подводных кабелей и трубопроводов, свободу возводить искусственные острова и сооружения, свободу рыболовства, свободу научных исследований.

Рекомендованная литература

Гуцуляк В.Н. Морское право./ В.Н. Гуцуляк. М., «РосКонсульт», 2001.

Лазарев М.И. Морская правоспособность и дееспособность государств / М.И. Лазарев // Москов. журн. междунар. права. 2000. № 2.

Мировой океан и международное право. Открытое море. Международные проливы. Архипелажные воды. М., 1988.

Молодцов С.В. Международное морское право / С.В. Молодцов. М., 1987.

Раздел 17.  Международное экологическое право

1. Понятие международного экологического права.

В системе прав человека важное место занимают экологические права. Их реализация связана с состоянием окружающей человека природной средой, со взаимоотношениями природы и человеческого общества. Состояние окружающей среды оказывает возрастающее влияние на жизнь человека. В связи с этим по своему содержанию экологические права человека включают: право на здоровую окружающую среду, экологически чистые продукты питания, экологически безвредные предметы повседневного спроса, экологически безопасные условия труда, на получение и распространение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также о государственной или частной деятельности, способной нанести ущерб природной среде, право на восстановление природной среды в случае ущерба или разрушения. Обеспечить реализацию указанных прав в современных условиях отдельные государства в полной мере не могут, возникает объективная необходимость установления и развития межгосударственного сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды. Такое сотрудничество осуществляется на основе заключения международных договоров (многосторонних, региональных, двусторонних). Закрепленные в них правила в своей совокупности представляют международное экологическое право как отрасль международного права. Иногда в научной литературе эту отрасль именуют «право окружающей природной среды».

Международное экологическое право – это совокупность международно-правовых принципов и норм, которые регулируют международные отношения по охране природной среды, ее рациональному использованию и обеспечивают благоприятные условия для жизни человека. Эти принципы и нормы направлены, прежде всего, на то, чтобы предотвратить негативное воздействие на окружающую среду таких факторов, как: вооруженные конфликты международного и немеждународного характера, гонка вооружений, нерациональное использование природных объектов, их уничтожение, загрязнение окружающей среды.

Природа и ее объекты являются общим достоянием человечества. Задача норм международного экологического права – обеспечить их рациональное использование в настоящее время и сохранить их для будущих поколений. Обладая суверенитетами над природными ресурсами в пределах своих территорий, государства тем не менее должны обеспечить их рациональное использование, предпринять меры для их воспроизводства, не допустить необратимых последствий их исчезновения, осуществлять меры по  предотвращению загрязнения окружающей среды, а также по устранению последствий такого загрязнения.

2. Принципы и источники международного экологического права

Регулирование отношений в рамках международного экологического права базируется на основных принципах международного права (сотрудничества государств, добросовестного выполнения международных обязательств, неприменения силы или угрозы силой, суверенного равенства государств, мирного разрешения международных споров и др.) Однако в рамках этой отрасли международного права формируется и самостоятельная система принципов. В научной литературе различают общие и специальные принципы международного экологического права. К общим относят такие принципы, как: охрана окружающей среды, недопустимость трансграничного загрязнения, свобода исследования окружающей среды, рациональное использование окружающей среды и другие. К специальным принципам международного экологического права относят: принцип недопустимости радиоактивного заражения Мирового океана, принцип охраны морской среды и ряд других принципов, тяготеющих к иным отраслям международного права. Систему принципов международного экологического права в настоящее время нельзя признать окончательно сложившейся, в связи с чем в научной и учебной литературе встречается разночтение по их количеству и наименованию.

1. Охрана окружающей среды – действие этого принципа обусловлено тем, что окружающая природная среда признается общим наследием человечества и, следовательно, ее охрана должна стать общей заботой человечества. Кроме того, осуществляя меры по охране окружающей среды, субъекты международного права обеспечивают экологическую безопасность, как часть всеобъемлющей международной безопасности. Присутствие данного принципа, хотя и в несколько различных формулировках, встречается во многих международных договорах. Например, среди основополагающих принципов Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. указывается, что стороны выражают решимость охранять человека и окружающую его среду от загрязнения воздуха.

2. Недопустимость трансграничного загрязнения – этот принцип тесно связан с принципом охраны окружающей среды и закреплен в выше указанной Конвенции 1979 г.: государства будут стремиться ограничивать и, насколько это возможно, постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния.

3. Рациональное использование окружающей среды – суть данного принципа заключается в том, что эксплуатация природных ресурсов должна осуществляться максимально экономично и быть устойчивой. Так, например, в преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. сформулировано, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества и государства несут ответственность за сохранение своего биологического разнообразия и устойчивое использование своих биологических ресурсов.

4. Свобода исследований окружающей среды – право на осуществление правомерной научной деятельности в окружающей среде имеют все субъекты международного права; какая бы то ни было дискриминация не допускается. Примером закрепления этого принципа может служить Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. Государства обязуются содействовать осуществлению научных исследований, применяя для этого различные формы сотрудничества.

5. Предотвращение и возмещение вреда – в соответствии с этим принципом необходимо контролировать деятельность, могущую оказать вредное воздействие на окружающую среду, а если вред причинен, его необходимо возместить. О важности данного принципа говорит, например, указанная выше Конвенция ООН об изменении климата 1992 г.

6. Право на развитие – его суть сводится к тому, чтобы в деле использования объектов окружающей среды учитывать потребности и обстоятельства развивающихся стран (Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.), а также интересы нынешнего и будущих поколений (Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.).

7. Ответственность государств – в рамках принятых международных обязательств субъекты международного права несут материальную и нематериальную ответственность в области охраны окружающей среды. Например, данный принцип сформулирован в Конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.

Указанные принципы не являются исчерпывающими. Их система продолжает формироваться. Существенное влияние на этот процесс оказывают документы, принимаемые международным сообществом, прежде всего в рамках ООН. К числу таких документов следует отнести Стокгольмскую декларацию, принятую на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в 1972 году, в главе 2 которой сформулированы соответствующие принципы. Дальнейшее развитие этих принципов и наполнение их новым содержанием отражено в Декларации Рио-де-Жанейро 1992 г., принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию.

На первоначальных этапах формирования международного экологического права среди его источников значительное место занимал международный обычай. Постепенно обычай заменяется международными договорами и они в настоящее время являются преобладающими (насчитывается несколько сотен). Как правило, международные договоры в этой сфере различаются по предмету (объекту) регулирования.

Среди универсальных международных договоров в качестве примера можно назвать: Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г.; Конвенция по предупреждению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.; Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.; Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.; Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.; Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., дополненная Киотским протоколом 1997 г.; Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. и другие. Наряду с универсальными заключается довольно большое количество региональных соглашений. Промером могут служить: Конвенция стран Бенилюкса об охоте на птиц и их охране 1970 г.; Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г.; Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана 1992 г.; Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды стран СНГ 1992 г. Большой массив договоров с сфере экологии и окружающей среды составляют договоры двустороннего характера. В качестве примера можно указать Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Болгарии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 28.08.98. Подобные договоры Россия имеет с несколькими десятками государств.

В качестве источников так называемого «мягкого права» по охране окружающей среды действуют резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.           

3. Деятельность международных организаций по охране окружающей среды.

В процессе становления и развития международного экологического права важную роль играют международные организации. В рамках и при содействии международных организаций проводятся международные конференции, целью которого является информирование мирового сообщества о состоянии дел в мировой экологии и окружающей среде, обсуждение вопросов по этим делам, выработка общих мер по улучшению экологического состояния и охране окружающей среды, разработка и принятие соответствующих международных документов, а при наличии компетенции и разрешение возникающих экологических споров.

Из универсальных международных организаций наибольшее значение в рассматриваемом вопросе имеет Организация Объединенных Наций в лице своих как главных органов, так и вспомогательных. Вопросы экологии и окружающей среды могут быть предметом рассмотрения Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, результатом такого рассмотрения является принятие резолюций и других документов. Значительную роль по координации рассматриваемых вопросов играет ЭКОСОС. По вопросам экологии и охраны окружающей среды он проводит исследования, составляет доклады, разрабатывает проекты международных договоров, вносит вопросы на рассмотрение Генеральной Ассамблеи. В качестве вспомогательного органа ЭКОСОС функционирует Комитет по природным ресурсам. Вопросами экологии и охраны окружающей среды занимаются и специализированные учреждения ООН. Всемирная организация здравоохранения изучает проблемы, связанные с загрязнением воздуха; Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) – занимается вопросами охраны земель, лесов, вод, флоры и фауны; Международная морская организация (ИМО) – вопросами охраны морской среды; ЮНЕСКО – в основном занимается научными исследованиями по вопросам экологии и окружающей среды, но в ее рамках могут разрабатываться и приниматься международные акты как рекомендательного, так и конвенционного характера (например, Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 1971 г. и Протокол к ней 1982 г.).

Среди международных актов по экологии и окружающей среде определенное значение имеют Программы. В их разработке и реализации активно участвует Международная организация по атомной энергии (МАГАТЭ). Например, МАГАТЭ осуществляет Программу защиты человека и окружающей среды от радиации.

Указанные выше международные структуры занимаются вопросами экологии и окружающей среды наряду с другими вопросами, входящими в их компетенцию. Специальной компетенцией по этим вопросам обладает учрежденная Генеральной Ассамблеей ООН Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В рамках ЮНЕП осуществляется сотрудничество в области окружающей среды, осуществляется изучение состояния окружающей среды и по результатам его подготавливаются обзоры, представляются необходимые рекомендации и т.д. Пристальное внимание ЮНЕП уделяет охране отдельных природных объектов; мерам по борьбе с различными видами неблагоприятного воздействия на природную среду; рациональному использованию природных ресурсов; разработке и принятию международных договоров по окружающей среде и экологии, привлечению к участию в них как можно большего количества государств.

Из региональных организаций пристальное внимание вопросам окружающей среды и экологии уделяет Европейский союз. В ЕС сложилась целостная система норм, получившая название «экологическое законодательство». Главным его принципом является принцип ответственности – «загрязнитель платит». Он закреплен в Едином Европейском Акте 1986 г., Маастрихтском договоре 1992 г., ряде директив, относящихся к экологической сфере. Для реализации экологических мер, контроля и информации учреждено Европейское агентство по окружающей среде. Начинает формироваться система экологических норм в рамках СНГ.  

4. Охрана окружающей среды в различных сферах.

Охрана морской среды

Для жизнеобеспечения человечества значение Мирового океана трудно переоценить. Океан влияет на состояние планеты Земля, на состояние всего, что на ней находится. С другой стороны, человек, осуществляя разнообразные виды деятельности, наносит ущерб Океану, создавая тем самым и для себя неблагоприятные условия. В связи с этим в рамках международного права принимаются международные акты, позволяющие принимать меры, направленные на защиту и сохранение морской среды. Первостепенное значение в настоящее время из многих международных актов принадлежит Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В соответствии с ее нормами государства приняли на себя обязательства свести к минимуму выброс токсичных, вредных или ядовитых веществ из находящихся на суше источников, из атмосферы или через нее путем захоронения; уменьшить загрязнение с судов, загрязнения от установок и устройств, используемых при разведке и разработке ресурсов морского дна, и иных установок и устройств, эксплуатируемых в морской среде. Особое внимание в Конвенции уделяется принятию государствами внутреннего законодательства в отношении континентального шельфа и исключительной экономической зоны с точки зрения обеспечения в пределах этих территорий экологической безопасности.

Особое место в охране морской среды занимает международная охрана морских животных: китов, морских котиков, тюленей. На этих животных ведется активный промысел, создается угроза их исчезновения. В связи с этим международным правом выработаны правила, позволяющие контролировать действия субъектов, ведущих промысел указанных животных. Важнейшими международными актами по этому вопросу являются Конвенция по урегулированию китобойного промысла 1946 г., Конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г., Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Путем заключения двусторонних договоров государства стремятся сохранить рыбные запасы Мирового океана и прекратить бесконтрольный рыбный промысел. Регулированию этих же вопросов посвящены и многосторонние акты: Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г.; Конвенция об охране лосося в северной части Атлантического океана 1982 г. и другие. В соответствии с правилами международных актов ежегодно устанавливается оптимально допустимый улов, который распределяется между государствами. За судами, осуществляющими промысел, устанавливается международный и национальный контроль.

Охрана животного и растительного мира

Флора и фауна являются объектами пристального внимания международного экологического права. Деятельность человека грозит исчезновению многих представителей животного и растительного мира. Для противодействия этому процессу приняты ряд международных актов. Это, например, Конвенция о сохранении флоры и фауны в их природном состоянии 1933 г. Конвенция предусматривает создание национальных парков и заповедников с целью сохранения природной флоры и фауны, ее нормы регламентируют охоту и коллекционирование отдельных видов флоры и фауны, поощряют «одомашнивание» экологически ценных диких животных. Конвенцией предусмотрено установление контроля над торговлей, охотничьими трофеями и производством изделий из них. Нормами конвенции запрещены такие методы охоты, как применение ядов, взрывчатых веществ, ослепляющего света, сетей, ям, силков и др.

В 1979 г. заключена Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных. Для реализации положений этой Конвенции предусматривается заключение специальных соглашений об охране исчезающих видов животных. В 1973 г. заключена Конвенция о международной торговле  видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

Охрана птиц осуществляется в соответствии с нормами Конвенции об охране птиц 1950 г., Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г.

Для защиты растений действуют нормы Конвенции по защите растений 1951 г. Особое внимание в этой Конвенции уделяется контролю над импортом и экспортом растений и растительных продуктов. Если будет выявлено нарушение положений Конвенции, может иметь место запрет осуществления соответствующих операций, уничтожение поставок.

Принимая меры по сохранению природного животного и растительного мира, субъекты международного права стремятся поддерживать биологическое разнообразие Земли. Значение биологического разнообразия и его компонентов важны для экологического, генетического, социального, экономического, научного, воспитательного, культурного развития. Сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества. С этой целью в 1992 г. принята Конвенция о биологическом разнообразии. Для развития ее положений государства разрабатывают национальные стратегии, планы и программы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, предусматривают, насколько это возможно и целесообразно, меры по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия. Устойчивое использование при этом означает такое использование компонентов биологического разнообразия, которое не приведет в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия, тем самым сохраняя его способность удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений.

5. Изменение климата и проблемы охраны окружающей среды

Происходящие в среде обитания человека события показывают, что на Земле происходят существенные климатические изменения. Эти изменения во многом связаны с деятельностью человека. Изменение климата в глобальных масштабах может свести на нет все усилия, предпринимаемые международным сообществом по сохранению своей среды обитания, сохранению животного и растительного мира, его биологического разнообразия для нынешнего и будущих поколений. Международное сообщество, будучи озабоченным этой проблемой, в 1992 году приняло Рамочную конвенцию ООН об изменении климата. В 1997 году Конвенция была дополнена Киотским протоколом. Поскольку изменение климата и неблагоприятные последствия этого процесса связаны с деятельностью человека, приводящей увеличению концентрации парниковых газов в атмосфере, то главная направленность положений этой конвенции заключается в принятии мер, которые позволили бы снизить выброс парниковых газов в атмосферу. Для контроля за выполнением обязательств, принятых государствами, создается межправительственная группа экспертов. Протоколом 1997 года определен механизм чистого развития, цель которого состоит в том, чтобы помогать государствам в обеспечении устойчивого развития, в обеспечении соблюдения государствами определенных количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов. Конвенция предусматривает при необходимости осуществление финансирования безвозмездно или на льготных условиях.

Рекомендованная литература

Боклан Д.С. Предотвращение трансграничного ущерба от опасных видов деятельности / Д.С. Боклан //Международное публичное и частное право. 2003. № 1(10).

Игнатьева И.А. Соотношение источников экологического права: экологическое законодательство и международные договоры / ИА. Игнатьева //Государство и право. 2001. № 2

Раздел 18. Международное воздушное право

1. Понятие и источники международного воздушного права.

Международное воздушное право можно определить как отрасль международного права, нормы которой регулируют порядок осуществления воздушных полетов и иного использования воздушного пространства. Международное воздушное право появилось только в ХХ веке и было связано с развитием гражданской авиации, поэтому еще до сих пор существует и более узкое понимание международного воздушного права как отрасли, нормы которой имеют отношение только к воздушным полетам.

На сегодняшний день международное воздушное право является уже сложившейся отраслью, имеющей свои принципы и источники. Говоря о принципам международного воздушного права, следует отметить, во-первых, общие принципы:

- принцип территориальной целостности государств;

- принцип нерушимости границ;

- принцип неприменения силы или угрозы силой;

- принцип мирного разрешения международных споров.

Во-вторых, есть и специальные принципы:

- принцип исключительного и полного суверенитета государств над их воздушным пространством;

- свобода полетов в открытом воздушном пространстве;

- обеспечение безопасности международной гражданской авиации.

Принцип исключительного и полного суверенитета государств над их воздушным пространством означает право каждого государства в соответствии с нормами международного права самостоятельно устанавливать правовой режим пользования воздушным пространством, расположенным над территорией данного государства. Этот принцип нашел конвенционное закрепление, в частности, он содержится в ст. 1 Конвенции о международной гражданской авиации.

В соответствии с этим принципом государства могут устанавливать разрешительный порядок полетов в своем воздушном пространстве или любой другой по своему усмотрению. Также в соответствии с этим принципом государства могут определить

- маршруты и трассы полетов;

- запретные зоны для полетов;

- порядок обеспечения безопасности полетов.

Принцип свободы полетов в открытом воздушном пространстве означает, что все воздушные суда могут беспрепятственно осуществлять полеты в этом пространстве. Учитывая, что открытым является пространство, расположенное вне государственных границ, в период пребывания в открытом воздушном пространстве подчиняются юрисдикции государства, в котором они зарегистрированы. Свобода полетов в открытом воздушном пространстве не является абсолютной. Правила этим полетов устанавливаются международным правом.

Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации действует в двух направлениях:

- обеспечение технической надежности авиационной техники, аэропортов, воздушных трасс и вспомогательных служб;

- борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, которые угрожают безопасности полетов.

Для более упорядоченного развития воздушного права действие этого принципа строится на международных многосторонних договорах, а также деятельности Международной организации гражданской авиации (ИКАО), которая не только принимает участие в разработке новых конвенционных норм, но и разрабатывает и контролирует исполнение государствами технических нормативов безопасности.

также специальные принципы и нормы, содержащиеся в международных договорах по вопросам воздушных сообщений, слагаются из правовой основы международных воздушных сообщений.

Основными источниками международного воздушного права можно назвать многосторонние и двусторонние договоры. На универсальном уровне заключены:

1) Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944г.;

2) Соглашение о транзите при международных воздушных сообщениях 1944 г.;

3) Договор по открытому небу 1992 г.;

4) Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г.;

5) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;

6) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. с Монреальским и Вашингтонским протоколами;

7) Варшавская конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 г.;

8) Монреальская конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 г.

Эти договоры содержат нормы, которые, с одной стороны, регулируют вопросы межгосударственного взаимоотношения по использованию воздушного пространства, а, с другой стороны, урегулируют частноправовые аспекты – унифицируют нормы договоров воздушной перевозки и ответственности перевозчиков. Отдельное направление составляют договоры, действие которых направлено на обеспечение безопасности воздушных полетов от разного рода незаконных актов (угонов воздушных судов, например).

Ядро источников международного воздушного права образует Чикагская конвенция 1944 года. Чикагская конвенция – это сложный документ, который кроме основного текста содержит 18 приложений:

1. Требования к личному составу гражданской авиации при выдаче свидетельств.

2. Правила визуальных полетов и полетов по приборам.

3. Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации.

4. Аэронавигационные карты.

5. Единицы измерения, подлежащие использованию в воздушных и наземных операциях.

6. Эксплуатация воздушных судов.

7. Государственные и регистрационные знаки воздушных судов.

8. Летная годность воздушных судов.

9. Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках.

10. Авиационная электросвязь.

11. Обслуживание воздушного движения.

12. Поиск и спасание.

13. Расследование летных происшествий.

14. Аэродромы.

15. Службы аэронавигационной информации.

16. Охрана окружающей среды.

17. Защита Международной гражданской авиации от актов незаконного вторжения.

18. Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху.

Государства сотрудничают и на региональном уровне. Так, в частности, в рамках СНГ были заключены:

- Соглашение о принципах и условиях взаимоотношений в области транспорта 1991 г.

- Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства 1991 г.

- Соглашение о сотрудничестве по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства 1995 г.

Как видно, направления действия норм договоров – те же самые, что и для универсального сотрудничества.

Необходимость заключения государствами двусторонних договоров связана с установлением между ними воздушного сообщения. В этих договорах государства предусматривают права для авиапредприятий друг друга совершать полеты и производить посадки на их территории, условия и порядок выдачи разрешений на полеты, а также правила прямого транзита, справедливой конкуренции и т.д.

Нормы, регулирующие использование воздушного пространства, закрепляются также и в других договорах. Например, Конвенция по морскому праву 1982 г. подтверждает свободу полетов над открытым морем, содержит положения о транзитном пролете через проливы и архипелажные воды; Всемирная почтовая конвенция регулирует перевозку международной авиапочты.

В литературе отмечается тесная связь международного воздушного права с национальным. Действительно, как уже было отмечено, международные договоры в области воздушного права ставят своей целью не только урегулировать межгосударственные отношения, но унифицировать национальное законодательство. Договоры требуют имплементации в национальное право. Кроме того, стандарты безопасности воздушных полетов устанавливаются ИКАО. Принимая собственные стандарты, государства должны опираться на документы ИКАО.

2. Режим воздушного пространства. Международные полеты.

Римское право рассматривало воздух как естественную среду, абсолютно необходимую для жизни и доступную всем. Воздух имел режим  res communis — общего достояния. Появление первых летательных аппаратов, открывшаяся возможность использования и необходимость контроля своего воздушного пространства заставили государства пересмотреть свое отношение к нему. В 1919 году государства приняли Парижскую конвенцию 1919 г., где установили впервые, что каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над его территорией. Эта норма нашла подтверждение и в заключенной в 1944 году Чикагской конвенции о гражданской авиации. 

С правовых позиций следует говорить не вообще о воздушном пространстве как любом пространстве, заполненном воздухом, а о нормативном воздушном пространстве. Под нормативным следует понимать воздушное пространство, правовой статус которого определен нормами  права. Совершенно очевидно, что не все надземное воздушное пространство  входит в общий объем нормативного воздушного пространства, так как ввиду известной конвекции воздуха невозможно привязать часть государственной территории (нормативное воздушное пространство) к атмосферному слою земной поверхности (действительное воздушное пространство).

В доктрине международного права и в дипломатической практике сложился подход, согласно которому используемое пространство над сушей и водами является частью территории данного государства. Остальное пространство (а это примерно ¾ от всего воздушного пространства Земли) расположено над международной территорией и входит в состав территории общего пользования.

Помимо горизонтального разграничения, есть также и проблема вертикальной границы воздушного пространства. Конвенционных норм, которые бы устанавливали высотную границу воздушного пространства, нет. В то же время этот вопрос является достаточно важным, поскольку космическое пространство имеет другой режим использования. Общий подход государств в разграничению воздушного и космического пространства отражен в предложении юридического подкомитета  Комитета ООН по мирному использованию космоса, которое получило в 1976 г. наиболее широкую поддержку государств. В соответствии с ним, высотная граница воздушного пространства проходит по нижним границам геостационарных орбит спутников и составляет 100-110 км над уровнем моря.

Полный суверенитет государств над своим воздушным пространством не является неограниченным. Приложение XI к Чикагской Конвенции 1944 г. требует от государств определять те части воздушного пространства, где будет обеспечиваться обслуживание воздушного движения. Эти части используются, например, для транзитных международных полетов.  

К числу ограничений суверенитета можно отнести и правила Договора по открытому небу 1992 года. Договор устанавливает особый режим наблюдательных полетов над пространством друг друга в пределах квот. Государства могут ограничивать территорию наблюдательных полетов, но не могут препятствовать им в полной мере.

Международное право также ограничивает суверенитет в отношении воздушного пространства над архипелажными водами и международными проливами. Воздушные суда других государств имеют право пролетать над этими водами, а государство не должно препятствовать таким полетам.

Существуют и другие исключения в
отношении пределов распространения действия суверенитета государств над воздушным пространством. Ряд из них являются общепризнанными, другие – спорными. Примером общепризнанного исключения является воздушное пространство над территориями, находящимися под мандатом и территориями под опекой ООН. Государство-мандатарий хотя и имеет право осуществлять свое территориальное верховенство в воздушном пространстве над подмандатными государствами, но оно не может без основания запрещать полеты иностранных воздушных судов над этой территорией. Начало включению территории подмандатных (подопечных) государств в состав государств-мандатариев было положено Великобритание, первой включившей в свои двусторонние договоры эти положения. Это было признано другими государствами.

К спорным исключениям можно отнести ситуацию с установлением Северной Кореей в одностороннем порядке 1 августа 1977 г, в целях безопасности 50-мильной пограничной зоны у
своих берегов. Таким образом государстсво распространило свой суверенитет на международную территорию, что препятствует осуществлению прав другими государствами.

В пределах воздушного пространства на постоянной или временной основе существует большое число специальных пространств, которые устанавливаются для определенных целей:

- нижнее и верхнее воздушное пространство;

- районы и зоны диспетчерского обслуживания;

- контролируемое и неконтролируемое пространство.

Обычно воздушное пространство используется для полетов. Полет – это относительно стабильное передвижение в атмосфере (то есть над поверхностью земли) живых существ или искусственных объектов тяжелее воздуха, выполняемое посредством непрерывно создаваемой подъёмной силы.

С юридической точки зрения полеты делят на внутренние и международные. Соответственно внутренние полеты в большей степени урегулированы нормами внутреннего права государства (хотя нельзя полностью исключить действия международного права), а международные полеты регулируются в первую очередь международным правом. Международный полет отличается от внутреннего необходимостью получения разрешения на полет над территорией другого государства.

Какие признаки имеет международный полет? В Чикагской конвенции и в двусторонних соглашениях содержится лишь определение  международного воздушного сообщения. Им является сообщение, осуществляемого через воздушное пространство над территорией более чем одного государства. В отношении международного полета этот признак также присутствует. Таким образом, международный полет осуществляется в воздушном пространстве более чем одного государства.

Другой признак – запланированность полета как международного. С этой точки зрения не считается международным, например, полет при угоне за границу воздушного судна, совершающего внутренний полет, полет в воздушное пространство над открытым морем и обратно.

Международные полеты можно разделить на посадочные и транзитные. В первом случае при осуществленнии полета осуществляется остановка в государстве, во втором случае – полет проходит над территорией государства безпосадочно.

Международные полеты гражданских судов подразделяются также на регулярные и нерегулярные. Регулярные совершаются по согласованному по расписанию. Общее разрешение на осуществление регулярных полетов государства, как правило, устанавливают в двусторонних договорах. Отдельно государства могут договориться о частоте таких полетов.

Гораздо сложнее определить понятие нерегулярного полета. Так, к их числу нельзя отнести, например, дополнительные полеты. С другой стороны, частота нерегулярных полетов может навести на мысль об их регулярности. Вместе с тем международное право пыталось предусмотреть иной режим для нерегулярных полетов с некоммерческими целями. В ст. 5 Чикагской конвенции устанавлено, что государства соглашаются, что все воздушные суда других государств, незанятые в регулярных международных воздушных сообщениях, имеют право осуществлять полеты на их территории или транзитные беспосадочные полеты через их территорию и совершать остановки с некоммерческими целями без необходимости получения предварительного разрешения и при условии, что государство, над территорией которого осуществляется полет, имеет право требовать совершения посадки. Таким образом, в отличие от регулярного, нерегулярный полет может осуществляться только с некоммерческими целями и происходить без получения предварительного разрешения государств.

При выполнении международных полетов воздушные суда пользуются так называемыми «свободами воздуха»:

- преимущественное право осуществлять беспосадочный перелет;

- преимущественное право осуществлять посадку для технических и иных некоммерческих целей;

- право привозить и увозить пассажиров, грузы и почту;

- право осуществлять международное сообщение с третьими государствами, в том числе, через свою территорию.

Гражданское судно, пролетающее над территорией государства находится под его юрисдикцией. На государстве в свою очередь лежит обязанность обеспечить безопасность полета. В международном воздушном пространстве воздушные суда подчинены юрисдикции государства флага (государства регистрации воздушного судна). Государства обязаны осуществлять контроль за соответствием зарегистрированных в нем воздушных судов требованиям безопасности полетов и за соблюдением ими международных норм. Это относится также и к аэропортам и другим структурам, обслуживающим воздушные сообщения.

Международное воздушное право устанавливает ответственность за нарушение безопасности международных полетов. Так, например, в отношении пиратства установлена универсальная уголовная юрисдикция. В международном пространстве правительственные суда любого государства могут захватить пиратский летательный аппарат, арестовать захвативших его лиц и предать суду своего государства.

Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. установила универсальную юрисдикцию в отношении перечисленных в ней актов. Любое государство обязано либо судить, либо выдать совершивших их лиц.

3. Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

Можно насчитать несколько межгосударственных авиационных организаций. Универсальной является Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Также существует несколько региональных:

1) Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК);

2) Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации (Евроконтроль);

3) Африканская комиссия гражданской авиации (АФКАК);

4) Агентство по обеспечению безопасности в Африке и на Мадагаскаре (АСЕКНА);

5) Латиноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК);

6) Межгосударственный авиационный комитет (МАК) – на постсоветском пространстве;

7) Совет гражданской авиации арабских государств (КАКАС).

ИКАО была учреждена в соответствии с частью II Конвенции о международной гражданской авиации и существует с 1947 года. Штаб-квартира данной организации находится в Монреале. Органы ИКАО:

1. Ассамблея. Высший орган ИКАО, состоит из представителей государств-участников, собирается не реже одного раза в 3 года. Также возможно проведение чрезвычайных сессий. Решения Ассамблея принимает большинством голосов.

2. Совет. Постоянно действующий орган, состоит из представителей 33 государств, избранных Ассамблеей. Совет обновляется каждые три года. Совет представляет Ассамблее годовые доклады, запрашивает, собирает, изучает и публикует сведения, которые относятся к развитию аэронавигации и эксплуатации международных воздушных сообщений, сообщает участникам и Ассамблее о любом нарушении Конвенции и осуществляет иные функции.

3. Секретариат во главе с Генеральным секретарем. Постоянно действующий обслуживающий орган ИКАО. Генеральный секретарь является высшим должностным лицом ИКАО, представляет организацию в международных отношениях.

4. Вспомогательные органы: Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Комитет по совместной поддержке аэронавигационного обеспечения, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству в дела гражданской авиации, Юридический комитет и др.

5. Региональные бюро:

- Европейское (Париж),

- Африканское (Дакар),

- Азиатско-Тихоокеанское (Бангкок),

- Ближневосточное (Каир),

- Южно-Американское (Лима),

- Северной Америки и Карибского бассейна (Мехико),

- Восточно-Африканское (Найроби).

Деятельность ИКАО в основном связана с разработкой норм и правил, применяемых в международном воздушном сообщении, международной аэронавигации. Эти нормы и правила, с одной стороны, содержатся в таком источнике как акт международной организации, а, с другой, являются обязательными для государств. Нормы и правила призваны:

- обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской авиации во всем мире;

- поощрять искусство конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях;

- поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации;

- удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте;

- обеспечивать полное уважение прав договаривающихся государств и справедливые для государства возможности использовать авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении;

- способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации.

ЕКАК была учреждена в 1954 г. Штаб-квартира данной конференции находится в Париже. Членами ЕКАК являются западноевропейские страны и Турция.

Организация осуществляет консультативные функции. Органы ЕКАК:

1. Пленарная комиссия – высший орган ЕКАК.

2. Координационный комитет – исполнительный орган.

Основными целями ее деятельности являются:

1) изучение проблем европейского воздушного транспорта;

2) оказание содействия в развитии европейского воздушного транспорта в регионе;

3) осуществление взаимодействия с ИКАО.

Евроконтроль был учрежден в 1960 году и осуществляет обеспечение безопасности полетов гражданских и военных воздушных судов. Членами Евроконтроля являются 20 государств Западной и Центральной Европы. Штаб-квартира Евроконтроля находится в Брюсселе. Евроконтроль активно взаимодействует с ЕКАК.

Органы Евроконтроля:

1. Постоянная комиссия по обеспечению безопасности аэронавигации – высший орган;

2. Агентство по безопасности навигации – исполнительный орган.

Целями деятельности Евроконтроля являются:

1) осуществление сотрудничества и совместной деятельности всех ее членов в области аэронавигации;

2) координация систем аэронавигационного контроля в Европе;

3) создание единого Центра управления воздушным движением;

4) реализация Европейской программы гармонизации и интеграции аэронавигационного контроля (ЕПГИАП;

5) осуществление исследований и разработок по усовершенствованию аэронавигационного контроля в Европе;

6) разработка компьютерных систем, обеспечивающих точные аэронавигационные данные;

7) внедрение и введение в действие стратегии аэронавигационного контроля, достижение сравнимого уровня эффективности функционирования систем путем использования сопоставимых стандартов, спецификаций, процедур;

8) организация, координация и проведение исследований и экспериментов по технико-экономическому обоснованию воздушно-наземной интегрированной системы аэронавигационного управления.

АФКАК была создана для осуществления консультативных функций в 1969 году. Членами АФКАК являются 32 африканских государства. Штаб-квартира АФКАК располагается в Адис-Абебе.

Органы АФКАК:

1. Пленарная сессия — высший орган АФКАК;

2. Бюро АФКАК — исполнительный орган.

Целями ее деятельности являются:

1) подготовка региональных планов аэронавигационного обслуживания;

2) содействие интеграции политики государств-членов в области воздушного транспорта;

3) реализация исследований по использованию аэронавигационных средств;

4) содействие применению стандартов и рекомендаций в регионе.

Еще одна африканская организация – АСЕКНА была учреждена в 1959 году.  Штаб-квартира АСЕКНА находится в Дакаре.

Органы АСЕКНА:

1. Административный совет – высший орган. Может принимать обязательные для государств решения.

2. Управления – исполнительные органы. Действуют на постоянной основе.

3. Генеральный директор – высшее должностное лицо организации.

Цели деятельности АСЕКНА:

1) обеспечение регулярности и безопасности полетов над территориями государств-членов;

2) представление полетной, технической и перевозочной информации;

3) контроль воздушного движения;

4) управление полетами.

ЛАКАК объединяет государства Южной и Центральной Америки. Она была создана в 1973 году в целях координации деятельности воздушного транспорта ее членов. Членами ЛАКАК являются 19 государств Южной и Центральной Америки, а также Карибского бассейна. Штаб-квартира ЛАКАК находится в Мехико.

Органы ЛАКАК:

1. Ассамблея – высший орган, состоящий из представителей государств-членов.

2. Исполнительный комитет – постоянно действующий исполнительный орган.

МАК был учрежден на основании подписанного в 1991 году межправительственного Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства, где он был определен исполнительным органом 12 государств бывшего Союза ССР по делегированным государствами функциям и полномочиям в области гражданской авиации и использования воздушного пространства. Штаб-квартира организации находится в Москве.

Целями Совета являются:

1) разработка межгосударственных нормативных актов и станов с учетом требований ИКАО;

2) сертификация международных эксплуатантов воздушных судов, международных воздушных трасс, аэродромов, воздушных судов, систем управления воздушным движением, навигации и связи, летного и диспетчерского составов;

3) расследование авиапроисшествий;

4) организация разработки и осуществления межгосударственных научных программ;

5) разработка и координация согласованной политики в области международных воздушных сообщений, участие в работе ИКАО;

6) развитие единых систем аэронавигации, связи, аэронавигационной информации, регулирования потоков воздушного движения;

7) координация межгосударственного расписания воздушного движения;

8) координация общей политики в области авиационных тарифов и сборов.

КАКАС был создан в 1967 г. для координации действий по решению экономических проблем воздушного транспорта арабских государств и ИКАО. Членами КАКАС в настоящее время являются 20 государств.   

Рекомендованная литература

Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. - М.: БЕК, 1996.

Дежкин, В. Н. Правовое регулирование международных воздушных сообщений / В.Н. Дежкин. - М., 1987.

Международное воздушное право: в 2 т. / Под. ред. А.П. Мовчан. М: Наука, 1980 – 1981.

1. . Сущность и основные принципы планирования деятельности предприятий туризма.
2. Тема- Нерозгалужене коло змінного струму з активним опором і індуктивністю
3. Розничная торговля, осуществляемая вне магазина
4. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации Рассмотрено на заседании цикловой
5. то мецената на деньги которого была выстроена очередная церковь то российское правительство особо подчерк
6. абсцисса x точки М
7. давно в королевстве называемом Делейн жил король и было у него два сына
8. Тема- Инфляция- причины показатели социальноэкономические последствия
9. Коммерческий арбитраж.html
10. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата філологічних наук ІваноФранківськ
11. Пятигорский государственный лингвистический университет
12. тематиков обессмертившими своё имя в двадцать лет был Эварист Галуа
13. Wve 1 Запрещается посещать скейтпарк в состоянии любого опьянения
14. Научные традиции
15. Устюг 34 18-38 3 Ярыгин Константин 1999
16. Royl Eduction Tourism г
17. Основы психологии семейной жизни
18. статья 162 Дополнительный объект здоровье
19. Logick~ jednotk. Tomu odpov~d~ obecn~ struktur po~~t~e kter~ vych~z~ z p~vodn~ho n~vrhu Von Neumnn ve 40
20. Брусчатка, опаленная войной

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе