Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE \* MERGEFORMAT4
|
[1] Содержание [2] Введение [3] 1. Возникновение, сущность и признаки политических партий [4] 2. Типология и функции политических партий [5] 3. Место политических партий в политической системе общества [6] Заключение [7] Список используемой литературы |
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время политические партии выступают как весьма существенный, а иногда решающий элемент политической системы общества. Вопреки сложившемуся в современном российском обществе негативному отношению к политическим партиям, полагаем, что их существование и развитие составляет необходимую составляющую конституционного строя России. Политические партии представляют собой оптимальную организационную форму выражения политических идей и взглядов, идеологических позиций. Они содействуют выражению общезначимых политических интересов определенной, а нередко и значительной части населения.
В современной России партии выступают не как организации выражения политической воли народа, а как инструменты борьбы различных групп элит. В последнее время значение партий в этом качестве возросло.
В настоящее время политические партии являются основным субъектом политического и избирательного процесса в России. Будучи важнейшими посредниками между гражданами и властью, политические партии способствуют выработке и выражению политической воли граждан, отображению интересов людей в принимаемых для их блага соответствующих решениях органов власти. Разрабатывая программно-идеологические документы, партии обеспечивают конкурентную среду для открытого общественного обсуждения политических и экономических идей, содействуют проведению свободных выборов. Партии способствуют развитию политической ответственности граждан, осуществляют подготовку квалифицированных кадров в сфере политики.
Оформление российской многопартийности началось в конце 80-х годов XX века, однако, специальное правовое регулирование деятельности политических партий осуществляется только с 2001 года, после принятия Федерального закона «О политических партиях»1.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе реализации политическими партиями Российской Федерации их конституционно-правового статуса.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, которые регулируют статус политических партий в РФ.
Цель данного исследования состоит в комплексном анализе политических партий и их места в политической системе общества.
Задачами исследования является:
- охарактеризовать возникновение, сущность и признаки политических партий;
- рассмотреть типологию и функции политических партий;
- проанализировать место политических партий в политической системе общества.
В процессе выполнения данной работы были использованы труды таких авторов как: А.С. Автономова; А.Р. Байрамова; В.Б. Евдокимова; А.Д. Ермакова; М.Ю. Зеленкова; Ю.Н. Коротковой; А.В. Курочкина; Л.В. Лукьянчиковой; В.Ю. Матвеева; Р.Т. Мухаева; Е.Г. Пономарёва; А.В. Толочко; Т.В. Шмачковой; и др.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, ряд федеральных законов Российской Федерации, относительно регулирования политических партий.
Во время выполнения данной курсовой работы применялись такие методы исследования как: диалектический, логический, системный, правовой, функциональный, формально-юридический и другие методы исследования.
В реализации общественных интересов государство активно взаимодействует с другими политическими силами, которые выражают потребности гражданского общества. Среди них особое значение имеют партии. Они берут свое начало в гражданском обществе и отстаивают интересы различных групп.
В Древней Греции формирование партий было связано со стремлением правящих сил привлечь на свою сторону население, для того чтобы проводить определенную политику. То есть в древности партии рассматривались как инструмент борьбы за власть и сохранения власти, как инструмент влияния на общество.
Собственно политические партии появляются в процессе становления парламентаризма (XVIII–XIX вв.). Первоначально это были элитарные клубы, действовавшие в парламенте. Вне парламента они проявляли себя только во время выборов. Партии не были оформлены организационно, не признавали принципа членства. Лишь к середине XIX столетия, когда миллионы людей получили право голоса, возникли партии как специализированные организации для борьбы за завоевание или свержение политической власти.
Уже в первой половине XVIII в. политические партии были созданы почти во всех западных странах. В первую очередь создавались партии буржуазии, которые активно завоевывали власть. В 1820–1830-е годы партийное строительство развернулось и в США: образовались две крупные партии (демократов и республиканцев), которые представляли интересы буржуазии (и которые до сих являются наиболее влиятельными и мощными партиями в США)2.
Отличительной особенностью процесса формирования партий в Европе в XIX в. было то, что сначала образовались партии верхов (правящих классов), а затем, во второй половине XIX в., стали формироваться партии низов, партии трудящихся классов, которые также подошли к осознанию важности борьбы за политическую власть. Кроме того, практически все партии ставили две задачи: завоевание парламентского большинства и борьбу за избирателя. К концу XIX в. массовые партии сформировались в большинстве стран Западной Европы и стали выступать важным социально-политическим институтом.
Одним из первых предложил определение политической партии английский политик и философ XVIII в. Э. Берк. По его определению, «партия представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию»3.
Процесс формирования и функционирования партий относится к концу XVII - началу XVIII вв. В этот период зарождались политические системы раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки. Появление партий отражало раннюю стадию борьбы между сторонниками различных направлений формирующейся новой государственности в ходе гражданской войны в Америке, буржуазных революций в Англии и во Франции. Партии возникли как «результат ограничения абсолютной монархии, включения в политическую жизнь третьего сословия», всеобщего избирательного права (XIX в.), послуживших развитию представительной системы: не только выполнение управленческих функций стало требовать расширения состава политической элиты, но и само ее рекрутирование превратилось в дело избирательного корпуса. Теперь те, кто хотел сохранить (или приобрести) власть и влияние, должны были обеспечить себе массовую поддержку. Именно партии стали этими законными орудиями артикуляции интересов различных групп избирателей и отбора элиты4.
Первоначально партии представляли собой не сплоченные объединения, нацеленные на борьбу за власть, а своего рода клубы, литературно-политические образования, являвшиеся формой объединения единомышленников (Клуб кордельеров времен Великой французской революции или «Реформ Клак» в Англии в 1830-е гг.). Первые партии, боровшиеся против феодальной власти, были созданы сторонниками либеральной идеи (виги в Великобритании, прогрессивная партия Германии, Бельгийская либеральная партия и др.)5.
Таким образом, исторически партии формировались как представительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы, как институты, оппозиционные государству и существующим политическим объединениям, как союзы единомышленников. Эти черты партий способствовали тому, что они воспринимались как источник кризисов и раскола общества.
Только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности партии укрепили свой политический и правовой статус. В настоящее время они представляют такой институт власти, без которого не может осуществляться выборное формирование государственности, легальное завоевание различными слоями населения ведущих политических позиций.
По действующему законодательству РФ, политическая партия есть «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».
Ю.Н. Короткова указывает, что политическая партия - это объединение, главной целью участия которого в политическом процессе является завоевание и осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства. Это главный квалификационный признак политической партии, выражающий саму ее сущность и отличающий ее от всех иных видов общественных объединений неполитического характера (различного рода союзов, ассоциаций, клубов, фондов и т.д.). Конечно, для достижения своих целей такие организации нередко стремятся оказывать влияние и на политику, но политическая деятельность для них не является решающей, а носит вспомогательный характер и осуществляется главным образом через партии. В этом их принципиальное отличие от политических партий. Законодательство об иных видах общественных объединений, определяя природу последних, как правило, подчеркивает их неполитический характер6.
По мнению А.В. Курочкина, политическая партия - это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее формализованную организационную структуру. Как формализованная организация политическая партия предусматривает наличие высшего руководящего органа, которым является съезд партии, а также контрольно-ревизионных органов 7.
Схожих взглядов придерживается и А.С. Автономов, по мнению которого партия характеризуется тремя основными квалифицирующими признаками: «завоевание политической власти, как главная цель участия в избирательном процессе, объединение на основе общности политических взглядов, наличие формализованной постоянной партийной структуры»8.
В литературе встречаются указания и на иные признаки, например, В.Е. Чиркин в числе существенных признаков политической партии, находящих отражение в законодательстве, выделяет ее «добровольный, самоуправляемый, устойчивый и автономный характер, общность убеждений и целей ее членов как фактор образования партии, отсутствие целей извлечения прибыли, - содействие формированию и выражению политической воли народа путем участия в выборах, осуществляемое на демократических принципах и на основе гласности, публичности и открытости»9.
Т.В. Шмачкова в своём исследовании указывает на следующие признаки политической партии: «идеологическая направленность партийной деятельности, длительный и многоуровневый характер объединения, нацеленность на завоевание и осуществление власти и апелляция к поддержке народа»10.
По мнению А.Д. Ермакова, политическая партия — формализованная институциональная структура гражданского общества, принимающая участие в государственной деятельности, созданная посредством социальной и юридической объективации частных интересов индивидов в целях реализации их идеологических программных положений в рамках политического процесса и парламентской деятельности11.
Следует отметить, что важнейшей отличительной чертой политической партии является особенность их структуры. М. Дюверже отмечал, что «в природе организации современных политических партий их сущность раскрывается куда более полно, нежели в их программах и классовом составе»12.
Структурная основа партии находится на уровне избирательного округа, в среде т. н. «ядерного» электората, то есть тех избирателей, которые идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на выборах. Социальные слои или региональные общности, к которым принадлежит основная масса «ядерного» электората составляют социальную базу партии.
Следующий структурный уровень представлен активными членами партии, которые не только поддерживают ее на выборах, но и принимают участие в партийной жизни – выплачивают денежные взносы, выполняют партийные поручения, занимаются пропагандой партийной программы, посещают собрания и т.п. При этом активисты не принимают участия в управлении и общаются с партийной элитой через бюрократический аппарат – важнейший структурный элемент любой партии. Появление его неизбежно и связано с необходимостью эффективно решать вопросы борьбы за власть в рамках парламентского механизма и института выборов. М. Дюверже отмечал, что «руководство партий имеет естественную тенденцию принимать олигархическую форму».13
Выдающийся российский ученый М.Я. Острогорский в своей знаменитой работе «Демократия и политические партии» вводит понятие кокус14 партии, который представляет собой малую группу лиц, аппарат партии, реальная власть которого носит неофициальный характер. Кокус (согласно терминологии М. Дюверже – «внутренний круг»), способен устранять даже эффективных лидеров и парламентских деятелей, если они будут препятствовать укреплению его власти.15
Наличие проблемы партийного формализма, олигархизации и отхода партии от первоначальных целей, декларированных в программе, констатировали также М. Вебер и Р. Михельс. М.Я. Острогорский отмечал, что появление кокуса и бюрократизация партии деформируют ее функцию выражения общественного интереса и превращают в «партию-машину», основная задача которой – удовлетворение интересов кокуса. Способ разрешения данной проблемы он видел в отказе от жестко организованных партий и замену их системой временных ассоциаций, объединенных общей целью. Характерно, что ученый предвосхитил современные дискуссии о кризисе и упадке партий, связанных с их неэффективностью в рамках традиционных организационных форм.16
Классическая точка зрения на структуру политической партии предполагает, таким образом, наличие в ней таких элементов как: высшего лидера и штаба, выполняющих руководящую роль; стабильного и профессионального бюрократического аппарата; партийных активистов; пассивных членов партии (сторонников)17.
Примечательно, что некоторые современные политические партии не имеют в рамках своей организационной структуры рядовых членов-активистов, а их деятельность направлена, в основном, на участие в избирательной кампании и характеризуется непосредственными связями партийного штаба и электората. Таковы, например, ведущие партии США – Республиканская и Демократическая. Партийные организации подобного рода часто именуют «обслуживающими» или «патронажными», так как они нацелены, прежде всего, на поддержку своего лидера в период предвыборной борьбы, а в промежутке между избирательными кампаниями их активная деятельность фактически затухает18.
Именно на основании специфики внутренней структуры, а также особенностей происхождения, М. Дюверже предложил признанную классической типологию политических партий, согласно которой они подразделяются на «кадровые» и «массовые».19
Сущностными признаками любой политической партии, по М. Веберу, являются: стремление использовать власть в соответствии со своим видением решения политических и других общественных проблем; идейно-политическая ориентация; самодеятельные и добровольные начала20.
Отметим, что в России политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представительные органы, и исключительным правом выдвигать списки кандидатов при проведении выборов в Государственную думу, а также при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе.
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о политических партиях, политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены п. 6 ст. 23 Закона о политических партиях. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;
в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии.Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
В ст. 4 Закона о политических партиях указано, что цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.
Основными целями политической партии являются:
- формирование общественного мнения;
- политическое образование и воспитание граждан;
- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.
Следует отметить, что под политической партией, представленной в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в Федеральном законе «О политических партиях» понимается политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Под политической партией, представленной в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в Федеральном законе «О политических партиях» понимается политическая партия, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или политическая партия, списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»21.
Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных Федеральным законом «О политических партиях».
Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.
Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Таким образом, политическая партия представляет собой добровольное общественное объединение, посредством которого граждане реализуют конституционно закрепленные возможности на объединение и участие в управлении государством, политической жизни общества. Политическая партия - непременный атрибут современного демократического государства, способствующий «переплавке» воли и интересов различных групп общества в общую согласованную государственную волю.
Мир политических партий многообразен и изменчив: одни из них доминируют на политической сцене, другие только обозначают свое присутствие на ней; одни партии включают в свои ряды миллионы граждан, другие довольствуются несколькими тысячами членов. Никакая типология не может исчерпать всего богатства данного явления. Однако осмысление природы партий обусловило попытки их классифицировать и систематизировать.22
Типология политических партий базируется на нескольких критериях:23
Первый критерий – это организационная структура и характер членства в партии. В соответствии с данным критерием выделяются партии:
- Массовые партии сформировались вне парламентов и рекрутируют свою социальную базу в основном из низших слоев населения: рабочих, крестьян, религиозных групп (как правило, массовые партии отличаются левой ориентацией, для них характерна высокая степень идеологизации, которая используется для массовой политической мобилизации; руководство в массовых партиях принадлежит профессиональным политикам, партийной бюрократии, члены партий не только платят членские взносы, но и участвуют в делах партии).
- Кадровые партии свои цели достигают подбором кадров из числа авторитетных политических деятелей (кадровые партии немногочисленны, сформированы вокруг группы политических лидеров, основой их организационного строения является политический комитет, здесь – свободное членство и аморфность организационного строения).
Второй критерий – политические позиции и идеологические принципы партий. Это могут быть коммунистические, социалистические, социал-демократические и другие партии.
Третий критерий – степень внутренней организации. В соответствии с ним партии подразделяются на: централизованные и децентрализованные.
Четвертый критерий – положение в политической системе общества:
- Парламентская партия связывает борьбу за власть, главным образом, с выборами в представительные учреждения (свою организаторскую деятельность она осуществляет в основном в ходе избирательной кампании, стремясь к завоеванию максимально возможного числа мандатов и проведению своей политики через парламент и правительство).
- Авангардная партия не ограничивает свою деятельность борьбой за депутатские мандаты и осуществляет широкую внепарламентскую деятельность, уделяет основное внимание идеологической и воспитательной работе, «уличной политике».
Пятый критерий – отношение партий к господствующему политическому режиму. На основании данного критерия они подразделяются на правящие и оппозиционные.
Шестой критерий - политический «вес». Выделяются четыре типа партий: мажоритарная партия - получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение своего политического курса; партия с мажоритарным призванием - в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах; доминирующая партия - получившая относительное большинство депутатских мест; миноритарная партия - имеющая минимальное число мандатов.
Есть и другие критерии. Например, в зависимости от стиля общения лидеров и рядовых членов политические партии подразделяются на авторитарные и демократические. На основании того, в какой мере партии представляют общественные слои, выделяются интегративные и представительские партии. По месту в политическом спектре различают левые, правые и центристские партии. Партии бывают легальные, нелегальные, полулегальные. По характеру политических действий политические партии подразделяются на умеренные, рациональные и экстремистские.
Для наглядности отразим типологизацию политических партий в таблице.
|
Типология (классификация) политических партий |
|
|
По социальной направленности программы и деятельности |
|
|
По идейным основаниям деятельности |
|
|
По методам выполнения программы |
|
|
По характеру политических действий |
|
|
По представительству в высших органах государственной власти и отношению к официальной политике |
полулегальные и нелегальные) |
|
По месту в политическом спектре |
|
|
По стилю общения между партийными лидерами и рядовыми члена ми |
|
|
По организационной структуре |
|
|
По характеру членства |
|
|
По виду партийного руководства |
|
Таким образом, в природе существует многообразие типов политических партий.
Более конкретно назначение партии проявляется в ее функциях, которые можно объединить в три группы:24
- Политические функции: борьба за власть, рекрутирование политических лидеров и правящей элиты (участвуя во всех политических процессах и являясь, по существу, одним из главных механизмов распределения и перераспределения политической власти партии имеют своей главной целью завоевание и использование политической власти для достижения тех целей, которые поставлены в их программах; из руководящего состава политических партий осуществляется отбор в политическую элиту всех уровней);
- Идеологические функции: создание партийной идеологии и политических доктрин, партийная пропаганда (каждая партия вырабатывает и корректирует свою идейно-политическую ориентацию);
- Социальные функции: социальное представительство и социализация граждан (каждая политическая партия опирается на определенные группы и слои населения и выражает их интересы).
Содержание функций, выполняемых политическими партиями, позволяет сформулировать общественно важные задачи, которые они решают достаточно эффективно: во-первых, политические партии обеспечивают связь населения с государственными структурами, тем самым они заменяют стихийные (и, следовательно, непредсказуемые) формы политической активности населения; во-вторых, партии являются одной из самых эффективных форм преодоления политической апатии и пассивности граждан; в-третьих, выступая за распределение и перераспределение политической власти, партии чаще всего обеспечивают мирный путь осуществления этих процессов, позволяют избегать общественных потрясений.
Российское политологи, рассматривая политическую систему современной России, отмечают, что программы политических партий слабо отличаются друг от друга, уже стало невозможным относить те или иные политические партии к правым или левым. Общей идеологией партий стало максимально возможное расширение своей социальной базы, забыв про малочисленные социальные группы, также нуждающиеся в представительстве и защите прав и законных интересов.
Политический процесс в России достаточно противоречив. Какова же в нем роль многопартийности? Назвать определяющей эту роль нельзя, во-первых, потому, что число и значимость многих партий не отражают реального расклада палитры общественного мнения, а во-вторых, нынешняя избирательная система не ориентированна на то, чтобы партии были оппозицией действующей власти, представителями именно интересов общества, а не государства.
Вместе с тем, возникновение института многопартийности - один из важнейших признаков становления в стране гражданского общества. Появление и развитие политических партий в значительной мере свидетельствует об эффективности политической системы общества, является важным фактором укрепления демократической природы государства, обеспечения политических прав.
Становление многопартийности в России происходит в хорошо обозримой исторической перспективе (с конца XIX - начала XX веков), не может в данный момент считаться законченным и должно, по идее, привести к подлинно многопартийной политической системе, стабильной и базирующейся на демократических принципах25.
В дореволюционной России развитие многопартийности происходило в условиях фактического запрета на деятельность любых независимых от власти политических организаций, а также полного отсутствия каких бы то ни было представительных органов. Первой российской политической организацией партийного типа следует считать социалистическую по своим идейным установкам «Народную волю» (1870-х - начало 1880-х гг.), обладающую как четкой политической программой и относительно развитой организационной структурой, так и претензией на представительство политических интересов определенной социальной группы - крестьянства.
С 1905 г. в качестве законосовещательного органа начала работать Государственная Дума, которая формировалась по партийному принципу, хотя далеко не все партии были допущены к участию в электоральном процессе. Реальное значение этого государственного института было не адекватно современным представительным органам - парламентам, поскольку «права Думы ... были во многом ограничены: не существовало всеобщего избирательного права, не имелось никакого влияния на формирование правительства, оставались ограничения в законотворческой деятельности, при принятии бюджета и т.д.». Некоторые авторы полагают, что именно в Государственной Думе - первом российском «парламенте» - взаимодействие между партиями приобрело наиболее систематический характер, а сама российская многопартийности - черты многопартийной системы. Госдума дважды распускалась Императором и правительством, но просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва.26
Процесс становления политического многообразия и института политических партий в России был прерван Октябрьской революцией, в результате которой на 70 лет была установлена жесткая однопартийная система и тотальная идеологическая монополия.
К концу 1980-х - началу 1990-х годов будущая независимая Россия подошла на гребне назревающих общественно-политических преобразований, глубокой социальной трансформации. Назревшие реформы предполагали демонтаж однопартийной системы и создание политического плюрализма, который с неизбежностью должен был привести к созданию многопартийной системы. Становление российской многопартийности и парламентаризма целесообразно рассматривать как единый, обусловленный одними и теми же причинами, протекавший в одну эпоху исторический процесс, поскольку образование и деятельность политических партий связывается в первую очередь с формированием и деятельностью представительных органов государственной власти. Формирование российской многопартийности необходимо рассматривать не с точки зрения возрождения и преемственности неких дореволюционнных партийных традиций, а как самостоятельный конституционный процесс, обладающий специфическими закономерностями.27
В начале 1990-х годов справедливо считалось, что «проводимая ... модернизация должна последовательно и поэтапно двигаться от расширения индивидуальных и коллективных политических прав ... к формированию конкурентной партийной системы, отражающей многообразие экономических и социальных интересов, и конституционализации демократических механизмов власти».28 Некоторые авторы полагают, что историю современной российской многопартийности можно подразделить на шесть относительно коротких периодов:
1) развитие неформальных общественных организаций (1986-88 гг.);
2) период действия народных фронтов и создания протопартийных структур (1988-89 гг.);
3) «первая волна» партобразования (1990-91 гг.);
4) «вторая волна» партобразования после августовских событий 1991 г. (1991-93 гг.);
5) радикальная ломка сложившейся системы протопартий в результате политического кризиса 1993 г. и образования новых политических партий в период деятельности I Государственной Думы (конец 1993 - конец 1995 гг.);
6) период после выборов во II Государственную Думу (с конца 1995 г.). 29
Исторический анализ появления и развития института многопартийности в России позволяет выделить его специфические черты. В отличие от западноевропейских стран, политические партии в России в большинстве своем зарождались не «снизу», а создавались «сверху»; программы их действий были абстрактно-теоретическими, слабо сочетались с общественными потребностями страны и социальных групп, что априори сдерживало превращение политической системы в многопартийную.30
Конституционное признание многопартийности в Российской Федерации (ст. 13 Конституции РФ 1993г.) происходило на фоне посткоммунистической трансформации государства; создания новых политических институтов, в том числе партий и общественных движений; усиления центробежных тенденций, ставших катализатором процессов перестройки и демократизации.
Формирование в современной России многопартийной системы является результатом, с одной стороны, исторического процесса и соответствующей ему отечественной политики; с другой - институционализации конституционного принципа политического многообразия и многопартийности, который выступает одним из основополагающих показателей государства с социальной ориентацией и демократической политической системой, способной гарантированно обеспечивать политические права отдельной личности и многочисленных социально-политических групп, динамичное становление правовой государственности и формирование гражданского общества.31
Многопартийность предполагает наличие и взаимодействие на основе функциональной конкуренции больших социальных групп (классов, наций, политических партий и других общественных объединений) с объективно обусловленными и осознанными социально-политическими интересами, обладающих важными общественно значимыми свойствами и характеристиками, которые определили им статус элементов политической системы общества, в полном объеме обеспечивающих и организующих процесс становления политической власти, характеризующейся развитой политической и избирательной системой, а также нацеленных на формирование политической культуры общества, адекватной современным требованиям.32
В Российской Федерации каждый имеет право на объединение. Это одно из политических прав, входящих в правовой статус гражданина. Во внутригосударственных и международно-правовых документах оно выступает под разными именами: свобода союзов, свобода ассоциации, свобода объединений и т.д. Длительное время советская государственно-правовая наука при рассмотрении этого права ограничивалась лишь общей констатацией факта его гарантированности законом и возрастания роли общественных организаций в политической системе советского общества. Право на объединение в большей степени было областью идеологических, нежели правовых отношений. В то же время, в условиях политической и правовой реформ необходим объективный анализ его содержания и создание соответствующего механизма реализации.
Некоторые политологи называют партии «посредниками» между гражданином, обществом и государством. Однако на деле партии зачастую столь же мало являются исполнителями народной воли, как и проводниками чаяний своих членов. О некоторых прозаических целях партии, известный немецкий социолог М. Вебер писал: «Все партийные битвы суть не только битвы ради предметных целей, но, прежде всего, также и за патронаж над должностями».33
Политическая партия не инкорпорируется непосредственно в систему государственной власти и объединяет своих членов на добровольной основе, которая подразумевает, прежде всего, единство преследуемых целей. Эти цели декларируются публично, и для их достижения используются исключительно политические средства. Таким образом, за рамки понятия «политическая партия» выводятся группы давления, пытающиеся путем воздействия на власть повлиять на процесс принятия политических решений.
Политическая партия выражает политические интересы определенной социальной группы или, по крайней мере, претендует на это. Другими словами, она должна представлять еще кого-то, кроме собственных членов и непосредственно связанных с ними людей.
Интересы, выражаемые партией, должны носить общенациональный, а не узко корпоративный характер. Это значит, что партия должна иметь четко сформулированную программную цель, предлагающую определенный проект развития общества. Разумеется, во главу угла могут ставиться интересы отдельной социальной группы, однако при этом проект должен учитывать интересы общества в целом (или хотя бы претендовать на это). Иначе мы имеем дело, в лучшем случае, с корпоративной организацией, если не просто с лоббистской группировкой.
Наконец, полноценная партия (в своем развитом состоянии) должна обладать разветвленной структурой, между различными частями которой существует строго оговоренное разделение полномочий и обязанностей. Партия должна иметь достаточное число активистов, сеть региональных отделений и выборные центральные органы. Таким образом, за рамки понятия «политическая партия» выводятся многочисленные карликовые организации, претендующие на активное участие в политической жизни, но не могущие реализоваться в качестве реальных субъектов публичной политики.
Эффективное функционирование многопартийности предполагает наличие и взаимодействие устойчивых, либо активно формирующихся социальных групп с объективно обусловленными и осознанными социальными интересами и с реальной возможностью реализации этих интересов путем воздействия на политические структуры через различного рода общественные объединения.
Роль политических партий в жизни гражданского общества и демократического государства определяется теми функциями, которые призван решать институт политических партий. Среди наиболее заметных функций данного института следует отметить: выявление и артикуляцию политической воли различных слоев и групп российского населения; направление стихийного социального недовольства в русло конструктивного диалога с властными институтами; стимулирование участия граждан в политической жизни, воспитание гражданского самосознания, повышение правосознания российских граждан, совершенствование электорально-правовой культуры; «переплавка» воли и интересов отдельных групп членов гражданского общества, самоорганизованных в политические партии, в общую согласованную государственную волю, что достигается путем участия политических партий в выборах в органы государственной власти и последующего формирования состава данных органов.34
Право на объединение в политические партии является разновидностью (частным случаем) общего конституционного права на объединение в общественные организации, и представляет собой конституционную возможность участия граждан в политическом процессе, (выборах и референдумах, формировании органов государственной и муниципальной власти). Путем объединения в политические партии граждане выражают свою гражданскую позицию, свой политический взгляд на те или иные процессы, происходящие во власти. Институт политических партий способствует повышению уровня гражданского и политического самосознания граждан, вовлечению их в политико-правовые процессы с пользой для общества в целом.
Следует отметить, что Закон о политических партиях в в ст. 10 закрепляет, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.
Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.
Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.
Президент Российской Федерации вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.
В заключении отметим, что, партии представляют собой большую составную часть общественно-политической инфраструктуры социума. Выполняя роль посредника между гражданским обществом и государственными органами, партии оказывают существенное влияние на формирование общественного мнения, позицию граждан. Через своих представителей партии влияют на деятельность парламента и правительства, представительных и исполнительных органов власти, нередко выступают в качестве своеобразных катализаторов социальных процессов, корректируют деятельность властных политических структур.
Подводя итог проведенного исследования, следует отметить, что партии являются существенным элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством. Задача партий – превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация участия граждан в политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, значительна их роль в формировании политического сознания и культуры.
Партия должна побуждать к движению вперед. Ей необходимо хорошо осмыслить и определить интересы социальной группы, которую она представляет, она обязана четко представлять формы и методы движения к осуществлению этих интересов. Партии должны постоянно обновляться. Они должны быть привлекательными для молодежи и представителей новых профессий, воспитывать кадры, которые хорошо понимают и представляют требования и нужды людей, а также самостоятельно оценивать изменения в политике и принимать соответствующие решения. Партия должна не только уметь прислушиваться к выражаемым требованиям, но и активно действовать, чтобы выявить и защищать эти требования ее сторонников расширять их ряды.
Политические партии выиграют, если будут развиваться как демократические и плюралистические организации, основанные на принципе большинства и ответственности. Деятельность политических партий является реальным показателем процесса становления гражданского общества, демократизации политической системы, развития самоуправления. И чем результативнее становится их работа, тем зрелее и прочнее становится гражданское общество.
В заключении отметим, что в настоящее время можно говорить о достаточно полном и всестороннем регулировании порядка образования и деятельности политических партий в Российской Федерации. При этом отрадно отметить, что многие наработки ученых-юристов были востребованы законодателем и нашли свое отражение в Федеральном законе «О политических партиях» и других законодательных актах. Однако в связи с тем, что действующее законодательство о политических партиях, равно как и избирательное законодательство, действуют не так давно и пока еще не накопилось достаточно правоприменительной практики, в данное время нет достаточной возможности говорить обо всех их положительных и отрицательных моментах. На сегодняшний день об этом можно говорить лишь с некоторой долей условности.
Несомненным плюсом является само наличие такого законодательного акта, непосредственно регулирующего общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами России права на объединения в политические партии, а также создание, деятельность и ликвидацию партий.
Как показывает практика, уровень развития демократии самым непосредственным образом зависит от степени институционализации политического плюрализма, проявляющегося, прежде всего, в становлении и развитии политических партий, их превращении в структурообразующий элемент российского общества.
Нормативные правовые акты:
Литература:
1 Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О политических партиях» // Российская газета, № 133, 14.07.2001.
2 Климова С.В. Политология: Учебник. – М., 2013. – С. 97.
3 Евдокимов В. Б. Политические партии (политико-правовые аспекты): Учеб. пособие. - Екатеринбург: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 2011. – С. 17.
4 Евдокимов В. Б. Политические партии (политико-правовые аспекты): Учеб. пособие. - Екатеринбург: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 2011. – С. 17-18.
5 Байрамов А. Р. Правовое регулирование деятельности политических партий в современных условиях. - М., 2007. – С. 11.
6 Короткова Ю.Н. Становление понятия «политическая партия» в политической теории // Современные проблемы юридической науки. Материалы III Всероссийской с международным участием научно-практической конференции молодых исследователей, 26-28 апреля 2007 г. - Челябинск: Полиграф-Мастер, 2007. Ч. 1. - С. 33.
7 Курочкин А.В. Политическая партия: политико-правовая природа, сущность, функции // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - Тольятти: ВУиТ, 2005. Вып. 48. - С. 31.
8 Автономов А.С. Правовая онтология политики: К построению системы категорий. - М., 1999. - С. 36.
9 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристь, 1997. - С. 104.
10 Шмачкова Т.В. Мир политических партий // Политические исследования. 1992. - № 1. - С. 56.
11 Ермаков А.Д. Политические партии - институт конституционного строя РФ. - М., 2004. - С. 116.
12 Борзихина И.В., Запецкая Н.Д., Коноплева Л.А., Трофимов А.В., Эйдис Т.Е. Политология: Учеб. пособие для студентов заочного отделения / Отв. ред. А.В. Трофимов. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2012. – С. 186.
13 Там же. – С. 186-187.
14 Кокус (англ. caucus) — в самом общем смысле слова можно определить как собрание сторонников или членов политической партии или политического движения. Наибольшее распространение кокусы получили в США и странах Британского содружества.
15 Лукьянчикова Л.В. Институт политических партий как формы народовластия в советской политической системе // Право и государство: теория и практика. 2011. - № 9 (81). - С. 126.
16 Там же.
17 Короткова Ю.Н. Становление понятия «политическая партия» в политической теории // Современные проблемы юридической науки. Материалы III Всероссийской с международным участием научно-практической конференции молодых исследователей, 26-28 апреля 2007 г. - Челябинск: Полиграф-Мастер, 2007, Ч. 1. - С. 35.
18 Курочкин А.В. Политическая партия: политико-правовая природа, сущность, функции // Вестник Волжского университета. - Тольятти, 2005, Вып. 48. - С. 32-33.
19 Борзихина И.В., Запецкая Н.Д., Коноплева Л.А., Трофимов А.В., Эйдис Т.Е. Политология: Учеб. пособие для студентов заочного отделения / Отв. ред. А.В. Трофимов. - Екатеринбург, 2012. – С. 187.
20 Зеленков М.Ю. Политология (базовый курс). - М., 2009. – С. 115.
21 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета, № 106, 15.06.2002.
22 Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов. - М.: Издательство «ПРИОР», 2012. – С. 210.
23 Зеленков М.Ю. Политология (базовый курс). - М.: Юридический институт МИИТа, 2009. – С. 120-121.
24 Зеленков М.Ю. Политология (базовый курс). - М.: Юридический институт МИИТа, 2009. – С. 118.
25 Толочко А.В. Многопартийность в современной России: роль государства: автореф. дисс…к.ю.н. – М., 2011. – С. 5.
26 Пономарёв Е.Г. Политико-правовые основы многопартийности в Российской империи и особенности перехода к однопартийной системе (Историко-правовой анализ). - Н. Новгород, 2000. - С. 7.
27 Ермаков А.Д. Политические партии - институт конституционного строя РФ. - М., 2004. – С. 70.
28 Мухаев Р.Т. Модернизация посткоммунистических режимов: её специфика и возможности в России (опыт сравнительного анализа) // Вестник Московского университета. Серия 12. Социально-политические исследования. 1993. - № 3. - С. 42.
29 Коргунюк Ю.Г., Заславский С.Е. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие. - М., 2006. - С. 50.
30 Толочко А.В. Многопартийность в современной России: роль государства: автореф. дисс…к.ю.н. – М., 2011. – С. 5-6.
31 Толочко А.В. Многопартийность в современной России: роль государства: автореф. дисс…к.ю.н. – М., 2011. – С. 6.
32 Там же.
33 Цветкова Г. Роль и влияние политических партий на функционирование местного самоуправления // Безопасность Евразии. 2003. - № 2. – С. 347.
34 Матвеев В.Ю. Политическая партия: некоторые вопросы конституционализации и реализации правового статуса // Новое в российском и международном праве. - М.: АПКиППРО, 2010, Вып. XI. - С. 188.
Процесс формирования партий и партийной системы в России прошел совершенно иные этапы, нежели в развитых демократиях Западной Европы. На протяжении всего периода формирования российской партийной системы в демократических условиях элита государства в лице Кремля (Президента РФ и администрации Президента РФ) играла огромную роль в формировании политических партий («партий власти»), поддерживающих малопопулярную в начале 1990-х гг. государственную политику и нестабильную государственную систему. В этот период власть продолжала осуществляться через соподчиненность и борьбу, основанных на личной преданности и покровительстве. Именно через патрон-клиентные и аппаратные связи заинтересованные люди и группы получали искомые решения, ресурсы и льготы. Однако формирование президентской партии в начале 1990-х гг. означало бы новый передел политического влияния и обострение борьбы за статус, «приближенность», «вхожесть» и т. п. Это обстоятельство было главным препятствием, которое заблокировало формирование «партии власти» как пропрезидентской. Именно исходя из этого партии формировались исключительно как проправительственные, включающие в себя верхушку правительственной элиты и губернаторов. Как показала в дальнейшем практика, формирование такого рода партий не увенчалось успехом: между Кремлем и «партией власти» практически всегда существовали разногласия по поводу вектора государственной политики; немаловажную роль в кризисе отношений играл вопрос по поводу войны в Чеченской Республике; существовал дефицит общественной поддержки (партии не пользовались особой популярностью у россиян). Ситуация стала меняться лишь к избирательной кампании 1999 г. Кремль со времен превращался в главный субъект избирательной кампании в Государственную Думу 3-го созыва. Толчком к этому стал крах партии «Наш дом Россия» осенью 1998 г., вследствие чего произошла деградация политического статуса президентской власти. Федеральный Центр в 1999 г. был достаточно серьезно ослабленным и в значительной степени утратившим роль главного действующего лица. Возникла диспропорция между политическим устройством страны, закрепленным в Конституции 1993 г., и реальным состоянием политической системы. Президентская власть всегда была главным системообразующим институтом политического устройства страны. Президент и его окружение - это ядро политической элиты России (высшее политическое руководство). Центральное положение кремлевской элиты было обусловлено контролем над ключевыми ресурсами. После кризиса Кремль оказался в изоляции. Администрация президента была серьезно ослаблена. Полнота президентского контроля над исполнительной властью оказалась утраченной. Опора Б. Ельцина в правительстве сократилась. Помимо политических причин власть Кремля ослабляла и растущая физическая недееспособность президента. В обществе его авторитет упал до катастрофически низкой отметки. Государственная Дума начала подготовку импичмента. Помимо всего прочего администрация президента также лишилась политического представительства в избирательной кампании 1999 г. Политическая партия «Наш дом Россия» была политически обезглавлена. Партия потерял притягательность для элит и авторитет в обществе. Попытка администрации президента в конце 1998 г. - начале 1999 г. воссоздать «партию власти» с опорой на правые силы окончилась неудачей. Кремль утратил статус главного политического субъекта, а «партия власти» превратилась в «титул». Существующий политический режим лишился шансов на политическое воспроизводство на выборах. Элиты предъявили претензии на президентскую власть. Они стали сплачиваться и начали бороться за самостоятельное воссоздание «партии власти». Мэр Москвы Ю. Лужков создал инфраструктуру движения «Отечество». Премьер Е. Примаков набрал политический вес и приобретал все большую автономность. Его интересы вошли в противоречие с интересами ближайшего окружения президента.
В начале 90-х гг. ХХ в. российское общество характеризовалось атомизированным состоянием. Большинство граждан не могли четко определить свою политическую идентичность или придерживались локальной неполитической идентичности. Только около 20% россиян идентифицировали себя с партиями. В обществе отсутствовала адекватная среда для функционирования партий, оставались неразвитыми институты представительства политических интересов. В политике доминировали клиентелизм, непрозрачность процессов принятия решений, недоверие к существующим нормам и правилам ведения политической игры. В период 1993-2003 гг. в РФ действовала смешанная мажоритарно-пропорциональная система выборов в Государственную Думу. Но наличие множества мелких и малоавторитетных партий оказывало негативное влияние на доверие к партиям в целом. Уровень доверия к партиям колебался в диапазоне 5-20%. Предложенная В. Путиным в начале XXI в. новая стратегия политического развития России основывается на создании сильного государства и сильных, но немногочисленных политических партий. Реализация новой стратегии потребовала ужесточения требований к ним. В результате изменений нормативной основы деятельности партий и ужесточения требований к ним их количество неуклонно сокращается, в 2005 г. число их составляло около 60, в марте 2007 г. — 25 и уже в сентябре 2007—15. Процессы дальнейшего сокращения количества политических партий снова активизировались с осени 2008 г. Не останавливаясь на вопросе об эффективности деятельности партий, отметим, что по-прежнему сохраняется проблема формирования партийных идентификаций в различных группах населения, особенно среди молодежи. Как свидетельствуют общероссийские исследования центров изучения общественного мнения, исследовательской группы, связь россиянина с политическими партиями очень слабо выражена. Вовлеченность в деятельность политических партий демонстрируют лишь отдельные категории населения. Наше исследование партийной идентификации и партийных предпочтений в группе студенчества, предположительно, самой активной части молодежи, показало, что каких-либо существенных отличий здесь не обнаруживается.
На современном этапе развития гражданского общества в Российской Федерации важным фактором данного процесса является взаимодействие органов публичной власти с институтами гражданского общества. Важным показателем развития гражданского общества является состояние политической системы в государстве и, в частности, наличие развитой конкурентоспособной партийной системы. Политические партии, являясь институтами гражданского общества, обеспечивают выражение политических интересов этого общества, а также представительство граждан в органах публичной власти. В частности, следует говорить об изменениях, предусмотренных Федеральным законом от 02.04.2012 года № 28-ФЗ, в результате которых произошло уменьшение нижнего предела количества членов политической партии с 40 тысяч до 500 человек. Кроме того, Федеральным законом от 02.10.2012 года № 157-ФЗ за политическими партиями закреплено право выдвижения кандидатов на пост высшего должностного лица субъекта РФ, что свидетельствует о серьезном повышении роли института политических партий в системе политических отношений Российской Федерации. Прямым последствием данных изменений, способствующих развитию многопартийности и повышению политической конкуренции, стало резкое увеличение количества политических партий, зарегистрированных на территории РФ. Уже сейчас можно говорить о феномене «новых» политических партий. Данное явление характеризуется, прежде всего, малым сроком существования (фактически это все партии, зарегистрированные с момента вступления в силу Федерального закона от 02.04.2012). За год в Российской Федерации были созданы более 70 различных политических объединений, и данные организации естественным образом стремятся как можно скорее встроиться в текущую политическую систему.
На современном этапе нужно исходить из того, что общественность нельзя рассматривать только как объект воздействия. В местном самоуправлении взаимодействие власти и общественности - это взаимодействие, при котором субъектами выступают обе стороны. Таким образом, муниципальная власть должна быть готова выступить и в качестве объекта определенных воздействий со стороны общественных структур. Субъектом подобного рода отношений выступают также политические партии. В.А. Борисов отмечает, что на современном этапе международный опыт местного самоуправления свидетельствует о кризисе участия партий в муниципальной власти. Тем не менее, по его мнению, современная политическая теория и муниципальная практика пока не предложили достойной альтернативы политических партий как основного политического игрока в условиях демократического управления. Практические попытки найти замену партийной демократии в местном самоуправлении не увенчались успехом. Политические партии фактически являются главными посредниками между гражданами и органами власти. В целом уровень взаимодействия политических партий и муниципальной власти в России оценивается почти всеми экспертами как весьма низкий. Один из путей оптимизации взаимодействия политических партий и муниципальной власти связан с налаживанием работы муниципальных служб по связям с общественностью. Согласно замечанию А.А. Самохиной, на современном этапе в деятельности муниципальных органов появляется все более необходимой интеграция управленческих и информационных задач. Это проявляется, во-первых, в том, что расширяются собственно функции управления, в том числе вводятся обязанности по контактам с гражданами, во-вторых, современные реалии диктуют необходимость организации информационно-пропагандистской поддержки властных решений. Мы предлагаем собственную типологию задач муниципальных служб по связям с общественностью применительно их взаимодействия с политическими партиями: представительство муниципальной власти в информационном пространстве - адекватное информирование местного сообщества (в том числе политических партий, общественно-политических организаций) о ее деятельности; мониторинг информационного пространства на предмет выявления проблем имиджа муниципальной власти, общественного мнения относительно проблем муниципалитета; обеспечение взаимодействия муниципальной власти с местным сообществом, политическими партиями, общественно-политическими организациями, для реализации муниципальной политики; обеспечение возможностей для политических партий, общественно- политических организаций участвовать в разработке политики муниципального образования, участвовать в управлении муниципальным образованием. Предложенная типология может быть детализована более конкретно, и в данном виде отражает основные направления, которые должны реализоваться муниципальными службами «паблик рилейшнз». Предложенный вариант в большей степени, чем существующие подходы, отражает активную роль местных сообществ. Муниципальная система управления не может быть устойчивой, эффективной, не может соответствовать даже своему названию, если она не будет использовать активность местного сообщества как свой важнейший ресурс. В этом отличие муниципального управления от государственного управления, например, на региональном уровне, где роль общественности неизбежно будет слабее.
Особенностями «новых» партий являются низкое (в большинстве регионов) число членов и сторонников партии, а также низкая информированность потенциальных избирателей о программе и идеологии политического объединения. Именно поэтому достижение указанных выше целей наиболее вероятно после решения следующих задач: увеличение численности членов партии; повышение узнаваемости партии среди избирателей. Данные задачи решаются за счет получения политической партией имиджевых выгод от освещения своей деятельности, в том числе за счет взаимодействия новых партий с органами местного самоуправления. Совместная деятельность партии и ОМСУ дает повод для выхода в информационное поле, вследствие которого происходит рост узнаваемости политической партии, а также увеличивается вероятность привлечения в состав партии людей, заинтересовавшихся ее деятельностью. Кроме того, серьезным преимуществом для новых политических партий является получение опыта в работе со структурами публичной власти в лице органов местного самоуправления. Наиболее важным для политической партии фактором взаимодействия с ОМСУ является первичное встраивание в политическую систему местного сообщества. Данный пункт включает в себя прежде знакомство партии с неформальными «правилами игры», установленными в данном муниципальном образовании. Таким образом, взаимодействие новых политических партий с органами местного самоуправления является взаимовыгодным, так как и партии, и ОМСУ получают возможность решения тактических и стратегических задач. С точки зрения органов местного самоуправления тактическими выгодами являются решение вопросов местного значения посредством привлечения человеческих ресурсов партии, а стратегическими - рост имиджа ОМСУ и рост вовлечённости местного сообщества в управление муниципальным образованием. В свою очередь новые политически партии вследствие взаимодействия с ОМСУ получают выход в средства массовой информации, необходимый им для первичного привлечения сторонников, а также для роста узнаваемости у избирателей. Кроме того, политические партии при коммуникации с ОМСУ получают юридический, организационный и политический опыт, который будет важен при достижении целей, установленных Федеральным законом о политических партиях. Таким образом, взаимодействие новых политических партий с органами местного самоуправления способствует привлечению людей с активной политической позицией в управление муниципальным образованием, свидетельствует об укреплении демократических принципов деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, происходит развитие политической системы, а также формирование сильного и активного гражданского общества в рамках местного сообщества. Усиление коммуникации между институтами гражданского общества и органами публичной является объективным свидетельством формирования и развития гражданского общества.
Перед российским политическим управлением стоит задача найти пути усиления взаимодействия муниципальной власти и политических партий. Роль партийных организаций на местном уровне вряд ли соответствует задачам становления местного самоуправления. Корректная интеграция политических партий в политическое управление на муниципальном уровне способна усилить консолидацию и сплоченность местного сообщества в решении острых проблем. Решение этой задачи способствовало бы положительным изменениям в отечественной политической жизни. Правовое регулирование взаимодействия государственных органов субъектов Российской Федерации с политическими партиями. Политическое многообразие, многопартийность, а также равенство общественных объединений перед законом предусмотрены Конституцией Российской Федерации в качестве одного из принципов демократического правового государства. Правовые основы данного взаимодействия установлены федеральным и региональным законодательством. Изучение норм федерального законодательства в рамках обозначенной темы позволяет выявить формы взаимодействия государственных органов субъектов Российской Федерации с политическими партиями. Следовательно, важной частью деятельности политических партий является их взаимодействие с региональными государственными органами. Осуществление такого взаимодействия следует рассматривать как один из способов достижения целей, поставленных перед политическими партиями. Федеральный закон «О политических партиях» закрепляет основы взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления с политическими партиями. Прежде чем перейти к анализу этих актов, следует отметить, что лишь немногие субъекты Российской Федерации приняли законы, посвященные взаимодействию региональных органов государственной власти с политическими партиями. Такие законодательные акты субъектов Российской Федерации посвящены общим вопросам взаимодействия региональных государственных органов с политическими партиями, определяют принципы и формы такого взаимодействия. В большинстве же субъектов Российской Федерации действуют подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные стороны взаимодействия государственных органов субъектов Российской Федерации с политическими партиями Цели, принципы и формы взаимодействия государственных органов субъектов Российской Федерации с политическими партиями. Общие вопросы взаимодействия государственных органов субъектов Российской Федерации закреплены нормативными правовыми актами некоторых регионов. Так, цели взаимодействия органов государственной власти и некоммерческих организаций, включая политические партии, определены лишь законодателем. Согласно ст. 4 Закона от 27 апреля 2011 г. № 281-21-ОЗ целями взаимодействия являются: создание условий для развития и эффективной деятельности некоммерческих организаций, активизации гражданских инициатив; обеспечение эффективного участия граждан и некоммерческих организаций в формировании и государственной политики; создание условий для обеспечения стабильности, гражданского, межнационального и межконфессионального мира и общественного согласия на основе сбалансированности интересов и потребностей государственных и общественных институтов; создание благоприятного социально-экономического климата. Остальные субъекты Российской Федерации не уделили должного внимания регламентации данного вопроса. При этом установление цели деятельности является неотъемлемой частью правового регулирования любой сферы общественных отношений.
Практика определения целей взаимодействия политических партий и региональных государственных органов должна быть заимствована и другими субъектами Российской Федерации. Важным также представляется определение принципов и форм взаимодействия региональных государственных органов и политических партий региональными органами государственной власти совещаний, «круглых столов», конференций, семинаров, слушаний, смотров, конкурсов и иных совместных мероприятий с участием представителей политических партий; предоставление возможности освещения деятельности региональных отделений политических партий в государственных региональных средствах массовой информации; оказание информационной, методической, консультативной, организационной поддержки политическим партиям; участие политических партий в проведении общественной экспертизы, общественного мониторинга, экспертной и аналитической деятельности; государственная финансовая поддержка политических партий. Важной является регламентация порядка участия представителей политических партий, не представленных в законодательном органе, в работе данного органа. Законами субъектов Российской Федерации, определяющими статус законодательных органов, либо регламентами данных органов закреплена возможность участия политических партий, не представленных в законодательном органе, в заседаниях (сессиях) данного органа. Прежде всего необходимо обратить внимание на то, что некоторые субъекты Федерации не предусмотрели каких-либо условий или ограничений для такого участия. Например, согласно ч. 4 ст. 26 Закона политические партии, не представленные в Законодательном Собрании, вправе не менее одного раза в год участвовать в заседании Законодательного Собрания в порядке, определяемом Регламентом Законодательного Собрания. Однако ряд регионов устанавливает некоторые ограничения для участия политических партий, не представленных в законодательном органе, в заседаниях (сессиях) этого органа, определение вопросов (темы), рассматриваемых на заседаниях (сессиях), проводимых с участием представителей политических партий, не представленных в законодательном органе, или вопросов (темы), по которым они могут выступать. Анализ положений региональных нормативных правовых актов позволяет отметить, что практика установления данных вопросов (темы) является весьма разнообразной и представляется возможным лишь определить наиболее распространенные подходы. В качестве вопросов (темы) заседаний (сессий) законодательных органов, в которых могут участвовать представители политических партий, не представленных в данных органах, субъекты Российской Федерации.
Что касается выступлений представителей политических партий, не представленных в законодательном органе, то в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации они могут быть посвящены вопросам общественно-политического или социально-экономического развития региона, деятельности политической партии, проблемам правового регулирования и правоприменительной практики, содержать предложения по совершенствованию региональных законов и иных нормативных правовых актов. Вместе с тем некоторые субъекты Российской Федерации устанавливают более широкие рамки для определения тематики выступлений представителей политических партий, не представленных в законодательном органе. Необходимо также отметить, что ряд субъектов Российской Федерации не закрепляет вопросы, которые рассматриваются на заседаниях с участием представителей политических партий, не представленных в законодательном органе; определение периода времени, в течение которого может проводиться заседание (сессия) с участием политических партий, не представленных в законодательном органе. Так, политические партии, не представленные в Думе, вправе один раз в год участвовать в заседании областной Думы, которое проводится в мае месяце, если иной месяц не установлен. Интересной является практика определения количества заседаний, в которых могут участвовать представители политических партий, не представленных в законодательном органе. Большинством субъектов Российской Федерации установлено, что данные политические партии имеют право на такое участие не менее одного раза в год. Ряд регионов ограничил возможность участия политических партий, не представленных в законодательном органе, и установил, что представители данных партий могут участвовать в заседаниях указанных органов лишь один раз в год. Политические партии, не представленные, вправе не менее четырех раз в год участвовать в заседаниях. Важным представляется установление норм, обеспечивающих информирование представителей политических партий о предстоящем заседании (сессии) законодательного органа. Регионами предусмотрены следующие способы доведения данной информации до сведения политических партий: опубликование сообщения о заседании (сессии) в периодическом печатном издании ; опубликование сообщения на официальном сайте законодательного органа в сети Интернет; направление письменных приглашений политическим партиям, не представленным в законодательном органе. Устанавливая порядок проведения заседаний (сессий) законодательных органов с участием политических партий, не представленных в данном органе, субъекты Российской Федерации определяют процедуру заслушивания выступлений представителей партий и подведения итогов таких заседаний (сессий). Так, регионы закрепляют очередность выступлений, которая, как правило, соответствует последовательности регистрации поданных политическими партиями заявок на участие в заседании (сессии). Кроме этого, одни субъекты Федерации закрепили, что по итогам заслушивания выступлений представителей партий, не представленных в законодательном органе, прения не проводятся, другие же предусмотрели возможность задавать вопросы представителям данных партий, проводить обсуждение выступлений представителей политических партий, не представленных в законодательном органе. Регулируя порядок подведения итогов заседаний (сессий), в которых участвовали политические партии, не представленные в законодательном органе, субъекты Российской Федерации избрали разные подходы. Ряд регионов установил, что по результатам заседаний (сессий), проведенных с участием указанных партий, правовые акты законодательного органа не принимаются. Однако в соответствии с порядком, закрепленным другими субъектами Российской Федерации, по итогам рассмотрения вопроса, поставленного политической партией, не представленной в законодательном органе, могут быть приняты либо рекомендации, включаемые в протокол заседания (сессии) и направляемые в форме выписки из протокола в соответствующие государственные органы, организации, либо решения, оформляемые постановлением соответствующего законодательного органа. В некоторых регионах по результатам заслушивания сообщения политических партий, не представленных в законодательном органе, информация принимается к сведению, о чем делается соответствующая запись в протоколе заседания (сессии).
Восстановление политического статуса Кремля проходило в два этапа. На первом ему удалось нейтрализовать оппозицию в правительстве и Государственной Думе и осуществить политическую реинтеграцию исполнительной власти. Начавшаяся относительная стабилизация экономики и снижение социальной напряженности создали благоприятные возможности для устранения неугодного правительства. Сняв популярного премьера перед голосованием по импичменту в Государственной Думе, президент Б. Ельцин расстроил направленную против него политическую комбинацию. В исполнительной власти был ликвидирован альтернативный центр влияния, представленный быстро набиравшим политический вес председателем правительства. Оппозиция оказалась деморализованной. Процедура импичмента утратила политический смысл и провалилась. Политический раскол исполнительной власти был преодолен. Преемником Е. Примакова на посту главы кабинета министров стал С. Степашин, политически совместимый с президентом Б. Ельциным. Контроль над
правительством был восстановлен. Главный претендент на альтернативную консолидацию «партии власти» Е. Примаков лишился ключевого ресурса - власти и тем самым утратил значительную долю привлекательности в качестве центра притяжения для элит. Вместе с провалом импичмента это приостановило отток власти из президентских структур и дальнейшую десубординацию элит. Конфигурация новой модели власти была выстроена таким образом, чтобы в преддверии электорального цикла установить над всеми федеральными финансовыми потоками контроль из единого центра. Главной задачей новой модели режима стал не передел собственности, а сохранение верховной власти в руках кремлевской элиты. Новая модель власти имела откровенную предвыборную направленность. Второй задачей, вставшей перед Кремлем после отставки Е. Примакова и провала импичмента, стало воссоздание «партии власти». Главным механизмом должны были стать парламентские выборы 1999 г. Однако потерпели неудачу первые попытки создания пропрезидентских избирательных объединений. Одной из таких попыток стала т.н. «зальцбургская инициатива» по объединению правых политических организаций и партии «НДР», с которой выступил А. Чубайс. Но этот вариант объединения был предпринят в обход лидера «НДР» В. Черномырдина. Поэтому он не встретил поддержки в «НДР» и фактически был отвергнут. Отсутствие слаженности в «малой коалиции победителей» и непоследовательность президентской администрации во многом способствовали тому, что попытки С. Степашина создать политическое представительство федеральной исполнительной власти в избирательной кампании с опорой на губернаторов так же потерпели неудачу. Новый премьер В. Путин, назначенный президентом в 1999 г., с самого начала объявлен был как преемник Б. Ельцина. И буквально в последний момент было создано межрегиональное движение «Единство», возникновение которого связывают с инициативой Б. Березовского по объединению лояльных Кремлю региональных лидеров. Однако первоначально этот избирательный блок больше напоминал PR-проект по ограничению электоральной экспансии сторонников Ю. Лужкова и Е. Примакова, чем попытку создания нового полноценного участника избирательной кампании. Мобилизация Кремлем зависимой части региональной элиты вокруг проправительственной организации «Единство» сочеталась с разнообразными формами давления на элитное ядро избирательного блока «Отечество - Вся Россия» (Ю. Лужков, В. Яковлев, М. Шаймиев, М. Рахимов), призванными помешать ему в полной мере воспользоваться региональным властным ресурсом. Политическая реинтеграция лояльных элит была дополнена адекватной стратегией электоральной мобилизации: поскольку основная часть электората бывшей «партии власти» оказалась захвачена блоком «ОВР», главный акцент был сделан на апелляцию к протестным настроениям. Союзнические отношения с «Союзом правых сил» («СПС») позволили использовать правых как политический инструмент ослабления блока «ОВР». Можно говорить об определенном разделении труда между лояльными Кремлю участниками думской кампании: движение «Единство» оспаривало претензии блока «ОВР» на роль «партии власти», а «СПС» - его «правоцентристскую» и «реформистскую» идентичность. Важным инструментом политического контрнаступления Кремля стали информационные войны, построенные на умелом использовании недостатков противника. Было избрано два направления главного удара. Первое - «антикоррупционная» кампания (как ответ на ту, которую близкие к «ОВР» силы развязали против Кремля в августе-сентябре 1999 г.), второе - лидерские и человеческие качества Е. Примакова и Ю. Лужкова. Использование «эксклюзивного» политического ресурса помогло федеральному Центру восстановить контроль над другими ресурсами - информационным, элитным, электоральным. Чтобы политически изолировать элиты, пришлось построить коалицию в обход них. Кремлевская элита объединилась с представителями элит и субэлитных групп, занимавшими в статусной и репутационной «табели о рангах» низкие позиции (руководителями регионов - получателей федеральной помощи, группировкой Б. Березовского - Р. Абрамовича), и апеллировала к обширной периферии общества (электорат движения «Единство»). Возник политический союз между Центром и периферией.
Государственная поддержка политических партий. Обращает на себя внимание закрепленная некоторыми субъектами Российской Федерации поддержка политических партий, участвующих в той или иной сфере деятельности. В частности, регионы устанавливают положения о поддержке политических партий, участвующих в профилактике правонарушений. Организациям, предприятиям и учреждениям различных форм собственности, региональным отделениям политических партий и общественных движений, общественным организациям, религиозным конфессиям, иным некоммерческим организациям, средствам массовой информации, принимающим участие в профилактике правонарушений, исполнительными органами государственной власти оказывается государственная поддержка в формах, предусмотренных действующим законодательством. Многие субъекты ограничиваются закреплением за соответствующим органом или его подразделением полномочий по обеспечению взаимодействия, в том числе информационного либо по консультативно-методологической помощи. В полномочия этого департамента входит оказание консультативно -методологической помощи ивановским региональным отделениям политических партий, общественным объединениям, иным некоммерческим организациям, в том числе национально-культурным автономиям, религиозным, молодежным организациям при их участии в социально значимых для мероприятиях. Вместе с тем некоторые субъекты Российской Федерации предусмотрели более детальный порядок информационного обмена, указав информацию, которая предоставляется политическим партиям, а также определив порядок ее передачи. В заключение хотелось бы подчеркнуть, что качественное и детальное правовое регулирование порядка взаимодействия государственных органов субъектов Российской Федерации с политическими партиями позволит создать эффективный механизм данного взаимодействия, являющийся неотъемлемым условием для успешного достижения целей деятельности политических партий.
Определённые затруднения вызывает и сама форма обращения гражданина, обладающего пассивным избирательным правом, в региональное отделение партии. Должно ли такое обращение быть только письменным или возможно его устное воспроизведение? К кому конкретно нужно обращаться в региональном отделении - к его председателю, заместителю председателя, секретарю, иным членам партийного аппарата? Каким образом должна быть оказана поддержка обратившемуся заинтересованному лицу, и в какой форме? Очевидно, что большая часть этих вопросов должна решаться в уставах политических партий. При этом, однако, предлагаем установить обязательную письменную форму обращения, а его образец должен быть единым и обязательным для всех региональных отделений политических партий и включен в качестве одного из приложений в Федеральный закон о выборах депутатов ГД 2005 г. Вместе с тем, учитывая, что участие, в выборах для партий является не только правом (п. 1 ст. 3, п.п. «в» п.1 ст. 26 Федерального закона «О политических партиях»), но также и обязанностью (п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 27, п. 2 ст. 37 этого же Федерального закона) и важнейшей конституционной функцией, а многопартийность в России проходит этап становления. определяются политической партией согласно требованиям, предусмотренным частями 6, 9 - 12, 15 - 22 этой же статьи Закона. Сравнительный анализ положений Федерального закона о выборах депутатов ГД 2005 г. с нормами аналогичного Федерального закона 2002 г. приводит к следующим выводам: конституционно-правовая регламентация порядка разбивки федерального списка кандидатов на региональные группы в Федеральном законе 2005 г. (ч. ч. 6, 9 - 12, 15-22 ст. 36) произведена значительно подробнее, чем в Федеральном законе 2002 г. (п.п. 8 - 10 ст. 40), и это заслуживает одобрения. Таким образом, Федеральный закон 2005 г. установил минимальное и максимальное число зарегистрированных избирателей, которым должны соответствовать региональные группы кандидатов, а, кроме того, достаточно подробные правила определения соответствия региональных групп кандидатов различным частям территории РФ (ч. ч. 11 — 12, 15 — 18 ст. 36). В этом отношении Федеральный закон 2005 г. вышядит юридически совершеннее Федерального закона 2002 г., не содержащего подобных норм; по сравнению с Федеральным законом о выборах депутатов ГД 2002 г., аналогичный нормативный правовой акт 2005 г. количество не только число разновидностей региональных групп кандидатов, но и их общее число. Существенное изменение последнего показателя связано, естественно, с переходом от мажоритарно-пропорциональной к пропорциональной системе выборов депутатов Государственной Думы. Обобщая сказанное заметим, что значительно видоизменяя процедуру выдвижения федерального списка кандидатов политическими партиями на выборах депутатов Государственной Думы, законодатель, по-видимому, стремимся минимизировать один из основных недостатков пропорциональной избирательной системы, а именно - оторванность депутатов, избранных по спискам партий, от населения конкретной территории, частое отсутствие между избирателями и народными избранниками непосредственных контактов, а вследствие этого незнание депутатами нужд простых граждан. Преследуя цель максимально приблизить списки политических партий к избирателям, Федеральный закон о выборах депутатов ГД 2005 г. в ч. 19 ст. 36 закрепил принципиально важную норму.
С одной стороны, она устанавливает максимум лиц, не являющихся членами партии и исправляет, по сути, абсурдную ситуацию, при котором число членов партии в федеральном списке кандидатов могло быть меньше числа лиц, которые членами этой партии никогда не были. С другой стороны, это положение является переходным, и служит компромиссным решением проблемы реализации пассивного избирательного права лицами, не являющимися членами какой-либо партии, но желающими быть избранными в Государственную Думу. Как уступку противникам пропорциональной системы выборов депутатов Государственной Думы можно считать появление в Федеральном законе о выборах депутатов Государственной Думы 2005 г. ст. 37, предусматривающей гарантии реализации пассивного избирательного права граждан. Другой вопрос, который возникает при анализе названных положений - куда и как обращаться заинтересованному гражданину, если в субъекте РФ, где он постоянно проживает нет ни одного регионального отделения какой-либо партии (маловероятно, но возможно), или есть региональные отделения тех политических партий, которые ему не импонируют (это уже более вероятно)? Однозначного ответа на этот вопрос Федеральный закон о выборах депутатов ГД 2005 г. не дает. В случае если ч. 1 ст. 37 предполагает обращение такого лица в любое региональное отделение любой политической партии в рамках всей страны, то не ясно, как это практически осуществить. Существует два варианта: либо предварительно узнав адрес необходимого регионального отделения партии в сети «Интернет», поехать в иной субъект РФ, что связано со значительными затратами времени и средств, либо отправить обращение по почте или по электронной почте (правда, не совсем понятно, как по почте заручиться поддержкой не менее десяти членов партии).
Росту протестных настроений избирателей способствует снижение уровня политических и гражданских свобод, которое произошло в период после 2000 г. Подменяя политическую жизнь примитивной позитивистско-патриотической пропагандой, власть вытесняет значительную часть политики в подполье, в котором и происходит формирование самых разных электоральных кластеров, в том числе основанных на стремлении использовать несовершенство существующих в обществе демократических процедур в антидемократических целях. Именно радикально настроенная часть граждан способна привлечь к своим идеям граждан, лишенных возможности политической самореализации.