Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Стабилизационные реформы в условиях нестабильности (Колумбия).
Колумбия: государство и гражданское общество. Опыт экономических и политических реформ в условиях нестабильности. М., ИЛА РАН, 1997, 293 с.
Первые образы, которые всплывают при слове "Колумбия", увы, немногочисленны: аромат крепкого кофе, волшебный слог Габриэля Гарсиа Маркеса и, конечно, могущественная наркомафия. Признаться, стереотипный взгляд на эту страну характерен не только для обывателя. Исследователи Латинской Америки, политологи и экономисты, в последнее время не очень жаловали Колумбию, отдавая предпочтение радикальным экономическим реформам и "напряженной" демократизации в Бразилии, Аргентине, Мексике, Чили, Боливии. Между тем Колумбия накопила самый длительный ровно 40 лет! успешный мирный опыт "двойного перехода" в Латинской Америке. Опыт этот уникален, он не вписывается в разработанные МВФ схемы экономических реформ, известные как "Вашингтонский консенсус", и общие закономерности третьей волны демократи-
зации*. Выделяясь на общем фоне многочисленных модернизационных попыток стран третьего и второго мира, опыт Колумбии интересен и для России. И уже только с этой точки зрения книга З.В.Ивановского событие в научной жизни.
В 1957 г. диктатор Г.Рохас Пинилья был свергнут, власть перешла к гражданскому правительству. Страна столкнулась с целым клубком политических, экономических и социальных проблем. Правительство решило, что ключом к их устранению должны стать стабилизирующие реформы, ориентированные на дальнейшее развитие страны. Исходя из этой главной цели были отверг-
* Под третьей волной демократизации понимается массовый переход от авторитарного правления к демократическому в Южной Европе, Латинской Америке, Азии, Африке, Восточной и Центральной Европе начиная с 1974 г.
Алексей Викторович Шестопал профессор, заведующий кафедрой философии МГИМО МИД РФ, президент Иберо-американского центра МГИМО МИД РФ; Авдрей Николаевич Никитченко аспирант кафедры политологии МГИМО.
75
путы раликальные реформы, способные спровоцировать насилие, как это часто случайтесь в XIX и. и первой половине XX-го. Начался переходный период, который, как показывает автор, не закончился и по настоящий момент (с. 69).
В этот период одновременно проводились политические и экономические реформы. В политической сфере переходе от авторптаризма к демократии, З.В.Ивановский выделяет три этапа: 1. 19581974 it. Правление Нацио-палыгого фронта; 2. 19741991 it. Демонтаж паритетной системы и переход к представительной демократии; 3. 1991 г. по настоящее время. Период формальной плюралистической демократии (там же).
Таким образом, этот переход, начавшийся в Колумбии задолго до третьей волны демократизации, во многом отличается от сходных процессов, которые легли в основу транзитологии науки о переходных обществах и со-стояниях. Мы полагаем, что эта "нетипичность"* представляет интерес для нас, россиян, особенно после того, как появились глубокие сомнения в портной применимости к России сценариев политических и экономических реформ третьей волны. Мы попытались сгруппировать уроки Колумбии в четыре блока, не претендуя на всеобъемлемость выводов.
Во-первых, Колумбия дает интересный пример демократизации, смысл которой не сводился исключительно к демократии. Более того, на отдельных этапах демократизация, как это ни спайно звучит, не только не была самоцелью, по и отодвигалась на второй план другими политическими задачами, главной из которых было достижение стабильности и предотвраще-
* Подчеркивая отличительные черты переходного процесса в Колумбии, мы не отрицаем, что отдельные наработки транзитологии применимы для его описания. Мы хотели привлечь внимание к тем особенностям колумбийских реформ, которые остались в тени магистральных направлений политологии. но были точно описаны З.В.Ивановским.
76
ние любых форм насилия. Тень гражданской войны нависала над страной и во второй половине нашего столетия, поэтому лидеры двух крупнейших но-литичсских партий Либеральной и Консервативной договорились не допускать враждебных действий в отношении друг друга и создать Национальный фронт. Им удаюсь убедить избирателей легитимно закрепить систему "ограниченной демократии" путем утверждения на плебисците 1 декабря 1957 г. (с. 75).
Система "ограниченной демократии" устанавливала паритетное правление двух партий. Пост президента занимался представителями 'только этих партий на ротационной основе каждые четыре года. Обе партии, независимо от результатов выборов, получали равное представительство во всех выборных и назначаемых органах федерального и местного уровней. В 1968 г. система была модифицирована, по доминирование двух партий не подвергалось сомнению.
Система "ограниченной демократии" была полностью отменена только Конститупией, принятой 4 июля 1991 г. Основную задачу стабилизировать политическую жизнь страны и направить ее в мирное русло она выполнила. Однако политическая стабильность была не единственной целью, с которой увязывалась демократизация. Второй являлась экономическая модернизация. Опыт сопряжения демократизации и экономических реформ представляет особый интерес.
Во-вторых, уникальность опыта Колумбии заключается в том, что в течение долгого периода демократизации страна не только осуществляла экономические реформы, но и смогла мирно сменить одну модель неокейнсиан-скую на другую неолиберальную, основанную преимущественно на мо-нетаристских методах.
Колумбия одно из немногих латиноамериканских государств, в которых, как мы уже говорили, политические и экономические реформы были проведены одновременно (в отли-
чис от Бразилии, Чили и Мексики, где демократизация осуществлялась после экономических реформ, или Аргентины, i-ле эти явления следовали в обратном порядке). В дальнейшем путем "диоНного" перехода пойдут страны Восточной Европы и некоторые бывшие республики СНГ.
В конце 50-х начине 60-х, т.е. в первые годы демократи-иции, Колумбия проводила имиортзамещающую политику на основе структурализма ксйнсианского тина. В начале 70-х наблюдаются отход от данной стратегии и, что было характерно в целом для континента, смена ее на неолиберальную моде-п» развития. Однако, в отличие от Чили, Боливии и Аргентины. в Колумбии не проводилось "шоковой тсрании" в 80-х в стране реа-ли.ювывался умеренный вариант неолиберальной модели, который в 90-х получил название "эффективная трансформация при социальной справедливости" (с. 244).
Ее смысл состоял в сохранении параллельности политических и экономических реформ, предотвращении взаимоисключающих коллизий между ними. С одной стороны, правительство Колумбии осознало необходимость ограничения роли государства и дерегу--1ЯЦИИ экономики, положив в основу национального развития не идеологию, а "критерии рациональности, эффективности и производительности" (с. 243). Была проведена как внутренняя, так и внешняя либерализация; в перспективные отрасли активно привлекался иностранный капитал. Суть политики государства автор охарактеризовал как "национализм целей, интернапиопали-запил средств и денационализация рынков" (с. 19).
С другой стороны, правительство не желало жертвовать достижениями в демократизации и в установлении социальной стабильности. Социальные издержки неолиберальной модели могли вызвать напряженность в обществе, усиление левых, реакцию со стороны вооруженных сил, насилие и откат от демократии и в итоге поставить под
угрозу дальнейшую модернизацию страны. Во всей Латинской Америке Колумбия ближе всех подошла к модели реформ, которую в транзитологии принято называть социал-демократическим подходом.
Сравнительный анализ реформ в Южной Европе и Латинской Америке позволил известным западным ученым Л.Брессеру, Х.Марапалго и А.Пшевор-скому выдвинуть аргумент: если успех демократизации, начального этапа перехода, зависел от политических факторов, то успех консолидации демократии, а, следовательно, и всего перехода, зависит прежде всего от экономических и социальных факторов. Они сформулировали социал-демократический подход к реформам, содержащий три главных постулата: 1. Реформы, входящие в стандартный набор рекомендаций стабилизация (экономическая. А.Ш., А.Н.) и либерализация, необходимы, но недостаточны, чтобы восстановить экономический рост, пока они не сопровождаются активной государственной политикой по накоплению и распределению ресурсов; 2. Без социальной политики, гарантирующей прожиточный минимум всему населению, политическая консолидация демократии ставится под вопрос; 3. Технократический стиль проведения реформ не усиливает, а ослабляет недавно созданные демократические институты^.
Социал-демократический подход не направлен против необходимости стабилизационных финансовых и дере-гулирующих мер, а лишь указывает, ч-го в том виде, который является традиционным для МВФ, эти меры приводят к продолжительной стагнации, подрывают источники будущего развития, вызывают неоправданные социальные издержки и, как следствие, серьезно осла6.1яют новые демократические институты.
Любые экономические реформы процесс продолжительный, и они неизбежно ведут к временному сокращению потребления для значительной части населения. Даже если программы стабилизации и либерализации ориен-
77
тированы на возобновление экономического роста, период между окончательной стабилизацией и началом роста достаточно длительный. По оценкам американских экономистов С.Эд-вардса и А.Эдвардса, он составляет от восьми до десяти лет^. Все это время потребление на душу населения либо падает, либо стагнирует, а значительная часть жителей опускается до уровня абсолютной бедности. Даже расширенная социальная политика нс способна снять политическое напряжение, вызванное недовольством реформами. Последним рубежом демократического правительства в таких случаях служит кредит доверия населения. Он держиг-ся на методах работы властных органов, на том, насколько открыто, понятно для населения, с максимально возможным учетом разных точек зрения принимаются решения. Но по прошествии определенного времени кредит доверия уже не может апеллировать к проводимым реформам, потому что положение людей не улучшается.
Правительство, вступающее на путь реформ, сталкивается с дилеммой: широкие консультации со всеми политическими силами могут затянуть осу-щестатение реформ, а реформы, проводящиеся сверху, могут быстро захлебнуться из-за политического сопротивления и экономической нестабильности. Сталкиваясь с этой дилеммой, правительство вправе выбрать один из четырех стилей политики:
"декретизм" наиболее распространенный стиль неолиберальных реформ, когда исполнительная власть навязывает обществу заранее подготовленную схему реформы. Разрабатывают и ведут реформы пришедшие в правительство экономисты-технократы, юридически их решения подкрепляются декретами президента (Аргентина, Бразилия, Перу, Польша, Россия) или диктатора (Чили при Пиночете).
"маидатизм" сходный технократический стиль, но в случае, когда исполнительная власть нс имеет возможности издавать декреты, а опирается на большинство в парламенте (Велико-
78
британия). В данном случае не предусматривается никаких консультаций по формулированию или осуществлению реформ после получения мандата на выборах;
"парламентаризм" политика, при которой главная политическая сила периодически проводит переговоры с другими силами, представленными в парламенте, и учитывает их позиции при проведении реформ. Такой стать может быть выбран из-за необходимости формирования коалиции большинства в парламенте;
"корпоратизм"* стиль, который выводит консультации и переговоры за предеяы законодательного органа и включает профсоюзы, ассоциации работодателей и другие группы интересов^.
Брессер, Мараваль и Пшеворский утверждают, что от стиля политики зависят конечные результаты реформ, Стать политики может: а) влиять на эффективность и качество программы реформ: б) служить инструментом для построения политической базы поддержки курса реформ; в) определять характер и рамки вероятных политических конфликтов; г) формировать общественное мнение об (не)эффек-тивности представительных институтов, общественные ожидания и представления о ценности (или ее отсутствии) демократических институтов. Если по первому параметру "декре-тизм" и "мандатизм" могут выглядеть предпочтительнее**, то по оставшимся
* Зачастую для описания этого стиля используется не только слово corporatism, но и concertation, происходящее из испанского concertacion согласование, упорядочение, сыгровка, настройка.
** Брессер, Мараваль и Пшеворский ос-поривают даже это положение. Они обращают внимание на то, что "декретизм" исходит из того, что пакет неолиберальных реформ абсолютно верен, логически согласован и требует лишь решительности. Посылка, по их мнению, весьма спорная. И во многих странах мнение экономистов из оппозиции может способствовать улучшению качества преобразований.
параметрам парламентаризм и кор-поратизм" эффективнее. Таким образом, не существует "дилеммы между участием общества в обсуждении решений и высокими характеристиками экономических планов"^.
Почти все страны Латинской Америки использовали "декретизм", а страны Южной Европы, достигшие большего успеха, "парламентаризм" и "корпо-ратизм". По стилю проведения реформ Колумбия стоит где-то посредине меж/ту латиноамериканскими и европейскими государствами, что, вероятно, позволило ей сохранить баланс между различными проблемами и одновременно продвигаться в направлении современной демократии и экономики.
В-третьих. Колумбия показа/та, что предпринимательский класс может сыграть самостоятельную гражданскую роль не только в развитых странах Запада, но и в модернизирующейся стране третьего мира.
На протяжении почти всего XIX в. и в первой половине XX в., особенно во время кровавых гражданских войн между либералами и консерваторами, предпринимательский класс в Колумбии дис-танцировался от обеих сторон и не вмешиваются в политику, занимаясь прежде всего экономическими проблемами.
В первой половине XX в. главными социальными силами, последовательно выступающими за демократизацию страны, были профсоюзные и крестьянские организации, возглавляемые Либеральной партией. Предпринимательский класс, опасаясь передела собственности, занимал консервативную позицию. Перелом в настроении буржуазии приходится на правление диктатора Г.Рохаса Пинильи. Частный капитал однозначно выступил против диктатуры, объявив "предпринимательскую забастовку" (закрыл банки и основные предприятия). Такое его поведение нельзя объяснить конъюктурными мотивами устранить непопулярного диктатора и тем самым гарантировать себе безопасность. После начала демократизации капитал не ушел в тень и продолжал играть активную политическую
роль: "После подписания пакта о создании паритетной системы Национального фронта, когда грани между политическими партиями начали стираться, в стране фактически образовался вакуум легальной оппозиции: вооруженные формирования действовали вне закона, а влияние коммунистов и других левых группировок было минимальным.
В подобной ситуации предпринимательские организации взяли на себя специфическую роль посредника между государством и гражданским обществом. Сохраняя определенную автономность, деловые круги все более активно сотрудничали с политическими партиями, с исполнительной и законодательной властью" (с. 146147).
Частный капитал проводил политику "делового партнерства" с правительством и не препятствовал экономическим реформам. Причем такой принципиальный подход не менялся в зависимости от того, какое направление экономической политики выбирало правительство неокейнсианское или неолиберальное: "Критикуя отдельные аспекты экономической политики того или иного правительства, промышленники и коммерсанты выступали скорее в роли делового партнера, чем оппонента. Крупнейшие ассоциации предпринимателей стремились не допустить конфликтов внутри частного сектора, разработать единую согласованную политику, выражающую интересы большинства промышленников" (с. 151).
Последовательность позиции частного капитала объясняется тем, что во главу угла он ставил стабилизацию социальной и политической обстановки. Как указывает З.В,Ивановский, "начиная с 80-х годов на своих ежегодных ассамблеях предпринимательские организации выдвигали в качестве первоочередной задачи восстановление мира и выражали готовность поддержать любые инициативы, направленные на достижение этой цели... Представители промышленников, выступая от имени всего гражданского об-
79
щества, отмечали, что, оказывая давление на правительство, АНДИ* никоим образом не должна сотрудничать с теми, кто хочет изменить национальные структуры насильственными методами" (с. 153).
В условиях периодических вспышек насилия, наличия острых социальных проблем и значительного влияния ле-ворадикальных организаций частный капитал выступил в качестве конструктивной оппозиции правительству, ратуя за эволюционный характер реформ, при этом отстаивая не только свои собственные интересы, но и всего общества в целом. З.В.Ивановский характеризует их поведение как "здоровый консерватизм" (с. 154).
Пример Колумбии подтверждает специфику Латинской Америки. До сих пор в сравнительной политологии и международной политической экономии преобладало видение национальной буржуазии развивающихся стран как монолитной группы слабых политических 'и экономических акторов (субъектов политики), которые зависят от авторитарных режимов, защищающих бизнес, основанный на коррупции **.
Однако новейшие исследования о бизнес-элите и демократии в Латинской Америке, проведенные под эгидой Института международных исследований им. Х.Келлога при Университете Нотр-Дам (США)***, дали бо-
* Национальная ассоциация промышленников.
** Концептуальное обоснование таких взглядов уходит корнями в многочисленные политологические исследования 60-х 70-х годов. Наиболее известная концепция бюро-кратическо-ивторнтарного государства как основного инструмента модернизации принадлежит ОДоннеллу. cm.: G. О' D onnel 1. Modernization and Bureaucratic-Authoritaria-nisin. Berkeley, 1973.
*** В исследовании принимали участие известные латиноамериканисты: К.Акунья (проект, посвященный Аргентине), Э.Бар-телл (Чили), К.Конаген (Боливии), Ф.Ду-ран (Перу), Б.Эредиа (Мексике), Л.ПэНн (Бразилии).
80
гатый материал для переосмысления взглядов на национальный капитал. Они показали, что в 90-х годах не государство, а национальный капитал выступал главной движущей силой экономических и политических преобразований в Латинской Америке. Новая активная роль капитала объясняется совпадением четырех исторических тенденций на протяжении последних двух десятилетий, а именно: 1) провалом стратегии развития, основанной на ведущей роли государства; 2) относительным успехом стратегии развития на основе свободного рынка; 3) отсутствием новых моделей роста при ведущей роли государства; 4) международным давлением со стороны развитых стран с целью вызвать изменения в Латинской Америке^.
Лидирующая роль бизнеса в реформах привела к тому, что в обществе сменились ориентиры развития. Место дискуссий о способах экономического и социального перераспределения заняли вопросы конкурентной эффективности и совокупного экономического роста. Новые ценности характеризуют деятельность как частного сектора, так и государства.
Одновременный выбор бизнеса в пользу демократии и неолиберальной экономики по всей Латинской Америке объясняется недовольством национального капитала уровнем компетентности государственного аппарата и защиты частной собственности. Акценты недовольства в разных странах неодинаковы: для аргентинского, боливийского и мексиканского капитала главными проблемами были компетентность и предсказуемость экономической политики государства, для чилийского и бразильского сохранение неприкосновенным института частной собственности во время перехода.
Бизнес-элита рассматривала авторитарные режимы в Аргентине, Боливии, Бразилии, Мексике, Перу и их первых демократических наследников как крайне неэффективнные, исключи-
тельно замкнутые и коррумпированные. С этой точки зрения авторитарный режим генерала Пиночета в Чили удовлетворял запросы капитала, но его репрессивность и нелегитим-ность в глазах многих граждан страны и международного сообщества оставляли острыми вопросы, что же случится после ухода генерала, насколько сохранятся правила игры в экономике и будут ли соблюдаться права собственности. Как в первом, так и во втором случаях выход был найден в соединении демократизации и открытой рыночной экономики, но при движении с разных отправных точек. Колумбийская же бизнес-элита подняла все эти вопросы еще в конце 50-х годов и добилась одновременного движения к демократии и открытой рыночной экономике.
Частные предприниматели в других латиноамериканских странах неохотно пошли на политическую либерализацию в 80-х, при этом они жестко оговаривали гарантии своих интересов и продолжали рассматривать авторитарное правление как наиболее удачную форму защиты социальных и экономических интересов^. Только в 90-х они адаптировались к демократии и ухватились за новые политические возможности, чтобы защитить свои интересы^.
Колумбийский капитал прошел этот путь гораздо раньше. В Колумбии правительство и бизнес установили систему регулярного согласования интересов при понимании того, что "частный сектор должен внести свой вклад в демократическую стабильность, он должен предстамять свои интересы спра-ве.ьтиво и беспристрастно, в соответствии с социальными нормами... что бизнес должен обладать постоянным доступом к процессу выработки политики и управления без борьбы с антипредпринимательскими настроениями в правительстве; вместе с тем, бизнес должен воздержаться от культивирования непостоянных, льготных и коррумпированных отношений с правительством.
4 Латинская Америка. № 1
Для правительства такая взвешенная линия означает необходимость справедливости и проницательности в переговорах с бизнесом, чтобы поддержать должный уровень игрового поля для бизнеса и также избежать уязвимости перед давлением совокупных ресурсов бизнеса"^.
В-четвертых, опыт Колумбии является еще одним примером того, что роль международного фактора приобретает новое качество, которое требует глубокого теоретического осмысления.
Воздействие международных отношений и мировой экономики на колумбийские реформы, как и на любые другие фундаментальные реформы во второй половине XX в., многогранно. Частично это подчеркивает и З.В.Ивановский, когда говорит, что "модернизация национальной экономики и ее интеграция в мировое хозяйство, значительно ускорившаяся в рассматриваемый период, наложили заметный отпечаток на облик всего колумбийского общества, в том числе и на политическую систему" (с. 10).
Механизмы влияния международной сферы могут быть по-разному объяснены с позиций школ (нео)ли-берадизма, (нео)марксизма и теории международных режимов^. В Колумбии неолиберализм являет собой составляющую часть формирования международного гражданского общества путем "прорастания" социальных сил из внутригосударственной сферы в международную и распространения либеральных гражданских ценностей западной цивилизации. Неомарксизм сделал бы акцент на формировании нового гегемонного блока во главе с США, одним из инструментов которого является установление демократических режимов (воздействие, оказываемое США на латиноамериканские страны, в том числе на Колумбию, по вопросам либерализации экономики, борьбы с наркомафией, а также с левыми движениями, общеизвестно). В рамках политической теории существует гипотеза о формировании
81
нового международного режима* режима демократизации, подключение к которому снижает издержки переходного периода, а выход из него значительно их увеличивает.
Нам представляется, что роль международных отношений и мировой экономики в переходе к демократии недооценены в транзитологии. Влияние международной сферы обычно рассматривается как вспомогательное в транзиторных исследованиях Латинской Америки и Южной Европы. Пример России и других государств Восточной Европы говорит, что это не так. Именно поэтому для нас интересен международный опыт стран, которые уже не одно десятилетие последовательно проводят демократизацию. Одна из таких стран Колумбия. Но данная тема требует отдельного детального изучения.
На наш взгляд, описанные черты "двойного" перехода в Колумбии (19571997) приоритет политической стабильности перед "чистотой" и быстротой демократизации, увязка перехода к демократии с переходом к либеральной рыночной экономике, особая роль национального капитала и его отношений с государством, очень большое значение международных
"Под международными режимами обычно понимают принципы, нормы, правила и процедуры принятия решения, вокруг которых сходятся ожидания действующих сил в определенной области. (cm.: s. К rasne г. "Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as Intervening Variables. International Regimes? lthaca, 1983. p. 1). Таким образом, международные режимы (в торговой, финансово-валютной, нефтяной, экологической и др. сферах) состоят из формализованных и неформализованных норм, влияющих на поведение государств и их субъектов, предписывающих одни действия и запрещающих другие. Они также подразумевают обязательства, которые не всегда обеспечиваются правовыми санкциями.
факторов в той или иной степени присутствуют в России. Конечно, опыт Колумбии и России не идентичен, существуют заметные различия в проблемах, с которыми сталкиваются государства, и нам не следует копировать колумбийский опыт. Однако не стоит и пренебрегать уроками Колумбии, которые носят методологический характер и главный из которых, мы полагаем, заключается в том, что, как подчеркивает З.В.Ивановский, "процесс модернизации экономики, усиление глобальных тенденций ее развития, происходящие социальные сдвиги не могут не отразиться на всех элементах политсистемы, ставят на повестку дня вопрос об укреплении демократии, совершенствовании политических институтов" (с. 58).
ПРИМЕЧАНИЯ
' L. В resse r, J. Maravall, A. Przeworsk i. Economic Reforms in New Democracies: A Social-Democratic Approach. Cambridge, 1993, p. 200201.
^ Latin American Political Economy in the Age of Neoliberal Reform. New Brunswick London, 1994, p. 192.
^ L. В resse r, J. Maravall, A. Przeworsk i. Op.cit.; Latin American Political Economy.., p. 196197.
'* L. В resse r, J. Maravall, A. P r zeworsk i. Op.cit.; Latin American Political Economy.., p. 198.
^ L. P ayn e, E. В artel 1. Business-State Relations and Democratic Stability in Latin America. Business and Democracy in Latin America. Pittsburgh, 1995, p. 260.
^ G. 0' D onnel I, P h. S chmitte r. Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions about Uncertain Democracies, vol. IV. Baltimore, 1986, p. 27.
" L. P ayn e, E. В artel 1. Op. cit„ p. 268271. * lbid.,p.283.
A. H. Никитченко. Транснационализация демократии: третья волна демократизации в свете теорий международных отношений. Полис, 1996, № 5, с. 53-69.