РЕФЕРАТ на тему - Международноправовые способы мирного урегулирования споров между госуд

Работа добавлена на сайт samzan.net:

МОСКОВСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ  

АКАДЕМИЯ

РЕФЕРАТ  

на  тему :

  « Международно-правовые способы мирного

   урегулирования споров между государствами »

   Студент  3 курса  ОЦП , группа 19,

   Потапов  Константин  Евгеньевич

МОСКВА  1998 г.

                СОДЕРЖАНИЕ:

[1] Введение. [2] 1. Общая характеристика института мирных средств разрешения международных несогласий. [3] 2. Сравнительный анализ разрешения межгосударственных [4] споров и конфликтов. [5] 3. Судебные средства. [6] 4. Анализ средств урегулирования международных споров по Уставу ООН. [7] 5. Примеры мирного урегулирования отношений между странами СНГ. [8] Заключение: [9]        Список  использованной  литературы:

Введение.

Актуальность, цели и задачи настоящего реферата определены следующими реалиями и положениями.

Межправительственные организации системы ООН оказывают значительное влияние на развитие права, регулирующего международные отношения. В данном реферате мы рассмотрим лишь некоторые элементы правовых систем, претерпевшие изменение под воздействием практики межправительственных организаций.

Многие институты и отрасли международного публичного права формируются при воздействии межправительственных организаций. Среди них можно отметить международное экологическое право, международное гуманитарное право, право международной безопасности и т. д.1 Под воздействием вновь создаваемых элементов правовой системы многие "классические" институты международного права претерпели значительную модификацию, что позволило адаптировать их применение к современным международным отношениям. Кроме того, межправительственные организации в ходе своей практической деятельности выработали такие юридические рычаги и механизмы, которые не только привели к серьезным новациям в международном праве, но в определенной мере повлияли на развитие национально-правовых систем.

Подобный опыт правового обогащения в результате межправовых связей может представлять определенный интерес и при строительстве нового межгосударственного союза — Содружества Независимых Государств. Сегодня контуры СНГ очерчены в основном политическими средствами, которые до сих пор не получили четкого правового оформления. Между тем создание нового сообщества государств могло бы строится в том числе и на основе тех международно-правовых средств, которые получили апробацию в системе межправительственных организаций, связанных с Организацией Объединенных Наций. Важнейшими из таких средств представляются:

создание институционного механизма Содружества Независимых Государств с четкой иерархией органов, обладающих специальной международно-правовой компетенцией, определенной в их учредительных документах;

наделение некоторых структур нового сообщества элементами наднациональности в целях решения сложнейших задач сообщества, представляющих интерес для всех государств — членов СНГ. Это можно отнести к вопросам экономического развития, защиты окружающей среды, прав личности и т. д.;2

определение условий формирования единого правового пространства за счет создания унифицированного права СНГ;

нивелирование (смягчение) "наднационального" элемента в сотрудничестве независимых государств за счет введения в новую правовую систему возможности регулирования межгосударственных отношений не только за счет обязательных правил поведения, но и за счет норм, носящих рекомендательный характер;

максимальное использование таких юридических рычагов, которые были найдены в ходе функционирования межправительственных организаций системы ООН и зарекомендовали себя как достаточно надежные средства поиска компромисса в межгосударственных отношениях.

К таким механизмам относятся: принципы консенсуса и взвешенного голосования при принятии решений; создание вспомогательных органов на основе членства государств со сходными или совпадающими интересами; введение преференциальных режимов членства в зависимости от уровня развития государства-члена; использование нескольких методов создания правовых норм; расширение роли секретариата(ов) на стадии контроля (надзора) за выполнением принятых решений; разумное применение принципа "правового автоматизма" и т. д.;

четкое оформление компетенции международной структуры в вопросах ее функций в сфере мирного разрешения международных споров и применения международно-правовых санкций к государствам-членам, нарушившим международно-правовые обязательства, а также формирование механизма реализации этой компетенции с целью повышения эффективности деятельности международной организации;

придание международному органу высокой степени независимости за счет регламентации его международных иммунитетов и компетенции в сфере гражданско-правовых отношений международного характера;

создание системы юрисдикционного контроля со стороны государств-членов за деятельностью международной гражданской службы нового сообщества.

Создание любого межправительственного института зависит в первую очередь от политической воли участников международных отношений. В то же время реализация политических установок во многом обеспечивается правильным, научно обоснованным определением правовых механизмов, подходящих к данным условиям. Определение этих механизмов в известной степени может строиться на изучении опыта развития межправительственных организаций системы ООН и их воздействия на международное право и международные отношения.

1. Общая характеристика института мирных средств разрешения международных несогласий.

Идея создания глобальной межправительственной организации для предотвращения войн и поддержания мира занимала умы человечества с давних пор. Гнет военных лишений неизменно вызывал пояяление идей о предотвращении войн с помощью международных учреждений. За период первой мировой войны было составлено более полусотни подобных проектов.

Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919), так и не ставшей эффективным инструментом политического международного сотрудничества во имя сохранения мира и поддержания безопасности государств.

Система ООН зародилась более 100 лет назад как механизм управления мировым сообществом. В середине девятнадцатого столетия появились первые международные межправительственные организации. Появление этих организаций было вызвано двумя взаимоисключающими причинами. Во-первых, образованием в результате буржуазно-демократических революций суверенных государств, стремящихся к национальной независимости, и, во-вторых, успехами научно-технической революции, породившими тенденцию к взаимозависимости и взаимосвязанности государств.

Первоначально главной целью межгосударственного сотрудничества в рамках международных организаций можно было считать контроль над интеграционными процессами. На первом этапе развития за межправительственными организациями закреплялась скорее технико-организационная, чем политическая, функцияя Они были призваны развивать интеграционные тенденции с целью вовлечения государств-членов. Иными словами, они выполняли роль индикаторов интеграции, протекающей чаще всего в специальных сферах межгосударственного сотрудничества — транспорте, связи, отношениях с колониями и т.д.3

По сути дела, вопрос о возникновении первой международной организации до сих пор остается спорным.4 Правоведы-международники чаще всего называют таковой Центральную комиссию судоходства по Рейну, возникшую в 1815 году. Кроме европейских и американских комиссий по международным рекам, характеризующихся строго специальной компетенцией , в XIX веке создавались так называемые квазиколониальные организации (например, Западный Ириан), просуществовавшие очень недолго , и административные союзы.

По образу и подобию административных союзов, главной задачей которых было сотрудничество государств в специальных областях, межправительственные

В целом за время от первой до второй мировой войны разработка проблем организации международного мира и безопасности двигалась крайне медленными темпами.

Вторая мировая война в силу ее масштаба, методов безудержного террора и бесчинств, применяемых фашистскими армиями, принесших человечеству неслыханные страдания, дала мощный толчок правительственной и общественной инициативе во многих государствах по разработке проблем послевоенной организации мира и безопасности.

На правительственном уровне вопрос о создании организации международной безопасности возник, по сути дела, с первых дней войны. Можно даже сказать, что параллельно с военными усилиями, направленными на то, чтобы выиграть войну, три государства — члена антигитлеровской коалиции — уделяли немалое внимание и вопросу о том, как строить мир, занимались разработкой принципов и планов будущей глобальной международной организации.

В научной литературе серьезные разногласия вызывает вопрос о том, кто из союзников и в каком документе первым предложил создание Организации Объединенных Наций. Западные ученые таким документом называли Атлантическую хартию Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские исследователи вполне обоснованно ссылались на Советско-польскую декларацию от 4 декабря 1941 года.

Представляется, что усилия союзников по созданию ООН были обоюдны и равновелики. В Атлантической хартии нельзя найти прямого упоминания о формировании общемировой международной организации, но в этом документе провозглашены некоторые принципы, предполагающие ее создание: принцип всеобщей безопасности, отказ от применения силы, принципы равного доступа к источникам сырья, экономического прогресса и социального обеспечения.

В то же время в Советско-польской декларации от 4 декабря 1941 года речь идет о том, что обеспечение прочного и справедливого мира "может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанных на объединении демократических стран в прочный союз".5 Принципом этой организации называется уважение международного права, подкрепленное созданием коллективных вооруженных сил.

Важным этапом на пути создания международной организации безопасности явилась конференция союзных держав, в Москве в 1943 году. В декларации от 30 октября 1943 года, подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что они "признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые".6 В этих документах была заложена принципиальная основа новой универсальной межправительственной организации.

Ход подготовки новой международной межправительственной структуры хорошо известен и подробно освещен во многих историко-правовых исследованиях. Важнейшими этапами создания ООН обоснованно называют конференцию в Думбартон-Оксе (1944), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. Крымская конференция (Ялта, февраль 1945) с участием глав трех правительств — советского, британского и американского — обсудила предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года.

Это решение реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 года после передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в силу.

Международно-правовая норма о мирном разрешении межгосударственных споров сформировалась сравнительно недавно.7 Становление этой нормы принято связывать с подписанием Гаагских конвенций о мирном разрешении международных столкновений 1899 и 1907 годов.8 Дальнейшее свое развитие принцип мирного разрешения международных споров нашел в уставах международных организаций, в том числе организаций системы ООН.

Учредительные документы межправительственных организаций системы ООН закрепляют как сам принцип мирного разрешения споров, так и средства урегулирования межгосударственных разногласий. Наиболее широкая компетенция в области мирного разрешения споров закреплена в Уставе самой Организации Объединенных Наций. В нем общий подход в отношении мирного разрешения споров основан на четком определении обязательств ООН и обязательств государств-членов. В силу этого Устав ООН закрепляет мирное урегулирование споров и как цель организации (ст. 1), и как принцип поведения государств-членов (ст. 2, п. 3).

В то же время для самой ООН мирное разрешение споров скорее не цель, но средство достижения главной цели — поддержания мира и международной безопасности.9 В Уставе ООН достаточно четко проведена мысль, что в отношении межгосударственных конфликтов Организация Объединенных Наций выполняет две функции:

а) помогает спорящим сторонам найти мирное решение и 

6) принимает меры к прекращению военного конфликта.

2. Сравнительный анализ разрешения межгосударственных 

споров и конфликтов.

Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут призвать спорящие государства использовать любое из мирных средств разрешения споров. Государство, не являющееся членом ООН, может сообщить Ассамблее или Совету о любом споре, в котором оно является стороной. Наблюдается тенденция к росту роли Ассамблеи и Совета в мирном разрешении споров. Манильская декларация о мирном решении международных споров 1982 г. подчеркивает превентивные функции ООН в этой области.

Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание мира и ему принадлежит основная роль в решении споров в этой области. Соответствующие полномочия изложены в главе VI Устава, которая дает Совету право требовать от сторон в споре разрешить его путем указываемого средства. В их числе переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам и др.

Совет может расследовать любой спор или ситуацию, которая способна привести к трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли их продолжение угрожать миру. Любой член ООН вправе сообщить Совету о таком споре или ситуации. Во всех этих случаях резолюции Совета носят характер рекомендаций. По взаимному согласию сторон любой спор может быть передан на рассмотрение Совета, который в таком случае делает рекомендации. В споре Мальты и Ливии о разграничении континентального шельфа Совет в 1980 г. рекомендовал обратиться в Международный Суд, что и было сделано.

Генеральная Ассамблея вправе обсуждать любой вопрос в пределах Устава, включая и споры, и принимать соответствующие резолюции. Она может рекомендовать меры по мирному урегулированию любой ситуации, способной причинить ущерб дружественным отношениям государств. Ассамблея активно использует свое право обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, угрожающие миру. Принятая в 1991 г. Декларация относительно установления фактов направлена на усиление роли Ассамблеи в установлении фактической стороны спора или ситуации в целях предотвращения их развития.

Секретариат осуществляет функции по мирному урегулированию преимущественно через Генерального секретаря. Он участвовал в урегулировании положения на Ближнем Востоке, на Кипре, в Афганистане, в решении проблемы Намибии и др. В одних случаях он действовал сам, в других обращался к помощи государств. В 1965 г., когда вспыхнул конфликт в Доминиканской Республике, он обратился к США с просьбой оказать добрые услуги. В Декларации о предупреждении и урегулировании споров и ситуаций 1988 г. предусматривается повышение роли Генерального секретаря в этой области.

Специализированные учреждения ООН в своих учредительных актах содержат постановления о порядке разрешения споров, касающихся применения или толкования этих актов. Спор, не решенный путем переговоров, передается главному органу организации. Если и это не дает результата, спор передается на рассмотрение суда или арбитража. Показательно, что не было случая, чтобы главный орган не решил спор. В его распоряжении серьезные рычаги воздействия на членов.

Все региональные организации имеют свой довольно сходный механизм разрешения споров. Остановимся на двух организациях, на Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и на Совете Европы.

ОБСЕ в соответствии с Будапештским документом 1994 г., преобразовавшим Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в Организацию, имеет целью развивать возможности и активность превентивной дипломатии, увеличивать способность Организации в урегулировании конфликтов и кризисов. В 1992 г. была принята Конвенция о примирении и арбитраже в рамках СБСЕ, предусмотревшая учреждение Палаты примирения и арбитража в рамках СБСЕ. Палата имеет своими органами Бюро, а также примирительные и арбитражные комиссии.

До обращения в Палату стороны в споре должны использовать иные средства, прежде всего, переговоры. В случае неудачи каждая из сторон может передать спор комиссии примирения, которая образуется для этого случая. Согласия на это другой стороны не требуется, если только последняя не заявит, что спор касается ее территориальной целостности.

Каждая из сторон назначает по одному члену. Из общего списка посредников Бюро выбирает трех других членов. Задача комиссии оказать сторонам помощь в урегулировании в соответствии с международным правом и их обязательствами, вытекающими из актов СБСЕ (ст. 24). Деятельность примирительной комиссии является не судебной, а политической процедурой. Поэтому комиссия предлагает урегулирование на основе не только права, но и политических обязательств.

Результатом работы комиссии являются предложения о мирном решении спора. Если та или иная сторона не согласна с ними, то они передаются Совету министров ОБСЕ.

Юрисдикция арбитража факультативна. Для передачи спора на его рассмотрение необходимо согласие сторон. Каждая из сторон назначает по одному арбитру, не менее трех арбитров назначает Бюро. Арбитраж решает спор только на основе международного права. Его решение обязательно для сторон.

Открывая значительные возможности для мирного урегулирования споров и ситуаций, международные организации ни в коей мере не умаляют значение других средств мирного решения споров. Более того, во многих случаях они отсылают к ним, предписывают их использование.

Согласительные средства играют главную роль в мирном урегулировании споров и разногласий во взаимоотношениях суверенных государств. Суть этих средств состоит в том, что спор улаживается в результате прямого контакта сторон и соглашения. Такими средствами являются переговоры, консультации, добрые услуги, посредничество, установление фактов, примирение.

Переговоры означают прямой контакт сторон в целях достижения взаимно приемлемого соглашения. В договорной практике принята формула "споры решаются по дипломатическим каналам". Переговоры в качестве общего правила предшествуют иным средствам решения споров. Ведение переговоров не требует особой организационной подготовки, в ходе их могут решаться как политические, так и юридические вопросы без вмешательства третьих сторон.

Переговоры могут вестись через обычные дипломатические каналы или в форме специально созываемых совещаний. Возможна также письменная форма, обмен посланиями. Результаты переговоров находят отражение в совместных коммюнике, которые не являются договорами.

Консультации — разновидность переговоров, отличающаяся простотой организации, меньшей формальностью. Зачастую они предшествуют официальным переговорам. Многие договоры предусматривают урегулирование разногласий путем консультаций и переговоров.

Добрые услуги означают деятельность третьей стороны по установлению прямого контакта между спорящими сторонами. Добрые услуги может оказывать государство, его должностное лицо, международный орган или организация, их должностные лица, авторитетное частное лицо. Согласие на оказание добрых услуг должно быть получено у всех участников спора. В некоторых случаях стороны соглашаются на более широкие функции третьей стороны, на ее участие в самих переговорах. В таких случаях добрые услуги Приближаются к посредничеству. Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН указывают на необходимость активизации деятельности Совета Безопасности по использованию миссий добрых услуг. Во время карибского кризиса в 1962 г. СССР согласился на добрые услуги Генерального секретаря ООН, что содействовало переговорам с США, в результате которых была обеспечена безопасность Кубы. В 1965 г. СССР оказал добрые услуги Индии и Пакистану. В результате эти страны подписали Ташкентскую декларацию 1966 г. Генеральный секретарь ООН оказывал добрые услуги при мирном урегулировании в Афганистане. Возможность использования их была предусмотрена в соглашениях о мирном урегулировании в этой стране 1988 г.

Посредничество — способ решения спора, при котором третья сторона участвует в целях согласования взаимных претензий и внесения собственных приемлемых для сторон предложений. Гаагские конвенции о мирном разрешении международных споров 1899 и 1907 гг. установили, что роль посредника заключается в согласовании конфликтных претензий и умиротворении чувств сопротивления сторон.

3. Судебные средства.

В отличие от согласительных средств, которые являются преимущественно политическими, судебные средства носят юридический характер, как в отношении оснований принятия решений, так и в отношении процесса. При согласительной процедуре главное состоит в достижении взаимно приемлемого соглашения. Суд принимает решение только на основе международного права. Однако это вовсе не значит, будто суд не стремится принять такое решение, которое учитывало бы интересы всех участников спора. Согласительные моменты имеют место и в международном судебном процессе. От этого зависит жизненность решения. При согласительной процедуре окончательное решение принимают стороны, при судебной — международный орган. Судебные решения юридически обязательны для сторон. Наблюдается постепенное повышение роли судебной процедуры. Она осуществляется в двух формах — арбитраж и суд.

Международный арбитраж — это третейский суд для рассмотрения споров, сторонами в которых являются государства и международные организации.' Состав и порядок его деятельности определяется соглашением сторон, именуемым компромиссом. В большинстве случаев арбитраж создается для рассмотрения конкретного спора. Постоянный арбитраж предусмотрен некоторыми региональными соглашениями. В рамках ОАЕ существует Африканская комиссия посредничества, примирения и арбитража. На основе Гаагской конвенции 1907 г. была учреждена Постоянная палата третейского суда в Гааге. До 1930 г. она рассмотрела несколько споров, после Второй мировой войны только один. Существует она ныне как список арбитров, из числа которых можно формировать арбитраж для конкретного спора.

Формируется арбитраж из членов, назначаемых сторонами, и согласованного ими суперарбитра. Многосторонние договоры предусматривают возможность назначения суперарбитра международным должностным лицом, например, Генеральным секретарем ООН. В большинстве случаев арбитраж состоит из трех арбитров. Но известны случаи решения споров и одним арбитром.

4. Анализ средств урегулирования международных споров по Уставу ООН. 

Межправительственные организации системы ООН, наряду с традиционными средствами урегулирования международных разногласий, применяют такие процедуры, которые не предусматриваются ст. 33 Устава ООН и являются относительно новыми методами разрешения межгосударственных разногласий.

К таким методам следует отнести передачу спора для вынесения решения в политический или несудебный орган какой-либо международной организации. Государства могут договориться, что решения этого органа будут носить обязательный или рекомендательный характер.

Уставы межправительственных организаций системы ООН предусматривают, что споры относительно толкования и применения учредительных документов должны передаваться для принятия решения в какой-либо орган этих организаций. Следует заметить, что государства-члены зачастую предпочитают применять схожую процедуру для решения споров относительно тех международных договоров, которые не относятся к уставным документам. В таких случаях они, как правило, назначают в качестве органа, на рассмотрение которого должны передаваться споры, ту структуру межправительственной организации, в круг ведения которой входит вопрос, являющийся предметом заключенного между ними договора.

Характерны в этом отношении процедуры, используемые в Международной организации гражданской авиации. Статья 84 Устава ИКАО предусматривает, что разногласия между государствами-членами, касающиеся применения или толкования устава и других учредительных документов, разрешаются Советом ИКАО. При этом ни один член Совета, являющийся стороной в каком-либо споре, не участвует в голосовании при рассмотрении Советом этого спора. Решения Совета обжалуются в третейском суде или в Международном суде ООН.

Вслед за реализацией этой статьи многие межправительственные конвенции, выработанные в рамках ИКАО, также предусматривают, что споры относительно их применения или толкования передаются для рассмотрения Совету ИКАО. В этих договорах может содержаться положение о том, что решения Совета ИКАО будут носить статус консультативного доклада.

Так, ст. XIV Договора от 12 мая 1949 года о метеорологических станциях, дрейфующих в Северной Атлантике, предусматривает, что "любой спор относительно толкования или применения настоящего соглашения или Приложения II, который не будет урегулирован путем переговоров, передается по просьбе любой договаривающейся правительственной стороны в Совет (Международной организации гражданской авиации) для вынесения рекомендации" .

Межправительственные организации могут создавать специальные несудебные органы для рассмотрения споров. Подобные процедуры, например, используются в ФАИ.

Уставы межправительственных организаций могут и содержать достаточно подробное изложение применяемых процедур разрешения международных споров, и фиксировать лишь общее требование о рассмотрении спора в международной организации. В последнем случае конкретизация процедуры осуществляется за счет внутренних правил международного учреждения.

Например, процедуры такого рода закрепляются в документах финансово-экономических организаций системы ООН. Процедуры урегулирования споров, предусмотренные в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) и в соглашениях по сырьевым товарам, представляют собой примеры того, как некоторые из конкретных средств мирного разрешения споров приспособлены к урегулированию споров, возникающих в сфере международной торговли.

Процедура урегулирования споров в системе ГАТТ состоит из нескольких звеньев. Первое звено — консультации, которые чаще всего являются двусторонним механизмом, но при этом возможны и совместные консультации. Консультации — предварительное условие согласительной процедуры. Второе звено — это передача спора для осуществления согласительной процедуры в специальную комиссию или рабочую группу. Но до создания комиссии или группы возможно обращение к "добрым услугам" генерального директора ГАТТ для облегчения примирения в конфиденциальном порядке. В случае, если "добрые услуги" не дают положительного результата, создается комиссия или группа экспертов из трех — пяти членов — представителей государств, но выступающих в личном качестве. Члены группы отбираются генеральным директором ГАТТ и не могут быть гражданами страны — стороны спора. Главной функцией группы считается обследование с целью установления фактов, которые привели к возникновению спора. Доклад группы передается сторонам в споре до его рассмотрения остальными государствами — членами ГАТТ.

Продолжительность работы группы — от нескольких месяцев до трех лет. Третье звено — утверждение доклада группы в Совете ГАТТ. После утверждения рекомендаций в Совете ГАТТ они приобретают обязательный характер для выполнения сторонами в споре. В том случае, если спорящие стороны не выполнят решение Совета, к ним должны применяться санкции за невыполнение уставных обязательств — приостановление прав и привилегий и исключение из организации.

Процедуры рассмотрения споров в финансово-экономических организациях системы ООН заслуженно пользуются уважением государств — членов этих организаций. Применение этих процедур к спорам, в которых может участвовать Российская Федерация, безусловно, заслуживает самого пристального внимания.

Своеобразный механизм урегулирования межгосударственных разногласий предусмотрен Уставом и внутренними правилами Международной организации труда (МОТ). Данная процедура предусматривает урегулирование споров в связи с применением конкретных конвенций МОТ.

В соответствии со статьями 24 и 25 Устава МОТ любая организация трудящихся или предпринимателей может сделать представление Международному бюро труда о том, что какое-то государство — член организации не обеспечило соблюдение какой-либо части Конвенции МОТ, участником которой оно является. Административный Совет МОТ может предложить правительству этой страны ответить на такое представление. В том случае, если ответа не будет или Административный Совет не сочтет его удовлетворительным, он может опубликовать полученное представление и связанные с ним материалы.

К типичным случаям применения этих процедур относятся представление профсоюзами Японии в 1985 году жалобы на несоблюдение Японской конвенции о платных бюро по найму или представление в 1986 году ассоциацией пилотов авиакомпании "Хелленик эйрлайн" жалобы на несоблюдение Грецией Конвенции о принудительном труде и Конвенции об упразднении принудительного труда.10

Более сложная процедура устанавливается в ст. 26 Устава МОТ в отношении споров между государствами: "Каждый из членов Организации имеет право подать жалобу в Международное бюро труда на какого-либо другого члена Организации, который, по его мнению, не обеспечил эффективного соблюдения Конвенции, ратифицированной ими обоими в соответствии с предыдущими статьями".

Процедура, которую использует Административный Совет в этом случае, заключается в следующем:

во-первых, Административный Совет сообщает о жалобе соответствующему государству и просит от него объяснения;

во-вторых, Административный Совет назначает комиссию для расследования жалобы. Все члены МОТ обязаны сотрудничать с такой комиссией. По результатам расследования комиссия готовит доклад со своими рекомендациями. Правительство в 3-месячный срок должно сообщить о принятии или непринятии рекомендаций;

в-третьих, в случае отказа правительства выполнять рекомендации вопрос передается в Международный суд ООН для вынесения окончательного решения.

Межправительственные организации системы ООН, используя различные комбинации мирных средств разрешения международных споров, создали собственные механизмы осуществления такого рода деятельности. Эти механизмы позволили в значительной мере централизовать решение межгосударственных споров.

Одновременно межправительственные организации создали собственные процедуры разрешения международных споров, сочетая в них элементы многих традиционных способов урегулирования. Деятельность межправительственных организаций в области разрешения межгосударственных разногласий следует признать весьма успешной. В полной мере это утверждение относится к тем случаям, когда разногласия возникают в специальных сферах сотрудничества. Можно с большой долей уверенности предположить, что тенденция к централизации процедур разрешения межгосударственных конфликтов в рамках межправительственных организаций сохранится и в будущем. В то же время отказ от мирного разрешения международных споров может рассматриваться как серьезное международное правонарушение, влекущее международно-правовую ответственность, воплощающуюся в применении международно-правовых санкций.

Решение Суда окончательно и обжалованию не подлежит. Оно может быть пересмотрено самим Судом лишь в случае вновь открывшихся обстоятельств, которые могут оказать решающее влияние на исход дела. Решение Суда является юридически обязательным и невыполнение его влечет международно-правовую ответственность. Если одна из сторон не выполняет решение, другая может обратиться в Совет Безопасности. Последний вправе, но не обязан, сделать соответствующую рекомендацию и даже принять меры для обеспечения исполнения решения Суда (ч. 2 ст. 94 Устава ООН).

Согласно Статуту Суда решение обязательно лишь для сторон в деле и лишь по данному делу (ст. 59). Иначе говоря, решение не создает судебного прецедента, который был бы обязателен и для других государств в аналогичных случаях. Государства не желали наделить Суд нормотворческими полномоччями. Несмотря на это, решения Суда выражают высокоавторитетное мнение. Суд в своих решениях постоянно ссылается на свои предыдущие решения. При обосновании своих прав государства ссылаются на мнение Суда, изложенное в его решениях. В результате Суд играет существенную роль в общем процессе развития международного права. Учитывая это, при изложении материала в настоящем учебнике по возможности приводится мнение Суда.

Помимо решения споров между государствами Суд дает консультативные заключения по любому юридическому вопросу. С запросом могут обращаться лишь учреждения, имеющие на это право в соответствии с Уставом ООН. Суд сам решает вопрос о наличии такого права у запрашивающего учреждения. В отношении запроса Всемирной организации здравоохранения о законности применения государством ядерного оружия в вооруженном конфликте Суд в 1996 г. счел, что запрос не относится к ее компетенции. В то же время Суд дал консультативное заключение по запросу Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу о законности угрозы или применения ядерного оружия. Консультативные заключения не являются юридически обязательными. И тем не менее излагаемая в них позиция Суда обладает высоким авторитетом.

Как уже говорилось, Суд не рассматривает споры с участием международных организаций. Между тем потребность в этом значительна. Выход был найден в том, что организации стали обращаться к Суду с просьбой дать консультативное заключение по их спору. При этом они заранее соглашаются признать будущее заключение юридически обязательным. Это еще раз говорит в пользу предоставления организациям права представления Суду споров с их участием.

С 1947 по 1995 г. Суд рассмотрел 94 дела, из них 21 консультативное дело. В период холодной войны активность Суда была невысокой. Сейчас она резко возросла. Деятельность Суда в последние годы содействовала росту его авторитета. Особую роль в этом плане сыграло решение по делу "Никарагуа против США", которое было не в пользу последних. В основном Суд рассматривал дела по таким вопросам: а) толкование и применение договоров; б) суверенитет над определенными территориями и границы; в) морское право; г) защита граждан за рубежом; д) применение силы; е) нарушение принципов общего международного права.

Сказанное ранее о Международном Суде ООН дает основания для вывода о тенденции к росту его роли по мере упрочения международного правопорядка. Россия не меньше большинства государств заинтересована в поддержке этой тенденции и в использовании Суда для защиты своих интересов.

Кроме рассмотренного нами суда существуют международные суды на региональном уровне. Прежде всего, это Суд Европейских сообществ, обладающий наиболее широкой компетенцией.11 Есть специализированные международные суды: Межамериканский суд по правам человека. Европейский суд по правам человека, наконец, Экономический суд СНГ.

5. Примеры мирного урегулирования отношений между странами СНГ.

Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках СНГ являются многосторонние и двусторонние соглашения (в соответствии со ст. 5 Устава СНГ), Эти соглашения должны прежде всего соответствовать целям и принципам Содружества, обязательствам государств-членов по Уставу СНГ.12

Высший орган Содружества — Совет глав государств обсуждает и решает принципиальные вопросы деятельности СНГ в сфере их общих интересов. Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Оба эти органа принимают свои, имеющие высшую юридическую силу решения с общего согласия участников посредством консенсуса (ст. 23 Устава). В соответствии с международной практикой эти акты требуют ратификации каждым из государств-участников. Другие органы Содружества, предусмотренные Уставом СНГ: Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Координационно-консультативный комитет, Экономический суд, Комиссия по правам человека, — как это вытекает из Устава, обязывающих нормативных актов не принимают. В необходимых случаях проект решения может быть представлен на рассмотрение высших органов СНГ или же по инициативе этих органов — приняты рекомендации, предложения, дано толкование соглашений (по экономическим вопросам это — Экономический суд).

Особое место в структуре СНГ занимает Межгосударственный экономический союз, образованный в 1993 г. в виде "рамочного" союза, договор о котором связывался с целым пакетом актов прямого действия. Соглашение о платежном союзе, принятое в октябре 1994 г., стало одним из них. Одновременно было подписано соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК.) — первого по сути своей наднационального органа СНГ. Оба этих документа прошли стадию подготовки и согласования в сентябре 1994 г. на уровне Совета глав правительств и были приняты Советом глав государств в октябре 1994 г. МЭК и Платежный союз, хотя и не закрепленные в Уставе СНГ, имеют собственную компетенцию и правила процедуры. Примечательно, что для принятия большинства решений в этих случаях не требуется консенсуса: достаточно двух третей голосов.

Межпарламентская ассамблея, образованная в соответствии с Уставом СНГ (ст. 36) парламентами государств-участников из своих представителей, и своей компетенции имеет проведение консультаций, разработку предложений в сфере деятельности национальных парламентов, подготовку и принятие рекомендательных (модельных) законопроектов. Соответственно рекомендательный, порученческий и контрольный характер имеют решения и постановления комитетов и комиссий, создаваемых в структурах СНГ и МПА. В регламенте МПА прямо указаны виды се актов: заявления, обращения, рекомендации, предложения, меморандумы.

Таким образом, каждый из органов Содружества в соответствии с его Уставом имеет собственную компетенцию в области принятия актов, их формы и содержания, субординация которых основывается на общих принципах иерархии правовых актов соответственно глав государств, глав правительств, органов СНГ, МПА.

Наиболее важные межгосударственные акты принимаются Советом глав государств — участников СНГ. Среди такого рода актов можно выделить соглашения о Совете министров обороны СНГ, о создании и основных принципах Международного суда СНГ, о Координационно-консультативном комитете СНГ, Договор о коллективной безопасности (май 1992 г.), о Совете министров иностранных дел и об учреждении поста Председателя СНГ (декабрь 1993 г.). Среди актов Совета глав правительств можно выделить Договор о создании Экономического союза, Соглашение о сотрудничестве в области охраны авторских прав и смежных прав, решение об образовании Научно-консультативного центра частного права СНГ. Как можно видеть, Совет глав государств и Совет глав правительств соблюдают правила, заложенные в Уставе СНГ, их функции и компетенция не пересекаются; в тех же случаях, когда это необходимо, принимаются совместные решения. Но главной проблемой при исследовании и определении правовой силы, соотношения всех актов СНГ между собой и с национальным законодательством государств Содружества представляется раскрытие национальных форм восприятия актов органов СНГ его членами. Исходя из того, что Совет глав государств Содружества решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов, его акты после ратификации последними включаются во внутринациональную сферу законодательства каждого из государств-участников СНГ путем полного воспроизведения содержания и формы акта либо включения их в комплексные акты национального законодательства в соответствующей его отрасли. В отношении актов Межпарламентской ассамблеи — консультативного органа для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих общий интерес, которая не стоит над парламентами СНГ, действует правило, в соответствии с которым ее акты (кроме внутриорганизационных норм) носят только рекомендательный характер и не подлежат воспроизведению в национальном законодательстве. На практике, однако, не исключается такая ситуация, когда парламент государства — участника МПА, не имея по рекомендательному акту каких-либо поправок или дополнений, принимает его без обсуждения. Таким образом принят, например, меморандум МПА "О сотрудничестве во имя безопасности". Пятое пленарное заседание МПА, прошедшее в Санкт-Петербурге 29 октября 1994 г., приняло ряд документов, в числе которых постановление об одобрении Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств и направлении ее в парламенты для рассмотрения и принятия. Были одобрены также рекомендательные законодательные акты: модельный ГК (общая часть), проекты законов о государственной статистике, о минимальном потребительском бюджете, Декларация о принципах местного самоуправления в СНГ и др.

В случае нарушения государством — участником СНГ его Устава или систематического невыполнения им обязательств по соглашениям, заключенным в рамках Содружества, либо решений органов Содружества в отношении такого государства могут применяться меры, предусматриваемые международным правом, приоритет которых, естественно, признается всеми участниками Содружества. Этим в определенной степени обеспечивается устойчивое и рациональное соотношение актов СНГ (их содержание) с интересами всех членов Содружества.

Заключение:

В результате выполненного реферата мы можем сделать следующие выводы и заключение.

ООН и связанные с ней межправительственные организации образуют систему, которая является общечеловеческой ценностью и располагает многими элементами, способными стать строительным материалом в деле создания эффективной организации международной безопасности и межгосударственного сотрудничества. К этим элементам следует относить: 

во-первых, саму Организацию Объединенных Наций с ее сложной и разветвленной структурой органов как универсальный координирующий и направляющий центр системы. 

Во-вторых, шестнадцать самостоятельных специализированных в различных областяя межгосударственного сотрудничества учреждений, связанных с ООН особыми соглашениями. 

В-третьих, Международное агентство по атомной энергии и Генеральное соглашение по тарифам и торговле. МАГАТЭ и ГАТТ — универсальные межправительственные организации, специализирующиеся по определенному кругу вопросов, но их связь с ООН отличается своеобразием. МАГАТЭ работает под "эгидой ООН". ГАТТ ранее в работах российских правоведов в систему ООН не включалась. Тем не менее в своей практической деятельности Генеральное соглашение теснейшим образом связано со всей системой.

В-четвертых, в систему ООН входят вспомогательные органы со структурой и функциями межправительственных организаций — ЮНКТАД, ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНЕП.

В ходе реферата мы сделали выводы о том, что при применении санкций международными организациями ООН должны уччтываться как характер совершенного правонарушения — применяемые меры принуждения должны быть адекватны совершенному правонарушению, — так и те последствия, которые может вызвать применение санкции.

       Список  использованной  литературы:

Де Куэльяр X. П. Роль ООН в международных делах // Международная жизнь 1988. №9. С 93.

Зайцева О. П. Возникновение и развитие межправительственных организаций // Вопросы истории. 1976. № 12. С. 58—74.

Дмитриева Г. М. Принцип справедливости в международном праве // СЕМП. 1983. М- Наука, 1984. С. 68—83.

Черниченко С. В. Юридическая природа внутреннего права международных организаций // СЕМП, 1971. М- Наука, 1973. С 216—226.

Энтин М. А. Международное содействие урегулированию межгосударственных споров // СЕМП, 1982. М- Наука, 1983. С 188—205.

Пушмин Э. А. Мирные средства разрешения споров. Ярославль, 1981.стр.112.

Мовчан А. П. Мирные средства разрешения споров. М., 1957.

Михеев Ю. А. Применение принудительных мер по Уставу ООН. Международные отношения, 1987.

Энтин М. Л. Суд Европейских сообществ. М., 1987.

Устав СНГ, ст. 21,22.— Вестник МПА, 1993, № 2, с. 1 14.

Эрхарт Б., Чайделр Э. Мир нуждается в руководстве: завтрашний день ООН // Международная экономика и международные отношения. 1990. №10 и №11.

 Тимощенко В. Международное сотрудничество по охране окружающей среды в системе ООН. М; Международные отношения, 1981.стр.5-22.

1 Эрхарт Б., Чайделр Э. Мир нуждается в руководстве: завтрашний день ООН // Международная экономика и международные отношения. 1990. №10 и №11.

2 Тимощенко В. Международное сотрудничество по охране окружающей среды в системе ООН. М; Международные отношения, 1981.стр.5-22.

3 Де Куэльяр X. П. Роль ООН в международных делах // Международная жизнь 1988. №9. С 93.

4 Зайцева О. П. Возникновение и развитие межправительственных организаций // Вопросы истории. 1976. № 12. С. 58—74.

5 Дмитриева Г. М. Принцип справедливости в международном праве // СЕМП. 1983. М- Наука, 1984. С. 68—83.

6 Черниченко С. В. Юридическая природа внутреннего права международных организаций // СЕМП, 1971. М- Наука, 1973. С 216—226.

7Энтин М. А. Международное содействие урегулированию межгосударственных споров // СЕМП, 1982. М- Наука, 1983. С 188—205.

8Пушмин Э. А. Мирные средства разрешения споров. Ярославль, 1981.стр.112.

9 Мовчан А. П. Мирные средства разрешения споров. М., 1957.

10 Михеев Ю. А. Применение принудительных мер по Уставу ООН. Международные отношения, 1987.

11 Энтин М. Л. Суд Европейских сообществ. М„ 1987.

12 Устав СНГ, ст. 21,22.— Вестник МПА, 1993, № 2, с. 1 14.

1. Управление персоналом Профиль- Служба персонала и кадровое консультирование
2. передвижники що виникло 1870 р
3. Густав Юнг ~ Мозаика души Составитель- Профессор Константин Сельчёнок Содержание Джозеф
4. исполнителями вокальных партий в операх Дж
5. технологического процесса
6. МЕНЕДЖМЕНТ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО Предпринимательская деятельность- основная сущность задачи и при
7. Лекция 14 4932
8. Введение Как и любая отрасль права гражданское право состоит из правовых норм регулирующих соответствующ
9. Лекция Интерференционное поле
10. О языках народов Российской Федерации
11. ВВЕДЕНИЕ Шоколад ~ это кондитерское изделие которое получают в результате переработки плодов какао
12. Методичні вказівки та завдання до лабораторних робіт за курсом ldquo;Інформатика та комп~ютерна технікаrdquo; д
13. Фазиль Абдулович Искандер
14. Оценка кооперативного движения в работах К. Маркса и В. Ленина
15. задание constnt 3 Цифры выполненные курсивом следует подсчитать 4
16. соединение и ее свойства
17. Смолы природные и синтетические
18. Деловые коммуникации для студентов заочного отделения направления Менеджмент бакалавриат
19. тематику их описаний и правил вывода
20. Требования, предъявляемые к оформлению текстов документов

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе