Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
9
на тему:
« Разработка комплексной программы распределения Фонда Финансовых ресурсов Зеленоградского АО »
МОСКВА 2000 г.
СОДЕРЖАНИЕ:
|
[1] ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
[1.0.1] [1.0.2] «Анализ достигнутого уровня социально-экономического [1.0.3] развития Зеленоградского АО» [1.0.4] 2.1. Схема управления Заленоградским административным округом. [1.0.5] 2.2. Структурные изменения в хозяйстве АО. [1.0.6] 2.3. Научно-технический потенциал округа как фактор экономического роста. [1.0.7] 2.4. Управление социальной сферой. [1.0.8] 3.Специальная часть. [1.0.9] «Состояние финансовой сферы Зеленоградского административного округа» [1.0.10] 3.1. Активная финансово-бюджетная политика. [1.0.11] 3.2. Общая характеристика фонда финансовых ресурсов Зеленоградского АО. [1.0.12] 3.3. Общая характеристика структуры собственности в Зеленоградском АО.
[1.0.13] [1.0.14] 4.1. Проблемы и задачи, требующие решения в процессе реализации комплексной программы распределения Фонда Финансовых ресурсов Зеленоградского АО. [1.0.15] 4.2. Разработка стратегии и прогнозов социально - экономического развития округа. [1.0.16] 4.3. Усиление мер экономического регулирования рыночной экономики. [1.0.17] 4.4. Практика реализация отдельных задач и подпрограмм в рамках осуществления комплесной программы социально-экономического развития Зеленоградского АО.
[1.0.18] [1.0.19] Охрана окружающей природной среды. [1.0.20] 5.2.Агропромышленный комплекс и обеспечение продовольственной безопасности.
[1.0.21] [1.0.22] ПРИЛОЖЕНИЯ [1.0.23] ПРИЛОЖЕНИЕ 2
[1.0.24] |
Актуальность темы исследования.
Управление социальными объектами в переходный период представляет собой чрезвычайно сложную проблему, особенно на региональном уровне. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации испытывают на себе воздействие, с одной стороны, федерального центра, вырабатывающего (не без ошибок) государственную систему управления и постепенно перекладывающего на регионы ответственность за проведение реформ;1 с другой стороны - населения, требующего обеспечения своих прав и интересов, вне зависимости от того, кто конкретно обязан это делать.
Анализируемому периоду деятельности администрации округа предшествовали четыре года реформ, которые коренным образом изменили экономические отношения в обществе. Осуществлялись разгосударствление собственности и конверсия оборонного комплекса. Проходило реформирование в налоговой, бюджетной, финансовой, пенсионной, земельной, правовой и других сферах. Принято решение о реформировании жилищно-коммунального хозяйства. Каждое из таких преобразований требует специальной подготовки и громадных ресурсов.
Одновременная их реализация привела к обострению кризисных явлений в экономической и, соответственно, социальной сферах.
Правовое обеспечение реформ на всех этапах существенно отставало от осуществляемых в стране преобразований. Очень быстро разрушились существовавшие системы отраслевого управления, централизованного снабжения и сбыта, кооперативных связей между предприятиями и организациями, ухудшилось государственное управление экономическими объектами, изменилась банковская система. Практически исчез контроль за деятельностью самостоятельных экономических субъектов - предприятий и организаций, которые воспользовались этой свободой в своих интересах.
Резко возросли цены на сырье, материалы, комплектующие, энергию, что, в свою очередь, вызвало дефицит оборотных средств. Это положило начало появлению новых платежных средств - бартера, векселей и взаимозачетов. Появились и непрерывно растут долги по платежам в бюджеты, по взаимным расчетам между предприятиями. В худшем положении оказались предприятия, производящие конечную продукцию и, в первую очередь - оборонные. 2
Нельзя не упомянуть и широко распространенную незаконную деятельность: хищения, нецелевое использование средств, уклонение от налогов и другие правонарушения - все это несомненно замедляет скорость осуществления экономических реформ.
Серьезной проблемой остается совершенствование управления предприятиями и организациями, которое медленно приспосабливается к рыночным отношениям.
Ухудшение состояния дел в реальной экономике сказалось и на социальной сфере - значительно снизились реальные доходы населения, резко выросла величина прожиточного минимума, задерживалась и продолжает задерживаться выплата заработной платы, пенсий и различных пособий, ухудшилось финансирование науки, образования, культуры, здравоохранения, учреждений социальной сферы.
Преодоление негативных последствий реформ - важнейшая задача окружных органов государственной власти.
Возрастающее воздействие общества на природную среду приводит к возрастанию воздействия измененной людьми природы на развитие самого общества. Устойчивое экономическое развитие территории (локальной, ре гиональной, глобальной) представляет развитие, удовлетворяющее по требностям настоящего времени, но не ставящее под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Данная концепция затрагивает все аспекты функционирования общества: полити ко-правовой, экономический, экологический, социальный, международ ный, информативный и др.
Городское хозяйство представляет из себя сложный комплекс про мышленных предприятий, инфраструктуры, жилищно-коммунального хо зяйства, связей между этими блоками, и службами, обеспечивающими ста бильное развитие данного комплекса по перечисленным выше аспектам.
Концепция устойчивого социально-экономического развития территории бази руется на принципах: оптимального соответствия общества и природной среды, естественного равновесия биосферы, компенсации соответственно значениям меры производимых у природы изъятий, экологическую чисто ту человеческой деятельности и прочее.3
Для этого необходимо осуществление комплекса экономических и административно-правовых методов управления, направленных на обеспе чение социально-экономического и экологически допустимого развития административного округа.
Из вышесказанного следует, что для обеспечения устойчивого разви тия урбанизированных территорий в настоящее время актуально рассмот рение экономического механизма составляющей такого развития.
Степень разработанности проблемы.
Исследуемая проблема предполагает при характеристике ее разрабо танности всесторонний анализ изученности с позиций современных эко номических постулатов, методов экономико-математического моделиро вания, современных компьютерных технологий, социально-экономиче ских и экономико-экологических проблем социально-экономического устойчивого раз вития урбанизированных территорий.
Экономические аспекты вопроса устойчивого развития социально-экономических систем урбанизированных территирий изложены в трудах К.А. Багриновского, О.Ф. Балацкого, Ю.Ю.Гавриловой, Э.В. Гирусова, М.М. Гузева, А.А. Гусева, В.В. Глухова, А.А. Голуб, B.C. Голубева, В.И. Данилова-Данильяна, В.И. Денисова, В.Г. Игнатова. Ю.А. Израэля, А.В. Колосова. А..М. Молчанова, П.М. Нестерова, Н.Ф.Реймерса, Е.В. Рюминой, А.А Суэтина, С.Г. Тяглова, А.Д. Урсул, Р.И.Хильчевской, Т.С. Хачатурова. Н.В. Чепурных, И.М. Шабуниной и других.
Проблемы применения экономико-математических моделей и компьютерных технологий при решении социально-экономических задач в условиях рыночной экономики даны в работах многих отечественных и зарубежных ученых: К.А.Багриновского, Э.В. Гирусова, К.Г. Гофмана, А.А. Горелова, В.И. Гурмана, М.Я. Лемешева, П.М. Нестерова, П.Г. Олдака, Е.В. Рюминой, Н.П. Тихомирова, С.Г. Тяглова, Forrester J. W. и других.
Вместе с тем, при всей ценности проведенных исследований в них не ставились акценты на подходах применения комплексного экономико-социального моделирования для прогноза экономических показателей обеспечения социально устойчивого развития. Представленная в дипломной работе программа экономи ко-социальных моделей позволяет реали зовать экономический механизм социально устойчивого развития тер ритории.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является социально-экономическая система административных округов. Предметом исследования являются экономический механизм обеспечения устойчивого развития социальных систем урбанизированных террито рий.
Цель и задачи исследования.
Цель настоящей дипломной работы - представить итоги работы Заленоградского административного округа за два года и определить пути дальнейших преобразований в экономике и социальной сфере Заленоградского АО.
Цель дипломного исследования состоит в разработке меха низмов экономико-социального процесса обеспечения устойчивого развития городов.
В этой связи решаются следующие задачи:
Методологическая, теоретическая и эмпирическая основа исследований.
Основа дипломного исследования - фундаментальные концепции и гипотезы взаимодействия общества и экономических субъектов, современные механизмы рыночной экономики в сфере охраны окружающей среды и природополь зования основные положения теоретического менеджмента отечественный и зарубежный опыт в области экономико-социального моделирования.
В качестве эмпирической базы использованы статистические и доку ментальные материалы, характеризующие состояние социально-экономического развития Зеленоградского АО4
Заленоградский административный округ представляет собой сложную административную, хозяйственную и социальную систему
В состав Заленоградского АО входят 9 районов, административно-окружной центр - г. Зеленоград, 19 поселков городского типа и 87 сельских советов.
Население Заленоградского АО, главный объект заботы администрации, насчитывает 1747 тыс. человек, из них 886 тыс. -трудоспособное население, 387 тыс. - пенсионеры.5 Городское население составляет 1031 тыс. человек, а сельское - 716 тыс. человек. Население расселено на большой территории и в местах проживания имеет неодинаковые возможности для реализации своих интересов и прав.
Состав населения крайне неоднороден, в него входят различные по материальной обеспеченности группы, в том числе остро нуждающиеся в социальной поддержке. Так, количество жителей, имеющих среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, составляет около 40% от общей численности населения округа. К концу 1999 года на учете состояло 21,8 тыс. граждан, не занятых трудовой деятельностью, из которых 20 тыс. имели статус безработного. Около 9% от среднесписочной численности работающих были заняты на работе неполный рабочий день. За 1998 и 1999 годы получили статус беженцев 15,9 тыс. человек. Кроме того, среди населения немало инвалидов, людей с серьезными хроническими заболеваниями, одиноких престарелых пенсионеров, людей без определенного места жительства, требующих особого внимания.
Каждая группа населения имеет свои специфические интересы, которые в известной мере являются конкурирующими при распределении бюджетных средств и других ресурсов. Баланс интересов жителей округа и возможностей окружного бюджета представляет собой весьма трудную задачу, над решением которой администрация округа работает ежедневно.
На территории округа на 01.01.98 зарегистрировано 59,5 тыс. предприятий и организаций. Они различаются по видам собственности, правовым формам, отраслевой принадлежности и, в конечном счете, по результатам своей деятельности. По состоянию на 01.01.98 доля предприятий государственной собственности составила 7,1 %, муниципальной - 4,3%, частной - 75%. Индивидуальной трудовой деятельностью (по данным регистрации) занято 16,1 тыс. человек.
Таким образом, Заленоградский административный округ, как, впрочем, и любой субъект Российской Федерации, является сложным по структуре и крупным по своим масштабам объектом управления.
В определенной степени об объемах управленческой работы можно судить по количеству документов, поступивших в канцелярию администрации округа и отправленных из нее. Так в 1998 г. поступило 100753 документа и отправлено 60289, а в 1999 г.- соответственно 98125 и 85405.
Современная общая схема управления на территории округа совместно разработана и продолжает совершенствоваться администрацией Заленоградского АО и областным Советом депутатов Московской области.
Государственную власть в округа осуществляют:
Зеленоградский административно-окружной Совет депутатов - законодательный (представительный) орган власти;
администрация Заленоградского АО - исполнительный орган власти.
В конце 1999 года в соответствии с законодательством округа был переизбран состав Зеленоградого окружного Совета депутатов.
В соответствии с Уставом Заленоградского АО должна быть создана уставная судебная палата - орган судебной власти. В настоящее время подготовлен проект соответствующего закона Заленоградского АО.
Ко второму уровню государственной власти в округа относятся территориальные органы власти:
выборные территориальные органы государственной власти (представительные органы) - территориальные Советы депутатов;
исполнительные территориальные органы государственной власти - территориальные администрации городов и районов.
В 1998 году проведены выборы депутатов в территориальные Советы депутатов.
На территории округа, кроме региональных органов власти, действуют около 80 подразделений федеральных органов власти, которые участвуют в управлении и с которыми администрация округа взаимодействует. Например: Управление федерального казначейства Минфина РФ по Заленоградскому АО, Государственная налоговая инспекция по Заленоградскому АО, Управление Федеральной службы налоговой полиции РФ по Заленоградскому АО, Управление внутренних дел, таможенное управление Московской области, Территориальное агентство федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) по Заленоградского АО, Отделение Пенсионного фонда РФ по Заленоградскому АО, Зеленоградский административно-окружной комитет государственной статистики и другие.
За 1998 - 1999годы существенно изменена структура управления в администрации округа:6
упразднены департаменты, функционирование которых в системе управления привело к увеличению численности работающих созданию дополнительного аппарата сотрудников над структурными подразделениями администрации округа;
перераспределены обязанности между заместителями главы администрации;
введено прямое курирование структурных подразделений (управлений и комитетов) заместителями главы администрации;
повышен уровень ответственности руководителей подразделений;
сформированы новые подразделения: управление общественных связей - общественная приемная главы администрации, государственно - правовое управление, аналитическое управление, которое затем преобразовано в информационно - аналитическое, управление информационных технологий, управление организации работ и ценообразования в строительстве, комитет цен, отдел по ценным бумагам и регулированию финансового рынка, управление по делам о несостоятельности (банкротстве), независимая региональная энергетическая комиссия (РЭК) на профессиональной основе.
Общая численность работников административно-окружной администрации при этом была сокращена на 188 человек по сравнению с ранее утвержденной.
Действующая организационно-функциональная структура управления администрации Заленоградского АО не является окончательной. Она будет совершенствоваться и в дальнейшем, с учетом изменений, происходящих в стране и в округа, с целью более эффективного решения задач, стоящих перед управлением.
Проведена реорганизация структур управления территориальных администраций в городах и районах округа. В каждой из них разработана рациональная как по численности аппарата, так и по набору подразделений структура. Количество работников территориальных администраций сокращено на 20%, или на 644 человека. С целью улучшения профессионально-квалификационного состава работников территориальных администраций в них произведены кадровые изменения.
Для представительных и исполнительных территориальных органов государственной власти и органов местного самоуправления:
подготовлены методические пособия "Организационная работа территориальных администраций районов и городов Заленоградского АО: опыт, проблемы и резервы повышения эффективности" и "Организационно - управленческие аспекты в работе органов местного самоуправления поселков, сельсоветов".
разработан "Примерный устав муниципального образования", оказана помощь в разработке уставов сельских советов, поселков и городов районного значения, в организации их обсуждения и принятия на сходах граждан;
даны консультации по формированию избирательных комиссий, образованию избирательных округов и выдвижению кандидатов в депутаты представительных территориальных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
За два года расширен объем и улучшено содержание кадровой работы в администрации округа:
сформирована новая нормативно-правовая база по вопросам организации государственной и муниципальной службы, разработаны законопроекты и проекты положений, обеспечивающие механизм реализации норм законов;
создана компьютерная база кадровой информации по персоналу администрации округа;
подготовлен и утвержден план переподготовки и повышения квалификации государственных служащих до 2000 года;
сформирован административно-окружной заказ на обучение государственных служащих;
осуществляется формирование резерва кадров на руководящие должности государственной службы;
прошли обучение через систему дополнительного образования более 1,5 тыс. государственных и муниципальных служащих.
В 1998 - 1999 годах было принято 57 законов Заленоградского АО. Основное их количество связано с созданием правовой базы в округа государственного строительства (17) и экономики (26) законов.
Практически завершено формирование системы государственной власти и местного самоуправления в Заленоградского АО. В ее основе лежат следующие законы:
"Об уставе Заленоградского АО" (принят 06.03.98);
"О государственной службе в Заленоградского АО" (19.06.98 , изменения и дополнения - 22.10.99);
"О территориальных органах государственной власти в Заленоградского АО" (11.12.98);
"Об общих собраниях (сходах), конференциях граждан по месту жительства в Заленоградского АО" (11.12.98);
"Об административно - территориальном устройстве Заленоградского АО" (11.06.99);
"О местном самоуправлении в Заленоградского АО" (11.06.99);
"О муниципальной службе в Заленоградского АО" (07.10.99) и другие.
Большинство законов было направлено на совершенствование экономической деятельности. При этом:
7 законов относились непосредственно к областному бюджету;
12 законов регламентировали деятельность различных фондов (экологического, занятости населения, территориально-дорожного, обязательного медицинского страхования);
4 закона определяли порядок деятельности уполномоченных банков администрации, ее участие в формировании уставного капитала банков и выпусках облигационного займа округа;
2 закона направлены на упорядочение организации закупок и поставки продукции для государственных нужд округа;
один закон внес дополнения в ранее принятый закон о собственности.
Территориальному устройству Заленоградского АО были посвящены 4 закона, природным и экологическим проблемам - 4, социальным проблемам - 3, прочим - еще 4 закона.
С 1999 года законотворческая деятельность администрации приобрела планомерный характер, была разработана и утверждена программа законопроектных работ. В настоящее время в различной стадии обсуждения находится более десятка проектов законов Заленоградского АО: "О прогнозировании и программах социально - экономического развития округа", "Правила застройки городских и сельских поселений", "Градостроительный Кодекс Заленоградского АО", " Правила благоустройства городских и сельских поселений", "Об экономической поддержке средств массовой информации" и другие.
Администрация округа широко использует возможности привлечения общественности (руководителей предприятий и организаций, специалистов, членов политических партий и общественных движений и т.д.) к обсуждению экономических и социальных проблем, к подготовке необходимых решений.
Взаимодействие администрации округа с общественностью осуществляется на основе специально созданных структур, общественных объединений, временных комиссий и рабочих групп, а также в индивидуальном порядке.
В январе 1998 г. в составе администрации было создано управление общественных связей - общественная приемная. Организацию непосредственного взаимодействия с политическими партиями и движениями осуществляет отдел по связям с общественностью. Оно происходит в рамках специально созданной Общественной палаты. К участию в ее работе приглашены все организации, которые участвовали в выборах в Государственную Думу по партийным спискам и имеют свои отделения на территории округа. Сегодня общественная палата объединяет 19 партий и движений.
За два года деятельности Общественной палаты на ее заседаниях обсуждались:
социально - экономическое положение округа;
исполнение окружного бюджета;
качество сельскохозяйственного сырья и пищевой продукции;
проблема занятости населения;
проект окружного бюджета на 1998 год;
состояние профессионально - технического образования в Заленоградского АО и другие вопросы.
По результатам обсуждения Общественной палатой подготавливались рекомендации, которые в обязательном порядке рассматривались соответствующими подразделениями администрации округа. На основе рекомендаций Общественной палаты, например, Главным планово - экономическим управлением администрации округа (ГлавПЭУ) подготовлен проект закона Заленоградского АО "О качестве пищевых продуктов и продовольственного сырья", управлением финансов и налоговой политики внесены изменения в проект бюджета Заленоградского АО на 1998 год.7
С представителями политических партий обсуждался широкий круг проблем социально - экономической и общественно - политической жизни, рассматривались вопросы взаимодействия в период подготовки к выборам.
Администрация округа организует работу различных структур, созданных с привлечением руководителей и специалистов на общественных началах, которые обеспечивают выработку решений по многим проблемам. Такими структурами являются:
Консультативный совет главы администрации округа;
Координационный совет по вопросам промышленности при главе администрации;
Совет по местному самоуправлению в Заленоградского АО;
Совет по культурному развитию и социально - экономическому обустройству немецкого населения;
Научный экспертный совет;
Консультативный совет по проекту поддержки региональной социальной инфрастуктуры Заленоградского АО;
Общественный совет по научно-методическому обеспечению социальной и трудовой политики;
Рабочая группа по подготовке плана реализации постановления Правительства РФ от 16.03.98 № 290 "О создании научно - технологического парка "Зеленоград"; 8
Окружная межведомственная комиссия по реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест в округа на 1998 - 2000 годы;
Зеленоградая окружная трехсторонняя комиссия по регулированию социально - трудовых отношений.
Сформированы и на плановой основе функционируют постоянно действующие координационные, совещательные и консультационные органы по вопросам функционирования транспортно-дорожного комплекса, связи и информатики:
Координационный совет фонда развития и поддержки транспортно-дорожного комплекса, связи и информатики;
Координационный совет по связи;
Комиссия администрации округа по обеспечению безопасности дорожного движения;
Аэропортная комиссия;
Комиссия администрации округа по развитию сервисных услуг.
В структуре производства округа за годы реформ произошли существенные изменения. Они обусловлены, во-первых, неодинаковым уровнем падения производства в разных отраслях хозяйства, во-вторых, - разным уровнем роста цен на продукцию и услуги в отдельных отраслях, что сказалось на ценовых пропорциях совокупного продукта.
Наиболее заметным изменением в структуре валового регионального продукта является увеличение доли производства услуг и сокращение удельного веса производства товаров.
Таблица 1. Отраслевая структура валового регионального продукта
Заленоградского АО (в процентах к итогу)
|
Отрасли |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
Валовой региональный продукт в основных ценах в том числе |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Производство товаров в отраслях: |
59,2 |
56,6 |
46,0 |
43,4 |
|
промышленность |
37,5 |
34,4 |
26,5 |
25,0 |
|
сельское хозяйство |
11,9 |
14,5 |
10,8 |
11,1 |
|
лесное хозяйство |
0,2 |
0,1 |
0,2 |
0,1 |
|
строительство |
9,0 |
7,3 |
7,9 |
6,6 |
|
прочие виды деятельности по производству товаров |
0,6 |
0,3 |
0,6 |
0,6 |
|
Производство услуг: |
40,8 |
43,4 |
54,0 |
56,6 |
|
транспорт |
11,3 |
11,1 |
11,7 |
- |
|
связь |
0,2 |
0,2 |
2,4 |
- |
|
торговля, общепит, МТС, заготовки |
12,2 |
10,9 |
13,1 |
- |
|
информационно-вычислительное обслуживание |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
- |
|
операции с недвижимым имуществом |
0,4 |
0,8 |
1,1 |
- |
|
общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка |
0,4 |
0,4 |
0,3 |
- |
|
геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы |
0,2 |
0,1 |
0,2 |
- |
|
жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения |
4,4 |
6,7 |
5,0 |
- |
|
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение |
3,1 |
3,2 |
4,7 |
- |
|
образование, культура, искусство |
4,2 |
2,9 |
4,4 |
- |
|
наука и научное обслуживание |
1,6 |
1,2 |
2,4 |
- |
|
кредитование, финансы и страхование, пенсионное обслуживание |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
- |
|
управление |
2,6 |
3,7 |
8,5 |
- |
Такая тенденция характерна для структуры хозяйств развитых стран мира.9 Несмотря на то, что эта структура образовалась в большей мере под влиянием негативных факторов, она тем не менее отражает и естественный процесс - самоорганизацию экономической системы округа. Поэтому целесообразно особо проработать вопрос об усилении этой тенденции за счет стимулирования развития некоторых отраслей сферы услуг. Такими отраслями являются:
транспорт, так как Зеленоград является крупным транспортным узлом и расширение его возможностей по транспортировке, приему и отправлению грузов и пассажиров представляется эффективным;
связь, хотя удельный вес произведенных ею услуг и мал, но за два года он вырос в 12 раз;
сфера торговли, Заленоградский административный округ и, прежде всего, ее административно-окружной центр стали крупным центром оптовой торговли. Вместе с тем статистикой этот факт отражается слабо, поэтому уровень фактических объемов торговых оборотов требует дополнительного изучения.
Значение промышленности и строительной индустрии в экономике Заленоградского АО существенно снизилось. По сравнению с 1990 г. в 1999 г. значительно изменилась и структура промышленного производства:
уменьшился удельный вес машиностроения (с 44.6% до 30.0%), хотя оно по-прежнему занимает первое место;
увеличилась доля пищевой промышленности;
резко выросла доля электроэнергетики (это обусловлено ростом тарифов и более низкими темпами уменьшения объемов производства электрической и тепловой энергии по сравнению с другими отраслями);
более чем в два раза увеличился удельный вес продукции промышленности строительных материалов;
отрасли тяжелой промышленности (цветная и черная металлургия и химическая промышленность), как и легкая промышленность, занимают сегодня в общем объеме промышленного производства по сравнению с 1990 г. незначительное место.
Таблица 2. Удельный вес отраслей промышленности Заленоградского АО в объеме продукции крупных и средних предприятий
|
Отрасли |
1990 |
1998 |
1999 |
|
Электроэнергетика |
3,5 |
21,5 |
21,9 |
|
Топливная |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
|
Черная металлургия |
3,9 |
1,3 |
1,0 |
|
Цветная металлургия |
7,0 |
4,0 |
2,0 |
|
Химическая и нефтехимическая |
7,8 |
2,4 |
1,8 |
|
Машиностроение и металлообработка |
44,6 |
35,4 |
30,0 |
|
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная |
2,5 |
1,9 |
2,0 |
|
Промышленность строительных материалов |
3,7 |
7,6 |
8,5 |
|
Легкая промышленность |
7,1 |
2,2 |
2,4 |
|
Пищевая промышленность |
13,2 |
18,8 |
22,7 |
|
Микробиологическая |
0,7 |
0,6 |
0,6 |
|
Мукомольно-крупяная и комбикормовая |
3,5 |
2,0 |
3,8 |
|
Медицинская промышленность |
1,1 |
1,3 |
1,9 |
|
Полиграфическая |
0,5 |
0,6 |
0,6 |
|
Другие промышленные производства |
0,6 |
0,1 |
0,5 |
|
Вся промышленность |
100 |
100 |
100 |
Общее количество и структура промышленных предприятий также значительно меняется. Сегодня в промышленности преобладают предприятия, относящиеся к частной собственности.
Таблица 3. Число зарегистрированных предприятий и организаций
|
На 1 января 1999 г. |
На 1 января 2000г. |
|
|
Всего, в том числе: |
54545 |
59553 |
|
юридические лица, из них: |
52648 |
57306 |
|
коммерческие организации, в том числе: |
44334 |
48044 |
|
государственные предприятия |
734 |
753 |
|
муниципальные предприятия |
523 |
527 |
|
акционерные общества |
29370 |
33663 |
|
крестьянские хозяйства, ассоциации фермерских хозяйств |
5209 |
5100 |
|
некоммерческие организации |
8314 |
9262 |
|
филиалы, представительства и другие обособленные подразделения юридических лиц |
1899 |
2243 |
|
индивидуальная трудовая деятельность |
2661* |
16133 |
*Учет индивидуальной трудовой деятельности ведется с июля 1998 г.
Таблица 4.
Распределение общего числа зарегистрированных предприятий
по формам собственности
|
Число предприятий и организаций на 1 января 2000г. |
||
|
единиц |
в % к итогу |
|
|
Государственная собственность |
4202 |
7,1 |
|
Муниципальная собственность |
2532 |
4,3 |
|
Частная собственность |
44673 |
75,0 |
|
Собственность общественных объединений (организаций) |
2733 |
4,6 |
|
Прочие формы собственности |
5409 |
9,1 |
По составу учредителей более половины предприятий составляют предприятия, учрежденные отдельными гражданами Российской Федерации - 34888 единиц.
Большая часть предприятий сосредоточена в торговле и общественном питании (49,4%), в строительстве (13%) и промышленности (14,4%).
Формирование торгового и финансового центра Московского региона.
Экономические реформы возродили прежнюю рыночную специализацию Зеленограда и Заленоградского АО - финансового и торгового центра Московского региона. Положение Зеленограда как крупнейшего транспортного узла Московского региона, где пересекаются пути движения товаров, денег и информации, привели к значительному развитию торговли и финансов.
Опираясь на развернутую финансовую инфраструктуру, используя в полной мере транспортные системы, складское хозяйство, высокий образовательный уровень населения, Зеленоград стал крупнейшим в Московского региона центром оптовой торговли, который насыщает товарной массой не только Зеленоградую округ, но и соседние регионы.
С 1993 года округ входит в число тех немногих территорий России, где не происходит эмиссии денежных средств, что является финансовым подтверждением положения Зеленограда как крупного торгового центра. Здесь оборот товаров гораздо больше, чем реальные потребности местного населения.
Стремительно возрастает значение округа как крупного финансового центра. На ее территории действуют 36 коммерческих банков и 57 филиалов иногородних, прежде всего, московских банков. Среди них "Московский Банк", "Зеленоградвнешторгбанк", "Мосэкобанк", "Левобережный", "Муниципальный банк", "Акцепт", "Алемар", филиалы крупнейших московских коммерческих банков "Токобанк", "Мосбизнесбанк", "Инкомбанк", "Российский Национальный Коммерческий Банк". Свое представительство в Зеленограде имеет Коммерц Банк (Германия).10
В банке "Левобережный" администрация имеет контрольный пакет акций, что гарантирует не только контроль за размещенными там бюджетными средствами, но и участие этого банка в программах, проводимых администрацией. Ресурсная база банковской системы округа оценивается в 3,2 трлн.рублей, при этом привлеченные средства составляют 2,7 трлн.руб.11
Коммерческие банки округа в системе показателей банковской деятельности в России занимают в Подмосковном экономическом регионе второе место по количеству банков и третье по объему предоставленных предприятиям и организациям кредитов, сумме остатков средств на расчетных счетах предприятий и организаций и по объему вкладов населения. В стране по количеству банков и по объему вкладов населения округ находится на 16-ом месте, по сумме остатков средств на расчетных счетах предприятий и организаций - на 18-ом, по объему предоставленных предприятиям и организациям кредитов - на 20-ом месте.
Страховую деятельность на территории округа в 1998 году осуществляли 33 страховые организации и 89 их филиалов без учета деятельности иногородних фирм. К государственной форме собственности относились одна организация и 45 филиалов. Страховые организации собрали в 1998 году страховых взносов в сумме 339,4 млрд. руб. и произвели более 3 млрд.руб страховых выплат. Основная часть взносов поступила по договорам обязательного страхования - около 55%. В сумме обязательного страхования на медицинское страхование приходится более 99%. Негосударственные страховые организации обеспечили сбор 93% страховых взносов.
Привлечение инвестиций
В 1992-1998 годах объём инвестиций в основной капитал предприятий и организаций округа снижался, что является характерной особенностью российской экономики этого периода. При этом удельный вес государства в инвестиционном процессе сократился более чем в три раза. Вместе с тем 1998-1999годы характеризуются изменением структуры источников капитальных вложений в экономику округа. Так, возрастает доля инвестиций за счет бюджета субъекта федерации и местных бюджетов, собственных средств предприятий, организаций и частных лиц.
Таблица 5.
Объем инвестиций в основной капитал Заленоградского АО
|
Ед. изм. |
1998г. |
1999г. |
|
|
Объём инвестиций (без учета иностранных) в основной капитал, в том числе за счет средств: |
млрд.руб. |
4395,8 |
5376,4 |
|
- федерального бюджета |
% |
15,7 |
14,1 |
|
- бюджета субъекта федерации и местных бюджетов |
% |
7,6 |
7,8 |
|
- собственных средств предприятий, организаций и частных лиц |
% |
76,7 |
78,1 |
|
Иностранные инвестиции |
$ млн. |
71,1 |
103,6 |
Как видно из приведенной таблицы, объем поступающих в округ иностранных инвестиций растет. За два последних года администрацией Заленоградского АО зарегистрировано 118 предприятий с иностранным капиталом из более чем 50 стран. Наиболее привлекает наша округ инвесторов из КНР (23 предприятия), Казахстана (10 предприятий), США и Германии (по 8 предприятий). Деятельность предприятий такого типа ориентирована, в основном, на торговлю, посреднические услуги. Есть среди них и крупные. Это, например, ООО "Никомед-Москва", реализующее фармацевтическую продукцию, ЗАО "ДЭУ Электроникс Зеленоград", осуществляющее оптовую и розничную продажу аудио-, видеоаппаратуры и другой бытовой техники. Хорошо известны жителям города Зеленограда ООО "Стивал-Опт" и ООО "Эконика-Зеленоград", торгующие качественной импортной обувью.
После ряда лет отсутствия иностранных вложений в сферу материального производства округа позитивные сдвиги в этом направлении несомненны. В 1999 году при содействии администрации округа Бердский электромеханический завод и нидерландская фирма "Филипс ДАП БВ" подписали пакет договоров о сотрудничестве в округа производства и продажи электробритв. Пущена в действие первая линия завода по производству безалкогольных напитков "Кока-Кола" с объемов вложенных инвестиций $25 млн., за счет чего создано свыше 200 новых рабочих мест. Выбрана площадка для строительства крупного предприятия по производству сухого корма для домашних животных фирмы "МАРС" с объемом инвестиций $14 млн.
На территории округа разворачивается крупнейший инвестиционный проект, связанный со строительством ТЭЦ - 6. Объем инвестиций составляет более $1 млрд. Сроки строительства рассчитаны на 5 лет. Учредителями акционерного общества по строительству ТЭЦ - 6 стали администрация округа и французская компания "БУИГ", а также другие крупные компании и банки с российской и французской сторон. Учитывая уникальность проекта, создана российско-французская Межправительственная комиссия, которую возглавляют премьер-министры России и Франции.
В 1999 г. проведен цикл переговоров администрации округа с Правительством Каталонии (Испания) о торгово-экономическом сотрудничестве. Состоялся обмен визитами представителей деловых кругов регионов, в ходе которых были рассмотрены вопросы поставки предприятиям округа технологических линий по переработке картофеля, изготовлению полимеров, одноразовой посуды, труб, производству водоэмульсионной краски, а также мини-завода по переработке рыбы. С правительством Каталонии 19 ноября1999г. в Барселоне подписано Соглашение о сотрудничестве.
Начатый в том же 1999 г. переговорный процесс с норвежской провинцией Нурдланд также завершился подписанием и взаимной ратификацией Соглашения о сотрудничестве. В рамках Соглашения образовано ОАО "Зеленоградская региональная рыбная корпорация", одним из учредителей которой стала администрация округа. Цель создания корпорации - насыщение рыбопродуктами округа и дальнейшее взаимодействие по созданию совместных предприятий с норвежской стороной.
В конце 1999г. установлены рабочие контакты с Австрией с целью расширения инвестиционной деятельности и привлечения в округ кредитных ресурсов. Подготовлено два соглашения между администрацией Заленоградского АО, Федеральным Министерством финансов и Министерством экономики Австрийской республики, АО "Австрийский контрольный банк" и фирмой "КОН-ИМПЕКС ХГ мбХ".
С целью обеспечения возможности выхода Зеленоградих товаропроизводителей на зарубежные рынки и привлечения в Зеленоградую округ иностранных инвестиций велась интенсивная работа по установлению торгово-экономических связей с шестью областями Республики Казахстан, тремя областями Республики Узбекистан, 2 областями Республики Беларусь.
Администрация округа направляет значительные усилия на формирование благоприятного инвестиционного климата, реализацию позитивной инвестиционной политики. Разработаны инвестиционные проекты в округа нефтедобычи, газификации, применения высоких технологий для массового потребителя. Подготовлены каталоги, в которых описаны перспективные и уже реализуемые инвестиционные проекты. Для стимулирования инвестиционной активности зарубежных партнеров в сфере материального производства администрацией округа разработан и передан в Зеленоградский административно-окружной Совет депутатов проект закона "О мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства".
С января 1999 г. вступило в силу Соглашение о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о финансировании Проекта поддержки региональной социальной инфраструктуры в Российской Федерации, в том числе и в Заленоградского АО. Сумма этого займа на период 1999-2002 гг. составит $98,5 млн., в том числе общая сумма привлекаемых средств займа в округ в 1999 г. - $3 млн., в 1998 году - $11 млн. В рамках этого проекта завершена работа над конкретными социальными программами (народное образование, здравоохранение, сельское и коммунальное хозяйства).
Деятельность администрации округа направлена на то, чтобы в условиях жесточайшего финансового кризиса не просто сохранить научно-образовательный комплекс округа, но и превратить его в конкурентоспособную сферу деятельности, в одну из основных точек роста экономики округа. Администрация исходит из того, что возрождение отечественного производства не может произойти на старой технологической базе. Именно новые наукоемкие технологии должны стать фундаментом возрождающейся экономики России.
Администрацией округа совместно с областным Советом депутатов сформулированы важнейшие направления региональной научно-технической политики.12 В 1995 г. принят Закон Заленоградского АО "О научной деятельности и региональной научно-технической политике Заленоградского АО". Для обеспечения действия этого закона в 1998-1999 годах была сформирована нормативно-правовая база. Определены механизмы отбора, финансирования и контроля региональных научных программ и инновационных проектов. Определена ежегодная процедура утверждения областным Советом депутатов приоритетных направлений научной деятельности.13
Комитетом по региональной научно-технической политике и научно-образовательному комплексу администрации округа разработана и согласована с Миннауки России, Минэкономики России, СО РАН и утверждена "Концепция стимулирования спроса на научно-технические разработки и услуги научных организаций в Заленоградского АО". Подготовлено и находится в стадии согласования соглашение между Миннауки России и администрацией Заленоградского АО "О сотрудничестве в округа науки, научно-технической политики и инновационной деятельности".
Во исполнение постановлений Правительства РФ от 31.05.95 г. №534 "О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Заленоградского АО " от 16.03.98 №290 "О создании научно-технологического парка "Зеленоград", а также распоряжения Президента РФ от 10.06.98 №307-рп "О создании Технопарка "Зеленоград" администрацией округа и руководством Сибирских отделений Российских академий прилагаются значительные усилия для создания и развития на территории округа государственного научного учреждения - научно-технологического парка (Технопарка) "Зеленоград". Работа Технопарка будет вестись в двух направлениях: конкурсный отбор инновационных проектов и создание инфраструктуры, способствующей реализации этих проектов. Главная цель работы Технопарка "Зеленоград"- коммерциализация научных результатов с учетом платежеспособности рынка.
Стратегия развития Технопарка тесно связана с реструктуризацией отраслевых НИИ и промышленных предприятий Зеленограда. Его функционирование определяется следующими принципами: государственная поддержка, территориально распределенный характер структуры, программно-целевой подход при конкурсном отборе и многоканальном финансировании проектов, открытость к участию субъектов различных организационно-правовых форм.
Предполагается, что в Технопарке должна получать путевку в жизнь наукоемкая, конкурентоспособная и импортозамещающая продукция, именно здесь должен формироваться предпринимательский подход к научно-производственой деятельности. Было определено, что под "крышей" Технопарка могут размещаться лишь те коллективы, которые имеют эффективные разработки, могут обеспечить свое развитие и возврат кредитных средств. Основным критерием, по которому оценивается возможность аккредитации и размещения субъекта научной деятельности в Технопарке, является ценность его инновационного проекта.
При выборе приоритетов инновационной деятельности ставка делается на научно-прикладные разработки, востребованные на рынке научно-технической продукции, по следующим основным направлениям:14
энергообеспечение, ресурсо- и энергосбережение;
продовольственное обеспечение округа;
телекоммуникационные системы, информационные и компьютерные технологии;
биотехнологии в производстве лекарственных форм;
новые строительные материалы и технологии в жилищном домостроении;
медицинское и экологическое приборостроение.
Пока в Технопарке расположились пятнадцать фирм, связанных с разработкой и производством каталитических теплофикационных установок автономного отопления, оптических лазерных систем связи, новых строительных материалов, технических средств охраны, нагревателей, электронных преобразователей. Дальнейшая реализация концепции Технопарка требует больших организационных и экономических мер по развитию его инфраструктуры и проработки вопросов об источниках и механизмах финансирования инновационных проектов. Создаются новые научно-производственные площадки Технопарка в СО РАН, СО РАСХН, СО РАМН, ГНЦ ВБ "Вектор" и на базе Зеленоградого инновационного межвузовского центра новых технологий.
В декабре 1998 г. подписана Декларация о присоединении администрации округа к Соглашению Минобразования России, ГКНТ России, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Российского фонда технологического развития о взаимодействии в развитии инновационной деятельности в научно-технической сфере. Это присоединение дало возможность стать участником межведомственной программы "Активизация инновационной деятельности в научно-технической сфере" с паритетным финансированием со стороны администрации округа и создать Инновационно-технологический центр (ИТЦ) технопарка "Зеленоград". Основные его задачи: управление инновационным процессом на территории округа; концентрация местных и федеральных ресурсов на поддержке инновационной деятельности; создание благоприятных условий для освоения новейших технологий и их трансферта в промышленность; финансовая, информационная, юридическая и иная поддержка коммерциализации результатов научной деятельности. В ноябре 1999 г. ИТЦ был зарегистрирован Зеленоградой регистрационной палатой как автономная некоммерческая организация.
Присоединение к соглашению позволило приступить к реализации программ и проектов с долевым финансированием из федерального бюджета и привлечением зарубежных источников. Идет реализация региональной программы "Ресурсосберегающие технологии и приборы", проведена работа по развертыванию проекта "Развитие науки и технологий в Российской рыночной экономике" в рамках программы TACIS. Продолжена активная работа администрации округа с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере - в 1999 г. Технопарк "Зеленоград" и 8 инновационных проектов получили поддержку на паритетных началах в сумме около 10000 млн. руб. Подписан и поэтапно реализуется протокол о сотрудничестве с Фондом Сороса.
Администрацией округа организованы и проведены конкурсы научно-прикладных разработок и инновационных проектов. На конкурс в 1999 г. было представлено свыше 950 проектов на общую сумму более 250 млрд. руб., конкурсными комиссиями было отобрано более 60 проектов на сумму 13310 млн. руб. Инновационные проекты, отобранные в конкурсе, получили финансовую поддержку, хотя бюджетные трудности не позволили реализовать в полной мере намеченную программу поддержки.
Главная деятельность администрации округа и основная направленность окружного бюджета связаны с решением огромного количества острых социальных проблем, самых неотложных вопросов жизнеобеспечения населения округа, так как в ситуации любых перестроек и реформ сохраняется ответственность государства перед людьми за обеспечение основных социальных гарантий: права человека на труд, получение соответствующих доходов, образование, достойное медицинское обслуживание, полноценную духовную жизнь.15
Однако вполне очевидно, что целевые установки и возможности решения социальных проблем нельзя отрывать от экономических возможностей общества. В условиях затяжного экономического кризиса и хронического дефицита средств первоочередной обязанностью государственных органов управления была поддержка нетрудоспособной, наиболее обездоленной части населения, поэтому зачастую именно с решением этих задач связывают социальную политику. Однако важно иметь в виду, что стратегическим направлением социальной политики является уменьшение числа нуждающихся людей, обеспечение населения работой и достойным заработком.
Каждые два года администрацией округа принимается программный документ "Основные направления социальной политики администрации Заленоградского АО", в которых определяются цель и приоритеты развития социальной сферы округа, координируются действия всех органов исполнительной власти, отвечающих за решение социальных вопросов и выполнение социальных программ на ее территории, предпринимаются попытки сконцентрировать необходимые материальные и финансовые ресурсы. При этом социальная политика администрации округа ориентируется, прежде всего, на всемерную поддержку эффективного и производительного труда, как основы материального благополучия граждан, в сочетании с усилением адресности социальной защиты тех, кто по объективным причинам не может обеспечить себе приемлемый уровень жизни.
Реализация основных направлений социальной политики позволила сохранить в социальной сфере округа некоторые из наметившихся в предыдущие годы положительных тенденций: 16
некоторый рост реальных денежных доходов населения;
снижение уровня зарегистрированной безработицы;
сохранение населению гарантий бесплатного и общедоступного образования и медицинской помощи;
сохранение основных социальных льгот для населения.
Политика округа в области труда, занятости и доходов населения. Социальное партнерство.
Социальное партнерство является одним из важнейших механизмов влияния государственной власти на ситуацию в социально-трудовой сфере.
Развитие системы социального партнерства на территории округа осуществляется в соответствии с Федеральным Законом "О коллективных договорах и соглашениях", заложившим основные принципы коллективно-договорного регулирования трудовых отношений и механизм его реализации.
Процесс коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в настоящее время охватил все сферы производственных и непроизводственных отраслей от окружного уровня до уровня отдельных предприятий и организаций. На территории округа заключаются региональное, отраслевые, территориальные соглашения и коллективные договора. Совместные поиски взаимоприемлемых решений по наиболее острым социально-трудовым проблемам позволили, в основном, выполнить обязательства, закрепленные Региональным соглашением на 1998 -1999 годы и заключить Региональное соглашение на 2000-2003 годы.
В целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений, для ведения переговоров, подготовки проектов соглашений и контроля за их выполнением создана окружная трехсторонняя комиссия и двухсторонние комиссии в районах и городах округа.
Развитию коллективно-договорного регулирования трудовых отношений на областном уровне содействует практика заключения отраслевых региональных и территориальных соглашений. На территории округа в настоящее время заключены 8 отраслевых соглашений. В 9 районах округа заключены территориальные соглашения, которые прошли регистрацию в управлении труда и занятости населения .17
В настоящее время почти во всех соглашениях просматривается тенденция к повышению уровня социальной защищенности работников по сравнению с нормами, установленными действующим законодательством, расширению гарантий, особенно в оплате труда. Например, в ряде из них закреплено положение о приближении размера минимальной оплаты труда к областному прожиточному минимуму.
В соответствии с важнейшими разделами важнейшим разделам Регионального соглашения разрабатываются конкретные планы и программы по стабилизации экономики и стимулированию производства, содействию занятости населения и развитию рынка труда, социальной защите населения и поддержке социальной сферы, обязательному медицинскому страхованию граждан и другими направлениями.
В 1998-1999 годах окружная трехсторонняя комиссия неоднократно рассматривала ситуацию, сложившуюся в округа с неплатежами по заработной плате, пенсиям и пособиям, а также другие наиболее острые социальные проблемы.
Основное место в развитии социального партнерства занимают коллективные договоры. Как правило, содержание коллективных договоров во многом определяется сторонами переговорного процесса. Анализ показывает, что на многих предприятиях профсоюзные организации при заключении коллективных договоров добиваются существенных льгот и гарантий для особо нуждающихся категорий работников. Органами по труду территориальных администраций зарегистрированы в 1998 г. 1455 коллективных договоров, в 1999 г. - 1879. Свыше одной трети работающих охвачены коллективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений. Наибольшее количество коллективных договоров заключено на предприятиях с государственной формой собственности. Вместе с тем в негосударственном секторе экономики локальное регулирование трудовых отношений в результате слабой деятельности профсоюзов по существу полностью отдано в руки самих работодателей, особенно на малых предприятиях.
Дальнейшему развитию системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений и достижения общественного согласия, упорядочению механизма взаимоотношений и сотрудничества участников рынка труда способствовала проводимая на областном уровне работа по принятию нормативных правовых актов по становлению и развитию системы социального партнерства.
Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений позволило находить взаимоприемлемые решения, исходя из имеющихся условий и возможностей, способствовало смягчению социальной напряженности. Однако реализация комплекса мер по развитию социального партнерства не позволила избежать коллективных трудовых споров. Ситуация с соблюдением трудовых прав граждан в округа остается тяжелой из-за несвоевременной и неполной оплаты труда, что явилось основным фактором обострения забастовочного движения в трудовых коллективах и других форм протеста, организуемых профсоюзами (митинги, пикеты, и др.). Всего в 1998 г. в округа зарегистрированы 100 коллективных трудовых споров и 27 забастовок, в 1999 г. - 71 коллективный трудовой спор и 44 забастовки.
В целях предупреждения коллективных трудовых споров, забастовок проводилась работа по разъяснению действующего законодательства, принималось непосредственное участие в формировании трудовых арбитражей, в проведении примирительных процедур. Утверждены списки посредников и трудовых арбитров по районам и городам округа. В 1999 г. проведен 51 трудовой арбитраж и 14 заседаний примирительных комиссий с участием посредников. В результате проведения примирительных процедур разрешены коллективные трудовые споры в 33 организациях округа.
В то же время социальное партнерство в районах и городах округа нередко еще не представляет собой четко оформленной системы, участвующей в регулировании сферы труда. Коллективные договора не всегда учитывают экономические и финансовые возможности самих предприятий и ,следовательно, не гарантируют их выполнение.
Занятость
Продолжающийся спад производства обусловил дальнейшее сокращение численности занятых в экономике округа, особенно в производственной сфере. Число занятых в экономике округа уменьшилось с 899 тыс. человек в 1995 г. до 877,5 тыс. в 1999 г. По данным органов статистики, каждый десятый трудоспособный житель Заленоградского АО официально не занят трудовой деятельностью. Постоянно увеличивается количество людей, вынужденных работать в режиме неполной рабочей недели или длительно находиться в отпусках по инициативе администрации. В 1999 г. в режиме неполной занятости работали 58,1 тыс. работников, или 7,1 % среднесписочной численности работников крупных и средних предприятий. Вынужденные административные отпуска имели в 1999 г. 71 тыс. человек, или 8,6 % (в 1998 г. - 9%).
В течение 1998-1999 годов в службу занятости обратились 294,9 тыс. граждан, ищущих работу. Около половины из числа обратившихся были поставлены на учет, остальные получили различные консультации. В органах государственной службы занятости в конце 1998 г. зарегистрировано 29,3 тыс. человек, ищущих работу, в конце 1999 г. число их уменьшилось до 21,4 тыс. человек. Из общего числа поставленных на учет 24,0 % составляют высвобожденные работники, 30,4% - граждане, ранее не работавшие и ищущие работу впервые. Число граждан, официально признанных безработными, в 1998 г. составляло 26,1 тыс. человек, в 1999 г. - 19,8 тыс. Уровень официальной безработицы снизился за эти годы с 1,9% на 01.01.98 до 1,8% на 01.01.98 от числа экономически активного населения округа. По данному показателю Заленоградский административный округ входит в десятку наиболее благополучных регионов не только Московского региона, но и Российской Федерации.18 Однако следует иметь в виду, что уменьшение числа обратившихся в государственную службу занятости, на фоне роста общего числа безработных, объясняется не смягчением проблемы трудоустройства, а сокращением финансовых возможностей этих органов по материальной поддержке безработных, и отчасти самостоятельными поисками работы гражданами. Значительные масштабы неучитывамой занятости населения затрудняют учет, позволяют людям уклоняться от налогов, безнаказанно уходить в структуру теневого бизнеса.
Более половины из числа поставленных на учет граждан органами службы занятости были трудоустроены. Из 67,7 тыс. трудоустроенных постоянную работу получили 33, 4 тыс. человек, остальные - на условиях временной занятости. 1826 человек были устроены на условиях неполного рабочего времени, 121 человек, в основном инвалиды, обеспечены надомным трудом. Более 1,3 тыс. человек занялись предпринимательской деятельностью, организовав собственное дело после обучения.
С целью повышения конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда, служба занятости в 1998-1999 годах направила на профобучение 10,4 тыс.человек, в том числе 6,3 тыс. женщин, 6,1 тыс. молодых людей в возрасте 16-29 лет (из них 993 подростка 16-17 лет), 52 инвалида, 340 граждан, уволенных с военной службы, 85 беженцев и вынужденных переселенцев, 1,9 тыс. сельских жителей. Уровень трудоустройства безработных после окончания обучения превысил 90%.19
Примерно каждый четвертый поставленный на учет высвобожденный работник - предпенсионного возраста. В случае невозможности трудоустройства данной категории граждан принимались решения об оформлении их на досрочную пенсию. Всего за два года службой занятости было оформлено на досрочную пенсию 3602 безработных, из них 2000 - женщины, 455 человек - сельские жители.
Как средство временной занятости использовался институт общественных работ. За два года к ним были привлечены 6, 6 тыс. зарегистрированных безработных граждан.
Регулирование рынка труда осуществляется посредством соответствующих окружных целевых программ:
Программа содействия занятости населения Заленоградского АО на 1998-2000 годы;
Программа обеспечения занятости женщин Заленоградского АО на 1995-2000 годы;
Программа содействия занятости инвалидов в Заленоградского АО на 1998-2000 годы;
Программа содействия трудоустройству граждан на общественные работы (ежегодная);
Подпрограмма содействия занятости военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей в Заленоградского АО на 1995-2000 годы.
Основным источником финансирования программ содействия занятости населения являются страховые взносы работодателей в фонд занятости. На реализацию мероприятий программы из этого фонда было затрачено в 1998 году 122 млрд. руб., в 1999 году - 135 млрд. руб.
В 1999 г. разработана, а в марте 1998 г. утверждена Программа содействия занятости населения Заленоградского АО на 1998-2000 годы, реализация которой во многом зависит от возможностей ее финансирования и скоординированности действий организаций и служб, отвечающих за решение проблем занятости.
За прошедшие два года отработана система составления балансов трудовых ресурсов для каждого города и района округа, их использование позволяет территориальным администрациям объективно оценивать ситуацию в социально-трудовой сфере территории и принимать более обоснованные решения по различным социально-экономическим вопросам.20
Охрана труда
Официальная статистика свидетельствует, что, несмотря на остановку ряда производств и сокращение численности занятых в производственной сфере, уровень производственного травматизма остается достаточно высоким, а число случаев первично зарегистрированных профессиональных заболеваний в течение последних лет растет. Условия труда по ряду объективных и субъективных обстоятельств за последние годы существенно ухудшились. Производственный травматизм по-прежнему влечет трудовые потери и увеличивает материальные затраты на возмещение ущерба, нанесенного здоровью пострадавшего, а также семьям, потерявшим кормильцев.
Осуществляемые администрацией округа меры в сфере охраны труда направлялись на улучшение нормативного, организационного, информационного обеспечения охраны труда, обучение работников безопасным приемам и методам работы, подготовку специалистов по охране труда.
Завершено формирование государственной системы управления охраной труда на территории округа. В I квартале 1999 г. в администрации округа создан отдел организации работы по охране труда, специалисты которого территориально размещены в городах и районах округа и обеспечивают реализацию государственной политики по управлению охраной труда на этих территориях.
Продолжалось совершенствование административно-окружной нормативной базы по вопросам охраны труда.
Специалисты по охране труда администрации округа в течение 1998-1999 годов обследовали и оказали организационно-методическую помощь по вопросам управления охраной труда, назначения и предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, в том числе и льготного пенсионного обеспечения почти 700 организациям разных форм собственности.21
В 1999 г. организована и проведена опытная сертификация четырех организаций г. Зеленограда на соответствие требованиям по охране труда, разработаны соответствующие методические документы, создан рабочий орган и подготовлены эксперты по сертификации.
На территории округа действует система обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций округа. В эту систему входят 19 специализированных учебных центров, созданных на базе учебных заведений (университетов, академий, курсов повышения квалификации, институтов, техникумов, профессиональных училищ) как в г. Зеленограде, так и в городах и районах округа. Подготовлены 70 преподавателей и членов экзаменационных комиссий. За два года в центрах прошли обучение и аттестацию по охране труда около 3 тыс. руководителей и главных специалистов организаций всех форм собственности. Дальнейшее развитие система обучения получит за счет создания учебных центров в других районах округа.
Перспективные направления работы по охране труда определены целевой программой улучшения условий и охраны труда в Заленоградского АО на 1998-2000 годы. Ее реализация позволит поднять на новый уровень работу по обеспечению эффективности административно-окружной системы управления охраной труда.
Политика в округа формирования доходов населения
Основной целью администрации округа в сфере доходов является создание условий для обеспечения прожиточного минимума всем гражданам, проживающим на территории округа.
Специалистами администрации округа ежемесячно рассчитывается и доводится до сведения территориальных органов власти и населения округа прожиточный минимум как в среднем для жителя, так и по основным социально-демографическим группам. Величина прожиточного минимума используется в качестве критерия малообеспеченности, дающего право на оказание социальной помощи. В этих же целях были разработаны временные методические рекомендации по исчислению доходов от личного подсобного хозяйства для расчета среднедушевого совокупного дохода семьи. Данный норматив пересчитывается ежегодно и доводится до территориальных администраций районов и городов. В 1999 году была утверждена новая структура прожиточного минимума в соответствии с фактически сложившейся структурой расходов у 10 процентов наименее обеспеченного населения.
По уровню доходов населения Заленоградский административный округ традиционно занимает срединное положение как среди регионов России, так и Западной Московского региона. Среднедушевые доходы населения у нас ниже, чем в Тюменской, Кемеровской и Томской областях, но несколько выше, чем в Омской округа и Алтайском крае.
По данным органов государственной статистики, среднедушевые денежные доходы в 1998 г. составили 521,9 тыс. руб., в 1999 г. - 684,9 тыс. руб., т.е. увеличились на 27%. Реальный же размер денежных доходов в 1999 г. (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) вырос на 8%. Покупательная способность денежных доходов и заработной платы (то есть возможность приобретения населением на свой средний денежный доход наборов прожиточного минимума) значительно ниже общероссийского уровня. В 1999 г. она сохранилась на уровне 1998 г. и составила 1,4 при среднероссийском показателе 2.
Основную долю в доходах населения по-прежнему занимает оплата труда, хотя ее удельный вес в доходах в последние годы постоянно уменьшается. В 1999 г. он составил более 45 %, остальное приходится на социальные трансферты (более 20 %), доходы от собственности и предпринимательской деятельности (более 30%).
Ставится задача восстановить роль оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда, содействовать росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности, снизить сложившуюся, неоправданно высокую дифференциацию в оплате труда между отраслями экономики, категориями и группами работников.
Средняя номинальная заработная плата - основной источник доходов - составила за 1998 г. 741,6 тыс. руб., за 1999 г. она выросла на 21,7% и равнялась 898,5 тыс. руб. Ее уровень составил 93,1% от средней по России. Реальный же размер заработной платы возрос только на 3,1%.
В числе неотложных проблем - введение на территории округа государственного регулирования оплаты труда работников различных отраслей. Уровень квалификации работников, сложность, условия и результаты труда практически не оказывают влияния на размер заработной платы. Если при тарифном регулировании заработной платы, действовавшем до 1992 г., их уровни в промышленности, на транспорте и в связи, например, отличались в пределах 20%, то в настоящее время уровень средней заработной платы работников связи в 1,5 раза превышает ее уровень в промышленности, уровень средней заработной платы в электроэнергетике превысил заработок в целом по промышленности в 2 раза, а по легкой промышленности - в 3,3 раза. Средняя заработная плата в сельском хозяйстве, составлявшая в 1991 г. 80% от выплат в строительстве, уменьшилась до 40%.
Совершенствование оплаты труда во внебюджетном секторе экономики осуществляется через систему ее тарифного регулирования. Внедрение порядка тарифного регулирования оплаты труда на территории округа в 1998-1999 годах на добровольных началах не дало ожидаемых результатов. В эксперименте участвовали только единицы предприятий. В настоящее время разработан и находится на обсуждении проект закона округа "О тарифном регулировании оплаты в Заленоградского АО", позволяющий упорядочить оплату труда, предусмотреть конкретные механизмы тарифного ее регулирования в рамках системы социального партнерства.
Продолжалась работа по усилению регулирующего воздействия администрации округа на оплату труда руководителей предприятий, в первую очередь, государственных. В ряде организаций размер вознаграждения руководителей в десятки раз превышает заработную плату основной категории работников. С учетом этого в действующее Положение об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними контрактов постановлением главы администрации округа внесены существенные дополнения, устанавливающие зависимость оплаты труда руководителей от результатов деятельности предприятия или организации, погашения задолженности по всем обязательным платежам и своевременной выплаты заработной платы. Предусматривается реализовать предложения об установлении предельных уровней оплаты труда для руководителей организаций, по объективным причинам не имеющим прибыли и получающим дотации из бюджета (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и др.).
В числе первоочередных задач администрации округа - ликвидация задолженности по заработной плате. Введено в практику проведение проверок причин задержки с участием работников органов по труду, финансов, прокуратуры, контрольно-ревизионного управления Минфина, налоговой инспекции и т.д. Всего в 1998-1999 годах проведено свыше тысячи проверок в организациях разных форм собственности. Однако, несмотря на принимаемые меры, решить проблему задолженности по выплате заработной платы не удалось. На протяжении всего 1999 г. просроченная задолженность по выдаче средств на выплату заработной платы в промышленности, строительстве, на транспорте и в сельском хозяйстве составляла от 3 до 4 месячных фондов оплаты труда. На начало 1998 г. удалось погасить лишь задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы. На эти цели администрацией округа в декабре 1999 г. была получена бюджетная ссуда из Минфина России. Однако с начала 1998 года задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетных отраслей вновь начала нарастать.
Миграционная политика
Целью миграционной политики администрации округа является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для реализации прав мигрантов.
Для Заленоградского АО минувшие два года характерны увеличением потоков внешней трудовой миграции. В 1998 -1999 годах в миграционной службе округа получили статус беженца или вынужденного переселенца 15927 человек. За период с 1992 года общее количество мигрантов составило 38785 человек.
За 1998-1999 годы на прием и обустройство мигрантов направлено денежных средств 42,62 млрд.рублей, полученных из федерального бюджета.
Всего за два года улучшили свои жилищные условия 1191 семья, или 3991 вынужденный переселенец.
Для регулирования потоков беженцев и вынужденных переселенцев и пресечения незаконной миграции в округ в декабре 1998 г. в аэропорту "Зеленоград 2" создан Пост иммиграционного контроля (ПИК).
Начата работа по оказанию социально-психологической помощи детям и подросткам из семей мигрантов, 165 детей получили квалифицированную помощь психологов, в зимний и летний периоды были организованы отдых и профилактическое лечение 70 детей из особо нуждающихся семей вынужденных мигрантов. 882 школьникам к началу учебного года приобретены школьные принадлежности, одежда и обувь. 1799 детей получили бесплатное питание в школах. Средства на эти цели были выделены из федерального бюджета.
В 1999-2000 годах предусмотрено продолжение работ по выполнению мероприятий административно-окружной миграционной программы.
Администрация Заленоградского АО постоянно контролировала ситуацию в финансовой сфере и принимала меры по ее стабилизации. Значительные усилия предпринимались по привлечению финансовых средств на покрытие необходимых расходов. Для формирования доходной части бюджета в условиях тотальных неплатежей хозяйствующих субъектов друг другу, бюджетной системе и внебюджетным фондам в 1998 – 1999 годы администрация вынуждена была использовать неденежные формы расчетов (зачеты, векселя). Оказывалась адресная помощь населению, группам предприятий и отдельным организациям. Базовыми принципами бюджетного финансирования являлись программно-целевая направленность и адресность осуществляемых в социальной сфере мероприятий, а в отношении производственной сферы (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь) - возвратность получаемых средств.
Учитывая тяжелое финансовое положение промышленных предприятий, администрация округа оказывала им посильную помощь и финансовую поддержку. Совместно с учеными, специалистами разрабатывлись меры по оздоровлению финансового состояния предприятий, признанных неплатежеспособными (Куйбышевский химический завод, завод "Мостекстильмаш", АО "Вега", АО "Зеленоградский электродный завод", ПО "Моссельмаш", государственное предприятие "Ракета" и другие). Материалы по этим предприятиям направлены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации, соответствующие министерства и ведомства.
В целях поддержки предприятий строительного комплекса проводились взаимозачеты за поставляемую строительную продукцию в порядке погашения их задолженности в административно-окружной бюджет. Предприятия стройиндустрии привлекались к поставке строительных материалов по областному заказу.
Ряду предприятий и организаций в 1998г. были предоставлены налоговые кредиты. Предприятиям и организациям по решениям окружного Совета депутатов предоставлялись льготы по платежам в бюджет и внебюджетные фонды.
В течение 1998-1999 годов осуществлялась целевая финансовая поддержка предприятий топливно-энергетического, агропромышленного, научно-образовательного комплексов, легкой промышленности. По предложению администрации округа решением Зеленоградого окружного Совета депутатов от 27 ноября 1998г. вузы были освобождены от уплаты части налогов в дорожный фонд. Из бюджета округа ряду высших учебных заведений выделены средства на реконструкцию помещений и научные разработки.
В 1998г. администрацией округа оказано содействие 126 профессиональным учебным заведениям округа в подготовке и проведении взаимозачетов по оплате коммунальных услуг с ОАО "Зеленоградэнерго" на общую сумму 26 млрд. руб. В 1999г. такую операцию провести не удалось из-за передачи решения вопроса на федеральный уровень.
В связи с прекращением выделения средств из федерального бюджета администрация округа два года подряд берет на себя расходы на приобретение учебников для учащихся школ. За 1999г. из окружного бюджета на эти цели направлено 16,5 млрд. руб.
Наиболее острой проблемой финансовых органов администрации округа стала проблема своевременной выплаты заработной платы бюджетникам. Кредиторская задолженность по заработной плате с начислениями на 01.01.99 по учреждениям, финансируемым из бюджета округа, составляла 322,5 млрд. руб., по пособиям гражданам, имеющим детей, -188,3 млрд. руб. Администрацией округа в течение 1999 г. был принят комплекс мер, направленных на снижение и ликвидацию задолженности по заработной плате. Законом округа "Об областном бюджете Заленоградского АО на 1999 год" кредиторская задолженность по заработной плате и пособиям гражданам, имеющим детей, включена в бюджет округа на 1999 год как защищенная статья. В целях запрета отвлечения денежных средств, выделяемых на заработную плату, в филиалах РКЦ ЦБ РФ были открыты отдельные счета для зачисления средств на социальные выплаты.
Систематически осуществлялся контроль за использованием денежных средств, поступивших на счета местных бюджетов, проводились проверки в учреждениях и организациях бюджетной сферы с установлением причин задержки заработной платы и социальных выплат.
В связи с недостаточностью средств в бюджете, а также в целях реализации Указа Президента РФ от 08.07.99г., № 690 и постановления Правительства РФ от 15.07.99 №886 "О мерах по погашению задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы субъектов Российской Федерации" с Минфином РФ был решен вопрос о выделении ссуды на погашение задолженности по заработной плате бюджетника. Осуществлялись заимствования на эти цели и в коммерческих банках округа. Благодаря принятым мерам к концу 1999 г. задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы была сведена до минимума. Но поскольку ликвидация задолженности по заработной плате в 1999 г. достигнута не реальным ростом доходов бюджета, а заимствованями, в текущем году задолженность по заработной плате возникла вновь.
С целью увеличения поступлений "живых денег" в бюджет принимались меры по сокращению взаимозачетов. Начиная со второго полугодия 1998 г. налоговые взаимозачеты были ограничены и проводились только по решению специально созданной комиссии, а с начала 1998 г. проведение взаимозачетов при исполнении окружного бюджета вообще прекращено.(Рис.5.)
В соответствии с конституционным статусом администрация Заленоградского АО имеет самостоятельный бюджет, предназначенный для реализации функций окружных органов государственной власти. Входящие в состав округа территориальные и муниципальные образования имеют свои самостоятельные бюджеты. Их свод образует консолидированный бюджет субъекта федерации.
В 1998-1999 годах наблюдалась положительная динамика доходов и расходов консолидированного бюджета в текущих ценах:
Таблица 6.
Динамика консолидированного бюджета округа (млн.руб.)
|
Год |
Доходы22 |
Расходы |
||||||
|
План |
Факт |
Выполнение плана, % |
План |
Факт |
Выполнение плана, % |
|||
|
1998 |
6429992 |
5578892 |
87,0 |
7675267 |
6593228 |
86 |
||
|
1999 |
7980135 |
7568753 |
95,0 |
9278585 |
8563427 |
92 |
Формирование доходной части окружного бюджета
Основными доходными источниками, формирующими консолидированный бюджет Заленоградского АО, являются налог на прибыль, НДС, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество. За счет перечисленных источников в 1998г. было фактически сформировано около 78,0% его доходной части.
Изменение структуры доходов консолидированного бюджета округа в 1998 -1999 годах характеризуют диаграммы:
Рис.1. Структура доходов консолидированного бюджета Заленоградского АО
За 1998 г. на территории Заленоградского АО собрано доходов в бюджеты всех уровней в объеме 6937,2 млрд. рублей, из них в федеральный бюджет - 2769,3 млрд. рублей , или 39,9%. В 1999г. из собранных на территории округа налогов и платежей в сумме 6066,9 млрд. рублей в федеральный бюджет поступило 2245,2 млрд. рублей, или 37 %.
Объемы доходов собственно окружного бюджета имеют положительную динамику, хотя плановых сборов средств не удалось достигнуть ни в 1998, ни в 1999 годах. Из общей суммы поступлений в административно-окружной бюджет 1998 г. налоговые доходы составили 99,7%, неналоговые доходы - 2,3%, в 1999 г. доля неналоговых поступлений увеличилась до 5,2%.
В 1998 г. зачетами и векселями погашено налогов на сумму 1056104 млн. рублей, что составило 68,1% от общей суммы доходов окружного бюджета, остальная часть поступила "живыми" деньгами. В 1999 г. сумма налогов, погашенных зачетами и векселями, равнялась уже 1462124 млн. рублям, что составило 72,6% от общей суммы доходов окружного бюджета, "живыми" деньгами внесено 552989 млн. рублей, или 27,4%.
В течение двух прошедших лет менялись динамика и структура платежей в административно-окружной бюджет. Выполнение прогнозных заданий по платежам шло с разной интенсивностью.
Таблица 7.
Динамика и структура поступлений средств в административно-окружной бюджет в 1998 и 1999 годах. Млн. руб.
|
Вид поступления |
1998г. |
1999г. |
||||
|
План |
Факт |
% выполнения |
План |
Факт |
% выполнения |
|
|
Налог на прибыль |
814229 |
548833 |
67,4 |
947502 |
573713 |
60,6 |
|
НДС |
394473 |
402887 |
102,1 |
511182 |
562316 |
110 |
|
Подоходный налог |
127082 |
99683 |
76,9 |
156691 |
210633 |
134,4 |
|
Акцизы |
172754 |
129929 |
75,2 |
150879 |
232572 |
154 |
|
Налог на имущество |
305572 |
290586 |
95,1 |
482847 |
299036 |
61,5 |
|
Пользование ресурсами |
8615 |
3551 |
41,2 |
56622 |
8529 |
15,1 |
|
Прочие |
9233 |
41066 |
445 |
10861 |
25043 |
230,6 |
|
Итого налоги |
1832005 |
1514535 |
82,7 |
2316584 |
1909842 |
82,4 |
|
Неналоговые поступления |
46712 |
35407 |
75,8 |
130502 |
105251 |
80,7 |
|
Всего поступлений |
1878717 |
1549942 |
82,5 |
2447086 |
2015093 |
82,3 |
И в 1998, и в 1999 годах лидирующую роль в налоговых поступлениях бюджета играл налог на прибыль, но исполнение этой статьи доходов ухудшается. Основными причинами тому явились спад производства, кризисное состояние предприятий, их неплатежеспособность.
Доля налога на добавленную стоимость (НДС) в общих поступлениях окружного бюджета увеличилась. Фактические поступления в бюджет по этому налогу практически сравнялись с суммой налога на прибыль предприятий. Прогнозные задания по сбору НДС в 1998г. перевыполнены на 2%, а в 1999г. - на 10%. Выполнению плана 1999 г. по НДС способствовало погашение недоимки зачетами и векселями. За 1999 г. проведено зачетов и принято векселей в уплату НДС в доле окружного бюджета на сумму 502958 млн. рублей, что составило 89,4% от общей суммы поступления налога.
Постепенно росла доля подоходного налога с физических лиц. В 1998 г. она была равна 6,3% от общих налоговых доходов, а в 1999г. -11,2 %. Фактически поступившая сумма подоходного налога в 1998 году составила 76,9% от запланированной, а в 1999 г. собранная сумма по этому виду налога выросла более чем в два раза, а прогнозное задание перевыполнено на 34,4%. Следует отметить, что перевыполнение прогнозных заданий по этому налогу в 1999 г. объясняется не ростом денежных доходов работников, а тем, что с марта 1999 г. в административно-окружной бюджет округа в соответствии с Законом РФ "О федеральном бюджете на 1999 год" направляется 10% от суммы подоходного налога с физических лиц, поступившего на территории округа, на финансирование расходов по содержанию ведомственного жилья и социальной сферы.
Прогнозные задания по акцизным сборам в бюджет в 1998 г. не были выполнены. Фактическое их поступление составило 75,2 % годовых назначений. Недовыполнение плана по акцизам связано, прежде всего с насыщением рынка алкогольной продукции за счет ввоза импортной алкогольной продукции и сокращением на этой основе собственного производства. 85,8% от общей суммы поступления данного доходного источника в административно-окружной бюджет было произведено зачетами и векселями.
На 1999 г. поступление акцизов в административно-окружной бюджет было определено в сумме 150879 млн. рублей, исходя из прогнозируемых объемов производства подакцизных товаров и ставок акцизов, предусмотренных законодательством. Фактически поступило за анализируемый период 232572 млн. рублей акцизов, что составило 154% от запланированной суммы. Перевыполнение прогнозных показателей поступления акцизов в бюджет связано с ростом производства алкогольной продукции. Так, производство спирта в ОАО "Спирт" увеличилось по сравнению с 1998 г. на 135 тыс. декалитров и составило 1125 тыс. декалитров. Производство водки и ликероводочных изделий увеличилось в ОАО "ВИНАП" - на 583 тыс. декалитров, на АОЗТ "Московский бальзам" - на 187 тыс. декалитров. Производство пива на ОАО "ВИНАП" за 1999 г. составило 6452 тыс. декалитров и увеличилось по сравнению с 1998 г. на 995 тыс. декалитров. Однако "живыми" деньгами в административно-окружной бюджет поступило всего 6,7% акцизов.
В 1998 г. доля налога на имущество предприятий в структуре налоговых поступлений окружного бюджета составила 18,8%. Согласно отчету об исполнении окружного бюджета получено 291586 млн. рублей, или 95,4% годового плана. В 1999 г. сумма фактически поступившего этого вида налога была практически равна сумме предыдущего года, однако доля его в общей сумме налогов снизилась до 15,6%, значительно возрос разрыв между прогнозом и фактом сбора этого налога.
Платежи за пользование природными ресурсами и в 1998, и в 1999 г. составили незначительную величину в общей массе налоговых поступлений окружного бюджета, исполнение этой статьи доходов также неудовлетворительное. Причиной низкого выполнения плана по этому виду платежей стало отсутствие денежных средств на счетах предприятий и организаций.
В доходах бюджета 1999 г. был предусмотрен единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства в сумме 936 млн. рублей. Фактически поступило данного налога за 1999 г. 3507 млн. рублей, в том числе "живыми" деньгами - 2141 млн. рублей, или 61% от общей суммы поступления. Причиной значительного перевыполнения прогноза по данному доходному источнику является переход на упрощенную систему налогообложения значительного числа предпринимателей округа.
Наметившиеся изменения в структуре доходов окружного бюджета представлены в диаграммах:
Рис.2. Структура доходов окружного бюджета23.
Общая сумма поступивших неналоговых сборов в 1999 г. была втрое выше суммы 1998 г. В 1999г. в структуре неналоговых поступлений возросла доля доходов от продажи имущества, находящегося в государственной собственности. При плане 5008 млн. рублей фактически поступило за 1999 г. 62234 млн. рублей, из них от продажи акций "Связьинвеста" - 36024 млн. рублей, акций "Восточно-нефтяной компании" - 26000 млн. рублей.
Административные платежи и сборы предусмотрены в областном бюджете в сумме 7010 млн. рублей. Фактически за 1999 г. поступило 26483 млн. рублей.
В доходы окружного бюджета 1999 г., кроме того, поступили средства от продажи земли и нематериальных активов в сумме 1275 млн. рулей; штрафные санкции - 1221 млн. рублей, прочие неналоговые доходы - 5098 млн. рублей.
Серьезную проблему для администрации округа представляют неплатежи в бюджет. По состоянию на 01.01.99 недоимка в бюджет территорий составляла 83655 млн. рублей, кроме того, отсроченные платежи - 65319 млн. рублей. На 01.01.98 недоимка в бюджет территорий уже составила 118698 млн. рублей.
Из 363 крупных и средних промышленных предприятий исправно платят налоги лишь 313. Это, главным образом, предприятия машиностроительного комплекса, электроэнергетики и пищевой промышленности. Половина всех недоимок в территориальный бюджет по состоянию на 01.12.99 приходится на долю промышленных предприятий. Основными должниками по платежам в бюджет округа в 1998-1999годах являются крупные предприятия оборонного, топливно-энергетического комплекса: ОАО Зеленоградский завод химконцентратов, ОАО СПАО "Мосакадемстрой", ПО "Север", ГСП завод им. Коминтерна, ГСП НАПО им. Чкалова, ГСП Московская окружная железная дорога, ОАО "Зеленоградский электродный завод", ОАО "Промстальконструкция", ГСП "Сибсельмаш".
Исполнение расходной части бюджета.
Реализуемая в 1998-1999 годах финансово-бюджетная политика администрации округа носила явный социальный характер. Приоритетным в исполнении окружного бюджета являлось финансирование мероприятий по социальному обеспечению и социальной защите населения, здравоохранения, образования, культуры и искусства. Непосредственно на эти цели расходовалась примерно треть бюджета. Примерно такая же доля бюджета шла на оказание финансовой помощи (дотации) районам. В основном это также средства социального назначения. Даже финансирование таких отраслей, как промышленность, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство связаны с решением важнейших социальных задач: удешевлением цен на уголь, газ, дрова, отпускаемые населению; подготовкой к отопительному сезону; возмещением удорожания стоимости строительства МЖК и ЖСК, начатых в 1992 г., строительством метро и т.д. Так на удешевление стоимости угля для населения в 1998 г. было выделено 80539 млн. руб., а в 1999 г. - 126609 млн. руб., газа соответственно 60349 и 64059 млн. руб.
Значительные средства бюджета направлялись на поддержку сельскохозяйственного производства. Доля сельского хозяйства в общей сумме расходов бюджета составила в 1998 г. 15 %., в 1999г. - 10%. Фактическое финансирование в 1999г. возросло по отношению к предыдущему году более чем на 100 000 млн. руб.
Из средств окружного бюджета финансируются содержание органов государственной власти, правоохранительная деятельность, охрана окружающей среды, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и другие расходы.
Удельный вес расходов на государственное управление в общем объеме расходов окружного бюджета составил 1,7%.(Рис.6.) По сравнению с 1998 г. расходы на содержание органов управления округа в 1999 г. увеличились в 1,4 раза. На рост управленческих расходов повлияло принятие нормативных актов по упорядочению оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти и рост цен на коммунальные услуги по содержанию административных зданий.
В 1999 г. вдвое возросли фактические расходы на правоохранительную деятельность, они составили 122087 млн. руб. Управление внутренних дел профинансировано на 100,8%. Из окружного резервного фонда было выделено 900 млн. руб. на укрепление материально-технической базы милиции общественной безопасности. Управление противопожарной безопасности профинансировано в 1999 г. только на 60%.
Традиционно законами о бюджетах определяются приоритетные и защищенные статьи, финансируемые в первую очередь по мере поступления средств в бюджет. К числу приоритетных относятся: подготовка к зиме и теплоснабжение населения, закупка зерна в региональный фонд, формирование рынка животноводческой продукции, пособия и компенсационные выплаты на детей, содержание социально-культурных учреждений. К числу защищенных статей относятся: заработная плата, начисления на заработную плату, стипендии, компенсации и выплаты, расходы на питание, расходы на приобретение медикаментов и перевязочных материалов, дотации районам, погашение окружного займа.
К сожалению, реальные суммы поступлений не покрывают ни защищенных, ни приоритетных статей бюджета, финансируются только самые необходимые текущие затраты. И хотя финансирование большинства отраслей и сфер деятельности в 1999 г. в абсолютных своих значениях возросло по сравнению с 1998г., исполнение основных статей бюджета оказалось ниже запланированных цифр.
Таблица 8. Динамика и структура основных расходов окружного бюджета в 1998 и 1999 годах.
|
Направления |
1998г. |
1999г. |
||||
|
План |
Факт |
% выполнения |
План |
Факт |
% выполнения |
|
|
Государственное управление |
51119 |
46144 |
89,9 |
84113 |
63823 |
75,9 |
|
Правоохранительная деятельность |
70000 |
53103 |
75,9 |
141800 |
122087 |
86,1 |
|
Промышленность, энергетика, строительство |
210827 |
90671 |
43 |
292765 |
217958 |
74,4 |
|
Сельское хозяйство |
486609 |
212074 |
44 |
415130 |
322890 |
77,5 |
|
Транспорт, дорожное хозяйство, связь |
88100 |
57836 |
65,6 |
105387 |
53706 |
51 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
6500 |
249986 |
3845,9 |
85114 |
404179 |
474,9 |
|
Образование |
160644 |
114318 |
71,1 |
217102 |
139370 |
64,2 |
|
Культура и искусство |
93115 |
84192 |
90,4 |
117410 |
89989 |
76,6 |
|
Здравоохранение и спорт |
213800 |
202146 |
94,5 |
488520 |
336563 |
68,9 |
|
Социальная политика |
325467 |
221467 |
68 |
479161 |
281395 |
58,7 |
|
Дотация районам |
1033389 |
812599 |
79 |
1256545 |
1084886 |
86 |
|
Прочие расходы |
843265 |
433041 |
51,3 |
422814 |
567984 |
134,3 |
|
Итого расходов: |
3582835 |
2577577 |
72 |
4105861 |
3684810 |
90 |
Работа по обслуживанию внутреннего долга
Административно-окружной бюджет, как и федеральный, уже на стадии его принятия определяется с большим дефицитом. Законом о бюджете в 1998 г. предельный его размер был установлен в 365180 млн. рублей, а в 1999г.- 899426 млн. руб., что составило 22,1% от общих его расходов. На стадии принятия закона о бюджете начинается работа по поиску источников покрытия его дефицита.
В качестве таких источников в 1998-1999 годах использовались кредиты коммерческих банков, ссуды Министерства Финансов России, выпуск управлением финансов и налоговой политики администрации округа векселей, краткосрочных окружных долговых обязательств (КОДО) и окружных долговых облигаций с переменным купоном (ОДО-ПК). В качестве незапланированного источника использовались платежи коммерческих банков за остатки на счетах. Соотношение составных частей внутреннего долга на начало 1998 г. иллюстрирует диаграмма.24
Рис.3. Структура внутреннего долга Заленоградского АО по состоянию на 1 января 1998г.
Структура внутреннего долга окружного бюджета показывает, что наибольший удельный вес составляют кредиты коммерческих банков. Кроме того администрация округа активно использовала фондовые инструменты привлечения финансовых ресурсов для покрытия дефицита бюджета. Были выпущены в обращение облигации Заленоградского АО нескольких видов. Через краткосрочные долговые обязательства (КОДО) в 1998 г. было привлечено 60,8 млрд. руб., в 1997 г. - 295,9 млрд. руб. Всего в 1999 г. было размещено долговых обязательств округа на общую сумму по номиналу 375233 млн. руб., привлечено денежных средств на сумму 326498 млн. руб. Использовалась на эти цели и эмиссия векселей, которая составила в 1998 г. 211 млрд. руб., в 1999 г. - 120 млрд. За 1999 год платежи в бюджет векселями составили 656730 млн. руб., в том числе бездокументарными - 182831 млн. руб.
Общая сумма финансовых обязательств администрации округа возросла в 1999 г. по сравнению с 1998 г. почти в три раза и достигла почти 2 трлн. руб., но исполнение обязательств в 1999 г. было выше, чем в предыдущем. Долг был погашен на 70% , а в 1998 г. - только на 42%. На начало 1998 г. сумма долга, с учетом переходящего с 1998 г., составила более одного триллиона рублей.
В 1998 - 1999 годах продолжался процесс разгосударствления собственности. При объективном его замедлении результаты следующие: приватизировано 62 предприятия, 181 объект. Выкуплено 46 земельных участков под приватизированными предприятиями.
Приватизация осуществлялась через продажу акций открытых акционерных обществ, выкуп арендованного имущества и продажу на коммерческих конкурсах.
От продажи государственной собственности за два года получено 83134 млн. рублей. Из них перечислено средств в бюджеты всех уровней 74050 млн. руб., в том числе в федеральный - 15314 млн. руб., административно-окружной -15659 млн. руб., местные - 43077 млн. руб.
В настоящее время одним из решающих факторов, влияющих на формирование цены объектов и продаваемых пакетов акций, является неудовлетворительное состояние приватизированных предприятий. Часто аукционы по продаже пакетов акций и объектов недвижимости объявлялись несостоявшимися из - за отсутствия покупателей. При повторном выставлении на продажу стартовая цена пересматривалась в сторону уменьшения.
В государственной собственности Российской Федерации находятся 146 пакетов, в собственности Заленоградского АО 147 пакетов акций. Участие государства в управлении акционерными обществами, в которых имеются пакеты акций, закрепленные в собственности Российской Федерации и Заленоградского АО, осуществлялось через назначенных представителей государства. Назначение представителей государства в совет директоров производится в соответствии с Положением о порядке управления пакетами акций и долями, находящимися в административно-окружной собственности, утвержденным 23.11.95 решением семнадцатой сессии окружного Совета депутатов.
В числе многих обязанностей представителей государства в органах управления акционерными обществами главной является обязанность предлагать решения, направленные на улучшение результатов деятельности предприятия. В подавляющем большинстве акционерных обществ (85%) представителями государства в органах управления акционерных обществ являются государственные служащие (работники административно-окружной и территориальных администраций). Деятельность их, к сожалению, не всегда бывала эффективной, поэтому по рекомендации отраслевых управлений администрации округа в 1998 - 1999 годах произведена замена представителей государства в 63 предприятиях. Постановлением главы администрации предусмотрена дисциплинарная ответственность представителей государства за работу в советах директоров.
Для эффективного управления государственными пакетами акций необходимо заключать договоры по представлению интересов округа в органах управления с профессионалами - управленцами.
В сентябре 1999 г. на тридцать четвертой сессии окружного Совета приняты изменения и дополнения к Положению о порядке управления и распоряжения пакетами акций (долями), находящимися в административно-окружной собственности. В них определены порядок и условия передачи пакетов акций в доверительное управление. Этот документ дает возможность повысить эффективность управления административно-окружной собственностью. Договором доверительного управления предусматривается обязанность доверительного управляющего по привлечению инвестиций и обеспечение успешной работы предприятия.
Интересы Заленоградского АО как собственника при решении вопросов несостоятельности (банкротства) организаций, находящихся в административно-окружной собственности, а также организаций, в капитале которых имеется доля округа, представляет областное управление по делам о несостоятельности (банкротстве), которое является самостоятельным структурным подразделением администрации округа.
Управлением организовано систематическое проведение финансового анализа для выявления неплатежеспособных предприятий и последующей разработки и принятию к организациям - должникам мер, предусмотренных Указом Президента РФ от 02.06.94. № 114 "О продаже государственных предприятий - должников".
Принятые меры позволили обеспечить погашение предприятиями задолженности в административно-окружной бюджет и в административно-окружные внебюджетные фонды в 1999 г. в сумме 31,8 млрд. рублей.
Осуществлена продажа имущества, в том числе акций неплатежеспособных предприятий административно-окружной собственности на сумму 600 млн. рублей. Это дало возможность предотвратить банкротство предприятий, сохранить рабочие места и погасить задолженность по заработной плате. В результате перехода имущества к новому собственнику было обеспечено поступление налогов в административно-окружной бюджет и внебюджетные фонды.
Разработаны планы финансового оздоровления и созданы необходимые условия для вывода из тяжелого положения 8 неплатежеспособных предприятий (например, ОАО "Зеленоградцветмет" и ГП "Электроремонт").
Подготовлены необходимые пакеты документов по 71 предприятию, не выполнившему свои обязательства по платежам в административно-окружной бюджет и административно-окружные внебюджетные фонды. Эти документы были представлены собранию кредиторов и фигурировали в арбитражном суде при рассмотрении дел предприятий.(Рис.7.)
В настоящее время в связи с выходом нового Федерального Закона РФ "О несостоятельности (банкротстве)" готовится проект изменений и дополнений в Положение о несостоятельности (банкротстве) предприятий, находящихся в административно-окружной собственности и закон Заленоградского АО "О собственности в Заленоградского АО".
Продолжалась работа по созданию государственных предприятий в отраслях, обеспечивающих жизнедеятельность округа. Всего за два года образовано 20 таких предприятий (в 1998 - 2, а в 1999 - 18). Из них 8 предприятий - строительного профиля, 4 - заняты производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, 3- обеспечивают снабжение материально-техническими ресурсами, еще по одному работают в пяти различных направлениях (здравоохранение, физкультура и спорт, эксплуатация электрических сетей и т.д.). Половина предприятий создана в сельских районах округа.
Для стабильного обеспечения топливом населения и организаций округа и, соответственно, рационального использования бюджетных средств на его приобретение и поставку создано ГУП "Зеленоградая топливная корпорация". На корпорацию возложены обязанности по обеспечению с 1998 г. углем населения и коммунально-бытовых предприятий округа.
На железнодорожном транспорте осуществляется структурная реформа с формированием специализированных компаний, фактически переходящих под контроль администрации округа. Это компания -оператор по перевозке углей "Трансфин" и компания пригородных пассажирских перевозок "Экспресс-пригород". Организация деятельности данных компаний должна в значительной мере снизить финансовую нагрузку на бюджет, связанную с доставкой топлива и необходимостью дотаций перевозки пассажиров. В свою очередь, окружная Московская железная дорога, освобожденная от необходимости проводить перекрестное субсидирование пассажирских перевозок, содержать непрофильные организации и объекты социально-бытового назначения за счет роста тарифов на грузовые перевозки, сможет обеспечить их реальное снижение. Это должно в свою очередь снизить затраты на транспорт в себестоимости продукции Зеленоградих промышленных предприятий.
За два прошедших года значительно расширила сферу своей деятельности ГУП "Зеленоградская продовольственная корпорация".25 В условиях жесткого дефицита денежных средств корпорация использует различные схемы расчета с поставщиками материальных средств и сельскохозяйственными товаропроизводителями. Активно изыскиваются источники финансирования сельскохозяйственных работ. Осуществляется разнообразные схемы поставки в Зеленоградский округ современной сельскохозяйственной техники. Создан и регулируется административно-окружной зерновой фонд.
Программа комплексного социально-экономического развития Зеленоградского АО на 1999 год разработана для реализации органами местного самоуправления Зеленоградского АО политики социально-экономического развития, определенной в Бюджетном послании Главы местного самоуправления - мэра г. Зеленоградана 1999 год и Бюджетной директиве Городской думы Зеленоградского АО на 1999 год.
Программа определяет механизм управления социально-экономическим развитием города со стороны органов местного самоуправления. В качестве стратегического ориентира социально-экономического развития Зеленоградского АО в 1999 году предложено обеспечение устойчивой работы городского хозяйства, сохранение объемов и качества услуг, оказываемых жителям Зеленоградского АО, не ниже уровня прошлого года.(Рис.5.) Такой выбор социально-экономического развития обусловлен реальными возможностями и объективными закономерностями.
Общие проблемы экономического и социального развития.
Общие проблемы деятельности администрации округа по реализации комплексной программы социально-экономического развития Зеленоградского АО определяются необходимостью обеспечения движения окружного хозяйства к устойчивому состоянию и последующего экономического роста.
Перед органами власти Заленоградского АО стоит комплекс нескольких проблем общего плана, которые не были полностью разрешены в анализируемом периоде.
В первую очередь требуется продолжить деятельность, направленную на развитие системы управления хозяйством округа:
совершенствование структуры управления - от окружного до муниципального уровня;
улучшение кадрового состава работников органов управления;
введение обязательности профессионального образования для работников органов управления;
разработка механизма регулирования деятельности предприятий и организаций всех форм собственности, основанного на четкой системе прав и ответственности.
Трудно решаемой проблемой является явно неэффективное управление собственностью, вне зависимости от конкретного собственника. В своей массе, за исключением ограниченной части предприятий и организаций, собственность на территории Заленоградского АО не приносит необходимого дохода. Это касается предприятий федеральной, административно-окружной, муниципальной и, как это ни странно, частной (акционерной) собственности. Изменение сложившихся стереотипов управления предприятиями и организациями является коренным вопросом экономического развития в округа.
Одной из острейших проблем остается хроническое неполное финансирование отраслей и сфер хозяйства и, соответственно, преобладание действий, связанных со стратегией выживания, а не развития. Это связано с общим финансовым кризисом в стране, последствия которого являются основным препятствием экономического развития, а также отсутствием взаимосогласованных межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации с федеральным центром.
Неупорядоченность бюджетных отношений с федеральным центром не позволила до конца решить вопросы:
погашения задолженности федерального центра по государственному оборонному заказу;
финансирования затрат оборонных предприятий по сохранению мобилизационных мощностей; 26
выделения финансовых средств на содержание жилья и объектов соцкультбыта, переданных промышленными предприятиями в муниципальную собственность в 1995-1999 годах;
финансирования программы газификации округа за счет средств федерального бюджета (на протяжении 5 лет),
погашения федерального долга учреждениям научно-образовательного комплекса.
Важными для округа остаются следующие проблемы:
необходимость изменения порядка налогообложения филиалов и дочерних структур, с целью исключения ухода от налогов на территории, где они осуществляют свою уставную деятельность;
необходимость списания существующих и отказ от начисления в дальнейшем пеней и штрафов, возникающих в научных и образовательных учреждениях в связи с неуплатой долгов из-за отсутствия или несвоевременного финансирования из федерального бюджета.
Другой стороной общей финансовой проблемы остается недостаточный сбор налогов в округа и, соответственно, неполное финансирование статей затрат расходной части бюджета. Вследствие этого не полностью обеспечивались:
своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
своевременная выплата пенсий и пособий на детей;
финансирование поддержания объектов бюджетной сферы в рабочем состоянии;
необходимый уровень бюджетного финансирования на санацию и перепрофилирование убыточных производств в АПК;
финансирование программ работ по молодежной политике, в сфере культуры и спорта.
За годы осуществления экономической реформы возникла и обострилась новая для России в целом и для Заленоградского АО в частности проблема, состоящая в резком различии уровня заработной платы между отраслями и сферами хозяйства даже по одинаковым профессиям и должностям. Это вызывает дополнительное социальное напряжение среди населения. Представляется необходимым подготовка нормативных документов, упорядочивающих оплату труда.
Проблемы производственной сферы.
Кроме общих для всей властных структур проблем, каждое ведомство, каждое подразделение администрации сталкивается с кругом своих специфических вопросов, требующих решения.
Отсутствие единой государственной политики в сфере промышленного производства в целом и оборонного комплекса в частности, перспектив их реструктуризации, делает необходимой активизацию промышленной политики органов государственной власти округа, принятие закона о ее принципах и соответствующей административно-окружной программы. В этих документах должны быть сформулированы:
направления структурной перестройки промышленного производства, в первую очередь - военно-промышленного комплекса округа ( в пределах компетенции округа);
создание благоприятного инвестиционного климата для реализации проектов по техническому перевооружению и освоению новых технологий на предприятиях округа;
меры по поддержке местных товаропроизводителей.
В промышленности по-прежнему остается нерешенной проблема государственных заказов для крупнейших промышленных предприятий, прежде всего, оборонного комплекса, а также погашения задолженности по расчетам за них со стороны государства.27 Требуют решения вопросы списания с предприятий пени и штрафов в суммах, образовавшихся в результате несвоевременных расчетов за выполненный государственный заказ, неполного финансирования затрат по сохранению мобилизационных мощностей. Не теряет своей актуальности вопрос снижения тарифов на энергоресурсы и железнодорожные перевозки.
Значительный круг нерешенных проблем накопился в топливно-энергетическом комплексе. Многофункциональность этого комплекса также требует разработки на уровне округа перспективной энергетической концепции и конкретных программ, направленных на обеспечение энергетической безопасности округа. 28
К вопросам, требующим первоочередного решения, относятся:
подготовка объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства округа к отопительному сезону и обеспечение населения топливом;
определение порядка технического обслуживания и финансового обеспечения работы электрических сетей сельскохозяйственных производителей округа;
решение вопроса о передаче избыточной энергии от ТЭЦ-5 потребителям города, которая обострится с вводом блока № 6;
утверждение порядока расчетов с РАО "ЕЭС России" за покупаемую через "ФОРЭМ" электроэнергию;
погашение существующей задолженности мэрии г.Зеленограда перед ОАО "Зеленоградэнерго", а также территориальных администраций перед муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства;
изыскание средств на выполнение программы газификации округа;
вынос существующей в Советском районе г.Зеленограда газонаполнительной станции за пределы города;
предоставление льгот ветеранам труда по оплате электроэнергии в соответствии с Законом "О ветеранах".
Наиболее острой проблемой транспортного комплекса округа является проблема убыточности всех видов пассажирского транспорта общего пользования, что ложится огромным, иногда непосильным, грузом на бюджет округа. До сих пор не осуществлена реорганизация всей системы предоставления льгот по оплате проезда для социально-незащищенных слоев населения и переход к адресной поддержке граждан с учетом их фактического материального благосостояния. Необходимо определить порядок заключения договоров с ведомствами при предоставлении транспортных льгот работникам по выплате соответствующих компенсаций органам управления транспортом.
В целях разработки единой политики в развитии Зеленоградого транспортного узла должна быть в кратчайшие сроки завершена работа над концепцией и программой, объединяющей и согласовывающей выполнение отдельных отраслевых программ развития транспортно-дорожного комплекса.
Одним из самых насущных проблем отрасли - заключение соглашений и договоров по распределению полномочий между государственными исполнительными органами федерального и окружного уровня.
В агропромышленной сфере округа накопилась масса вопросов, которые возможно и необходимо решать непосредственно на региональном уровне. К ним относятся:
неразвитость сельской рыночной инфраструктуры, отсутствие системы заготовок и сбыта сельскохозяйственных продуктов, оптовых продовольственных рынков;
монополизм перерабатывающих предприятий и, как следствие, несправедливое распределение доходов от реализации продукции между непосредственными производителями сельскохозяйственной продукции и ее переработчиками;
реструктуризация долгов сельских товаропроизводителей, санация и перепрофилирование убыточных производств.
Проблемы социальной сферы.
Несмотря на то, что социальная сфера являлась объектом особого внимания со стороны органов государственной власти всех уровней, сформировалось представление о приоритетах и последовательности действий, многие проблемы здравоохранения, социальной поддержки, науки, образования и культуры нашли организационное решение в разработанных окружных целевых программах, значительная часть намеченных мероприятий осталась нереализованной.
Главной причиной этого явилось недостаточное финансирование социальной сферы, вследствие чего:
стареет и не обновляется ее материальная база ( часть объектов находится в аварийном состоянии);
нарастает удельный вес платных социальных услуг, что существенно ограничивает их доступность для большей части населения;
неразрешимой становится жилищная проблема, особенно для молодых семей;
не удается переломить тенденцию роста числа инфекционных заболеваний, в первую очередь социального характера; 29
растет социальная напряженность в трудовых коллективах вследствие хронических задержек выплат заработной платы бюджетникам, детских пособий и пенсий.
Все труднее решаются вопросы охраны здоровья детей и подростков, ситуации с трудоустройством несовершеннолетних и молодежи, организации их отдыха и досуга. Ограничены возможности по профилактике правонарушений, беспризорничества, наркомании и токсикомании среди этой категории населения, растет число детей "группы риска", сирот, в том числе социальных сирот.
До сих пор нерешенными остаются вопросы стандартизации социального обслуживания и медицинской помощи, тарифов на платные социальные услуги в полустационарных и стационарных отделениях социального обслуживания.
Комплекс проблем нарастает в сфере науки и образования в связи с неопределенностью планов по их реформированию и предполагаемым сокращением численности работников. 30
В целях усиления работы по стратегическим направлениям социально-экономического развития округа начата работа по созданию "Концепции комплексного социально - экономического развития Заленоградского АО на период до 2005 г.".(Рис.5.)
Администрация Заленоградского АО увеличила объем работ по прогнозированию будущей ситуации в округа и выработке соответствующей стратегии. Стратегия рассматривается как основа преодоления общего кризиса. За двухлетний период было подготовлено несколько важных документов перспективного характера.
В 1999 году совместно с научно - исследовательскими организациями в основном завершены работы по разработке "Схемы развития и размещения производительных сил округа на период до 2005 года". В ней проанализированы произошедшие структурные сдвиги в материальном производстве округа и дана оценка наиболее вероятных изменений в среднесрочной перспективе. По всем отраслям экономики и в социальной сфере обоснованы прогнозные оценки развития. Проведен анализ ситуации в отраслях транспортного комплекса.
В первой половине 1999 года подготовлен региональный раздел "Заленоградский административный округ" федеральной целевой программы "Зеленоград". В нем представлены: результаты анализа основных проблем социально - экономического развития округа, система первоочередных мер в социально - экономической политике, обоснование важнейших перспективных проектов и мероприятий.
В конце 1999 года начаты работы по разработке концепции социально - экономического развития на период до 2005 года.
Материалы перечисленных документов служат основой для ежегодных прогнозов социально - экономического развития округа Они используются министерствами Российской Федерации, и прежде всего - Минфином, для оценки социально - экономического положения в регионах и для подготовки документов общероссийского масштаба, а самой округа - при разработке очередного бюджета, при подготовке окружных целевых программ и крупных мероприятий в отдельных сферах хозяйства.
Работы по выработке стратегии и подготовке прогнозов развития округа сконцентрированы в ГлавПЭУ администрации округа. В его составе создано специальное подразделение - отдел стратегии развития и экономической безопасности.31 На отдел возложены обязанности по координации и объединению усилий всех уровней управления исполнительной власти по разработке стратегии и прогнозов социально - экономического развития округа, размещению производительных сил, совершенствованию инвестиционной политики и системы государственного регулирования экономики округа.
Формируется новая система взаимодействия ГлавПЭУ с экономическими службами территориальных администраций городов и районов Заленоградского АО. В частности:
разработано типовое положение об управлении (комитете, отделе) экономики территориальной администрации;
введен порядок согласования основных показателей территориальных прогнозов по разделу агропромышленного комплекса;
организовано представление с мест ежеквартальных докладов о социально - экономическом состоянии городов и районов.
Таким образом, в округа складывается комплексная система подготовки материалов прогнозного и планового характера, на которую опирается практика управления и регулирования.
Администрация Заленоградского АО в своей работе расширяет применение программно - целевых методов управления. Их основой является формирование специальных окружных целевых программ по крупным социальным и экономическим проблемам. Программа объединяет полный комплекс работ, необходимых для разрешения конкретной проблемы.
Административно-окружные целевые программы разрабатываются либо в развитие принятых соответствующих федеральных программ, либо на основе собственной инициативы подразделений администрации округа.
Финансирование программ осуществляется из различных источников: средств федерального и окружного бюджетов, внебюджетных фондов, собственных средств организаций и других.
За 1998 - 1999 годы подразделениями администрации округа разработано 34 программы и документа программного характера, в том числе по следующим направлениям:
социальная политика - 9;
медицина и охрана здоровья - 8;
образование и культура - 4;
охрана окружающей среды, земельный кадастр - 2;
производство и предпринимательская деятельность - 8;
прочие - 3.
Общий перечень разработанных и действующих в округа целевых программ приведен в приложении 1.
Количество программ и объем их финансирования из окружного бюджета за последние два года существенно вырос:
Таблица 9.
Объем финансирования реализации программ
из окружного бюджета
(млн. руб.)*
|
Показатели |
1998 |
1999 |
2000 |
|
Объем финансирования реализации программ |
100700 |
321909 |
686320 |
|
Доля затрат на реализацию программ в сумме общих расходов окружного бюджета, % |
2.9 |
7.9 |
16.6 |
Контроль социально - экономической ситуации на территории Заленоградского АО осуществляется постоянно на основе анализа данных различных источников информации:
официальной статистики, предоставляемой Зеленоградим областным комитетом государственной статистики;
публикаций в средствах массовой информации (материалы газет, телевидения и радио ежедневно анализируются, информация передается соответствующим подразделениям и ответственным лицам);
обращений жителей округа в общественную приемную (в 1998 году в администрацию поступило 5611 письменных обращений граждан, более 30 тыс. человек позвонили по "горячим телефонам" и 8636 побывали на личном приеме. В 1999 году поступило 3667 письменных обращений, более 22 тыс. обратились по телефону и 5872 посетили общественную приемную главы администрации. Информация об обращениях граждан регулярно анализируется, результаты анализа направляются в соответствующие подразделения администрации);
результатов проводимых социологических исследований;
материалов, поступающих из других источников (командировок в районы округа, проводимых совещаний, специальных запросов информации, аналитических записок и т. д.).
Администрация Заленоградского АО активно взаимодействует с администрацией Президента Российской Федерации, Федеральным Собранием и министерствами и ведомствами Правительства РФ. Это взаимодействие имеет разнообразный характер и происходит по обоюдной инициативе.
Администрация округа объективно информирует федеральные органы власти о складывающейся социально - экономической обстановке и своевременно ставит перед федеральными органами проблемы, решение которых находится в их компетенции.
Администрация округа неоднократно обращалась к руководству Российской Федерации с предложениями:
о пересмотре налоговой политики с целью стимулирования товарного производства;
о государственной поддержке предприятий, расширяющих и осваивающих производство новых видов импортозамещающей, конкурентоспособной и важной для жизнеобеспечения населения продукции;
о финансировании программ структурной перестройки и конверсии предприятий;
о государственном регулировании цен на сырье и энергоресурсы;
о погашении долгов и своевременных расчетах за продукцию, отгруженную по государственному оборонному заказу и многими другими.
По инициативе администрации округа в Зеленограде в июне 1998 года проведено совещание по проблемам Военно-промышленного комплекса с участием членов Правительства РФ и руководителей Миноборонпрома. В августе 1998 года был подписан Протокол о дополнительных мерах поддержки предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории округа.
По итогам поездки Президента Российской Федерации в 1998 году в г. Зеленоград были даны поручения министерствам и ведомствам по решению актуальных проблем округа. В частности, предложено проработать вопрос по запуску в массовое производство самолета ЯК-64 в ПО имени В.П. Чкалова. Был подписан Указ Президента Российской Федерации от 10.06.98 № 867 "О мерах государственной поддержки создания производства современных мини-грузовиков в Заленоградском АО", предусматривающий использование производственного потенциала ПО "Сибсельмаш" и других предприятий округа. Однако, к сожалению, значительная часть принятых решений осталась невыполненной.
Антимонопольная политика
Развитие рыночной экономики объективно способствует развитию монополизма в деятельности экономических субъектов.
Основную работу по формированию антимонопольной политики и ее осуществлению выполняет специальный орган - Зеленоградское территориальное управление Государственного антимонопольного комитета России, которое работает во взаимодействии с администрацией округа. Управление осуществляет контроль за:
соблюдением антимонопольного законодательства;
соблюдением законодательства о защите прав потребителей;
рекламной деятельностью.
В эти основные направления деятельности управления входит достаточно широкий спектр работ, в том числе:
ведение государственного реестра предприятий - монополистов;
исследование товарных рынков, контроль за экономической концентрацией товарных, банковских и страховых рынков;
реализация мероприятий по демонополизации и развитию конкуренции;
поддержка предпринимательства;
работа в средствах массовой информации.
По данным территориального управления, в Заленоградского АО за анализируемый период имели место нарушения Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Так, достаточно часты (1998 г. - 50%, 1999 г. -25 % от общего количества нарушений закона) злоупотребления хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, которые выражались в навязывании контрагенту условий, невыгодных или не относящихся к предмету договора. Одновременно такие предприятия продолжают усиливать свои позиции на собственных и сопредельных рынках. Они приобретают крупные пакеты акций хозяйствующих субъектов, работающих на этом же рынке или в рамках единого производственно - сбытового процесса, а также вкладывают средства во вновь создаваемые аналогичные предприятия.
Более трети нарушений связаны с решениями органов представительной и исполнительной власти разных уровней, которые своими актами препятствовали осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов. Это проявлялось в установлении дополнительных условий лицензирования, в необоснованных отказах размещения объектов торговли, во введении необоснованных платежей, в предоставлении незаконных льгот или наделении их особыми правами.
Имели место случаи распространения ложных сведений, способных причинить убытки другим хозяйствующим субъектам и нанести ущерб их деловой репутации.
В 1999 г. управлением было рассмотрено 152 дела (в 1998 г. - 120), связанных с нарушениями Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", 280 ходатайств и заявлений юридических и физических лиц (в 1998 г. - 67), связанных с созданием, ликвидацией, реорганизацией коммерческих организаций и их объединений, увеличением их уставного капитала и приобретением крупных пакетов акций. Проведена оценка состояния конкурентной среды и определения доли хозяйствующих субъектов на 53 рынках и осуществлено 216 проверок (в 1998 г. - 150) соблюдения законодательства о защите прав потребителей, рассмотрено 518 заявлений, обращений и запросов предприятий и граждан. Устранено 118 нарушений законодательства о рекламе и т.д.
Территориальным управлением и администрацией округа, разработаны проекты:
программы демонополизации;
программы поддержки предпринимательства и развития конкуренции.
В реализации антимонопольной политики активно участвует комитет цен администрации округа и региональная энергетическая комиссия.
Регулирование уровня цен и тарифов.
Администрация округа осуществляет регулирование и контроль за уровнем цен и тарифов естественных монополий, в частности, проводит экспертизу регулируемых тарифов на электрическую и тепловую энергию, услуги связи, розничных цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.
Параллельно с рабочей группой региональной энергетической комиссии (РЭК) комитет цен администрации округа осуществлял проверку обоснованности проектируемых ОАО "Зеленоградэнерго" тарифов на электрическую и тепловую энергию и представлял свои заключения по их уровню региональной энергетической комиссии. Практически все рекомендации комитета цен по уровню тарифов на электрическую и тепловую энергию были приняты РЭК без изменений.
Во втором полугодии 1998 года проведенная комитетом экономическая экспертиза позволила снизить уровень проектируемых средних отпускных тарифов на электрическую энергию на 10%, на тепловую энергию - на 5,6%. В 1999 году проектируемый средний отпускной тариф был снижен на электрическую энергию на 12%, на тепловую энергию - на 8%.
Создан Межведомственный экспертный совет, задачами которого являются:
достижение баланса экономических интересов потребителей и производителей топливно - энергетических ресурсов;
оценка обоснованности предложений энергоснабжающих организаций по изменению тарифов на электрическую и тепловую энергию;
создание экономических предпосылок, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах.
В целях проведения экспертной оценки проектов регулируемых тарифов на услуги связи и подготовки рекомендаций по их уровню, также создана специальная межведомственная комиссия.
Регулирование тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом (внутриобластное и межобластном сообщение) позволило в течение длительного времени удерживать их стабильный уровень. Указанные тарифы изменялись в течение 1998-1999 годов только один раз. В настоящее время они одни из самых низких в Московском регионе.
Осуществлялось регулирование отпускных цен на муку из регионального фонда зерна. В результате цены на хлеб и его потребление стабилизировались.
В 1998-1999 годах комитетом осуществлялись выборочные проверки соблюдения государственной дисциплины цен.
В 1998 г. в АООТ Компания "Зеленоградагропромхимия" и в Зеленоградском отделении областной Московской железной дороги установлены факты завышения снабженческо-сбытовой наценки на средства химизации и неправомерного взимания платы с предприятий (организаций) за присвоение кода грузоотправителя - грузополучателя.
При проверке в 1999 г. ОАО "Зеленоградский Гортоп" установлено превышение предельного уровня рентабельности к издержкам обращения.
Лицензирование деятельности организаций и предпринимателей.
Важным рычагом регулирования рыночной экономики является лицензионная деятельность. Она обеспечивает осуществление единой государственной политики при производстве товаров и услуг. Выдача лицензии, являющейся официальным документом, разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия этой деятельности. Лицензия выдается предприятиям, организациям и физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Постановлением Правительства РФ от 24.12.94 № 1418 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено осуществлять лицензирование по 23 крупным видам деятельности, в том числе (кроме приведенных в табл.): риэлтерская деятельность, публичный показ кино- и видеофильмов, ветеринарная деятельность, деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (генерирующимися), организация спортивного и любительского лова и добычи ценных видов рыб, водных животных и растений, деятельность по оказанию ритуальных услуг и т.д.
В сущности, многие из этих направлений содержат по несколько десятков самостоятельных видов деятельности и, соответственно, лицензирования. Например, медицинская деятельность различается видами болезней, типом и профилем медицинских учреждений.
Начало создания лицензионных центров относится к 1994 - 1995 годам. В период 1998 - 1999 годов усилия администрации Заленоградского АО были направлены на расширение сферы и масштабов работ по лицензированию.
Таблица 10.
Центры и виды лицензионной деятельности
|
Центр лицензирования |
Виды деятельности, подлежащие лицензированию |
Количество выданных лицензий 1998-1999гг. |
|
Зеленоградое областное отделение Российской транспортной инспекции (НОО РТИ) |
Автомобильный транспорт, федеральные и территориальные дороги, сервисные услуги, реализация нефтепродуктов, внутренний водный транспорт, наземное обеспечение полетов, подготовка водителей и т.д. |
Более 40 тыс. |
|
Лицензионный центр строительной деятельности администрации Заленоградского АО |
Строительно-монтажные работы, проектные работы, производство строительных материалов, конструкций и изделий, инжиниринговые услуги, инженерные изыскания, разработка градостроительной документации и т.д. |
Около 6,4 тыс. |
|
Комитет по лицензированию и аккредитации медицинской, фармацевтической и медико-технической деятельности |
Медицинская, фармацевтическая и медико- техническая. |
Около одной тысячи |
|
Центр лицензирования, аттестации и аккредитации комитета по начальному профессиональному образованию |
Деятельность образовательных учреждений, осуществляющих начальную профессиональную подготовку (профессиональные училища, межшкольные УПК, средние общеобразовательные школы, осуществляющие профессиональную подготовку из школьников 10 - 11 классов). |
209 |
|
Комитет международного сотрудничества, внешнеэкономических и межрегиональных связей |
Международная туристская деятельность |
71 |
Кроме выдачи лицензий на право деятельности, уполномоченными на это органами осуществляется контроль за соблюдением организациями и физическими лицами лицензионных условий, что позволяет выявить возникающие отклонения (объективные или субъективные) при производстве товаров и оказании услуг. При этом принимаются следующие меры: выдача предписания о необходимости устранения выявленных недостатков, приостановление действия лицензии или ее аннулирование. Так, например, НОО РТИ за 1998 -1999 годы проверено 13,9 тыс. предприятий и на линии 240,6 тыс. автомобилей. При этом выявлено более 31 тыс. различных нарушений, для устранения которых выдано более 11,5 тыс. предписаний. В 17,2 тыс. случаев ответственные лица привлечены к административной ответственности. Комитетом по лицензированию и аккредитации медицинской, фармацевтической и медико-технической деятельности за два года вынесено 22 предупреждения, приостановлено действие 14 и аннулировано 19 лицензий.
За два года работы лицензионные центры администрации Заленоградского АО приобрели большой опыт работы, накопили информацию об учреждениях своего профиля и реальных условий, в которых они работают, сформировали состав экспертов.
Теперь работа лицензионных центров в большей степени должна быть направлена на контроль деятельности предприятий и методической помощи по осуществлению прогрессивных перемен.
Система государственных заказов.
В 1999 г. проведены основные мероприятия по реформированию системы обеспечения государственных региональных нужд и территориальных нужд районов и городов округа.
Создана основа новой нормативно-правовой и методической базы, регулирующей отношения в округа обеспечения государственных региональных нужд и территориальных нужд районов и городов округа в условиях рыночных отношений. Разработан и принят закон Заленоградского АО "О поставках продукции для региональных государственных нужд Заленоградского АО".
Налажен механизм конкурсного размещения (посредством торгов) заказа на поставки продукции для государственных региональных нужд. За счет этого в 1999 г. обеспечена экономия средств окружного бюджета в размере 10,9 млрд. руб.
Разработана бюджетная заявка на поставки продукции для региональных государственных и территориальных нужд Заленоградского АО на 1998 г., впервые составленная по полному перечню продукции для государственных региональных нужд округа и территориальных нужд городов и районов округа соответственно в разрезе государственных заказчиков: администрации округа и территорий (городов и районов округа).
Поддержка малого предпринимательства.
Администрацией округа был принят ряд решений, связанных с развитием малого бизнеса. В марте 1999 г. был образован комитет по малому предпринимательству администрации округа. Его основными задачами являются:
формирование и реализация административно-окружной политики в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;
организация и координация деятельности по реализации федеральной, межрегиональной и административно-окружной программ поддержки малого предпринимательства;
формирование целостной системы административно-окружной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства.
Принят закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Заленоградского АО", проект административно-окружной программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Заленоградского АО на 1998 год", утвержден устав Зеленоградого окружного фонда поддержки малого предпринимательства, сформирован состав Попечительского совета фонда. (Рис.7.,8.)
Для государственной поддержки малого предпринимательства:
создан Региональный информационно-аналитический центр на базе Зеленоградой торгово-промышленной палаты;
проведена 5-я выставка возможностей, достижений и перспектив развития малого предпринимательства в Московском регионе - "Малый бизнес Московского региона - 99";
организовано участие малых предприятий Заленоградского АО в Общероссийской выставке "Предпринимательство, ремесла, занятость" в г. Нижний Новгород.
В целях обеспечения взаимодействия органов власти, субъектов малого предпринимательства и общественных объединений при администрации округа был сформирован Координационный совет по развитию малого предпринимательства. Совместно с Зеленоградим областным фондом поддержки малого предпринимательства, Межрегиональной ассоциацией "Сибирское Соглашение" и Сибирским институтом финансов и банковского дела проведен межрегиональный научно-практический семинар "Регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства: схемы и формы финансовой поддержки, бухгалтерский учет, учетная политика и налогообложение". 32
Рис.4. Структура налогов в Зеленоградском АО.
Всего в округа в конце 1999 г. с учетом крестьянских и фермерских хозяйств, а также совместных предприятий насчитывалось 22265 малых предприятий. Кроме этого, 49169 человек занимались предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. По организационно-правовым формам предприятия распределились следующим образом: ЗАО, ООО (АОЗТ, ТОО) - 60%; ИЧП - 15,4%; крестьянские и фермерские хозяйства - 20%; производственные кооперативы - 4%; другие формы - 0,6%. Более интенсивно образование малых предприятий шло в отраслях торговли и общественного питания.
Наибольшее количество малых предприятий и занятых в них работников сосредоточено в г. Зеленограде (соответственно 85% и 80%). Развитие малого и среднего предпринимательства в значительной степени снижает социальную напряженность в округа, так как обеспечивает создание новых рабочих мест.
Сравнительный анализ развития малого предпринимательства в Заленоградского АО и в близлежащих регионах показывает, что потенциал округа в сфере развития малого предпринимательства далеко не исчерпан.
К концу 1999 г. часть предприятий перешла на упрощенную систему бухгалтерской отчетности и налогообложения, что дало дополнительные доходы в бюджет от этого сектора хозяйства.
В целом же малый бизнес бесспорно является одной из базовых составляющих рыночной экономики, существенно влияет на реализацию структурных изменений экономики и социального уклада общества и во многом определяет темпы осуществления реформ в экономике.33
Развитие фондового рынка.
Быстро развивается в Зеленограде инфраструктура фондового рынка. В настоящее время ее основными элементами являются две биржи - Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ) и Московская фондовая биржа, более 100 инвестиционных компаний, 9 инвестиционных фондов, расчетно-депозитарная организация.
Основной показатель динамичного развития фондового рынка округа - постоянный рост оборотов биржевых торгов. В 1998 г. состоялось 627 торгов по фондовым ценностям, на которых заключено 9,9 тыс. сделок. Оборот по ценным бумагам составил 138,4 млрд. руб., 88% от которого - оборот по операциям с ценными бумагами субъектов Российской Федерации.
Важная роль на рынке принадлежит администрации округа, одной из крупнейших эмитентов ценных бумаг. Проведена успешная эмиссия и погашение облигаций двух окружных займов: займа 1995 г. объемом 70 млрд. руб. и займа 1998 года объемом 100 млрд. руб.
В рамках обоих займов выпускались дисконтные краткосрочные административно-окружные долговые обязательства номинальной стоимостью 100 тыс. руб.
В результате реализации проектов окружных займов 1995 и 1998гг. удалось создать высокотехнологичный и прозрачный рынок государственных ценных бумаг округа, была сформирована репутация администрации округа как надежного публичного заемщика. Это явилось важными предпосылками для реализации проекта окружного займа 1999 года, который отличают возросший объем заимствований и появление новых финансовых инструментов, используемых для привлечения денежных средств.
Заем 1999 г. состоял из двух выпусков облигаций - краткосрочных окружных долговых обязательств (КОДО) объемом 200 млрд.руб. и окружных долговых облигаций с переменным купоном (ОДО-ПК) объемом 100 млрд.руб. КОДО и ОДО-ПК являются государственными ценными бумагами в соответствии со ст.817 ГК РФ. Правительство РФ, Министерство РФ и ЦБ РФ не несут ответственности по обязательствам администрации округа, вытекающим из приобретения облигаций инвесторами.
КОДО и ОДО-ПК обращаются на вторичном рынке, организованном в действующей и отлаженной Торговой системе Московской межбанковской валютной биржи, входящей в систему валютных бирж России. Размещение, обращение, погашение и расчеты по сделкам с КОДО и ОДО-ПК производятся в соответствии с Положением об обслуживании и обращении краткосрочных окружных долговых обязательств и окружных долговых облигаций Заленоградского АО, утвержденным постановлением главы администрации округа от 05.05.99 № 255.
Устойчивое развитие окружного хозяйства невозможно без стабильной работы промышленности. Администрация округа постоянно ищет способы усиления влияния на процессы, происходящие в промышленности, координации деятельности предприятий, выработки предложений по перспективам развития промышленного комплекса и реализации промышленной политики. С этой целью в 1999 г. выделено в самостоятельное подразделение управление промышленности администрации округа, образован координационный совет по вопросам промышленности, в состав которого вошли тридцать руководителей предприятий.
Разработан и принят закон "О внебюджетном фонде развития промышленности Заленоградского АО". Проводится изучение проблем развития промышленного производства и разрабатывается проект закона "О принципах промышленной политики в Заленоградского АО".
По рекомендации Координационного совета разработана подпрограмма технического содействия энергетическому комплексу округа до 2005 г., предусматривающая размещение заказов на сорока промышленных предприятиях округа на общую сумму 98 млрд. руб.
Разработана и утверждена целевая подпрограмма "Зеленоградский лен" на 1999-2000 годы, реализация которой позволит перерабатывать лен, выращиваемый в хозяйствах округа, и увеличить выпуск льняных тканей и трикотажных изделий из них.
В целях поддержания производства сельскохозяйственных машин на предприятиях округа и для обеспечения весенне-полевых и уборочных работ в 1998 и 1999 годах из бюджета было выделено на возвратной основе 10,4 млрд. руб. на приобретение силосоуборочных комбайнов КСС-2.6 (НАПО им. В.П. Чкалова) и сеялок (ПО "Сибсельмаш").
Учитывая чрезвычайно тяжелое социально-экономическое и финансовое положение, сложившееся на предприятиях, выполняющих государственный оборонный заказ, содержащих мобилизационные мощности и объекты жилья, а также на предприятиях легкой промышленности, в 1998 году администрация округа внесла на рассмотрение окружного Совета депутатов предложение о мерах их финансовой поддержки. Решением 25-ой сессии предприятиям машиностроения, металлообработки и легкой промышленности были предоставлены льготы по налогам на имущество и на пользователей автодорог. Размер предоставленной финансовой поддержки 83 предприятиям и организациям за 1998 г. составил 178,9 млрд. руб.
С учетом положительного опыта предоставления налоговых льгот в 1998 г. 35-ая сессия окружного Совета депутатов в октябре 1999 года приняла закон "О внесении изменений в Закон "Об областном бюджете Заленоградского АО на 1999 год", в котором предусмотрено снижение ставки по налогу на имущество до 1%, а убыточным - до 0,5% группе предприятий ВПК, легкой промышленности и градообразующим предприятиям. На этой же сессии принято решение не взыскивать (в доле окружного бюджета) начисленные по состоянию на 01.07.99 пени по налогу на имущество и налогу на пользователей автодорог. Размер предоставленной 95-и предприятиям и организациям финансовой поддержки за 1999 г. составил 113,8 млрд. руб. 12 предприятиям округа предоставлены отсрочки на 1999 г. по платежам в бюджет на сумму 41,8 млрд. руб., в том числе отсрочки в территориальный бюджет составляли 15,4 млрд. руб.
В 1998 г. из бюджета округа выделено ряду промышленных предприятий 100 млрд. рублей для компенсации затрат на подготовку объектов теплоснабжения к отопительному сезону.
За 1998-1999 годы в муниципальную собственность от промышленных предприятий округа принят жилищный фонд площадью 1780,4 тыс. кв. метров. Для возмещения расходов по его эксплуатации в 1999 г. из бюджета округа выделено 126 млрд. руб.
За последние годы на ряде ведущих предприятий округа, главным образом за счет собственных средств, освоен выпуск новых видов конкурентоспособной продукции:
в ОАО "Элзел" по совместному проекту с фирмой "Жемон Индюстри" (Франция) изготавливается турбогенератор с воздушным охлаждением мощностью 32 тыс. квт. для Барабинской ТЭЦ, не имеющего по техническим параметрам аналогов в России;
на Зеленоградом заводе искусственного волокна совместно с научно-производственной фирмой "Сиант" разработан и выпускается комплект оборудования для добычи нефти на основе газлифтного метода;
в ОАО "Бердский электромеханический завод" совместно с фирмой "Филипс" освоен выпуск электробритвы нового поколения;
в ЗАО "Зеленоградский хлопчатобумажный комбинат" создано производство переработки короткого льняного волокна до полутора тысячи тонн в год, что позволило перейти к использованию местного сырья и добиться в 2000 г. увеличения объема выпускаемой продукции;
на Зеленоградом авиационном производственном объединении имени В.П. Чкалова освоено производство современных самолетов Су-34 и Ан-38;
в ОАО "Родина" по контракту со Швейцарской фирмой "Элофф Ханссон АБ" реализуется проект по созданию производства современной упаковочной тары типа "Пюра Пак" в объемах, полностью удовлетворяющих нужды предприятий перерабатывающей промышленности округа;
В рамках структурной перестройки и конверсии на предприятиях разработано большое количество инвестиционных проектов, реализация которых затруднена из-за отсутствия необходимой государственной поддержки.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 10.06.98 №860 "О мерах государственной поддержки создания производства современных мини-грузовиков в Заленоградского АО", предусматривающему использование производственного потенциала ПО "Сибсельмаш" и других предприятий округа, создано совместное российско-югославское общество с ограниченной ответственностью "Сибавто". Через Государственный Фонд поддержки предпринимательства был выделен кредит на приобретение автомобилей, которые прошли испытания в сибирских условиях.
За счет ссуды в размере 4,3 млрд.руб., выделенной на возвратной основе из окружного бюджета, на объединении "Моссельмаш" создан цех малой сборки, запущенный в эксплуатацию в феврале 1999г. Из комплектующих, поступающих из Италии и Югославии, в цехе организована сборка грузовиков, фургонов, санитарных милицейских машин. Получена лицензия на торговлю автомобилями.
Реализация данной Президентской программы в дальнейшем зависит от принятия Постановления Правительства Российской Федерации, проект которого под названием " О мерах государственной поддержки акционерного общества ЗЕЛАВТО" был подготовлен на основании распоряжения главы администрации Заленоградского АО с участием специалистов заинтересованных министерств и ведомств и передан в аппарат Правительства РФ в июле 1998г.
Одной из центральных задач, стоящих перед администрацией округа в настоящее время, является разработка и реализация региональной программы реструктуризации предприятий ВПК округа.
Важнейшей задачей администрации округа остаётся обеспечение надежного функционирования коммунально-бытовых и энергетических объектов, устойчивое снабжение населения топливом, электрической и тепловой энергией.
Предприятия топливно-энергетического комплекса в сложных экономических условиях 1998-1999 годов обеспечили удовлетворительное энергоснабжение населения и хозяйственного комплекса округа, не допустили снижения уровня надежности работы оборудования.
Намеченные объемы строительства и реконструкций линий электропередач и подстанций в 1998-1999 годы выполнены. За два года введено в действие 424 км линий электропередач ВЛ 0,4 кВ; 313 км - ВЛ 10 кВ; 25 км - ВЛ 110 кВ; 122 км - ВЛ 35 кВ. Однако ввод объектов сельской энергетики отстает от потребностей на 3-4 года. Растет количество уже полностью амортизированных и пришедших в негодность линий и подстанций.
Благодаря проведению большого комплекса мероприятий Заленоградский административный округ стала одним из немногих регионов Московского региона, не имевших серьезных осложнений в части электро- и теплоснабжения потребителей в прошедших отопительных сезонах.
Действующая в округа независимая региональная энергетическая комиссия (РЭК), созданная на профессиональной основе, в истекший период формировала тарифную политику в электроэнергетике исходя из условий самофинансирования ОАО "Зеленоградэнерго" и защиты экономических интересов потребителей. По данным РАО "ЕЭС России" средние тарифы на электрическую энергию ОАО "Зеленоградэнерго" ниже, чем в 23 из 72 энергосистем РФ и составили на 01.01.98 245 руб./кВт.ч (в среднем по России - 236,2 руб./кВт.ч). Работа РЭК, начатая в 1999 г., способствовала тому, что с 01.04.98 средний тариф на электроэнергию снижен на 8 % и составляет 226 руб/кВт.ч.
Администрацией округа совместно с РЭК и ОАО "Зеленоградэнерго" проведена большая работа по совершенствованию и внедрению тарифов на электрическую энергию, дифференцированных по времени суток, классам напряжения, объемам потребления.
Большое внимание уделялось развитию топливной промышленности, в частности, нефтедобыче. Сегодня это одна из самых перспективных и динамично развивающихся отраслей. Если в 1990-1995 годы нефти на территории округа добывалось в пределах нескольких сотен тонн, то в 1999г. было добыто уже более 20 тыс. тонн. Сегодня действуют две нефтедобывающие организации: ОАО "Зеленограднефтегаз" и ОАО "Северноенефтегаз". Добываемая нефть в основном используется для обеспечения работы коммунальных котельных районов северо-западной части округа.
Разработана и принята к реализации региональная целевая программа "Газификация Заленоградского АО на 1999-2000 годы". В 1998-1999 годах в рамках этой программы:
построены и сданы в эксплуатацию газопроводы-отводы и газораспределительные станции в г. Татарске, р.п. Коченево и г. Обь. Это позволило значительно снизить эксплуатационные расходы котельных, нормализовать температуру в жилых домах ;
получили природный газ вместо сжиженного жители 435 квартир в р.п. Чик, в результате плата населения за использование газа уменьшилась в семь раз;
переведены на использование природного газа котельные ППЖКХ в г.Болотное, АО "Заря" в Тогучинском районе, АО "Речник"в Коченевском районе.
Разработано и заключено соглашение с ООО "Межрегионгаз" о сотрудничестве по поставкам природного газа и реализации программы газификации округа.
Реализуется "Подпрограмма развития производства сельскохозяйственного, топливного кускового торфа, торфоугольных и торфоопилочных полубрикетов в Заленоградского АО на 1998-2000 годы". Этой программой предусмотрено организовать производство в семи районах округа: Зеленоградом, Кыштовском, Колыванском, Каргатском, Искитимском, Чулымском, Убинском и провести геологоразведочные работы на торфяных месторождениях еще в 12 районах с целью определения перспектив использования этого вида топлива для местных нужд.
Для выполнения программы в 1998 г. был подписан договор о взаимном сотрудничестве между администрацией округа и государственным заказчиком программы ОАО "Российская топливная компания - Ростоппром", в соответствии с которым стороны обязались ежегодно выделять средства на ее реализацию.
В рамках программы выполнены следующие мероприятия:
проведены геологоразведочные работы на Андинском (Подмосковный район) и Катском (Северный район) месторождениях торфа, выполнена детальная разведка на Худышенском и Индовском месторождениях торфа (Кыштовский район);
на Толмачевском торфопредприятии в с. Марусино Зеленоградого района закончена реконструкция цеха "Садовая земля" и смонтирована опытно-промышленная линия по производству торфоугольных полубрикетов и высокоэффективных экологически чистых торфогуминовых удобрений для сельского хозяйства и садоводов;34
в Кыштовском районе в котельной школы райцентра смонтирован и сдан в эксплуатацию водогрейный котел КД-1 производительностью 0,8 Гкал/час, работающий как на фрезерном торфе, так и на отходах деревообработки и мелких фракций углей;
начата добыча опытной партии фрезерного торфа в объеме 900 т и 150 т кускового торфа на Индовском месторождении.
В целях обеспечения энергетической независимости округа продолжаются работы по монтажу оборудования и строительству блока №6 на ТЭЦ-5. Пуск этого блока намечен на 1999 г.
Развернуты работы на строительстве ТЭЦ-6. Ввиду особой значимости объекта для энергообеспечения округа администрация вошла в число учредителей ОАО "Зеленоградая ТЭЦ-6", созданного для ее строительства.
В истекшие годы выполнялись запланированные объемы работы по реконструкции и техническому перевооружению ГЭС, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4 и БТЭЦ.
Началось формирование обязательного аварийного резерва материально-технических ресурсов. Для этой цели администрацией округа в 1998-1999 годах было выделено 1070 млн. руб.
В районах и городах округа в основном своевременно были подготовлены к зиме котельные производственных зданий, жилых домов и ЦТП.
В 1998 г. за счет приема ведомственных линий значительно увеличилась протяженность коммуникаций, находящихся в муниципальной собственности. Так, длина водопроводных сетей возросла на 174 км. Эти коммуникации находились в крайне запущенном техническом состоянии. Своевременно принятые администрацией округа совместно с администрациями городов и районов меры позволили подготовить к зиме котельные и тепловые сети градообразующих предприятий Зеленограда, Бердска, Искитима, пос.Кольцово, Линево.
Особенно тяжелое положение с теплоснабжением населения в 1998 г. складывалось в г.Бердске. Однако администрацией округа было найдено решение по бесперебойным поставкам топлива на котельные, принято экономически целесообразное решение о газификации города и прежде всего котельной АО "БЭМЗ". Это позволило уже в 1999 г. нормально подготовиться к работе в зимних условиях и пройти отопительный сезон без срывов.
В 1999 г. найдено оптимальное решение обеспечения окружных нужд топочным мазутом. Западно-Сибирская железная дорога без посредников под собственные административно-окружные налоговые платежи осуществила поставка мазута. Это позволило бесперебойно и своевременно обеспечить потребности г.Бердска, Татарского и Черепановского районов. Цена поставленного мазута оказалась значительно ниже, чем в 1998 г. - 650 против 900 рублей за тонну.
Принят закон Заленоградского АО "Об энергосбережении на территории Заленоградского АО". Закон предусматривает создание в округа механизма финансирования энергосберегающих мероприятий, технологий и производств, а также формирование целевой Программы энергосбережения округа. Принятый закон не предусматривает выделения дополнительных средств из бюджета, так как средства на энергосбережение формируются за счет дополнительных платежей потребителей за используемые энергоресурсы.
Администрацией округа проводится работа по организации строительства АЗС на дорогах г.Зеленограда и округа. В 1999 г. подготовлена и утверждена "Схема сервисного обустройства федеральных (в пределах Заленоградского АО) и территориальных дорог Заленоградского АО". Специально созданная конкурсная комиссия по развитию дорожно-сервисных услуг производит отбор инвесторов для строительства АЗС и других объектов дорожного сервиса. За 1998-1999 гг. было рассмотрено около 200 заявок, утверждены решения по 156 площадкам. Совместно с управлением транспорта, связи и строительства дорог контролируется строительство АЗС. Под контролем находится строительство обводного участка нефтепровода вокруг г. Зеленограда протяженностью 72 км.
Строительный комплекс и жилищное строительство.
Окружная строительная программа, как и другие, осуществлялась в условиях крайне нестабильного и недостаточного финансирования.
В целях реализации жилищной политики главой администрации округа подписан ряд постановлений и распоряжений, которыми предусмотрено предоставление за счет средств окружного и местных бюджетов безвозмездных субсидий на строительство (покупку) жилья.35
В 1998 г. на предоставление безвозмездных субсидий молодым малообеспеченным семьям из окружного бюджета было выделено 9,8 млрд. руб. Из бюджетов районов и городов выделено безвозмездных субсидий на жилье в размере 3,2 млрд. руб. Освоено 2,4 млрд. руб. на инженерное обустройство территорий.
Продолжалось строительство жилья для социально незащищенных групп населения за счет средств окружного и местных бюджетов. Введено в эксплуатацию три дома для ветеранов: 22 - квартирный в г. Болотное, 20-квартирный в р.п. Сузун, 20 -квартирный г. Купино.
За счет средств окружного и местного бюджетов введено в действие педагогическое училище в г. Татарске на 150 мест, поликлиники в г. Каргате на 250 и в с.Усть-Тарка на 200 посещений в смену, здание редакции в г. Болотное, ряд других объектов.
На начало 1999 г задолженность федерального бюджета составила на строительство:
метрополитена - 26,9 млрд. руб.;
хирургического корпуса в п. Искитиме - 0,33 млрд. руб.;
по программе "Защита населения РФ от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы" - 0,76 млрд. руб.
В течение 1999 г. поступили средства из федерального бюджета на финансирование следующих программ:
автодорога - 66,99 млрд. руб. (в том числе 26,87 млрд. руб.- погашение кредиторской задолженности за 1998 г.);
связь - строительство института связи - 6 млрд. руб. (в том числе 2 млрд. руб.- погашение кредиторской задолженности за 1998 г.)
За 1999 г. по федеральным программам выполнены объемы работ на общую сумму 191,8 млрд. руб. Из них по программам "Жилище" - 98,8 млрд. руб., "Автодорога" - 92,02 млрд. руб. и "Связь" - 2,95 млрд. руб.
По программе "Жилище" средства распределены следующим образом:
обеспечение жильем офицеров запаса - 61,6 млрд. руб.;
обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС - 3,18 млрд. руб.;
завершение строительства объектов МЖК - 32,3 млрд. руб.
Большая работа проводилась по привлечению различных источников финансирования для развития базы новых строительных материалов.
Предоставлен налоговый кредит Зеленоградому опытно-экспериментальному заводу нестандартного оборудования в сумме 800 млн. руб. для выпуска нового утеплителя "петрозит". Предусмотрено последующее оформление кредита в качестве доли административно-окружной собственности. За счет этого источника и внебюджетных средств завершается ввод в эксплуатацию первой очереди завода мощностью 25 тыс. куб. м. в год.
В округа освоены новые виды изделий:
ячеистый бетон;
цементно-песчаная черепица;
оконные и дверные блоки;
камерные стеклопакеты по американской технологии;
изделия из вибропресованного бетона и железобетонные изделия по американо-канадской технологии;
полимерцементные составы для отделки фасадов и укладки газоблоков;
элементы мощения из цветных бетонов;
монолитный тяжелый и легкий бетон;
цветная отделочная плитка,
нагревательные элементы из электротехнических бетонов,
полимербетонные изделия.
За счет внебюджетных средств осуществлены общестроительные работы и начат монтаж технологического оборудования на базе отходов горнорудной промышленности по выпуску базальтового супертонкого волокна. Он будет производиться на Горновском заводе "Спецжелезобетон" по разработкам научно-производственного центра "Алтай". Ввод мощностей первого модуля мощностью 300 тонн предусматривается во втором квартале 1998 г.
Совместно с предприятиями стройиндустрии разработаны эффективные проекты по производству конкурентоспособной строительной продукции. Эти проекты прошли экспертизу и отмечены на международных выставках:
"Стройсиб-99" - двумя Большими и пятью Малыми золотыми медалями,
"Стройсиб-98" - четырьмя Большими и девятнадцатью Малыми золотыми медалями.
Шесть проектов включены в федеральную программу "Жилище" и "Свой дом".
В результате мер по экономической стабилизации удалось сохранить промышленность строительных материалов. Стабильно работают АО "Маслянинский кирзавод", АО "Большевик", АО "Зеленоградское карьероуправление", "Сибит", АО "ЗСМ-7", АО "ДОК-4", АО "ЗЖБИ-4".
По итогам работы за 1998 г. АО "Каменный карьер" Горновского завода "Спецжелезобетон" присужден приз "Золотой Меркурий", учрежденный международными финансовыми и инвестиционными компаниями.
На всероссийском конкурсе на лучшую строительную организацию и стройиндустрию награжден Дипломом 1-ой степени завод "Сибит" АК "ГлавЗеленоградстрой" "За достижение высокой эффективности и конкурентоспособности в строительстве и промышленности строительных материалов в новых экономических условиях".
Шесть предприятий стройиндустрии приняли участие в выставке в Совете Федерации "Регионы-98" (октябрь 1999г.).
Подготовлены проекты окружных законов: "Правила застройки городских и сельских поселений", "Правила благоустройства городских и сельских поселений".
Принят административно-окружной закон "Об административной ответственности за нарушения в округа строительства".
Транспортно-дорожный комплекс.
За истекший период были реализованы крупные инвестиционные программы, проводилась большая организационная работа по упорядочению деятельности дорожно-транспортного комплекса:
сформирована законодательная и нормативная база по управлению территориальным дорожным фондом. Завершена реорганизация системы управления дорожным хозяйством округа. Проведено разделение федеральных и территориальных функций. Обеспечено принятие базового Закона Заленоградского АО "О внебюджетном территориальном дорожном фонде Заленоградского АО". На основании этого закона подготовлены и проведены через административно-окружной Совет бюджетные законы;
разработаны нормативные акты по лицензированию транспортно-дорожного комплекса, заключены соответствующие соглашения с территориальными органами федеральных структур по обеспечению взаимодействия в вопросах государственного регулирования, лицензирования и контроля деятельности транспортно-дорожного комплекса;
создана нормативные акты по государственному регулированию цен (тарифов) на услуги предприятий транспорта и связи. Определен регламент работы в данном направлении, проведено разграничение функций и полномочий по данному вопросу с территориальными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Из наиболее серьезных инвестиционных программ следует отметить завершение строительства и ввод в эксплуатацию международного терминала аэропорта Толмачево общей стоимостью 74,5 млрд. руб. Всего в развитие и реконструкцию аэропорта было вложено 82,3 млрд. руб. из них прямые инвестиции составили 45,5 млрд. руб., кредиты и иные заемных средства - 37,5 млрд. руб.
Это позволило только за 1999 г., при общем падении перевозок в Московском регионе, увеличить отправку пассажиров из аэропорта Толмачево на 4,9%. В бюджеты всех уровней перечислено 116,4 млрд. руб. налоговых платежей, в том числе в бюджет округа 20,38 млрд. руб.
Общая сумма прямых инвестиций на развитие пассажирского транспорта составила 17,28 млрд. руб. В этот период приобретены и переданы пассажирским предприятиям округа 353 единицы подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования, из них 102 единицы областным предприятиям и 251 единица пассажирским предприятиям г. Зеленограда. Приобретен и передан Московской железной дороге электропоезд пригородного сообщения стоимостью 24,9 млрд. руб.
Выделены 9 млрд. руб. на ремонт подъездов и площадок к хлебоприемным пунктам и элеваторам.
Одновременно с выполнением региональной программы развития дорожной сети проводилась реализация заданий Президентской программы "Дороги России". Это работы по завершению строительства магистральной федеральной дороги Омск-Зеленоград, со строительством обхода г. Зеленограда в северном направлении с мостовым переходом через р.Вилюйка. Реализация данного проекта позволит разрешить целый ряд проблем транспортного сообщения, экологического характера, связанных с прохождением транзитного транспорта.
Разработаны и реализуются административно-окружные целевые подпрограммы:
"Подпрограмма развития дорожного хозяйства Заленоградского АО на 1998-2000 годы",
"Развитие сервисного обустройства автомобильных дорог общего пользования",
"Обеспечение безопасности дорожного движения на период 1998-2001 годы".
Продолжается реализация мероприятий по сохранению территориальной дорожной сети посредством весового контроля, а также по обеспечению безопасности движения за счет размещения на важнейших направлениях сервисного обустройства КПМ ГАИ.
Основным тормозом выполнения уже утвержденных окружных подпрограмм является неполное финансирование программных мероприятий.
В истекший период на поддержание работы пассажирского транспорта, решение проблем сдерживания роста тарифов выделялись значительные суммы дотаций из окружного бюджета.
Выделение дотаций на пригородные перевозки речным транспортом в общей сумме 3,870 млрд. руб. позволило сдержать резкий рост тарифов речного сообщения, обеспечить реальную государственную поддержку населению округа в решении задач продовольственного самообеспечения, а также предоставление льгот, установленных действующем законодательством.36
Дотации из окружного бюджета в сумме 3,858 млрд. руб. позволили сохранить авиасообщения с рабочими поселками Северное и Кыштовка за счет поддержания тарифов на уровне, достаточно конкурентоспособным с иными видами транспортного сообщения.
Дотации окружного и местных бюджетов пассажирскому автомобильному транспорту выделялись в основном на покрытие убытков по предоставлению льгот по оплате проезда, установленных действующим законодательством. Однако их объем не покрывал в полной мере транспортных затрат предприятий. За 1999 г. общая сумма дотаций составила 206,080 млрд. руб. или только 71% утвержденного уровня.
В 1998 г., в соответствии с представлением администрации, административно-окружной Совет принял решение по налоговому освобождению на сумму 18,0 млрд. руб. предприятий пассажирского транспорта, включая метрополитен. В 1999 г. данная льгота предоставлена метрополитену на сумму 2,8 млрд. руб.
В целом, несмотря на значительные финансовые проблемы предприятий городского пассажирского транспорта:
в основном сохранена вся маршрутная сеть,
остановлен рост тарифов,
предоставлялись установленные льготы.
В целях осуществления единой региональной политики развития Зеленоградого транспортного узла, позволяющей обеспечить согласованность программного развития предприятий транспортно-дорожного комплекса, связи, информатики, начата разработка Концепции и программы Зеленоградого мультимодального транспортного узла, фактически объединяющей и согласовывающей выполнение отдельных отраслевых программ развития транспортно-дорожного комплекса.
Связь.
Администрацией округа принят ряд постановлений по вопросам развития телефонной сети, теле- и радиовещания. За анализируемый период телефонная сеть расширена на 73,6 тыс. номеров, в том числе на 10,9 тыс. номеров в районах округа. Общая телефонная емкость в настоящее время составила 518,1 тыс. номеров, в том числе в районах округа - 142,1 тыс. номеров. Начата эксплуатация современной цифровой междугородной телефонной станции емкостью 13590 точек подключения.
Подготовлена и одобрена координационным Советом по связи программа "Развитие радиоподвижной связи и радиодоступа в Заленоградского АО для сервисного обустройства автомобильных дорог". Принято постановление главы администрации от 10.04.98 №299 "О создании системы радиоподвижной связи в транспортно-дорожном комплексе Заленоградского АО".
Подготовлены материалы по созданию региональной телерадиовещательной сети.
В период 1998-1999 годов проводили формирование законодательной и нормативной базы, регламентирующей деятельность отраслевых предприятий в условиях переходного периода, и разработке отраслевых целевых программ.
Утверждены и реализуются целевые административно-окружные программы:
"О переходе с проводного вещания на звуковое вещание в диапазоне УКВ";
"Создание региональной телерадиовещательной сети" на 1999-2000 годы.
Ведется сопровождение президентской программы "Российский народный телефон".
Одна из главных проблем - несовершенство федеральной законодательной базы, ее разобщенность и замкнутость на решениях федерального уровня.
Многообразие и разобщенность различных систем связи и информатики, бурный рост нетрадиционных систем связи, отсутствие законодательных принципов функционирования данных систем вызвали назревшую необходимость подготовки закона Заленоградского АО "О функционировании единого информационного пространства". Проект данного закона разработан, принятие его планируется в 1998 году. Принимаются меры по демонополизации рынка услуг связи за счет внедрения новых компаний - операторов с привлечением внебюджетных инвестиций.
Расширение торговых связей.
Потребительский рынок округа в течение двух прошедших лет был относительно стабилен. Преобладающую роль в системе организации процессов потребительского рынка играет негосударственный сектор, удельный вес которого в объеме розничного товарооборота составил в 1999 г. почти 87%.
Тем не менее администрация округа большое внимание уделяет вопросам торговли, расширению рынков сбыта продукции предприятий округа, насыщения ее продуктами и товарами местных производителей. С этой целью в сибирских регионах проведено более 90 межрегиональных оптово-розничных ярмарок, в которых приняло участие более 300 предприятий. Серия тематических "Сибирских ярмарок" придала новый импульс развитию межрегиональных связей, способствовала установлению долговременных отношений между производителями и потребителями продукции. Открыты торговые дома и дилерские пункты в семи городах России (Москва, Санкт-Петербург, Киев, Калуга, Братск, Усть-Илимск,Подольск). В Зеленограде действует большое число крупных торговых организаций, открыты представительства 38 зарубежных фирм и компаний.
Заленоградский административный округ заключила Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве на постоянной основе с 64 областями, краями и республиками Российской Федерации и 10 областями СНГ (Казахстан, Узбекистан, Беларусь). Соглашения позволяют на правовой основе решать вопросы платежей, взаимовыгодных бартерных сделок, поставок дефицитной продукции, обмениваться необходимой информацией.
В рамках реализации торгово-экономического Соглашения между Заленоградским административным округом и Республикой Саха (Якутия) проводится отработка схемы взаимных поставок: из Якутии - оловоконцентрата, угля, из Зеленограда - продукции предприятий округа. При непосредственном участии Торгового представительства Республики Саха (Якутия) по Подмосковному региону Российской Федерации (г.Зеленоград) поставлено в Якутию различной продукции на сумму около 140 млрд.рублей ( мука высшего сорта, масло сливочное, мясо говядина I категории, крупы, макаронные изделия, комбикорм птичий), а через дилерскую сеть отправлены сгущеное молоко, подсолнечное масло, тушенку говяжью, сахар и металлопродукция. Формы расчета с поставщиками применялись самые различные, но преобладающими были поставки продукции под реализацию и под ценные бумаги Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации, а также под гарантию Правительства Республики Саха (Якутия). Обязательства Республики Саха (Якутия) по проведенным поставкам выполнены. В настоящее время идет проработка вопроса о внедрении современных методов утилизации и дальнейшей реализации металлолома, создании совместных предприятий по производству сельскохозяйственной продукции (мука, масло сливочное).
Соглашение между Чукотским автономным округом и Заленоградским административным округом предусматривает поставки продовольствия, производство 10 самолетов АН-38, строительство жилья для переселяющихся в округ северян.
Информационно-экономический Центр.
Его цель - создание благоприятных условий для партнерства. Одним из основных событий прошедшего года стало участие нашей округа в крупнейшем европейском инвестиционном форуме, состоявшемся в марте 1999 г. в г. Франкфурт-на-Майне, и организованном совместно правительством Германии, магистратом г. Франкфурт- на - Майне и крупнейшим немецким банком "Deutsche Bank". При непосредственном содействии Центра фирмой "Chemag" комитету по фармацевтической деятельности администрации Заленоградского АО и его структурному подразделению "Фармация" выделен беспроцентный товарный кредит на закупку медикаментов для социально нуждающихся слоев населения, в размере 1,5 млн. немецких марок со сроком погашения 9 месяцев.
В декабре 1999 г. состоялось заседание "Круглого стола" в котором приняли участие представители деловых кругов Франции, нашей округа и соседних регионов, всего более 100 человек от 40 крупных компаний, торговых, туристических фирм, банков. Делегация Франции, возглавляемая Чрезвычайным и Полномочным Послом Франции в Российской Федерации г-ном Юбером Коленом де Вердьером, включала Министра - Советника по экономическим и коммерческим делам Посольства Франции г-на Кресса, торгового атташе г-на Г. Ламана, а также представителей 13 французских фирм. С 1998 г. представитель Заленоградского АО работает в Марселе (Франция).
Администрацией округа разработан и представлен на обсуждение рабочей группе проект целевой Подпрограммы "Развитие туризма в Заленоградского АО", цель которой - превращение туристской деятельности в одну из приоритетных и доходных отраслей экономики округа, сохранение и возрождение объектов культурного и природного наследия, удовлетворение потребностей населения в активном и полноценном отдыхе. Программа призвана создать реальные предпосылки для решения задач, определенных федеральной программой "Развитие туризма в Российской Федерации" и законом "Об основах туристской деятельности в РФ".
Социальная защита и социальная поддержка населения.
Особое внимание во всем комплексе социальных мероприятий, проводимых административно-окружной администрацией, уделяется вопросам социальной поддержки нетрудоспособной и наиболее обездоленной части населения. За два прошедших года принято 15 постановлений и распоряжений главы администрации округа, определяющих реализацию безотлагательных мер по социальной защите населения.
На проведение мероприятий, утвержденных административно-окружной целевой программой "Социальная поддержка населения Заленоградского АО", в 1998 г. было выделено 23256,3 млн.руб., в том числе из средств окружного бюджета - 9052,8 млн.руб., в 1999 г. - 30614,6 млн.руб., в том числе из окружного бюджета - 22792,4 млн.руб.
В 1998 г. малообеспеченным гражданам округа была оказана адресная социальная помощь на общую сумму 21,6 млрд.руб., в 1999 г. - 23,7 млрд.руб.
Пенсионное обеспечение и страхование
На 31 декабря 1999 г. в органах социальной защиты населения стояло на учете 390, 1 тыс. пенсионеров, из них 336,3 тыс. - пенсионеры по старости. Это более четверти населения округа. Средний размер назначенных пенсий без компенсационных выплат в 1999 г. составил 225,7 тыс. рублей, с учетом минимального размера компенсационных выплат - 327,7 тыс. руб.
Низкий уровень пенсий и хронические задержки с их выплатой болезненно сказываются на материальном положении пенсионеров и значительно обостряют социальную ситуацию в округа.37
Администрация округа в конце 1998 г. для погашения задолженности по пенсиям добилась выделения под обязательства Правительства Российской Федерации 450 млрд.рублей, что позволило сократить задолженность по выплате пенсий с трех месяцев в ноябре до 21 дня на конец года. К концу первого полугодия 1999 г. задолженность по пенсиям удалось ликвидировать полностью.
В целях совершенствования организационной структуры пенсионной системы, сокращения времени прохождения средств от плательщика страховых взносов до пенсионера завершается создание Единой пенсионной службы на территории округа. В ее обязанности войдет полный цикл действий - сбор страховых пенсионных взносов, назначение, выплата и доставка пенсий.38
Развитие пенсионного обеспечения в округа будет осуществляться на базе концепции пенсионной реформы, одобренной Правительством Российской Федерации и определившей главным направлением реформирования - переход на государственное персонифицированное пенсионное страхование. В настоящее время во всех районах округа практически закончена первоначальная регистрация работающего населения в системе персонифицированного учета.
Социальное обслуживание населения
В конце 1999 г. в органах социальной защиты населения состояло на учете свыше 465 тыс.человек, нуждающихся в социальной помощи, в том числе более 162 тыс. детей.
Система социальной защиты округа включает 11 профилированных окружных центров социального обслуживания граждан пожилого возраста, семей с детьми, 13 домов-интернатов на 4,5 тыс. мест различного профиля для престарелых, инвалидов и детей, профтехучилище-интернат для инвалидов на 260 мест, 29 ВТЭК, протезно-ортопедическое предприятие и учебно-производственное предприятие Всероссийского общества слепых, 14 специализированных домов квартирного типа для одиноких престарелых и инвалидов с комплексом служб социально-бытового назначения, 40 отделений срочной социальной помощи, 229 отделений социального обслуживания на дому одиноких престарелых граждан. 35 муниципальных центров социального обслуживания населения и 26 магазинов для малообеспеченных.
Принимаются меры по дальнейшему развитию сети социальных учреждений и укреплению их материально-технической базы. Только в 1999 году открыты:
Центр социальной реабилитации инвалидов;
Центр социальной адаптации жителей округа, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также утративших социально-полезные связи с обществом;
Центр социальной реабилитации для несовершеннолетних "Надежда";
Центр социальной реабилитации для несовершеннолетних.
Готовится к открытию еще один Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и центр социо-культурной реабилитации инвалидов.
Продолжается работа по снижению очереди в дома-интернаты общего типа. За счет средств окружного бюджета введено в строй новое здание Бердского пансионата ветеранов труда на 100 койко-мест; открыто отделение милосердия на 25 мест в стационаре кратковременного пребывания "Мочище"; приобретено здание для Каменского психоневрологического дома-интерната; расширена коечная база окружного Дома милосердия и окружного Дома ночного пребывания.
Немало сделано и для улучшения материально-технической базы, развития системы социальных услуг в сфере социальной помощи населению. Приобретены дополнительно здания для Государственной службы медико-социальной экспертизы и Окружного Центра медико-социальной и психологической помощи семье и детям.
Приоритетным направлением деятельности центров социального обслуживания является организация и предоставление социальной помощи на дому. За два года создано дополнительно 9 территориальных центров социального обслуживания, более чем на две тысячи человек расширена сеть обслуживания.
В 1998 г. было открыто отделение реабилитации ветеранов боевых действий на территории других государств и участников военных действий в Чечне. Для оказания медико-социальных и психолого-педагогических услуг при Центре действует стационарное отделение.
Социальная защита и социальное обслуживание детей.
За 1998-1999 годы открыты 8 районных приютов для детей и подростков при территориальных центрах социального обслуживания населения. В 1999 г. в Обском и Дубровинском детских домах-интернатах созданы реабилитационные отделения, задачей которых является комплексная реабилитация детей-инвалидов.
В рамках программы "Дети-инвалиды" перечислено 110 млн.рублей на поддержку детского психоневрологического Центра "Синеглазка", 30 млн.рублей - предприятию "ОРТО-С" за лечение и изготовление средств реабилитации. На выплату ежемесячных дотаций детям с онкогематологическими заболеваниями и инсулинозависимой формой сахарного диабета из окружного бюджета перечислено 170 млн. рублей. На поддержку отделений социальной реабилитации детей-инвалидов в Искитимском и Калининском районах выделено 210 млн.рублей, на проведение заключительного этапа окружного фестиваля творчества детей-инвалидов - 200 млн.рублей.
Детям из особо незащищенных категорий населения было приобретено 6,5 тыс. путевок в местные санатории-профилактории.
Создан и действует административно-окружной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, открыты приюты в Кыштовском, Чановском, Венгеровском и Тогучинском районах, а всего на территории округа теперь действует 9 социальных приютов для детей и подростков и 2 окружных социальных приюта, административно-окружной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, в которых проходят курс реабилитации 329 детей и подростков.
Следует отметить, что решены далеко не все проблемы содержания детей в детских социальных учреждениях. Некоторые из них связаны с трудностями финансирования, невозможностью обеспечить их в полном объеме даже продуктами питания, но другие - с организационными и кадровыми недоработками. Контрольно-ревизионное управление социальной защиты населения администрации округа проверило все административно-окружные детские учреждения. В ряде из них выявлены негативные факты и приняты конкретные меры по улучшению ситуации. Так, после проверки в Ояшинском детском доме-интернате проведены кадровые изменения, усилен педагогический блок, решен вопрос изготовления протезов и специальной обуви для детей-инвалидов, организовано пятиразовое питание.
В целях более рационального использования финансовых средств и своевременной поставки продуктов питания организован централизованный закуп продуктов питания в учреждения социальной защиты через Продовольственную корпорацию.
С 1 января 1998 г. изменена система выплаты пособий на детей. В округа создана специальная служба пособий, которой переданы функции назначения и выплаты пособий на ребенка от предприятий, организаций и учреждений. Эта служба с января 1998 г. стала обслуживать более 480 тыс. детей.
Социальное обслуживание инвалидов.
Управлением социальной защиты населения администрации округа приобретены средства реабилитации инвалидов. Так, в 1998 г. было выдано 433 кресло-коляски, в 1999 году - 324.
Частично удовлетворена потребность инвалидов Великой Отечественной войны в транспортных средствах, в 1999 г. было приобретено 76 автомобилей "Ока".
Для оздоровления малообеспеченных пенсионеров и инвалидов управлением социальной защиты населения администрации округа выделено более 1400 путевок в санатории и дома отдыха.
Следует отметить организацию в округа службы Государственной медико-социальной экспертизы (МСЭ), основной функцией которой является, наряду с определением степени тяжести и условий наступившей инвалидности, разработка индивидуальных программ и основных направлений реабилитации каждого инвалида.
Проходит экспертизу система социального заказа - система договоров с действующими предприятиями общественных организаций инвалидов на изготовление продукции. В 1999 г. для предприятий этой категории был определен социальный заказ в размере около 2 млрд. рублей на изготовление постельного белья, халатов, трикотажных изделий, обуви. Фактически поставлено продукции на сумму 1,6 млрд. рублей.
Утвержден порядок квотирования рабочих мест для инвалидов.
Реализация концепции реформирования здравоохранения.
Важнейшей задачей органов исполнительной власти всех уровней в округа охраны здоровья является сохранение накопленного потенциала здравоохранения, стабилизация объемов и видов медицинской и лекарственной помощи населению, концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях здравоохранения.
В 1998-1999годах продолжался процесс реформирования системы здравоохранения. Разработана и утверждена концепция развития здравоохранения Заленоградского АО и комплекс нормативно-правовых документов, обеспечивающих ее реализацию. Основной целью преобразований является создание системы охраны здоровья, которая реально гарантировала бы всем жителям доступную и квалифицированную медицинскую помощь.
В рамках реализации концепции с февраля 1999 г. осуществлен перевод учреждений здравоохранения на полную модель обязательного медицинского страхования. Это позволило:
повысить доступность медицинской помощи;
снизить остроту проблем с выплатой заработной платы медицинским работникам;
заинтересовать медицинских работников в результатах и качестве своего труда ;
изменить структуру и сеть лечебно-профилактических учреждений в соответствии с потребностями населения ;
улучшить обеспечение населения медикаментами, в том числе отпускаемыми по бесплатным и льготным рецептам.
Полная модель обязательного медицинского страхования позволила реформировать систему финансирования лечебно-профилактических учреждений, доходы которых стали зависимы от объемов выполненной работы и качества медицинской помощи. Разработана и утверждена территориальная программа государственных гарантий по обеспечению жителей Заленоградского АО бесплатной медицинской помощью.
В 1999 г. на реализацию окружных целевых программ по здравоохранению выделено из окружного бюджета 61724,6 млн.руб., в том числе:
"Донорство крови и ее компонентов" - 3533 млн.руб.
"Репродуктивное здоровье" - 3856,8 млн.руб.
"Снижение заболеваемости туберкулезом" - 3998,6млн. руб.
"Анти ВИЧ-СПИД" - 187,2 млн. руб.
"Вакцинопрофилактика" - 1137 млн.руб.
"Централизованное приобретение медицинского оборудования" - 49012 - млн. руб.
Научно-образовательный комплекс.
В целях регулирования образовательной деятельности и контроля за соблюдением образовательными учреждениями действующего законодательства разработаны и внедрены территориальные механизмы лицензирования учебных заведений, осуществляющих дополнительное профессиональное образование совместно с Минобразованием России, проведен комплекс работ по лицензированию и государственной аттестации более 100 образовательных учреждений.
Разработана и утверждена окружная Подрограмма развития дополнительного профессионального образования (ДПО) руководителей и специалистов, реализация которой позволит формировать административно-окружной заказ в интересах развития кадрового потенциала округа.
Администрацией округа были созданы межведомственные рабочие группы, которые выработали и частично реализовали рекомендации, направленные на стабилизацию положения в научно-образовательном комплексе, в том числе:
по проведению в 1998 г. централизованных взаимозачетов по коммунальным услугам учреждений науки и образования;
по передаче объектов социальной сферы СО РАСХН в муниципальную собственность, по передаче на баланс округа детского комбината СО РАМН;
по пересмотру тарифов на водопользование ГНЦ ВБ "Вектор".
Предприятия Сибирского отделения РАН были освобождены от уплаты налога на имущество.
Целенаправленно и последовательно велась работа по вовлечению в научно-техническую сферу молодежи. С 1995 г. из бюджета округа финансируется окружная программа поддержки научно-технической и творческой деятельности студентов, выделяется 75 стипендий администрации округа лучшим студентам вузов и ссузов. Реализация программы осуществляется совместно с Зеленоградим областным отделением Фонда научно-технической, творческой и инновационной деятельности молодежи России.
Совместно с управлением народного образования и комитетом по начальному профессиональному образованию завершена работа над проектом окружного закона "Об образовательной деятельности и образовательной политике Заленоградского АО" и в 1998 г. предполагается начать формирование нормативной базы в обеспечение закона и программы реформирования и развития системы образования. Будет продолжена работа по регулированию деятельности образовательных учреждений.
В целом Заленоградский административный округ не относится к экологически напряженным территориям России.39 Однако неблагоприятная экологическая ситуация, вызванная загрязнением атмосферы воздуха, поверхностных вод и почвы, сложилась в Зеленограде, Искитбиме, р.п. Линсево (зона неблагоприятного воздействия Зеленоградого электродного завода).
В 1998-1999 годах организационно-технические мероприятия по охране окружающей среды осуществлялись в соответствии с административно-окружной экологической программой (утверждена VIII сессией окружного Совета народных депутатов в 1991г.) и рядом федеральных программ, ни одна из которых из федерального бюджета не финансировалась.
В последние годы основным источником финансирования природоохранных мероприятий (наряду со средствами предприятий и организаций, бюджетов различных уровней) являются средства внебюджетных экологических фондов округа. В 1998-99годах на эти цели направлено 40 мдлр.рублей.
В прошедшие два года выполнены следующие мероприятия по охране окружающей природной среды:
осуществляются работы по переводу автотранспорта на использование неэтилированного бензина;
апробирована в промышленных условиях система замкнутого водооборота в гальваническом производстве (демонстрировалась на международной выставке по охране окружающей среды);
образовано 5 центров радиационного контроля, 3 из них сертифицированы;
обследованы на предмет радоновой опасности 41 площадка под застройку и 88 построенных зданий (вероятное количество радоноопасных зданий - менее 1%);
ликвидированы участки радиационного загрязнения на территории г.Зеленограда (в промзоне АООТ "НЗХК" - 800 м2, в селитебной зоне восточного Зеленоградского района - 66 м2);
создана 8 аккредитированных аналитических лабораторий в округа контроля окружающей природной среды;
в 1999 г. определено содержание суперэкотоксикантов (диоксины, дибензофураны, ПАУ, фенолы, хлорорганические соединения и т.п.) в поверхностных водах, донных отложениях, почвах, питьевой воде на территории Могучинского, Кошковского, Центральном районах г. Зеленограда;
в 1999 г. ликвидировано 78 несанкционированных свалок;
отработан в полном объеме механизм организации и осуществления на территории округа государственной экологической экспертизы;
создана и отработана организация осуществления лицензирования природоохранных видов деятельности;
выполнены работы по разработке ТЭО национального парка "Зеленоградский бор", образованы три государственных природных заказника окружного подчинения, утверждена схема развития и размещения сети особо охраняемых природных территорий, образовано 11 памятников природы;
продолжаются работы по инвентаризации, внутрихозяйственному устройству и паспортизации государственных заказников окружного значения;
принят закон Заленоградского АО "О животном мире Заленоградского АО";
завершены работы над первой очередью электронно-цифрового экологического атласа;
организован и ведется мониторинг краснокнижных, редких и исчезающих видов животных и растений;
осуществлялись строительство и реконструкция природоохранных объектов (очистные сооружения, склады для хранения ядохимикатов), велась работа по борьбе с подтоплением райцентров округа;
проводились лесозащитные мероприятия, в частности, по борьбе с непарным шелкопрядом;
организовывались мероприятия по экологическому воспитанию и образованию населения округа.
Администрацией округа реализован широкий комплекс мер по стабилизации и развитию агропромышленного производства. В аграрный сектор направлено из всех источников финансирования около 720 млрд. рублей в 1998 г. и 510 млрд. руб. в 1999 году. Половина этих средств была выделена из окружного бюджета. Поддержка сельского хозяйства за счет бюджетных ассигнований традиционно является самой весомой в сравнении с другими отраслями экономической сферы.
За прошедшие два года основные усилия администрации округа в аграрной сфере были направлены на оказание неотложных мер поддержки сельхозтоваропроизводителей, создание машинно-технологических станций (МТС), дальнейшее развитие Зеленоградой продовольственной корпорации, формирование регионального фонда зерна и обеспечение продовольственной безопасности округа, разработку программных документов по перспективному развитию отрасли.
Помощь сельхозтоваропроизводителям в проведении весенне-полевых и уборочных работ - главная и неотложная забота администрации округа. На эти цели выделены на возвратной основе 352 млрд.рублей федерального товарного кредита (1998 г.) и натуральный аванс за счет средств окружного бюджета в сумме 66,5 млрд.рублей в 1998 г. и 318 млрд.рублей в 1999 г. Возвратность средств составила 40% в 1998 г. и 63% - в 1999 г. Задолженность по федеральному товарному кредиту в сумме 216,7 млрд. рублей администрация округа вынуждена оформить в облигации и погашать за счет средств окружного бюджета равными долями в течение 1998-2000 годов. Задолженность сельских товаропроизводителей по натуральному авансу реструктуризирована, в том числе 40 млрд.руб. списано на стихийные бедствия за счет средств окружного резервного фонда и на 57,4 млрд.руб. произведена отсрочка уплаты до осени 1998 г.
Для укрепления кормовой базы, стабилизации и развития племенных, специализированных свиноводческих и птицеводческих комплексов и хозяйств округа в 1998 г. выделена зернофуражная ссуда из регионального фонда в объеме 118 тыс.тонн, в 1999 г. - 59 тыс.тонн. Это позволило сохранить Кудряшовский свинокомплекс и птицеводческие хозяйства, снизить темпы спада производства продукции. Дополнительно к этому хозяйствам, пострадавшим в 1999 г. от стихийных бедствий, выделено безвозмездно 8483 тонны фуражного зерна.
Наряду с этим бюджетные средства выделялись на поддержку племенного животноводства, формирование рынка животноводческой продукции, стабилизацию производства продукции земледелия, помощь крестьянским (фермерским) хозяйствам, содержание ветеринарной сети, структурную перестройку в сельском хозяйстве. Общие затраты по этим направлениям поддержки составили за 1998-1999 годы около 230 млрд. рублей.
Создание машинно-технологических станций (МТС) - новое направление в деятельности администрации округа по содействию в техническом переоснащении сельскохозяйственного производства. В 1999 г. юридически оформлено 10 МТС, из них оказывали реальные услуги сельхозтоваропроизводителям Краснозерская, Кочковская, Убинская, Зеленоградская и Черепановская. За счет средств окружного бюджета приобретено 20 немецких зерноуборочных комбайнов "Доминатор", 19 из которых переданы в лизинг Краснозерской и Кочковской МТС, а один -непосредственно хозяйству. Во время уборки урожая средняя выработка на один "Доминатор" составила 592 га убранной площади и 1162 тонны намолоченного зерна, достигая по отдельным комбайнам соответственно 820-880га и 1600-1700 тонн зерна. Производительность комбайнов "Доминатор" в 2-2,5 раза превышает аналогичные показатели отечественных комбайнов "Нива" и "Енисей", при этом они практически не имели потерь зерна и завершили уборочный сезон без поломок.
Эффективным инструментом администрации округа по взаимодействию с сельхозтоваропроизводителями различных форм собственности стала в последние годы Зеленоградская продовольственная корпорация. Она превратилась в мощную финансово- и товаропроводящую структуру, способную полностью обеспечить потребности сельских товаропроизводителей округа в материальных и других ресурсах, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ. Главная задача Продовольственной корпорации - формирование регионального фонда зерна. Для этого из окружного бюджета выделено в 1998-1999 гг. 206 млрд. рублей. Объемы заготовок в региональный фонд продовольственного и фуражного зерна составили в 1998 г. - 119 тыс.тонн, 1999 году - 260 тыс.тонн. Продовольственная корпорация весной авансировала сельхозтоваропроизводителей под будущий урожай. Рыночные цены на зерно осенью 1999 г. сложились значительно ниже закупочных, установленных весной. Эту разницу следует рассматривать как дотацию производителям зерна из окружного бюджета.
Аграрный сектор округа, несмотря на значительное снижение производства по сравнению с 1990 г., обеспечивает продовольственную безопасность и продолжает производить основных продуктов питания больше, чем потребляется ее жителями.
Таблица 11.
Баланс производства и потребления основных продуктов питания
|
Показатели |
Мясо и мясопродукты, тыс.тонн |
Молоко и молокопродукты, тыс.тонн |
Продовольственное зерно, тыс.тонн |
|||
|
1998г. |
1999г. |
1998г. |
1999г. |
1998г. |
1999г. |
|
|
Производство |
155 |
149,4 |
1067,7 |
935,8 |
456,3 |
460 |
|
Фактическое потребление |
149,3 |
140,9 |
805 |
759,7 |
411 |
411 |
|
% обеспеченности |
104 |
106 |
133 |
123 |
111 |
112 |
Вместе с тем, несмотря на положительный баланс, ситуация с производством молока и особенно мяса вызывает серьезные опасения. Спад производства в этих отраслях продолжается, отрасль остается убыточной. Дотации, выделяемые из окружного бюджета, положение не спасают. В 1999 г. впервые ввоз мяса и мясопродуктов в округ превысил их вывоз.
Позиции по продовольственному зерну более надежны. Региональный фонд зерна, формируемый Продовольственной корпорацией, покрывает около 30% потребностей округа в муке. Кроме Продовольственной корпорации на хлебном рынке действует масса фирм, способных закрыть потребности округа. Региональный фонд, с одной стороны, является страховым запасом на случай неурожая и стихийных бедствий, с другой стороны, служит регулирующим фактором в поддержании цен на зерно.
Администрацией округа с участием СО РАСХН разработана окружная комплексная программа "Стабилизация и структурная перестройка сельскохозяйственного производства и предприятий перерабатывающей промышленности Заленоградского АО" на 1998-2000 годы, утвержденная областным Советом депутатов. Главные задачи программы:
преодолеть убыточность и неплатежеспособность, улучшить финансово-экономическое положение сельскохозяйственных предприятий всех организационно-правовых форм;
предотвратить дальнейшее снижение жизненного уровня и социальных условий работников сельского хозяйства с последующим их выравниванием с занятыми в других отраслях.
В развитие комплексной программы разработаны подпрограммы по основным направлениям сельскохозяйственного производства, предусматривающие конкретные мероприятия, их финансовое обеспечение, механизм реализации, контроль за исполнением. Среди них:
стабилизация и развитие отраслей растениеводства;
стабилизация и развитие отраслей животноводства;
укрепление материально-технической базы сельскохозяйственного производства;
ветеринарное обеспечение развития животноводства и охрана населения от болезней;
развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и их кооперативов;
структурная перестройка и реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций.
В результате выполненного дипломного исследования мы можем сделать следующие выводы и заключение.
Главным результатом выполнения предложенной комплексной программы является поддержание относительно стабильной ситуации в реализации таких важных интересов населения как обеспечение продовольствием, теплом и электроэнергией. Большинство социально-экономических показателей Заленоградского АО сохраняется на среднем российском уровне. Поддерживается общественно - политическая стабильность на основе постоянного взаимодействия с политическими партиями и движениями. Это позволило, несмотря на неблагополучную экономическую конъюнктуру, обеспечить относительно спокойную социальную обстановку и продолжить процессы рыночных преобразований.
Анализ итогов деятельности администрации свидетельствует о том, что в 1998 - 1999 годах преобладала оперативная работа. Подразделения администрации особое внимание уделяли контролю за текущим состоянием социально - экономической и общественно - политической обстановки в округа и осуществлению необходимых мер по выходу из конкретных критических ситуаций. Это закономерно в период кризиса.
Вместе с тем в течение 1998 - 1999 годов были приняты и реализованы важные решения, ориентированные на перспективу. К ним относятся: принятие окружных целевых программ по основным отраслям производства и социальной сфере, работа по привлечению инвестиций в округ, совершенствование структуры управления органов исполнительной власти, создание государственных предприятий, переподготовка руководителей и т.д.
Осуществлены крупные преобразования в социальной сфере. В частности, преобразована пенсионная служба, которая объединяет все операции от начисления до выплаты пенсии. Значительные средства вложены в техническое оснащение окружных и районных медицинских учреждений. Начаты работы по реформированию сети медицинских учреждений и общеобразовательных школ.
В этот период введен в строй новый пассажирский комплекс Зеленоградого аэропорта "Толмачево". Начал свою деятельность технопарк "Зеленоград". Освоено производство торфо-угольно-древесных полубрикетов для нужд населения в топливе. В 1999 г. собран рекордный за последние годы урожай зерна. Начата программа технического перевооружения аграрного сектора.
Однако достигнутые положительные изменения не позволили в целом преодолеть кризисную ситуацию в экономике округа. Растут общие суммы взаимных неплатежей предприятий и организаций друг другу и бюджетам всех уровней. Не остановлено снижение объемов промышленного производства. Производственные мощности крупнейших предприятий округа не загружены. Особенно в тяжелом состоянии находится оборонная промышленность. Ухудшается финансовое состояние сельских товаропроизводителей. Падает производство продукции животноводства. Учреждения науки, здравоохранения, образования, культуры финансируются ниже необходимых потребностей.
Снижаются реальные доходы населения и растет уровень прожиточного минимума. Значительное количество семей находится в состоянии застойной бедности. Высок уровень скрытой безработицы. Проблемой становится непривычное для России имущественное расслоение граждан.
Проверки финансовой деятельности предприятий и организаций показывают, что нецелевое использование выделенных бюджетных средств и нерациональные затраты стали распространенными явлениями.
Приложение 1
П Е Р Е Ч Е Н Ь объектов капитального строительства, финансируемых из бюджета города Зеленоград в 2000 году, в ценах 1997 года в млн. руб.
|
№ п/п |
Наименование отраслей и объектов |
Задолженность на 01.01.99г. |
Остаток сметной стоимости |
Требуемый объем капвложений |
Планируемый объем капвложений |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Капитальное строительство, всего |
20915,5 |
611429.3 |
787658,3 |
87988 |
|
|
в том числе |
|||||
|
1 |
Жилищное строительство, всего |
145 |
146899 |
2300 |
|
|
1.1 |
Строительство муниципального жилья |
145 |
146599 |
2000 |
|
|
1.2 |
Проектные работы будущих лет |
300 |
300 |
||
|
2 |
Народное образование, всего |
3780 |
84851,7 |
88632 |
17862 |
|
2.1 |
Школа № 30 на 32 класса в мкр. Ю-2 (забор, спортядро, благоустройство) |
1488 |
18838 |
20326 |
5800 |
|
2.2 |
Школа №23 в мкр. Ю-2 |
1341 |
31223 |
32564 |
1500 |
|
2.3 |
Школа № 17 в 3 мкр. Ленинского района |
698 |
29379 |
30075 |
7800 |
|
2.4 |
Реконструкция школы №20 |
70 |
1619,7 |
1690 |
1700 |
|
2.5 |
Школа в 3 мкр. Автопроизводства |
123 |
3522 |
3645 |
1000 |
|
Школа №11 в 13 мкр. жилого района “Север” |
5 |
5 |
5 |
||
|
2.6 |
Дом детского творчества |
57 |
270 |
327 |
57 |
|
3 |
Здравоохранение, всего |
5434 |
25994 |
31408 |
28990 |
|
3.1 |
Детская поликлиника в 6 мкр Ленинского района |
2566 |
7404 |
9990 |
9990 |
|
3.2 |
Станция скорой помощи |
2868 |
18570 |
21438 |
15000 |
|
3.3 |
Поликлиники в мкр. “Север”. |
4000 |
|||
|
4 |
Культура, всего |
436,3 |
14274 |
15947,3 |
1565 |
|
4.1 |
Пристрой к школе искусств |
64,3 |
3806 |
3807,3 |
65 |
|
4.2 |
Дом-музей Пришвина М. |
372 |
10468 |
10840 |
1500 |
|
4.3 |
Реконструкция кинотеатра “Дружба” |
800 |
|||
|
4.4 |
Памятник воинам-афганцам |
500 |
|||
|
5 |
Коммунальное строительство, всего |
9142,2 |
376555,1 |
389219 |
26821 |
|
5.1 |
Водопровод г.Зеленограда, расширение и реконструкция, первая очередь |
1690,9 |
107936,1 |
109827 |
3837 |
|
5.2 |
Внеплощадочные сети водопровода в мкр. Ю-2 |
721 |
2661 |
3382 |
3382 |
|
5.3 |
Водопровод по пер. Широкому |
31 |
31 |
31 |
|
|
5.4 |
Водопровод по пер. Гранитному |
44,3 |
134 |
178 |
178 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
5.5 |
Водоводы от водопроводного узла №11 до Южной камеры дюкера Вр-2 застройки Ал-1 ж.р. “Александровский” |
463 |
12177 |
12177 |
463 |
|
5.6 |
Водопроводный узел №11 со всеми сетями и сооружениями застройки Ал-1 ж.р. “Александровский” |
187 |
2994 |
3161 |
187 |
|
5.7 |
Водопровод по ул.Смольная-Донская |
47 |
342 |
389 |
47 |
|
5.8 |
Водопровод по ул.Гусева |
16 |
312 |
328 |
328 |
|
5.9 |
Канализация г.Зеленограда,расширение и реконструкция, вторая очередь [ГКНС-3] |
1692 |
92612 |
94304 |
3150 |
|
5.10 |
Строительство канализационного коллектора и ливневого тоннеля по ул.Промышленной до р.Зеленоградка в мкр.Ю-8 |
1072 |
90917 |
91989 |
3078 |
|
5.11 |
Теплотрасса к неврологическому отделению ДМО “Нейрон” |
560 |
699 |
1259 |
1259 |
|
5.12 |
Полигон ТБО по Московскому тракту |
1783 |
1948 |
3731 |
3731 |
|
5.13 |
Мусороперегрузочная станция |
2 |
5843 |
5843 |
2000 |
|
5.14 |
Кладбищенский комплекс в 73 квартале Заречного лесничества |
833 |
58000 |
58833 |
3500 |
|
5.15 |
Ограждение Александровского кладбища |
250 |
|||
|
5.16 |
Проектные работы |
3987 |
1200 |
||
|
5.17 |
База горсвета |
200 |
|||
|
6 |
Объекты газоснабжения, всего [в т.ч. ГРС-6 1500] |
988 |
102316 |
103998 |
6500 |
|
7 |
Прочие объекты, всего |
990 |
7458,5 |
11557 |
3950 |
|
7.1 |
Реконструкция здания БТИ |
547 |
2700 |
3247 |
1000 |
|
7.2 |
Муниципальный выставочный центр |
443 |
4758,5 |
5202 |
2500 |
|
7.3 |
Общественные туалеты |
200 |
|||
|
7.4 |
Первая очередь АСУ дорожного движения |
3108 |
250 |
Рис.5. Стратегия социально-экономического развития Зеленоградского АО.
Рис.5 (продолжение)
Рис.6.
Финансовые ресурсы Фонда осуществления комплексной программы социально-экономического развития Зеленоградского АО
Рис.7. Система управления фондом.
Рис.8. Примерная организационная структура Фонда социально-экономического развития малых городов России.
1 Экономические реформы в России. Итоги первых лет 1991-1998. М.: Наука, 1999.,стр.
2 Варшавский А. Определение уровня расходов на оборону России с учетом фактора стабильности (макроэкономическая оцен ка) // Вопросы экономики. 1996. № II.,стр.45
3 Гофман К.Г. Переход к рынку и экологизация налоговой сис темы России // Экономика и математические методы. 1999. Т. 30. Вып. 4.,стр. 172.
4 Экономические реформы в России. Итоги первых лет 1991-1998. М.: Наука, 1999.,стр.
5 Четыркин Е.М. Пенсионные фонды. М.: А.О."Арго", 1999.,стр.32-33.
6 Якуба Е.А., Куценко О.Д. и др. Изменение социально-клас совой структуры общества в условиях его трансформации. Харьков: Основа, 1997.,стр.276.
7 Круглый стол по вопросам продовольственной и аграрной поли тики. 1999, май/июнь. № 1.,стр.29.
8 Наука России: показатели, долгосрочные тенденции, сохране ние и стимулирование развития. М.: ЦЭМИ РАН, Фонд стратегиче ских приоритетов, 1999.,стр.211.
9 Пчелинцев О.С., Арянин А.Н., Верхунова М.С., Щер баков Е.М. Новые тенденции в развитии регионов России и эконо мическая политика федерального центра // Проблемы прогнозирова ния. 1998. № 3,стр. 59.
10 Экономические реформы в России. Итоги первых лет 1991-1998. М.: Наука, 1999.,стр.
11 *Здесь и далее неденоминированные рубли.
12 Наука России: показатели, долгосрочные тенденции, сохране ние и стимулирование развития. М.: ЦЭМИ РАН, Фонд стратегиче ских приоритетов, 1999.,стр.164.
13 Наука России: показатели, долгосрочные тенденции, сохране ние и стимулирование развития. М.: ЦЭМИ РАН, Фонд стратегиче ских приоритетов, 1999.,стр.73.
14 Наука России: показатели, долгосрочные тенденции, сохране ние и стимулирование развития. М.: ЦЭМИ РАН, Фонд стратегиче ских приоритетов, 1999.,стр.218.
15 Экономические реформы в России. Итоги первых лет 1991-1998. М.: Наука, 1999.,стр.352.
16 Пчелинцев О.С., Арянин А.Н., Верхунова М.С., Щер баков Е.М. Новые тенденции в развитии регионов России и эконо мическая политика федерального центра // Проблемы прогнозирова ния. 1998. № 3,стр.129.
17 Хахулина Л.А., Перова И.Т. Доходы семей, получаемые от дополнительной нерегулируемой занятости. М.: ВЦИОМ, 1997.,стр.382.
18 Хахулина Л.А., Перова И.Т. Доходы семей, получаемые от дополнительной нерегулируемой занятости. М.: ВЦИОМ, 1997.,стр.386.
19 Хахулина Л.А., Перова И.Т. Доходы семей, получаемые от дополнительной нерегулируемой занятости. М.: ВЦИОМ, 1997.,стр. 389.
20 Хахулина Л.А., Перова И.Т. Доходы семей, получаемые от дополнительной нерегулируемой занятости. М.: ВЦИОМ, 1997.,стр.396.
21 Четыркин Е.М. Пенсионные фонды. М.: А.О."Арго", 1999.,стр.59.
22 Всего доходов консолидированного бюджета, включая собственные налоговые и неналоговые поступления в доходную часть бюджетов, дотации, трансферты и средства, полученные по взаиморасчетам.
23 Экономические реформы в России. Итоги первых лет 1991-1998. М.: Наука, 1999.,стр.19.
24 Якуба Е.А., Куценко О.Д. и др. Изменение социально-клас совой структуры общества в условиях его трансформации. Харьков: Основа, 1997.,стр.183.
25 Круглый стол по вопросам продовольственной и аграрной поли тики. 1999, май/июнь. № 1.,стр. 34.
26 Варшавский А. Определение уровня расходов на оборону России с учетом фактора стабильности (макроэкономическая оцен ка) // Вопросы экономики. 1996. № II.,стр.55.
27 Варшавский А. Определение уровня расходов на оборону России с учетом фактора стабильности (макроэкономическая оцен ка) // Вопросы экономики. 1996. № II.,стр.42.
28 Харрисон Ф., Роскошная Т. Земельный кодекс и нацио нальная безопасность России. СПб.: Фонд "Земля и благосостояние общества", 1999.,стр. 231.
29 Пчелинцев О.С., Арянин А.Н., Верхунова М.С., Щер баков Е.М. Новые тенденции в развитии регионов России и эконо мическая политика федерального центра // Проблемы прогнозирова ния. 1998. № 3,стр.60.
30 Экономические реформы в России. Итоги первых лет 1991-1998. М.: Наука, 1999.,стр.
31 Харрисон Ф., Роскошная Т. Земельный кодекс и нацио нальная безопасность России. СПб.: Фонд "Земля и благосостояние общества", 1999.,стр.81.
32 Наука России: показатели, долгосрочные тенденции, сохране ние и стимулирование развития. М.: ЦЭМИ РАН, Фонд стратегиче ских приоритетов, 1999.,стр. 133.
33 Экономические реформы в России. Итоги первых лет 1991-1998. М.: Наука, 1999.,стр.
34 Гофман К.Г. Переход к рынку и экологизация налоговой сис темы России // Экономика и математические методы. 1999. Т. 30. Вып. 4.,стр.75.
35 Экономические реформы в России. Итоги первых лет 1991-1998. М.: Наука, 1999.,стр.284.
36 Круглый стол по вопросам продовольственной и аграрной поли тики. 1999, май/июнь. № 1.,стр. 20.
37 Четыркин Е.М. Пенсионные фонды. М.: А.О."Арго", 1999.,стр.89-90.
38 Четыркин Е.М. Пенсионные фонды. М.: А.О."Арго", 1999.,стр.75.
39 Гофман К.Г. Переход к рынку и экологизация налоговой сис темы России // Экономика и математические методы. 1999. Т. 30. Вып. 4.,стр.376-378.