Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Из истории финансов
Федеральное казначейство - из прошлого в будущее
Федеральное казначейство, созданное Указом Прези дента РФ в 1992 г., возникло не на пустом месте. Издревле на Руси осуществлялся учет расходования и поступления денежных средств сначала княжеской, а затем царской казны.ыыенылыыьыыаываыыя:ыПыыкыы,ыыоылегия, Министер ство, Наркомат, снова Министерство. Казначейство Рос сийской империи, существовавшее до семнадцатого года, предсуувуулуусууоуусууьууюууруунууауую с подготовлен ными, квалифицированными кадрами.
Впервые слово "казначей" можно встретить в "штат ном расписании" Казенного приказа, учреждения, которое в период от Иоанна 111-го до царствования Петра Великого заведовало Царским Казначейством. Там хранились: золото, серебро, посуда, бархат, шелк и другие драгоценности. Для хранения сборов и пода тей специальных касс тогда не было, каждый приказ хранил собираемые им доходы у себя.
Высшим финансово-контрольным учреждением тогда был Счетный приказ, образованный, по всей ве роятности, во времена царствования Алексея Михай ловича. Обязанностью Приказа было ведать "всего Московского Государства приходом, расходом и ос татком по книгам за многие годы". Этот Счетный при каз служил некоторым прообразом современного каз начейства еще и потому, что туда поступали недоим ки прошлых лет и остатки от ассигнованных по раз ным ведомствам сумм со всего государства. Управляли Приказом два думных дьяка,
Царствование Петра Великого произвело полный переворот в системе местного управления. Указом от 18 декабря 1708 г. все государство было разделено на восемь губерний. Во главе каждой из них были постав лены губернаторы, которым, в числе прочего, ввере но было и финансовое управление. В 1719 г. губернии были раздеяены на провинции, во главе которых были поставлены воеводы с такими же правами, как и у гу бернаторов. Непосредственное наблюдение за сбором доходов в каждой губернии вел земский камерир (над зиратель сборов).
Земскому камериру были подчинены земские ко миссары и другие земские служащие, занимающиеся финансовыми делами.
Для приема, хранения и выдачи казенных сумм были учреждены рентереи (или казначейства), которыми заведовали рентмейстеры (или казначеи). Столичные рентмейстеры назначались Государем или Сенатом, а губернские и провинциальные — Штатс-Контор-Кол-легией. Они подчинялись губернаторам или воеводам и земским камерирам и были обязаны исполнять их за конные требования, а о незаконных — доносить земс кому Фискалу и Штатс-Контор-Коллегии. Право суда над рентмейстерами имел один Сенат.
Обязанности рентмейстера заключались в приеме, хранении и выдаче сумм, поступивших в "Земскую Казенную Рентерию" от земских комиссаров, откуп щиков государственных доходов и других лиц. Он сле дил с помощью книг, данных земским камериром, за сроками взноса денег, и, в том случае, если деньги вносились неисправно, сообщал об этом земскому камериру, а яяяядяяьяяхяяляяаяя яягяяернатору.
Рентерия находилась в том же городе и даже доме, где располагалась земская контора надзирателя сбо ров — для удобства контроля за действиями рентмей стера. Прием денег заносился в особую книгу, в кото рой было столько оглавлений и разделов, сколько было различных наименований по приходу. О получении де нег рентмейстер выдавал квитанции, а сами налич ные суммы хранил в сундуках под тремя замками. По одному ключу от этих сундуков имели: казначей, над зиратель сборов и губернатор или воевода. Выдачу де нег рентмейстер производил только по разрешениям, выданным за подписью губернатора или воеводыыыыыыыыыыыыо ыыыырыыыыы
ыы1ыыыыыы одновременно с казенными палатами была учреждена должность уездного казначея. К обязан ностям последнего относились прием и хранение всех казенных доходов своего уезда. Он принимал деньги от плательщиков, немедленно выдавая им квитан ции в получении. Если уездный казначей при приеме денег уклонялся от установленных правил, то пла тельщики обращались с жалобой в Нижний земский Суд, после чего земский исправник делал казначею напоминание о его должностных обязанностях и уве домлял казенную палату.
57
В 1800 г., в царствование Императора Павла 1, не смотря на сокращение штатов многих мест, уездное казначейство было оставлено. По манифесту 1802 г. "Об учреждении Министерств", губернские и уездные каз начейства оставались по-прежнему в ведении Государ ственного казначея, который для назначенияяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяях утверждал сам из людей благонадежных и опыт ных по представлению казенных палат.
С учреждением в 1821 г. Департамента государствен ного казначейства, все казначеи с их функциями были переданы в ведение этого Департамента. В 1822 г. вместо штатных казначейств в Санкт-Петербурге было учреж дено Главное казначейство, на которое были возло жены следующие функции: прием, хранение и отпуск сумм на расходы по всем частям государственного уп равления и их учет. Кроме непосредственных выдач из Главного казначейства сумм на содержание Импера торского Двора и на расходы министерств и главных управлений в Санкт-Петербурге, Главным казначей ством выплачивались пенсии лицам, проживающим в столице. Главное казначейство состояло: а) из правле ния под председательством управляющего в составе 4-х членов от Министерства Финансов; б) пяти отделе ний: кассирского, бухгалтерского, контрольно-приход ного, контрольно-расходного, и контрольно-оборот ного; в) канцелярии, занимающейся перепиской и учетом личного состава служащих.
В 1837 г. уездным казначеям была дана Высочайше утвержденная инструкция, в которой были точно оп ределены предметы их деятельности, пределы власти, порядок приема платежей, выдачи и хранения сумм, ведения книг, отчетности и т.д.
По книгам учета каждым казначейством составля лась текущая (ежедневная, еженедельная, ежемесяччнчч)чч ччоччаччлччаччоччеччоччь для казенной пала ты. Кроме того, уездные казначейства подвергались ежемесячным н внезапным проверкам: в губернских городах представителями казенных палат вместе с гу бернским прокурором, а в уездных городах — члена ми уездного суда, городничим и уездным стряпчим.
Особое положение было у Санкт-петербургского и Московского уездных казначейств, поскольку разме ры их оборотов были весьма значительны. Этими каз начействами заведовали управляющие, в подчинении у которых было по два казначея с помощниками, один для прихода и другой для расхода, и главный бухгал тер с бухгалтерами старшими и младшими для веде ния счетоводства и отчетности.
В 1864 г. в порядке эксперимента было введено един ство кассы сначала в 12 губерниях, а в 1866 г. — повсе местно. В 1872 г. быыы ыыыыыыыыыиыыы ыыыыысыыыыыыыы чейств Империи инструкция, содержащая правила: о порядке приема казначействами разного рода мо нет и кредитных бумаг и пересылки' сумм казначей ствами; о выплате пенсий и пособий, как единовре менных, так и постоянных; выдачи казначействами процентов по ценным бумагам; хранения, расходо вания и учета квитанционных листов и записи сумм в приходный журнал.
Новое в организации казначейств заключалось в том, что они были освобождены от ведения сметного счетоводства по приходу сумм государственных дохо-
дов, от составления по этим доходам отчетности, от ведения расчетных книг по недоимкам, а также от со ставления массы срочных сведений, представляемых в связи с отсутствием в казенных палатах информации об оборотах сумм Государственного казначейства. Гу бернские казначейства, сверх того, освободились от ведения сметной бухгалтерии по расходу сумм госу дарственных доходов и представления отчетности по расходу за губернию. Таким образом, они удержали за собой свое наименование только в смысле централь ной кассы, в которой сосредотачивались получаемые из уездных казначейств доходы для передачи их в Госу дарственный банк на текущий счет Департамента го сударственного казначейства. Таким образом, губерн ские казначейства стали отличаться от уездных только размером денежных оборотов.
В 1890 г. произошло значительной возрастание шта тов и изменение структуры казначейств. Это было выз вано тем, что увеличилось не только общее число при ходно-расходных статей, но и число отдельных счетов в бухгалтерских книгах казначейств. Независимо от рас четов по казенныыыыыыыыыыкыыыычыыытыыыыоыыыы быыыыыыыыыыыыыыыыы ыыыыыыыыыыыыыыыыпо ыыысыыыы ыыыаыыыымыыыыеыыыыыыыыыыыыымыыысыыыыысыыыыыыыНеыытыыыыыыыыыыыыыыыгыыыыыыыымыыы раскладочный сбор и квар тирный налог, являлись очень обременительными в кассовом отношении, т.к. суммы распределялись меж ду огромныыыыысыыы ыыыыылыыыкыыыыыыыыытыыыныыыыыыыыыыыыы ыыыым ыыыыыыыыыыыачейств по хранению мно жества мелких залогов винопродавцев и по выдаче про центов по этим залогам; немало времени и труда от нимали счет и сортировка серебряной и медной монеты, которую в больших количествах сдавали в казначейства сборщики доходов от казенной продажи вина. Значительно увеличилась продажа гербовых, тор говых документов, разного рода патентов и бандеролей. Крайне усложнилось счетоводство и отчетность в связи с разрешением с 1890 г. отпускать гербовые знаки в кре дит волостным правлениям, лесничим и некоторым дру гим учреждениям и должностным лицам, введение су дебно-пошлинных марок и марок по благотворительно му сбору с публичных зрелищ и увеселений. Увеличилось также число касс специальных сборщиков и упразднены отдельные кассы при окружных судах и старших нотари усах с возложением обязанности приема судебных сбо ров на казначейства. С 1897 г. на казначейства был возло жен прием золотых и серебряных изделий для отправ ления в окружные пробирные управления для испы таний на подлинность, обратная выдача изделий мастерам и взимание с последних пробирных пошлин, а также ведение книг и отчетности по этой операции.
Обязанности казначейств по приему, хранению и расходованию сумм земских учреждений существенно изменились со времени введения в действие правил 23 февраля 1895 г. "О порядке обращения сумм земских учреждений в кассах Министерства финансов". "Высо чайше" утвержденным 12 июня 1890 г. Положением "О земских учреждениях" на казначейства была возложе на обязанность принимать и хранить все земские сум мы, а также расходовать все состоящие в распоряже нии земских управ капиталы. Сверх того, многие зем ства передают в казначейства свои специальные капи талы в процентных бумагах на весьма значительные
58
суммы, что возлагает на казначейства нелегкую обя занность удовлетворять требования по выдаче и опла те купонов по покупке и продаже процентныыыыуыыыыыыыыыныыыыыыыыыыыыыаыыы99 г. на казначейства возложена новая обязанность распределять между казной и земством в известном процентном отношении суммы, поступаю щие в уплату поземельных сборов. Для исполнения этого закона казначейства должны были вести регистрацию поступлений этих сборовпо каждой отдельной единице. В дополнение ко всему, на казначейства с 1897 г были возложены некоторые банковские операции.
Таким образом, сфера деятельности казначейства настолько возросла, что, хотя для усиления его со става Государственным банком и были ассигнованы некоторые средства, казначейства с трудом справля лись со своим кругом обязанностей.
К 1900 г. насчитывалось 728 казначейств, находя щихся в городах и некоторых особых местностях. Все они состояли в ведомстве Департамента государствен ного казначейства и подчинялись соответствующим казенным палатам. Личный состав казначейств опре делялся особыми штатами и распоряжениями Мини стерства финансов.
По штатам 1890 г. все казначейства разделялись на два разряда, отличающихся как по классам должнос тей, так и по окладам содержания должностных лиц. С введением банковских операций, деятельность многих уездных казначейств настолько усложнилась, что они как по сумме оборотов, так и по разнообразию опера ций не только сравнялись с теми губернскими казна чействами, в которых банковские операции не введе ны, но даже превзошли их. Поскольку денежная налич ность уездных казначейств значительно увеличилась, то и по отношению к ответственности, сопряженной с со хранностью крупных денежных сумм, уездные казначей ства мало отличались от губернских. Вследствие этих ко ренных изменений в условиях деятельности казначейств, установленное штатами 30 мая 1878 г. различие между губернскими и уездными казначчччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччч, в от дельных случаях, являлось крайне неравномерным.
Исходя из этих соображений, министр финансов нашел правильным разделить все казначейства на 7 разрядов, в зависимости от размеров деятельности от дельных казначейств и условий существования в раз личныыыгоыыыыыыыКыыыыыыыыыеыыыыыыыыыыядам были от несены все губернские казначейства и те из уездных, и местных казначейств, которые по размерам своей де ятельности сравнялись с губернскими казначействами. Остальные казначейства (уездные, окружные и мест ные) были разделены на три разряда.
Вся исполнительная власть в казначччччччччччччччччччччччччччччччччначею. Он осуществлял надзор за деятельностью чинов казначейства, нес ответствен ность за сохранность денежных сумм и прочего казен ного имущества, за правильность действий казначей ства вообще и за своевременность представления сроч ных сведений и отчетности. Казначеи, при определе нии на должность, представляют залоги в размерах, установленных кассовыми правилами. По усмотрению управляющего казенной палатой, залоги могли быть истребованы и от других чинов, например, кассиров. За логи хранились в депозитах казенной палаты в казначей-
стве губернского города. Устанавливались они на пред мет немедленного пополнения выявленного просчета.
Кроме казначейств, в степных областях и других местностях были учреждены, в виде опыта, на осно вании Высочайше утвержденного б июня 1894 г. мне ния Государственного Совета, приходно-расходные кассы. Все кассовые и счетные обязанности, охрана казенного имущества, составление отчетности, делоп роизводство, переписки исходящих бумаг здесь возла гались на двух лиц: казначея и бухгалтера.
Эти кассы отвечали своему назначению лишь в са мых глухих степных округах, где население было ма лочисленным и большей ччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччччх дорог и прилив переселенцев создали благопри ятные условия для развития производительной деятель ности населения, быстрое возрастание оборотов при ходно-расходных касс и настоятельные просьбы мест ного населения о введении банковских операций при вели к безусловной необходимости преобразования касс в казначейства. Приходно-расходные кассы отли чались от казначейств лишь объемом своей деятель ности и числом должностных лиц, но не существом лежащих на них обязанностей.
Ревизия в казначействах проводилась в установлен ныыысыыкыы(пырыыгыычыслыыкыыдыгоыыесяца) лицами указанными в законе и в инструкции казначейства, а также губернаторами, чинами, командируемыми Ми нистерством финансов, Государственным банком и Государственным контролем, управляющими казен ными палатами или командируемыми ими чинами и чинами местных контрольных учреждений.
Срочная и внезапная ревизия казначейства произ водились согласно особой инструкции. Начиналась она до открытия казначейства, т.е. до девяти часов утра. Цель срочной ревизии казначейства заключалась в том, что бы ревизующие удостоверились, что представленные по кладовой книге и по накладной книге разменного капитала деньги и ценности действительно имелись налицо, гербовые знаки и бланки, состоящие на уче те, находятся в количестве, значащемся в остатке ко дню срочной ревизии.
При проведении внезапной ревизии чины централь ных учреждений, управляющие и другие чины казен ных палат, управляющие контрольными палатами, старшие и младшие ревизоры и помощники ревизоров контрольных палат производили ревизию не только всех находящихсяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяе проверку счетов и книг казначейства по всем операци ям с находящимися в казначействе документами, кро ме лицевых счетов по вкладам, срочным и бессрочным. Лица, производившие ревизии, обязывались не разгла шать содержание предъявленных им счетов, докумен тов и данных, относящихся к этим операциям. О каждой внезапной ревизии составлялся акт на общем основа нии, с выдачей одного экземпляра ревизующему лицу.
В середине 20-х годов нашего столетия функции каз начейства были рассредоточены между Наркомфином СССР (далее Минфином СССР) и Госбанком СССР, другими ведомствами и службами, и Государственное каз начейство как отдельная структура в Министерстве фи нансов перестала существовать. Его, вплоть до начала 90-х ^одов, заменила банковская система.