Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Реинжиниринг экономики угледобывающих городов. Социальный аспект структурных преобразований
В качестве одной из основных задач начатой в 1995 г. реструктуризации угольной промышленности Кузбасса было провозглашено обеспечение социальной защищенно сти работников отрасли и стабильности в регионе. Кроме того, предполагалось сформировать конкурентоспособные угольные компании, способные обеспечить самофинансирование в будущем, постепенно снизить уровень государственной под держки предприятий отрасли', достичь социально-экономического и экологическою оздоровления в регионе.
По прошествии почти четырех лет можно констатировать, что из всех. постав ленных целей, по большому счету, достигнута лишь одна - уменьшение, причем резкое, господдержки отрасли (рис. 1).
Кузбасс, некогда мощный индустриальный центр страны, во многом определявший ее экономическое развитие, сегодня переживает глубокую депрессию, усугубляемую растущей дотационной зависимостью.
На фоне колоссального снижения экономического потенциала региона существенно изменилась структура бюджетов кузбасских городов: доля собственных средств зна чительно сократилась, дотации из центра увеличились. Экономика и социальная инфраструктура городов не успевают адаптироваться к новым условиям, хотя трудовые ресурсы и материальные возможности имеются в избытке. В итоге соци альная напряженность в области растет.
Очевидно, что проведение реструктуризации промышленности Кузбасса требует существенных корректировок. В частности, представляется целесообразным при разработке стратегии финансового оздоровления отказаться от подготовки целе вых. программ развития территорий в пользу создания, их аналогов для отдельных городов. Причем с учетом специфики каждого из них, не поддающейся нивелированию в рамках широкомасштабных проектов, к коим и относится реструктуризация угольной отрасли Кузбасса. При этом основополагающим критерием выполнения намеченных мероприятий должно стать решение именно социальных вопросов. Правильные, по существу, меры - снижение уровня господдержки, изменение струк туры дотаций, закрытие шахт, развитие альтернативных производств - нельзя рассматривать, абстрагируясь от людей, которые трудятся на этих предприятиях и хотят быть уверенными в завтрашнем дне. Они должны знать, что завтра не окажутся на улице без средств в случае сокращения производства или закрытия шахты, что смогут переобучиться и приобрести новую профессию, своевременно получать зарплату, не тревожась из-за проблем, связанных с социальной инфраст руктурой. & противном случае нельзя рассчитывать на перманентный успех в столь необходимых отечественной угольной промышленности структурных преобразованиях.
В конце декабря прошлого года на заседании Межведомственной комиссии по пробле мам угледобывающих регионов рассматривалась "Антикризисная программа стаби лизации экономики и социально-экономического развития г-Анжеро-Судженска". Со ставной частью этой программы является потоковая модель финансового реинжи-ниринга экономики города на базе пакета структурного моделирования ithink. В статье рассматривается социальный сектор модели, являющийся одним из ключевых.
32 е "Человек и труд", № 5/98
Обзор ситуации в социальной сфере Анжеро-Судженска
Положение Анжеро-Судженска, * мого старого из угольных городов Кузб. са, очень непростое: за почти вековую т торию эксплуатации месторождения т ти все благоприятные к выемке запасы ( работаны; в связи с закрытием убыточи: и нерентабельных шахт в 1997 г. уси/ лась социальная напряженность. В о1 зримой перспективе именно процесс л^ видации шахт будет определять социа^ но-экономическую ситуацию в городе производственной структуре которого • ледобывающая промышленность занид ет примерно 35%.
Хронический недостаток оборотне капитала, низкая платежная дисципли) дорогие кредитные ресурсы, трудность бюджетным финансированием государ* венных программ, снижение со6ираем( ти налогов, сокращение налогооблагаем базы и тд. ухудшают ситуацию.
По численности населения Анже^ Судженск занимает седьмое место в 06^ сти. Реструктуризация угольной отрас доминирующей в его экономике, силь осложнила и без того тяжелую ситуащ на рынке труда Если в целом по стран* угольной отрасли трудится 1,25% экоь мически активного населения, или пр мерно 5% занятых в промышленности Анжеро-Судженске шахтеры составля] 20% общего числа занятых. Кроме то следует учитывать, что реструктуризац косвенно затронула и предприятия, техт логически связанные с уголедобычей.
Темпы создания новых предприя-п производств, рабочих мест не соответст] ют темпам структурных изменений, щ исходящих в ходе реструктуризащ
Валерий ЗАЙДЕНВАРГ Александр КОВАЛЬЧУК Виктор САРАЕВ Вячеслав ЗОЛОТАРЕВ Андрей ЧУДИНОВ
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
0,229
0.719
0,309
0,8 0.7 0,6 0,5 ОД 0,3 0,2 0.1 0
1993 1994 1995 1996
угольной промышленности, нлек:ущ.их за собой массовые высвобождения.
Сокращение естественного воспроиз водства населения, отрицательное сальдо миграции являются факторами, влияю-ц)ими на сокращение численности населе ния. Среднегодовая численность населе ния города и окружающих его населен ных пунктов на 1 января 1997 г. составила 104790 человек, в 1996 г. -105900 человек.
В городе проживает свыше 48 тыс. мо лодых людей в возрасте до 35 лет. За по следние десять лет их численность сокра тилась на 7,3%.
Особую тревогу сегодня вызывает про блема безработицы среди молодежи. В об щей численности неимеющих работу доля молодежи в возрасте от 16 до 29 лет со-стааляет 23%; 53% безработных - это мо лодые специалисты с высшим и средне-специальным образованием.
Для того, чтобы переломить ситуацию, разработана программа "Молодежь Ан-жеро-Судженска", включающая в себя следующие направления:
О Развитие детского движения, под держка деятельности детских и молодеж ных объединений, клубов.
D Развитие инициативы студенчества, создание условий для физического и ду ховного развития молодежи. Важное мес-
то в выполнении задач в рамках данного направле ния занимают поддержка и популяризация деятельнос ти творческих и студенчес ких коллективов, реализа ция научных, производст венно-технических, ком мерческих идей и предло жений молодежи.
D Решение социально-экономических проблем молодежи.
0,179
Январь -октябрь
1997
В ходе реализации этого направления предполагает ся подготовить пакет нор мативных актов, направлен ных на защиту социально-экономических прав моло дежи в сфере труда и заня тости, предотвращение мас совой молодежной безрабо тицы.
П Участие в борьбе с распространением наркотиков.
Одним из тяжелейших последствий усиления безработицы среди молодых лю дей является расширение наркомании. Для борьбы с распространением наркоти ков создан Молодежный фонд, в задачи которого входят- формирование у моло дых установок на ведение здорового обра за жизни; выработка негативного отноше ния к наркотикам; созданиие Центра по мощи и реабилитации наркоманов.
Общая характеристика модели
В программной среде itbink имеется три уровня разработки модели. Высший уровень несет в основном иллюстратив ную нагрузку: в нем схематически пред ставлена общая логика модели. Наиболее важным является второй уровень -уровень структурного моделирования. Здесь размещаются структурные элемен ты и указывается направление потоков и взаимосвязей. На этом уровне "конструи руется" модель, формируется ее "карти на". Программа модели, содержащаяся на третьем уровне, подстраивается автомати чески при изменении структуры.
Типовыми и наиболее часто использу емыми структурными элементами явля ются "конверторы", "потоки", "накопите-
ли . Данные между структурными блока ми передаются при помощи стрелок -"коннекторов". Коннектор обычно сопря жен с "конвертором", в который вносится та или иная формула. В этом случае кон нектор обеспечивает не только передачу, но и преобразование данных.
"Поток" служит для передачи ресурсов (трудовых, финансовых, материальных) между блоками. Вход и выход из блока -всегда поток. В потоке ресурсы также мо гут претерпевать требуемые преобразова ния (для этого в него может вводиться формула).
Суть функции "накопителя" отражена в его названии. Ресурсы в него поступают из потока, хранятся, затем выводятся. Сроки и количество хранимых ресурсов определяются режимом входа и выхода.
"Конвейер" получает ресурсы из пото ка, хранит их в течение определенного времени (т.е. пока они находятся на "лен те" конвейера), затем выгружает. В про грамме предусмотрена возможность уста навливать время работы "конвейера", его максимальную загрузку, а также ограни чение по темпам загрузки (в случае необ ходимости).
Блоки могут иметь по несколько "вхо дящих" и "выходящих" потоков. В модель часто закладывается очередность их "включения". Допускается режим встреч ного течения потоков. Совокупность не скольких структурных элементов модели, выделенных по определенному признаку, можно объединить в виде отдельного бло ка, именуемого "фреймом".
Модель реинжиниринга экономики Анжеро-Судженска состоит из следую щих основных блоков: бюджетного, про изводственного, социального, жилищно-коммунального и экологического (рис2). Между ними установлены определенные взаимосвязи. Эти блоки могут испытывать преобразования, воспроизводящие реаль ное функционирование хозяйственного объекта. В принципе в модель могут быть дополнительно введены другие блоки, де тализирующие представленную структу ру. В результате формируется наглядная картина процесса функционирования со циально-экономической сферы города. Возможные изменения анализируются на этапе проектирования.
33 © "Человек и труд", № 5/98
Социальный блок модели
Одной из важнейших задач реструкту-ризации экономики города является сни жение уровня безработицы и обеспечение рабочими местами высвобождаемых ра ботников закрываемых шахт. Поэтому очень важно иметь представление о том, как будет меняться ситуация с занятостью населения города при том или ином сце нарии развития событий. Разработанная модель включает в себя схему потоков людских ресурсов, которая позволяет от слеживать уровень безработицы, количе ство занятых в каждой из отраслей эконо мики города, изменение ситуации с заня тостью в результате принятия руководст вом города и области того или иного реше ния (рис.3).
Центральными элементами схемы по токов людских ресурсов являются накопи тели: "Безработные", "Занятые в промыш ленности" и "Служба занятости". Значе ние накопителя "Безработные" равно ко личеству безработных в рассматриваемый период. Значение накопителя "Служба за нятости" определяется количеством без работных, обратившихся в службу занято сти Накопитель "Занятые в промышлен ности" является массивом, многомерность которого достигается за счет анализа ситу ации во всех отраслях промышленности. Элементы массива - число занятых в каж дой отдельной отрасли. Для Анжеро-Суд-женска это угольная промышленность, машиностроение, горнорудная промыш ленность, фармацевтика, стекольная про мышленность и другие отрасли. Число эле ментов массива, т.е. число различных от раслей, зависит от структуры экономики города. Принцип многомерности, исполь-
34 С) "Человек и труд", № 5/98
^^ ЗОВанныи ,' здесь, приме няется и в дру гих структур ных элементах : модели для обеспечения оптимального уровня детали зации.
Накопите ли "Безработ ные" и "Заня тые в промыш ленности" соединены между собой двуна правленным потоком, характеризующим количество безработных, устроившихся на работу, или численность трудящихся, по терявших работу за рассматриваемый пе риод (в данной модели - год). Величина данного потока определяется количеством создаваемых и ликвидируемых рабочих мест в этом году. Информация об этом со-
держится в конверторах "новые рабочие места" и "закрываемые рабочие места".
В соответствии с мероприятиями Ан тикризисной программы часть работни ков, уволенных с закрывающихся шахт, направляется на переквалификацию и профобучение. В модели это отражено со ответствующим потоком, проходящим че рез структурный элемент - конвертор, на званный "профобучение". Данный эле мент отражает задержку по времени, в те чении которого происходит переквалифи кация.
Часть увольняемых работников на правляется на досрочную пенсию, что от ражено потоком, выходящим из накопи теля "Безработные". Кроме того, число за нятых и число безработных города может сократиться в связи с уменьшением чис ленности населения города в целом, напри мер, в случае переселения горожан. Поэто му накопитель "служба занятости" содер жит выходящий поток, значение которого
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Сценарий 1. Антикризисная программа развития города
Сценарий 2. Поддержание угольной отрасли города
|
10UUU |
||||||||||||||
|
9000 |
||||||||||||||
|
buuu |
'•: |
, |
||||||||||||
|
7000 |
. |
• |
||||||||||||
|
600U |
. |
|||||||||||||
|
5000 |
1 |
|||||||||||||
|
4000 |
||||||||||||||
|
3000 |
||||||||||||||
|
2000 |
||||||||||||||
|
1000 |
||||||||||||||
|
0 |
Сценарий 3. Переселение жителей города
|
louuu |
||||||||||||||
|
9000 |
||||||||||||||
|
800U |
||||||||||||||
|
7000 |
||||||||||||||
|
6000 |
. |
|||||||||||||
|
500U |
4UUU |
|||||||||||||
|
3000 |
||||||||||||||
|
s |
^ |
1 |
Ь |
^Г |
2000 |
|||||||||
|
i |
r |
^— 17 |
{- |
1000 |
||||||||||
|
J |
J |
1. |
, |
r |
а Число занятых в других отраслях
• Число занятых в угольной промышленности
• Число безработных • Наркомания • Преступность
определяется тем, сколько жителей поки нет город в рассматриваемом году.
Для наглядности результаты модели рования представлены в виде трех сцена риев:
развитие ситуации в соответствии с Антикризисной программой;
поддержание угольной отрасли любой ценой;
переселение жителей города в другие районы.
На графиках (рис. 4, 5) показана дина мика таких социально значимых показа телей, как число занятых в угольной про мышленности и других отраслях, уровни безработицы, преступности и наркома нии (в частности, учитывались данные, приведенные в пресс-релизе администра ции Кемеровской области от 13 февраля 1998 г.). Для создания объективной кар тины приведены также возможные изме нения в расходах и доходах бюджета, до тациях на развитие промышленности и покрытие бюджетного дефицита,
Ясно, чем больше денег выделено на строительство шахт и создание новых ра бочих мест, тем большим будет число за нятых в различных отраслях промышлен ности. Вместе с тем, чем больше рабочих мест будет создано, тем больше продук ции будет выпущено, и, соответственно, увеличится сумма налоговых поступлений в местный бюджет. Таким образом, пото ки людских ресурсов и финансовые пото ки являются взаимозависимыми, что на шло свое адекватное отражение в модели.
Если в качестве основного критерия достижения поставленных целей выбрать максимально возможный уровень занято сти населения в экономической сфере го рода, то второй сценарий, очевидно, наи более предпочтителен (рис. 5). Однако, это будет достигнуто ценой резкого увеличе ния бюджетного дефицита и повышения необходимости в еще более значительных дотациях из центра, на что сегодня особо надеяться не приходится.
Данный пример является показатель ным для понимания того, что изначально многое зависит от поставленных целей, исходных условий и предпосылок^ также от желания и возможностей руководите лей различных уровней идти во имя дости жения стратегических целей на опреде-
35 © "Человек и труд", № 5/98
Сценарий 1. Антикризисная программа развития города
Сценарий 2. Поддержание угольной отрасли города
Сценарий 3. Переселение жителей города
Расходы бюджета —*>— Доходы бюджета Дотации на покрытие бюджетного дефицита Дотации на развитие промышленности
ленные тактические жертвы, которые мо гут с лихвой окупиться в будущем.
Количество сценариев для разработан ной модели может быть сколь угодно большим. Три представленных варианта дают достаточно четкое представление о возможных изменениях в социально-эко номической сфере Анжеро-Суджеяска на период до 2010 г. Как показывают расче ты, наиболее благоприятным для эконо мики Анжеро-Судженска, а следователь но, и Кузбасса является первый вариант. В этом случае будет обеспечен баланс инте ресов между социальным сектором, го родским бюджетом, сферой промышлен ного производства. Поступления в бюджет будут неуклонно возрастать за счет актив ного развития неугольных производств, эффективное функционирование кото рых, в свою очередь, будет обеспечиваться перераспределением с закрываемых пред приятий трудовых ресурсов, прошедших соответствующую переподготовку. Внут риотраслевой плавный лереток занятых предотвратит резкий рост безработицы и социальной напряженности. Кроме того, при этом сценарии реально возможен от каз от порочной практики безвозвратной финансовой помощи из Центра, не спо собной в принципе позитивно изменить существующую социально-экономичес кую ситуацию, и выход на качественно но вый уровень развития городского хозяй ства.
Таким образом, на основании вышеиз ложенного можно сделать вывод о том, что при принятии стратегических реше ний руководству необходимо учитывать целый комплекс вопросов, связанных с рассматриваемой проблемой. Так, нельзя стремиться к достижению бездотационно-сти городского бюджета без учета ситуа ции в социальной сфере или развития эко номических процессов в сфере производ ства Конечный результат зависит от того, насколько четко поставлена зедача. Разра ботка возможных сценариев развития со бытий призвана способствовать более пол ному пониманию анализируемых вопро сов и выбору из существующих альтерна тив комплекса оптимальных действий.