Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ В КОНТЕКСТЕ РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ В МАЛОЙ ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ: ОПЫТ ЭСТОНИИ
Одна из главных характеристик эстонской экономики - высокая степень ее открытости. В 1996 г. экспорт составил 73% ВВП, импорт -86,5%, что превышает соответствующие показатели остальных стран Балтии, а также стран Центральной и Восточной Европы и Сканди навии. Основной причиной этого, как и для всякой малой экономики, выступает узость внутреннего рынка для производителей, поскольку важнейшим фактором достижения конкурентного уровня издержек является экономия на масштабе производства. Необходимо также импортировать большую часть средств производства из-за отсутствия их на внутреннем рынке, недостаточного качества или более высоких цен. Потребительский спрос тоже в немалой степени ориентирован на импортируемые товары и услуги. Кроме того, существенными для Эстонии факторами открытости служат конкурентные преимущества географического положения, либеральное экономическое законода тельство и торговый режим.
Развитие внешней торговли в процессе рыночных реформ
В советское время развитие внешнеэкономических связей Эсто нии было обусловлено политикой, проводимой центральными орга нами управления СССР. В республике строились крупные предприя тия, работавшие на привозном сырье и большую часть произведенного отправлявшие за пределы республики. В структуре вывоза продукции высокую долю составляли изделия легкой и пищевой промышленно сти. Начиная с 70-х годов СССР стал наращивать экспорт ресурсов и увеличивать объемы импорта зерна и потребительских товаров. В связи с этим значительные инвестиции были направлены на развитие в Эстонии инфраструктуры морских перевозок. В целом в этот пери-
/'. Файнштейн
од экономика республики также была весьма открытой (с учетом меж республиканских поставок в рамках СССР) - в 1989 г. экспорт и импорт равнялись соответственно 50,8 и 62% ее ВВП'.
Эстония приступила к интенсивным рыночным реформам в 1991 г., когда была восстановлена политическая независимость страны. Динамика внешней торговли в начале реформ определялась прежде всего ее либерализацией. Низкие издержки производства (заработная плата составляла около 40 долл. в месяц, внутренние цены были в несколько раз ниже мирового уровня) обусловили вы сокую доходность экспорта на западные рынки. Это привело к резко му его росту и послужило важнейшим фактором структурной пере стройки экономики. Темпы роста экспорта в текущих ценах соста вили в 1993 г. 192,5 %, в 1994 г. - 156,6, в 1995 г. - 125, в 1996 г. -119%. Разумеется, таким высоким темпам способствовал рост экс портных цен под воздействием, k одной стороны, повышения цен на факторы производства (прежде всего импортируемые), а с другой -первоначальной заниженности цен на эстонские товары на запад ных рынках из-за отсутствия информации о спросе, особенностях сбыта и ценах, а также наличия множества посредников. В даль нейшем увеличение экспортных цен было вызвано ростом внутрен них цен как на факторы производства, так и на конечную продук цию. По мере приближения внутренних цен к мировому уровню спросовые ограничения стали играть существенную роль в замедле нии темпов роста экспорта.
Либерализация внешней торговли сопровождалась ростом и физи ческого объема экспорта несмотря на общий спад производства. Индекс экспортных цен в Эстонии начал исчисляться с 1994 г. В
1994 г. темпы роста реального объема экспорта составили 137%, в
1995 г. - 108,5, в 1996 г. - 106,8%. Основными причинами снижения темпов роста экспорта в последние годы как по стоимости, так и .в фи зическом выражении являются удорожание эстонской кроны и усиле ние конкуренции на рынке транзитных услуг между западными стра нами и Россией (со стороны Финляндии, Латвии, Литвы и Польши).
Как следует из данных таблицы 1, доля экспорта в ВВП повы шается. В настоящее время экспорт выступает важнейшим фактором экономического роста, поскольку создает спрос на отечественную продукцию и новые рабочие места, а также содействует росту внут ренних доходов. Кроме того, экспортные отрасли характеризуются высоким уровнем производительности труда и в них направляется ббльшая часть иностранных инвестиций.
С либерализацией внешней торговли стал интенсивно развиваться и импорт, особенно после введения конвертируемой валюты и под вли янием роста доходов и внутренних цен. Темпы роста импорта в текущих ценах в 1993 г. были равны 223,3%, в 1994 г. - 170,4, в 1995 г. -132,5, в 1996 г. - 128,8%. К 1994 г. большинство импортных цен достигло мирового уровня.
' Rajasalu Т. Estonian Economy at the Dawn of Independence. Tallinn, 1992. 122
Внешняя торговля в контексте рыночных реформ в малой открытой экономике
Таблица 1 Динамика экспорта и импорта в 1992—1996 гг.
|
1992 г, |
1993 г. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
|
|
Экспорт, млн. крон |
7893 |
15196 |
23799 |
31327 |
38222 |
|
в том числе: |
|||||
|
товары услуги Экспорт/ВВП, X Импорт, млн. крон |
5549 2345 61,0 7121 |
10763 4433 69,0 15908 |
17142 6657 79,3 27118 |
21315 10012 75,5 34922 |
24871 13351 73,0 44819 |
|
в том числе: |
|||||
|
товары услуги Импорт/ВВП, % |
5412 1709 55,0 |
12496 3412 73,0 |
21816 5301 90,0 |
29230 5692 84,1 |
37637 7182 85,6 |
Импорт в Эстонии покрывает большую и растущую долю совокуп ного внутреннего спроса: в 1992 г. она составила 55,4°о, в 1993 г. -70,3, в 1994 г. - 82,6, в 1995 г. - 77,6, в 1996 г.- 76%. Таким образом, импорт представляет все более серьезную угрозу национальному про изводителю и во многих секторах вытесняет его с рынка.
Инвестиционный спрос в Эстонии в значительной степени обус ловлен зарубежными инвестициями. Доля прямых зарубежных инве стиций составила в 1993 г. 9,8%, в 1994 г.- 9,5, в 1995 г.- 5,6% ВВП. Соответственно высоки и темпы инвестиционного импорта. Пробле ма, однако, заключается в том, чтобы он способствовал наращиванию экспортного потенциала. В настоящее же время в данную категорию импорта включаются и компьютеры, средства связи, оргтехника, обо рудование для офисов.
Развитие территориальной структуры внешней торговли. За годы реформ в Эстонии произошла резкая переориентация внешней торговли с рынков республик бывшего СССР на западные. В таблице 2 содержатся данные об изменении структуры внешней торговли Эс тонии по регионам и основным торговым партнерам в 1992-1996 гг.
Подобная смена приоритетов представляется естественной, по скольку с либерализацией экономики внешнеэкономические связи Эстонии стали определяться геополитическим положением страны, ее сравнительными преимуществами и складывающимся спросом. Важной причиной такой переориентации явилось и ухудшение усло вий торговли с Россией вследствие высокой инфляции, усложненной системы взаимных расчетов, введения импортных тарифов, быстрого роста цен на сырьевые ресурсы. Во многих случаях эстонские фирмы предпочитали импортировать более дорогое и качественное западное сырье, но с гарантированным сроком поставок.
Эстонские товары теряли конкурентоспособность на российском рынке также из-за своей относительно высокой стоимости. Положение еще более усугубилось, когда Россия ввела в 1994 г. двойное тамо женное обложение эстонского экспорта, поскольку республика не имела статуса наибольшего благоприятствования в торговле. В целом Рос сия продолжает оставаться важным торговым партнером Эстонии и
Г. Файнштейн
Таблица
Территориальная структура внешней торговли Эстонии в 1992-1996 гг. (в %)
|
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
|
|
Экспорт |
|||||
|
Европейский союз |
13,4 |
17,8 |
19,0 |
53,8 |
51,1 |
|
Европейская ассоциация свободной торговли |
31,2 |
31,4 |
30,9 |
2,6 |
2,8 |
|
Страны СНГ |
34,3 |
30,3 |
30,4 |
25,5 |
25,0 |
|
Страны Центральной и Восточной Европы |
16,4 |
14,9 |
15,3 |
13,9 |
15,7 |
|
Прочие |
4,7 |
5,6 |
4,4 |
4,7 |
5,4 |
|
Основные торговые партнеры |
|||||
|
Финляндия |
21,2 |
20,7 |
17,8 |
21,4 |
18,3 |
|
Россия |
20,8 |
22,6 |
23,1 |
17,5 |
16,4 |
|
Швеция |
7,7 |
9,5 |
10,8 |
10,8 |
11,6 |
|
Латвия |
10,6 |
8,6 |
8,2 |
7,6 |
8,3 |
|
Германия |
3,9 |
8,0 |
6,8 |
7,2 |
7,1 |
|
Импорт |
|||||
|
Европейский союз |
14,4 |
23,2 |
23,8 |
66,0 |
64,7 |
|
Европейская ассоциация свободной торговли |
31,3 |
38,1 |
40,6 |
1,7 |
2,1 |
|
Страны СНГ |
42,5 |
21,6 |
20,4 |
18,8 |
16,8 |
|
Страны Центральной и Восточной Европы |
5,9 |
7,1 |
5,9 |
5,5 |
6,2 |
|
Прочие |
5,9 |
10,0 |
9,3 |
8,0 |
10,2 |
|
Основные торговые партнеры |
|||||
|
Финляндия |
22,6 |
27,9 |
29,9 |
32,6 |
29,2 |
|
Россия |
28,4 |
17,2 |
16,8 |
16,1 |
13,5 |
|
Германия |
8,3 |
10,7 |
10,0 |
9,6 |
10,0 |
|
Швеция |
5,9 |
8,9 |
8,9 |
8,5 |
8,2 |
|
Голландия |
1,8 |
3,6 |
3,1 |
3,1 |
2,9 |
стабильно занимает второе место по доле как экспорта, так и импор та. Основными экспортируемыми в Россию товарами являются пи щевые продукты и транспортные средства (главным образом реэкс порт), а импортируемыми - минеральное сырье, на которое прихо дится более половины стоимости импорта.
Сложившаяся структура торговли со странами Западной и Се верной Европы сформировалась под влиянием фактора географичес кой близости: крупнейшими торговыми партнерами Эстонии являют ся Финляндия, Германия, Швеция. Доля западных стран в общем объеме ее внешней торговли продолжает расти, что усиливает зависи мость эстонской экономики от колебаний спроса на их рынках.
Что касается стран Балтии и Центральной Европы, то масштабы торговли с ними ниже потенциальных возможностей. Это объясняет ся, с одной стороны, ориентированностью экспортных потоков на страны с более высоким уровнем цен, а с другой - во многом сходной структурой производства и неразвитостью региональной производ ственной кооперации.
Внешняя торговля в контексте рыночных реформ в малой открытой экономике
Развитие товарной структуры внешней торговли. Товарная структура внешней торговли представлена в таблице 3. В условиях общего спада производства, приспособления к спросу западных рын ков важное значение приобрел экспорт сырья и материалоемких по луфабрикатов. За годы реформ больше всего выросла доля экспорта продукции деревообрабатывающей промышленности, затем следуют текстиль и текстильные изделия (в основном поставки по субконт рактам с западными фирмами). Первоначальное снижение доли ма шиностроения связано с падением спроса на продукцию крупных эс тонских предприятий на рынках СНГ. Дальнейший ее рост в 1994-1996 гг. обусловлен увеличением экспорта материале- и трудоемких полуфабрикатов по договорам с западными фирмами. Снижение доли экспорта мясо-молочной продукции вызвано общим спадом сельско хозяйственного производства и ухудшением ее конкурентных пози ций на российском рынке. В целом структура экспорта не претерпела принципиальных изменений, поскольку еще в советское время про мышленное производство в Эстонии в значительной мере отражало
ее сравнительные преимущества. Таблица 3
Товарная структура внешней торговли Эстонии в 1992-1996 гг. (в %)
|
Отрасли |
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
|
Экспорт |
|||||
|
Текстиль и текстильные изделия |
14,3 |
12,3 |
13,7 |
13,5 |
14,3 |
|
Продукция машиностроения |
6,9 |
7,7 |
9,3 |
13,0 |
13,4 |
|
Древесина и изделия из нее |
8,1 |
7,5 |
10,2 |
12,2 |
11,4 |
|
Минеральное сырье |
11,1 |
7,6 |
8,2 |
8,1 |
7,2 |
|
Продукция животноводства |
11,5 |
11,0 |
7,7 |
7,7 |
6,2 |
|
Продукция химической |
7,0 |
4,8 |
6,8 |
7,5 |
8,8 |
|
промышленности |
|||||
|
Продукция пищевой |
5,5 |
10,7 |
12,3 |
6,9 |
7,8 |
|
промышленности |
|||||
|
Транспортные средства |
7,0 |
10,7 |
7,6 |
6,9 |
6,4 |
|
Прочие |
28,6 |
27,7 |
24,2 |
24,2 |
24,5 |
|
Импорт |
|||||
|
Продукция машиностроения |
18,3 |
17,7 |
19,7 |
21,6 |
21,9 |
|
Минеральное сырье |
27,2 |
15,6 |
14,1 |
11,5 |
9,8 |
|
Текстиль и текстильные изделия |
8,3 |
10,5 |
10,3 |
10,4 |
^4 |
|
Транспортные средства |
12,7 |
14,2 |
8,6 |
7,9 |
7,5 |
|
Продукция химической |
6,3 |
6,4 |
7,6 |
8,0 |
9,2 |
|
промышленности |
|||||
|
Продукция пищевой |
5,7 |
10,2 |
9,9 |
7,5 |
8,4 |
|
промышленности |
|||||
|
Прочие |
21,5 |
25,4 |
29,8 |
33,1 |
33,8 |
В товарной структуре импорта за годы реформ произошли опреде ленные сдвиги. Доля продукции машиностроения и металлообработки возросла вследствие роста как инвестиционного спроса, так и импорта полуфабрикатов для дальнейшей переработки и реэкспорта. Последний фактор является также важной причиной активизации импорта тексти-
Г. Файнштейн
ля и изделий из него. Устойчиво растет доля импорта потребительских товаров. Увеличение доли импорта транспортных средств связано и с повышением внутреннего спроса, и с развитием реэкспорта в страны СНГ. В структуре внешней торговли Эстонии реэкспорт вообще играет важную роль. В последние годы на него приходится около V^ стоимо сти экспорта. Если в начале реформ он состоял преимущественно из лома металлов и минерального сырья, то в настоящее время основными реэкспортными товарами являются продукция машиностроения и тек стиль, импортируемые в Эстонию для переработки и последующего эк спорта. Из-за высокой доли реэкспорта товарные структуры импорта и экспорта республики довольно схожи на агрегированном уровне.
Внешняя торговля и монетарная политика
Эстония пыталась проводить свою собственную монетарную поли тику уже с середины 1990 г. путем либерализации цен и оплаты труда. Как следствие покупательная сила рубля в Эстонии была наимень шей в Советском Союзе, что позволяло защитить внутренний рынок республики в условиях тотального дефицита. После того как в нача ле 1992 г. в России были отпущены цены на большинство видов про мышленной продукции и сырьевых ресурсов, в Эстонии ускорился рост цен на факторы производства. Тогда же были окончательно ос вобождены внутренние цены (за исключением коммунальных услуг, транспорта, энергии и связи). В результате рост цен в первом полуго дии 1992 г. составил 536%. Ценовый шок сопровождался разрывом хозяйственных связей со странами СНГ, резким снижением спроса на продукцию крупных предприятий. В 1991 г. ВВП уменьшился на 23,6%, в 1992 г. - на 14,2%. В этих условиях в Эстонии была прове дена денежная реформа с введением в обращение полностью конвер тируемой национальной валюты - эстонской кроны, обменный курс которой был жестко привязан к курсу немецкой марки в соотноше нии 8:1. Денежная база (деньги в обращении и резервные счета ком мерческих банков в центральном банке) полностью обеспечивалась золотовалютными резервами Банка Эстонии (режим валютного ко митета - currency board system), который стал независимым от пра вительства и не имел права кредитовать его расходы.
На момент введения кроны ее курс был, по разным оценкам, в 4-10 раз ниже курса, рассчитанного на основе паритета покупатель ной способности по отношению к основным конвертируемым валю там^ Занижение курса кроны предполагало создание благоприятных условий для дальнейших реформ и экономического роста: повыше ние конкурентоспособности отечественной продукции по сравнению с дорогим импортом, стимулирование экспорта, более плавное прибли жение внутренних цен к мировому уровню, формирование равновес ной структуры относительных цен.
^ Purju A. Foreign Trade of Estonia: Factors Supporting Integration. Stockholm Institute of East European Economies, working paper, 1996, No 113.
Внешняя торговля в контексте рыночных реформ в малой открытой экономике
В результате проведения денежной реформы в республике воз никла принципиально новая экономическая среда. Важнейшей целью Банка Эстонии стало обеспечение конвертируемости кроны и стабиль ности обменного курса. Принятое законодательство укрепило дове рие к эстонской кроне, что стимулировало приток иностранных инве стиций. Конвертируемость кроны и привязка ее курса к немецкой марке позволили создать современную систему внешнеторговых рас четов, минимизирующую курсовой риск по торговым сделкам лишь колебаниями западных валют. Ожидания девальвации кроны не вли яли на текущее поведение торговых партнеров, поскольку процедура девальвации по закону требует решения парламента, что дает доста точно времени для учета изменившихся условий.
Проблемы внутренней инфляции. Валютный курс эстонской кроны не менялся с момента денежной реформы. Однако недооценка кроны и ряд других факторов привели к существенному росту внут ренних цен (см. рис.) С начала реформы по июнь 1996 г. индексы роста промышленных и потребительских цен составили соответствен но 364 и 464%.
Инфляция в Эстонии в основном определяется ростом издер жек производства (cost-push inflation). Инфляция спроса до послед него времени была невысокой, что достигалось сбалансированнос тью монетарной и фискальной политики. Важным фактором инф ляции является рост административно регулируемых цен на элект роэнергию, отопление, коммунальные услуги, услуги связи. Их по вышение происходило скачками и заметно влияло на общий темп инфляции начиная с 1994 г. Факторами инфляции спроса служат увеличивающийся спрос нерезидентов на внутреннем рынке Эсто-
Г. Файнштейн
нии и рост цен (в долларовом выражении) на продукты питания и другие товары эстонского экспорта в Россию, что отражается и на уровне цен внутреннего рынка.
Инвестиционный бум в Эстонии также в определенной степени стимулирует инфляцию, поскольку та часть иностранных инвестиций, которая не расходуется на оплату импорта товаров и услуг, увеличи вает валютные резервы Банка Эстонии, а значит, и денежную массу. При существенном притоке внешних инвестиций темпы роста денеж ной массы могут опережать темпы роста номинального спроса на день ги, что будет подстегивать инфляцию^ Усиление инвестиционной ак тивности повышает и совокупный спрос на рабочую силу и, следова тельно, уровень заработной платы.
Однако рост цен в Эстонии в 90-е годы носит не только инфля ционный характер. Масштабные инвестиции, переориентация экспорта на западные рынки, возросшая конкуренция на внутреннем рынке привели к массовому улучшению качества продукции, что не могло не отразиться на ценах.
Основная опасность высокой внутренней инфляции для эстон ской экономики заключается в снижении конкурентоспособности экс порта. Продолжающийся рост издержек производства уменьшает до ходы экспортеров. Для некоторых экспортоориентированных секто ров эстонской экономики инфляционное давление уже является се рьезной проблемой.
Платежный баланс и стабильность эстонской кроны. После осуществления денежной реформы платежный баланс Эстонии оста ется положительным, величина государственных валютных резервов растет. Однако анализ структуры платежного баланса позволяет пред положить, что в долговременной перспективе реальна опасность воз никновения его дефицита, а значит, и сокращения государственных резервов, и возможной девальвации кроны. Это предположение ос новано на все углубляющемся дефиците торгового баланса прежде всего с западными странами (см. табл. 4). Таблица 4
Основные компоненты платежного баланса в 1992-1996 гг. (млн. крон)
|
Показатели |
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
|
Баланс счета текущих операций |
878,0 |
300,5 |
-2195,6 |
-2123,7 |
-5330,0 |
|
в том числе: |
|||||
|
торговый баланс товаров |
74,0 |
-1295,0 |
-4597,9 |
-7915,2 |
-12766,0 |
|
торговый баланс услуг |
379,0 |
1018,6 |
1362,7 |
4330,3 |
6168,0 |
|
Баланс счета операций с капиталом и финансовыми инструментами |
303,0 |
2952,9 |
2274,1 |
2836,1 |
6835,0 |
|
в том числе: |
|||||
|
баланс прямых инвестиций |
493,0 |
2049,3 |
2789,4 |
2283,8 |
1185,0 |
|
Прирост государственных резервов |
1624,0 |
2575,0 |
395,6 |
1200,4 |
1228,0 |
^Hansson A. Macroeconomic Stabilization in the Baltic States. Stockholm Institute of East European Economies, working paper, 1995, No 108.
Внешняя торговля в контексте рыночныы реформ о малой открытой экономике
Темпы роста импорта устойчиво превышают темпы роста экспор та. Можно выделить следующие основные причины данной тенденции:
- приток иностранных инвестиций приводит к росту спроса на импорт товаров и услуг инвестиционного назначения;
- повышение заработной платы и других доходов населения в условиях стабильности национальной валюты обусловливает увели чение спроса на потребительские товары, причем главным образом зарубежного производства;
- в связи с переориентацией внешней торговли на западные рын ки и ростом цен на сырьевой экспорт из России в 1992-1993 гг. цены на импорт повышались темпами, превышавшими темпы роста экс портных цен, что сказалось на соотношении стоимостных объемов импорта и экспорта.
Улучшить торговый баланс в долгосрочной перспективе можно только за счет роста экспорта, поскольку величина импорта опреде ляется спросом, а при либеральном экономическом режиме в Эсто нии возможности ограничения спроса невелики, к тому же это проти воречит целям экономического роста. Наращивание же экспортного потенциала прямо связано с повышением производительности труда в экспортных секторах, что не поддается регулированию методами текущей экономической политики и зависит от таких долговремен ных факторов, как макроэкономическая стабильность, инвестицион ная активность, доступ на внешние рынки и т.д.
Дефицит счета текущих операций платежного баланса несколько снижается благодаря балансу услуг. Рост экспорта последних в основ ном осуществляется за счет транспортных услуг (прежде всего морских транзитных перевозок) и туризма. Основным фактором положитель ного сальдо платежного баланса и соответственно роста государствен ных резервов яяляется постоянный приток зарубежных инвестиций, образующий положительное сальдо баланса счета операций с капита лом, который покрывает отрицательное сальдо торгового баланса.
Действующая в Эстонии система монетарного регулирования имеет встроенные стабилизаторы макроэкономического равновесия. Дальнейшее увеличение дефицита торгового баланса без уравнове шивающего роста инвестиций приведет к уменьшению государствен ных резервов и, следовательно, денежной массы. Это, в свою очч редь, вызовет сжатие спроса, в том числе и на импорт. Однако дан ный вариант регулирования нежелателен, поскольку его результатом будет общий спад в экономике. Таким образом, проблема стабильно сти кроны связана прежде всего с ростом экспортного потенциала и возможностями привлечения зарубежных инвестиций.
Внешняя торговля и развитие реального сектора
Вследствие ценового шока, разрыва хозяйственных связей, ухуд шения условий торговли и ее переориентации на новые рынки в ре альном секторе экономики Эстонии произошел глубокий спад. В 1990-1994 гг. валовой внутренний продукт уменьшился на 36%. По оцен-
9. "Вопросы экономики" №11 129
Г. Файнштейн
кам МВФ, рост ВВП начался во второй половине 1994 г. В 1995 г. ВВП увеличился на 4,3%, в 1996 г. - на 4%. Первоначальный спад, характерный для всех стран с переходной экономикой, в Эстонии сопровождался существенным изменением структуры производства. Доля услуг в ВВП повысилась с 38% в 1991 г. до 65% в 1996 г., что было обусловлено меньшим спадом в секторе услуг по сравнению с промышленным производством и более высокими темпами их роста. Товарная структура экспорта изменилась под воздействием спроса и новых производственных возможностей, открывшихся благодаря при току иностранных инвестиций.
В 1992-1994 гг. объем промышленного производства в Эстонии уменьшился на 60%. Основными внешнеторговыми факторами здесь явились падение зарубежного спроса на производимую продукцию, неблагоприятное изменение условий торговли и в первую очередь рост цен на импортируемые сырье и топливо, возникновение торговых барьеров (как тарифных, так и нетарифных) в торговле с Россией, усиливающаяся конкуренция со стороны импорта.
Проводимая либеральная экономическая политика не предполага ла государственной поддержки отдельных отраслей или предприятий, поэтому новая структура промышленности складывалась исключитель но под влиянием рыночных факторов. Можно выделить ряд схем при способления промышленных предприятий к изменившимся условиям: привлечение зарубежных инвестиций; расширение рынков сбыта; осво ение новых видов продукции; работа по субконтрактам с зарубежными фирмами. Последняя схема получила наибольшее распространение. Она предполагает гарантированный сбыт, использование технологий зарубежного партнера, помощь в организации производства, при необ ходимости- поставки качественного сырья. Однако действующие суб контракты ориентированы на развитие трудоинтенсивного производ ства с невысоким технологическим уровнем из-за относительно низкой стоимости квалифицированной рабочей силы в Эстонии. Поэтому работа по субконтрактам менее прибыльна, чем выпуск конечной про дукции. В будущем их значение для экономики республики уменьшится из-за роста заработной платы, что приведет, скорее всего, к переносу заказов на субконтракты в страны с более дешевой рабочей силой.
Ведущей отраслью является пищевая промышленность, на кото рую приходится около Vg объема промышленного производства. При мерно четверть ее продукции экспортируетсяя Продукция пищевой промышленности традиционно служит важнейшей статьей экспорта на российский рынок. После резкого сокращения экспорта продук тов питания в Россию в 1991-1993 гг. он вновь наччл расти несмотря на введение двойного таможенного обложения эстонского экспорта (от 20 до 60%). Экспорт пищевых продуктов на европейские рынки мал из-за высоких стандартов качества и санитарных требований по следних, а также их относительной закрытости. Согласно договору о свободной торговле с Европейским союзом, вступившим в силу 1 января 1995 г., эстонским продуктам питания предоставляется определенная импортная квота, но ее трудно полностью выбрать по указанным выше причинам.
Внешняя торговля в контексте рыночных реформ в малой открытой экономике
Внутренний спрос на продукцию пищевой промышленности обус ловлен покупательной способностью населения. Сразу после денежной реформы в связи с заниженным курсом кроны она была низкой, а сель скохозяйственное сырье - дешевым. В этих условиях отечественные пищевые продукты были весьма конкурентоспособными на внутрен нем рынке. В дальнейшем, по мере удорожания кроны стало ощущать ся все большее конкурентное давление со стороны импорта. В резуль тате доля рынка отечественных продуктов питания уменьшилась.
Традиционно важной экспортной отраслью является легкая про мышленность. В 1995 г. на экспорт было поставлено 39,9% объема продаж продукции текстильной промышленности и61,7%- швейной. Эта отрасль также испытала глубокий спад вследствие ценового шока и падения спроса. В настоящее время положение продолжает оста ваться тяжелым из-за недостаточно высокого по западным стандар там качества выпускаемой продукции, трудностей доступа на евро пейский рынок и наличия избыточных мощностей. Лучше адаптиро вались к рыночным условиям производители одежды. Используя им портное сырье и дешевую рабочую силу, предприятия этой подотрас ли смогли получить немало экспортных контрактов и привлечь зару бежные инвестиции для обновления производства.
В связи с либерализацией цен и потерей традиционных рынков сбыта наибольший спад в Эстонии был отмечен в сельском хозяй стве. В 1990-1995 гг. объем производства уменьшился на 35%. Начи ная со второй половины 1993 г. благодаря росту внутренних цен в России в долларовом выражении эстонская сельскохозяйственная продукция несмотря на двойное таможенное обложение стала конку рентоспособной на российском рынке. Переориентация сельскохо зяйственного экспорта на западные рынки была менее успешной, чем промышленного. На первый план сегодня выходит требование повы шения качества сельскохозяйственной продукции, без чего невозмо жен рост экспорта в страны ЕС. Серьезной проблемой для сельского хозяйства является конкуренция со стороны импорта, включая по ставки сырья для местной пищевой промышленности. Из-за отсут ствия таможенных пошлин, а также субсидирования некоторыми стра нами сельскохозяйственного экспорта отечественная аграрная про дукция вытесняется с рынка.
Начиная с конца 80-х годов доля сферы услуг в экономике стала возрастать. В немалой степени это связано с конкурентными преиму ществами Эстонии, обусловленными ее географическим положением. С 1993 г. отмечается рост объемов морских транспортных перевозок. В настоящее время осуществляются крупные инвестиции в инфра структуру обслуживания транзитных операций, однако "узким мес том" остается состояние железнодорожного транспорта.
Важным сектором экономики является туризм. В 1992-1996 гг. внешнеторговый баланс услуг туризма был положительным. Доходы от экспорта туристических услуг в 1996 г. составили 15,3% стоимости экспорта в целом. Среди зарубежных гостей немало "экономичес ких" туристов, в основном из Финляндии, извлекающих выгоду из разницы цен на потребительские товары. Экономический туризм сти-
9* 131
Г. Файнштейн
мулирует развитие розничной торговли, но при этом служит допол нительным фактором роста внутренних цен.
Торговый режим и отношения с торговыми партнерами
В 1990-1991 гг. при нарастании всеобщего дефицита и усилении инфляции экспорт в Эстонии был ограничен квотами и лицензиями по сотням позиций. Последовавшая либерализация цен сделала защиту внутреннего рынка неактуальной, поэтому почти все экспортные квоты были отменены. В начале 1993 г. действовали квоты на экспорт слан цевого масла, гравия, специальных сортов глины, кварцевого песка. С октября 1994 г. остались лишь квоты на экспорт сланцевого масла.
Импортные тарифы установлены на меха и меховые изделия (16%), а также на машины, мотоциклы, велосипеды и яхты (10%). Все това ры, пересекающие границу, облагаются процедурным платежом, кото рый в настоящее время составляет 200 крон за партию товара. Из экспортных товаров таможенными пошлинами облагаются только пред меты, имеющие историческую и художественную ценность (до 100%).
Система внутреннего налогообложения в Эстонии предельно про ста и сводится к налогу на добавленную стоимость (18%), налогу на личный доход и на корпоративную прибыль по единой ставке (26%), акцизам на некоторые товары (в основном алкоголь, табачные изде лия, бензин) и социальным платежам. Для торговли отдельными то варами (металлы, алкоголь, табачные изделия, автомобили и др.) необходимы лицензии, которые, однако, выдаются без ограничений, если фирма удовлетворяет необходимым требованиям.
Важнейшая составляющая внешнеэкономической политики Эс тонии - обеспечение условий экономической интеграции с торговыми партнерами. Приоритетной является интеграция с Европейским со юзом. С 1 января 1995 г. вступил в силу договор о свободной торгов ле между Эстонией и ЕС. В соответствии с ним между сторонами устанавливается режим беспошлинной торговли за исключением "чув ствительных", по терминологии ЕС, групп товаров (для Эстонии это пищевые продукты и изделия легкой промышленности), чей экспорт в страны ЕС ограничивается квотами. Для изделий легкой промыш ленности необходим также "сертификат о происхождении", посколь ку экспортироваться в эти страны могут только те товары, две послед ние стадии обработки которых произведены в Эстонии.
В июне 1995 г. был подписан договор об ассоциированном член стве Эстонии в ЕС. В отличие от договоренностей с другими страна ми Балтии он не предполагает переходного периода. В настоящее время важнейшей целью республики является присоединение к ЕС в качестве полноправного члена.
Региональная интеграция также служит одним из приоритетов внешнеэкономической политики. В силу малых размеров балтийских стран она необходима с точки зрения как доступа к факторам производ ства, так и сбыта продукции для привлечения крупных инвестиций,
132
Внешняя торговля в контексте рыночных реформ в малой открытой экономике
ориентированных на балтийский рынок в целом. В сентябре 1993 г. был подписан договор о свободной торговле между странами Балтии. В настоящее время интенсивность внешней торговли между ними дале ка от оптимальной прежде всего из-за сходной структуры производства.
Договоры о свободной торговле были подписаны Эстонией и со странами-членами ЕАСТ - Швейцарией, Норвегией, Швецией, Фин ляндией. В настоящее время торговля с двумя последними регулиру ется договором с ЕС в связи с их присоединением к нему.
Развитие торговли со странами бывшего Советского Союза - еще один приоритет внешнеторговой политики республики. В 1995 г. до говор о свободной торговле был подписан с Украиной. Договоры о статусе наибольшего благоприятствования в торговле заключены с Грузией, Арменией, Молдовой, Киргизией.
Укрепление торговых отношений с Россией тоже является акту альной задачей для Эстонии. Традиционно, еще со времен Россий ской империи Петербургский регион был крупным рынком сбыта эс тонских товаров. Несмотря на переориентацию Эстонии на европей ские рынки, нельзя недооценивать значение российского импорта, особенно сырьевого, для развития эстонской промышленности. Россий ские инвестиции также составляют заметную долю (9%) в общем объе ме иностранных инвестиций в Эстонии^. Дальнейшее их наращива ние прямо зависит от перспектив торговли между двумя странами, как и приток западных инвестиций, поскольку он предполагает со здание крупных производств, ориентированных одновременно на бал тийский и российский рынки сбыта.
Для России Эстония выступает важным торговым партнером по обслуживанию транзитных товарных потоков. Эстония обладает всей необходимой инфраструктурой, включая незамерзающие порты, обо рудование которых потребовало крупных инвестиций.
В настоящее время уровень торговли между Эстонией и Россией еще невысок вследствие существующего между двумя странами тор гового режима. По мере решения политических вопросов интенсив ность торговли в силу объективных экономических факторов будет возрастать.
* Estonian Economy in 1995. Tallinn, Ministry of Economic Affairs of Estonia, 1995.
133