Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 6
Организация финансового и бюджетного контроля
1. Сущность и задачи финансового контроля.
2. Классификация финансового контроля.
3. Организация государственного финансового контроля.
Государственный финансовый контроль способствует успеху экономических реформ в России. В резолюции VI Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ (2003 г.) отмечено, что важнейшими задачами являются: обеспечение институционального укрепления внешнего контроля, объединение усилий контрольных органов, законодательной и исполнительной властей различных уровней для создания эффективной системы внешнего и внутреннего государственного и муниципального финансового контроля.
Финансовый контроль осуществляется на всех стадиях создания, распределения и использования национального дохода. Он действует на всех стадиях кругооборота средств: при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финансовой системы. Финансовый контроль призван содействовать успешной реализации финансовой политики и эффективному использованию финансовых ресурсов.
Финансовый контроль - контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов: государства, предприятий и учреждений.
Бюджетный контроль - вид государственного финансового контроля, осуществляемый в сфере бюджетной деятельности, направленный на установление законности, достоверности, экономической эффективности деятельности участников бюджетного регулирования и бюджетного процесса1.
Основными задачами государственного финансово-экономического контроля являются: 1) проверка правильности составления и исполнения государственного бюджета, контроль источников поступления бюджетных ресурсов, контроль расходования бюджетных ресурсов; 2) обеспечение соблюдения законодательства в области налогообложения, контроль за целесообразностью предоставления и законностью использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных финансовых преференций; 3) проверка имущественного состояния и эффективности использования государственных финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятий и учреждений, контроль эффективности использования государственной и муниципальной собственности, проведения ее приватизации; 4) оценка правомерности и эффективности использования внебюджетных фондов; 5) выявление резервов роста финансовых ресурсов государства, проверка выполнения финансовых обязательств перед государством, органами управления, перед юридическими и физическими лицами. Выявление внутренних резервов производства, т.е. источников и факторов повышения рентабельности, роста производительности труда, более эффективного использования материальных, денежных и трудовых ресурсов хозяйствующих субъектов; 6) контроль правильности осуществления валютных операций; 7) проверка правильности ведения бухгалтерского учета; 8) проверка правильности использования юридическими лицами находящихся в их ведении денежных ресурсов (бюджетных и собственных, банковских ссуд, внебюджетных средств и других); 9) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств юридическими лицами; 10) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.
Финансовый контроль классифицируется по следующим основаниям:
1) по уровню управления финансовый контроль подразделяется на:
а) общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль, который проводят органы государственной власти. Этот контроль осуществляется в масштабе РФ, субъекта РФ и муниципального образования. Основными субъектами государственного финансового контроля являются: Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба России, Федеральная налоговая служба, Департамент государственного финансового контроля и аудита, и другие органы и др.;
ведомственный финансовый контроль проводят контрольно-ревизионные подразделения министерств, ведомств, головных подразделений предприятий и учреждений. В коммерческих организациях финансовыми службами (бухгалтериями, финансовыми отделами, внутренними аудиторами) проводится внутрихозяйственный, внутрифирменный контроль;
в) негосударственный контроль - аудит - представляет собой независимую проверку и анализ финансовой отчетности хозяйствующего субъекта в целях определения ее достоверности, полноты и реальности, соответствия действующему законодательству и требованиям, предъявляемым к составлению финансовой отчетности;
2) По времени осуществления финансовый контроль подразделяется на:
а) предварительный контроль, который производится на стадии подготовки проекта распределения и использования финансовых ресурсов;
б) текущий контроль осуществляется на стадии движения финансовых потоков;
в) последующий финансовый контроль, в ходе которого оценивается итоговое состояние финансовой системы в целом и ее структурных элементов;
3) По признаку повторяемости контрольных действий ревизии могут быт:
4) По характеру субъектов контроля различают: внутренний и внешний контроль.
5) По средствам осуществления различают: документальный и фактический контроль.
6) По обследуемым периодам выделяют: оперативный и периодический контроль.
7) По объему деятельности, охватываемой ревизиями и обследованиями, различается: полный и частичный контроль.
Государственный финансовый контроль в РФ призван обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики в целях защиты ее финансовых интересов. При осуществлении своих функций органы государственного финансового контроля имеют право проводить ревизии и проверки, получать письменные и устные объяснения от должностных лиц и граждан. В случае выявления нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, органы государственного финансового контроля обязаны передать материалы ревизии или проверки в правоохранительные органы.
Федеральное Собрание образовало Счетную палату2 как постоянно действующий орган государственного финансового контроля.
Задачами Счетной палаты являются: 1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; 2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; 3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; 4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемых за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; 5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также подготовка предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса в целом; 6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ; 7) регулярное и своевременное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.
Счетная палата также осуществляет контроль за: управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации; законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации от иностранных государств и финансовых организаций; эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе; предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.
Контрольное управление Президента РФ,3 являясь самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ, осуществляет контроль и проверку:
Контрольное управление Президента РФ осуществляет информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовку предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
На федеральном уровне функционирует ряд служб и агентств, основным содержанием деятельности которых является осуществление контроля и надзора в определенных сферах экономики и финансов.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль и надзор:
а) за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе;
б) за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях; и др.
Федеральная служба по финансовым рынкам:
а) контролирует порядок проведения операций с денежными средствами или иным имуществом, совершаемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;
б) проводит проверки: эмитентов, акционерных инвестиционных фондов, субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, субъектов отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием и специализированных депозитариев ипотечного покрытия; профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а также их саморегулируемых организаций;
в) запрещает или ограничивает на срок до шести месяцев проведение профессиональным участником отдельных операций на рынке ценных бумаг;
г) рассматривает факты нарушения законодательства РФ о товарных биржах.
Федеральная служба по тарифам осуществляет контроль за:
Федеральная служба государственной статистики осуществляет функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.
Федеральная налоговая служба осуществляет контроль и надзор за: соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей.
Федеральная служба страхового надзора осуществляет контроль и надзор за:
соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах;
достоверностью представляемой субъектами страхового дела отчетности;
обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств;
составом и структурой активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика; выдачей страховщиками банковских гарантий; соблюдением страховыми организациями требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции Службы; выдает в соответствии с законодательством РФ предписания субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор:
- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
- за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;
- за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет контроль и надзор:
за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;
осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет проверку о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получает необходимые разъяснения по представленной информации;
Осуществляет проверку в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получает необходимые разъяснения по представленной информации;
Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Федеральная таможенная служба контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию; обеспечивает соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ; осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль; осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Федеральное агентство по государственным резервам осуществляет контроль за наличием материальных ценностей государственного материального резерва, их движением и состоянием; осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет: государственный мониторинг земель в РФ; государственный земельный контроль.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом:
осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю);
проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений по эффективному использованию и сохранности федерального имущества.
Кроме федеральных контрольно-ревизионных органов, существуют соответствующие органы в регионах.
Так, в Москве существуют следующие контролирующие органы и органы, обладающие контрольными полномочиями: 1) Государственная инспекция цен г. Москвы; 2) Комитет по делам миграции Правительства Москвы; 3) Управление транспорта и связи Правительства Москвы; 4) Управление Правительства Москвы по делам наружной рекламы, информации и оформления города; 5) Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Москвы; 6) Государственная инспекция по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Правительства Москвы; 7) Мосгортехнадзор и др.
Государственная инспекция цен г. Москвы является органом исполнительной власти Москвы по контролю за соблюдением порядка формирования и установления цен, тарифов и сборов, а также дисциплины цен органами государственной власти, предприятиями и предпринимателями. В состав Инспекции входят аппарат и территориальные подразделения по административным округам Москвы.
Основной задачей инспекции цен является осуществление контроля за экономической сферой в целях обеспечения реализации решений Правительства Москвы, направленных на снижение темпов инфляции, на подъем промышленности и рост благосостояния населения. Контроль осуществляется за розничными ценами, за торговыми надбавками к ценам на продукты детского питания, лекарственные средства и другие социально значимые товары. Осуществляется контроль за тарифами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси.
Инспекция цен Москвы контролирует порядок ценообразования при использовании льготных кредитов, выделяемых Правительством Москвы на финансирование определенных программ.
Государственная инспекция цен Москвы контролирует цены на продукцию и услуги, заказы на которые оплачиваются за счет средств городского бюджета. Обобщаются и анализируются результаты проведенных проверок и на из основе готовятся предложения Правительству Москвы по совершенствованию системы ценообразования. Инспекция участвует в разработке проектов законов и других нормативных актов Москвы в области ценообразования и контроля за ценами. Инспекция участвует в разработке плана координации работы контрольных служб города.
Инспекция цен Москвы применяет экономические и штрафные санкции к предприятиям и предпринимателям, допускающим нарушение дисциплины цен. Совместно с другими контрольными органами и организациями Инспекция обеспечивает защиту прав потребителей и соблюдение требований антимонопольного законодательства. Контроль за деятельностью Инспекции цен осуществляет Правительство Москвы и уполномоченные им органы.
В соответствии с Уставом города в Санкт-Петербурге создана Контрольно-счетная палата. Порядок ее организации и деятельности устанавливается соответствующим законом Санкт-Петербурга4. Основными задачами Контрольно-счетной палаты являются: 1) осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета, расходованием средств территориальных государственных внебюджетных фондов; 2) оценка эффективности и целесообразности расходования государственных финансовых ресурсов и использования государственной собственности Санкт-Петербурга; 3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; 4) финансовая экспертиза проектов законов Санкт-Петербурга, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета, или влияющих на формирование и исполнение городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; 5) контроль финансовой деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга; 6) контроль за поступлением средств в городской бюджет от продажи и использования имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга; 7) контроль за расходованием средств, поступивших в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга; 8) проведение ревизий бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, - получателей финансовой помощи из бюджета Санкт-Петербурга.
Заключение
В лекции невозможно отразить всю необходимую информацию. Следует внимательно ознакомиться в рекомендуемой литературой и отразить в своих конспектах: 1) содержание, имеющееся в литературных источниках, не изложенное в лекции; 2) краткие ответы на вопросы к семинарским занятиям (своими словами на основе лекции и иных источников).
Темы докладов:
1 Бюджетное право. Учебник (под ред. Н.А. Саттаровой). - М.: «Деловой двор», 2009
2 О Счетной палате Российской Федерации. Федеральный закон от 11.01.1995 г. N 4-ФЗ (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ от 16.01.1995 г., N 3, ст. 167.
3 Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 729. // СЗ РФ от 14 июня 2004 г. N 24 ст. 2395.
4 Устав Санкт-Петербурга (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г.) (с последующими изм. и доп.) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, 3 июня 1998 г., N 5-6, стр. 3; Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 1995 г. N 57-8 "О контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга" (с последующими изм. и доп.) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, 1995 г., N 9, стр. 37.