Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
20
Тема 1. Управление: сущность и структурная характеристика
Лекция 1.
1. Сущность управления
2. Государственное управление и регулирование
3. Управление производственной системой
4. Человек в системе управленческих отношений
Править бессмысленно, а управлять – мудро.
Правят, следовательно, потому, что не умеют управлять.
Й. Зейме
1.1. Экскурс в развитие управления
Сущность управления (в самом сжатом виде) заключается в воздействии на систему либо объект, на процесс труда с целью перевода в новое состояние или поддержания в заданном, установившемся режиме.
Управление появилось вместе с людьми, т.к. в своем стремлении достичь обозначенных целей возникала потребность координации совместных действий. Впервые проблему управления взялись решать древние египтяне около 6 тысяч лет назад, признав необходимость целенаправленной организации деятельности, ее планирование и контроль за результатами.
В это же время в соседнем Вавилоне царь Хаммурапи применил для нужд управления и контроля письменные документы на глиняных табличках, признал недопустимым перекладывание должностными лицами ответственности на своих подчиненных и законодательно установил уровень зарплаты.
За 400 лет до н. э. Сократ сформулировал принцип универсальности управления как основу разумного взаимодействия граждан.
Его современник персидский царь Кир выдвинул идею изучения причин, побуждающих людей к действию, т.е. мотивации.
Платон сформулировал принцип специализации труда и создал теорию идеального государства в своем труде «Государство».
В 325 г. до н.э. Александр Македонский впервые создал штаб как центр управления боевыми действиями.
В переводе с древнееврейского слово управлять имело два значения. Первое – быть впереди и второе – возглавлять движение. Поэтому армия Израиля – это единственная армия мира, где нет команды «вперед». Ее заменяет команда «за мной» (2). В Советской армии действовал призыв: «делай как я».
Как любая целенаправленная деятельность, управление со временем становится профессиональным. Возникнув в таких сферах жизни общества, как государственная, религиозная, военная, оно стало активно проникать в экономику и социальную жизнедеятельность общества.
Расширение диапазона управленческой деятельности, развитие форм и методов управления, придание ему научного характера вызвано, прежде всего:
-созданием крупного, с переходом к промышленному типу производства;
- появлением и развитием разделения труда и его кооперацией;
- появлением крупных предприятий с сотнями и тысячами рабочих;
- концентрацией капитала и возникновением на этой основе новых организационных форм общественного производства в виде трестов, концернов, корпораций холдингов и т.п.
- ростом масштабов производства и развитием экономических связей в обществе;
- обострением конкурентной борьбы за рынки сбыта продукции, борьбы за покупателя, являющихся следствием борьбы за выживание.
Развитие научно-технического прогресса, совершенствование организации общественного производства вызывает объективную необходимость приведения в соответствие с требованиями времени систем управления. Управление развивается, непрерывно усложняется, обогащается новыми формами и методами, приобретает научный характер
В конце XIX — начале XX в., в так называемую эпоху массового производства, когда спрос в целом превышал предложение, предприятия обладали гарантированными рынками сбыта, выпускали относительно постоянный слабо дифференцированный ассортимент продукции. Хозяйственная жизнь развивалась в целом медленно, размеренно, по вполне предсказуемой траектории. В этих условиях безраздельно господствовала «контрольная модель» управления, которая сводилась к текущему регулированию производства, сбыта, поставок, пре дотвращению их сбоев.
В 1930-50-е гг. прошлого столетия наступила эпоха массового сбыта, когда предложение превысило спрос, и производителям пришлось искать способы воздействия на потребителей за счет расширения номенклатуры, повышения качественных и снижения ценовых параметров продукции, использования методов маркетинга.
В 1960—70-е гг. в мировой экономике стала нарастать нестабильность, в связи с чем воз никла необходимость управлять развитием организации в долгосрочной перспективе. Пока будущее оставалось еще предсказуемым, сформировалась «плановая» модель управления, в основе которой была реализация составленных на основе экстрапо ляции прошлых тенденций традиционных долгосрочных планов. Последние исхо дили из возможностей фирмы, сложившихся прежде условий, содержали страте гию активных действий и требовали для своего создания сложных математических расчетов.
В СССР плановая система действовала с создания государства, начиная с плана «ГОЭЛРО» и получив свое развитие в разработке и реализации пятилетних планов. Были разработаны и реализованы планы электрификации страны, индустриализации, коллективизации сельского хозяйства, развития оборонной промышленности и обеспечения обороноспособности страны, мелиорации земель (осушения избыточно-увлажненных земель и орошения почв в засушливых районах). Строятся Беломорско-Балтийский и Волго-Донской каналы, строительство ДнепроГЭСа решает не только проблему обеспечения крупнейших промышленных районов юга Украины, но и активизации судоходства на Днепре, этой важной водной артерии, пересекающей страну с юга на север. На плановой основе развивается сеть железнодорожных и автомобильных дорог, реализуются такие крупномасштабные проекты как строительство БАМ, Братской, Саяно-Шушенской и целого ряда других гидроэлектростанций. Осваиваются целинные и залежные земли, обеспечившие страну хлебом.
К сожалению, в России и сегодня основная экономическая жизнь строится на базе ранее созданного. Таких крупных проектов нет. Идет эксплуатация ранее созданного.
В Беларуси построен крупный цементный завод, предприятие по производству бумаги в Шклове. Освоено производство автобусов и троллейбусов. Построены новые рудники по добыче калийных удобрений, на очереди реализация проектов шахтной добычи горючих сланцев на базе Любанских и Туровских месторождений. Модернизируется агропромышленный комплекс, реализуется программа формирования крупных сельских поселения (агрогородков) со всей необходимой для жизнедеятельности людей инфраструктурой. Придан серьезный динамизм жилищному строительству, развивается дорожное строительство, благоустраиваются города и сельские населенные пункты, газифицированы все районные центры страны.
Кстати, социалистическую плановую систему использовали США при выводе страны из кризиса тридцатых годов. А Япония использует и теперь как важнейший фактор организации производства.
Но с 1970-х гг. хозяйственная жизнь мировой экономики менялась уже столь стремительно и непред сказуемо, что прежними методами управлять стало вообще невозможно. Для адап тации организаций к быстро меняющейся среде возникает необходимость перехода к стратегическому управлению
Первоначально термин «стратегическое управление» стал использоваться, чтобы обозначить различия между управлением на уровне фирмы (корпоративным управлением) и управлением на низовом уровне (предприятие, цех, участок), осуществлявшимся традиционными способами. В настоящее время стратегическому управлению или иначе стратегическому менеджменту придается качественно новое звучание и более широкий диапазон организации производства и сбыта продукции, рассчитываемый на соответствующую перспективу с учетом реалий текущего периода функционирования организаций.
Стратегическое управление включает в себя управление стратегическими возможностями, выбор стратегических позиций; управление на основе ранжирова ния стратегических задач, реагирования на сильные и слабые сигналы, управление реа лизацией чрезвычайных программ и пр.
Не потеряв своего значения, стратегический менеджмент передает эстафету инновационному менеджменту, как важнейшему фактору, призванному обеспечить инновационный путь развития экономики.
Развитие общественного производства, эволюция в подходах к управлению привело к формированию когорты специалистов-управленцев, вынудило собственников функции управления производством передать наемным работникам, менеджерам. Роль управления, как на государственном, так и предпринимательском уровне стала неуклонно возрастать, оно становится присуще общественному труду во всех сферах жизнедеятельности людей. Причем, чем больше масштабы производства, тем в большей степени требуется соответствующий уровень управления. Функции управления расширяются и дифференцируются на отдельные узкоспециализированные виды.
Деловое управление хозяйственными организациями, а также самостоятельными видами деятельности, ориентированными на рынок, получает название «менеджмент». В итоге в составе общего менеджмента формируются стратегический, инновационный, кадровый, финансовый, производственный, маркетинговый менеджмент.
Управление производственными организациями, банками, страховыми и транс портными компаниями, инвестиционными структурами, туристическими агентствами, гости ницами, транспортными компаниями и торговыми предприятиями, другими, оказывающими услуги организациями, деятельность которых направлена, главным образом, на получение, прибыли, (управление в «узком смысле») носит название менеджмент.
В этом случае в качестве объекта управления выступают различные организационные формы общественного производства:
- отрасли;
- объединения;
- акционерные обще ства;
- организации всех форм собственности и даже индивидуальная трудовая деятельность.
Рассматривая организационно-распорядительное воздействие на организации, деятельность которых не связана с получением прибыли, мы будем апеллировать (пользоваться) термином «управление». Сюда отнесем социальные системы, само государство, его регионы, армию, церковь, библиотеки, больницы, национальную безопасность и другие подобные сферы и структуры.
Под управлением вообще понимается сознательная целенаправленная деятельность по упорядочению процес са функционирования и развития естественных, технических, социальных объ ектов, общества в целом и его отдельных индивидов, групп людей, формально или неформально объединенных в организации,
Управление должно объединяться единством цели: обеспечение максимальных результатов с минимальными затратами сил и средств при минимальной численности управленцев-менеджеров.
Управление должно осуществляться в соответствии с объективными законами развития общества, производства.
Объект управления – это общество в целом, социальные системы, территориальные образования, экономические, технологические, трудовые и другие процессы, отрасли и предприятия, коллективы работников и отдельные лица.
Субъект управления – это профессиональные управляющие, менеджеры хозяйствующих субъектов и коммерческих организаций.
Управление обеспечивает сохранение структуры и поддерживает определенный режим деятельности биологических, технических и социальных систем.
Управление в биологических системах – это целенаправленное воспроизводство взаимосвязанных естественных процессов, направленных на поддержание в природе функции жизни.
Управление в технических системах – это целенаправленная деятельность человека, связанная с созданием и функционированием искусственных процессов, механизмов, систем машин.
Управление в социальных системах – это целенаправленная деятельность человека, обусловленная субординацией и гуманизацией его интересов, это управление людьми в процессе общественного произ водства, распределения и потребления материальных и нематериальных благ и услуг. Оно направляется на воспроизводство социума и его структурных элементов. В процессе социального управления, как особого вида общественной деятель ности, люди объединяются в различные организационные формы, т.е. в социально-экономические системы.
1.3. Общие закономерности управления
В основу управления, как на государственном уровне, так и на уровне предпринимательских структур и предприятий (менеджмента), должны быть положены общие закономерности, отражающие общенациональные общественные интересы, основывающиеся на сущ ности рыночной экономики, на подчинении производства потребностям и интересам людей.
Это, во-первых. Управление общественными процессами осуществляется через отношения людей. Отношения управления выражают собой связи людей по организации со вместной деятельности и выступают как составная часть одной из форм общественно-произ водственных отношений, содержательную сторону которых выражают экономи ческие интересы.
Во вторых. Если производственные отношения опосредуются дви жением товаров, сырья, материалов, топлива, полуфабрикатов, энергии и т.д., то управленческие от ношения интегрируются на всех уровнях (государственном, корпоративном, на уровне предприятий) выработкой и реализацией наиболее экономичных управленческих решений, направленных на эффективное использование всех факторов производства, улучшение качества жизни людей, обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для массового потребителя, решение социальных задач общества.
В третьих. Совместный труд, общественные и индивидуальные интересы людей координируются и согласуются логико-мыслительными, эмоционально-психологиче скими и организационно-правовыми актами воздействия на управляемый объект, принятием соответствующих управленческих решений, содержание, характер и масштабы которых определяются производственными отношениями, в свою очередь, воздействующими на развитие и реализацию экономических интересов, на принятие государственных управленческих решений
В четвертых. Управление общественным производством представляет собой сложный взаимосвязанный и взаимозависимый комплекс действий людей обеспечивающий подготовку и реализацию управленческих решений, направленных на оптимизацию отношений непосредственных производителей материальных благ и управляющих государственных структур, со гласование общественных, коллективных и индивидуальных интересов.
В пятых. Управленческие отношения самым тесным образом связаны с эко номическими, социальными, политическими и другими общественными отно шениями. Управленческие решения на уровне государства, отдельных организаций и отраслей обратной связью воздействуют друг на друга, дополняя и развивая их, и, в конечном итоге, способствуя приданию должного динамизма прогрессу социального прогресса и научно-технического развития.
Изучение общих закономерностей современного управления, как единого целого, позволяет системный анализ, который дает возможность связывать теоретические выводы с реальной системой производства и распределения материальных благ. Применяя системный анализ, теория управления иссле дует виды отношений на всех уровнях иерархии и подходит к ним как к конкретным социальным явле ниям.
Как вид человеческих отношений управление воздействует на свой объект. Эффективность воздействия определяется степенью его отражения в сознании людей.
Различают следующие виды отношений:
- между управляющей и управляе мой подсистемами;
- внутри управляющей подсистемы;
- межсистемные отношения (взаимодействие с определенными экономическими системами);
- системно-групповые (отношения между системой и группой людей, личностью;
- между руководителями и подчиненными в каждом звене управления;
- между руководителями;
- между под чиненными.
Взаимоотношения каждой системы с окружающей средой опосредуются внешними отношениями. Собственная природа и механизм функционирования данной системы раскры ваются через внутренние отношения.
Различают также:
- отраслевые; территориальные;
- межотраслевые;
- межрегиональные;
- и территориально-отраслевые отношения.
В условиях рыночной экономики радикально меняется социальная приро да и цели развития экономики, что приводит к возникновению качественно но вого механизма управления. Управление является функцией общественного труда и его содержание зависит от модели рыночной экономи ки. В социально ориентированной рыночной экономике управление направлено не только на максимизацию доходов, но и его социализацию и справедливое распределение между членами общества.
Достойная жизнь каждого человека и его высокий социальный статус – главный критерий социально ориентированной рыночной экономики.
В этих условиях значительно возрастает роль государственного управления и регулирования социально-экономическими процессами в обществе.
2. Государственное управление и регулирование
Непосредственное управление обществом осуществляет государство. В его многообразной дея тельности на первый план выступает организаторско-экономическая функция. Ее сущность заключается в том, что государство с помощью соответствующих механизмов направляет развитие страны, координирует отношения между предприятиями различных форм собственности в интересах развития всего общества и достижения поставленных целей.
2.1. Глобальные цели управления страной – это обеспечение:
- общественного прогресса и динамичного развития страны;
- интеллектуального развития нации и создание условий для самореализации личности;
-повышения имиджа государства на международной арене;
-продовольственной, экологической и военной безопасности, защиты от преступности и иных противоправных посягательств;
-прав и свобод человека;
-соз дание условий для интеллектуального развития нации, постоянного улучшения жизненного уровня населения, для комфортного проживания людей.
Реализация глобальных целей достигается посредством государственного управления и регулирования социально-экономического развития страны по всем ее составляющим.
2.2. Истоки и целесообразность государственного регулирования
Система государственного регулирования присуща всем без исключения государствам мира. Исторически государственное регулирование и управление возникало одновременно с образованием государств. Формы и методы воздействия соответствовали этапам развития общества, развития производительных сил и производственных отношений. Они постоянно совершенствовались, отвечая на вызовы времени и встающие проблемы. Разрабатывались теории, обосновывающие экономическую целесообразность государственного регулирования и управления, стали возникать целые школы, изучающие и обосновывающие его целесообразность.
Например. В начале XX века представители ряда экономических школ, призывая к более активному воздействию государства на хозяйст венную жизнь, в своих теориях предлагали регулировать общие размеры инвестиций и потребительский спрос.
Джон Мейнард Кейнс (1883-1946 гг.), известный английский экономист, считающийся основоположником государственного регулирования экономики, обосновал неспособность ры ночного механизма к социально приемлемому регулированию и неизбежность государственного вмешательства в экономику. Основной недостаток рыночной экономики, по мнению Кейнса, – неполное использование трудовых и производственных ресурсов. В общем-то и советская плановая система, не ссылаясь на Кейнса, основывалась на этом мнении.
К факторам, сдерживающим развитие экономики, он относил недостаточность платежеспособного спроса, главной причиной которого он считал «основной психологический закон», согласно которому людям свойственно по мере роста доходов сберегать все большую их часть, а возросшей склонности к сбережениям противостоит убывающая склонность к потреблению.
Недостаточность инвестици онного спроса, как фактора развития экономики, Кейнс обосновал слабостью стимулов к инвестициям и влиянием субъек тивно-психологических факторов. Он рекомендовал увеличивать государственные расходы и государственный спрос, считая, что увеличение государственных расходов, покрывае мых выпуском новых государственных займов, оказывает благоприятное воз действие на экономику, вызывая рост спроса и занятости. А стимулирование частных инвестиций необходимо осуществлять путем регулирования нормы процента.
В конце 60-х годов XX века американский монетаризм Милтона Фридмена, наряду с ли берализацией экономики и свободным ценообразованием, предлагает также массивное государствен ное вмешательство.
Оправдавшие себя принципы Кейн са монетаристы дополнили обоснованием влияния на общую макроситуацию денежно-кредитного инструментария, поддержанием «естественной нормы безработицы», введения жесткой политики сдерживания денежной массы, как нового инструмента государственного вмешательства в экономику.
(глава администрации заводского района г. Минска о 6-7 % безработных как норме и стимуле развития производства и страны).
В настоящее время в Республике Беларусь государственное регулирование направляется на:
- совершенствование экономических, финансовых, кредитных, таможенных и других рычагов воздействия на повышение эффективности функционирования народно-хозяйственного комплекса страны;
- решение экономиче ских, социальных, организационно-технических, отраслевых, территориальных, перспективных, текущих и других задач;
- создание оптимальных условий функционирования предприятий различных форм собственности и развитие предпринимательства;
– противодействие монополистической деятельности и пресечение недобросове стной конкуренции;
– ценообразование, бухгалтерский учет и отчетность;
– внешнеэкономическую деятельность.
2.3. Виды и инструменты государственного регулирования
Различают макро- и микроэкономическое регулирование.
Макроэкономическое регулирование – это регулирование экономической системы страны с помощью государственного воздействия на совокупный спрос и предложение.
Объекты регу лирования – весь комплекс процессов в экономике:
- совокупное производство;
- занятость;
- общий уровень цен;
- инфляция;
- финансирование государственного сектора.
К основным инструментам регу лирования относится политика:
- фискальная, ка сающаяся государственной казны и регулирования с помощью лимитирования расходов, системы сборов и налогов;
- монетарная, включающая девизную (регулиро вание девизов – платежных средств в иностранной валюте) и дисконтную (регу лирование дисконта);
- внешнеэкономическая – регулирование внешнеэкономи ческой деятельности с помощью пошлин, обменного курса.
Микроэкономическое регулирование. Объектами микроэкономического регулирования являются такие обособ ленные экономические единицы как:
- предприятия (фирмы, объединения, компа нии);
- домохозяйства;
- отдельные рынки (цены, товары, услуги).
Государством также регулируется:
- использование кадрового потенциала;
- интеллектуального капитала и достижений научно-технического прогресса;
- использование материальных, финансовых и природных ресурсов;
- мотивация труда;
- трудовые отношения.
Следует иметь в виду, что между микро- и макроэкономикой нет резкой границы, поскольку обе сферы тесно взаимосвязаны на уровне предприятия и в масштабе экономики страны.
В республике действует также специальный механизм вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов, который называется «золотой акцией». В соответствии с этим механизмом государство может взять под свой контроль проблемное, с его точки зрения, предприятие.
Возможность использования «золотой акции» предусмотрена законодательствами многих стран с рыночной экономикой. Вводят ее тогда, когда интересы частных предприятий необходимо подчинить интересам общества. Например, во время войны правительство имеет право заставить тракторный завод производить танки, а химическую фирму – выпускать лекарства.
Согласно белорусскому законодательству проблемы, при которых предприятия подпадают под «золотую акцию», более широкие.
Это, во-первых, когда с работниками не рассчитываются полностью в течение трех месяцев подряд;
во-вторых, если в течение шести месяцев предприятие работает в убыток;
в-третьих, для защиты прав и свобод граждан, обеспечения обороны и безопасности государства, соблюдения его экономических интересов.
«Золотая акция» в Беларуси вводится только в тех акционерных обществах, которые созданы в процессе приватизации на базе государственных предприятий. На многих из них государство владеет контрольным пакетом акций.
С середины 90-х годов прошлого века Беларусь строит свою, не похожую на классическую, рыночную экономику, которую некоторые авторы называют «рыночным социализмом». Она имеет и «рыночные» и «социалистические» признаки.
К «рыночным» относятся:
- цены спроса;
- наличие экономически самостоятельных субъектов хозяйствования;
- разные формы собственности.
К «социалистическим»:
- высокий уровень занятости населения;
- высокий уровень социальной защиты граждан;
- высокая доля государственной собственности;
- использование советского опыта управления экономикой.
Обобщая изложенное, можно сказать, что государственное регулирование – это регулирование функционирования субъектов хозяйствования в рыночной экономике. Оно реализуется через налоговую, бюджетную, структурно-инвестиционную, валютно-финансовую, научно-техническую политику с целью перспективного воздействия на развитие общественного производства всех форм собственности, решение социальных проблем, укрепление международного ав торитета страны и развитие ее внешнеэкономических связей.
По мере продвижения Республики Беларусь к социально ориентированной экономике, демократии и зрелому гражданскому обществу будут усиливаться процессы трансформации общественных отношений, социальных и политических структур государства, которое сконцентрирует свои усилия на потребностях и интересах человека, активизации его социальной роли, развитии инициативы и предприимчивости, усилении гражданской ответственности.
Приоритеты Беларуси:
-производство и переработка продовольствия;
-топливно-энергетический комплекс;
-информационно-коммуникационные системы;
-транспорт;
-биотехнологии;
-рационализация природопользования;
-медицина, социально-культурное развитие.
Реализация обозначенных задач потребует:
-совершенствования нормативно-правовой базы;
- совершенствования структуры и безусловного выполнения функций органов государственной власти;
- дебюрократизации государственных органов управления, повышения эффективности их деятельности;
- совершенствования работы с населением на основе заявительного принципа «одно окно»;
- расширения применения информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственного аппарата. В ближайшее пятилетие предполагается формирование единой информационной сети, объединяющей региональные сети государственных органов всех уровней и звеньев.
Работа кадров государственных органов должна стать более эффективной, прозрачной и подотчетной гражданам. Кадровая политика в предстоящие 5 лет будет направлена на совершенствование государственных органов и деятельности управленческого персонала с тем, чтобы он мог решать принципиально новые задачи при помощи новых форм и методов управления. С этой целью намечается привлечь в сферу государственного управления высококвалифицированных руководителей из кадрового резерва, а также постоянно повышать квалификацию государственных служащих, ввести морально-этические стандарты их поведения.
Будет продолжен поиск путей совершенствования системы местного управления и самоуправления, оптимизации полномочий местных исполнительных и распорядительных органов в управлении государственной собственностью, развитии территорий и решении социальных проблем населения на основе государственных стандартов .
Претворение в жизнь предусмотренных мероприятий позволит улучшить:
– гуманитарное развитие человека;
– демографическую ситуацию;
– уровень и качество жизни населения;
- обеспечить выполнение социальных стандартов жизнеобеспечения сельского населения;
– комплексность социально-экономического развития областей, районов и городов.
2.4. Система государственной власти и управления в республике Беларусь.
Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга (Ст.6 Конституции Республики Беларусь).
Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод гражданина и человека.
Президент ... гарантирует реализацию основных направлений внешней и внутренней политики, .. обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти (Статья 79).
Президент Республики Беларусь:
5) образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления … ;
6) с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;
7) определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;
16) назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;
25) имеет право отменять акты Правительства;
26) непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления (Статья 84).
Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей (110) и Совета республики (7на 8+8) (Статья 90).
Палата представителей рассматривает проекты законов … :
об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении;
установлении республиканских налогов и сборов;
о принципах осуществления отношений собственности; о принципах регулирования труда и занятости;
об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; …(Статья 97).
Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. … (Статья 106).
Работой Правительства руководит Премьер-министр.
Правительство Республики Беларусь:
руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов государственной власти;
разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области ноу-хау, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда; (Статья 107)… .
Местное управление и самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах (Статья 117).
К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:
утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; …( Статья 121).
Республиканский уровень государственного управления. Местное управление и самоуправление. Отраслевое управление народно-хозяйственным комплексом страны. Двойное подчинение органам местного самоуправления и структурам отраслевого управления республиканского и областного уровня.
В западной литературе в понятие производственной системы предприятия принято включать 5 элементов: персонал, заводы (оборудование), материалы и комплектующие, процессы, систему планирования и управления.
Одним из методологических достижений XX века является эволюционный подход к изучению производственных систем. Любой продукт развивается по S-образной кривой и проходит в своем развитии различные стадии. Период времени между моментами возникновения и прекращения использования продукта принято называть жизненным циклом. На первом этапе S-образной кривой зарождается принципиально новый продукт. На этапе создания проводятся маркетинговые исследования рынка нового продукта, поиск потенциальной ниши на рынке, оцениваются объемы, сроки производства, проводится технико-экономическое обоснование разработки, НИОКР. На этапе освоения продукта осуществляется комплекс работ по подготовке производства (конструкторские, технологические, организационные), запуск производства. Наступает фаза роста, которая со временем переходит в фазу зрелости (замедляется рост, стабилизируется производство). И следующая стадия – фаза старения товара.
Управление производственной системой должно направляться на реализацию следующих основных целей организаций:
-обеспечение устойчивого, стабильного функционирования;
-развитие коллектива;
-получение прибыли;
-решение социальных проблем коллектива;
-обеспечение перспектив развития организаций.
Управление производством рассматривается в двух аспектах:
- организационно-техническом;
- и социально-экономическом.
В первом случае под управлением понимается объединение труда всех работников на базе организованной систе мы машин и технических средств. Его задача – соединить труд работников с предметами и орудиями труда, установить определенные пропорции, режимы и связи в производстве. Через организационно-техническое направление раскры вается содержание управления и состав его элементов.
Социально-экономический аспект заключается в том, что собственник средств производства осуществляет процесс производства не только в своих интересах, но и в интересах объединенных для совместного труда работников и общества в целом.
Задача управления сводится к тому, чтобы согласовывать субъективную деятельность людей по управлению с требованиями рынка и оп ределяемыми им прогрессивными тенденциями, правильно оце нить реальную обстановку, условия функционирова ния и направления развития, обеспечить достижение намеченных целей.
Для эффективного управления при выработке решений требуется использова ние методологии и приемов научного анализа, а также широкое и комплексное применение технических средств управления. Все это дает возможность опера тивно воздействовать на процесс производства.
Совокупность средств производства и производственных процессов по преобразованию предметов труда в готовую продукцию представляет собой производственную систему. Особенность современной про изводственной системы – расширение представительства нема териальных элементов: постоянные деловые связи, положение на рынке, приоб ретенная репутация, клиентура.
Система управления делится на две подсистемы: управляющую и управ ляемую.
3.1.1. Управляющая подсистема
Для осуществления функций управления управляющая подсистема должна располагать необходимыми ресурсами (материальными, трудовыми, фи нансовыми), обеспечивающими реализацию управленческих воздействий.
Управляющая подсистема выполняет функции управления и включает в себя:
1) Аппарат управления со всеми работниками. В первую очередь это, например, президент АО, директор предприятия, его за местители, начальники цехов, мастера. Сюда также входят и функциональные, или штабные, организации: служба заводоуправления и цехов. В каждом хозяй ственном звене количество ступеней и ко личество управляющих органов на каждой ступени определяется целями, зада чами и функциями управления.
2) Технические средства: устройства связи, сигнализации, выччислительную технику и т.д.
Организация (предприятие, объединение, отрасль, народное хозяйство в целом) управляется только определенным органом. Этот орган наделен полнотой прав и имущественной самостоятельностью, требуемых для управления. Для оператив ного решения вопросов необходим минимум инстанций управления. При этом требуется четкое разграничение ответственности отдельных ступеней управле ния и их функций.
В управляющей подсистеме выделяются следующие элементы:
- плани рующий (определяет перспективу развития и будущее состояние системы произ водства);
-регулирующий (направлен на поддержание и совершенствование уста новленного режима работы предприятия);
- маркетинг; учетный и контрольный (получение информации о состоянии управляющей подсистемы).
Необходи мость наличия этих элементов в системе основана на сущности управления и по требности выполнения соответствующих функций.
Управляющая подсистема непрерывно посылает в управляемую подсисте му информацию в виде управленческих решений. Основой для выработки управленческих решений является информация управляемой подсистемы и ин формация, поступающая из внешней среды. Под влиянием решений осуществля ется взаимодействие между элементами системы.
Каждая из подсистем самоуправляющаяся, однако, постоянно находящаяся под воздействием систем более высокого уровня. Они характеризуются наличи ем структуры, уровнем организации, способностью воспринимать воздействие от внешней среды и в свою очередь воздействовать на нее.
3.1.2. Управляемая подсистема
Управляемая подсистема по функциональному признаку подразделяется на ряд подсистем: техническую, технологическую, организационную, экономиче скую, социальную.
Техническая подсистема представляет собой взаимосвязанный, взаимообу словленный комплекс машин и оборудования, с помощью которых могут ре шаться конкретные задачи. Для этого необходимо, чтобы отдельные их виды были расположены определенным образом и сочетались друг с другом по производственной мощности. По сравнению с други ми техническая подсистема менее подвижна. Подвижность ее определяется фи зическим и моральным износом, техническим прогрессом, средствами, выделяе мыми на реновацию и т.п.
Технологическая подсистема – это ряд последовательно протекающих по определенным правилам и нормам процессов и стадий производства. Ее элемен тами являются взаимосвязанные операции и процессы. По сравнению с технической, технологическая подсистема под воздействием инновационного процесса изменяется быстрее, что позволяет ей более рационально и эффективно использовать оборудование, производственные площади и труд людей.
Современное производство многообразно, сложно, оно требует соответст вующего обеспечения и обслуживания. Поэтому важнейшее место занимает ор ганизационная подсистема, которая заключается в единстве технико-технологических и эко номических процессов и выражается в их упорядочении. Целью ор ганизации является обеспечение наивысшего производственного эффекта с наи меньшими затратами труда.
Экономическую подсистему характеризуют производственные отношения и экономические интересы в процессе использования природных, трудовых, материально-вещественных и информационных ресурсов. Результатом функционирования экономической подсистемы являются различные блага и услуги, предназначенные для потребления широкими массами населения, обороны страны, накопления, возмещения и экспорта.
Экономическая подсистема всегда целенаправленна, выступает как еди ный целостный организм. Создается она по сложной иерархической структуре, которая предусматривает сочетание централизованного управления с самостоя тельностью отдельных элементов и наличие вертикальных связей по иерархии и горизонтальных связей между элементами одного уровня. Экономическая под система, как и вся система производства, непрерывно претерпевает изменения, переходит из одного качества в другое. При этом изменение одного эле мента приводит к изменению целого ряда элементов, связанных с ним.
Постоянно воздействуя на другие подсистемы, экономическая подсистема одновременно находится под влиянием этих подсистем. Управляемая (производ ственная) подсистема может рассматриваться как трудовой коллектив бригады, участка, предприятия. Единство социальных отношений составляет социальную подсистему. Цели производства определяются социальной и экономической подсистемами, которые отражают социально-экономическую сторону управле ния производством.
Наличие технической, технологической, организационной, экономической и социальной подсистем предполагает их совместное функционирование, что позволяет создать систему в ее законченном виде. Каждая из функциональных подсистем анализируется в рамках иерархической ступени производства, что обеспечивает связь между иерархической и функциональной структурами про изводства.
3.2. Требования, принципы и схема системы управления
Система управления должна отвечать ряду требований.
Во-первых, между элемен тами (подразделениями) существуют причинно-следственные связи, которые должны быть установлены между управляющей и управляемой подсистемами. Эти подсистемы реагируют на изменения, возникающие в одной из них, что воз можно лишь при наличии обратной связи. При ее отсутствии эффективность управления сводится к минимуму.
Во-вторых, система управления является динамичной, т.е. обладает спо собностью изменить качественное состояние.
В-третьих, управление осуществляется лишь при наличии в системе пара метра, воздействуя на который можно изменить течение процесса.
Система управления носит целостный характер. В ней созданы условия для передачи, накопления и преобразования управляющей информации.
Система управления строится на основе двух ведущих принципов: иерар хичности и обратной связи.
Принцип иерархичности заключается в создании многоступенчатой систе мы управления, при которой первичные производственные звенья управляются органами, находящимися под контролем органов следующего уровня. Те в свою очередь подчиняются и контролируются органами следующего уровня и т.д.
Цели перед низовыми звеньями ставятся органами более высокого по ие рархии органа управления. Однако орган, ставящий задачи, не регламентирует действий нижестоящего звена на путях достижения цели. Искусство управления заключается в том, чтобы максимально воздействовать на внутренние силы сис темы, которые работали бы с максимальной отдачей или добивались перевода системы в новое состояние с наибольшим эффектом. Управленческое воздейст вие должно охватывать все подсистемы данного звена, а также внутренние связи и зависимости.
При формировании и совершенствовании систем управления исходят из того, чтобы они максимально соответствовали целям функционирования. Произ водственная система должна соответствовать всем пяти классам целей: техниче ские, технологические, организационные, экономические, социальные. Во вре мени цели могут меняться. Поэтому при создании определенной организацион ной структуры это необходимо учитывать. Она должна быть подвижной, легко реагировать на изменения.
При проектировании структур используются методы организационного и экономического моделирования, которые дают возможность изучить систему и оптимизировать их развитие.
Постоянный контроль за деятельностью системы осуществляется при по мощи принципа обратной связи. Обратная связь – это сигналы, выражающие ре акцию объекта на управляющее воздействие. По каналам обратной связи инфор мация о работе управляемой подсистемы непрерывно поступает в управляющую подсистему, которая благодаря этому имеет возможность проверить реакцию объекта управления на команды и корректировать их. В случае несоответствия между фактическим и заданным состоянием системы принимаются меры для ли квидации этого несоответствия. Обратная связь осуществляется с помощью информации о качестве продукции и работ, производительности труда, запасах сырья, незавершенном производст ве, производственных резервах и т.п.
Процесс управления обуславливает необходимость автоматического реагирования на обратную связь и постоянного владения информацией о состоянии управляемой системой.
Структурная схема управления производственной системой представлена на рис. 1.1.
В приведенной схеме пунктирная линия говорит об открытости производственной системы по отношению к внешней среде
Перестройка системы управления требует целеустремленности, настойчи вости и длительного времени для налаживания новых связей и отношений, так как каждая система сохраняет свое состояние неизменным, пока сохраняются ее внутренние и внешние связи. В первую очередь это касается задач управления.
В условиях рыночных отношений при рассмотрении деятельности пред приятия используется ситуационный подход, согласно которому внутрифирмен ное строение системы управления есть результат действия факторов как в самой организации (внутренние переменные), так и в окружающей среде (внешние пе ременные).
Не исключая важности влияния внутренних факторов при ситуационном подходе, организацию рассматривают как открытую систему. Главные факторы эффективности ее деятельности усматриваются во внешнем окружении. Успех зависит от того, насколько предприятие сумеет приспособиться к воздействию внешних причин: экономических, научно-технических, социальных. Конкурен ция, рынки сбыта продукции, цены, взаимодействие с другими системами, риск и целый ряд других факторов определяют положение системы.
Применение различных методов управления зависит от ситуации. На систему оказывает влияние множество факторов в са мой организации и во внешней среде, поэтому самым эффективным окажется тот метод, который более всего будет соответствовать данной ситуации. Ситуа ционная теория нашла широкое применение в практике управления, так как по ставила его в зависимость от складывающихся ситуаций и условий. В практике управления менеджеры рассматривают только те факторы, которые оказывают влияние на производство в каждой конкретной ситуации.
Рис. 1.1. Структурная схема управления производственной системой
Успех стратегии во внешней среде в первую очередь зависит от уровня внутренних организационных возможностей. Эти возможности включают в себя множество слагаемых: квалификация и кругозор ведущих управленцев; культура отношений; структура власти – уровень централизации и децентрализации; ме тоды управления и организационная структура; умение управленческого персо нала вести организационную работу.
При плановом производстве и постоянной номенклатуре в административ но-командной системе усилия управленца сосредотачивались внутри предприятия. В условиях же рынка деятельность управленческих структур разветвляется. С одной стороны, они обязаны обеспечить высокий уровень производства и каче ства выпускаемой продукции, а с другой – удовлетворить интересы предприятия за его пределами (сбыт продукции, удовлетворение спроса потребителей, обеспе чение сроков поставок, поддержание конкурентоспособности и забота о репута ции своего предприятия).
4. Человек в системе управленческих отношений
Центральной фигурой во всех сферах человеческой деятельности является сам человек. На всех уровнях управления производством люди вступают в от ношения по поводу создания, распределения и потребления материальных и нематериальных благ и услуг. И от того, как складываются эти отношения, зависит степень удовлетворения потребностей людей. Воз никает вопрос – какими должны быть отношения между людьми в условиях возрастающей конкуренции. Опыт говорит о том, что есть только один ключ к успеху – доверие, т.е. нравственная норма поведения человека, его трудовая этика. По оценкам ученых, от 3 до 8 процентов рабочих доверия не оправдывают. Многие органи зации следуют правилам, в основе которых лежит предположение, что «средний» рабочий плохо знает свое дело и только норовит найти способ, чтобы не трудиться.
Однако, лучшие компании (зарубежные и отечественные) исходят из то го, что их люди – ответственные работники, испытывающие к себе доверие. Руководители многих предприятий считают, что находящиеся непосредственно на производстве работники лучше знают его изъяны и что усовершенствования и нововведения должны поступать с того мес та, где осуществляется производственный процесс. Необходимо доверять ра ботнику решение любых проблемных вопросов. Доверие вызывает в работнике добросовестное отношение к порученному делу. Поэтому руководитель должен относиться к работнику как партнеру, достойному уважения. Не ка питал и автоматика решают проблемы производства, а люди, вооруженные капи талом и автоматикой. Если организация добивается повышения производительности и связанных с нею финансовых результатов, то главная ориентация должна быть направлена на человеческие ресурсы. Основанные на высоких нравственных ценностях управленческие отношения приобретают необычайную способность достичь высоких результатов с помощью обыкновенных людей.
Доверие и уважение к людям вызывают отношения высокой взаимной тре бовательности и общий контроль со стороны коллег, себе равных. И даже при от сутствии четкого формального контроля устанавливаются строгости во взаимной требовательности. Люди сравнивают себя с другими, кто работает рядом. Им нравится выполнять работу в соответствии с высокими стандартами, особенно если эти стандарты достижимы и если в их установлении участвовали сами работники, их мотивационные стремления.
В организации, ориентированной на человека, возникают слова и выраже ния, которые характеризуют отношения между людьми, это - «сотрудник», «член команды», «чувство семьи», «член группы», «юбилей», «управление мето дом обхода рабочих мест» и другие, что указывает на большую роль личности в организации.
Многие компании действительно рассматривают свои коллективы как расширенные семьи. В таких коллективах в ходу такие выражения как «расши ренная семья», «чувство семьи». Коллективы сплачиваются посредством клубов, закрытых спортзалов, хоров, туристических групп. Сохраняя дух предпринима тельства, такие коллективы стали похожи на общий дом. Порядок отдачи команд в таких коллективах не выдерживается в строгом регламенте. Цепью команд, по которой передаются принципиальные решения, мало кто пользуется. Информа ция передается в непринужденной форме. Руководители самых высоких рангов постоянно контактируют со служащими самых низких инстанций. Идет реальный процесс гуманизации производственных отношений.
На принципах партнерства основаны акционерные общества, где практи куются разные формы участия рабочих в управлении и прибылях.
В современном крупном автоматизированном производстве это становится объективной необходимостью, т.к. уровень квалификации и интеллектуального развития рабочих не только требует их участия в управлении, но и в принятии управленческих решений. Повышение производительности труда становится невозможным без того, чтобы менеджеры и собственники не привлекали персонал, не вступали с ними в партнерские отношения. Без такого сотрудничества управленческий процесс просто становится невозможным. В современных условиях хозяйственная организация на уровне предприятия (микроуровне) – акцио нерная компания – считается оптимальным вариантом. Определенная часть ак ций в ней принадлежит рабочим, и они сами участвуют в управлении.
Удовлетворение таких жизненных ценностей работника как реализация творческих способностей, равноправное с другими участие в принятии управ ленческих решений, социальная защищенность достигаются в акционерной ком пании. Поэтому партнерские отношения в производстве – это нормальное со стояние, обусловленное объективной необходимостью. Партнерские отношения «собственниками – работниками уменьшают влияние менеджмента, вызывают заинтересованность рабочих в повышении эффективности производства, улучшают трудовые отношения. Они гарантируются и поддержкой государства.
Усложнение процесса труда меняет отношение к рабочему. Рабочий уже выступает не как объект управления, а как субъект производственного процесса. Современный рабочий характеризуется высокой профессиональной подготовкой и высоким уровнем культуры, которые вызыва ют в нем усиление внутренней мотивации к труду и побуждения к сотрудниче ству, добрые отношения к коллегам по работе.
Совокупность факторов, способствующих развитию партнерских отноше ний между предпринимателями и рабочими в фирмах, в зарубежной литературе носит название «промышленная демократия». В промышленности стран Запад ной Европы она имеет широкое распространение и закреплена законодательно. Закреплена законодательно «промышленная демократия» во всех странах Европейского Союза.
Цель управления
правляющая система (система воздействия: организация и иерархия управления
Линейное
управление
Функцио-нальное управление
Управляемая система
подсистемы
техническая
технологическая
организационная
экономическая
социальная
Внешняя среда