Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
22. Государство как институт политической системы общества,
его основные черты и формы.
Центральным институтом политической системы является госу дарство. Именно в его деятельности концентрируется основное со держание политики. Исследованием проблем государства занима лись многие мыслители как западной, так и отечественной политологии В итоге сформировалось понимание сущности государства как политической общности, имеющей определенную структуру, оп ределенную организацию политической власти и управления социальными процессами на определенной территории. Основные состав ные элементы государства —территория, население, власть. Без этих элементов государство просто не может существовать. Важнейшими признаками государства являются: отделение публичной власти от общества и появление слоя профессионалов-управленцев; суверени тет государственной власти на определенной территории, т.е. пре обладание ее над всеми другими видами власти; монополия на ле гальное применение силы. физического принуждения; исключитель ное право на издание законов, обязательных для всего населения;
право на взимание налогов.
Функции государства принято подразделять на внутренние и внешние. К внутренний функциям относятся политическая, право вая, организаторская, экономическая, социальная, образовательная, культурно-воспитательная. Внешние функции государства связаны с защитой границ, территории страны, поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатических), осуществлени ем внешней торговли, участием в решении проблем глобальной без опасности.
Существуя на протяжении тысячелетий, государство меняется вместе с развитием всего общества. По отношению к обществу го сударство вторично, по существу оно является продуктом развития общества. Оно появилось, когда общество достигло определенного уровня развития.
Современный мир представляет собой конгломерат многообра зия форм государственного устройства. С точки зрения особенностей взаимопонимания государства и личности, воплощения в государ ственном устройстве рациональности, принципов прав и свобод че ловека, в развитии государства можно выделить два важнейших этапа: традиционный и конституционный.
Подавляющее большинство государств современного мира стро ятся и функционируют на базе конституций. Конституция —это сис тема зафиксированных в социальном документе (или в нескольких) относительно стабильных правил (законов), которые определяют устройство государства, принципы его организации, способы его по литического волеобразования, принятия решений, а также положе ние личности в государстве. В современных демократических госу дарствах конституции состоят из двух важнейших частей. В первой определяются нормы взаимоотношений граждан и государства, права личности, утверждается правовое равенство граждан и запрет дискриминации. Во второй части конституции описывается характер государства, статус различных ветвей власти, правила взаимоотношений между ними, а также порядок функционирования органов уп равления. Конституция предназначена для регулирования полити ческой жизни общества в течение длительного времени. Она является важным показателем цивилизованного государства только в том слу чае, если неукоснительно выполняется всеми органами власти, уч реждениями и гражданами.
Устройство государства характеризуют его формы, через которые реализуется организация верховной власти, структура и порядок вза имоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Традиционно выделяют формы правления и формы тер риториального (государственного) устройства. Формы правления де лятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики. В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных ор ганов власти.
Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман), где управление осуществляется без конституции, нередко и без пар ламента; конституционная монархия, где король или королева цар ствуют, но не правят. В стране, где формой правления является кон ституционная монархия, полномочия главы государства ограничены конституцией. Конституционная монархия может быть дуалистичес кой (Иордания, Кувейт, Марокко), где монарх хотя и наделен пре имущественно исполнительной властью, имеет частично и законо дательные права; и парламентской, в которой монарх, считаясь гла вой государства, фактически обладает лишь представительными функциями и иногда имеет право вето относительно решений пар ламента, которым практически не пользуется. Подавляющее боль шинство современных демократических монархий — парламентские (Великобритания, Испания, Дания, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Люксембург). Формы правления в этих странах мало чем отличаются от республиканских.
В отличие от монархий, в республиках, где высшие органы власти избираются гражданами, источником власти считается народное большинство. Различают три современных формы республиканского правления: парламентскую, президентскую и смешанную (или полу президентскую).
Главной особенностью парламентской республики является то, что население избирает парламент, который назначает правительст во. Он может отозвать правительство, выразить ему недоверие. Отчитывается правительство перед парламентом Парламент утверж дает бюджет и таким образом устанавливает финансовые рамки де ятельности правительства Правительство обладает исполнительной властью, в отдельных случаях и законодательной инициативой, а также правом ходатайствовать перед президентом о роспуске пар ламента Хотя руководитель правительства (канцлер, премьер-ми нистр) официально не является главой государства, реально он — первое лицо в политической иерархии. Президент же фактически за нимает в парламентской республике более чем скромное место Он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков. либо непосредственно народом Роль президента в парламентской республике мало чем отличается от роли главы государства в пар ламентских монархиях.
Президентская республика отличается от парламентской тем, что и президент, и парламент избираются независимо друг от друга на отдельных выборах, чем усиливается самостоятельность каждой из ветвей власти. Президент формирует правительство, назначает чле нов кабинета и министров, которые отчитываются перед президен том, а не перед парламентом Он руководит внешней и внутренней политикой правительства и государства, является верховным глав нокомандующим вооруженными силами Президент не вправе рас пускать парламент, а парламент не может вынести правительству вотум недоверия Лишь в случае серьезных нарушений конституции страны со стороны президента парламент может выразить ему им-пичмент—он досрочно отстраняется от власти (как это было с Ник соном, в связи с «уотергейтским делом») Отношения между парла ментом и президентом основываются на продуманной и взвешенной системе сдержек и противовесов, а также на взаимозависимости Объединяют все структуры власти государственные интересы стра ны В интересах государства президент до 60% рабочего времени уделяет работе с парламентом с целью достижения согласованных действий. Парламент утверждает бюджет на очередной финансовый год и обладает правом контроля расходов по всем его статьям Кроме того, он может ограничить действия президента с помощью законов Президент же обладает правом отлагательного вето на решения пар ламента Наличие таких механизмов взаимодействия вынуждают и президента, и парламент находить общий язык, искать пути к со трудничеству Эта форма правления не нашла распространения в Западной Европе, а в Африке, Латинской Америке и в Азии она предстает в виде "суперпрезидентской республики", где вся власть сосредоточена в руках президента, который выходит из-под контроля парламента и фактически обладает полудиктаторскими полномо чиями Ярким примером тому могут служить отдельные республики Африки и исламские республики азиатского континента Образцом президентской республики являются США
Следующей разновидностью республики является смешанная рес-пубчика Такая форма правления существует в Австралии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции и некоторых других странах Особенность ее состоит в том, что при такой форме прав ления общество стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правитель ства Ее главная отличительная черта в двойной ответственности правительства — перед парламентом и перед президентом
Классическим образцом полупрезидентской республики является Франция, которая сейчас живет по 16-й конституции, принятой при президенте де Голле В ней парламент и президент избираются не зависимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, а президент может распустить парламент с обязательным объявле нием даты внеочередных парламентских выборов. Президент явля ется главой государства, верховным главнокомандующим вооружен ными силами, представляет страну в международных отношениях, обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом введения чрезвычайного положения в стране (утрачи вая при этом право распустить парламент)
Президент без согласования с парламентом, но учитывая в нем расклад политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым формирует кабинет министров Глава государства предсе дательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и таким образом контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, который несет всю ответственность за деятельность правительства Парламент имеет возможность контро лировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также обладает правом вынесения ему вотума недоверия
Кроме упомянутых разновидностей республик история знает ра бовладельческие, аристократические, советскую и теократическую В качестве критерия для данной классификации принята обществен но-экономическая формация
Существует еще один принцип классификации форм государст венного устройства — национально-территориальный В соответст вии с ним различают государства унитарные, федеративные и кон федерации Унитарные — это единые государства с единой конституцией, с единым гражданством, единой системой высших органов власти. права и судопроизводства. Как правило, это мононациональные го сударства.
Федерациями являются государства, которые имеют в своем со ставе государственные образования (республики, штаты, колонии), обладающие определенной самостоятельностью, своим администра тивно-территориальным делением и законодательством. В федера тивных государствах — двухпалатный парламент.
Конфедерации — более рыхлые объединения государств. Они су ществовали в определенные исторические периоды в ряде стран (Гер мания, Швейцария, США и Соединенные Штаты Европы на этапе формирования).