Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Введение
Проблема социального сиротства детей в России на сегодняшний день является одной из самых острых. Истоки социального сиротства берут свое начало в семье. При внимательном знакомстве с семьями, в которых ребенок стал сиротой или лишился попечения родителей, выявляется общая закономерность: сиротству либо предшествовали нарушения привязанности между родителями и детьми, либо привязанность не была сформирована.
По данным Федеральной государственной службы статистики выявлено и учтено детей и подростков, оставшихся без попечения родителей в 2007 г. – 136790 человек, 2008 г. – 126095 человек, 2009 г. – 114715 человек, 2010 г. – 101017 человек[26]. 16 мая 2012 года состоялось заседание экспертного совета, где уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов сообщил, что на начало 2012 года на учете состояло 654 тысячи детей-сирот, за один только 2011 год — 82,2 тысячи таких детей, из них почти 84% детей ставших сиротами при живых родителях [28].
Из-за бедности российских граждан, растущего алкоголизма отцов и матерей многие родители ещё в роддоме отказываются от своих детей, кроме того родителей - алкоголиков, наркоманов, преступников и асоциальных лиц лишают родительских прав. В связи с этим возникло новое понятие - социальное сиротство. Социальный сирота это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются его воспитанием и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство.
Существующая в России система социальной защиты семьи и детства в основном ориентирована на преодоление последствий социального сиротства, а не на его профилактику.
Долгие годы система профилактики и преодоления последствий социального сиротства функционировала в режиме «тушения пожара», когда дети изымались из кровных семей на стадии их полного распада. В такой ситуации возможность реабилитации семей и последующего возвращения в них детей была минимальной. Одним из направлений реформы последних лет стало постепенное возобновление деятельности по выявлению и реабилитации кризисных кровных семей, однако доля профилактики в общем объеме оказываемой государством помощи по-прежнему недостаточна.
Причины социального сиротства велики и разнообразны. Поэтому решение этой действительно серьезной проблемы и представляется таким долгим и сложным. Это дело и государства, и общества, и каждого человека в отдельности. Причем, эти действия должны быть последовательны и, хорошо продуманы, чтобы решить не последствия проблемы, а скорее ее истоки.
Теоретическая значимость исследования заключается в осмыслении социальной профилактики сиротства в целом, в том числе как технологии социальной работы, а также теоретической разработке вопросов, связанной с основными направлениями решения проблемы социального сиротства, причинами его возникновениями и ролью государства в его профилактике.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его материалов, основных положений и выводов для работы по социальной работе с детьми-сиротами, в разработке социальных программ адаптации социальных сирот.
Методологической основой исследования в курсовой работе явились труды таких авторов, как Смагина Л.И. «Сиротство как социальная проблема», Васильев А.Ю. «Проблема социального сиротства на современном этапе», материал детского фонда ООН (Юнисеф) «Профилактика отказов детей при рождении», которые отразили сущность сиротства как социальной проблемы. Возможные пути решения проблемы рассмотрены с помощью трудов Васильева А.Ю. «Причины, факторы социального сиротства и предполагаемые пути его решения», Коробейникова И.А. «Проблема сиротства: реальность и ожидания» и Поспеловой Н.С. «Истоки социального сиротства и средства его предупреждения». Вопрос о месте и роли семейной политики в системе социальной профилактики сиротства более широко раскрыт в материале детского фонда ООН (Юнисеф) «Профилактика отказов детей при рождении», в котором дается глубокий анализ роли государства в профилактике отказа от детей и в докладе детского фонда ООН (Юнисеф) «Исследование причин отказов от ребенка при рождении и путей их профилактики», а также в учебном пособии Козыревой И.А., Соколовой А.В., Барановой А.А. «Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где очень подробно рассмотрен вопрос о патронатных и приемных семьях в профилактике социального сиротства. Чтобы более подробно рассмотреть главу о социальной профилактике сиротства как технологии социальной работы, было использовано методическое пособие «Базовые социальные технологии», изданное в рамках деятельности автономного учреждения Тюменской области дополнительного профессионального образования и развития социальных технологий «Семья», которое помогло полно раскрыть структуру технологии социальной профилактики сиротства.
Цель работы заключается в исследовании социальной профилактики сиротства.
Задачи курсовой работы:
профилактики сиротства.
социальной работы.
Курсовая работа содержит введение, три главы, заключение и список литературы.
1 Сиротство как социальная проблема
1.1 Общая характеристика проблемы социального сиротства
В начале XX в. мировое сообщество, развиваясь по пути прогресса, вплотную приблизилось к осмыслению извечных проблем, на более высоком уровне, в частности проблемы «отцов и детей». Отличительной чертой этого нового мышления явилось рассмотрение нравственных категорий с точки зрения права, их уточненная юридическая трактовка.
Первым международным документом, закрепляющим понятие «права детей», стала Женевская декларация прав ребенка (1924). Затем положение об особой помощи детям было закреплено во Всеобщей декларации прав человека (1948), а начиная с 1990 г. ориентиром гуманного, нравственного подхода к детям во многих странах мира стала Конвенция о правах ребенка. Причем среди важнейших прав детей названы право на семью и на нормальные условия для полноценного умственного, физического и духовно развития.
Впервые о масштабах явления, которое вскоре получило название «социальное сиротство», было заявлено в октябре 1987 г. на учредительной конференции Советского детского фонда (г. Москва). В докладе его президента А.Лиханова прозвучали такие цифры: «Почти 95% нынешних детдомовцев – сироты при живых родителях» [5. С. 4]. Социальное сиротство – что означает наличие у ребенка, оставшегося без попечения родителей, хотя бы одного живого родителя.
Проблема сиротства и особенно социального сиротства стоит в России очень остро: в 2007 г. в нашей стране было выявлено и учтено 122,6 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Устойчивая тенденция конца 1990-х и первой половины 2000-х годов заключалась в росте данного показателя, хотя темпы роста в 2000-е годы снизились. В 2006-2007 гг. началось сокращение числа выявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [24. С.23].
Одной из причин социального сиротства в современной России являются ранние отказы от новорожденных детей. Ежегодно в России социальными сиротами становятся не менее 5% новорожденных (около 12-16 тысяч)[21 С.31], от которых их матери отказываются уже в родильных домах. Оставление ребенка сразу после его рождения представляется не менее, а в некоторых случаях и более пагубным для ребенка, нежели его изъятие из семьи в старшем возрасте, т.к. именно в младенческом возрасте темпы развития ребенка самые высокие. В этот период ребенок приобретает наибольшее число знаний и навыков, а поступающая информация работает на увеличение и усложнение структуры мозга, создавая базу для дальнейшего развития ребенка и во многом определяя его. Младенцу требуется постоянное пребывание рядом с ним близкого человека, который бы находился в эмоциональном контакте с ребенком. Большая часть отказов родителей от детей происходит после рождения ребенка. Случаи отказа родителей от ребенка в подростковом возрасте более редки и имеют свои характерные черты.
Основными причинами пополнения контингента воспитанников домов ребенка, детских домов и школ-интернатов являются алкоголизм и другие формы асоциального поведения родителей. Именно поэтому был введен термин социальное сиротство, ибо что-то в жизни общества привело к тому, что родительский инстинкт, присущий подавляющему большинству живых существ, у отцов и матерей отступал перед стремлением потакать низменным желаниям и порокам. И ни в одной другой стране мира не отмечается такого количества детей, брошенных родителями.
Социальное сиротство представляет собой весьма сложный общественный феномен, являясь следствием целого ряда проблем, с которыми сталкиваются семьи. Интервьюирование экспертов и анализ ситуации в регионах – участниках исследования позволяют отнести к числу факторов семейного неблагополучия злоупотребление алкоголем, наркоманию, длительную бедность и социальную исключенность отдельных групп населения. Специалисты также относят к числу причин социального сиротства недостаточное развитие системы услуг и неэффективную социальную поддержку семей с детьми. Кроме того, немалый вклад в социальное сиротство вносит кризис института семьи – семьи россиян часто распадаются, многие дети воспитываются одинокими матерями. Исключительно острой остается проблема ответственного родительства, в том числе, отцовства. Также следует отметить неэффективность существующей системы социальной защиты детей – большая часть её усилий направлена на помощь детям, уже оставшимся без попечения, а не на профилактику кризиса семей и сиротства. Большинство выявлений происходит очень поздно. На этой стадии у детей имеются многочисленные проблемы в развитии, здоровье, образовании и воспитании, шансы на сохранение кровных семей или, в случае, когда это невозможно, на успешное устройство в замещающие семьи снижаются[23 C. 24].
Таким образом, говоря о сиротстве необходимо разделять, что существуют дети-сироты, у которых нет родителей, а существуют социальные сироты, родители которых в силу различных обстоятельств не способны заниматься своими детьми. Проблема социального сиротства актуальна в наше время и её становится всё труднее решить.
1.2 Возможные пути разрешения проблемы социального сиротства
Причиной увеличения количества социальных сирот являются не столько экономические факторы, сколько социальные и психологические. Научно-технический прогресс и меры по социальной защите населения так же приводят к возможности человеку прожить без семьи, не опасаясь за свою старость, что снижает ответственность у людей за подрастающее поколение. Именно поэтому проблема приобретает масштабный характер.
Решение проблемы социального сиротства зависит от концентрации усилий двух основных субъектов:
1. Государство должно более адресно и обоснованно раздавать социальные льготы, постепенно снижая их количество и объясняя гражданам, что в первую очередь они сами несут ответственность за себя лично и за своих детей. А также, что выращенные и надлежащим образом воспитанные дети это инвестиции в обеспеченную старость.
2. Само общество в целом, должно предпринимать усилия по увеличению ответственности людей за самих себя, за свое будущее, за своих детей. Решение проблемы социального сиротства представляется возможным только при комплексном содействии государства и всех общественных организаций.
Первостепенная задача государственной важности в профилактике сиротства в России – приоритетность поддержки и укрепления статуса социально-здоровой семьи, дающей обществу здоровое, трудоспособное, воспитанное, грамотное поколение, способное решать вопросы развития, процветания страны. Это позволит ликвидировать одну из наиболее серьезных проблем, представляющих угрозу национальной безопасности: неконтролируемый рост социального сиротства, продуцирование асоциальных семей, проституции, наркомании и других антисоциальных явлений[17. С.68].
В настоящее время разрабатываются концепции предупреждения социального сиротства и развития образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате реализации концепции должны быть достигнуты следующие результаты:
– разработана целостная программа государственной и общественной поддержки современной семьи, направленная на преодоление социального сиротства;
– гарантировано семейное воспитание в его различных формах для большинства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
– созданы лучшие условия для развития и получения всех видов образования детьми-сиротами, построена система психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей-сирот, гарантирующая помощь и защиту детям в сложных проблемных ситуациях;
– обеспечено разукрупнение учреждений для детей-сирот, сокращена численность школ-интернатов, созданы новые формы учреждений, обеспечивающие построение жизнедеятельности ребенка по семейному типу;
– внедрены новые программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации всех специалистов, включенных в систему работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;
– разработаны новые технологии образования и воспитания детей-сирот, стимулирующие создание наиболее эффективных условий их развития и социализации.
Профилактика является одним из перспективных и важных направлений деятельности в социальной работе по преодолению социального сиротства.
Профилактическая деятельность, осуществляемая на уровне государства через систему мер повышения качества жизни, минимализацию факторов социального риска, создание условий для реализации принципа социальной справедливости, называется социальной профилактикой.
Социальная профилактика создаёт тот необходимый фон, на котором более успешно осуществляются все другие виды профилактики: психологическая, педагогическая, медицинская и социально-педагогическая.
В отношении социального сиротства выделяют несколько уровней профилактической деятельности:
1. Общесоциальный уровень (общая профилактика) предусматривает деятельность государства, общества, и их институтов, направленную на разрешение противоречий в области экономики, социальной жизни в нравственно-духовной сфере.
2. Специальный уровень (социально-педагогическая, социально-психологическая деятельности) состоит в целенаправленном воздействии на негативные факторы, связанные с отдельными видами отклонений или проблем.
3. Индивидуальный уровень (индивидуальная профилактика) представляет собой профилактическую деятельность в отношении лиц, поведение которых имеет черты отклонений или проблемности.
Основная цель профилактической деятельности в социальной работе состоит в выявлении причин и условий, ведущих к отклонениям в поведении социальных объектов, предупреждении и уменьшении вероятности проявления отклонений с помощью социально-экономических, правовых, организационно-воспитательных, психолого-педагогических мер воздействия[14. С.25].
Профилактика направлена на:
1. Предупреждение, устранение или нейтрализацию основных причин и условий, вызывающих социальное отклонение негативного характера.
2. Предотвращение возможных физических, психических и социокультурных девиаций у различных индивидов и социальных групп.
3. Сохранение, поддержание и защита нормального уровня жизни и здоровья людей.
В процессе профилактики должна быть обеспечена полнота выявления профилактируемого контингента. Это будет возможно только в том случае, если в данном процессе будут участвовать все обозначенные в законе субъекты профилактики. Важно, чтобы в этом процессе принимали участие органы и учреждения, которые работают с семьёй на ранних этапах формирования личности несовершеннолетнего – учреждения социальной защиты населения и здравоохранения, дошкольные и школьные образовательные учреждения[13. С. 279].
Различные литературные источники указывают два этапа профилактической работы. Первый связан с выявлением несовершеннолетних семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Следующим этапом профилактической работы является мероприятие по реабилитации профилактируемого лица. Успех реабилитации зависит, прежде всего, от полноты изучения личности профилактируемого, характеристики несовершеннолетнего, отношением его к учёбе, к родителям, труду, состояниям здоровья, включая и психическое, характера отклоняющего поведения и его причин.
На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:
• профилактика социального сиротства – это реальная необходимость, где важна общая организация профилактической работы на определённой территории применительно ко всему контингенту несовершеннолетних и их семей;
• профилактика социального сиротства включает в себя систему мероприятий, направленных на пресечение отрицательно влияющих факторов, на формирование и развитие личности;
• работу по профилактике социального сиротства в подготовке подрастающего поколения к ответственному родительству необходимо начать с формирования позитивных родительских установок через разработку и реализацию программ, которые способствовали бы формированию правильного подхода к созданию семьи у молодых людей;
Таким образом, в настоящее время можно выделить три группы задач, стоящих перед системой образования, решение которых позволит существенно улучшить положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
– социальная помощь и поддержка престижа семьи;
– развитие форм семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
– развитие системы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Другим наиболее сложным путем сокращения социального сиротства становится коррекционный путь. Коррекционный метод решения социального сиротства основывается на двух уровнях вмешательства.
Первый уровень вмешательства включает в себя изменения, направленные на предотвращение «фоновых» воздействий, влияющих на семью; широкий комплекс мероприятий – устранение нищеты и всех форм социальных лишений, обеспечение высокого жизненного уровня всего населения и особая помощь многодетным и молодым семьям – базисные условия, весьма существенные для предупреждения социального сиротства; создание сети яслей и детских садов; отпуска по болезни ребенка; бесплатное питание в школах; организация каникул и свободного времени детей; поддержка и осуществление на всех уровнях мер по социальному, психологическому или финансовому обеспечению всех семей, имеющих детей.
Второй уровень предотвращения социального сиротства осуществляется путем выявления и работы в семьях, относящихся к группе повышенного риска. Основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека, приемная семья, детский дом семейного типа, учреждение для детей, нуждающихся в государственной поддержке.
Эти формы закреплены в семейном кодексе, но существуют и другие, которые также входят в круг исследуемых вопросов: патронатное устройство, детские деревни SOS, семейные пансионы, различные формы постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот. В деле профилактики социального сиротства неоценимую помощь оказывают учреждения помощи семье и временного размещения детей, которые не могут оставаться в семье [19].
Итак, задача каждого социального работника вести профилактическую работу по работе с семьёй. Следует рассматривать вопросы, касающиеся семьи и ребёнка, отношений с ребёнком в семье и т.д. В целях профилактики социального сиротства, детского и семейного неблагополучия наиболее гибкой и перспективной формой жизнеустройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, создаются необходимые организации и проекты.
Таким образом, в настоящее время в нашей стране доля детей, находящихся в детских домах при живых родителей, больше, чем детей, у которых родители отсутствуют. Такое положение обусловлено деградацией родителей и неспособностью ими выполнять функции воспитателей ввиду алкогольной, наркотической зависимости, низкого уровня жизни и др. Для решения проблемы социального сиротства необходимо не только грамотная политика государства, но и усилия самого общества. Говоря о решении проблемы социального сиротства необходимо в первую очередь решать эту проблему на её начальном этапе. При этом стоит применять социальную профилактику, направленную на предупреждение социального сиротства. Социальная профилактика позволяет выявить и по возможности устранить причины вызывающие отклонения, предотвратить девиации, сохранить и поддержать нормальный уровень жизни людей.
2 Место и роль семейной политики в системе социальной профилактики сиротства
2.1 Роль государства в профилактике отказа от детей
Профилактика социального сиротства определена Российской Федерацией в качестве одного из приоритетных направлений социальной политики, главная цель которой – реализация права ребенка воспитываться в семье, прежде всего в кровной. Обеспечению такого права должно служить создание эффективной системы работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.
Результаты исследований, проведенных во многих странах, показывают, что дети, оказавшиеся в результате отказа «ничьими», вынужденные несколько первых месяцев своей жизни провести в больничной палате – без достаточного времени для прогулок, без ярких событий, без игрушек, без общения, без ласковых прикосновений – отстают в развитии от своих сверстников, живущих в семье. Они находятся в состоянии глубокой депрессии со снижением всех витальных функций и уровня физического здоровья. Оказаться в изоляции от матери в больничной палате на несколько месяцев (в некоторых случаях и лет) сразу после рождения – едва ли не худшее, что может произойти с человеком; депривация пагубна для физического, психического здоровья и социального развития младенца[16].
В связи с этим особое значение приобретает деятельность по профилактике отказов от новорожденных детей.
В России профилактическое направление деятельности по предупреждению ранних отказов уже получило нормативное и методическое закрепление в ряде регионов и успешно используется учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты, другими службами в рамках реализации региональных целевых программ по ряду направлений:
Ключевыми субъектами системы профилактики социального сиротства является целый ряд государственных ведомств федерального и регионального уровня, органов местного самоуправления:
Ресурсов этих ведомств, учреждений, организаций в большинстве случаев вполне достаточно для разрешения случаев социального неблагополучия матерей и их детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, устранения (минимизации) причин отказов от новорожденных детей. Вместе с тем, особенности организации существующей системы профилактики социального сиротства порождают проблемы:
От того, как будет развиваться, и совершенствоваться межведомственное взаимодействие, в значительной степени зависит эффективность системы профилактики социального сиротства в целом, успех которой снизил бы, в том числе и риски отказов от детей.
Современная государственная политика, научные разработки и передовая общественная практика (национальная и международная) актуализировали важность разработки и внедрения новых подходов к профилактике социального сиротства, в том числе ориентированных на профилактику отказа от новорожденных детей[25. C. 36] .
Рассмотрим роль органов опеки и попечительства в профилактике ранних отказов от детей.
Юридически процедура «отказа от ребенка» заключается в подаче в соответствии со статьей 129 Семейного Кодекса РФ матерью заявления о согласии на усыновление (удочерение). Если же заявление не оформлено, то сотрудники лечебно-профилактического учреждения заполняют «Акт об оставлении ребенка».
Орган опеки и попечительства в течение 3-х дней с момента получения сведений из лечебно–профилактического учреждения об «отказном» ребенке обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка. Защита прав и интересов ребенка в данном случае в том, что в течение 1-го месяца орган опеки обеспечивает устройство ребенка либо в семью, либо в воспитательное учреждение.
Работа органов опеки должна включать:
В случае отказа родственников забрать на воспитание ребенка, приоритетным является устройство в замещающую российскую семью, а в случае невозможности найти новых родителей в России – по решению суда ребенок может быть устроен в семью иностранных граждан. Если за указанные 30 дней ребенка не удается передать в семью, то орган опеки определяет ребенка в воспитательное учреждение.
Как показывает опыт отдельных регионов России, до трети отказов можно предотвратить, если семьям будет оказана скоординированная помощь и поддержка, необходимая им в их трудной жизненной ситуации. Поэтому приоритетом действий органов опеки и попечительства является сохранение ребенка в кровной семье или устройство на семейно-замещающие формы воспитания, поскольку детей, родители которых дали согласие на усыновление, могут усыновить в первые месяцы жизни до попадания в дом ребенка. Практические действия специалистов органов опеки и попечительства должны предусмотреть возможность своевременного принятия решения о возможности помещения ребенка в постоянную семью и оперативной организации такого помещения, создание условий для профилактики депривации новорожденного, формирования привязанности.
Если говорить о роли учреждений здравоохранения в профилактике ранних отказов от детей, то следует отметить, что в настоящее время не сформирована система работы с женщинами, планирующими или вынужденными отказаться от ребенка, в лечебно–профилактическом учреждении. Специально такой работы, в первую очередь, в родильных домах и женских консультациях не проводится. В лучшем случае уже в роддоме медицинский персонал убеждает женщину не отказываться от ребенка, не имея специализированной подготовки консультирования женщин в такой ситуации.
Среди основных сдерживающих факторов предотвращения отказов от новорожденных как части системы профилактики социального сиротства выделяют:
Практика показывает, что часто женщины оставляют своего ребенка вопреки своим желаниям и интересам. Своевременное и оперативное предоставление необходимой поддержки приводит к тому, что многие меняют свое решение.
В Российской Федерации на региональном и муниципальном уровне сформирована разветвленная сеть учреждений социальной помощи детям в трудной жизненной ситуации. В ряде регионов на базе учреждений социального обслуживания населения созданы службы профилактики отказов от новорожденных. Реализуются программы и проекты, направленные на усовершенствование механизмов взаимодействия с учреждениями здравоохранения, с целью снижения показателей отказов от новорожденных и организации работы по сохранению новорожденного в семье, а также помощи женщинам, планирующим или вынужденным отказаться от ребенка. Проводится работа по профилактике нежелательной беременности, защиты от насилия в различных социальных группах девушек и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации. Развивается экстренная психологическая помощь по телефону, интернету как способ получения оперативной помощи женщинами, планирующим или вынужденным отказаться от ребенка. Формируется система абилитации (лечебные и социальные мероприятия по отношению к инвалидам с детства, направленные на адаптацию к жизни) новорожденных детей с патологиями здоровья и врожденными аномалиями.
Учреждения социального обслуживания населения имеют значительную материальную базу и широкий набор услуг для различных групп населения. Для решения проблем женщин, планирующих или вынужденных отказаться от ребенка, применяют особую инфраструктуру социальных услуг: социальная гостиница с временным пребыванием/проживанием матерей совместно с детьми, материнский центр по обучению женщин навыкам ухода и родительским компетенциям, группы кратковременного пребывания для детей, домашние помощники, волонтеры, родительский клуб, помощь в поиске жилья, юридическая консультация.
Приоритет в деятельности по профилактике отказов от новорожденных в системе учреждений социального обслуживания населения – сохранение ребенка в кровной семье через реабилитационную работу с ней. Основное содержание реабилитационной работы с семьей в рамках профилактической модели состоит в устранении или минимизации факторов, приводящих к отказу матери от ребенка, а также минимизации риска причинения вреда, влияющего на развитие ребенка.
Нормативно – правовое обеспечение профилактики отказов от новорожденных регулируется следующими документами: Конвенция о правах ребенка (ч. 1, ст. 3; ч. 2 ст.19, ст.9, ст.18; ч. 3, ст.27); Семейный кодекс Российской Федерации (ч.2, ст.54); Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ст.9, п.2; ст.5, п.2; ч.1, ст.2); Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ч.3, ст.6; ч.4, ст.6).
Профилактика социального сиротства – одно из приоритетных направлений социальной политики в Российской Федерации, главная цель которой – реализация права ребенка жить и воспитываться в семье через создание эффективной системы работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации.
Анализ проблемы социального сиротства показывает, что недостаточная эффективность деятельности по его преодолению связана с неполной реализацией приоритета профилактической работы на ранней стадии семейного неблагополучия. Большинство проводимых мероприятий ориентированы не столько на профилактику социального сиротства, сколько на преодоление его последствий – вмешательство осуществляется на поздних стадиях социального неблагополучия семей и при уже свершившемся факте отказа от ребенка.
Активизация профилактических мероприятий могла бы способствовать раннему выявлению семей с высоким потенциалом социального сиротства, снижению риска отказов от детей, сохранению для ребенка кровной семьи, уменьшению числа случаев лишения родительских прав.
Развитию профилактического направления в общей системе мероприятий по преодолению проблемы социального сиротства препятствует ряд нерешенных организационных вопросов, не позволяющих транспонировать стратегические приоритеты в плоскость эффективных практических действий[21. C. 22].
Итак, в случае с сиротами, государство является не только основным субъектом социальной работы, но и их главным попечителем, который заботится о детях-сиротах на каждом этапе их жизни. Однако, если число сирот велико, это может говорить о недостатках в социальной политике государства. Поэтому столь важна роль его структур в профилактике отказа от детей.
2.2 Патронатные и приемные семьи в системе социальной профилактики сиротства
В последнее время в нашей стране определенное развитие получают инновационные формы семейного устройства детей: приемные и патронатные семьи, семейные воспитательные группы, детские деревни SOS и др. В этой совокупности социальных технологий соединились интересы самих детей, общества и государства. Домашнее попечение и воспитание предотвращает социальную дезадаптацию несовершеннолетних и восстанавливает утраченные ими социальные качества и навыки; дети получают возможность жить и развиваться в теплой, эмоционально защищающей домашней среде. Для органов государственного управления и муниципального самоуправления выплата средств на содержание детей и заработной платы приемным родителям и воспитателям обеспечивает серьезную экономию ресурсов по сравнению с расходами на стационарные детские учреждения.
Одной из перспективных форм профессиональной замещающей семьи является приемная семья. Данная форма воспитания осиротевших детей впервые была предложена общесоюзным Детским Фондом имени В.И. Ленина. Правовым основанием такого рода устройства несовершеннолетних, лишившихся родительского попечения, стало постановление Совета Министров СССР от 17 августа 1988г. «О создании детских домов семейного типа». Предполагалось, что создание подобных домов усилит государственную помощь детям и обеспечит более полное сочетание общественных и семейных форм воспитания. Разработанное годом позже положение о детских домах семейного типа предложило еще одну форму установления попечительства – «приемную семью», или «семейный детский дом». Статус приемной семьи был впервые законодательно закреплен в Семейном Кодексе Российской Федерации.
Приемная семья – это форма устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляемая на профессиональной основе, в которой может воспитываться от 1 до 8 несовершеннолетних, включая родных детей. Приемные дети находятся на полном государственном обеспечении, а лицам, взявшим их на воспитание, выплачивается заработная плата.
Согласно Семейному Кодексу Российской Федерации приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями.
Для того чтобы яснее представить, каковы особенности и специфика приемной семьи, имеет смысл сравнить ее с такими формами семейного устройства, как усыновление, опека и попечительство, патронатная семья, семейная воспитательная группа.
Несомненно, что усыновление – это наиболее предпочтительная форма семейного устройства ребенка из всех имеющихся. Но многие из тех, кто хотел бы усыновить сироту, не могут решиться на такой шаг по весьма прозаической причине: им просто не хватает средств, чтобы обеспечить новому члену семьи достойные условия жизни. Приемная семья предполагает разрешение этой коллизии: приемные родители получают средства для содержания ребенка и заработную плату за его воспитание. Сохранение правовой связи воспитанника приемной семьи с кровными родителями – одна из характеристик приемной семьи, которая отличает ее от усыновления. Приемный ребенок сохраняет статус сироты или оставшегося без попечения родителей, родители-воспитатели не имеют права менять своему воспитаннику фамилию, имя, отчество. При усыновлении ребенок теряет статус сироты, следовательно, и все льготы, полагающиеся детям, лишенным родительского попечения. Помимо этого, в России действует тайна усыновления, поэтому усыновленным детям, как правило, меняют фамилию, имя и отчество. Усыновление можно отменить только в судебном порядке, деятельность же приемной семьи может быть прекращена органом опеки и попечительства.
Опека по своим признакам ближе к приемной семье. Ребенок в семье опекуна, так же как и воспитанник приемной семьи, имеет право получать все причитающиеся ему пособия и пользоваться соответствующими льготами. Опекуны (попечители), как и приемные родители, наделяются родительскими правами на определенное время, чаще всего – до совершеннолетия воспитанника. Опекун (попечитель) получает от государства средства на содержание подопечного, однако, ему не начисляется заработная плата и трудовой стаж. Кроме этого, опека (попечительство) зачастую основывается на родственных связях между опекуном (попечителем) и опекаемым (подопечным).
Приемная семья – это профессиональная семья, т.е. грамотно воспитывающая гражданина по поручению государства. Предполагается наличие определенной квалификации приемных родителей и опыт работы, или же приемные родители должны пройти соответствующую подготовку и обучение, прежде чем взять ребенка на воспитание. Это одна из основных особенностей, которая отличает приемную семью от усыновления и опеки (попечительства) и в то же время сближает ее с семейной воспитательной группой и патронатной семьей.
Семейная воспитательная группа отличается от приемной семьи тем, что воспитанники этой формы жизнеустройства детей необязательно должны иметь статус сироты или оставшегося без попечения родителей. Формально опекуном ребенка является специализированное учреждение в системе органов социальной защиты, а один из родителей наделяется статусом воспитателя семейной воспитательной группы и зачисляется в штат учреждения. На родителя-воспитателя возлагается ответственность за жизнь, здоровье и воспитание ребенка, учреждение же обеспечивает ребенка питанием (в денежном выражении), медикаментами, одеждой, обувью. Воспитателю семейной - воспитательной группы засчитывается трудовой стаж и выплачивается заработная плата. Как правило, в семейно-воспитательную группу дети устраиваются временно, до присвоения им статуса и определения их дальнейшего жизнеустройства[4. C. 25].
По своим сущностным характеристикам приемная семья во многом схожа с патронатной семьей. Сходство заключается в том, что, во-первых, обе эти формы жизнеустройства детей-сирот относятся к профессиональным замещающим семьям, во-вторых, существует договорной порядок образования семей, в-третьих, и приемные, и патронатные родители получают за свой труд заработную плату, в-четвертых, ребенок, помещаемый в приемную или патронатную семью, должен иметь статус сироты или оставшегося без попечения родителей. Главное отличие состоит в том, что при образовании приемной семьи договор заключается между кандидатами в приемные родители и органами опеки и попечительства, при создании же патронатной семьи договор заключается между кандидатами в патронатные родители и интернатным учреждением, в котором находится ребенок. При этом, как и в случае с семейно-воспитательной группой, четко разграничены права и обязанности обеих сторон: патронатные родители создают условия для нормального развития и воспитания ребенка, детский дом или школа-интернат обеспечивают воспитанников патронатных семей всем необходимым (одежда, обувь, медикаменты и пр.) и организуют реабилитационные мероприятия.
На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, а именно: дети-сироты; дети, родители которых неизвестны; дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены; дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание. Важно отметить, что в приемную семью могут помещаться как здоровые дети, так и дети, имеющие отклонения в физическом или психическом развитии.
Что касается приемных родителей, то ими могут стать как супружеские пары, так и одинокие граждане, что существенно расширяет круг возможных достойных претендентов. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, взять в приемную семью» граждане не могут воспитывать приемного ребенка, если у них имеются следующие заболевания: туберкулез; заболевание внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания; наркомания, токсикомания, алкоголизм; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограничено дееспособными». Также приемными родителям не могут быть инвалиды первой и второй группы.
Для создания приемной семьи предпочтение отдается семьям или одиноким гражданам, имеющим опыт в воспитании детей, являющимися усыновителями или опекунами, добросовестно выполняющими свои обязанности.
Обязанности приемных родителей:
Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора органами опеки и попечительства ребенка (детей), оставшихся без попечения родителей, с целью передачи их в приемную семью.
Отношения между органами опеки и приемными родителями оформляются договором о передаче ребенка в семью, который определяет:
Договорная основа это не единственный признак приемной семьи. Их несколько. И все они по-разному соотносятся между собой, образуя все-таки семью. Не менее существенным признаком приемной семьи является материальное обеспечение приемных детей и родителей-воспитателей. Первые находятся на полном государственном обеспечении, вторые получают плату за свой труд.
Приемная семья возмещает ребенку, лишившемуся родительского попечения, отсутствие дома и семейного воспитания. Обстановка семьи обеспечивает большую включенность в повседневную жизнь. Нахождение в семейных условиях дает возможность более быстрого и легкого по сравнению с детским домом освоения навыков и умений, необходимых в самостоятельной жизни. Приемная семья предоставляет ребенку не только оптимальные возможности для формирования его личности, но она также естественно вводит его в постоянно расширяющиеся социальные отношения, создает предпосылки для его успешной социализации.
Ребенок, попавший в приемную семью, становится активным участником воспроизводства социального опыта через взаимодействие, взаимовлияние, общение с представителями различных поколений, приемными родителями, их детьми и родственниками. Неформальные отношения, родительский контроль, в отличие от контроля институционального, позволяют оградить ребенка от отрицательных влияний внешнего мира. Результативность воспитания детей в приемной семье, где созданы условия, обеспечивающие полноценное развитие и воспитание детей, трудно переоценить.
Зарубежное и российское законодательство провозгласило семейное устройство детей, нуждающихся в государственной поддержке, приоритетным, таким образом, сегодня наиболее актуальны:
Такой новой, гибкой формой устройства ребенка в семью и рабо ты с проблемной семьей является патронатное воспитание, которое помогает решению основной задачи - сохранить ребенка для семьи и семью для ребенка.
Патронатное воспитание – это форма устройства детей, основанная на разграничении прав и обязанностей по защите прав ребенка между родителями (если они имеются или лишены прав), уполномоченной службой опеки и патронатным воспитателем. Эта самая «гибкая» форма устройства, на которую можно поместить ребенка любого возраста, вне зависимости от юридического статуса и на любой срок. Патронатная семья – новая форма семейного устройства, пригодна для детей с установленным статусом и без него, с возможностью устройства на любое время.
Патронатная семья для России – новая форма семейного устройства детей. Региональные законы о патронатном воспитании вводят понятие «дети, нуждающиеся в помощи государства», что дает возможность органам опеки и попечительства оказать своевременную помощь детям в неблагополучных семьях, что существенно снижает риск, а в ряде случаев предотвращает попадание детей в категорию оставшихся без попечения родителей. С этой целью вводится система социального патроната над детьми (семьями), нуждающимися в государственной защите.
В Семейном кодексе «патронатное воспитание» рассматривается как форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, и ребенка, признанного находящимся в трудной жизненной ситуации, в семью патронатного воспитателя при обязательном разграничении в договоре о патронатном воспитании, прав и обязанностей по воспитанию, защите прав и интересов этого ребенка между органами опеки и попечительства, родителями и патронатным воспитателем. Следует отметить, что существуют определенные противоречия в трактовании такой формы семейного жизнеустройства несовершеннолетних как патронат. На федеральном уровне патронат реализуется в соответствии со ст.123 Семейного Кодекса РФ, где оговариваются «иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей». В ряде субъектов патронат не признается семейной формой устройства сирот, т.к. действует только до 18 лет и на это время «родители» поступают на службу в учреждение. Регионы, считают, что это форма воспитания ребенка в семье. Патронат не считается устройством с точки зрения законодательства, так как опекуном ребенка остается руководитель учреждения, а не патронатный воспитатель, а сам ребенок числится в контингенте детского дома. Сегодня многие специалисты рассматривают патронат как промежуточную форму, которая позволяет воспитателям укрепиться в своем решении взять ребенка на усыновление, под опеку. Поэтому в ряде регионов срок пребывания ребенка в семье ограничен. В большинстве же субъектах РФ патронат является долгосрочной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Законы о патронатном воспитании приняты в 42 регионах Российской Федерации. В 32 регионах патронатное воспитание определяется как форма устройства ребенка в семью, в 10 – как форма воспитания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Семейном кодексе используется термин «форма воспитания», а не «форма устройства». «Воспитание» - слово емкое, вмещающее и кров, и уход, и моральные устои, и духовную близость, и многое другое. Главное в воспитании – любить ребенка, уважать его, быть настроенным на него, перекраивать под него свою жизнь, быть рядом, и через постоянное общение помогать расти, набираться опыта и - делать свой выбор. Статья 154 настоящего Кодекса предусматривает особые права ребенка, переданного в семью патронатного воспитателя.
Важным условием является обязательное планирование попечения над ребенком. Действия по планированию поступления информации о неблагополучии ребенка и решений специалиста органа опеки и попечительства. Результатом этих решений является составление плана по защите прав ребенка – акта органа опеки и попечительства, в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, сроки их исполнения, четкое разграничение ответственности при выполнении плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка.
В системе патроната создаются уполномоченные службы, которым передаются полномочия по опеке и попечительству. Такими уполномоченными службами могут являться учреждения образования, социальной защиты, здравоохранения и др., которые перепрофилируются в учреждения, предоставляющие патронатное воспитание. Это учреждение становится своеобразным Центром, представляющим патронатное воспитание. В нем осуществляется коррекционно-реабилитационная работа с детьми, помещенными в данное учреждение, их воспитание и подготовка к помещению в семью, дальнейшее сопровождение детей в семьях патронатных воспитателей, а также поиск, отбор и обучение граждан, желающих стать патронатными воспитателями.
В отличие от всех известных форм семейного устройства, патронатное воспитание является самой гибкой формой. Патронатное воспитание пригодно для детей и с установленным статусом, и без него; передаются дети на тот срок, который нужен для ребенка; четко разграничена ответственность по защите прав ребенка и определены обязанности сторон. Патронат дает возможность обрести семью детям подросткового возраста, детям с проблемами в развитии (кого не берут на усыновление и в приемную семью).
Патронатное воспитание предусматривает обязательное постоянное сопровождение специалистов семьи и ребенка в ней: от момента поступления его в проект до изменения формы устройства или выпуска в самостоятельную жизнь (т.е. выхода из проекта)[4. C. 38].
Главные элементы патронатного воспитания заключаются в следующем:
Во-первых, расширяется круг детей, защиту прав и законных интересов которых осуществляют органы опеки и попечительства. Наряду с категорией детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сюда также входят и родительские дети, дети, имеющие законного представителя, но нуждающиеся в государственной защите. Это дети, проживающие в семье, которым не обеспечен или обеспечен в недостаточной степени необходимый для них уровень нормальной жизнедеятельности без оказания им помощи со стороны органов местного самоуправления.
Во-вторых, введение системы социального патроната над детьми, нуждающимися в государственной защите. К семье, в которой ребенок признан нуждающимся в государственной защите, «прикрепляется» патронатный воспитатель, оказывающий помощь в воспитании ребенка и реабилитации семьи. Работа по социальному патронату может осуществляться учреждением, предоставляющим патронатное воспитание. Это либо вновь созданное учреждение, либо перепрофилированное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детский дом, приют или интернат).
В настоящее время правовым основанием для введения системы социального патроната над детьми является ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой «родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя по защите прав и интересов детей». (сс) Условия и порядок назначения такого представителя СК РФ не определяет. Однако, как следует из текста данной статьи, такой представитель не заменяет сохраняющего свои родительские права родителя. Он выполняет функцию надзора за соблюдением в семье прав ребенка и в зависимости от ситуации осуществляет (при взаимном согласии сторон) необходимые виды и формы помощи по защите прав и интересов ребенка.
В-третьих, составление плана по защите прав ребенка – акта органа опеки и попечительства, в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, сроки их исполнения, четкое разграничение ответственности при выполнении плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка. После составления и утверждения плана Комиссией по охране прав детей (куда входят представители различных органов и организаций, непосредственно работавших с ребенком и обладающих необходимой информацией о нем) осуществляется регулярный контроль за его выполнением.
Четвертым элементом является создание (перепрофилирование) учреждения, предоставляющего патронатное воспитание. Это учреждение для содержания, воспитания и подготовки ребенка, нуждающегося в государственной защите, к помещению в семью, а также для работы по поиску, отбору и обучению патронатных воспитателей, оказанию содействия в воспитании и проведении реабилитационной работы с детьми, признанными нуждающимися в государственной защите, но находящимися в кровных семьях, а также переданными в семьи патронатных воспитателей.
Директор, в пределах фонда оплаты труда, выводит усредненную ставку персонала по воспитанию и уходу за детьми в расчете на одного воспитанника. Это дает возможность принять на работу воспитателя для каждого из детей учреждения на основании трудового договора.
Воспитатель принимает ребенка на воспитание в семью, отвечает за жизнь и здоровье ребенка, подчиняется Уставу детского дома, решением его медико-психолого-педагогического совета, воспитывает ребенка под руководством специалистов учреждения контролируется его социальной службой.
Для решения стоящих перед учреждением вышеперечисленных задач в нем создается специализированная служба (в виде сектора, группы социальных работников, психологов, педагогов).
Пятым элементом является разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка – это распределение обязанностей по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем.
Основанием для разграничения прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка является постановление главы органа местного самоуправления о признании ребенка нуждающимся в государственной защите или иные правовые акты, устанавливающие правовой статус ребенка как оставшегося без попечения родителей.
Разграничение прав и обязанностей позволяет четко определить обязанности каждой из сторон по отношению к ребенку, а также следить за их своевременным выполнением.
Шестой элемент – это комиссия по защите прав ребенка, которая возглавляется специалистом по охране детства. Ее основная задача – принятие плана по защите прав ребенка, внесение необходимых изменений и дополнений в него на основании результатов проверок уполномоченной службой условий жизни, воспитания и развития ребенка, нуждающегося в государственной защите.
Седьмой элемент - контроль уполномоченной службы за состоянием развития ребенка, нуждающегося в государственной защите. Под этим понимается проверка плана по защите прав ребенка, которая включает оценку состояния здоровья ребенка, его умственного развития, самосознания, отношений в семье, внешнего вида и гигиены ребенка, его эмоционального и поведенческого развития, навыков самообслуживания.
Для понимания новой модели семейного воспитания надо различать следующие понятия:
Патронат – воспитание и оказание необходимой помощи детям, нуждающимся в государственной защите, осуществляемые в формах патронатного воспитания, либо социального патроната.
Социальный патронат – оказание уполномоченной службой (организацией) необходимой помощи в воспитании и защите прав ребенка, находящегося в установленном порядке, нуждающимся в государственной защите.
Патронатное воспитание – воспитание ребенка, нуждающегося в государственной защите, в семье патронатного воспитателя.
Таким образом, современное определение патронатного воспитания можно сформулировать так:
патронатное воспитание – осуществление необходимой помощи в воспитании и защите прав ребенка, оставленного в кровной семье, форма семейного устройства ребенка при обязательном условии разграничения ответственности по защите прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка), уполномоченной службой (организацией) или учреждением, предоставляющим патронатное воспитание.
Основной смысл патронатного воспитания – наличие договора, партнерских отношений и тесная связь патронатного воспитателя и ребенка со службой, осуществившей передачу на патронатное воспитание. Родительские права не передаются полностью патронатному воспитателю, часть прав исполняет устроившая ребенка служба или учреждение.
Целью патронатного воспитания является обеспечение семейного воспитания детей, нуждающихся в государственной защите.
Исходя из реальных потребностей детей, нуждающихся в государственной защите, с учетом срока устройства детей на патронатное воспитание, можно выделить следующие виды организации патронатного воспитания: экстренное устройство, на срок от одного дня до одного месяца, устройство на короткий период на срок от одного месяца до шести месяцев, устройство на длительное время, на короткий срок от шести месяцев и более, периодическое устройство, на несколько дней, на выходные дни, на каникулы.
Учитывая задачи патронатного воспитания как формы семейного устройства, можно выделить следующие его виды:
Преобладающей формой патронатного воспитания является устройство детей на длительный срок или с перспективой усыновления. Это связано, главным образом, с тем, что пока не существует структур, занимающихся выявлением неблагополучных семей на ранних этапах их неблагополучия, а также служб, занимающихся реабилитацией этих семей.
В механизме формирования патронатного воспитания можно указать основные причины, по которым граждане желают стать патронатными воспитателями: религиозные, сверстник для собственных детей, замена умершему ребенку, замена взрослым детям, финансовые причины, сделать семью больше, одна из форм реализации профессии педагога, воспитателя, чувство милосердия к детям, нуждающимся в поддержке и защите, чувство одиночества.
Патронатное воспитание предоставляет уникальную возможность для семьи принять в своем доме ребенка, которому необходимо находиться в семейной обстановке. Патронатное воспитание может быть предоставлено любому ребенку от рождения до 18 лет или возраста окончания средней школы, которому необходимо пожить отдельно от своей родной семьи. Кандидаты должны удовлетворять таким требованиям, как способность к налаживанию близких отношений, необходимых для проживания в семейной обстановке, и способность к сотрудничеству с членами патронатной семьи. Решение о передаче ребенка в патронатную семью основано только на необходимости и не связано с расой, этнической принадлежностью, религиозными и политическими взглядами или экономическим статусом ребенка. В патронатную семью не могут быть помещены дети, которые нуждаются в помещении в психиатрическую клинику, представляют угрозу для себя и окружающих, нуждаются в постоянном уходе сиделки, зависимы от психоактивных веществ.
Основным фактором, определяющим выбор патронатной семьи, являются потребности ребенка. На основании информации о ребенке выбирается семья, которая в наибольшей степени соответствует его потребностям. По возможности надо селить детей из одной семьи вместе, но если по каким-то причинам это невозможно, то обеспечивать их взаимоотношения друг с другом. Для ребенка будет лучше, если патронатная семья живет недалеко от биологических родителей, не лишенных родительских прав. Не рекомендуется селить в семье двух детей, требующих терапевтического ухода.
Для обеспечении помощи в патронатном воспитании детей составляется индивидуальный план помощи или план работы с каждым ребенком, который включает в себя следующие разделы: физическое здоровье и развитие, семейные отношения, образование, социальное развитие, эмоциональное, психологическое и духовное развитие, поведение, навыки самостоятельной жизни для детей соответствующего возраста, развлечения. В случае возникающих проблем между патронатными родителями и детьми необходим дополнительный контакт со специалистом по социальной работе. Он должен выступать в роли связующего звена.
В любом виде патронатного воспитания всегда присутствуют две основные его функции: родительская и профессиональная. С одной стороны, патронатный воспитатель выполняет родительскую функцию по отношению к ребенку, вне зависимости от срока размещения его в семье. Как родитель он любит ребенка, испытывает к нему привязанность, связывает с ним свою судьбу. С другой стороны, патронатный воспитатель является профессионалом, т.к. использует специальные навыки, является членом производственного коллектива и выполняет поставленные перед ним задачи. Так, при долгосрочном устройстве маленьких детей превалирует родительская функция. При краткосрочном размещении, например, при устройстве в семью подростка большее значение приобретает профессиональная функция.
Во время жизни в патронатной семье у ребенка может возникнуть желание видеться со своими родными. Задачей патронатного воспитателя будет являться обеспечение физической и психологической безопасности этих контактов. Также общение с родственниками позволяет получить дополнительную информацию о ребенке и его истории. В числе близких может оказаться тот, кто способен взять этого ребенка под опеку, при невозможности возврата ребенка к родителям[4. C.42].
Итак, приемная семья и патронатное семейное воспитание в настоящее время, и ближайшие десятилетия можно рассматривать как важнейшие инструменты в решении проблемы социального сиротства. Приемная семья возмещает ребенку, лишившемуся родительского попечения, отсутствие дома и семейного воспитания. Обстановка семьи обеспечивает большую включенность в повседневную жизнь. В приемной семье создаются условия, обеспечивающие полноценное развитие и воспитание детей. Патронатное же воспитание направлено на профилактику социального сиротства, это очень узкая сфера, которая позволяет помочь и семье не лишиться ребенка, и детям остаться с родителями. После патронатного воспитания ребенок может вернуться в кровную семью, либо взят под опеку или в приемную семью.
Таким образом, проблема социального сиротства решается государством и обществом. При этом государство оказывает социальную профилактику через органы опеки, органы социальной защиты и медицинские учреждения. Общество решает проблему социального сиротства через приемные семьи и патронатные семьи. При этом ребенок в приемной семье обладает всеми правами, что и родные дети и лишается статуса «социальный сирота». Однако, предусматривается вариант, когда ребенок, находясь в семье, не лишается прав и льгот социального сироты. Следует сказать, что разграничение в решении проблемы социального сиротства между обществом и государством не столь жесткое. Это больше представлено как работа на макроуровне – государство и микроуровне – патронатные и приемные семьи.
3 Социальная профилактика сиротства как технология социальной работы
Профилактика в социальной работе предполагает научно обоснованные и своевременно предпринимаемые действия, направленные на:
Технология социальной профилактики является универсальной, (базовой, общей) которая может применяться в социальной работе с любым клиентом, семьей, группой, категорией, общностью[7. C. 10].
Технологии социальной профилактики сиротства — заранее спланированные и осуществляемые воздействия различных субъектов, направленные на предотвращение возможных негативных явлений.
Социальная профилактика носит превентивный характер, предусматривает решение еще не возникших социальных проблем, но, тем не менее, прогнозируемых. Если бы накануне реформ и капитализации всей страны были проведены социологические исследования и осуществлена серьезная прогностическая работа, то можно было, если не избежать, то хотя бы смягчить появление таких социальных проблем, как сиротство, беспризорность, обнищание большей части населения страны, высокая смертность и т.д.
Цель профилактики – предвидеть, предупредить негативные социальные проблемы и патологии в жизни всех людей, особенно входящих в группы повышенного риска. Первичные профилактические мероприятия должны быть обращены ко всему населению, и прежде всего к социально уязвимым его категориям, еще не вступившим в полосу предсказуемого жизненного кризиса или предсказуемых проблем, но находящимися к ним в опасной близости. Именно поэтому она предполагает сотрудничество всех структур, принимающих в ней участие. Разработку комплекса социальных мер воздействия (экономических, организационных, управленческих, правовых, культурно-воспитательных и пр.), которые должны стать частью плана (программы) экономического и социального развития региона, отрасли, территории. Только в этом случае возможна реализация профилактической социальной работы и решение ряда вопросов социально-экономического, организационно-управленческого, педагогического, психологического, нормативно-правового, финансового, материального и кадрового обеспечения, создание основы для взаимодействия всех участников профилактики, увязка и согласованность их действий[15. C.87].
Специалисты организаций и учреждений социальной защиты населения в своих планах (программах) профилактики конкретизируют адресованные им мероприятия и направления регионального (отраслевого, территориального) плана профилактики, в соответствии со спецификой работы с категориями клиентов (семьями, несовершеннолетними, инвалидами, пожилыми и т.д.) и своей компетенцией.
Структура технологии социальной профилактики сиротства.
1 этап. Выявление и диагностика проблем социального сиротства.
В профилактической деятельности для социальных работников весьма важное значение приобретают действия по выявлению и прогнозированию негативных ситуаций и явлений и принятию мер по их недопущению, сдерживанию или ликвидации, особенно на момент раннего неблагополучия.
Наибольшую важность при профилактике социального сиротства приобретают выявление причин появления социальных сирот, обоснования путей и методов минимизации сиротства, исследование социально-институционального аспекта социальной адаптации и защиты, раскрытие положения и перспектив этой социальной группы.
Социальная диагностика – это анализ состояния социальных объектов и процессов, выявления проблем их функционирования, суть социальной диагностики сводится к получению достоверных знаний об изучаемом объекте или социальном процессе во всех его сложностях и многообразии[8. C. 36].
Целью социальной диагностики является получение полной и объективной информации о клиенте, систематизация полученной информации, её оформление для дальнейшего использования.
Технология социальной диагностики предполагает способность специалиста по социальной работе распознавать личностные ресурсы клиента и резервные возможности социального окружения, обеспечивающие самостоятельное достижение успехов в отношениях с людьми, самореализации в различных сферах (профессиональной, межличностном общении и т.д.) как при благоприятных условиях, так и при возникновении сложных ситуаций.
Объектом профилактики социального сиротства сейчас можно считать не самого ребенка, а его семью, проблемы которой рассматриваются в качестве основной причины социального сиротства. Таким образом, при проведении диагностики семьи необходимо учитывать, что на развитие семьи влияют разнообразные факторы социального риска:
На этапе диагностики важно не просто констатировать ту или иную семейную проблему, но и определить причину ее возникновения, лежит ли она в плоскости объективных условий жизни семьи (например, уровень благосостояния) или заключена в области межличностных отношений, поведении членов семьи, либо это перекос в правосознании и нравственном мышлении или поведении человека.
Используя профессиональные, специфические методы диагностики семьи, социальные работники должны использовать и возможности получения информации от других заинтересованных ведомств, структур, органов.
2 этап. Постановка цели профилактической работы.
Диагностика проблем отдельного человека, конкретной семьи, категории населения или семей позволяет сформулировать цель воздействия, которая определит частные технологии работы, меры воздействия, направления, наиболее оптимальные формы и методы, прогнозировать результат, участников профилактической деятельности.
Если целью профилактики является предупреждение или сдерживание негативного социального явления, ситуации, то следует планировать работу со всем населением, в которой у социальных работников своя ниша, свои общепрофилактические меры воздействия.
Так, целью профилактики актуальнейшей проблемы социального сиротства для социальных работников может стать, например, развитие различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Эта цель достигается с помощью общепрофилактических мер.
3 этап. Функциональный этап технологии социальной профилактики.
Общепрофилактические меры:
населения, улучшения условий труда и быта, обеспеченности жильем.
Исходя из этих мер, вырабатываются общепрофилактические направления социальной работы:
4 этап. Контрольно-аналитический этап технологии профилактики социального сиротства.
Оценка эффективности профилактики. Эффективность первичной социальной профилактики должна по возможности оцениваться с учетом изменений динамики той или иной социальной проблемы и обуславливающих ее факторов.
Так, в оценке профилактики социального сиротства необходимо проанализировать:
В зависимости от направленности профилактической работы показателями эффективности деятельности можно считать сокращение числа проблемных семей, разводов, численности правонарушений, совершенных несовершеннолетними, матерей и отцов-одиночек, социальных сирот, абортов, увеличения числа официально зарегистрированных браков, рождаемости, возросшая компетентность населения в отношении современных социальных проблем, оздоровление общества, позитивные социальные изменения и т.д.
Следует различать кратковременные и долговременные показатели эффективности. К первым относятся результаты, полученные сразу после проведения мероприятия, осуществления конкретных действий социального работника. К долговременным показателям эффективности можно отнести результаты, полученные спустя 1-3 и более лет после начала вмешательства, а если дело касается изменений на психофизическом уровне (например, наркомания или алкоголизм), то на границе смены поколений.
Для оценки эффективности профилактической работы возможно проведение контрольных проверок, конкретных социологических исследований (например, изучение общественного мнения), и их результатом могут стать: управленческие решения, информированность заинтересованных органов, материалы, опубликованные в СМИ, отчеты перед общественностью.
В научной литературе по социальной работе работа специалистов с лишь прогнозируемой общественной или семейной проблемой, явлением, ситуацией порой называют первичной профилактикой, а их деятельность в направлении уже существующих – вторичной профилактикой.
Следует отметить, что, так или иначе они осуществляются даже не параллельно, а скорее одновременно, тесно связаны, взаимопроникают в содержание друг друга.
Как показывает практика, система социальной работы еще не стала областью профессиональной деятельности, в которой широко применяются профилактические методы воздействия на семью. Причины здесь во многом кроются в том, что объективные (экономика, политика, социальная сфера и т.д.) и субъективные (уровень знаний, кадры) факторы не всегда способствуют развитию системы профилактических мероприятий. Однако знание специалистами технологии профилактики повышает эффективность социальной работы[27].
Таким образом, при решении проблемы социального сиротства, применяется такая технология социальной работы как социальная профилактика. Профилактика обращена на всё население и даже на тех, кто не находится в группе риска, так как основная цель социальной профилактики – предупредить социальную проблему. Социальная профилактика сиротства проводится в несколько этапов. От правильности её проведения, от её результативности косвенно зависит, возникнут ли в дальнейшем другие социальные проблемы – аборты, правонарушения подростков, рождение детей несовершеннолетними матерями и т.д.
Заключение
События последних лет в России обрушили на детей и их родителей множество проблем. В современной России проблемы семей хорошо известны: низкий материальный достаток, жилищно-бытовая неустроенность, безработица, дисгармония межличностных отношений, пренебрежение интересами детей, жестокость и насилие по отношению к ребенку и т.д. Из года в год увеличивается число социальных сирот, т.е. таких детей, которые становятся сиротами при живых родителях. Сложившаяся ситуация ставит перед государством задачу - устроить этих детей, накормить, одеть, обеспечить определенным уровнем образования и медицинским уходом, подготовить к выходу в самостоятельную жизнь до достижения совершеннолетия. Сиротство — это перманентная социальная проблема. Решить ее раз и навсегда невозможно. Поэтому социальная политика государства должна осуществляться в двух на правлениях: профилактика социального сиротства (эффек тивная семейная политика, оказание помощи одиноким матерям, половое просвещение и т. д.) и развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Помимо социальной политики государства, для решения проблемы социального сиротства в настоящее время широко распространяется патронатная форма устройства детей. Социальный патронат устанавливается органом опеки и попечительства в случае, если по результатам обследования условий жизни, воспитания и развития несовершеннолетнего, проведенного органом опеки и попечительства, установлено, что родители создают своими действиями (бездействием) условия, препятствующие его нормальному воспитанию и развитию, и (или) отрицательно влияют на его поведение, и при этом отсутствуют достаточные основания для ограничения или лишения родителей (одного из них) родительских прав. Служба социального патроната занимается проблемами родной семьи ребенка, пытается помочь ей вернуться к нормальному образу жизни. Актуальным же становится также и создание приемных семей, которые помогают решать вопросы воспитания детей, в силу разных причин оставшихся без родителей. Дети в приемных семьях воспитываются как родные, и имеют все необходимое для гармоничного развития и отличной учебы. Во время пребывания ребенка в приемной семье государство не только финансирует, но и контролирует, и координирует содержание и воспитание каждого ребенка, оказывает помощь в его развитии, адаптации, организовывает социальное сопровождение семьи и ребенка.
Сегодня, как на государственном уровне, так и в среде наиболее инициативных общественных организаций, предпринимаются определенные попытки профилактики сиротства, однако о полной ликвидации социального сиротства как явления говорить еще очень преждевременно. Одно из основных положений профилактики предполагает тщательное выявление неблагополучных семей и оказание им адресной помощи, психологической и материальной. Выявление неблагополучных семей должно входить в обязанности сотрудников всех учреждений, работающих с населением – милиции, детского сада, школы. С департаментом семейной политики может связаться каждый, кому что-либо известно о таких семьях.
Помимо государства в деле преодоления социального сиротства огромную роль играют общественные организации. На сегодняшний день в России существует целый ряд фондов профилактики социального сиротства и защиты детей от жестокого обращения; работают телефоны экстренной помощи детям, подвергающимся всем видам насилия в семье или находящимся в условиях социальной депривации.
Профилактика является одним из перспективных и важных направлений деятельности в социальной работе по преодолению социального сиротства. Своевременная профилактическая деятельность способствует значительному снижению издержек социальной работы с уже имеющими место, «состоявшимися» девиациями. Социальная профилактика создает тот необходимый фон, на котором более успешно осуществляются все другие виды профилактики: психологическая, педагогическая, медицинская и социально-педагогическая. Основная цель профилактической деятельности в социальной работе состоит в выявлении причин и условий, ведущих к отклонениям в поведении социальных объектов, предупреждении и уменьшении вероятности появления отклонений с помощью социально-экономических, правовых, организационно-воспитательных, психолого-педагогических мер воздействия. В профилактической работе для специалиста по социальной работе важнейшее значение имеет умение правильно и гибко ориентироваться в каждой конкретной ситуации, объективно, с научной достоверностью обобщать фактический материал, тщательно изучив все причины установленных отклонений и условий, в которых они стали возможны.
Список литературы
Статьи
Учебники и учебные пособия
Неопубликованные материалы
Электронные ресурсы
49