Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 2
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(РПА Минюста России)
________________________________________
(наименование факультета)
________________________________________
(наименование кафедры)
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕБНОГО ПРИСТАВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
Выполнил студент
____________ учебной группы ______ курса,
______________________________________
формы обучения
______________________________________
(Ф. И. О.)
______________________________________
(подпись)
«___» _________ 200_г.
Научный руководитель
______________________________________ (ученая степень, ученое звание, должность, Ф. И. О.)
______________________________________
(подпись)
«___» _________ 200_г.
Заведующий кафедрой, обеспечивающей научное руководство
______________________________________ (ученая степень, ученое звание, должность, Ф. И. О.)
______________________________________
(подпись)
«___» _________ 200_г.
Москва 200_
Содержание
Введение...............................................................................................................................3
Глава 1. Правовое положение судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
1.1. Эволюция системы органов обеспечивающих деятельность судов……………6
1.2. Полномочия судебного пристава по обеспечению установленного
порядка деятельности судов………………………………………………………...12
1.3. Меры защиты и ответственности судебного пристава по обеспечению
установленного порядка деятельности судов……………………………………...23
Глава 2. Тактика деятельности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов
2.2. Порядок и пределы применения физической силы, специальных средств
и огнестрельного оружия судебным приставом по обеспечению
установленного порядка деятельности судов………………………………………39
Глава 3. Аспекты совершенствования деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов
3.1. Взаимодействие службы судебных приставов с иными органами по
обеспечению установленного порядка деятельности судов……………………….45
3.2. Проблемы и перспективы развития института судебных приставов по
обеспечению установленного порядка деятельности судов……………………….53
Заключение........................................................................................................................61
Список использованных источников.............................................................................64
Приложение.......................................................................................................................70
ВВЕДЕНИЕ
Очередным этапом на пути реализации судебно-правовой реформы в России стало принятие Федерального закона "О судебных приставах". Система органов юстиции пополнилась специальной структурой, основными задачами которой является обеспечение установленного порядка деятельности судов, а также исполнение судебных актов и актов других органов.
Отличие в характере и содержании деятельности судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей столь серьезно, что уместно говорить о двух различных по своим функциям должностях в рамках одной Службы судебных приставов Министерства юстиции России. Формирование подразделений судебных приставов по обеспечению установленного порядка в деятельности судов пришлось начинать с нуля. В этой связи особую значимость приобретают проблемы профессиональной подготовки судебных приставов, освоение ими всей суммы знаний, навыков и умений, которые предусмотрены квалификационной характеристикой специалиста.
В последние годы появились монографические работы, защищены диссертации в этой области. Среди учёных административистов, которые освещали различные аспекты государственно-служебных отношений, можно назвать следующих: Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.Д. Граждан, А.А. Жданов, В.Ф. Коновалов, Н.М. Конин, A.M. Кононов, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, И.Н. Пахомов, Романовский, Л.А. Сергиенко, П.П. Сергун, В.А. Сердюков, Н.С. Слепцов, Ю.Н. Старилов, А.В. Шаров и др. Однако государственной службе судебных приставов достаточного внимания не уделялось. Диссертационных работ посвященных судебным приставам было незначительное количество. Диссертация Б.М. Магомедова «Государственная служба судебных приставов: теоретико-правовое исследование» является одной из немногих работ, которая выполнена после вступления в законную силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».
Предметом исследования в работе будут права и обязанности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Объектом исследования в данном случае являются федеральные государственно-служебные отношения федеральных государственных гражданских служащих и их правовой статус, а также общие вопросы теории права, затрагивающие правовой статус личности.
В работе права и обязанности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов рассматриваются с позиции общего правового статуса личности, отражённого в современной теории права. Эти права и обязанности показаны со своими особенностями, отличающимися от общестатусных подходов. Это сделано, исходя из общей поставленной цели исследования, которая направлена на:
Для достижения обозначенной темы в работе были поставлены задачи:
Научное исследование построено на анализе положений теории права, освещающих правовое положение личности, а также на теоретических подходах в области административного права, затрагивающих статус государственной службы и государственного служащего. В работе использовался материал из конституционного права, уголовного права, трудового права. Нормативная база исследования строилась на Конституции Российской Федерации, международном законодательстве, а также на законодательстве федерального и регионального уровней. Для теоретических выводов использовались научные публикации, статистические данные, материалы ведомственного назначения.
Углублённое исследование прав и обязанностей судебных приставов проводилось с использованием общенаучных и специальных методов: исторического, комплексного, системного, сравнительно-правового, информационного, статистического, социологического, формальнологического.
Научная новизна работы состоит в том, что в ней на современном этапе развития России комплексно исследован административно-правовой статус судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также обеспечение гарантий государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка используемой литературы. Первая глава затрагивает исторический аспект института судебных приставов, комплекс принадлежащих им полномочий, а так же меры защиты и ответственности. Вторая глава посвящена вопросам тактики деятельности судебных приставов, а так же порядку и пределам использовании ими специальных средств. Вопросы взаимодействия с другими государственными органами и перспективы развития института судебных приставов описаны в третьей главе работы. К сожалению объемы работы не позволили более глубоко затронуть детали например тактики деятельности судебных приставов в различных чрезвычайных ситуациях
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
1.1. Эволюция института органов, обеспечивающих деятельность судов
Развитие норм об институте судебных приставов в России имеет достаточно богатую историю. В системе государственного устройства России судебный пристав — фигура исторически традиционная. Лицу, занимающемуся исполнением судебных решений, а также выполняющему различные поручения князя, монастыря, общины и т.д. всегда отводилось место и ему уделялось соответствующее внимание. «Слово «пристав» ещё до XIY-XY вв. означало не столько название определённой должности, сколько выражало исполнение судебной обязанности, и преимущественно отдачу на поруки служилыми лицами. Эти служилые лица, ездившие приставами и дававшие на поруки, назывались разными именами: отроками, мечниками, емцами, дворянами, позовниками, подвойскими, ходоками, ездоками. Для различных исполнительных действий держали праведников и доводчиков, затем в грамотах упоминаются ещё вирники и метальщики, ябедники и другие должностные лица». Во многих княжествах Древней Руси «приставы» выполняли функции, которые не характерны для сегодняшнего института судебных приставов. Например, в Московском княжестве приставы занимались сопровождением иностранных послов, в Новгородском княжестве приставы были людьми, мирившие тяжущихся, они были признаком самостоятельности каждого судьи и его независимости от другого судьи. Однако основная деятельность пристава была напрямую связана с исполнением судебных пошлин и судебных решений1 .
Насколько значимой была деятельность приставов можно судить по законодательству того времени. К примеру, Русская Правда - один из ранних источников права Древней Руси - за совершённое преступление предусматривала два главных наказания: денежный штраф и смертную казнь. Причём свыше 90% санкций содержали указание на штрафы.
В московский период Российского государства престиж исполнителей судебных решений в части денежных взысканий стал постепенно падать. Связано это, в первую очередь, с изменениями характера и содержания назначаемых наказаний. Судебник 1497 года и Соборное уложение 1649 года существенно изменили соотношение имущественных и телесных наказаний в пользу последних. В нем неоднократно упоминается особый судебный исполнитель – недельщик – должностное лицо, в обязанность которого входили вызов в суд сторон, арест и пытка обвиняемых, и передача в суд дел о воровстве, организация судебного поединка и исполнение решения суда2. Наименование свое недельщики получили потому, что они исполняли свои обязанности по неделям, чередуя службу с отдыхом. Недельщики могли назначаться судом по просьбе истца для помощи ему в отыскании ответчика и обеспечения его явки в суд.
Новый этап в развитии системы исполнения решения судов связан в первую очередь с петровскими преобразованиями, развитием государственной власти в рамках общеевропейской традиции и первой попыткой отделить судебные органы от государственной администрации. Так, Указом от 24 мая 1700 г. «О посылке солдат дворцового караула для сыска и представления в Судный приказ ответчиков и для взыскания с них пошлинных денег и истцовых исков» прекращено направление подьячих и приставов из Судного приказа. Для данных целей Преображенскому приказу отдавалось распоряжение направлять солдат по мере надобности. Таким образом, постепенно служебные функции судебных приставов переходят к другим категориям государственных служащих, в том числе к военнослужащим. Соответственно в конце XVII – начале XVIII века судебные приставы перестают существовать как вспомогательный институт судебной и административной власти в России. Их полномочия передаются мелким судебным чинам, полицейским и другим государственным служащим.
Эта тенденция сохраняется вплоть до XVIII века, когда полномочия судебных приставов отошли к ведению общей полиции. Однако к началу работ по подготовке судебной реформы 1864 года стало ясно, что совмещение полицейских и судебно-вспомогательных функций на новом правовом поле не будет отвечать складывающимся общественным отношениям.
Пристав как олицетворение эффективно действующей государственной власти был не только фигурой влиятельной, но и с течением времени — фигурой популярной. Не случайно ко времени судебно-правовой реформы 1864 года в системе органов власти Царской России наряду с судебными приставами уже функционировали частные приставы (начальник полиции в уездах и помощники председателей судов), следственные приставы (следователи), винные и соляные приставы (должностные лица, наблюдавшие за соблюдением порядка акцизной торговли вином и солью).
В соответствии с Учреждением судебных установлений (правовым актом, утвержденным 20 ноября 1864 года Императором Александром II) судебные приставы "избирались" для исполнения служебных обязанностей председателями соответствующих судов и обер-прокурорами Кассационных департаментов Правительствующего сената после "надлежащего удостоверения в благонадежной нравственности и способности кандидатов к исполнению принимаемых ими на себя обязанностей".3 Согласно ст. 297 УСУ "судебные приставы состоят при кассационных департаментах Правительствующего сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и настоящим Учреждением".
Штатная численность судебных приставов при каждом судебном месте определялась соответствующим руководителем. В среднем 12 - 18 приставов на губернию. Сравнительно небольшое, по сегодняшним меркам, количество судебных приставов легко объяснимо. В соответствии со ст.189 Устава уголовного судопроизводства, наряду с судебными приставами, приговоры в части денежных взысканий, а также решений суда по вознаграждению участников процесса за вред или убытки возлагались на волостных и сельских начальников, а также местные полицейские чины. Судебный пристав так и не стал центральной фигурой в деле исполнения приговоров и судебных решений в части имущественных взысканий. Так, в обязанности судебных приставов, состоящих при кассационных департаментах Правительствующего сената и при судебных палатах, входило "сообщение тяжущимся повесток и бумаг, по делам, производящихся в сих местах, и исполнение действий, поручаемых им от первоприсутствующего в кассационном департаменте или председателем судебной палаты" (ст. 321 УСУ). На судебных приставов, состоящих при окружных судах, кроме того, возлагалось исполнение судебных решений и некоторых других действий в пределах округа того суда, при котором они состояли. В число "отнесенных к их обязанностям действий" включались вызовы к торгам по имуществу несостоятельных должников (публикации в газетах, ведение торга с записью предложенных цен и оформлению покупки), арест имущества, задержание должника и другие подобные действия. На судебного пристава при съездах мировых судей возлагалось принятие на сохранение денежных сумм и других ценностей, передаваемых в качестве наследства, и отсылка их наследникам по решению суда. Процессуальный порядок их работы определялся Уставами уголовного и гражданского судопроизводства 1864 года.
Одной из характерных черт правового положения судебных приставов являлось то, что они не считались государственными служащими, а проходили по разряду службы гражданской (по аналогичной системе до сих пор организована работа судебных исполнителей в ряде западноевропейских государств, например, во Франции).
В подобном статусе институт судебных приставов как система обеспечения исполнения судебных актов просуществовал до начала ХХ века и был упразднен Декретом Совета Народных Комиссаров от 24 ноября 1917 года одновременно с роспуском судебных учреждений и иных государственных органов Российской империи. На смену судебным приставам Российской империи пришли судебные исполнители новой Советской России, которые, в отличие от судебных приставов, стали государственными служащими. Судебные исполнители состояли в штатах судов основного звена — районных народных судов — и по своему правовому статусу являлись представителями судебной власти.
Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 года, упразднив общие судебные установления, приостановил и действующий на то время институт мировых судей. Судебная система Российской Империи фактически перестала существовать как самостоятельный элемент государственной власти. В то же время судебным приставам, как и другим канцелярским чиновникам упраздненных учреждений, "предписывается оставаться на своих местах и под общим руководством комиссаров исполнять все необходимые работы по направлению неоконченных дел, а равно и давать, в назначенные дни, заинтересованным лицам справки о положении их дел"4. Но и они вскоре остаются без работы. Порядок в местных судах и других судебных органах обеспечивается вначале Красной гвардией, а затем и местной милицией. Она же осуществляла вручение судебных повесток, а также исполняла судебные приговоры. Решения по гражданским делам и различного рода денежные взыскания возлагались на судебных исполнителей, о которых прямо говорится в Положении о народном суде РСФСР, принятом Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 года5.
На протяжении последующих 80 лет в Российской Федерации функции обеспечения порядка в зале судебного заседания и принудительной доставки в суд участников процесса возлагаются на советскую милицию. И только в четырех бывших союзных республиках (Азербайджане, Армении, Грузии и Литве) уголовно-процессуальное законодательство предусматривало такого участника процесса, как судебный комендант (распорядитель), основной задачей которого было обеспечение порядка в зале судебного заседания.
С распадом Союза ситуация фактически не изменилась. Новый Закон РСФСР "О милиции", принятый 18 апреля 1991 года, к обязанностям милиции общественной безопасности отнес исполнение в пределах своей компетенции определений судов и постановлений судей о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, и оказание содействия судебным органам в производстве отдельных процессуальных действий.
Радикальные перемены в государственном устройстве нашего общества, экономические преобразования, реформа правовой системы поставили перед органами исполнения судебных решений в части имущественных взысканий новые задачи. К этому добавилась необходимость обеспечения специальными силами действенного порядка в залах судебного заседания, реальных гарантий безопасности судьям, заседателям, всем участникам процесса, выполнения целого ряда других операций по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Возможности судебных исполнителей не позволяли обеспечить разрешение этого комплекса проблем. Противоречие разрешилось с принятием Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона "О судебных приставах". Одним из двух направлений института судебных приставов, стало связанное с решением задач по обеспечению установленного порядка деятельности судов. На судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению охраны и защиты судей, участников процесса, свидетелей и граждан, находящихся в здании суда, от преступных посягательств, а также выполнение иных мер. Так появился судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
1.2. Полномочия судебного пристава по обеспечению установленного порядка в деятельности судов
Проводимая в стране судебная и административная реформы, анализ правовых основ организации и деятельности органов и учреждений юстиции, позволили по-иному взглянуть на правовой статус органов и учреждений юстиции и их государственных служащих. Права судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов базируются прежде всего на Конституции РФ, Декларации прав и свобод человека и гражданина, Всеобщей декларации прав человека и др. Права судебного пристава формируются также и на законодательстве о государственной службе, например, Федеральном законе от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральном законе от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и специальной нормативной ведомственной базе, регламентирующих непосредственно права судебного пристава. Это Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», Указ Президента РФ от 13 октября 2004г. №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», Приказ Минюста России от 27 декабря 2006 г. № 384 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов» и др.
На судебных приставов распространяются и правила, которые действуют в судах и устанавливаются судейским сообществом того или иного субъекта Российской Федерации. Наряду с этим отдельные нормы правил поведения в суде устанавливаются распоряжением председателя того или иного суда, что делает их разнообразными не только в регионах, но и в судах одного субъекта Российской Федерации6.
Нормативные рамки, в которых судебный пристав осуществляет свою профессиональную деятельность, способствуют формированию стремления строго придерживаться правовых норм, определяют соответствующие стереотипы поведения. Потребность соблюдать нравственные, правовые нормы является одной из ведущих, доминирующих среди прочих социально значимых потребностей, влияющих на правосознание. Все это определяет высокий уровень социализации личности, ее ответственности перед обществом, нормативности поведения. Надо заметить, что правовая регламентация выступает не только как фактор позитивно развивающий, дисциплинирующий личность, но и как фактор, осложняющий выполнение профессиональных обязанностей7. Очевидно, что выполнение деятельности, жестко регламентированной правовыми нормами, требует от судебного пристава постоянного контроля за своими действиями, что предполагает наличие определенного набора личностных характеристик
Как видим, права судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов рассредоточены в нормативных актах разных по юридической силе и процедуре их принятия. В связи с чем, права судебного пристава необходимо рассматривать в двух аспектах. Первый аспект характеризуется общими правами и обязанностями, вытекающими из законов о государственной службе, которые носят общий характер. Второй аспект отражает должностные права, по конкретной занимаемой должности. Это специальные, непосредственные права судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Особенностью этих прав является то, что они используются только при исполнении служебных обязанностей 8.
Итак, в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» он имеет право:
Специальные права судебного пристава производны от той должности в системе государственной службы, которую он занимает. Согласно закону судебный пристав полномочен:
К числу специальных полномочий судебного пристава относится право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия после прохождения соответствующей профессиональной подготовки. Судебные приставы могут применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.
В общей теории права структура юридической обязанности включает в себя четыре элемента: 1) необходимость совершить определённые действия либо воздержаться от них; 2) необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного; 3) необходимость нести ответственность за неисполнение этих требований; 4) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении которого он имеет право9. Обязанности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, также можно классифицировать, через эти элементы. Сложившаяся в теории права структура юридической обязанности с термином «необходимость» характерна, скорее всего, для общего статуса гражданина, личности. Там, где речь идёт о государственных служащих, в частности, правоохранительной направленности, должно быть жёсткое требование, без термина «необходимость»10. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:
Исследованию функций в общей теории права, в том числе и в отраслях отечественного права, всегда уделялось внимание. Применительно к теории государственно-служебных отношений функции позволяют не только обозначить место конкретного вида государственной службы в общей системе государственно-служебных отношений Российской Федерации, но и обозначить пределы распространения каждого вида, а также определить набор приёмов, средств конкретного должностного лица по осуществлению полномочий11. Необходимо подчеркнуть, что функции государственно-служебных отношений в конкретном государственном органе в конечной степени как бы совпадают с функциями самого государственного органа, ибо через профессиональную деятельность государственных служащих реализуются полномочия этих органов.
В.М. Манохин отмечал, что государственная служба органически связана с государством, с его местом и ролью в жизни общества. Задачи и функции государства находят своё реальное воплощение в деятельности государственных служащих12. По мнению Ю.Н. Старилова, функции государственной службы Российской Федерации как социально государственного явления необходимо отличать от функций государственной службы как правового института13. В этом смысле можно соотносить функции права (служебного права) и функции государства (профессиональной деятельности государственных служащих).
Исполнение государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов включает в себя следующие административные процедуры:
Обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей состоит в осуществлении судебными приставами мер по предупреждению и пресечению посягательств на их жизнь и здоровье, связанных со служебной деятельностью.
Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц является непосредственное их обращение к старшему судебному приставу или судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также председателю суда или председательствующему в суде.
Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемых лиц, а также непосредственные действия, посягающие на их жизнь и здоровье.
Обеспечение безопасности защищаемых лиц осуществляется судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов в помещении судов, а также в иных помещениях, где проводится судебное заседание, в течение всего судебного заседания, в том числе в случае необходимости по указанию старшего судебного пристава в вечернее время, выходные и праздничные дни.
Обеспечение безопасности защищаемых лиц в помещении суда осуществляется путем проведения следующих мероприятий:
Предоставление перечисленных полномочий предполагает их разумное использование с учетом характера содеянного правонарушителем, сложившейся ситуации, личности субъекта, в отношении которого применяются те или иные меры правового характера.
Реализация властных полномочий нередко может приобретать конфликтный характер. Принятие решений в ситуациях конфликтного взаимодействия требует от судебного пристава способности анализировать и прогнозировать последствия своих действий; эмоциональной уравновешенности и решительности; при необходимости жесткости в действиях и уважительного отношения к людям.
Профессиональная деятельность судебного пристава в ряде случаев носит весьма напряженный, ответственный характер. Главным образом, это может быть связано с противодействием заинтересованных лиц. Формы такого противодействия могут выражаться в неправомерном воздействии на защищаемых лиц, создании угрозы безопасности в местах судебного заседания, попытках завладения или уничтожения уголовного дела и вещественных доказательств и т.п. Самостоятельный стрессовый фон создает и конфликтный характер деятельности судебного пристава, необходимость постоянной готовности к пресечению возможных нарушений, что связано с физическим и психическим напряжением.
Нередко нервно-психические перегрузки приводят к развитию стойких состояний психической напряженности, эмоциональной неустойчивости, к появлению невротических реакций, психосоматических функциональных расстройств и различных заболеваний на этой почве.
В связи с этим судебные приставы должны отличаться хорошим физическим здоровьем, устойчивостью к длительно воздействующим психофизическим перегрузкам, высокой работоспособностью, нервно-психической и эмоциональной стабильностью.
Уровень личной ответственности судебного пристава определяется характером, решаемых им задач. Выполняя свои профессиональные функции, судебный исполнитель должен осознавать, что он несет персональную ответственность за безопасность защищаемых лиц и остальных граждан, находящихся в судебных помещениях. От его добросовестности и профессионализма зависит очень многое. От сохранности материалов уголовного дела и вещественных доказательств зависит, будет ли вынесен справедливый приговор, а от надежности мероприятий по обеспечению безопасности защищаемых лиц и охраны судебных помещений зависит не только объективность рассмотрения дела, но, возможно, жизнь и здоровье конкретных людей.15 Ответственное отношение к своей работе предполагает высокий уровень профессионализма, социальной зрелости, смелости, уверенности в себе, способности брать на себя инициативу в критических ситуациях.
Приведенные выше особенности профессиональной деятельности судебных приставов являются наиболее общими, базовыми для представителей большинства правоохранительных органов. В связи с тем, что должности судебных приставов введены недавно и по этой проблеме пока не проводилось исследований, мы обратимся к характеристикам, разработанным для сотрудников правоохранительных органов, выполняющих сходные функции.
Психологические качества судебного пристава, обеспечивающие эффективность его профессиональной деятельности:
Существенную часть функций судебного пристава обеспечивает административно-надзорная деятельность, т.е. деятельность, связанная с контролем общественного порядка. В этой связи, для корректировки психограммы судебного пристава может быть использована психодиагностическая модель, определяющая профессионально важные для административно-надзорной деятельности качества личности.18 Наиболее успешные субъекты этой деятельности обладали следующими характеристиками:
Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Данное обстоятельство определяет его профессиональную деятельность как одну из разновидностей государственной службы с присущими ей специфическими, в том числе психологическими, особенностями.
1.3. Меры защиты и ответственности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов
Правовая защита судебных приставов призвана обеспечить режим инициативного и беспрепятственного осуществления ими служебных обязанностей, придать им статус авторитетных представителей власти19. Так, посягательство на жизнь судебного пристава в целях воспрепятствования его законной деятельности в соответствии с УК РФ наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет. Уголовная ответственность установлена за угрозу убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества в отношении судебного пристава, клевету в отношении судебного пристава в связи с исполнением судебных актов.
Судебный пристав является также объектом государственной защиты, а значит, что при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество судебного пристава, его близких в связи со служебной деятельностью судебного пристава органами внутренних дел применяется комплекс мер безопасности, предусмотренный Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". В их числе: личная охрана, выдача оружия и специальных средств, временное помещение в безопасное место и т. д20.
Высокий уровень профессионализма достижим лишь в условиях, когда каждый судебный пристав уверен, что государство гарантирует ему достойный уровень жизни как человеку, занятому ответственным трудом, и как авторитетному представителю власти. В этой связи Федеральным законом установлен ряд гарантий социальной защиты судебных приставов.
Жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.
К числу страховых случаев относятся:
В случае причинения судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией.
В случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца.
Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме, включая упущенную выгоду.
Судебные приставы являются должностными лицами, а следовательно, субъектами преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Неправомерное использование физической силы, специальных средств и оружия при определенных условиях может образовать признаки превышения должностных полномочий, ответственность за которое предусмотрено ст. 286 УК РФ. Согласно этой норме превышением должностных полномочий признается совершение судебным приставом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Превышение судебным приставом должностных полномочий может выражаться в совершении им действий, которые относятся к компетенции другого должностного лица. Например, проведение обыска в квартире должника, т. к. статья 12 Закона о судебных приставах подобные права им не предоставляет. Проведение обысков относится к компетенции органов предварительного расследования.
Превышение должностных полномочий судебным приставом проявляется и в совершении им действий, которые могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе. Так, превышением должностных полномочий в вышеназванной форме со стороны судебного пристава будет применение огнестрельного оружия при отсутствии нападения, попытки завладения оружием, побега из-под стражи или попытки освобождения лиц, содержащихся под стражей, в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних. И последней известной формой превышения должностных полномочий выступает совершение судебным приставом действий, которые никто из должностных лиц и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить. Никто из должностных лиц в соответствии с Международной конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года, Европейской Конвенции21 и ст. 21 Конституции РФ не имеет права применять пытки, унижать человеческое достоинство, жестоко обращаться с людьми.
Однако превышение судебными приставами должностных полномочий будет квалифицироваться как преступление при наличии существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Чаще всего в качестве существенного оценивается причинение любого вреда здоровью человека, значительного материального ущерба и т.д. Понятие "существенное нарушение" - оценочное, так как законодатель не определяет его критериев, оставляя это на усмотрение судов22.
Преступное превышение должностных полномочий без отягчающих обстоятельств наказывается так; штраф от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 1 до 2 месяцев либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо арест на срок от 4 до 6 месяцев либо лишение свободы на срок до 4 лет.
Часть третья ст. 286 УК РФ еще более повышает наказание за превышение должностных полномочий, совершенное:
К тяжким последствиям, усиливающим наказание, можно отнести причинение смерти по неосторожности, особо крупного материального ущерба и т.д. Наказывается подобное отягченное превышение должностных полномочий лишением свободы на срок от 3 до 10 лет с лишением прав занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет.
Если неправомерное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия не образует преступного превышения должностных полномочий или другого преступления, то судебный пристав несет дисциплинарную ответственность. Закон РФ "Об основах государственной службы РФ" предусматривает следующие меры дисциплинарных взысканий, которые могут быть наложены на государственного служащего: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение.
Он может быть временно (но не более чем на 1 месяц), до решения вопроса о дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.
От превышения должностных полномочий следует отличать превышение судебным приставом пределов необходимой обороны, либо мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступления. В этих случаях судебный пристав действует в пределах своих должностных полномочий, однако, обеспечивая, например, установленный порядок деятельности судов, применяет силу несоразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, слой оказываемого противодействия.
Месть нападающему должна рассматриваться как умышленное преступление, обычное или совершенное в состоянии сильного душевного волнения, а не превышение пределов необходимой обороны. Вместе с тем, состояние необходимой обороны может иметь место и тогда, когда защита последовала непосредственно за актом, хотя бы и оконченного посягательства, но по обстоятельствам дела для обороняющегося не был ясен момент его окончания. Переход же оружия или других предметов, использованных при нападении, от посягавшего к обороняющемуся сам по себе не может свидетельствовать об окончании посягательства.
Закон характеризует превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, как явное (т.е. очевидное, бесспорное, несомненное) несоответствие этих мер, примененного с целью задержания насилия характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Таким образом, следует учитывать и опасность совершенного задерживаемым лицом преступления, и обстановку (обстоятельства) задержания. Лицу, виновному в преступлении небольшой тяжести, вряд ли правомерно причинять тяжкий вред здоровью, даже если иным способом задержать его было невозможно.23 Также неправомерным будет причинение тяжкого вреда лицу, совершившему даже особо тяжкое преступление, если при данных обстоятельствах его можно было задержать менее опасным способом.
Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Контроль по реализации функций и полномочий по обеспечению установленного порядка деятельности судов осуществляется:
ГЛАВА 2. ТАКТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНОГО ПРИСТАВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
В самом широком смысле, безотносительно к видам человеческой деятельности, тактику следует рассматривать как искусство маневрирования тремя составляющими: исходной информацией, тактическими процедурами, средствами данного вида деятельности24. Ключевыми исходными понятиями тактики являются следующие
На содержание и развитие тактической ситуации, т. е. совокупности обстоятельств, в которых действует субъект данного вида деятельности, в деятельности судебного пристава влияют две группы факторов.
Объективных - количество информации, имеющейся в распоряжении судебного пристава; характеристику объекта, на котором судебный пристав находится в период выполнения возложенных на него функций; природно-климатические факторы на объекте и прилегающей к нему территории; этнические факторы и традиции, существующие в регионе, где работает судебный пристав; временные факторы, т.е. наличие времени для принятия судебным приставом оптимального решения и реализации процедур в рамках возложенных на него функций; наличие сил и средств, имеющихся в распоряжении судебного пристава.
В качестве субъективных факторов, определяющих содержание и ход тактической ситуации, следует учитывать - психологическое состояние судебного пристава; психологическое состояние людей в зале суда или на ином объекте, где судебный пристав осуществляет свою деятельность; вероятность возникновения конфликтов на объекте охраны; умысел заинтересованных лиц на противодействие судебному приставу; возможность совершения судебным приставом ошибочных действий и проявления безответственности и неисполнительности при выполнении им своих функциональных обязанностей.
Тактический прием является ключевым звеном тактики деятельности судебного пристава. Это наиболее целесообразный и эффективный способ или процедуру решения стоящей тактической задачи. В деятельности судебных приставов могут использоваться тактические приемы:
Осуществление судебным приставом охранных мероприятий должно базироваться на комплексе знаний, умений и навыков. К числу ключевых знаний и умений следует отнести способность своевременно распознавать признаки, свидетельствующие о криминальном оттенке происходящих событий25.
Режим охраны судебных помещений по времени может иметь круглосуточный, частичный (определенные часы суток), или выборочный характер. Например, в зависимости от сложности предстоящего судебного процесса или исполнительского действия. В зависимости от количества используемых сил и средств, плотности контроля прилегающей к суду территории и самих судебных помещений, режим охраны может быть простой и усиленный. В зависимости от количества посторонних лиц на охраняемом объекте режим охраны может быть открытым и закрытым. Применительно к работе судебного пристава необходимо отметить, что режим их деятельности чаще всего будет носить частичный или выборочный характер, являться, как правило, открытым и в большинстве случаев тяготеть к режиму усиления26.
Эффективный режим охраны судебных помещений призван обеспечить сохранность зданий, контроль за перемещением материальных ценностей и людей, предупредить утечку служебной информации или похищение судебных материалов, поддержать противопожарную безопасность на объекте.
В практике деятельности судебного пристава возникает необходимость решения двух типов задач.
Аналитические задачи решаются путем сбора информации о подсудимом и его связях, а также о состоянии режима безопасности судебных помещений. Главным здесь является постоянный и непрерывный сбор интересующей информации.
Решение процедурных задач выражается в опережающем выявлении признаков готовящегося посягательства и принятии мер предупреждения или пресечения криминальной акции, что может быть осуществлено во взаимодействии с сотрудниками милиции.
В процессе решения процедурных и аналитических задач судебному приставу также следует знать, что предупредить покушение на охраняемый объект можно путем его маскировки (к примеру, изменением внешнего облика свидетеля), перекрытием информационных каналов о характере деятельности или образе жизни охраняемого объекта, путем дезинформирования криминальных элементов о состоянии режима охраны, объеме имеющихся на объекте товарно-материальных ценностей и т.д27.
Когда время начала посягательства трудно предугадать, имеет смысл в отдельных случаях "подтолкнуть" преступников к началу посягательства. Это может быть достигнуто путем дезинформирования криминальных элементов о времени и месте судебного заседания, о местах пребывания свидетеля, находящегося под охраной, а также путем проведения иных оперативных комбинаций, которые следует планировать и проводить совместно с сотрудниками органов внутренних дел28.
Охрана стационарных объектов заключается в выставлении постов. Пост - это порученный судебному приставу участок работы (здание, помещение или территория), на котором он должен в течение определенного времени, предусмотренного постовой ведомостью или табелем поста, обеспечить режим охраны в соответствии с полученными инструкциями29.
В практике охранной деятельности используются два вида постов: стационарный пост и обходной. Стационарным считается пост, на котором осуществляется охрана одного обособленного объекта, либо нескольких объектов на открытой площадке или огражденной территории, если общая протяженность обхода объекта судебным приставом на превышает 150 метров.
В практике охраны используют как открытые, так и закрытые стационарные посты, т.е. такие, на которых охранника не видно со стороны территории, смежной или прилегающей к охраняемому объекту.
Обходным считается пост, на котором охрана одного или нескольких объектов осуществляется путем их обхода, когда протяженность маршрута составляет от 150 до 1500 метров.
Местами выставления постов являются:
В процессе охраны стационарных объектов судебными приставами следует применять следующие приемы контроля и осмотра охраняемого объекта:
При осуществлении охраны зданий судов приставу необходимо строго соблюдать утвержденный главным судебным приставом, по согласованию с председателем суда, режим пропуска граждан в арбитражный суд и суды общей юрисдикции, а также в помещение Службы судебных приставов.
Действительно, выполнение судебным приставом своих профессиональных функций предполагает ситуации, в которых возникает необходимость проверки документов, задержания, досмотра и доставления в служебное помещение правонарушителя. При проверке документов не следует стоять вплотную к проверяемому. Проверка документов включает в себя: изучение паспорта, удостоверения личности, прав на управление транспортом, пропусков и т.п. В процессе проверки устанавливается, является ли предъявляемый документ подлинным или действительным, проверяются особые отметки о регистрации, а в отношении иностранцев или лиц без гражданства - разрешение на жительство, наличие пропуска или визы.
Требование о предъявлении документа необходимо выражать вежливо и в тактичной форме. При получении документов судебный пристав должен быть особенно бдительным. Следует стоять вполоборота по левую руку от проверяемого на расстоянии одного-двух шагов и, изучая документы, внимательно наблюдать за его действиями, возможно, вместо документов будут извлечены средства нападения30.
Лицо, задержанное приставом на охраняемой территории или в охраняемом помещении за нарушение установленного порядка деятельности судов или за иное правонарушение, подлежит доставлению в служебное помещение судебных приставов или в орган внутренних дел.
В случае задержания судебным приставом на охраняемом объекте неизвестного лица, при наличии достаточных оснований подозревать его в подготовке или в совершении преступления, задержанный может быть подвергнут досмотру. Наружный досмотр одежды и вещей лица является предупредительной мерой, направленной на обеспечение личной безопасности судебного пристава и преследующей цель изъятия оружия и других предметов, которые могут быть использованы для нападения на пристава, а также служить доказательством.
Досмотр следует проводить сразу после задержания правонарушителя, либо после его доставления в служебное помещение. В данном случае все зависит от степени опасности правонарушения, поведения задержанного, его состояния и некоторых иных фактов.
Личный досмотр гражданина осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ посторонних граждан и отвечающих правилам санитарии и гигиены. При производстве досмотра должны быть обеспечены: безопасность здоровья досматриваемого, его личное достоинство, сохранность сведений, компрометирующих досматриваемого, полученных при производстве досмотра31.
Досмотр вещей и других предметов производится также в присутствии двух посторонних, незаинтересованных лиц и, как правило, собственника данных вещей и предметов. При этом должна быть обеспечена сохранность досматриваемых вещей и предметов, их товарного внешнего вида.
После производства личного досмотра или досмотра вещей составляется акт досмотра, который подписывается составителем, свидетелями и досматриваемым. Предметы, обнаруженные у досматриваемого, являющиеся орудием или непосредственно объектом правонарушения, передаются для изъятия сотрудникам милиции, которым передается и доставленное лицо.
В процессе подготовки к рассмотрению дела в суде возникает целый ряд задач, решением которых, по роду своих функциональных обязанностей, занимается судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Он, в частности, планирует, организует и проводит обследование судебных помещений на предмет нахождения в них нежелательных предметов, например, взрывных устройств, подслушивающей аппаратуры, а также не установленных лиц, проникших в судебное помещение до начала официального доступа в него участников судебного процесса.
Очень ответственным направлением работы судебного пристава при подготовке к судебному заседанию является сбор информации и оценка вероятности конфликтов, инцидентов и криминальных ситуаций в ходе суда. Данная работа заключается в консультациях с судьей, в производстве которого находится дело, изучении материалов обвинительного заключения или искового производства с целью выяснения ключевых доказательств и главных свидетелей по делу, которых, возможно, придется охранять32.
В ходе анализа и оценки вероятности нежелательных ситуаций в ходе суда, судебному приставу имеет смысл встретиться со следователем и оперативным работником с целью выяснения, имели ли место факты противодействия расследованию, а если имели, то с чьей стороны. Связи заинтересованных лиц при подготовке к суду могут быть взяты под пристальный контроль в рамках взаимодействия Службы судебных приставов и милиции. То же самое возможно сделать и в том случае, если по подследственности дело рассматривалось налоговой полицией или сотрудниками таможни.
Важным комплексом действий судебного пристава при подготовке к суду является доставка к месту судебного заседания уголовных дел и вещественных доказательств. При необходимости доставки к месту проведения процесса уголовного дела судебный пристав должен в канцелярии суда под роспись принять дело по количеству томов, проверить наличие и целостность приобщенных к делу вещественных доказательств. Передаваемые приставу вещественные доказательства должны быть упакованы и опечатаны печатью органа расследования или суда.
Получив распоряжение об обеспечении доставки в судебное заседание уголовного дела и вещественных доказательств, судебный пристав прибывает в канцелярию суда вместе с секретарем судебного заседания. После получения секретарем уголовного дела и вещественных доказательств судебный пристав сопровождает его к месту проведения судебного заседания.
Доставка судебных дел и вещественных доказательств должна производиться служебным транспортом Службы судебных приставов или суда. Использование в этих целях попутного, общественного транспорта или такси запрещается. В практике допустимым является использование в служебных целях личного транспорта самих судебных приставов с компенсацией их затрат на бензин и амортизацию автомобиля. Полагаем, что на этапе становления службы имеет смысл в каждом территориальном подразделении Службы судебных приставов заказать сумки большого размера из прочной ткани, конструкция запорного устройства которых была бы аналогична инкассаторским сумкам.
Незадолго до начала судебного заседания и в день суда решаются задачи в рамках взаимодействия с подразделениями по конвоированию арестованных подсудимых, в зависимости от обстоятельства дела возникают вопросы необходимости обеспечения безопасности свидетелей, потерпевших, истцов или ответчиков, решаются задачи проверки и пропуска в судебные заседания различных лиц, а также обеспечивается привод в суд тех лиц, которые уклоняются от явки в судебное заседание.
До начала судебного заседания судебный пристав должен лично осмотреть зал судебного заседания, комнаты свидетелей, совещательные комнаты (кабинет судьи), помещения, где будут располагаться конвой с арестованными до начала суда и в перерывах.
В ходе осмотра должны быть обследованы не только указанные помещения, но и иные, например, подсобные помещения, прилегающие к залу суда и комнатам свидетелей, а также туалеты, которыми будут пользоваться участники данного процесса.
В процессе обследования помещений должно быть обращено внимание на наличие посторонних предметов и вещей, а также неустановленных лиц. В случае обнаружения взрывоопасных и пожароопасных предметов, неисправности средств связи и сигнализации при отсутствии средств пожаротушения, неудовлетворительном состоянии путей эвакуации и выявлении иных недостатков судебный пристав немедленно извещает об этом старшего судебного пристава и председателя суда. В ходе зачистки помещения выясняется, не приходили ли в последние дни в судебное помещение электрики, сантехники, слесаря по ремонту газового оборудования, инспектора пожарной охраны, проверяется работа электрооборудования, сантехники и вентиляции.
Необходимость присутствия судебного пристава в зале судебного заседания определяет судья, по согласованию со старшим судебным приставом. Служба судебных приставов информируется за 3-5 дней о времени и месте судебного заседания, количестве участников судебного процесса, социальной опасности подсудимых, а также о требующемся количестве судебных приставов.
Во время судебного заседания пристав постоянно находится в зале суда. Покидать зал судебного заседания пристав может по разрешению судьи, в случае, когда складывающаяся обстановка, например в коридоре, диктует необходимость его немедленного вмешательства, а также в тех случаях, когда в зале суда его подменяет другой судебный пристав.
В случае возникновения фактов нарушения установленного порядка деятельности суда, судебный пристав действует самостоятельно, в пределах предоставленных ему полномочий на пресечение противоправных действий. С тактической точки зрения очень важно, чтобы распоряжение приставу было отдано судьей, который в подобных ситуациях должен взять на себя инициативу и не занимать выжидательной позиции33. В случаях, не терпящих отлагательства (угроза жизни и здоровью присутствующих в зале суда, угроза побега подсудимого и т.п.), судебный пристав должен действовать самостоятельно и инициативно.
Любое нарушение порядка в судебном заседании недопустимо и должно пресекаться судьей или приставом. В то же время не все отклонения от существующих процедур должны рассматриваться приставом как нарушение. Например, неоднократное заявление ходатайств по одним и тем же основаниям, освещение в судебной речи вопросов, не относящихся к делу, повторная постановка вопросов, которые были отклонены судьей, не должны рассматриваться приставом как нарушение установленного порядка34. Если подобные действия совершаются вопреки четким распоряжениям судьи и имеют целью затруднить разбирательство дела, применение приставом, по распоряжению судьи, предусмотренных процессуальных санкций признается обоснованным.
По окончании судебного заседания пристав докладывает старшему судебному приставу рапортом о проделанной работе. В рапорте указываются все обращения, которые поступили от судьи в ходе процесса, а также фиксируются все происшествия в зале суда с указанием принятых мер.
Весьма трудно осветить все вопросы, касающиеся большинства тактико-специальных аспектов деятельности судебных приставов. Многому, как например умению запутывать, вводить в заблуждение преступника в процессе переговоров либо умению стрелять по выступающим частям тела правонарушителя, захватившего заложника, можно научить только путем проведения практических занятий в тире и на полигоне. Поэтому мы лишь обозначили некоторые ориентиры практической деятельности и служебной подготовки судебных приставов.
2.2. Порядок и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов
В соответствии с действующим законодательством судебные приставы наделены правом применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в целях обеспечения установленного порядка деятельности судов. Как и всякое насилие, указанные методы и средства исполнения служебного долга могут использоваться только при наличии предусмотренных законом оснований и условий. При этом законодатель здесь исходит из принципа, что цель не оправдывает применение насилия при отсутствии в этом необходимости.
Итак, главным основанием применения насильственных методов выступает состояние крайней необходимости, которое означает, во-первых, что иные меры не обеспечили исполнения возложенных на судебных приставов обязанностей. Во-вторых, состояние крайней необходимости требует, чтобы причиненный вред был меньше предотвращенного. И хотя второй признак прямо не сформулирован в законе, однако он содержится в уголовно-правовом понятии крайней необходимости35.
Указанные признаки носят оценочный характер. Однако оценка степени тяжести причиняемого и предотвращаемого вреда должна базироваться на ценности правоохраняемых благ, признанных в демократическом обществе, и соответствовать их иерархии, установленной Конституцией РФ.
Закон в качестве необходимых условий применения судебным приставом физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия предусматривает три условия, которые можно поименовать как предшествующие, непосредственные и последующие.
Закон различает общие и специальные условия. Общие - это условия, относящиеся ко всем трем видам насилия: к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Специальные условия - это требования, предъявляемые законом к каждому из видов насилия.
Общим предшествующим условием выступает обязанность судебного пристава предупредить о намерении применить один из видов силы, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагает применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, достаточно времени для выполнения своих требований. Из этого условия возможны три исключения, когда можно силу применить без предупреждения:
Исключение из правил о предупреждении о применении силы сформулированы в соответствии с требованиями уголовно-правовых норм о необходимой обороне (ст. 37 УК), о причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК), о крайней необходимости (ст. 39 УК), физическом или психическом принуждении (ст. 40 УК).
Предупреждение может быть невозможным, если, например, при задержании преступник может скрыться или оказать сопротивление, если субъект является глухонемым, или психически больным, неспособным понять предупреждение и т.д. К обстановке, в которой предупреждение о намерении применить силу является невозможным, также относятся такие ситуации, как: побег подсудимого из зала суда с помощью вооруженных соучастников; побег содержащегося под стражей лица из транспортного средства во время его движения либо в ночное время, в условиях пониженной видимости37.
Общим непосредственным условием использования силовых методов выступает требование закона применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при этом ущерб был минимальным. Соразмерность применения силы характеру и степени опасности правонарушения означает, что чем менее опасно правонарушение, тем меньше оснований для применения того или иного вида силы. Если для применения физической силы, в том числе боевых приемов самбо, достаточно общих условий его использования, то для применения специальных средств и огнестрельного оружия закон выдвигает дополнительные условия, которые определяют разрешенные ситуации.
Согласно ст. 17 Закона о судебных приставах они могут применять специальные средства, имеющиеся на их вооружении:
Применение же огнестрельного оружия судебными приставами разрешается согласно ч. 1 ст. 18 Закона о судебных приставах:
Сравнение ситуаций, перечисленных в ст. 17 и 18 показывает, что чем сильнее средства, тем строже условия его применения. Например, огнестрельное оружие нельзя применять при исполнении принудительного привода в суд или к судебному приставу-исполнителю, при пресечении сопротивления, если жизнь и здоровье судебных приставов не подвергается опасности и т. д38.
Второе непосредственное условие включает требование соразмерности применения силы с силой оказываемого противодействия. Последнее же может быть ненасильственным (оскорбления, крик, отказ выполнить требования, отказ идти и т.д.), или насильственным. Насильственные способы противодействия могут выражаться в угрозах, в нанесении пощечин, разовых ударов кулаками, в насилии, не опасном для жизни и здоровья. Угрозы же с демонстрацией огнестрельного оружия, ножей и других твердых орудий уже оцениваются как угрозы насилием, опасным для жизни и здоровья39.
В статье 5 Закона о судебных приставах специально формулируются критерии использования судебными приставами физической силы для пресечения преступлений и административных правонарушений (а это ситуация необходимой самообороны); задержания лиц, их совершивших, и преодоление противодействий законным их требованиям. Применение физической силы в этих случаях разрешено, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей.
Так, пресечь преступление или иное правонарушение можно путем окрика: "Именем закона требую прекратить нарушение", подачи сигнала свистком, предупреждением о намерении использовать физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие. Данное положение закона подтверждает требование вынужденности причинения вреда при задержании, поэтому оно относится и ко всем гражданам, а значит и к судебным приставам (применительно только к задержанию, а не пресечению преступлений)40.
Условия правомерности задержания едины как для гражданских лиц, так и для судебных приставов, работников милиции, военнослужащих и частных детективов. Однако к профессионалам могут предъявляться более строгие требования, но в рамках общих для всех условий. Например, Закон о судебных приставах обязывает судебного пристава при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, как правило, предупреждать о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения их требований; стремиться к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление их родственников: уведомить о всех случаях смерти или ранения прокурора. Естественно, что эти требования в своем большинстве не относятся к гражданам.
Закон о судебных приставах, так же, как и законы о милиции, о внутренних войсках, о Федеральной службе безопасности, о налоговой полиции, предусматривает оправданные гуманными соображениями ограничения в использовании специальных средств и огнестрельного оружия.
Запрещается применять специальные средства в отношении лиц, совершивших незаконные действия ненасильственного характера, а также женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу. Запрет на применение огнестрельного оружия распространяется на те же категории лиц, при этом затрагивая всех женщин.
Однако эти ограничения не абсолютны, ибо они не могут оставлять беззащитными судебных приставов в случае реальной угрозы их здоровью и жизни от этих групп людей.
Поэтому Закон о судебных приставах предусматривает, что указанные ограничения в отношении специальных средств не действуют, во-первых, в случае оказания вооруженного сопротивления, во-вторых, - совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан. Использование огнестрельного оружия также допускается в случаях оказания вооруженного сопротивления; совершения группового или вооруженного нападения, угрожающего жизни граждан.
ГЛАВА 3. АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
3.1. Взаимодействие службы судебных приставов с иными органами по обеспечению установленного порядка деятельности судов
Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов при выполнении своих функций опираются на деловое сотрудничество с правоохранительными и иными государственными органами, которые реализуют свои полномочия в соответствии с законами и иными подзаконными нормативно-правовыми актами. Деятельность каждого из этих органов носит самостоятельный характер. Вместе с тем, сложность и многоаспектность решаемых вопросов, наличие общих задач и целей по обеспечению нормальной деятельности судов зачастую требуют единых, согласованных усилий, сочетания сил, средств, методов, присущих этим органам, иначе говоря, взаимодействия. Так, в отдельных ситуациях выполнение судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов конкретных мероприятий или видов работ (поддержание общественного порядка в судебных помещениях; обеспечение безопасности судей, заседателей, участников процесса, свидетелей; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений и т.д.) может оказаться весьма затруднительным и потребует помощи других государственных органов, в частности органов милиции, полномочия, методы, средства, а главное, реальные силы, которых позволят решить возникшие проблемы41.
Совместными усилиями указанные органы создают целостную динамичную систему, состоящую из взаимосвязанных, постоянно взаимодействующих, согласованных элементов. Согласованность достигается взаимодействием, которое является необходимым и важнейшим условием сохранения целостности и устойчивости всего механизма обеспечения установленного порядка деятельности судов.
В юридической литературе под формами взаимодействия понимают способ и порядок согласованной деятельности субъектов при выполнении своих служебных задач, обеспечивающие их координацию и правильное сочетание полномочий, методов, средств42. Так же существует определение, что это основанная на законах и других нормативно-правовых актах совместная и согласованная в пространстве, времени, по месту и целям деятельность Службы судебных приставов, судебных и других государственных органов по обеспечению установленного порядка деятельности судебных органов.43
Взаимодействие можно рассматривать в двух аспектах. В широком смысле - это деловое сотрудничество Службы судебных приставов с другими государственными органами в обеспечении установленного порядка деятельности судов на территории всей России, либо на территории конкретного субъекта Российской Федерации. Такое взаимодействие осуществляется путем разработки и принятия соответствующих документов (приказов, инструкций, комплексных и целевых программ, договоров, соглашений, планов), которыми определяются приоритетные направления, формы, методы, сроки совместных действий; проведения межведомственных совещаний, семинаров; осуществления согласованных мер по повышению деловой квалификации сотрудников; обмена положительным опытом работы; проведения совместных мероприятий и т.д.44
Под взаимодействием в узком смысле понимается координация действий судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов с работниками органов внутренних дел, сотрудниками подразделений, осуществляющими конвоирование лиц, содержащихся под стражей, судьей, другими государственными органами при подготовке и рассмотрении конкретного уголовного дела, выполнении других задач, установленных законом.
Формы взаимодействия, а также конкретная совокупность их видов обусловливается различными факторами, в том числе и задачами, которые решает Служба судебных приставов, а также полномочиями, которыми обладают взаимодействующие субъекты.
Одной из самых распространенных форм является совместное планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению установленного порядка деятельности судов Службы судебных приставов с правоохранительными и иными государственными органами. Как форма взаимодействия, она относится к первоначальному, подготовительному, организационному этапу, на котором фиксируются, отражаются и закрепляются организационно-правовые и тактические вопросы совместного выполнения тех или иных мероприятий45. Она обеспечивает системность в работе и позволяет выделить наиболее важные направления совместной деятельности. В ходе планирования должны учитываться роль и место каждой взаимодействующей стороны в общей системе совместных мер, в том числе наличие оперативно-технических сил и средств, специфика методов работы, возможности при реализации мероприятий.
Планирование должно отвечать следующим основным требованиям: носить конкретный характер, охватывать наиболее важные перспективные направления деятельности, быть реальным и предусматривать наиболее эффективные пути решения служебных задач.
Разработка совместных мероприятий - это совокупность организационно-практических мер, направленных на подготовку и решение поставленной задачи. Эта форма взаимодействия позволяет субъектам на основе имеющегося опыта, сложившейся практики, с позиций современных научных воззрений выработать наиболее правильные рациональные пути решения стоящих задач.
Осуществление мероприятий - это конкретное действие по реализации предусмотренных организационными документами практических мер. Стороны на данном этапе должны действовать оперативно, с наибольшей эффективностью, в рамках поставленных задач, в пределах компетенции.
Взаимодействие сторон при реализации задач по обеспечению деятельности судов невозможно без хорошо налаженного, согласованного информационного обмена, с помощью которого обеспечивается координация деятельности субъектов взаимодействия, повышается эффективность принимаемых решений в процессе осуществления деятельности.
Под информационным взаимодействием понимается система мер, позволяющих в пределах компетенции своевременно собирать и оперативно передавать на реализацию от одного субъекта взаимодействия к другому объективную информацию по интересующим вопросам.
В рамках данной формы, действуя независимо друг от друга в пределах предоставленных прав (компетенции), реализуя конкретные практические меры, руководствуясь единством целей, интересов и потребностей, взаимодействующие субъекты воспринимают и оценивают полученную информацию не только с точки зрения собственной важности и полезности, но и полезности для других.
Поэтому участвующим во взаимодействии сторонам необходимо не только знать возможности друг друга и на этой основе определять объем информации, но и иметь представление о путях ее реализации. Все это повышает эффективность, результативность и уровень информационного взаимодействия.
Одновременно с этим, хорошо налаженное информационное взаимодействие позволяет глубже изучить оперативную обстановку, интенсифицировать деятельность субъектов взаимодействия, способствует качественному изменению ее содержания без дополнительных материальных средств46.
Согласование и координация самостоятельных действий является одной из форм взаимодействия, которая позволяет субъектам концентрировать свои силы и средства и оперативно, в сжатые сроки решать поставленные задачи.
Предварительное согласование самостоятельных действий, например, Службы судебных приставов и органов внутренних дел непосредственно связано с рациональным использованием ими своих возможностей, эффективностью выполнения совместных мероприятий. Практика выработала конкретные формы согласования самостоятельных действий. Они, как правило, находят отражение в планах и других организационных документах. Широко распространены примеры и устного согласования, которое проводится непосредственно перед началом конкретных мероприятий, что позволяет в процессе взаимодействия избежать дублирования и параллелизма в работе.
Правоохранительные органы осуществляют взаимодействие с судами и органами юстиции в следующих согласованных формах:
Важную роль в эффективном решении задач, возложенных на Службу судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, играют органы внутренних дел. В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона о судебных приставах судебные приставы при исполнении служебных обязанностей имеют право обратиться за помощью к сотрудникам милиции. Сотрудники милиции, в пределах своей компетенции, обязаны оказать такую помощь.
Судебные приставы на основании ст. 17 вышеуказанного закона вправе задерживать лиц, совершающих преступления против жизни, здоровья или собственности, и доставлять их в органы милиции.
Органы внутренних дел в порядке взаимодействия информируют Службу судебных приставов о складывающейся оперативной обстановке в регионе (районе); оказывают помощь в проверке судебных помещений (предоставляют технические средства, оборудование, обеспечивают специалистами и т.д.); оказывают содействие в обеспечении общественного порядка в судебных помещениях; предупреждают и пресекают преступления и правонарушения; выявляют нарушителей и проводят их задержание; осуществляют методическое руководство и контроль по учету огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и специальных средств.
Органы внутренних дел содействуют Службе судебных приставов в подборе и изучении кандидатов на работу и пресечении попыток проникновения в их ряды преступных элементов или лиц с низкими моральными и психологическими качествами; обеспечивают судебных приставов информацией, хранящейся в информационных системах, архивно-учетными и иными документальными материалами.
Необходимость взаимодействия судебных приставов с сотрудниками конвойных подразделений возникает при рассмотрении дел о тяжких и особо тяжких преступлениях, в особенности совершенных организованной группой или преступным сообществом. В ходе рассмотрения подобных дел велик риск нарушения порядка в судебном заседании, захвата заложников, убийства подсудимого или его побега. Поэтому за два-три дня до начала процесса судья информирует старшего судебного пристава о необходимости усиления конвойного подразделения и оказания ему помощи в ходе процесса.
Координация совместных действий судебных приставов и сотрудников конвойных подразделений возлагается на старшего судебного пристава. При возникновении чрезвычайных ситуаций он решает вопрос о привлечении к предупреждению и пресечению противоправных действий имеющихся в его распоряжении сил и средств, совместно с судебными приставами и сотрудниками конвойного подразделения принимает все необходимые меры к недопущению побега, захвата заложников, нападения, прекращает доступ в здание суда и зал судебного заседания47.
Таким образом, к числу форм взаимодействия судебных приставов с сотрудниками конвойных подразделений относятся:
И в заключение следует остановиться на характеристике отношений между Службой судебных приставов и прокуратурой. Основной функцией органов прокуратуры является осуществление от имени Российской Федерации надзора за точным и неуклонным исполнением действующих на ее территории законов с целью защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В их задачу входит выявление, пресечение, устранение и предупреждение нарушений законов от кого бы они ни исходили. В соответствии с этими задачами и строятся взаимные отношения органов прокуратуры со Службой судебных приставов. Роль инициатора в отношениях между прокуратурой и Службой судебных приставов принадлежит прокуратуре и осуществляется ею в рамках следующих направлений.
С целью надзора за соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых главным судебным приставом Российской Федерации управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры России периодически требует и проверяет такие акты. Если в ходе проверки выяснится, что нормативный акт противоречит Конституции или другим законам Российской Федерации, ущемляет права и законные интересы граждан, то главному судебному приставу или в Министерство юстиции России приносится протест. В нем формулируется и обосновывается требование отменить противоречащий закону правовой акт. Протест подлежит рассмотрению в течение 10-дневного срока с обязательным извещением прокурора о результатах такого рассмотрения.
Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций, связанных с реализацией важнейших конституционных прав и законных интересов граждан и организаций, а также при применении ими мер принуждения. Особое внимание прокуратуры при этом уделяется надзору за соблюдением порядка и правил применения судебными приставами физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Как известно, о всех случаях подобного рода судебный пристав в течение 24 часов с момента происшествия обязан в письменной форме сообщить старшему судебному приставу и председателю суда, а в случае причинения смерти или ранения письменно уведомить прокурора.
В рамках данного направления надзорной деятельности прокурор вправе:
Осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Органы прокуратуры и, прежде всего, их следственные подразделения принимают, рассматривают и разрешают заявления и сообщения о совершенных или подготавливаемых судебными приставами при осуществлении своих полномочий преступлений, а также расследуют такие преступления.
Функция координации преследует цель добиться при организующей роли органов прокуратуры согласованных усилий органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенных органов, органов юстиции и их составной части Службы судебных приставов по предупреждению и раскрытию преступлений, обеспечению неотвратимости ответственности за совершение уголовно-наказуемых деяний.
3.2. Проблемы и перспективы развития института судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов
Проводимая в стране судебная и административная реформы, анализ правовых основ организации и деятельности органов и учреждений юстиции, позволили по-иному взглянуть на правовой статус органов и учреждений юстиции и их работников.
Административная реформа «как комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства - государственной администрации, её функций, форм и методов деятельности»48 также сказалась на статусе органов, учреждений юстиции и персонала. С одной стороны идёт поиск новых управленческих уровней, структур, с другой стороны - формируется новая нормативно-правовая основа государственно-служебных отношений.
В 2011 году судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов пресечены попытки проноса в здания судов более 17 тыс. единиц огнестрельного оружия, более 187,5 тыс. единиц боеприпасов, более 18,5 тыс. единиц газового и травматического оружия, более 11 тыс. единиц холодного оружия и более одной тысячи электрошоковых устройств.
Количество выявленных иных запрещенных к проносу в здания судов предметов составило более 86 тыс. единиц (колюще-режущие предметы, легковоспламеняющиеся жидкости) и по сравнению с 2010 годом увеличилось на 30,7%. Судебными приставами у граждан выявлялись кухонные и самодельные ножи, кастеты, заточки, топоры, а также емкости с керосином, бензином и ацетоном.
По определениям (постановлениям) судей приводу в суды и судебные участки мировых судей в 2011 году подлежало 19222 человека. В суды и судебные участки мировых судей доставлены 18257 человек, эффективность данной работы составляет 94,98%. Нагрузка на 1 судебного пристава по количеству лиц, доставленных в суды, составила 51,1 человека. В отчетном периоде приводу к судебным приставам-исполнителям подлежало 30281 человек.
Так, только в 2012 году судебными приставами выполнено более 6 600 000 заявок на обеспечение безопасности судебных заседаний и около 5 200 000 заявок на обеспечение безопасности судебных приставов-исполнителей при совершении ими исполнительных действий. Принудительно доставлено на основании постановлений судов, судебных приставов-исполнителей и дознавателей службы судебных приставов 954 232 человека49
.
Должностными лицами ФССП России, в том числе и судебными приставами по ОУПДС, в 2012 году возбуждено 475 586 дел об административных правонарушениях, существенная часть из которых (194 599 дел) рассмотрена должностными лицами ФССП России. Из дел, рассмотренных судами, прекращено 1 729 производств, свыше 41 % которых прекращены за отсутствием события или состава административного правонарушения50
.
Что касается Тульской области, то согласно докладу главного судебного пристава Тульской области В.Ю. Решетова на заседании коллегии «О результатах деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области за 2011 год и задачах на 1 полугодие 2012 года» Управлением за отчетный период выполнены все прогнозные показатели по обеспечению исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов. С июня 2011 года судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов несут службу по охране Арбитражного суда Тульской области в круглосуточном режиме. По итогам опроса отзывы судей положительные, нареканий на качество несения службы судебных приставов нет. Судебными приставами за 2011 год составлено 948 протоколов об административных правонарушениях. Однако данное количество является явно недостаточным, учитывая штатную численность судебных приставов – 223 человека. Руководитель обратил внимание на необходимость повышения качества работы структурных подразделений в части обеспечения установленного порядка деятельности судов и безопасности исполнительных действий, требуя не допускать снижения бдительности, предельно ответственно подходить к выполнению своих служебных обязанностей.
На обеспечение установленного порядка деятельности судов возложена обязанность по охране зданий судов в круглосуточном режиме. Обеспечение круглосуточной охраны зданий судов возможно только при наличии достаточной штатной численности судебных приставов и при условии оснащения зданий судов современными техническими средствами охраны. Кроме того, обеспечение круглосуточной охраной не должно отражаться на качестве охраны других зданий судов. Вместе с тем, опрошенные председатели судов подтвердили недостаточный уровень оснащения техническими средствами охраны зданий судов.
Анализ работы территориальных органов ФССП России с учетом мнения судейского сообщества позволяет максимально объективно оценить качество работы судебных приставов, помогает выявить имеющиеся недостатки и принимать должные меры, направленные на их устранение, а также определить перспективы взаимодействия с судейским сообществом.
Повышенное внимание осуществлению прокурорского надзора за судебными приставами обусловливается рядом факторов:
Кроме того, в процессе своей деятельности судебные приставы нередко допускают нарушения закона, ограничивающие конституционные права граждан: на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность жилища, на свободу передвижения (соответственно ст. ст. 22, 25 и 27 Конституции РФ). Зачастую данные нарушения допускаются из-за несовершенства правового регулирования деятельности судебных приставов, в силу отсутствия надлежащего ведомственного контроля, а также в результате умышленных противоправных действий отдельных приставов.
Ослабление прокурорского надзора за исполнением законов данной категории судебных приставов в условиях допускаемого законом применения ими мер принудительного характера, несомненно, сказывается на состоянии законности в сфере соблюдения прав и свобод граждан.
В связи с этим исследование специфики прокурорского надзора за исполнением законом судебными приставами, позволяющее выявить проблемные вопросы в осуществлении рассматриваемого направления надзорной деятельности прокуроров и высказать обоснованные предложения по совершенствованию соответствующей работы и действующего законодательства, является актуальным на современном этапе функционирования органов прокуратуры.
Уделяя повышенное внимание обеспечению социально значимых судебных процессов, имеющих широкий общественный резонанс, в первую очередь на Северном Кавказе, где угроза совершения террористических актов особенно велика. Законодательно на судебных приставов не возложены задачи по противодействию терроризму. Вместе с тем, в ходе взаимодействия с Национальным антитеррористическим комитетом удалось добиться решения о включении руководителей территориальных органов ФССП России в составы оперативных штабов в субъектах РФ, что способствует повышению эффективности обеспечения безопасности и правопорядка в зданиях судов. ФССП активно взаимодействует с МВД, ФСБ, Верховным Судом РФ, Генеральной прокуратурой, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по вопросам организации и обеспечения безопасности социально значимых процессов52.
Статус судебных приставов в современных условиях должен быть пересмотрен. Государственная служба судебных приставов должна относится к правоохранительной службе. Целесообразно Федеральную службу судебных приставов наделить полномочиями на проведение оперативно-розыскной деятельности. Такое решение, в целом, скажется на эффективности самой службы, не будет дублирования в отчётах различных служб, будет приобретён опыт работы в области оперативных мероприятий, ускорится процесс раскрываемости уголовных преступлений, подведомственных Федеральной службе судебных приставов53. В целях улучшения деятельности Федеральной службы судебных приставов вносится предложение о расширении подследственности по уголовным делам. В частности, по делам о злостном неуплате алиментов. Предлагается: расширить правоохранительные и правоприменительные функции подразделениям судебных приставов; ввести административную ответственность для лиц, уклоняющихся от явки по вызову судебного пристава; наделить главных судебных приставов правом, наряду с судебными органами, приостанавливать исполнительное производство, если есть основания считать, что действия судебного пристава-исполнителя совершаются с нарушением законодательства и могут привести к ущемлению прав, интересов участников исполнительного производства или причинению им ущерба; предметно разграничить полномочия налоговых органов и Федеральной службы судебных приставов, затрагивающих вопросы исполнения постановлений налоговых органов, например, по установлению исчерпывающего перечня оснований по отзыву постановлений налоговых органов, имеющих силу исполнительных документов, так как по этим постановлениям возбуждаются исполнительные производства.
Можно сделать вывод, что термин «судебный пристав» для Федеральной службы судебных приставов требует уточнения. Проблема в том, что деятельность судебных приставов связана не только с решениями судебных органов. В эту службу поступают и правовые документы других государственных органов. Например, постановления таможенной службы, налоговой инспекции и т.д. Зачастую судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов выполняет обязанности, которые не связаны напрямую с обеспечением безопасности судей и охраны судов. Например, он осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки к судебному приставу-исполнителю, взаимодействует с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности и т.д54.
Соответственно слово «судебный» не совсем точно отражает деятельность судебных приставов. Более удачным, по мнению диссертанта, вместо слова «судебный» использовать слово «государственный». Термин «государственный пристав» точнее отражает профессиональную деятельность судебных приставов и задачи Федеральной службы судебных приставов. В связи с этим, целесообразно в Федеральный закон «О судебных приставах» внести соответствующие изменения. Такое изменение разрешило бы окончательно спор о месте службы судебных приставов в исполнительной или судебной власти. Наша позиция сводится к тому, что Федеральная служба судебных приставов должна находится в ведении исполнительной власти. В противном случае будет нарушен принцип разделения властей.
Так же для наделения должностных лиц службы судебных приставов функциями органа дознания имеются объективные предпосылки: необходимость обеспечения действенного уголовно-правового механизма деятельности по исполнению судебных актов и обеспечению установленного порядка деятельности судов; необходимость реализации возможности своевременно реагировать на преступления против правосудия, совершаемые в сфере деятельности службы; потребность в специализации лиц, производящих расследование по данной категории дел55.
В пункте 2 части 1 ст.40 УПК РФ вместо судебных приставов в качестве органа дознания следует указать органы Федеральной службы судебных приставов. Основания для внесения данных изменений следующие: институт военных судебных приставов отменен Федеральным законом РФ от 24 августа 2004 г. № 122-ФЗ; остальные перечисленные в ст.40 УПК РФ судебные приставы независимо от места их деятельности являются должностными лицами ФССП РФ; специализированные отделы дознания, созданные для реализации пре- доставленных дознавателям ФССП РФ полномочий по расследованию уголовных дел в полном объеме, могут функционировать только в органах дознания - учреждениях.
Сформулировано конкретное предложение по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и правоприменительной практики: часть вторую статьи 297 УК РФ (неуважение к суду, выразившееся в оскорблении судьи или присяжного заседателя) исключить из подследственности ФССП в связи с тем, что на основании подпункта «б» пункта 1 части второй статьи 151 УПК РФ расследование уголовных дел об указанных преступлениях должно производиться следователями прокуратуры в силу должностного положения потерпевшего.
Принятие предлагаемых поправок позволит упорядочить деятельность судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов при выполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, поддержанию общественного порядка в судебных помещениях и осуществлению приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 была принята Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы. Основной целью Программы является повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Для реализации цели Программы необходимо решить следующие задачи: обеспечение открытости и прозрачности правосудия; повышение доверия к правосудию, в том числе путём повышения эффективности и качества рассмотрения дел; создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности; обеспечение независимости судей; повышения уровня исполнения судебных решений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Институт обязанности судебных приставов - действовать в строгом соответствии с законом. Судебные приставы по обеспечению установленного правопорядка в зале судебных заседаний, городских и районных судах, по охране свидетелей и оказанию физической помощи при осуществлении судебными приставами-исполнителями своих служебных обязанностей действуют на основании закона «О судебных приставах». Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Строго регламентируются условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. И при осуществлении своих обязанностей судебные приставы должны строго придерживаться не только закона «О судебных приставах» но и всех действующих законов и нормативных актов на территории нашего государства.
Следует иметь в виду, что в некоторых случаях судебный пристав вынужден решать поставленные перед ним задачи в условиях жесткого психологического конфликта, принимать ответственные решения и совершать действия в условиях психологического противоборства. Это требует от него знания основ психологии, владения специальными психологическими приемами по выходу из состояния конфликта. Сегодня, к сожалению, еще не накоплен достаточный опыт психологического воздействия судебных приставов на нарушителей порядка в судебном процессе, других лиц, с которыми им приходится общаться по долгу службы.
Многие из судебных приставов имеют опыт службы в различных силовых структурах, немало тех, кто участвовал в локальных конфликтах. Их профессиональная переподготовка проводится постоянно. При возникновении чрезвычайных ситуаций в здании суда (пожар, теракт, землетрясение, любые другие бедствия) первым на помощь согласно должностным инструкциями придёт судебный пристав. Поэтому и подготовка регулярная. В том числе и медицинская, и физическая, и огневая. Ведь приставам предоставлено право для ношения и применения оружия и спецсредств для защиты себя, а также жизни и здоровья граждан.
Поэтому, в виду растущего количества преступных посягательств на судебных приставов, приходится принимать большой комплекс мер по защите жизни и здоровья сотрудников ФССП, в том числе, и посредством практической отработки действий в случае возникновения нештатных ситуаций.
Служба судебных приставов в современных условиях играет положительную роль в укреплении законодательства и выработке в обществе истинного ценностного отношения к праву как к социальному институту, без которого нельзя решать стратегические задачи повышения эффективности правового воздействия на общественные отношения.
Сформулируем ряд обобщающих выводов, сделанных на основании проделанной работы.
Главная задача Службы судебных приставов на сегодняшний день – повышение качественного уровня судебных приставов, который позволил бы реализовать все полномочия, предоставленные законом, при этом не допустить нарушение прав и законных интересов всех участников судебного процесса.
Предоставив судебным приставам полноту и широту власти, законодатель тем не менее сделал всё возможное для того, чтобы оградить и защитить человека от чиновничьего произвола, лишить госслужащих самоуправства, обязал судебных приставов действовать только в строгих рамках закона. Деятельность судебных приставов постепенно становится серьезным фактором укрепления российской государственности.
Уверенность всех участников судебного процесса в собственной безопасности, которая обеспечивается качественной и беспрерывной работой судебных приставов, — это залог вынесения справедливого законного решения.
Изучив административно-правовой статус судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, приходим к выводу о необходимости наделения судебных приставов данной категории полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Наряду с этим, отсутствие Единых правил поведения граждан в суде затрудняет квалификацию административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.3 КоАП РФ — неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила. Принятие указанных правил позволит исключить дополнительную квалификацию правонарушений по ряду статей КоАП РФ (мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения и др.).
В целях обеспечения безопасности судей, охраны зданий и помещений судов в течение всего судебного процесса, который может продолжаться и сверх рабочего времени, а также в выходные и праздничные дни предлагаем закрепить на законодательном уровне режим рабочего времени судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Анализируя правовое положение Федеральной службы судебных приставов, ее роль и место в системе органов исполнительной власти, приходим к выводу, что в процессе осуществления своих служебных обязанностей судебные приставы вправе осуществлять функции, характерные для правоохранительных органов (применять к лицам, не выполняющим требования судов или иных уполномоченных законом органов, меры принудительного характера (приводы, штрафные санкции, представление о возбуждении уголовного дела и др.). Таким образом, основываясь на том, что правовое положение Службы судебных приставов таково, что фактически возводит ее в ранг правоохранительной структуры, предлагается внести Федеральную службу судебных приставов в перечень ведомств, на которые будет распространяться Федеральный закон «О правоохранительной службе в РФ».
Библиографический список
Международные нормативные правовые акты
Федеральные нормативные правовые акты
Литература
Приложение 1
1 Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристъ. 1998. – 608с.
2 Воронихин А. В. Вехи истории службы судебных приставов // Деловой Саратов. 2003. № 2. С.
3 Захаров В. В. Разработка законодательства о судебных приставах в период подготовки судебной реформы 1864 г. // Государство и право. 2000. № 5. С. 83.
4 История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. Сборник документов. М. : Госюриздат. 1955. С. 32.
5 Там же. С. 71.
6 Белоусов Л. В., Мартынова В. В. Судебный пристав: статус и организация деятельности. М. : Юрайт-М. 2005. С.
7 Гришин С. П. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. М. : Норма. 2000. С.
8 Степанюк В. В. Административно-правовая деятельность судебных приставов // Вестник Московского университета МВД России. М. : 2006. № 10. С. 119.
9 Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма. 2007.
10 Амиров, Д. С. Административно-правовой статус судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов // Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. № 4. С.
11 Сарычев А. Н. Судебный пристав – лицо должностное// Право. 2003. № 3. С. 41.
12 Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997. С. 113.
13 Старилов Ю. Н. Конин Н. М. Административное право России: Учебник. М. : Инфра-М. 2010. С.
14 Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Учебно-практическое пособие. / Гришин С. П. М. : БЕК. 2000. С.
15 Основные виды деятельности и психологическая пригодность к службе в системе органов внутренних дел. отв. ред. Б. Г. Бовин и др. М.: Изд-во НИИЦПМО МВД РФ. 1997. С. 141.
16 Леонтьев А. А. Психология общения. М.: Смысл. 1997. С.
17 Мельников А. Судебные приставы – это исполнительная власть // Российская юстиция. 2000. № 4. С. 26
18 Аврамцев, В. В. Психологическая характеристика профессиональной деятельности и личности судебного пристава. Проблемы исполнения судебных решений: Сборник статей / отв. ред. С.П. Гришин. Н.Новгород: Нижегородская правовая академия. 2000. Вып.1. С. 134
19 Гусева Т. А., Чапкевич Л. Е. Новая система и структура органов исполнительной власти. М. : Норма. 2005. С.
20 Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России, вторая часть: Учебник для юридических вузов, М. : Зерцало. 2009. С.
21 Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: 1998. С. 229.
22 Галахова А.В. Преступления против правосудия. М. : Норма. 2005. С.
23 Басова Т.Б. Определение должностного лица в Уголовном кодексе Российской Федерации: некоторые проблемы оптимизации // Вестник Российской правовой академии. 2005. №1. С. 43.
24 Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы: учебник для вузов / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев. – Изд. 3-е, перераб. и доп. М. : Зерцало. 2000. С.
25 Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под. ред. В.П. Божьева. М.: Спарк. 2004. С.
26 О государственной службе судебных приставов: вопросы теории, законодательства и его совершенствования // Саратовский юрист. 2003. № 12. С.
27 Сборник инструктивных и методических материалов судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Волгоград. 2005. С.
28 Магомедов Б.М. Учебно-методические материалы для судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов: Северо-Кавказский филиал РПА Минюста России. Махачкала. 2006. С. 280.
29 Гришин С.П. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. М. : Норма. 2000.
30 Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Учебно-практическое пособие. М. : БЕК. 2000. С.
31 Мартынова В.В., Белоусов Л.В. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах». М. : Статут
32 Магомедов Б.М. Учебно-методические материалы для судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов: Северо-Кавказский филиал РПА Минюста России. Махачкала. 2006.
33 Настольная книга судебного пристава: Справочно-методическое пособие / Под ред. Яркова В. В. М. : БЕК. 2000. С.
34 Головин В., Козлов П. Новой службе силовую поддержку (служба судебных приставов) // Российская юстиция. 2002. № 5. С.
35 Мирошниченко А. Е. Служба судебных приставов: итоги первых шагов // Закон и право. 1999. № 10. С.
36 Кононов О. В., Кокарев Ю. Г. Судебные приставы: вчера, сегодня, завтра. // Государство и право. 1999. № 1. С.
37 Кондрашов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Внимание: оружие! (Правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками российской милиции). М.: Интер.деректив. 1992. С. 88.
38 Мешков М. В. Правовая основа деятельности судебных приставов// Бюллетень Минюста РФ. 1998. № 10. С.
39 Лобанова Л. В. Преступления против правосудия: проблемы классификации посягательств, регламентации и дифференциации ответственности: Дис. ... д-ра юрид. наук. Казань. 2000. С.
40 Каширин А. Приставы за расширение полномочий// Эж-ЮРИСТ. 2006. № 12. С. 4.
41 Гришин С. П. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. М. : Норма. 2000. С.
42 Белоусов Л. В., Мартынова В. В. Судебный пристав: статус и организация деятельности. М. : Юрайт-М. 2005. С.
43 Ягузинский А. Взаимодействие между органами, осуществляющими взыскание по исполнительным докуметнтам // Российская Юстиция. 2000. № . С.
44 Радченко В. И. Доступное правосудие// Сборник статей "Судебная реформа в Российской Федерации. М. : 2005. С. 24.
45 Пиляева В. В. Исполнительное производство. Учебное пособие. М. : 2005. С.
46 Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России, вторая часть: Учебник для юридических вузов. М. : Зерцало. 2009. С.
47 Амиров, Д. С. Административно-правовой статус судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов // Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. № 4. С.
48 Гусев А. В. Мировая юстиция: создание независимого и доступного правосудия // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. № 7. С. 5.
49 О работе территориальных органов ФССП России по обеспечению установленного порядка деятельности судов : письмо заместителя Директора ФССП от 19.02.2013 № 2/03-3978-РС // Архив ИЮИ (ф) А ГП РФ.
50 О реализации полномочий административной юрисдикции : письмо Директора ФССП от 29.01.2013 № 12/04-1771-АП // Архив ИЮИ (ф) А ГП РФ.
51 Килясханов И. Ш. Административно - процессуальное право: Курс лекций. М. : Инфа. 2012. С.
52 Поляков М. П. Правоохранительные органы России. Краткий курс лекций. М. : Юрайт. 2012. С.
53 Цалиев А., Качмазов О. Противоречия и пробелы в федеральном законодательстве тормозят дальнейшее развитие органов конституционного правосудия // Российская юстиция. 2007. № 11. С. 78.
54 О государственной службе судебных приставов: вопросы теории, законодательства и его совершенствования // Саратовский юрист. 2003. № 12. С.
55 Цалиев А., Качмазов О. Противоречия и пробелы в федеральном законодательстве тормозят дальнейшее развитие органов конституционного правосудия // Российская юстиция. 2007. №11. С. 79.