Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Сущность и необходимсть финансов, их функции и роль в системе денежных отношений
рыночного хозяйства. Дискуссионные вопросы сущности и функциях финансов.
Финанс.отн-ния являются частью денеж.отн-ний,однако, не все денеж.отн-ния есть финанс.отн-ния. В бытовой трактовке финансы приравниваются к деньгам, но финансы и деньги не одно и тоже. Деньги – это всеобщий эквивалент, а финансы предст-ют собой специфич.денеж.отн-ия, связанные с образ-нием и расходованием фондов денеж.средств, денеж.доходов и накоплений в процессе распределения обществ-ного продукта и национального дохода. Отличитель-ным признаком финансов является то, что они имеют денеж.форму выражения. Другим важным признаком финансов является то, что они связаны с формированием финанс.ресурсов. Финансы - это система денежных распределительных отношений, по поводу формирования и использования фондов денежных средств, доходов и накоплений у участников общественного воспроизводства.Финансы пред-ют собой экон-кие отношения, связанные с формир-нием, распр-нием, и ипольз-нием централиз-ных (госуд.и муниц.финансы) и децентр-ных (фниансы населения и хоз-щих субъектов) фондов денеж.средств, в целях выполн-я ф-ций и задач гос-ва. К осн.группам финанс.отн-ний относятся: 1- взаимоотн-ния между хозяйст-вующими субъектами по поводу распределения доходов; 2- взаим-ния между хозяйст.суб-ми и населением, с одной стороны и гос-вом, с др.строны по поводу образования бюджета и внебюдж.фондов и выделения средств из этих фондов; 3- взаим-ния между хозяйств.суб-ми и вышестоящими орг-циями по поводу образ-ния и распр-ния фондов денеж. средств, создаваемых вышестоящей орг-цией; 4- взаим-ния внутри пред-тий, организаций по распределению выручки, формир-нию денеж.доходов, накоплений, фондов денеж.средств и их ис-пользованию. Необх-сть финансов проявляется в том, что без них невозможно осущ-ть распр-ние и использ-ние национ-го дохода. Сущность финансов проявляется в их функциях. Выделяют 2 функции: распреде-лительную и контрольную. На основе распред-ных отношений с помощью финансов формируются различ.виды денеж. доходов и накоплений, созда-ются и используются фонды денежных средств. Распреде-лительная функция финансов отражает экономические отн-ния, связанные с движением стоимости общественного про-дукта и его составных частей в денежной форме. Распр-ная ф-ция позволяет создавать целевые фонды денеж.средств на уровне гос-ва, населения, пред-тий и осущ-ет перераспр-ние на всех этих уровнях. 2-ой важнейшей функцией финансов является контрольная. С помощью контрольной функции проверя-ется правильность и своевременность формир-ния фондов денеж.средств, обоснованность направлений их расходования, эффективность использования. Формой прояв-ления и использования контрольной функции финансов является фи-нансовый контроль, охватывающий практи-чески все стороны экономич.деят-ти хоз-щих субъектов (Контр.ф-цию выпол-няют: счётная палата, казначейство, ФНС, ФС финанс.мониторинга). Хозяйст-ные процессы, в условиях товарно-денеж. отн-ний, невозможны без распред-ных про-цессов. Распр-ние является одной из стадий воспроизвод-го процесса, без к-ой не могут осущ-ся другие стадии, т.е. произ-во, обмен и потребление. Очевидно, что произ-во невозможно без создания денеж.фондов. Эти денеж.фонды создаются посредством финансов на стадии распр-ния. Без финансов невозможен кругооборот фондов на пред-тиях, стимулир-ние произ-ва, анализ эк-кой деят-ти. Без участия финансов не-возможно соц-ное развитие общества, так как ср-ва на финансир-ние всех соц-ных мероприятий получены при распр-нии нац-го до-хода ч/з бюджет и соц-ные внебюдж. фонды. Из бюджета финанс-ся вся непроиз-водственная сфера, выделяются ср-ва на соц.обес-печение. Важную роль играет ра-циональная организация финансов в деят-ти гос-ва, к-ое на базе создания с помощью финансов денеж.фондов осущ-ет свои функции. Все многообразие дискуссий о финансах можно свести в три группы: 1- вопросы сущности финансов и границ финанс.отн-ний.В этой дискуссий выделяются две концепции сущности фин-сов:- распр-ная и воспроизв-ная. Сторонники распред-ной теории утверждают, что финансы возникают на стадии распред-ния совокупного общест-венного продукта. Сторонники воспро-изводственной теории считают, что финансы дейс-твуют на всех стадиях воспроиз-го процесса. Спорными являются вопросы о границах финанс. отношений. Нек-ые авторы ограничивают фин-сы только пере-распр-ными отн-ниями, приравнивая финанс.отн-ния в основном к бюджетным. Дискутируется также вопрос об отнесении к финан. отношениям,связанных с формир-нием, выдачей и использ-нием зар.платы.2-дискуссии по поводу ф-ций финансов. В лит-ре можно насчитатъ более 10 ф-ций финансов. Такие как: распр-ная, контр-ная, воспроиз-ная, стимулирующая, образ-ния фондов денеж.ср-ств, обслуживающая круго-оборот фондов, образование денеж.доходов и накоплений, стабилизационная и др. Большая часть экономистов среди дру-гих функций называет две функции финансов: распред-ную и контрольную. Так, например, Родионова В. М. выделяет только эти функции. Дробозина Л.А. кроме них наз-ет ещё регулирующую и стабилизаци-онную. Архипов А.И. и Сенчагов В.К. добавляют стимулирующую функцию финансов. Однако есть и другие подходы. Так, например, Балабанов считает, что в условиях рыноч.экон-ки финансы потеряли своё распред-ное назначение. Их назначением стало воздействие финанс.механизма на эффек-ть хозяйств-го про-цесса. Лаврушин О.И. отрицает контрольную функцню финансов. 3- вопросы субъ-ективности финансов. Эта группа дискус-сий охватывает вопросы субъективности (объективности) финансов и влияния гос-ва на финанс.отн-ния. Так, напр., Возне-сенский Э.А. пишет об императивности финансов, понимая под императивнос-тью одностороннее волеизъявление гос-ва. Другие авторы считают, что финансы носят обяз-ный хар-р. Но, гос-во воздей-ствует лишь на формы проявления финан-сов, аи на самом деле существ-ние финансов является объективной необх-тью, т.к. общество нуждается в данных отн-ях.
2. Финанс.система: ее звенья и элементы, дискуссионные вопросы. Стр-ра финанс.сис-мы. Совок-стъ финанс. отн-ний подразд-ся на различ.группы в завис-ти от специфики этих отношений. Peaлизация этих финанс. отн-ний осущ-ся ч/з звенья финанс.системы.
Финанс.система предст-ет собой совок-сть звеньев и элементов, с помощью к-ых осущ-ся формир-ние, распред-ние и использ-ние фондов денеж.средств, денеж.доходов и накоплений гос-ва, хоз-ющих субъектов и населения. Вопрос о стр-ре финанс.сис-мы является дискуссионным. Практически все авторы вкл-ют в состав финанс.сис-мы такие звенья, как общегосуд-ные финансы и финансы хозяйствующих субъектов. Кроме того, нет единства во мнениях о том, какие группы финанс.отн-ний можно выделить в качестве звеньев финанс.сис-мы, а какие считать их элементами (подсистемами). Наиболее час-то выделяют 3 звена, отражающих след группы финанс. отн-ний: 1) госуд-ные финансы – к ним относят госуд-ный бюджет, госуд-ные внебюджет.фонды и госуд-ный кредит. В части госуд-ных финансов осущ-ся распр-ние и перерас-ние нац-го дохода. Ведущее место в этом процессе занимает федер.бюджет. Ч/з него перераспр-ся до 40% националь-ного дохода. 2) финансы хоз-ющих субъектов – в них входят финансы пред-тий, осущест-ющих коммерч. деят-ть, финансы учр-ний и opг-ций, осущест-ющих некоммерч.деят-ть и финансы общественных организаций. 3) местные финансы – к ним относятся мест.бюджеты (это бюджеты городов и районов, посёлковые бюджеты), мест. внебюдж.фон-ды и отношения, связанные с выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, выпускаемых местными органа-ми власти и госуд.кредит. Госуд-ный кредит – отн-ние между гос-вом и физ.или юрид.лицами. Гос-во м.б. кредито-ром и заёмщиком. Гос-во может осущ-ть займы путём выпуска ЦБ. Гос.кредит м.б. в форме гарантий, выдаваемых прав-вом. Гос.кредит обладает свойствами, присущими и финансам и кредиту. Как финанс.категория он участвует в формир-нии централиз-ных денежфондов, как вредит – он осущ-ся на принципах возвратности и возмездности. (Гос.кредит также ис-пользуется для финансирования дефицита бюджета). Однако, в экон-кой лит-ре рассм-ются и др.мнения по поводу звеньев и элементов, входящих в финанс.сис-му, правомерность к-ых вызывает сомнение. Специфичными среди других групп финанс.отн-ний являются страховые отношения – это медицинское, социальное отн-ние. Страховые фонды создаются как на общетосуд-ном уровне, так и на уровне орг-ций, наряду с другими фондами денеж.средств. Многие из этих фондов являются специфичными и служат для удовлетворения опред-ных потребностей общества или хоз-ющих субъектов.Общегосуд-ные страховые фонды рассм-ются на уровне общегос-ных финансов в таком элементе финанс. сис-мы как «внебюдж.фонды», а страховые отн-ния пред-тий и учр-ний - в звене «Финансы хозяйствующих субъек-тов». Дадашев A.3., Черник Д.Г., Дубинин С.В. и др. включают в состав финанс. системы ещё и финансы насе-ления (домохозяйств) – т.е. отношение населения на РЦБ, отн-ние с внебюдж.фондами, отн-ние с бюджетом.
3. Финансовый рынок, его сущность. Хар-ка основных частей и дискуссионные вопросы структуры. Финанс.рынок-это рынок, на к-м осущ-ся рыночное перераспр-ние временно свободных денеж.средств между различ.субъектами, путём совершения сделок с финанс-ми активами. Разные авторы называют различ. сектора финанс.рынка.Наиболее часто такие как:1) рынок цен.бумаг и 2)кредитный рынок.Также, довольно часто в состав финанс. рынка включают 3) валютный рынок, 4) рынок золота, 5) страховой рынок. РЦБ – рынок, на к-ом осущ-ся перераспр-ние фин.средств ч/з куплю-продажу ЦБ. Кредитный рынок – это часть финанс.рынка, где временно-свобод.денеж.ресурсы кредитных учр-ний привлекаются и размещаются банками между собой. Валютный рынок – это рынок, обслуживающий международный платёжный оборот, связанный с оплатой денеж.обязательств юрид. и физ. лиц разных стран. Страховой рынок – это особая сис-ма перераспр-ных отн-ний, при к-ых происходит купля-продажа страховых услуг, как товара и формируется спрос и предл-ние на них.
√ - Так, по мнению Мацкуляка Д., финанс.рынок состоит из 3 составных частей: а) рынка капитала (куда относятся рынок ссудного каптала и рынок ценных бумаг), б) денежного рынка и в) валютного рынка. √ - Лушин С.И. и Слепов В.А. считают, что финансовый рынок состоит из 2-ух сегментов: а) денежного рынка (под к-ым они понимают кредитный рынок) и б) фондового рынка (рынка ценных бумаг). √ - Родионова В.M.относит к финанс.рынку а) рынок ценных бумаг и б) рынок ссудных капиталов. √ - В.В. Ковалев считает, что финанс.рынок включает в себя 4 сегмента: а) валютный рынок, б) рынок золота, в) рынок капитала, г) рынок денежных средств.
При анализе тенденций развития финанс.рынка специалистами-практиками, как правило, анализируются такие сегменты как РЦБ, кредитный рынок и валютный рынок. Общим свойством для всех этих сегментов является то, что ч/з них осущ-ся перераспр-ние временно-свободных денеж.средств, что и позволяет объединить их под общим названием «Финансовый рынок». Вместе с тем, каждый из этих сегментов имеет свои особенности, что и позволяет выделять их в качестве отдельных составных частей рынка. Так, на рынке ценных бумаг совершаются сделки с таким специфическим товаром как ценные бумаги путем их купли-продажи. Эмитент посредством эмиссии бумаг привлекает дополн-ные денеж.средства, а инвестор, приобретая эти бумаги, ожидает получить доход.При этом инвестор может продать эти цен.бумаги на рынке. На кредитном рынке не осущест-ются акты купли-продажи, и заключив кредитный договор ни кредитор ни заёмщик не могут его продать. Кредитные орг-ции привлекают временно-свободные денеж.средства, а затем выдают их в кредит, осуществляя, т.о., их перераспределение. Отличительной особенностью этого рынка является тoт факт, что перераспр-ние в данном случае осущ-ся на принципах кредитования. На валютном рынке осущ-ся обмен одной валюты на другую. Это самый ликвидный рынок.
4. Сущность финанс.контроля, его формы, виды и методы. Общая характеристика Счетной Палаты РФ. Финанс.контроль - это совокупность действий и операций (закон-но-исполн-ной власти)по проверке обоснованности процессов распределения общественного продукта, формир-ния, распред-ния и использ-ния доходов и накоплений гос-ва, хоз-ющих субъектов и населения. Действие финанс.контроля распростр-ся на все 4стадии воспроизвод-ного процесса (производство, распределение, обмен, потребление), а также на непроизвод-ную сферу (соц.сфера). Принципы фи-нанс.контроля:законность;объективность;независимость;разграничение ф-ций полномочий; гласность.ВИДЫ:В завис-ти от субъектов, осущест-ющих финанс.контроль, различают: 1- госуд-ный финанс.контроль, осущ-ся органами гос-ной власти и управления; 2- ведомственный финанс.контроль прим-ся при проверке деят-ти хоз-ющий субъектов и осущ-ся контрольно-ревизионными службами министерств и ведомств; 3- независимый (аудиторский) контроль осущ-ся спе-циализированными независимыми аудиторскими фирмами, имеющими лицензию на осуществление аудитор-ской деят-ти. ФОРМЫ.В завис-ти от времени(сроков) проведения различают:1-предвар-ный фин.контроль, проводит-ся до осущ-ния финансово-хоз-ных операции на стадии планирования бюджетов, смет, финанс.планов и т.п. 2- теку-щий финанс.кон-троль проводится в ходе осущ-ния финансово-хоз-ных операций. При его проведении проверяется текущее исполне-ние финанс.планов и смет, правильность оформления бухг.и финанс.док-тов, соблюдение законод-ва и т.д. 3- последующий финанс.контроль осущ-ся после завершения отчётного периода. Проводится путём анали-за и ревизий отчётной документации. Также сущ-ют МЕТОДЫ финанс.контроля - это приемы и способы, при-меняемые в процессе его осущ-ния. К ним относят: 1- проверка - проводится в разрезе отдельных аспектов деят-ти хоз-щих суб-ъектов для выявления нарушений финанс.дисциплины. 2- ревизия – предст-ет собой комплекс.проверку деят-ти хоз-ющего субъекта, проводимую с целью её законности и правильности. 3- анализ – это детальное изучение фин-во-бухг-кой отчётности с целью общей оценки результатов фин-во-хоз-ной деят-ти и принятия обоснованных управленческих решений для выяв-ления путей их улучшения. 4- обследование - ознакомление с хоз-ной деят-тью пред-тия, стр-рой управ-ния и орг-цией труда и определение возможной перспективы развития. 5- надзор-проводится опред-ными кон-тролирующими органами за деят-тью субъектов, получивших лицензию на её осуществление (банковская, страховая, лизинговая, деят-ть на РЦБ и др.). Хар-ка Счёт.Палаты РФ. В РФ госуд-ный финанс.контроль осуществляют Счётная Палата РФ, МФ РФ, Федеральное Казначейство Минист-ва финансов РФ, Центр.Банк России, Минист-во РФ по налогам и сборам, Госуд-ный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизионные службы федер. Органов исполнительной власти и др.Ведущим органом госуд-го финанс контроля исполнительной власти является Министерство финансов РФ.Специально созданным органом госуд-го финанс. контроля является Счётная Палата РФ. Деят-ть Счётной палаты утверждена ФЗ № 4-ФЗ от 11.01.95 г. Глав.задачамн Счетной Палаты являются: 1- орг-ция и осущ-ние, контроля за своевременным исполнением до-ходных и расходных статей федер. бюджета и федерал.внебюдж.фондов; 2- опред-ние эффект-ти и целесообр-сти расход-ния госуд-ных средств; 3- оценка обоснов-сти доходных и расходных статей проектов федер.бюджета и федер. внебюдж. фондов; 4- финансовая экспертиза проектов федер.законов и нормативных правовых актов; 5- ана-лиз выявленных отклонений oт устан-ных показателей федер.бюджета и федерал. внебюдж.фондов; 6- контроль за закон-ностью и своевремен-тью движения средств федер.б-та и федер.внебюдж.фондов в Центр.Банке России и др.финансово-кредитных учреждениях; 7- ежеквартальное представление Совету Федерации и Гос.Думе инф-ции о ходе исполнения Фе-де-рал.б-та. Счетная Палата осущ-ет свою деят-ть на принципах законности, объективности, независи-мости и глас-ности. В целях обеспечения независимости Счетной Палаты средства на ее со-держание перечисляются Федер. Казначейством ежемесячно. Для контроля средств федер.б-та и федер.внебюдж.фон-дов Счетная Палата проводит комп-лексные ревизии по месту расположения проверяемых объектов в установленные ею сроки. О результатах проведённых ревизий и проверок Сч.Палата информирует Совет Федерации и Гос.Думу. Об ущербе, причиненном гос-ву и о выявлен-ных нарушениях Сч.Палата информирует Совет Федерации и Гос.Думу, а при выявлении нарушения законов,влекущего за собой уголов.ответств-ть,передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. Федер.служба по финанс.мониторингу – осущ-ет функции по противодейтвию отмывания доходов, полученных преступным путём. Казначейство – прово-дят проверки по дох. и расходам б-та. Имеет право выдавать взыскание о невып-лаченных суммах,осущ-ет исполнение б-та по дох. и расходам. ФНС – контроль за привил-стью исчисления, полнотой и своевр-стью уплаты налогов. ЦБ РФ- .., МФ РФ…
5. Экономич.сущность и необх-сть бюджета, его функции, стр-ра доходов и расходов федер.б-та и её изменения
В настоящ.время бюджет рассм-ся как сложное многогранное явление с нескольких строн: по экономич.сущности бюджет выражает опред-ные финанс.отн-ния; как финансовый план государства, состоящий из доходной и расходной час-тей и имеющий силу закона; как фонд денеж.средств. В БК РФ бюджет определен как «форма образ-ния и расход-ния фонда денеж.средств, предназн-го для фин-го обесп-ния задач и функций гос-ва и местного самоупр-ния. Сущность и значение бюджета определяются экон-ми отн-ми в обществе. В условиях товарно-денеж.хозяйства необх-мо перераспр-ние денеж.средств и частичная их централизация в фондах гос-ва с целью выполнения им таких ф-ций,как: оборона страны, управление, народно-хозяйств-ная и социально-культурная функции. Денеж.ср-ва, необх-мые гос-ву для этих целей, централизуются в распоряжении соответ-щих органов власти и управления в форме фондов денеж.ср-тв. Главным из этих фон-дов является бюджет. Бюджет представляет собой систему денеж.отн-ний по поводу распр-ния и перераспр-ния об-щественного продукта с целью образ-ния и расход-ния централиз-го фонда денеж.средств, используемого на выпол-нение общегосуд-ных задач и утверждаемого закон-тельно в форме финанс.плана, состоящего из доход.и расходной частей. Необх-сть существования бюджета обусловлена тем, что в условиях товарно-денежных отношений гос-во не может выполнять свои функции без соотв-ющего финанс-ния. Бюджет является тем фондом, в к-ом аккумулируются денеж.ср-ва всех секторов экономики посредством распр-ния и перер.ния общественного продукта и нац-го дохода. Сущность бюджета проявляется в его функциях. Бюджет выполняет: 1- распределительную ф-цию, с помощью к-ой осущ-ся распр-ние и перераспр-ние бюдж.средств между: а) тер-риями страны, б) отраслями народ.хоз-ва, в) произ-водственной и непроизв-ной сферами, г) хозяйствующими субъектами, д) населением. Бюдж.ср-ва расходуются на вы-полнение гос-вом своих ф-ций, выравнивание соц-но-экономич-го развития тер-рий страны, на повышение уровня жизни населения и обеспечение соц-ной справедливости в обществе. 2- контрольную ф-цию, с помощью к-ой осущ-ся контроль за про-цессом оптимального распределения бюдж.ср-ств, за эффекивностью и целевым их использованием. К доходам бю-джета от-носятся: 1. НАЛОГОВЫЕ доходы – (Отчисления от федер. и регион. налогов и сборов, Местные налоги и сборы, Штрафы, Пени и неустойки по ним). 2. НЕНАЛОГОВЫЕ доходы – (Доходы от продажи имущ-ва, находящегося в гос-ной собств-сти, Дох.от использ-я имущ-ва, Дох.от сдачи в аренду, Дох.от внешней экон-кой деят-ти,дох.от платных услуг, оказы-ваемых бюдж.орг-ми). Хотелось бы отметить, что особое место в системе неналоговых доходов бюджетов занимают доходы от использования и продажи имущества, находящегося в госуд-ной и муниц-ной собственности. 3. БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ перечисление – (тарнсферты- пособия, стипендии, т.е.выплаты населению, субвенции – ср-ва, к-ые пе-редаются из вышестоящих б-тов не безвозмездной основе для финансир-ния целевых расходов; субсидии – ср-ва, передаваемые из вышестоящего б-та нижестоящ. на безвозмезд.основе для финансир-ния доли целевых расходов). Структура доходов федер.б-та постоянно меняется. Наибольший удельный вес в доходах бюджетов занимают нало-говые доходы. Внутри налог.доходов наибольший удельный вес занимает НДС. Удельный вес акцизов и Налога на прибыль постоянно меняется, в связи с изменением ставок и льгот по ним. Удельный вес налога на прибыль в 2000г. был утвержден на уровне 8 %, а в 2002 г, - 10 %. Удельный вес акцизов изменялся с 21 % в 1998 г до 10 % в 2002 г. Удел.вес тамож.пошлин составлял в 2001г – 16%. Удельный вес подох.налога с физ.лиц в доходах федер.бюджета не превышал 3 % (в 2000 г), в остальные годы он изменялся от 0,2 до 1,5 %. В 2002 г, подох.налог с физ.лиц полностью зачисляется в территориальные б-ты. Дох. целевых бюдж.фондов значительно уменьшились – в 2000г. они составля-ли 7,6%, а в 2001г. – 1,2%.Удельный вес НЕналоговых доходов изменялся от 18 % в 1995 г до 5 % в 2002 г. Неналоговые доходы. Их удел.вес изменялся от 12% в 1997г до 7% в 2001.Расходы на гос-ное управление и местное самоуп- ние не превышали 4%. Большой удел. вес в расх.б-та традиционно занимает расх. на оборону составляют 16-20%. После финанс.кризиса в 1998г. расх. на осбслуживание гос.долга стали снижаться и в б-те 2001г. их доля составила 20,9%, а в б-те 2002г. – 14,6%. Расх. на управление увеличились с 0,5% в 1995г. до 4% в 2001г. Удел.вес расходов на нар.хоз-во имел тенденцию к снижению с 25% в 1994г. до 10% 2001г. Расх.на соц.сферу составляли до 1999г. 10%, а в 2001г. – 16%. Довольно большой удельный вес в федер.б-те традиционно занимают расходы на оказание финанс. помощи б-там других уровней. Их доля изменялась в пределах от 10-16 %. Соотношение доходов и расходов б-та определяет трн его состояния: бюдж. дефицит (если расходы бюджета превышают его доходы), профицит бюджета (при превышении бюдж. доходов над расходами) и сбалансированный бюджет (при равенстве (ба-лансе) доходов и расходов). Превышение расходов бюджета над его доходами без учета расходов на обслуживание госуд. долга называется первичным дефицитом бюджета. Превышение доходов бюджета над расходами за вычетом расходов на обслуживание гос.долга называется первичным профицитом бюджета. Экономич.положение страны стало улучшаться после финансового кризиса 1998г. Однако в 1999 г бюджет был все еще дефицитным. Федер. бюджет впервые был исполнен с профицитом в сумме 73,5 млрд. руб. в 2000 г. и с тех пор он исполняется с профицитом. Размер бюджетного дефицита при утверждении закона (решения) о бюджете не должен превышать предельного размера устан-го Б.Ко-дексом РФ. В завис-ти от экономич.содержания расх.делятся на: 1) капитальные (предн-ны для инвестиц. и инновац-ной деят-ти).2) текущие (предн-ны для обеспеч-я текущ. функц-ния органов гос.власти мест.самоупр-ния). В расх. части б-та обяз-но формир-ся резервные фонды, его размер – 3% + сущ-ет 1% резерв.фонда президента Гос.бюджета
6. Бюдж. механизм: характеристика его звеньев и элементов.
Практическая реализация бюдж.отн-ний осущ-ся с помощью бюджетного механизма. Бюдж. механизм предст-ет собой совок-сть методов аккумуляции средств в б-те, методов и форм выделения средств из бюджета и межбюдж. отношений. Т.о.образом, можно выдаделить 3 звена бюдж.механизма: 1- Методы аккумуляции средств в бюджете – налоговым методом аккумулируются непоср-но налоги, а также налог.платежи, к к-ым относится гос.пошлина, та-можен.тарифы, платежи за польз.прир.ресурсами. По средствам неналогового метода в бюджет поступают: дох. от использ-я имущ-ва, нах-щегося в госуд. и муниц.собст-сти, дох. от продажи имущ-ва, нах-щегося в госуд.и муниц. собст-сти, дох. от реализации госуд.запасов, дох.от внешнеэкономич.деят-ти, штрафы, пени. 2–Методы выделения ср-ств из бюджета: а) бюдж.финансир-ние – это выделение ср-ств из б-та на принципах безвозвратности, бессрочнос-ти, безвозмездности. б) бюдж.кредитование – выделение ср-ств из б-та на принципах кредитования, т.е. возвратности, срочности, платности. в) передача ср-ств в упрвление– выделение ср-ств из б-та органам власти и управления на прин-ципах возвратности и срочности,как платно,так и безвозмездно.Формы выделения ср-ств из бюджета: Субсидии-ср-ва, передаваемые из вышестоящего б-та нижестоящ. на безвозмезд.основе для финансир-ния доли целевых расходов. Выделяют прямые субсидии (это непосредственное выделение денеж.ср-ств, а косвенные – выделения в виде финанс. льгот. Субвенции – ср-ва, к-ые передаются из вышестоящих б-тов на безвозмездной основе для финансир-ния целе-вых расходов. Пособия – денеж.ср-ва, выделяемые из б-та физ.лицам методом бюджетного финансир-ния. 3– Мето-ды и формы межбюдж. отношений – в этом звене рассм-ются методы распр-ния ср-тв между бюджетами и формы межбюджет.отн-ний. Межбюдж.отн-ния предст-ют собой часть финанс.отн-ний, возникающих между центральными органами власти РФ-ции, органами власти субъектов РФ и муниц-ными органами власти, по поводу разграничения и закрепления бюджет. полномочий и перераспр-ния бюдж.средств. Несколько видоизменились закрепленные и регулирующие доходы. В БКодексе дано понятие «собственные доходы» взамен «закрепленных». Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соотв-ющими бюдж-ми закон-ством РФ (напр. для ФБ закреплённым будет считаться НДС). Регулирующие доходы бюджетов – федерал.налоги и иные платежи, по к-ым устан-ются нор-мативы отчислений (в %-тах) в б-ты субъектов РФ и местных б-тов на очередной финанс.год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. К новым формам межбюдж. отношений относятся субсидии и субвенции, сохранилась также такая форма выделения финанс.помощи из бюджетов другого уровня как до-тация. Дотация – бюдж.средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмезд. и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. В федер.б-те создаётся пять специальных фондов для оказания финанс.помощи субъектам РФ. К ним относятся: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенса-ций, Фонд софинансирования соц-ных расходов, Фонд региональною развития, Фонд реформирования pегиональных финансов.
7. Бюдж. процесс.
Бюдж. процесс - это регламентированное законод-во, деят-ть органов власти по составлению, рассмотрению и утверждению проектов бюджетов и внебюдж.фондов, а также по их исполнению и контролю за ним. Основным доку-ментом, регламентирующим порядок бюдж.процесса является БКодекс. Бюдж.процесс состоит из 4-ёх этапов: 1- сос-тавление проектов бюджетов (разработка планов-прогнозов развития РФ и тер-рий; разраб-ка постатейно расходов; составле-ние расчётов-доходов-отводится 8 мес.Проекты сост-ют МФ РФ, финанс.органы субъектов РФ и МО-ний.). 2- рассмотрение, согласование и утверждение б-та (федер.собранием, представит. органами субъектов РФ и местн.самоупр-ния. На финанс.год законодат.органами). 3- исполнение б-та (осущ-ют исполн-ные финанс.органы власти федер.уровня, субъектов РФ и мест.само-упр-ния на основе бюдж.росписи.) Бюджетная роспись - документ о поквартальном распред-нии дох-в и расходов б-та и поступле-ний из источников финансир-ния дефицита б-та и 4- составление отчета об исполнении б-та (сост-ся исполн-ми органами власти всех уровней, утвержд-ся пред-став-ми органами власти). В целом бюдж.процесс занимает около 3 лет. Рассмотрим подробнее этапы бюдж.процесса на примере федерал.бюджета. После рассмотрения Прав-вом РФ проекта федер. бюджета и внебюдж. фондов и принятия проекта федерал.закона о федеральном бюджете, оно вносит его на рассмотрение в Гос.Думу. Гос.Дума рассм-ет проект федер.б-та в 4-ёх чтениях. При рассмотрении в 1-ом чтении в теч. 30 дней обсуждаются концепция проекта, основные направления бюдж.и налоговой политики, рассм-ются доходы и расходы б-тов, дефицит и источ-ники его покрытия. В случае отклонения проекта от б-та в первом чтении Гос.Дума имеет 3 возможности: 1. Передать проект в согласительную комиссию (она состоит из предст-лей Гос.Думы, Совета Федерации и Прав-ва) для разработки согласованного варианта проекта бюджета; 2. Вернуть проект бюджета Прав-ву на доработку; 3. Поставить вопрос о доверии Прав-ву. Во 2-ом чтении, к-ое может продолжаться не более 15 дней, рассм-ются расх.б-та по разделам функцио-нальной классификации, суммы Фонда финансовой поддержки регионов. 3-тье чтение может длиться не более 25 дней, при этом рассм-ются расходы бюджета по конкретным получателям (кому и сколько выделить средств), распределение по субъектам РФ, расходы бюджета на финанс-ние целевых госуд-ных программ. В 4-ом чтении (15 дней) проект федер.б-та голосуется в целом и направляется на рассмотрение Совета Федерации, к-ый в течение 14 дней рассматривает его и в течение 5 дней со дня одобрения направляет Президенту РФ для подписания. Подписанный Президентом закон публи-куется. В том случае, если Федер. закон о бюджете не вступил и силу до 1 января планируемого года, Прав-во имеет право расходовать бюдж.средства ежемесячно в размере 1/12 от сумм фактически произведенных текущих расходов за предыдущий год.
Исполнение федер. бюджета осуществляется по походам и по расходам соответствующими органами исполнительной власти. В РФ введено казначейское исполнение бюджета на основе отражения всех операций и средств федер.б-та на балансовых счетах Фе-дерал.Казначейства. Право открытия и закрытия счетов принадлежит Казнач-ву, запрещается осуществление операций с бюдж.ср-ми, минуя счета Казначейства. Федер.Казнач-во осущ-ет исполнение б-та по доходам и по расходам. Осн.задачи исполн-я б-та: 1- обес-печение полной и достоверной инф-ции о поступлениях в ФБ; 2- контроль за полнотой поступлений налогов в бюджет; 3- финансир-ние мероприятий в пределах, утверждённых по б-ту сумм в течении отчетного года.
8. Управление финансами и финансовая политика, ее содержание, цели.
В системе управления финансами выделяют объект и субъект управления. Объектами управления являются группы финансовых отношений, а субъектами – финанс.органы управления. Общее управление финансами осущ-ют высшие органы власти и управления: 1- Президент РФ и его Администрация (регламентируют деят-ть финанс.сис-мы, подписы-вает ФЗ «О ФБ» и др.ф-ции), 2- Федеральное Собрание РФ (устан-ет налоги, сборы, утверждают ФБ, принимают финанс. закон-ва и др.ф-ции), 3- Прав-во РФ (формирует ФБ и выступает как единый центр управл-я финансами). Главным органом, осущ-щим текущее управление финансами, является Мин-во финансов РФ. Руков-во Мин-вом финансов РФ осущ-ет Министр финансов и его заместители. Орг-ционная структура Мин-ва финансов России включает 28 струк-турных подразделе-ний. МФ обесп-ет единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ. В соотв-вии с Положением о Мин-ве финансов РФ задачами МФ РФ являются: 1-разработка и осущ-ние единой гос.финанс. политики; 2-разраб-ка проекта федер.б-та и прогноза консолид-ного б-та РФ; 3- составление отчета об исполнении федер.б-та и консолидир. Б-та РФ; 4-осущ-ние финанс.контроля над целевым использ-ем ср-ств федер.б-та; 5- разраб-ка и реализация программ гос-ных внешних и внутр-х заимствований; 6- проведение совместно с ЦБанком Рос-сии гос-ной политики в области эмиссии и размещения гос-ных цен.бумаг; 7- текущее управление гос-ным внешним и внутр.долгом и др. Самост-ным юрид.лицом, входящим в состав МФ РФ является Федер.Казнач-во Мин-ва финансов РФ. Органы Ф.Казнач-ва вы-полняют след.задачи: 1- осущ-ют управление денеж.ср-вами на счетах казнач-ва, пред-варительный и текущий кон-троль целевого использования бюдж.ср-ств; 2- осущ-ют сбор, обработку и анализ инф-ции о состоянии гос-ных финан-сов для органов гос-ной власти и управления; 3- составляют отчетность о финанс. операциях по соответствующему б-ту; 4- осущ-ет контроль всех поступлений и выплат денеж.ср-ств б-тов и внебюдж.фондов в стр-ре исполн-льной власти. Получаемая от Казнач-ва инф-ция позволяет руков-ву МФ и прав-ву РФ объективно оценивать работу органов гос-го управления и оптимиз-ть распред-ние бюдж.потоков по министерствам и ведомствам. Для успешной реализации своих целей и задач в финанс.сфере гос-во разрабатывает финанс.политику. В современной финанс.лит-ре финансовая поли-тика в основном трактуется как деятельность гос-ва по использованию финансов или Финансовая политика – это опре-деление целей и задач, на решение к-ых направляется процесс формирования, распред-ния и перераспр-ния обществен-ного богатства для обеспечения финанс.ресурсами непрерывного воспроизвод-го процесса. Главными целями финанс. политики является: а) увеличение объема и улучшение эф-сти использ-я финанс.ресурсов; б) повышение уровня жизни населения на основе развития отраслей народ.хоз-ва; в) оздоровление и структурная перестройка экономики; г) снижение темпов инфляции. Поскольку финанс.политика в 1-ую очередь направлена на достижение max-го объема финанс. ресур-сов, то она обеспечивает реализацию политики государства в других областях общественной деятельности - экономики, социальной сферы, обо-роны страны, развития научно-технического прогресса и др. Разработка и осущ-ние финанс.политики включает след.этапы: 1- разраб-ка финанс.стратегии; 2- постановка глав.целей и задач финанс.политики; 3- подбор соотв-ющих кадров, способ-ных решить поставленные задачи; 4- также немаловажное значение для осущ-ния финанс.политики имеет разраб-ка фин. механизма.(Под финансовым механизмом понимается совок-сть организац-ных форм финан.отн-ний в народ.хоз-ве, порядок фор-мир-ния и использ-ния централиз-ных и децентр-ных фондов ден.ср-ств, осущ-ние действий ,напр-ных на достиж-е задач фин.пол-ки).
Финанс.политика вкл. в себя: бюдж. и налог.политику. Задачи бюдж.политики: гарантир-ное исполнение бюдж.обяз-ств; сокращение расходов на обслуж-е гос.долга; чёткое опр-ние показателей результат-ности деят-ти федер.госуд.орга-нов; создание эф-ной сис-мы межбюдж.отн-ний. Направления налог.политики: необх-мо, чтобы налог.сис-ма способство-вала формир-нию рынка,развитию обра-я и здравоохр-ния;необх.усоверш-ть порядок взимания НДС;необх.разраб-ть и применять на практике стандарты деят-ти нал.инсп-ций
9.Бюджетное устройство и бюджетная система.
Реализация бюдж.отн-ний гос-ств любого типа (унитарные- б.сис-ма унитар.гос-ва состоит из двух уровней: федер.б-т и мест.б-т, федеративные- б.сис-ма федер.гос-ва вкл.3 уровня: федер., б-т субъекта и мест.б-ты) осущ-ся ч/з сис-му бюдж.устр-ва. Бюдж. устрой-ство–основанное на правовых нормах орг-ция сис-мы взаимосвязей не только между звеньями бюдж.сис-мы, но и между участниками бюдж.процесса. Орг-ция взаимосвязей между звен.бюдж.сис-мы осущ-ся с помощью: бюдж. и налог. закон-ва; бюдж.регул-ния; гос-ного и муниц.финанс.контроля. Бюдж.сис-ма РФ представляет собой совок-сть федер.б-та, б-тов субъек-тов РФ, местных б-тов и б-тов гос-ных внебюдж.фондов,основанную на эконом-ких отн-ниях и госуд-ном устройстве РФ, регулируемую нормами права. Бюдж.сис-ма подразд-ся на: 1- Федер.б-т и бюджеты госуд-ных федер.внебюдж.фондов (са-мост-ное звено и на фонды не делится). 2- Бюджеты субъектов РФ и территориальных внебюдж.фондов (их – 89:б-ты городов Москвы и Санкт-Петербурга, окружные б-ты округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, республ-кие бюджеты республик, бюджет автономной области). 3- Местные и муницип.бюджеты (их более 29 тысяч: б-ты муниц-ных районов; б-ты го-родских округов; б-ты городских и сельских поселений). Свод бюджетов всех уровней бюдж.сис-мы РФ представляет собой консолидированный бюджет РФ. В соотв-вии с Б.Кодексом бюдж.сис-ма РФ основана на след.принципах: на принци-пах построения бюдж.сис-мы, к ним относят: 1– Пр.единства бюдж.сис-мы - означает единство правовой базы, форм бюд-жет.докум-ции и отчётности, единой бюджетной классификации, формир-ние доходов и осущ-ния расходов бюджетов бюдж.сис-мы и т.п. 2 – Пр.разграничения дох-в и расходов между б-тами разных уровней реализуется путём закрепления до-ходов и расходов за б-тами бюдж.сис-мы РФ и опред-ние полномочий органов гос.власти по формир-нию доходов и ис-полнению расходных обяз-ств. 3 – Пр.самостоятельности бюджетов означает право органов гос.власти всех уровней самос-но утверждать и исполнять бюджет, контролировать ход его исполнения. На принципах формир-ния и исполнения самих бюджетов: 4- Пр.полноты отражения дох-в и расходов б-тов и бюджетов гос-ных внебюдж. фондов закл-ся в том, что все до-ходы и расходы бюджетов и бюджетов гос-ных внебюдж.фондов под-лежат отражению в них в полном объеме. Кроме то-го, этот принцип отражает полноту состава бюдж.сис-мы, включающей в себя разветвленную сеть бюджетов, начиная с федер-го и за-канчивая бюджетами сёл и посёлков. 5- Пр.сбалансированности закл-ся в равенстве бюдж.расходов и доходов с поступления-ми из источников финанс-ния бюджет.дефицита. При сост-нии, утверждении и исполнении б-та уполномоченные органы должны исходить из необх-ти минимизации размера дефицита б-та. 6- Пр.зффективности и экономности использ-я бюдж. средств состоит в том, что при планир-нии и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюдж. ср-ств должны исходить из необх-сти достижения заданных рез-тов с использованием наименьшего объема средств.7- Пр.общего покрытия расходов означает, что все расхо-ды б-та должны покрываться общей суммой доходов б-та и поступлений из источников финансир-ния его дефицита. 8- Пр.гласности означает: обяз-ное опубликование в открытой печати утверждённых б-тов отчётов об их исполн-и, полноту предст-ния инф-ции о ходе исполнения б-тов. Реализация пр.№7 возможна при соблюдении пр-па бюдж.сис-мы– 9- достоверности –означает надёжность показателей прогноза соц-но- экономич.развития соответствующей тер-рии и реалистичности расчёта дох-в и расходов бюджета.10- Пр.адресности и целевого хар-ра бюдж.средств означает, что бюдж.ср-тва выделяются в распоряжение конкретным получателям бюджет.средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
10. Гос. кредит и Гос. долг. Гос-ный кредит представляет собой систему финанс.отн-ний между гос-вом и юрид.и физ. лицами. Гос.кредит реа-лизуется в 3-ёх основных формах: 1. Гос-во является кредитором; 2. Гос-во является заемщиком; 3. Гос-во выступает в качестве гаранта или поручителя по долговым обязательствам 3-тьих лиц. В количественном выражении преобла-дает деят-ть гос-ва как заёмщика. Операции по кредитованию невелики, в тех случаях, когда гос-во берёт на себя ответ-сть за погашение кредитов или обяз-ств, взятых юрид.лицами – оно явл-ся гарантом. Нек-ые авторы счтают, что если гос-во не пользуется кредитом, то оно вынуждено увеличивать налог.бремя, тем самым увеличивая налого-обл-ние современ.поколения. 2-ая и 3-я формы предст-ют собой госуд. долг. Гос.долг- это система финанс.отн-ний по поводу перераспр-ния части валовою продукта и национ-го дохода с целью мобилизаций гос-вом дополн-ных денеж.ср-ств.
Гос. долг по методу возникновения делится на: 1- внешний и 2- внутренний (осущ-ся для покрытия дефицита б-та). По вре-мени: 1. Краткосрочные займы (срок до 1года); 2. Среднесрочные (от 1 до 5 лет); 3- долгосрочные (от 5 до 30 лет). По форме: в форме цен.бумаг, гарантий, договоров, поручительств, кредит.соглашений. По эмитентам: 1. займы центрального прав-ва (занимают наибольший удел. вес в структуре долга-МФ РФ); 2. территориальные органы управления (муницип.займы, займы госуд.пред-тий). В состав долговых обяз-ств входят: 1- кредит.соглашения и договора, заключённые в пользу РФ как заём-щика; 2- гос.договоры по предост-нии гарантий по кредитам за 3-их лиц; 3- гос.займы, осущ-мые путём выпуска гос.цен. бумаг; 4- соглашения и договора о реструктуризации долговых обяз-ств прошлых лет. Реструктуризация – это продление сроков договоров и %-тов по ним. Наибольший удел.вес в структуре внутреннего гос-го долга занимают кредиты Центр.Банка России и займы, реализованные путем выпуска гос-ных цен.бумаг. С 1993 года Центр.Банк России стал выдавать кредиты Мин-ву финансов лишь в случаях, специально оговорённых в законе о федерал. бюджете на каж-дый финансовый год. Величина госуд-го внутреннего долга стала увеличиваться в основном за счет выпуска гос-ных ценных бумаг. Займы, осуществляемые путём выпуска ценных бумаг можно разделить па две группы. В 1-ую оче-редь входят займы, реализуемые на свободном рынке: Госуд. бескупонные краткосрочные облигации (ГКО), облигации федер. займа (ОФЗ), облигации госуд. сберегательного займа (ОСЗ). Ко 2-ой группе мож-но отнести займы, размещаемые в обязательном порядке или нерыночные займы. В эту группу входят, например, облигации внутреннего гос-го валютного займа (ОВВЗ), векселя Мин-ва финансов РФ, на к-ые была переоформлена задолж-ть пред-тий по банковским кредитам, предоставленным под госуд-ные программы. Законодательно установ-ленный предел внутреннего госуд. долга на 1.01.2007г. составляет 1 трл. 148 млрд.руб.
Структура внешнего долга считатется не оптимальной, т.к. большой удел.вес в структуре долга занимают краткосроч. кредиты под высокие %-ные ставки с жёсткими условиями их погашения. Законодательно установленный предел внешнего гос-го долга на 1.01 2007г. составляет 79,2млрд. $ США. Россия является не только должником, но и кредитором. Законодательно установленный предел долга иностранных государств перед Россией на 1.01.2007 г. составляет 6,2 млрд.долларов США.Управление государственным долгом заключается в реализации системы мероприятий, осуществляемых гос-вом, связанных с определением объемов заимствований,состава кредиторов, форм и условий предоставления кредитов и их погашения.
11. Муниципальные финансы.
Местные (муниц-ные) финансы - что совок-сть денежных отношений, возникающих по поводу формир-ния, распределения и использования финанс.ресурсов для решения задач местного значения (их более 29 тысяч: б-ты муниц-ных районов; б-ты го-родских округов; б-ты городских и сельских поселений). На муницип.уровне реализуются след. группы финанс.отн-ний, составляющих содержание местных финансов: 1- отн-ния по поводу формир-ния, распред-ния и использ-ния местных бюджетов; 2- отн-ния, связанные с выпуском и размещением муницип. цен.бумаг; 3- другие финанс.отношения. Основная часть финанс.ресурсов муници-палитетов концентрируется в местных бюджетах. Местный бюджет – это форма образования и расходования денеж.ср-ств, предназн-ных для обеспечения задач и ф-ций, отнесённых к предметам ведения мест.самоупр-ния. Местные органы власти могут выпускать и размещать муницип.цен.бумаги и осуществлять займы в других формах. Мест.органы власти могут привлекать средства не только на внутреннем, но и на внешних рынках.
Доходы местных бюджетов формируются за счёт налоговых доходов (Отчисления от федер. и регион. налогов и сборов, Местные налоги и сборы, Штрафы, Пени и неустойки по ним), неналоговых доходов (Доходы от продажи имущ-ва, находящегося в гос-ной собств-сти, Дох.от использ-я имущ-ва, Дох.от сдачи в аренду, Дох.от внешней экон-кой деят-ти,дох.от платных услуг, оказы-ваемых бюдж.орг-ми), а также финанс.помощи из бюджетов других уровней. В основном в доходной части местных бюджетов наибольший удельный вес занимают налоги и налоговые платежи. Во многих бюджетах велик удельный вес финанс. помощи из бюджетов других уровней бюдж. системы РФ. В расходной части большой удельный вес, как привило, занимают расходы на финанс-ние жилищно-коммунального хоз-ва, народного хозяйства и социальной сферы.
12. Внебюдж. фонды: классификация, проблемы формирования и использования. Внебюдж.фонжы стали создаваться в России в начале 90-х г., для решения социальных и экономических задач. Внебюдж.фонды представляют собой экономич.отн-ия по поводу перераспр-ния и использ-ния финанс.ресурсов с целью финансир-ния опред-ных общественных потребностей. Внебюдж.фонды являются одним из элементов такого звена финанс.сис-мы как общегосуд. финансы и широко развиты за рубежом. Источниками формир-ния внебюдж. фондов могут являться специальные налоги и сборы, ассигнования и бюджетов, специальные займы, добровольные взносы, а также доходы от деятельности самого фонда. Наиболее часто внебюдж. фонды классифицируют след. образом: 1- по сро-кам действия: а) постоянные и б) временные; 2- по принадлежности: а) госуд-ные, б) местные, в) межгосуд-ные. 3- по направлениям использования: а) социальные, б) кредитные, в) экономические, г) научные, д) инвестиционные и др. Наиболее развитыми как за рубежом, так и в России являются внебюдж.соц.фонды. В России объемы доходов этих фондов сос-тавляют более половины доходов федер.бюджета. В наст.время в России существует 3 госуд.соц.внебюдж.фонда: Пенс. фонд РФ (ПФР), фонд соц.страхования РФ (ФСС), Федер.и территориальный фонды обяз-го медиц. страхования РФ (ФОМС). До 2001 г, существовал также Госуд. фонд занятости населения РФ для оказания финансовой поддержки в сфере занятости, а в наст.время эта сфера финанс-ся из бюдж.средств. Соц. внебюдж. фонды являются самост-ми финансово-кредитными учр-ями. Основным доходным источником фондов является ЕСН, относящийся на затраты хоз-ющих субъектов и включа-емый в сметы расходов бюдж.учреждений. Поступления ЕСН делятся между тремя социальными внебюджетными фондами и федер. б-том, в к-ый перечисляется часть средств налога, имею-щая строго целевое назначение, т.к расходуется только на выплату пенсий. Основными направлениями деят-ти ПФР являются: 1- аккумуляция страховых взносов; 2- финансир-ние расхо-дов по соц.защите населения, предусмотренных законом о фонде; 3- орг-ция работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников; 4- контроль за своевременным и полным поступле-нием в фонд ЕСН; 5- ведение персонифицированного учета застрахованных в фонде лиц и др.
Доходы ПФР формируются в основном из обязательных страховых взносов (ЕСН), уплачиваемых работодате-лями от начисленной оплаты труда. Кроме того, доходы фонда формируются за счет: 1- ср-ств федер.бюджета, направ-ляемых на целевые пенсии и пособия; 2- средств фонда соц.страхования; 3- добровольных взносов физ. и юрид. лиц; 4- доходов от деят-ти самого фонда; 5- пеней и штрафных санкций.
Средства ПФР расходуются по след.осн.напр-ям: 1- выплата госуд. пенсий по возрасту или за выслугу лет; 2- выплата компенсаций пенсионерам; 3- выплата матер.по-мощи престарелым и инвалидам; 3- выпл.пособий лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС; 4- осущ- ние единовременных денежных выплат и др. В наст.время в связи с реформой создаётся накопительная часть пенсии.
Указом Президента ОТ 16 сентября 1992г. №1077 «О негосуд. пенсионных фондах» в России были созданы негосуд. пенс. фонды (НПФ). Целью их создания являлось улучшение пенс.обеспечения граждан и защита их сбережений от инфляции. НПФ обяз-но д.б. юрид.лицом. Отчисления, к-ые пред-тия перечисляют в НПФ не включаются в себ-ст-сть пр-ции, их источником яв-ляется чистая прибыль, при этом пред-тия не могут снижать отчисления в ПФР. Негосуд. пенсионный фонд - это некоммерч. орг-ция соц.обеспеч-я, исключительным видом деят-ти к-ой явл-ся негосуд-ное пенс.обеспечение участников фонда на основании договоров о негосуд-ном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками в пользу участников фонда.
Основ.источником доходов ФОМС являются страховые взносы (часть ЕСН). Плат-ками ЕСН, зачисляемого в ФОМС, являются хоз-щие субъекты независимо от форм собств-сти и организационно-правовых форм деят-ти, орга-ны госуд-ной власти, осущ-ющие платежи за неработающих граждан. Базовой величиной для расчета налога является начисленная оплата труда. Основная сумма расходов федер.ФОМС направляется в форме субвенций (ср-ва, к-ые передаются из вышесто-ящих б-тов на безвозмездной основе для финансир-ния целе-вых расходов) на выравнивание условий деят-ти территор-ных фондов обяз-го медиц.страх-ния (ТФОМС) и финансир-ние целевых программ в рамках обяз-го медиц.страхования.
Задачами Фонда соц.страхования являются:1-Обеспечение гражданам выплат соц.пособий (по врем.нетрудосп-сти, берем-ти и родам при рождении ребёнка,на погребение,санаторно-курорт.лечение работ-ков и т.п.) 2-участие в разраб-ке и совершенст-нии госуд-ных соц.программ. 3- разработка совместно с Мин-вом труда РФ и МФ РФ предложений о размерах тарифов страховых взносов на госуд-ное соц.страхование. 4- сотрудничество с международными организациями по вопросам соц.страхования. Наибольший удельный вес в доходах фонда составляют поступления ЕСН, а также доходы от текущей деят-ти фонда. Крупными статьями расходов фонда являются выплаты пособий, ежемесячные страховые выплаты и средства, направляемые на оздоровление детей.
Регион.органы власти формируют целевые внебюдж. фонды, средства к-ых формир-ся за счёт различ. источни-ков, не предназн-ных для зачисления в бюджеты.Так, напр., источ-ми образ-ния таких фондов м.б.: 1- добровольные взносы и пожертвования, 2- штрафные санкции за нарушение природоохранного закон-ва, санитарно-гигиенич.норм и правил, загрязнение окружающей среды и т п. 3- штрафы за порчу объектов исторического и культурного наследия и др.доходы в соотв-вии с закон-вом. Эти фонды формирут только регион. и местные органы власти.
Средства целевого бюджет.фонда не м.б. использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. К 2001г. в составе федер. бюджета насчитывалось более 10 целевых бюдж.фондов. Наиболее крупным являлся дорожный фонд, его доходы составляли более половины доходов всей системы целевых бюдж.фондов. Примерно по 10 % составляли доходы федер.фонда госуд.налоговой службы и федер. службы налоговой полиции, фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы. На региональном уровне были отменены не все фонды. Так, многие субъекты федерации по-прежнему формируют дорожные фонды, экологические фонды и др.
13. Страхование как финансовая категория и её специфика. К основным признакам страхования как экономич. категории можно отнести следующие: 1- наличие перераспред-ных отн-ний; 2- наличие страхового риска; 3- солидарная ответственность всех застрах-ных за возмещение ущерба; 4- воз- вратность страховых платежей. В экономич.лит-ре рассм-ются различ.ф-ции этой категории. В Законе РФ «Об орг-ции страхового дела в РФ» № 4015-1 от 27.11.1992 г. дано такое опред-ние страхования: "Страхование предст-ет со-бой отн-ния по защите имущественных интересов физ.и юрид.лиц при наступлении опред-ных событий (страх.слу-чаев) за счёт денеж.фондов,к-ые формир-ся из уплачиваемых физ.и юр.лицами страхов.взносов (страховых премий)". Страхование можем осуществляться в добровольной и обязательной формах. Добровол. страхование осущ-ся на основе договора между страхователем и страховщиком. Правила добровол. страхования, опред-щие общие условия и порядок его проведения, устанавливаются страховщиком самост-но в соотв-вии с Закон-вом. Обяз-ным является страх-ние, осущ-емое в силу закона. Виды, условия и порядок проведения обяз.страх-ния опр-ются соотв-ющими законами РФ.
Главной темой дискуссий по поводу сущности страхования является: отнесение этой категории к финанс-ым или экономич. категориям. Единый взгляд на трактовку сущности ф-ции финансов отсутствует и в учеб и финанс.лит-ре начала 2000г. Анализ лит-ры показывает, что большинство авторов считают страхование самост-ной экон-ческой категорией, тесно связанной с финансами, а также кредитом. Поскольку взгляды на сущность страхования различны, постольку различаются и мнения о функциях страхования. В лит-ре рассм-ся более десяти функций страхования. Наиболее часто авторы называют такие функции, как: 1- формир-ние специализ-ного страхового фонда денеж. средств, 2- возмещение ущерба и личное материал.обеспечение граждан, 3- предупреждение страхового случая и сокращение размеров убытков от стихийных бедствий и несчаст.случаев, 4- распределит-ная, 5- контрольная, 6- рисковая, 7- преду-предительная, 8- сберегательная.
В целом различные точки зрения по поводу функций страхования можно условно объединить на две группы. В 1-ую группу можно включить функции, вытекающие из направлений деят-ти страховых компаний, во вторую - вытекающие из функций финансов. Авторы, придерживающиеся первой точки зрения, (Шихов А.К., Шахов В.В и др.) называют такие функции страхо-вания: формирование страхового фонда, возмещение ущерба, предупреждение страховых случаев, инвестирование временно-свободных средств страховых резервов и др. Согласно второй точки зрения (Рейтман Л.И., Балабанов А.И., Балабанов ИТ и др.) страхование выполняет след. фун-кции: рисковую, сберегательную, контрольную, предупредительную.