Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 46
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1: Государственные реформы Ивана IV
§1 Государственные реформы «Избранной рады».
§2 Реформы органов государственного и местного управления в период правления Ивана IV. Опричнина, её причины и последствия
ГЛАВА 2: Правовые реформы Ивана IV
§1 Изменения в российском законодательстве в период правления Ивана IV
§2 Судебник 1550 г. Стоглавый собор
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Рассматривая современное экономическое и политическое состояние России, её внешнюю и внутреннюю политику, роль на международной арене, нельзя не обращаться к истории становления власти на Руси, её развитию и влиянию на жизнь общества, ведь, как известно, история развивается по спирали, и истоки современных событий надо искать в прошлом страны.
Актуальность темы заключается в опыте реформирования системы государственного управления в переломную эпоху на примере Судебника 1550 г. Для настоящего времени, характеризующегося поисками эффективной модели государственного управления в постсоветский период, опыт прошлых реформ может быть полезным, в том числе реформы Ивана IV, способствовавшие укреплению государства.
Наиболее важным с этой точки зрения представляется вопрос реформ, проведённых в период правления Ивана IV, повлиявших на весь дальнейший ход российской истории. Для раскрытия данной темы необходимо: рассмотреть личность Ивана Грозного, выявить исторические предпосылки, подробно изучить геополитическую ситуацию в России XVI века и оценить влияние этих факторов на развитие страны в этот период. Так не менее важно раскрыть суть изменений во внутренней жизни государства и показать обоснованность реформ и их последствия. В нашей истории царствование царя Ивана Васильевича Грозного, составляющее половину XVI века, есть одна из самых важных эпох. Оно важно как по расширению русской территории, так и по крупным и знаменательным событиям и изменениям во внутренней жизни.
Объект исследования: политическое развитие России во второй половине XVI века в связи с переустройством государственной системы в период правления Ивана IV, система общественных отношений в процессе реформирования управленческой деятельности органов государственной власти и применяемых форм и методов управленческой деятельности. И как итог - исследование трансформации власти и утверждения самодержавного правления, нормативной основы исследования, представленной в Судебнике 1550 г. и некоторых других документах, содержащих положения, связанные с реформированием управленческой деятельности органов государственной власти, в том числе с основаниями, формами и порядком функционирования органов исполнительной власти.
Предметом исследования является деятельность Ивана IV по реформированию государственного управления в России, нормы административного права, регулирующие общественные отношения в сфере реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти, а также применяемые при реформировании формы и методы управленческой деятельности и соответствующая правоприменительная практика.
Целью работы является выявление сути и характера реформ государственного управления, проведённых Иваном IV, в комплексном системном анализе административно-правового обеспечения реформирования государственного аппарата и применяемых форм и методов реформирования, а так же в формулировании принципов, закономерностей, критериев реформирования применительно к современным реалиям Российской Федерации.
Из этой цели вытекают следующие задачи:
- Выяснить историю и значение Земских Соборов, Боярской Думы, деятельность Избранной Рады, дать характеристику деятельности органов государственной власти, описать основные черты Опричнины и её итоги;
- Рассмотреть объективные основы реформирования на примере Судебника 1550 года, вытекающие из них принципы осуществления реформирования управленческой деятельности, раскрыть организационно-правовое обеспечение механизма реформирования, определить систему, структуру и полномочия государственных органов, осуществляющих реформы, раскрыть их административно-правовой статус;
- Исследовать исторические особенности организационно-правового обеспечения реформирования государственного управления России и показать историческую преемственность положительных и негативных аспектов названных процессов;
Степень изученности довольно большая. Многие авторы изучали данную проблему. Наибольший интерес представляют исследования А.А.Зимина. «Эпоха Ивана IV» раскрыла суть переходного момента от феодализма к сословной монархии. Если русская историография и «школа Покровского» не сумели научно разъяснить значение Ивана Грозного в русской истории, то западноевропейские историки были в этом отношении совершенно бессильны. В лучшем случае они повторяли выводы, представленные в трудах Соловьёва и Платонова, где были сделаны попытки подойти к этому вопросу иначе: они расценивали деятельность Ивана IV как момент решительной схватки «государственного начала», воплощённого этим грозным государем, с удельной стариной.
К источникам, рассказывающим об эпохе Ивана IV, относятся Судебник 1550 г., записки опричника Генриха Штадена, вышедшие почти одновременно с русским переводом записок Таубе и Крузе; к иностранным источникам относится также сказание Альберта Шлихтинга. Не менее важны переписка Ивана Грозного с опричником Василием Грязным и собрание актов времён опричнины. Все эти публикации позволили заново осветить «тёмные» вопросы, связанные с реформами Ивана IV.
Методологической основой работы являются историко-культурные сравнительные подходы, которые позволили выявить существо реформ и добиться поставленной в работе цели. Методология исследования: обобщение нормативных, эмпирических и теоретических источников потребовало применения комплекса методов и способов познания, присущих современной науке. В том числе диалектико-материалистического метода познания объективной действительности и основанных на нём общенаучных, частно-научных методов и общелогических приёмов, таких как абстрагирование, анализ, синтез, аналогия, обобщение и других.
При написании работы в качестве общенаучного метода использовался системный подход, предполагающий исследование административно-правовых аспектов реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти с учётом прямых и обратных связей, позволяющих рассмотреть формальное и юридическое содержание возникающих правоотношений, выявить особенности и закономерности стадий и механизмов государственного управления в рассматриваемой сфере.
В работе сформулирована концепция административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти, применяемых ими форм и методов управления, выявлены объективные основания и логика постановки целей реформирования, предложен понятийный аппарат исследования, сформулирована система принципов организационно-правового обеспечения реформирования в сфере государственного управления, выявлены недостатки в данной сфере. В работе предпринята попытка обосновать пути оптимизации использования административно-правовых механизмов, применяющихся в процессе реформирования, учитывающая как позитивный, так и негативный российский и зарубежный опыт.
ГЛАВА 1: Государственные реформы Ивана IV
§1 Государственные реформы «Избранной рады».
Предпосылкой для создания неофициального правительства послужили волнения 1547 г., получившие название Московского восстания. Ивану IV в это время было всего 17 лет. Причиной восстания стало обострение социальных противоречий в 30-40 годы. В это время очень ярко проявился произвол бояр в связи с малолетством Ивана IV. Тон задавали князья Глинские, так как матерью венценосного мальчика была Елена Васильевна Глинская.
В широких народных массах росло недовольство непомерными налогами. Толчком для восстания послужил пожар в Москве в конце второй декады июня месяца. По масштабам этот пожар был огромен, он нанёс непоправимый урон имуществу москвичей. Озлобленные люди вышли на улицы столицы 21 июня 1547 г.
Разъярённая толпа растерзала всех попавшихся под руку князей Глинских. Возмущённый народ начал искать молодого Царя, но тот уехал из Москвы, укрывшись в селе Воробьёво (Воробьёвы горы, в годы Советской власти носили название Ленинские горы).
Государь вышел к народу, ему удалось уговорить народ успокоится и разойтись. Тем временем по приказу Ивана IV в Москву были стянуты войска, целью которых был арест зачинщиков восстания. В результате чего многие из них были казнены.
Именно поэтому Царь и собрал вокруг себя прогрессивно мыслящих людей. Таким образом, в 1549 г. Избранная Рада начала свою работу по реформированию государственного устройства в Московском царстве.
Избранная рада была выражением компромисса между разными слоями господствующего класса в начале правления Ивана IV. Это был небольшой круг приближённых царю лиц, точный состав которого не вполне ясен. Само выражение «Избранная Рада» было употреблено бывшим её участником князем А.М.Курбским в одном из его посланий к Ивану Грозному.1
В составе «Избранной Рады» оказались представители: служилых людей, каким был А.Ф.Адашев выходец из незнатных, но крупных землевладельцев, представители духовенства, какими были митрополит Макарий и духовник царя, протопоп кремлёвского Благовещенского собора Сильвестр, из княжеско-боярской знати, какими были молодой князь Андрей Курбский и князь Михаил Воротынский, представитель придворной администрации И.М.Висковатый, и др. Рада не была официальным государственным органом, но, фактически, в течение 13 лет являлась правительством и управляла государством от имени Царя, по этому решения его приравнивались к Царской воле.
Перед новым правительством встал вопрос о путях преобразования государственного аппарата. Первые шаги к реформам выразились в созыве 27 февраля 1549 г., фактически, первого Земского Собора – высшее сословно-представительное учреждение в России с середины XVI – по конец XVII вв. В литературных памятниках XVII в. такой Собор часто называется «Советом всея земли». Появление Земских Соборов было результатом объединения русских земель в единое государство, роста политического значения дворянства и верхов посада.
По своей структуре Земский Собор в России приближается к сословному представительству Западной Европы, но в отличие от них, он имел только совещательное значение, а не законодательное (за редкими чрезвычайными исключениями). Решения Земского Собора лишь тогда принимали силу закона, когда в его работе принимали участие Боярская Дума во главе с Царём.
Земский Собор возник как общегосударственный аналог городовых советов, существовавших в крупных уездных городах ранее. Первый Земский Собор включал в себя членов Освящённого Собора (Высшее духовенство), Боярской Думы (удельные князья, бояре), государева двора, выборных от провинциального дворянства и богатых горожан. Заседания Собора проходили по чинам, решения фиксировались как единогласные. Собор состоял как бы из двух палат: Первая – бояре, окольничие, дворецкие, казначеи; Вторая – воеводы, княжата, Дети боярские, большие дворяне. Совещание продолжалось два дня. Было проведено три выступления Царя, выступление бояр, наконец, состоялось заседание Боярской Думы.
Этот первый Земский Собор был назван «Собором Примирения» и ознаменовал превращение Русского государства в сословно-представительную монархию через создание центрального сословно-представительного учреждения, в составе которого значительно возросшую роль играли дворяне. При этом феодальная аристократия должна была поступиться рядом своих привилегий в пользу основной массы служилого люда. Собор принял решение о составлении нового Судебника.
В связи с тем, что в феврале 1549 г. было решено «давать суд» если человек обратился с челобитным на бояр, казначеев или дворецких, создается Челобитная изба. В неё поступали челобитные на имя Государя, здесь же по ним принимались решения. Челобитная изба была своего рода апелляционным ведомством и контрольным органом, надзирающим над другими правительственными учреждениями.
Одновременно с «Собором Примирения» проходит заседание и Церковного Собора, в процессе которого было установлено церковное празднование 16 святых и рассмотрены их жития. В условиях роста реформационного движения, церковь, канонизацией своих видных деятелей, стремилась укрепить свой падающий авторитет.
1549 г. был годом активного наступления на особенные привилегии духовных феодалов. 4 июня 1549 г. в Дмитров послали грамоту, согласно которой ряд монастырей лишался права беспошлинной торговли в Дмитрове и других городах. Но крупные монастыри привилегии сохраняли.
В дальнейшем в Соборах участвовали представители черносошного крестьянства и торгово-ремесленного посадского населения.
Созыв Собора осуществлялся призывной грамотой, в которой указывались вопросы повестки дня, количество выборных. Если количество не было определено, это решало само население. Выборы представителей на Земские Соборы (количество членов не было определено и колебалось от 200 до 500 человек) проходили в уездных городах и в губных станах в форме собраний определённых чинов. Выборные созывались рассылкой грамот по городам, которые, со своими уездами, составляли избирательные округа. В проходивших по сословиям выборах могли участвовать лишь те, кто платил налоги в казну, а так же люди, несшие службу. По завершении выборов составлялся протокол собрания, который заверялся всеми участвовавшими в выборах. Этот протокол отсылался в Посольский или Разрядный приказ. Выборные брали с собой необходимый запас провианта или денег, которыми их снабжали выборщики. Жалование выборным не платили. Заседания Соборов могли проходить годами, поэтому выборным было чрезвычайно важно запастись всем необходимым.
Каждый Земский Собор открывался службой в Кремлёвском Успенском Соборе, иногда случались и крестные ходы, после чего проходило торжественное заседание Собора в полном составе. Царь произносил речь и ставил задания. После начинались совещательные заседания выборных между собой. Каждое сословие заседало отдельно. Голосование по основным вопросам проходило в специальных палатах. Нередко в конце Земского Собрания устраивалось совместное заседание всего Собора. Обычно решения принимались единогласно. При закрытии Собора Царь давал торжественный обед для выборных.
Компетенция Земских Соборов была довольно широкой. Известна роль Земских Соборов в вопросах кодификации права (Судебник 1550 г., Соборное Уложение 1649 г.). Соборы ведали также вопросами войны и мира, внутреннего и налогового управления, церковного устроения в годы раскола. Имелось, также, и формальное право законодательной инициативы, однако до 1598 г. все Соборы были совещательными (после смерти Царя Фёдора Ивановича, то есть, после пресечения царствовавшей линии Рюриковичей, стали созываться «избирательные» Соборы. 14 февраля 1598 г. Земский Собор избрал Царём Бориса Годунова, в 1613 г. – Михаила Романова, в 1682 г. (на последнем Соборе) был утверждён Царём Пётр I совместно со старшим братом Иоанном V).
После февральских Соборов правительственная деятельность в 1549 г. развернулась в различных областях. Разносторонностью и вдумчивостью отличались проекты И.С.Пересветова2, защитника сильной самодержавной власти. Централизация суда и финансов, кодификация законов, создание постоянного войска, обеспеченного жалованием, - вот некоторые из предложений этого «воинника» - публициста, выражавшего думы и чаяния передовой части дворянства, затронутого реформационно-гуманистическим движением. По мнению автора проекта, необходимо было провести проверку земельных владений (вотчин, поместий) и кормлений, с целью выяснения размеров владений и исполнения воинских обязанностей служилыми людьми. Нужно было перераспределить имеющийся в распоряжении земельный фонд, чтобы обеспечить малоземельных и безземельных феодалов. Но этот проект нарушал исконные вотчинные права феодальной аристократии, поэтому проект осуществления не получил.
Так уже в 1550 г. начала проводиться военная реформа. Стали формироваться стрелецкие войска. Это была гвардия, в задачу которой входила охрана Государя. Сначала их насчитывалось всего 3 тысячи человек, со временем стрельцов стало значительно больше. А конец таким воинским подразделениям положил Пётр I в 1698 г. Таким образом, просуществовали они почти 150 лет.
Был наведён порядок в воинской повинности, выделилось две категории служилых людей: Первая категория – бояре и дворяне, то есть все люди благородного происхождения должны были служить в армии или на какой-либо иной государственной службе (Только родившихся мальчиков сразу же записывали на военную службу, годным к ней он становился с 15-ти лет). Служили все, в противном случае, независимо от возраста, мужчины считались «недорослями» (Такое прозвище была крайне постыдно).
Вторая категория – простолюдины, взятые на службу «по прибору» или набору. Это стрельцы, казаки, ремесленники, связанные с изготовлением оружия.
Военные тех лет жили не в казармах, им выделялись земельные наделы и личные дома. Образовывались целые военные поселения. В них военнослужащие жили обычной размеренной жизнью: сеяли, пахали, собирали урожай, женились, растили детей. В случае войны всё мужское население становилось под ружьё.
В русской армии служили и иностранцы. Это были наёмники, численность которых никогда не превышала пары тысяч человек.
Серьёзному реформированию была подвергнута вся вертикаль власти. Был установлен жёсткий контроль над местным самоуправлением. Содержать его стало не население, а государство, после чего последовало введение единой государственной пошлины, взимать которую могло только государство. Для землевладельцев был установлен единый налог с единицы площади.
В 1550 г. был принят новый Судебник. Он, по сути, явился развитием Судебника Ивана III 1497 года3. Судебник исходил из старой системы управления и суда на местах, но при этом ограничивал власть наместников и волостелей, сокращая их полномочия в суде и усиливая контроль над ними со стороны Царской администрации. Судебник отменял торговые привилегии феодалов и передал право сбора тамги (основной торговой пошлины) Царской администрации, что отвечало интересам верхушки купцов и ремесленников. Отменялись податные льготы монастырей, что ослабляло материальную базу Церкви и укрепляло центральную власть. Судебник подтвердил Юрьев день и увеличил размер «пожилого», что означало дальнейшее закрепощение крестьян.
По инициативе Ивана IV в январе-мае 1551 г. состоялся Церковный Собор. Его решения сведены в 100 глав, по этому, он вошёл в историю под названием «Стоглавого». На Соборе Царь призвал присутствующих одобрить новый Судебник и другие реформы. Стоглавый Собор унифицировал богослужение и все церковные обряды, признал общерусскими 50 «местно-чтимых» угодников и оформил единый для всего государства пантеон святых, а так же поставил задачу улучшить нравы духовенства.
Избранная Рада большое внимание уделяла кадровой политике. Была создана так называемая «Дворовая тетрадь». В ней записывались государевы люди, которых можно было назначать на различные высокие должности: дипломатические, военные, административные. То есть человек попадал в «обойму» и мог перемещаться с одного высокого поста на другой, принося везде пользу государству. В последствии такой стиль работы с кадрами скопировали коммунисты и создали партийную номенклатуру.
Центральный государственный аппарат был значительно усовершенствован. Появилось много новых приказов (министерств и ведомств, переводя на современный язык), так как функции местной власти перешли к чиновникам центрального аппарата. Помимо общегосударственных приказов возникли и региональные, курировавшие определённые территории и отвечающие за них.
Рост народных движений в городе и деревне заставил возобновить проведение Губной реформы. 27 сентября 1549 г. Был выдан Губной наказ крестьянам Кирилова монастыря. Этот наказ свидетельствовал о росте влияния дворянства. Теперь губные дела передавались в ведение выборных губных старост из числа Детей боярских.
Органами центрального управления в Московском государстве были приказы. Московские приказы развились из тех первоначально единоличных и временных правительственных поручений, которые Московский Великий Князь давал своим боярам и вольным слугам, «приказывая» им ведать какую либо отрасль дворцового хозяйства и управления. Изначально, приказ - это частное поручение, а не орган. Но в XVI-XVII вв. эти «единоличные поручения» превратились в сложные и постоянные присутственные места, получившие название «изб» или «приказов». Вместе с приказом ведать дело они получили определённые полномочия и компетенцию. Приказы превратились в органы Верховной власти. Они существовали благодаря власти Царя и были от неё неотделимы.
Причина появления приказов – централизация. Это были учреждения московского порядка со строгой вертикальной структурой. Особенностью приказов была их публичность. При присоединении удела Князя к Москве, территория его удела превращалась во «дворец», куда посылался дворецкий – наместник Великого Князя Московского. Удельный же Князь отправлялся на службу в Москву, где и жил с семьёй. Вокруг такого наместника (дворецкого) образовывался круг ближайших помощников, позже составлявших приказ, его избу. Характер дел, которыми ведала такая изба, был публичный: суд и финансы.
История создания приказной системы начинается на рубеже XV-XVI вв., когда только начинают складываться её основы. При Иване III и Василии III уже действую некоторые территориальные приказы: «Чети» или «Четверти»; и некоторые отраслевые приказы: «Казенный», «Разряд». Время Ивана Грозного – время рассвета приказного строя Московского государства. Этому способствовали реформы внутреннего управления, проводившиеся Царём.
Приказ вмещал в себя судейские и административные функции. Они были Судами для лиц в подведомственных им отраслях управления. Стрельцы судились в Стрелецком приказе, иностранцы в Иноземном приказе и т.д. Приказы, являясь административными органами, рассматривали дела, порученные их надзору, самостоятельно. В случае невозможности разрешить дело, оно представлялось рассмотрению Боярской Думы.
По составу приказы представляли собой следующую систему:
Приказ возглавлялся судьёй, как правило, членом Думы. Иногда судей было несколько, но не больше трёх, если дела были многочисленны. За судьями шли приказные дьяки, подьячие, обслуживающий персонал, в основном сторожа.
Также, во многих приказах во главе стояли дьяки, назначавшиеся не из бояр, а из грамотных и неродовитых служилых людей. Делалось это специально для того, чтобы противопоставить государственный аппарат боярской власти и её влиянию, то есть, приказы служили Царю, а не родовитой знати, у которой были свои интересы, часто расходящиеся с государственными.
Структурно приказы разделялись на «Стволы» и «Повытья». В каждом приказе или судной избе было два сторожа. Они открывали двери тем, кто давал деньги, а кому нечего было дать, перед тем закрывали. Во всех приказах все дела записывались в книги. Так же, там были подьячие – помощники дьяков, их количество колебалось от 20 – до 50, в зависимости от приказа. Подьячие переписывали грамоты набело, дьяк эти грамоты подписывал. Производилась довольно сложная процедура склеивания грамоты, на склейках писалось так, что никто не мог подделать грамоту. Иными словами, грамота была защищена от подделки.
Время от времени приказы подвергались ревизии по указу Государя. Со временем были заведены особые книги для регистрации состоявшихся решений за рукой дьяков. Верховная власть часто предпринимала меры к тому, чтобы заставить приказы следить за исполнением своих указов.
Серьёзной проблемой приказов было разграничение их компетенции. Одним и тем же делом могли ведать несколько приказов. В результате в Московском Царстве было довольно много коллизий.
Приказы классифицировались по группам: 1) Финансово-казённая – это прежде всего приказ Большого Дворца (первое упоминание – 1547 г.). Его главной функцией были не финансы, а Суд. Этот приказ, также, ведал Гербовым сбором и рядом других налогов. И Казённый приказ или приказ Большой Казны (первое упоминание – 1578 г.). В ведомстве этого приказа был Монетный Двор. Казенный приказ заведовал государственным золотом и иным запасом.
Приказ Большого Прихода, Счётный приказ, Поместный, Золотого и Серебряного дела, Хлебный, Холопий, Новая Четверть и прочие приказы, практически каждый приказ ведал своей статьёй доходов, поэтому все они могли войти в состав финансово-казённого управления.
2) Судебно-административные приказы: Разбойный, Московский, Владимирский, Земский приказы. Ведению Разбойного приказа (первое упоминание – 1539 г.) подлежали губные старосты и тюрьмы. Приказ включал в себя и чисто полицейские функции. Московский и Владимирский приказы – исключительно сословные учреждения. В Московском приказе судилась элита, «Московских чинов люди», во Владимирском – все остальные. Челобитный приказ (первое упоминание – 1571 г.) также являлся судебным приказом. Он являлся необходимой инстанцией перед Верховной Апелляционной инстанцией, которой была Боярская Дума. Нередко челобитья из него разбирал сам Царь. Челобитный приказ, также, являлся Высшим Административным Судом России, т.е. – это высшая отраслевая судебная инстанция, до него, тяжущийся должен был пройти Суд в низших инстанциях.
3) Полицейские приказы: Полиция – забота государства по благоустройству жизни подданных. Ямской приказ (первое упоминание – 1516 г.), приказ Житны, Аптекарский и ряд других.
4) Приказы по военному делу: Разрядный приказ (первое упоминание – 1535 г.) – аналог генштаба, Стрелецкий приказ, Рейтарский, Иноземный ведали полками нового строя. Пушкарский и Оружейный (первое упоминание – 1511 г.) ведали закупкой и производством оружия и снаряжения. Бронный приказ (первое упоминание – 1573 г.) отвечал за изготовление конской сбруи, доспехов, луков и стрел. Казачий приказ.
5) Приказы иностранных дел: Посольский приказ (первое упоминание – 1567 г.) – в его ведении состояли иностранцы. Этот приказ выкупал пленных, осуществлял общее управление связями Москвы с Константинопольским Патриархом. Также он ведал некоторыми городами: Касимов, Романов, уезд Великая Пермь. Печатный приказ отвечал за хранение государственной печати, которую прикладывали к государственным актам, посылаемым за границу. Полоняночный приказ состоял в подчинении посольского приказа, ведал всех военнопленных, равно как и денежный сбор на их выкуп (существовал с 1663 г. по 1678 г.). Панский приказ.
6) Областные приказы: Это чети и четверти, появившиеся в результате проведения централизации. При этой реформе, уделы начали дробить, сначала на уезды, потом волости, станы, вплоть до отдельных общин и деревень. Наследники получают уже не уделы, а части бывших территорий уделов. Из остатков этих уделов составляются особые территориально-податные единицы – чети и трети. Чети именуются по именам дьяков, позже (с упразднением наместничеств) появляются территориальные чети: Костромская, Устюжская, Новгородская и др. Наряду с четями существовали дворцы: Казанский дворец, Мещерский и т.д. Их отличие от четей в том, что они были инкорпорированы силою оружия или общим согласием, как например Малороссийский приказ.
7) Приказы государственно-церковного управления: Патриарший разряд, Приказ Церковных дел, Патриарший Двор, Монастырский приказ - ведал судом над церковными властями.
8) Группа приказов, выделенная а отдельную группу – приказы, созданные по случаю решения какой-то одной проблемы: Панихидный приказ, ведавший отправлением панихид по умершим Царям. Также существовали Приказ Немецких кормов, Приказ Государя Тайных дел (первое упоминание – 1658 г.) – был лично подчинён Царю, занимался слежкой за высшими должностными лицами государства, также ведал многочисленными церковными делами. В Приказе Тайных дел служили дьяки «в государеве имени», имевшие право подписывать указы за Царя. Но это не означало что они могли издавать законы, просто, таким образом, они оформляли частную волю Царя, облекая её в письменную форму. Во многом Приказ Тайных дел можно считать органом эпохи абсолютизма. Монастырский приказ (первое упоминание – 1649 г.) - ведал управлением церковных земель, являлся первым шагом к постепенной секуляризации церковных земель.
Также, классификация делила приказы на постоянные (Посольский, Большия Казны, Разряд) и временные (Доимочный и Тайных дел, упразднёные после смерти Алексея Михайловича, Даточный).
Во внешней политике Избранная Рада ориентировалась, в первую очередь на восток. К Московскому царству были присоединены Астраханское и Казанское ханства. На западе в зону государственных интересов попала Прибалтика. 17 января 1558 г. началась Ливонская война. Некоторые члены неофициального правительства выступили против неё. Но война, всё же, затянулась на долгих 25 лет, что послужило причиной тяжелейшего экономического кризиса (1570-1580 гг..), который получил название «Порухи».
В 1560 г. неофициальное правительство было расформировано. Причиной стали разногласия между его членами и Иваном Грозным. Копились они долго, а их начало лежит в непомерном властолюбии и амбициях Московского Царя.
Ивана IV стало тяготить присутствие рядом с ним людей, имеющих самостоятельные и независимые взгляды. Пока власть Царя была слабой, он терпел реформаторов и во всём их слушался. Но благодаря грамотным преобразованиям, центральный аппарат очень сильно укрепился, Иван Грозный вознёсся над боярами и стал настоящим самодержцем. Избранная Рада начала ему мешать.
Реформы Избранной Рады сделали своё дело – больше она была не нужна. Царь стал искать повод, чтобы отдалить от себя бывших друзей и преданных помощников, а так как отношения Сильвестра и Адашева с ближайшими родственниками первой и любимой царской жены – Анастасии Захаровой-Юрьевой были напряжёнными, когда она умерла, Иван IV обвинил бывших любимцев в пренебрежительном к ней отношении.
Внешнеполитические разногласия, обострённые Ливонской войной, усилили эту конфронтацию между Царём и Избранной Радой. Но самыми серьёзными стали внутриполитические конфликты. Реформы Избранная Рада проводила очень глубокие, рассчитанные на десятилетия, но Царю же были нужны немедленные результаты. А так как государственный аппарат был ещё слабо развит, он не умел быстро и эффективно работать.
По этому Царь посчитал, что на данном этапе развития все недостатки и недоработки центральной власти мог «исправить» только террор. Иван Грозный и пошёл этим путём, а реформы Избранной Рады стали казаться ему отсталыми и неэффективными.
В 1560 г. был сослан в Соловецкий монастырь Сильвестр. Адашев с братом Даниилом отправились по Царскому указу воеводами в Ливонию, где вскоре и были арестованы. Адашев умер в тюрьме, а его брата казнили. Так как князь Курбский, возглавлявший русские войска в Ливонии, находился в дружеских отношениях с Адашевым, то понимал, что его тоже ждут опала и казнь. И в 1564 г. он бежал в Великое Княжество Литовское, а затем завязал гневно-обличительную переписку с Иваном Грозным4.
Таким образом, падение Избранной Рады послужило началом одному из самых жутких периодов русской истории – Опричнины.
Если подвести итог второму периоду реформ «Избранной Рады», то придётся отметить, что в 1550-1560 годах правительство в большей мере проводит линию по осуществлению требований широких кругов феодалов, чем в предыдущий период. Неудача попыток решить земельный вопрос, за счёт ликвидации монастырского землевладения, поставила на очередь вопрос о наступлении на земельные богатства феодальной аристократии. Были созданы дворянские и посадско-черносошные органы местного управления. Старый территориально-дворцовый аппарат власти с Боярской Думой во главе вынужден был уступить свои позиции Дьяческой Приказной Администрации. Уложением о службе и другими военными реформами строго регламентировались служилые обязанности всего без исключения служилого класса. Родовитая знать оказалась в опасном положении, окружённая дворянством.
§2 Реформы органов государственного и местного управления в период правления Ивана IV. Опричнина, её причины и последствия
Важнейшей чертой политической истории Русского государства являются многочисленные реформы, направленные на дальнейшее развитие и укрепление Русского централизованного государства.
Общей чертой реформ является их антибоярская направленность. Рада ограничила и упорядочила местничество – выгодный для боярства порядок назначения на высшие должности, при котором в расчёт брались не личные заслуги и способности, а знатность рода и давность его службы московским князьям. Были составлены официальные документы: «Государственный родословец» - роспись по знатным родам и «Государев разряд» - записи назначений на службу, они являлись своеобразными справочниками при местнических спорах. На время же военных действий местничество вообще отменялось.
В середине 1550-х годов Рада проводит Губную реформу, в ходе которой наместничество было ликвидировано и заменено выборной администрацией – Земским самоуправлением. Вместо «кормленщиков» в уездах, где было развито поместное землевладение, дворяне выбирали из своей среды «губных старост», в уездах с крестьянским землевладением – «земских старост» из числа зажиточных крестьян. В их ведении находились суд, управление податным населением и сбор налогов с него. В помощь старостам избирались «целовальники» (целовали крест перед вступлением в должность).
Провозглашая эти реформы, правительство Ивана IV изображало их как мероприятия, цель которых заключалась в том чтобы ликвидировать последствия боярского правления и укрепить экономические и политические позиции тех социальных групп, чьи интересы оно выражало и на которые опиралось – дворян, помещиков и верхи посада.
«Этот план, - говорит В.О.Ключевский, - начинался со срочной ликвидации тяжб земства с кормленщиками, продолжался пересмотром Судебника с обязательным повсеместным введением в суд кормленщиков, выборных старост и целовальников и завершался уставными грамотами, отменявшими кормления».5 Так как примитивная система кормлений не могла удовлетворять требованиям времени, росту государства и усложнению общественного порядка, то её решено было заменить иными формами управления. До отмены кормления в данном месте кормленщиков ставили под контроль общественных выборных, а затем и совсем заменяли их органами самоуправления.
Исходным моментом в проведении реформ явилась речь Ивана IV 27 февраля 1549 г. на заседании Боярской Думы совместно с «Освящённым Собором» (т.е. высшими представителями церкви)6. Эта речь носила программный характер и представляла собой декларацию, излагавшую основные принципы политики правительства. Давалась резко отрицательная оценка боярского правления. Основной вопрос, рассматриваемый в декларации – это вопрос о Боярских детях и их интересах, все три пункта которого посвящены им:
- Оценке положения Детей боярских в прошлом, во время боярского правления;
- Требованию о недопустимости продолжения «сил», «обид» и «продаж» по отношению к Детям боярским;
- Формулировка санкций в случае, если недопустимое поведение боярства будет иметь место.
В тот же день, 27 февраля 1549 г., состоялось другое выступление Ивана IV. По своему значению оно представляло как бы повторение правительственной декларации. Но только не перед боярами, против которых было направлено острие политики, провозглашённой в декларации, а перед Детьми боярским и дворянами7, чьи интересы выражала и защищала декларация правительства.
Бояре рассматриваются как основной источник насилий, «обид» и «продаж», причинявшихся Детям боярским в прошлом, в годы боярского правления, и как потенциальный источник таких же действий в настоящем и будущем. Поэтому обращение Ивана IV ко «всем боярам» носило характер ультимативного требования под угрозой опал и «казни» для тех бояр, кто попытался бы продолжить или возобновить такого рода действия.
Закономерным итогом политических событий 27 февраля явился закон 28 февраля 1549 г., представляющий собой начало реализации политики, провозглашённой в декларациях Ивана IV. Закон 28 февраля был принят без участия «всех бояр»: добившись от них принятия требований, сформулированных в царской декларации, правительство Ивана IV не сочло нужным передавать на рассмотрение «всех бояр» текст нового закона и он был принят на заседании «Ближней Думы» с участием митрополита Макария.
Рассмотрение материалов, связанных с февральской декларацией Ивана IV, показывает, что к этому времени политика правительства уже определилась как политика защиты интересов помещиков (Детей боярских) и борьбы за ликвидацию последствий боярского произвола времён боярского правления. А.Е.Пресняков писал: «выступление царя защитником интересов «Детей боярских», будущего дворянства, несомненно, начало политики, достигшей полного развития в эпоху опричнины».8
Правительство Ивана IV, выступая против бояр и в защиту Детей боярских – помещиков, стремилось представить себя защитником также и «всех крестьян царствия своего». Очевидна цель, состоящая в том, чтобы заявлениями о защите всех «крестьян» прикрыть классовый характер политики Ивана IV как органа власти господствующего класса феодалов-крепостников. Особенно ярко, тенденция изобразить политику правительства Ивана IV, как имеющую «всенародный» характер, выступает в речи Ивана IV на Стоглавом Соборе 1551 г. Царь выносил на рассмотрение Освящённого Собора и «всех бояр» следующие вопросы («Царские вопросы»9):
1) О борьбе с местничеством;
2) О пересмотре вотчин, поместий и кормлений;
3) О монастырских, княжеских и боярских слободах;
4) О ликвидации корчем;
5) О ликвидации мытов;
6) О пошлинах за перевоз через реку и за проезд по мосту;
7) О заставах по рубежам;
8) Об установлении вотчинных книг и о регламентации службы с вотчин;
9) Об упорядочении дела раздачи поместий;
10) О порядке обеспечения вдов Боярских детей;
11) О порядке надзора за Ногайскими послами и гостями;
12) О всеобщей переписи земель;
В итоге особенностью центральных органов в первой половине XVI в. было широкое распространение временных приказов по частным потребностям. Их отличала от обычных приказов более регламентированная структура и деятельность. Указы об их создании определяли не только функции и главу приказа, но и его штат и бюджет. У временных приказов были чётко определённые функции, экстерриториальный характер, работали они достаточно оперативно и эффективно (сыскные приказы различной компетентности, приказ «У сибирских дел», Записной – для составления Степенной книги). Одним из наиболее важных был Челобитный приказ, в котором принимались жалобы на имя Царя и проводились расследования по ним. Во главе этого высшего органа государственного контроля стоял Адашев.
Укрепление власти Царя, необходимость крайней мобилизации сил нации, а также проведение в жизнь норм Уложения 1549 г., прозвучавших на Соборе пожеланий сословий потребовало преобразований в приказной системе. Они проходили в 50-70 годах, но особенно серьёзная перестройка управления была предпринята в 80-х годах. Её целью было упрощение и централизация приказов. Среди этих преобразований следует отметить попытку объединить все вопросы финансового характера в укрупненном приказе Большой казны и концентрацию всех вотчинных и поместных дел в Поместном приказе, Посольский приказ – его возглавлял дьяк Висковатый, в Разрядный приказ – ведал дворянским ополчением и назначал воевод, с изъятием их из компетенции территориальных приказов.
Следствием реформ стал переход в финансовом управлении от территориального к системному принципу в отличие от военной администрации, где огромная территория требовала укреплять принцип полицентризма. Широко практиковалось, хотя и не было новым явлением, объединение приказов в группу с подчинением их отдельным, близким к царю лицам. В связи с преобразованиями, количество приказов стабилизируется на уровне 37 – 38 (но дворцовых учреждений сокращение не коснулось). В тоже время, приказы превращаются, в отличии от первой половины XVI в., в крупные учреждения с большим штатом и сложной структурой.
Громоздкая крепостная система с её централизацией и бюрократизмом с трудом справлялась с возлагаемыми на неё функциями, порождала волокиту, злоупотребления, взяточничество.
В дальнейшем, в 1565 г., когда царь отказался от престола, началась трагически-известная политика Опричнины. Термином «Опричнина», по давней традиции назывался особый удел вдов, погибших воинов-дворян, после того как большая часть земельного владения переходила снова к князю. Опричниной Иван Грозный называл выделенный им для себя удел, имевший особое войско и аппарат управления.
Политический расчёт этого шага был в том, что согласие возвратиться на престол Иван Грозный обставил определёнными условиями:
В свой удел (Опричнину) Царь взял многие уезды на западе, юго-западе и в центре России, богатые северные регионы, часть территории Москвы. Опричный корпус – тысяча специально отобранных дворян – получил поместья в опричных уездах, при этом все земцы из них выселялись. В Опричнине была создана своя Дума, свой Двор, внутренние приказы. Иван IV сосредоточил в своих руках контроль над дипломатией и важнейшими делами, от текущего управления он устранился, и все тяготы Ливонской войны лежали на земщине. У опричного корпуса было только две обязанности: охрана Царя и истребление изменников.
Борьба с возможною изменой велась путём массовых репрессий: казни, переселения, конфискация земли и имущества. Вскоре террор захватил всю страну, от бояр, до крестьян. Опричный террор принимал ужасающий размах, менялись главари Опричнины (когда А. Басманова казнили, на его место встал Малюта Скуратов), но расправы над «изменниками» не прекращались. Опричнина продолжалась целых 7 лет – до 1572 г. Отмена Опричнины была связана с полным экономическим упадком страны – разорением целых районов, с поражением русской армии в Ливонской войне, с походом крымского хана на Русь.
История Опричнины до сих пор не совсем ясна, существует несколько теорий, пытающихся объяснить смысл и причины политики государственного террора Ивана IV. Ряд историков видят в Опричнине сверхжёсткий путь к централизации власти. По их мнению, отказ Ивана Грозного от реформ был продиктован желанием ускорить темпы централизации. Другая теория связывает причины Опричнины с желанием Царя обладать всей полнотой государственной власти. Пока Иван IV был слишком молод, он терпел рядом с собой умных и властных советников (Избранную Раду), а когда получил необходимый политический опыт, то отстранил их и стал править один. Ряд историков видят в опричнине способ борьбы с главными противниками централизации (новгородским сепаратизмом, Церковью и пр.). Существует точка зрения, причина Опричнины – психическое расстройство Царя, его болезненная подозрительность и жестокость. Одной из жертв гнева Царя стал его старший сын - наследник престола Иван, которого он смертельно ранил. И хотя фактические знания о событиях Опричнины сегодня сильно расширились, непротиворечивое объяснение этого события российской истории вряд ли возможно.
Уничтожение земельной аристократии в России обусловило дальнейшее усиление государственного деспотизма. Опричнина ликвидировала независимых от власти собственников, способных стать основой формирования в России гражданского общества. Произошло огосударствление общества: все зависели от государства и лично от Царя.
Опричнина привела к окончательному установлению в России деспотического режима. Даже феодальная элита не имела никакой защиты от произвола Ивана Грозного, русские дворяне (права которых до опричнины были значительно ограничены) стали «холопами самодержавия10».
ГЛАВА 2: Правовые реформы Ивана IV
§1 Изменения в российском законодательстве в период правления Ивана IV
Большие сдвиги происходят в развитии права. Создаются крупнейшие законодательные сборники, активно развивается текущее законодательство.
Важным источником права в этот период является Судебник 1550 г. (в истории он также получил название «Царского судебника»). Он представлял собой редакцию Судебника 1497 г. В нём отразились изменения в российском законодательстве в период с 1497 – по 1550 года.
К источникам, содержавшим главным образом нормы церковного права, а также некоторые нормы гражданского, семейного, уголовного права, относился, так называемый, Стоглав 1551 г. – собрание постановлений Стоглавого Собора11.
Значительный интерес представляет в этот период такой источник права, как уставные книги приказов12. Институт землевладения характеризуется сближением правового режима вотчин и поместий. Поместье, как форма землевладения, приобретает черты земельной собственности, поскольку право распоряжения им расширяется.
Существенно расширяется система преступлений и система наказаний. На первое место всё более выступают террористические формы процесса. По мере развития государства, всё разнообразнее становились меры наказания, одновременно они всё более ужесточались. Ярко выраженной целью наказания являлось устрашение. Предусматривалось широкое применение смертной казни. Простыми видами смертной казни считались: отрубание головы, повешение, утопление. Значительное место в системе наказаний занимала квалифицированная смертная казнь. Одной из самых тяжких мер наказания являлось закапывание живьём в землю. Применялось оно к жене, совершившей умышленное убийство мужа. К квалифицированным видам смертной казни также относились: сожжение, заливание в горло расплавленного олова или свинца, четвертование, колесование. Широко применялись членовредительские болезненные наказания – отрезание носа, уха, руки, избивание кнутом и палками. Уголовное законодательство знало уже такие меры наказания, как тюрьма и ссылка. Штраф, который ранее применялся часто, занимал уже незначительное место среди мер наказания.
Процессуальное право: В законодательстве того времени всё ещё отсутствовало чёткое разграничение между гражданско-процессуальным и уголовно-процессуальным правом. Однако различались две формы процесса – состязательный (Суд) и следственный (розыск), причём последний приобретает всё большее значение.
По делам о религиозных преступлениях, а также по многим имущественным преступлениям против личности, процесс был розыскным. По этим делам велось предварительное следствие, которое, однако, не получило в то время чёткого выражения в правовых нормах. Расследование большинства уголовных дел начиналось по усмотрению государственных органов по доносам (особенно по политическим делам), жалобам потерпевших (разбой, кражи и др.). По наиболее важным государственным преступлениям расследование начиналось непосредственно по указанию Царя.
Предварительное следствие сводилось главным образом к производству неотложных действий (задержанию подозреваемого, аресту и др.). При розыске широко применялись повальный обыск и пытка.
В январе 1555 г. Боярская Дума приняла законодательный акт о разбойных делах (такие законодательные акты тогда назывались «Приговорами Боярской Думы»)13. В нём подчёркивалось то, что основные доказательства по разбойным делам должны добываться при помощи пытки и повального обыска. Под повальным обыском понимался опрос окольных людей (не свидетелей) о личности подозреваемого или обвиняемого, они давали оценку личности (хороший или плохой человек, преступник или нет). Особое значение это имело при признании подозреваемого «известным лихим человеком», т.е., наиболее опасным преступником, систематически совершавшим преступления. Устанавливалось правило, при котором данные повального обыска имели конкретные юридические последствия. Если большинство опрошенных признавали лицо «известным лихим человеком», то дополнительных доказательств не требовалось. К нему применялось пожизненное тюремное заключение. Если при тех же условиях так высказывалось квалифицированное большинство (две трети), то применялась смертная казнь.
В августе 1556 г. Боярская Дума приняла Приговор о губных делах14. В нём определялся исчерпывающий перечень лиц, подлежавших опросу. К ним относились только добрые люди: светские и духовные феодалы, зажиточная часть посадского населения и чёрно-тяглового крестьянства. Число участников повального обыска увеличилось до 100 человек (раньше в законодательных актах предусматривалось вначале 5-6 человек, а позднее 10-20 человек).
В законодательстве регламентировались основания и порядок применения пытки по религиозным, государственным и другим преступлениям. Большинство гражданских дел и некоторые уголовные, главным образом частного обвинения, рассматривались в состязательном процессе. Он начинался и прекращался по воле сторон, которые представляли доказательства в обоснование своих требований.
Продолжается развитие системы формальных доказательств, характерной для феодального права. В законодательстве определялись значение и сила конкретных доказательств, которые делились на совершенные и несовершенные, на полные и неполные. Суд при оценке доказательств был связан требованиями закона. Царицей доказательств считалось признание обвиняемого или ответчика.
В состязательном процессе большое значение имели такие доказательства, как «ссылка из виноватых» и «общая ссылка». При «ссылке из виноватых» стороны по договорённости ссылались на группу свидетелей. Если хотя бы один из свидетелей давал показания, противоречащие утверждениям стороны, то последняя автоматически проигрывала дело. При «общей ссылке» обе стороны ссылались на одного свидетеля, условливаясь, что его показания будут решающими для дела. В качестве доказательства сохранялась присяга.
Интересно заметить, что борьба с должностными злоупотреблениями с коррупцией занимала огромное место на протяжении всей деятельности правления Ивана IV. Применение термина «коррупция» в данном случае достаточно уместно. Сам термин, как явление им обозначаемое, был широко распространён в Древнем Риме. Коррупция – это буквально порча. Но не просто порча – это порча государственного аппарата, когда государственные чиновники используют своё положение во вред интересам общества и правам отдельных людей и делают это из личных, корыстных побуждений. Два основных проявления коррупции – это прямые взятки и круговая порука должностных лиц, то есть система, когда господа управленцы оказывают друг другу взаимные услуги, прикрывают друг друга. Прикрывают друг друга, чаще всего, высшие должностные чины, как в центре, так и в регионах15.
Иван IV хорошо представлял себе механизм коррупции, не случайно, Судебник 1550 года16 содержит статьи, предусматривающие наказания несправедливым судьям и лихоимцам-чиновникам.
В первые годы правления Ивана IV были созданы постоянные органы управления каким-то определённым видом государственной деятельности – приказы. Эти приказы в начале XVIII века, при Петре I, будут реорганизованы в коллегии, а вначале XIX века, при Александре I, последние будут реорганизованы в министерства. Но сам принцип государственных ведомств восходит к Ивану IV.
Функции высшего государственного органа, своего рода Госсовета или Сената, выполняет Боярская Дума, в которую входили представители знатных родов. Следует заметить, что этот орган существовал до Ивана IV, и в первые годы правления Ивана Васильевича, роль Думы была достаточно значительной. В определённом смысле Боярскую думу можно сравнить с Верхней Палатой Английского Парламента – Палатой Лордов, представителей высшей родовой аристократии Англии. Но в Английском Парламенте ко времени правления Ивана IV всё большую роль играла Нижняя Палата Парламента – Палата Общин, в которую входили избранные представители сословий - дворянство, купечество, духовенство – то есть основных незнатных сословий. На Руси этой традиции не было. Можно вспомнить Новгородское Вече, и Вече других городов, но не было представительного органа, собираемого со всей Русской земли. А при Иване IV было положено начало такому органу. Речь идёт о Земских Соборах, первый из которых был созван Иваном Васильевичем в 1549 г. Земские Соборы достаточно регулярно будут проводиться в XVII веке, и в этом же веке многие участники этих соборов действительно будут избираться от разных городов и регионов России. На Земском Соборе 1549 г. представители были не избраны своими сословиями, а отобраны, приглашены от имени Царя. Но всё же в Соборе участвовали представители помещиков, духовенства и купечества. Сам факт приглашения Царём представителей незнатных сословий для совета по важнейшим государственным делам можно посчитать важнейшей социальной реформой в сфере внутренних социальных преобразований, проведённых Иваном IV в первые годы его правления.
§2 Судебник 1550 г. Стоглавый собор
Основными причинами для создания Судебника послужили неактуальность Судебника 1497 г. и потребность в его конкретизации.
Новый Судебник – «Царский Судебник» - принят в годы правления Ивана IV (в 1550 г.) и издан с участием его братьев и бояр. Он получил юридическую силу только в 1551 г. после утверждения на Стоглавом Соборе.
В заголовке, аналогичном тексту заголовка Судебника 1497 года, свидетельствует о том, что данный Судебник был утверждён на заседании Боярской Думы в июне месяце 1550 г. Точная дата принятия документа расходится в различных списках от 1 до 24 июня. Работа над Судебником связывается российскими исследователями с подготовкой и принятием в феврале 1549 г. ряда законодательных актов об ограничении прав наместников вершить суд над Детьми боярскими. Необходимость земского устроения обсуждалась Иваном IV на собраниях, в которых участвовали и служилые люди. На одном из них 28 февраля 1549 г. (известном как «Собор Примирения») была рассмотрена широкая программа реформ, направленных на укрепление социально-политических основ Русского централизованного государства. Главными целями этой программы были, во-первых, обеспечение защиты интересов широких слоёв служилых людей путём предоставления им земель, и, во-вторых (в соответствии с требованиями торговых и посадских людей), коренная реорганизация системы косвенного «обложения и приостановления дальнейшего наступления вотчинного привилегированного землевладения на посады». Тогда же был решён вопрос и о подготовке нового свода законов, которым и стал впоследствии Судебник 1550 г.
Порядок его принятия трактуется исследователями различно. Так С.О.Шмидт полагает, что данный Судебник был принят в июне-июле 1550 года на «третьем Соборе Примирения», явившимся, по его мнению, фактически первым Земским Собором17. Н.Е.Носов, относя время созыва Земского Собора к февралю-марту 1549 г., связывает принятие Судебника с заседанием Боярской Думы в июне 1550 г. и последующим утверждением его Стоглавым Собором, состоявшимся в 1551 г. Он считал, что антицерковная тенденция Судебника предопределила необходимость принятия его Боярской Думой без участия духовенства. Вместе с тем стремление различных московских политических группировок усилить свои позиции вынудило царя вынести принятый Боярской думой Судебник на утверждение представительного собрания – Стоглавого Собора18.
На состоявшемся в 1551 г. церковном Стоглавом соборе был создан «Стоглав» Сборник решений Собора, состоящий из 100 глав. В Стоглавом соборе приняли участие Царь, Митрополит, высшие иерархи Церкви, архимандриты и игумены монастырей, соборные старцы. На Соборе также присутствовали светские представители власти: князья, бояре, Дети боярские, войны. Решения сборника касаются как религиозно-церковных, так и государственно-экономических вопросов в свете ожесточённых споров того времени о церковном землевладении, содержит разъяснения о соотношении норм государственного, судебного, уголовного права с церковным правом.
Помимо перечисленных вопросов, «Стоглав» содержит принцип, на котором основывались Византийская Империя и Московская Русь. Это принцип «симфоний властей»19, по сию пору будоражащих умы просвещённых.
Называя уложения Стоглавого собора оригинальным видом кодификации, заключающейся в устранении несогласованностей и противоречий правового регулирования, необходимо учитывать, что целый ряд правовых актов Собора были инкорпорированы от слова до слова из кодекса Юстиниана, эдиктов императора Василия Комнина, законов Владимира Красное Солнышко без всякого изменения содержания.
Судебник 1550 г. (тот, что «Стоглав» утвердил), как и «Стоглав» имеет сто глав. Цифра «сто» предполагает целостность – православная нумерология – целостность, имеющую выверенную и строгую структуру.
Принцип построения «Стоглава», склад Соборного уложения утверждён в главе 1. Его структура основана на «вопроси и ответы мнози», в данном устроении необходимо отметить наличие строгой внутренней логики в последовательности изложения составных частей: Стоглавый собор начинается речью, обращением Царя к Собору, Собор заканчивается «Лета 7059 году сентября в 15 день разговор Царского Величества со отцем его Митрополитом Макарием, о митрополичьих, архиепископлих, и протчих духовных слобожанах, опричь их нигде не судити.» (Глава 98). Открывает Собор Царь – закрывает митрополит Макарий.
Царь представляет для одобрения Собора новый Судебник, а также просит его утвердить образец уставных грамот для провинциальной администрации.
После одобрения Судебника и грамот, Царь представляет вниманию Собора длинный перечень вопросов для обсуждения:
В дополнение к этим вопросам, был представлен перечень вопросов, относящихся в основном к государственным делам.
(38 - 69) – Вопросы, касающиеся определённых деталей церковного ритуала, звездочётия (астрологии) и воронограя (гаданий по птичьему полёту) «и иные составы и мудрости Эллинския бесовские», а так же народных предрассудков и остатков язычества, народной музыки и драмы, которые были так же обозначены как язычество.
Порядок организационного строения, структурная основа «Стоглава» поставлена на Царских вопросах и Священного собора на них ответов. В работе Собора принимали участие иерархи, в последствии канонизированные Русской Церковью. Царские вопросы готовил сам Иван IV и члены его Избранной Рады – Адашев и Сильвестр. Но как в подготовке Царских вопросов, так и Священного собора ответов принимал участие митрополит Макарий, что является ключом к пониманию смысла Стоглавого собора. Макрий был сторонником доктрины «симфонии» Церкви и Государства, воплощённой в гармоничном союзе двух глав православного общества - Патриарха (Митрополита) и Императора (Царя), концепции «совокупления «Царствия» и «Царства»». Кратко о сущности этой доктрины: человеческое общество получило от Бога два дара – Священство (sacerdotium) и Царство (imperium). Первый относится к делам духовным, второй - к мирским.
Бесспорной остаётся, однако, оценка Судебника 1550 г. как законодательного акта сословно-представительной монархии.
В заголовке этого документа отражены изменения, происшедшие в политической обстановке и, соответственно, в государственных органах.
Выделение новых должностей дворцового аппарата и великокняжеской канцелярии, обусловило введение некоторых из них в состав судебных органов. В заголовке упомянут более широкий круг должностных лиц, чем в заголовке Судебника 1497 года.
Дворецкий ведал вопросами поземельной собственности, выдавая от лица великого князя (позже - Царя) жалованные грамоты феодалам, судил великокняжеских слуг, отдавал распоряжения, касавшиеся дворцовых крестьян, выступал как судья в отношении населения великокняжеского домена по спорным делам с другими феодалами, черносошными крестьянами или посадскими людьми, осуществлял контроль над деятельностью кормленщиков. Он также являлся апелляционной инстанцией по наиболее важным уголовным делам (разбой и татьба с поличным). Дворецкие в большинстве своём формировались из состава старшего нетитулованного боярства, тесно связанного с Москвой.
Казначей ведал взиманием торговых и таможенных пошлин и разного рода штрафов. Он же осуществлял суд над всеми посадскими, холопами и другими жителями волостей по делам о долгах, правеже, спорами между жителями разных городов. Казначеи назначались обычно не из представителей княжеской, боярской знати, а из близких великим князьям людей. Хорошо знавших финансовое дело и разбирающихся в вопросах внешнеполитических сношений Русского государства.
Заголовок, как достаточно убедительно показал И.И.Смирнов, свидетельствует о возросшем значении дьяков и приказов, которые теперь входили в состав центрального суда. То, что всяким приказным людям поручались те или иные отрасли управления, говорит об увеличении административного аппарата и развитии учреждений общегосударственного значения. Не ограничиваясь перечислением состава центрального суда, заголовок упоминает судебные инстанции на местах – наместников, волостелей, тиунов и иных судей20.
Были сохранены прежние сроки перехода крестьян от одного хозяина к другому (привязанные к Юрьеву дню), увеличена плата за «пожилое». Закреплялось особое положение дворянства как опоры Царской власти. Вместо традиционного ополчения создавалось регулярное стрелецкое войско, которое в мирное и свободное от службы время занималось промыслами, торговлей. Был определён статус особых органов государственной власти - приказов, ведавших конкретными управленческими функциями (Посольский приказ отвечал за контакты с иностранными державами, Разбойный – за порядок и безопасность, Челобитный – принимал жалобы, поступавшие на имя Царя, и проверял их и т.д.). Вскоре было ограничено местничество (система занятия должностей в государстве, в зависимости от родовитости и служебного статуса предков, а не от личных способностей).
Содержание наместников и их аппарата за счет местного населения (кормление) в 1556 г. было заменено общегосударственным налогом на жалованье чиновникам. Была реформирована Церковь.
Основываясь на Судебник 1497 года, новый Судебник ликвидировал судебные привилегии удельных князей и усилил роль центральных государственных судебных органов. Установив порядок подачи и рассмотрения жалоб на наместников, что обеспечивало контроль над ними со стороны поместного дворянства, Судебник подготавливал ликвидацию системы кормления. В Судебнике 1550 года впервые в истории России закон был провозглашён единственным источником права. Отражая политику закрепощения крестьянства, судебник определил положение холопов, в том числе кабальных холопов, уточнил порядок выплаты пожилого, ввёл новую пошлину «за повоз», уплачивавшуюся в случае отказа крестьянина от выполнения обязанности привезти с поля урожай землевладельца, подтвердил Юрьев день. Судебник способствовал ликвидации последствий раздробленности в Русском государстве, хотя ряд его норм имел компромиссный характер.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В представленной курсовой работе была разъяснена история и значение Избранной Рады, Земских Соборов, Боярской Думы, дана характеристика деятельности органов государственной власти, так же, была описана Опричнина, как этап в истории страны, её итоги и последствия.
В процессе исследовательской работы были рассмотрены основы реформирования на примере Судебника 1550 г., вытекающие из них принципы осуществления реформирования управленческой деятельности, раскрыто организационно-правовое обеспечение механизма реформирования, определена система, структура и полномочия государственных органов, осуществляющих реформы, раскрыт их административно-правовой статус, а так же, исследованы исторические особенности организационно-правового обеспечения реформирования государственного управления России и показана историческая преемственность положительных и негативных аспектов названных процессов.
Подводя итоги проделанной работы, следует кратко описать выясненную историю и факты описанной в курсовой работе темы:
Детство Ивана IV прошло в период «боярского правления» - заговоров в верхах, городских восстаний, что расшатывало государственную власть. Надежды на разрешение противоречий связывались с началом самостоятельного правления Ивана IV, принявшего в 1547 г. титул Царя. При Царе сложилась «Избранная Рада» (князь Курбский, А.Адашев, митрополит Макарий, духовник Ивана IV Сильвестр), с помощью которой, Иван IV попытался осуществить в России идеи европейского абсолютизма, представить свою власть как выразительницу общественных интересов.
В 1549 г. Иван IV собирает первый в истории нашей страны Земский Собор, собрание представителей от всех сословий, кроме помещичьих крестьян и холопов, на котором он выступил с программой реформ. Правительство начинает разработку нового Судебника, так как прежний (Судебник 1497 г.) уже устарел. Новый Судебник 1550 г., был принят Боярской Думой, и утвержден на заседании Стоглавого собора в 1551 г. Судебник усиливал централизацию управления государством за счёт повышения роли центральных органов – приказов и резкого ограничения власти наместников (кормленщиков), определял порядок прохождения административных, судебных и имущественных дел в структурах государственной власти. Предоставлялось право выборным от народа (старостам, сотским) участвовать в суде, вершимом Боярами, наместниками и волостелями, чем был нанесён сильный удар по судебному всевластию Боярства. Ограничивались податные привилегии крупных светских и духовных феодалов. Судебник 1550 г. регламентировал положение крестьян, увеличивал плату за «пожилое», тем самым значительно усиливалось крепостничество. В июле 1550 г. было отменено местничество (занятие должностей в зависимости от знатности рода) в высших слоях общества.
Принятие Судебника положило начало ряду реформ. В 1556 г. была ликвидирована система кормлений, Бояре стали получать от государства денежное жалование за свою службу, то есть оно стало главным источником их доходов. Также было принято «Уложение о службе», уравнявшее в обязанности несения военной службы Бояр и дворян. Согласно уложению, вотчины в военном отношении приравнивались к поместьям.
Завершается формирование русской армии. В начале 50-х годов XVI в. было создано стрелецкое войско, первоначально насчитывавшее три тысячи человек, а к концу XVI в. – 20 тысяч стрелков. Принципом комплектования полков стрельцов стало добровольное желание любого свободного человека. Роль артиллерии повысилась.
Приказная реформа была проведена во второй половине 50-х гг. XVI в. В ходе неё было завершено создание системы исполнительной власти и государственного управления, состоящей из 22 приказов. Приказная реформа имела следствием увеличение численности бюрократии, охватывающей своим тотальным влиянием все сферы жизни общества.
В середине XVI в. проходит первое в истории России собрание Земского Собора, созываемого для решения самых важных вопросов государства. Участие в них боярства, дворянства, купечества и др. классов свидетельствовало о превращении государства в сословно-представительную монархию. Это отразилось и в развитии на местах земского самоуправления. В 1555-1556 гг. ликвидируется система кормлений. Вместо наместников появляются земские старосты, выбираемые из зажиточных посадских людей и крестьян.
В те же годы проводится церковная реформа. На Церковных Соборах проводят общерусскую канонизацию святых, должную символизировать объединение русского народа в единое государство. В 1551 г. Царь выходит на «Стоглавый собор» с требованием утвердить новый Судебник и принять следующие решения:
1) На Царя отписывались земли, захваченные церковью у дворян и крестьян в малолетство Царя, а также вотчины, данные боярами в монастыри на помин души;
2) Церкви было запрещено увеличивать свои земельные владения без разрешения Царя;
3) Устанавливалось единообразие в религиозных обрядах, ответственность за их нарушение, выборность архимандритов и игуменов.
Реформа ослабила независимость Церкви от государства и усилила её корпоративную организацию.
Неудачи во внешней политике начала 60-х гг. XVI в. создали у Ивана IV иллюзию тотальных боярских измен и саботажа его мероприятий, что побуждает Грозного ввести в стране новый порядок управления государством, направленный на полное уничтожение любой оппозиции самодержавию, который и был назван «Опричнина».
Совершив 3 декабря 1546 г. своего рода государственный переворот, Иван IV разделил центральное управление на опричный и земский дворы. Земли страны также делились на опричнину и земщину. В земщине оставалось прежнее управление, а опричниной полностью распоряжался Царь. Бояре и дворяне, не записанные в опричнину, переселялись в земщину, получая там новые поместья. На отобранных у них землях помещались «опричные служилые люди». Опальные бояре лишались родовых вотчин. Эти меры нанесли сильный урон экономической и политической мощи государства. Главной мерой Опричнины стало создание опричного войска – личной охраны Царя. Опричникам, которыми были среднепоместные дворяне, придавались чрезвычайные карательные полномочия: «Грызть изменников и выметать из государства измену…» (знак опричника – голова собаки и метла у седла лошади) – т.е. проводить слежку и расправы по всей стране. Тайный сыск, пытки, массовые казни, уничтожение усадеб, разграбление имущества опальных бояр, карательные экспедиции против городов и уездов стали обычным делом.
Итогами опричнины стали огромные человеческие жертвы, разрушение сословной монархии. Боярская оппозиция была уже сломлена и большей частью физически истреблена. Установлены отношения подданства. Экономика была истощена, что вызвало хозяйственный кризис 70-80 гг., деревни и города оказались в запустении, голоде и нищете. В обществе назрело всеобщее недовольство.
В 1572 г. опричнина была отменена, однако, некоторые её элементы продолжали существовать до смерти Ивана Грозного. За период его правления, сопровождавшегося обострением борьбы в обществе, были предприняты серьёзные шаги к укреплению русского государства и самодержавия.
Политика Ивана IV прошла два этапа, которыми являются:
И всё же, Иван IV в период своего правления сделал очень большой вклад для развития российского государства, его реформы, проведённые в 50-х годах XVI в. способствовали укреплению российского централизованного многонационального государства, увеличили его военную мощь.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Альшиц, Д.Н. Начало самодержавия в России. Государство Ивана Грозного / Д.Н. Альшиц. – Л.: Наука, 1988. – 244 с.
2. Зимин, А.А. Реформы Ивана Грозного: Очерки соц. - экон. и полит. истории середины XVI в. / А.А. Зимин. - М.: Наука, 1960. – 434 с.
3. Карамзин, Н.М. История государства Российского / Н.М. Карамзин. – М.: Изд-во «ЭКСМО-Пресс». 2002. – 780 с.
4. Ключевский, В.О. О русской истории / В.О. Ключевский. - М.: Просвещение, 1993. – 245 с.
5. Лихачёв, Д. Послания Ивана Грозного Иван IV. (Царь России) / Д. Лихачёв, Я. Лурье. – М.-Л.: Издательство Академии Наук СССР, 1951. – 712 с.
6. Носов, Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений России / Н.Е. Носов – М.: Наука, 1969. – 607 с.
7. Платонов, С. Время Ивана Грозного: полный курс лекций по русской истории / С. Платонов. – Ростов-на-Дону: «Арграф», 1999. – 125 с.
8. Платонов, С. Иван Грозный / С. Платонов, Р. Виппер. – Екатеринбург: УРАО, 1998. – 222 с.
9. Садиков, П.А. Очерки по Истории опричнины / П.А. Садиков - М.: «Книга по требованию», 1950. - 461 с.
10. Скрынников, Р.Г. Иван Грозный и его время / Р.Г. Скрынников - М.: Знание, 1991. - 64 с. - (Новое в жизни, науке, технике. Сер. История, № 7)
11. Скрынников, Р.Г. Иван Грозный / Р.Г. Скрынников - М.: Наука, 1983. - 251 с.
12. Смирнов, И.И. Очерки политической истории Русского государства 30—50 гг. XVI в. / И.И. Смирнов - М.: Л. АН СССР, 1958. - 516 с.
13. Соловьев, С.М. История России с древнейших времен: сочинения: В 18 кн. / С. М. Соловьев; отв. ред. Н.А. Иванов. – М.: Голос, 1993. – Кн. III. –Т.5-6. – 753 с.
14. Соловьев, С.М. История России с древнейших времен / С.М. Соловьев. – М.: Голос, 1993. – Кн. II. – Т.1-2. – 768 с.
15. Шикман, А.П. Деятели отечественной истории. Биографический справочник / А.П. Шикман – М.: АСТ-ЛТД, 1997. – 896 с.
16. Шмидт, С.О. Челобитенный приказ в середине XVI столетия. (Серия истории и философии), Т. VII / С.О. Шмидт – М.: Известия АН СССР, 1950. - №5. – 517 с.
17. Смолин, М.Б. Тайны русской империи / М.Б. Смолин - М.: Вече, 2003. – 432 с.
1 Шикман, А.П. Деятели отечественной истории. Биографический справочник / А.П.Шикман. - М.: Изд. «Наука», 1997. - С. 55-56.
2 Зимин, А.А. Пересветов и его современники / А.А. Зимин - М.: Изд. «Наука», 1958. - С. 344-359.
3 Черепнин, Л.В. Памятники русского права. Выпуск III / Под ред. Л.В. Черепнина - М.: «Государственное издательство юридической литературы», 1955. - С. 339-374.
4 Новиков, В.И. Все шедевры мировой литературы в кратком изложении. Сюжеты и характеры. Русский фольклор. Русская литература XI−XVII вв. / Ред. и сост. В.И. Новиков - М.: «Олимп»: ACT, 1998. – С. 425-450.
6 Смирнов, И.И. Очерки политической истории Русского государства 30-50-х годов XVI века / И.И. Смирнов – М.-Л.: Изд-во Академии наук СССР, 1958. – С. 166-180.
7 Смирнов, И.И. Очерки политической истории Русского государства 30-50-х годов XVI века / И.И. Смирнов – М.-Л.: Изд-во Академии наук СССР, 1958. – С. 101-121.
8 Шмидт, С.О. Становление российского самодержавия: Исследование социально-политической истории времени Ивана Грозного / С.О. Шмидт – М.: Изд-во «Мысль», 1973. – С. 331.
10 Лихачёва, Д.С. Послания Ивана Грозного / Подготовка текста Д.С.Лихачева, Я.С.Лурье. Перевод и комментарии Я.С.Лурье. Под ред. В.П. Адриановой-Перетц - М. - Л.: Изд-во Академии наук СССР, 1951. - Серия «Литературные памятники» - С. 534-597.
11Лихачёва, Д.С. Послания Ивана Грозного / Подготовка текста Д.С.Лихачева, Я.С.Лурье. Перевод и комментарии Я.С.Лурье. Под ред. В.П. Адриановой-Перетц - М.-Л.: Изд-во Академии наук СССР, 1951. - Серия «Литературные памятники» - С. 51-85.
12 Садиков, П.А. Очерки по Истории опричнины / П.А. Садиков - М.-Л.: Изд-во Академии Наук СССР, 1950. - С. 459-461
13 Скрынников, Р.Г. Иван Грозный / Р.Г. Скрынников - М.: АСТ, 1983. - С. 194—195, 240 — 241.
14 Черепнин, Л.В. Памятники русского права. Выпуск четвёртый / Под ред. Л.В. Черепнина - М.: «Госюриздат», 1956. - С. 376-381.
15 Кузнецов, С.А. Большой толковый словарь русского языка. Первое издание / С.А. Кузнецов - СПб.: «Норинт», 1998 – С. 34.
16 Греков, Б.Д. Судебники XV-XVI вв. / Под ред. Б.Д. Грекова – М.: Л., 1952 – С. 135-141.
17 Шмидт, С.О. Челобитенный приказ в середине XVI столетия. (Серия истории и философии), Т. VII / С.О. Шмидт – М.: Известия АН СССР, 1950, №5. – С. 445-458.
18 Носов, Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Изыскания о земской реформе Ивана Грозного / Н.Е. Носов - Л.: Наука, 1969. – С. 334-391.
19 Смолин, М.Б. Тайны русской империи / М.Б. Смолин - М.: Вече, 2003. – С. 232.
20 Смирнов, И.И. Очерки политической истории Русского государства 30-50 гг. XVI в. / И.И. Смирнов - М.: Л. АН СССР, 1958. – С. 329.