Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Не в одиночестве, а во взаимодействии контролирующих и правоохранительных органов на автоматизированной основе -- залог успеха в борьбе с налоговыми правонарушениями
Развитие современных информаци онных технологий и их проникно вение практически во все сферы человеческой деятельности видоизменяют специфику профессиональной деятельности сотрудников налоговой полиции и предъяв ляют новые требования к организации их про фессиональной подготовки. Сущность этих требований заключается, с одной стороны, в необходимости фундаментальной подготов ки в области использования в повседневной работе персональных электронно-вычисли тельных машин (ПЭВМ), а с другой сторо ны, в конкретизации подготовки с учетом профиля служебной деятельности сотрудни ков органов налоговой полиции.
В оперативно-служебной деятельности целесообразно выделить две наиболее харак терные функции: информационную и анали тическую. Использование ПЭВМ позволяет более эффективно реализовывать эти функ ции на практике. В частности, с помощью ПЭВМ на новом качественном уровне вы полняется анализ поступающей оперативной информации о фактах уклонения от налогов юридических и физических лиц и осуществ ляются такие процессы, как получение, пе реработка) накопление, сохранение и вос произведение информации об оперативной обстановке и динамике ее развития, что кар динальным образом изменяет саму структуру и специфику работы сотрудников налоговой полиции. Исходя из этого, сама жизнь вы двигает на первый план необходимость при обретения сотрудниками налоговой полиции знаний навыков применения ПЭВМ в опе ративно-служебной деятельности.
Оперативная обстановка в сфере эконо мики характеризуется в настоящее время дальнейшим развитием и углублением ярко выраженных криминальных тенденций. В Уп равлении Федеральной службы налоговой полиции (далее по тексту — УФСНП) по
Астраханской области введено в практику работы проведение мероприятий во взаимо действии с органами внутренних дел, служ бы безопасности, таможни и налоговой инс пекции. Основой взаимодействия подразде лений УФСНП с правоохранительными и на логовыми органами являются законодатель ные и нормативные акты Российской Феде рации, а также разработанные и согласован ные совместные приказы и соглашения. В этих документах определены рамки взаимной ра боты и обмена информацией, зафиксирова ны права и обязанности сторон. В процессе выполнения оперативно-служебных задач уде ляется большое внимание координации и организации взаимодействия подразделений Управления с иными правоохранительными органами. Однако несмотря на то, что все правоохранительные и налоговые органы стремятся к интеграции, по-прежнему суще ствует острая проблема получения информа ции. Сегодня назрела необходимость сблизить информационные поля государственных на логовых инспекций (далее по тексту ~ ГНИ), государственного таможенного комитета, органов внутренних дел, федеральной служ бы безопасности, службы внешней развед ки, прокуратуры, внешнеэкономического комитета, Росалкогольмонополии и органов федеральной службы налоговой полиции. Об мен данными между вышеупомянутыми си ловыми министерствами и контролирующи ми ведомствами повысит на порядок эффек тивность координации их совместных дей ствий.
До сих пор запросы соответствующих организаций о предоставлении информации, касающейся юридических и физических лиц, необходимой для выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений и пра вонарушений, интересующей орган налого вой полиции, выполняются с большой нео хотой и приходят с опозданием. Так, на запрос
16
ИЮЛЬ 1998
ПРОБЛЕМЫ И МНЕНИЯ
УФСНП^по Астраханской области передать ему базу данных о физических лицах, осуще ствляющих предпринимательскую деятель ность, от ГНИ по Астраханской области по лучен мотивированный отказ со ссылкой на письмо Госналогслужбы России от 05.05.97 № ИЛ-6-24/344 "О порядке предоставления сведений ограниченного распространения по запросам сторонних организаций". Требования данного письма не предусматривают переда чу баз данных внешним организациям, вклю чая правоохранительные органы, в целях ис ключения возможности параллельного ведения данных на налогоплательщиков вне государ ственных налоговых инспекций, поставивших на налоговый учет и несущих ответственность за обеспечение конфиденциальности доверен ных им сведений.
Однако постановлением Правительства РФ от 10.02.98 № 169 на ФСНП России и ее территориальные органы возложена функция формирования и ведения федерального бан ка данных о нарушениях налогового законо дательства Российской Федерации, содержа щего сведения о фактах уклонения от уплаты налогов в крупных и особо крупных разме рах. В этом случае база данных о физических лицах, осуществляющих предпринимательс кую деятельность на территории Астраханс кой области, является непременным услови ем формирования вышеупомянутого феде рального банка данных в части создания и пополнения информационных массивов на частных предпринимателей и псевдопред принимателей, противоправная деятельность которых наносит ущерб государству и граж данам. По нашему мнению, назрела необхо димость разработки федерального номатив-но-правового документа, регламентирующе го процедуру передачи баз данных между ГНИ и территориальными органами ФСНП либо обеспечения удаленного доступа к базам дан ных региональных органов ГНИ. Кроме того, наличие баз данных о юридических и физи ческих лицах позволит правоохранительным органам выстроить и внедрить в практику своей работы систему профилактических мер по недопущению налоговых преступлений и нарушений с учетом многолетнего опыта ра боты по выявлению, предупреждению и пре сечению преступлений и правонарушений в других сферах деятельности. На региональном уровне данную проблему планируется разре шить принятием согласно утвержденному Главой Администрации Астраханской облас ти Плану первоочередных мер по укрепле нию правопорядка и усилению борьбы с пре-
ступностью в Астраханской области в 1998 году постановления о предоставлении безвозмездного доступа заинтересованным правоохранительным органам к базам дан ных ведомств и организаций, сформирован ных за счет средств федерального и област ного бюджетов.
Другим немаловажным аспектом деятель ности налоговой полиции является взаимо действие с органами государственного тамо женного комитета. Тесный контакт с таможней позволяет своевременно вскрывать факты занижения и сокрытия юридически ми и физическими лицами таможенной сто имости товаров, подлежащих обложению налогом на добавленную стоимость и акци зами, получить информацию о юридических и физических лицах, осуществляющих внеш неэкономическую деятельность с нарушени ем таможенного законодательства и правил регистрации в Госналогслужбе России, о подозрительных фактах направления матери альных ценностей в адрес конкретных юри дических и физических лиц и другие сведе ния, затрагивающие сферу деятельности налоговой полиции.
В частности, в 1996 году в результате опе ративно-розыскных мероприятий, проведен ных совместно с Астраханской таможней и УВД Астраханской области, был вскрыт факт фиктивного экспорта алкогольной продукции акционерного общества открытого типа "Ас траханский ликеро-водочный завод" по кон тракту с фирмой "ТрейдингЛТД" (Кипр).
Анализ взаимодействия правоохранитель ных органов при проведении данной операции свидетельствует о том, что махинации по "псев доэкспорту" были бы раскрыты намного рань ше, если бы существовала единая информаци онная система "УФСНП-таможня-УВД".
Кроме того, в целях дальнейшего совер шенствования совместной работы с органа ми ГТК целесообразно:
поставить на постоянную основу контак ты сотрудников правоохранительных органов и региональной таможни, специализирую щихся на раскрытии экономических преступ лений;
осуществлять регулярные совместные ме роприятия по выявлению незаконных опера ций, проводимых через международные и на циональные банки, фирмы, биржи в целях легализации доходов, получаемых преступным путем, и их сокрытия от налогообложения;
проводить ежеквартальные аналитичес кие исследования по проблемам, затрагива ющим обоюдные интересы.