Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1.Правовые основы статуса судьи Конституционного Суда РФ
Конституционного суда РФ 5
на должность судьи Конституционного Суда РФ
и порядок назначения на должность 13
2.Особенности правового положения судей
Конституционного суда РФ
2.1. Занятия, не совместимые с должностью судьи
Конституционного суда РФ 21
2.2. Срок полномочий судьи Конституционного Суда РФ 25
3.Гарантия независимости судей Конституционного суда РФ 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 35
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы настоящей работы объясняется многими факторами.
Статус судьи является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием (ст. 18 Конституции РФ2), служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к ранее достигнутому.
За годы формирования судебной власти современной России возникла целая система законодательства об организации и деятельности органов судебной ветви государственной власти и судейского сообщества, включающая в себя и инструменты реального обеспечения реализации конституционного принципа самостоятельности судебной власти, и нормативного закрепления гарантий этой самостоятельности.
Таким образом, судебная власть, являясь самостоятельной и независимой составляющей государственной власти как формы организации жизни общества и его существования, выполняет не только сугубо правовые функции осуществления правосудия.
Она является мощным фактором обеспечения стабильности правового порядка в общественной и экономической жизни, средством правового воспитания граждан.
Все это обуславливает интерес изучения данной темы.
Объект изучения в данной работе – правовой статус судей Конституционного суда РФ.
Предмет исследования – нормы конституционного российского законодательства, регулирующие правовой статус судей Конституционного Суда РФ.
Цель работы – изучить правовой статус судей Конституционного Суда РФ.
Задачи:
1) изучить правовые основы статуса судьи Конституционного суда РФ;
2) рассмотреть особенности правового положения судей Конституционного суда РФ;
3) охарактеризовать гарантия независимости судей Конституционного суда РФ.
Методологическую основу работы составляет комплекс методов научного познания. А именно, метод материалистической диалектики, показывающий развитие исследуемого института в целом, как отражение объективной действительности; историко-правовой метод, изучающий становление и развитие статуса судей Конституционного суда; логическо-теоретический, включающий в себя индуктивный, дедуктивный методы, а также анализ и синтез.
Структура работы в целом соответствует поставленным задачам и включает в себя данное введение, основную теоретическую часть, разбитую на главы и параграфы, заключительные выводы, а также перечень привлеченных к работе источников литературы.
1.Правовые основы статуса судьи Конституционного Суда РФ
Конституционного суда РФ
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства3.
Стремительное превращение судебной власти в России за последние годы в один из влиятельнейших институтов государственной власти заставляет общество повернуться лицом к проблемам обеспечения самостоятельности суда как органа государственной власти и независимости судьи как носителя государственной власти.
Независимый суд, беспристрастно выносящий справедливые решения, - это тот общественный идеал, который, по крайней мере в современный период истории, вряд ли кем-либо открыто оспаривается. Проблемы возникают в связи с претворением этого идеала в жизнь, в процессе которого отчетливо проявляются различия в содержательном толковании самих понятий «независимость», «беспристрастность», «справедливость». Кроме того, наша отечественная история свидетельствует о том, что и в советский период, когда на теоретическом и законодательном уровне не признавался принцип разделения властей, а на практическом вся государственная власть была сосредоточена в структурах КПСС, независимость суда тем не менее провозглашалась в качестве конституционного принципа.
Так, в Конституции СССР 1936 г. ст. 112 гласила: «Судьи независимы и подчиняются только закону». В Конституции 1977 г. независимыми и подчиняющимися только закону признавались как судьи, так и народные заседатели (ст. 155). Признание хотя бы на декларативном уровне независимости суда является отражением достаточно устоявшихся и в достаточной степени укоренившихся в общественном сознании представлений, согласно которым законодатели должны быть выразителями воли народа, чиновники - исполнителями этой воли, а судьи - беспристрастными арбитрами между сторонами правового конфликта.
Следует подчеркнуть, что законодательное признание независимости суда одной из высших социальных ценностей не зависит от существующих реалий, которые могут в большей или меньшей степени свидетельствовать об обратном.
Конституционное провозглашение принципа независимости суда содействует повышению престижа всей государственной власти, а при демократическом устройстве последней создает правовую основу для отстаивания этого принципа.
Проблема воплощения идеала - независимого суда - ставит задачу разрешения ряда противоречий. Во-первых, это в определенном смысле двойственность целей судебной системы. С одной стороны, ее исправное функционирование укрепляет государственную власть, а с другой - она призвана эту власть ограничивать, охранять права и свободы граждан от любых посягательств, в том числе и со стороны государственных органов. В силу этого при решении вопросов, связанных с организацией и функционированием судебной системы, статусом судьи и т.п., всегда приходится определять приоритетность той или иной цели.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных статьей 47.1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», также без проведения слушаний.
Слово «статус» происходит от латинского status, означающего «состояние, положение» (англ. status - правовое положение). В юридической энциклопедической литературе под статусом понимается «совокупность общих прав, определяющих правоспособность, и основных прав и обязанностей, неотделимых от лиц, органов, организаций, юридических лиц»4. Основные права и обязанности распространяются на всех индивидов независимо от обстоятельств, включая личные способности и социальное положение, хотя в жизни для реализации прав и обязанностей эти и иные обстоятельства могут иметь существенное значение. Права и обязанности государственных органов как часть их правового статуса определяются конституциями и соответствующими законами. Права и обязанности юридических лиц определяются гражданско-правовым законодательством»5.
В юридической научной литературе слово «статус» чаще употребляется в связке со словом «конституционный»6 или «правовой»7. Слово «статус» применяется к статусу публичных субъектов, в число которых входит и судья, считает Е.Б. Абросимова, отмечая, что понятие правового статуса публичного субъекта охватывает несколько элементов:
Е.Б. Абросимова подчеркивает: учитывая особое место судебной власти в механизме государства и специфику ее осуществления, правовой статус ее носителя - профессионального и непрофессионального судьи - урегулирован значительно детальнее, чем правовой статус носителей законодательной и исполнительной власти8.
В юридической литературе также приводится немало определений понятия «статус судьи». Так, Н.В. Витрук полагает, что этот статус (применительно к судье конституционного суда) включает права и обязанности, а также правовые принципы, выражающие взаимоотношения судьи, общества и государства (независимость, неприкосновенность судьи, равенство прав судей и др.). К статусу примыкают гарантии, обеспечивающие использование прав и исполнение обязанностей судьи. В совокупности статус судьи и его гарантии определяют правовое положение судьи9. К.Ф. Гуценко ограничивается указанием на то, что под статусом судей, их правовым положением принято понимать совокупность их прав и обязанностей, которые появились у них в силу их должностного положения10.
Следует согласиться с мнением О.Н. Бабаевой, которая считает, что в содержание статуса судьи включает следующие элементы:
а) правоспособность и дееспособность судьи;
б) закрепленные за ним законодательством права и обязанности;
в) гарантии этих прав и обязанностей;
г) ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. При этом указанный автор данное определение считает возможным распространить и на других субъектов - участников конкретных правоотношений11.
Однако без обращения к правовой (как минимум) природе судьи (в абстрактном понимании должности судьи как носителя судебной власти, реализующего свои должностные обязанности по осуществлению правосудия в конкретных обстоятельствах) выявить все взаимосвязанные и взаимозависимые компоненты статуса судьи, все признаки статуса судьи и на этой основе составить емкое и четкое определение понятия статуса судьи вряд ли возможно.
Разумеется, правовое закрепление в соответствующих официальных правовых документах тех или иных аспектов статуса судьи само по себе является сердцевиной статуса судьи. Ядром же этой сердцевины является Конституция РФ, которая имеет прямое действие. Речь идет о положениях Конституции РФ (прежде всего ст. 10, 119 - 122 и 124). Конституционный Суд РФ сформулировал несколько правовых позиций о статусе судьи. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. N 6-П12 сказано: «Судья призван осуществлять свои полномочия независимо от чьих-либо пристрастий и посторонних влияний. В этих целях Конституция Российской Федерации закрепляет специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантирует несменяемость, независимость и неприкосновенность судей. Тем самым обеспечивается самостоятельность судебной власти. Наличие такой регламентации на конституционном уровне отличает правовой статус судей от статуса граждан и тех должностных лиц, которые согласно Конституции Российской Федерации (ст. 91, 98) обладают неприкосновенностью».
А в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П13 указано: «Статус судьи в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, с тем чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом; в этих целях провозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, а также предусматривается их надлежащее материальное содержание (статьи 119, 120, 121, 122 и 124 Конституции Российской Федерации). Конституционный статус судьи является не личной привилегией, а средством, призван обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации). Тем самым статус судьи служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому».
Таким образом, можно говорить не просто о правовом статусе судьи, а о конституционно-правовом статусе судьи как ядре правового статуса. Это первый уровень правового статуса судьи.
Далее, отталкиваясь от положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в правовой компонент статуса судьи следует включить соответствующие нормы международного права. Так, Европейская хартия о статусе судей (1998) указала, что «целью статуса судей является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, которых каждый гражданин вправе ожидать от судебных инстанций и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Статус исключает возможность принятия и применения любых нормативных положений или процедур, способных поколебать доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности. Настоящая Хартия содержит положения, наилучшим образом гарантирующие достижение ее целей. Эти положения направлены на повышение уровня гарантий в различных европейских странах. Они не могут служить основанием для таких изменений национального статуса в отдельных странах, которые способны привести к снижению уровня уже обеспеченных гарантий.
Далее наполнение правового компонента статуса судьи обеспечивает федеральное законодательство. В Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» с последующими изменениями (далее - ФКЗ о судебной системе) есть гл. 2 «Основы статуса судей в Российской Федерации», где в ч. 1 ст. 11 определено, кто является судьями («Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.»).
Таким образом, статус судьи конституционного суда включает права и обязанности лица, назначенного на должность судьи, а также правовые принципы, выражающие взаимоотношения судьи, общества и государства (независимость, неприкосновенность судьи, равенство прав судей и др.). К статусу примыкают гарантии, обеспечивающие использование прав и исполнение обязанностей судьи. В совокупности статус судьи и его гарантии определяют правовое положение судьи.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.
В статье 8 ФКЗ14 изложены шесть требований, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ (далее по тексту - КС РФ), а именно:
1) состояние в гражданстве РФ;
2) возраст не менее 40 лет;
3) безупречная репутация;
4) высшее юридическое образование;
5) стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет;
6) признанная высокая квалификация в области права.
Первым базовым требованием к кандидату на должность судьи КС РФ является требование быть гражданином РФ. Исходя из закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства граждан нашей страны, Закон не устанавливает каких-либо дополнительных требований, касающихся оснований приобретения гражданства РФ либо продолжительности пребывания в нем15.
Следует также отметить, что согласно требованиям подп. 3 п. 1 ст. 4 Закона о статусе судей судьей КС РФ16 не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Таким образом, на должность судьи КС РФ не могут быть назначены бипатриды, полипатриды, а также граждане, являющиеся нерезидентами РФ.
В отношении требования к возрасту необходимо отметить, что кандидат на должность судьи КС РФ должен достичь 40-летнего возраста не позднее дня рассмотрения Советом Федерации Федерального Собрания РФ вопроса о его назначении на должность, а не к моменту внесения Президентом РФ соответствующего представления в верхнюю палату парламента России.
Что касается безупречной репутации кандидата на должность судьи КС РФ, то минимальный уровень соответствующей безупречности в отношении любого судьи в нашей стране определяется положениями подп. 2 п. 1 ст. 4 Закона о статусе судей, согласно которому судьей может быть только гражданин, не имеющий или не имевший судимости, либо гражданин, уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям. В настоящее время перечень соответствующих оснований закреплен в ст. 133 УПК РФ17.
В отношении высшего юридического образования необходимо отметить, что свидетельством наличия последнего могут служить как отечественные документы о высшем образовании, подтверждающие соответствующую квалификацию, так и признаваемые в Российской Федерации (или нострифицированные в установленном порядке) аналогичные документы иностранных государств.
Касательно стажа работы по юридической профессии следует обратить внимание на то, что в подп. 1 п. 2 ст. 4 Закона о статусе судей содержится указание на 15-летний стаж работы кандидата по юридической специальности. Однако, поскольку согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, продолжает действовать норма к указанной статьи, в которой речь идет именно о стаже работы по профессии. Применительно к определенным видам деятельности (например, применительно к работе в издательстве правового профиля) указанные понятия могут не совпадать. Впрочем, на практике проблема преодоления возможных коллизий легко решаема, поскольку вопрос определения профессионального стажа довольно подробно урегулирован действующей в настоящее время Инструкцией о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов от 27 декабря 1996 г. N 10(35)-518.
Что касается признанной высокой квалификации в области права, то она, разумеется, подтверждается прежде всего путем присвоения кандидату на должность судьи КС РФ отечественных и иностранных ученых степеней и ученых (а также иных научных) званий в соответствующей области19. Необходимо, однако, отметить, что важнейшей составляющей рассматриваемого требования является не только наличие высокой квалификации, но и ее признанность. Представляется, что в данном случае речь идет прежде всего о признании указанной высокой квалификации в рамках отечественного юридического сообщества, в том числе о документально подтвержденном признании правовых достижений кандидата на должность судьи КС РФ со стороны ведущих российских научных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в этой сфере.
Помимо шести рассмотренных выше требований, федеральное законодательство о статусе судей предъявляет к кандидатам на должность судьи КС РФ ряд общих для всех российских судей требований, касающихся духовного, душевного и физического здоровья. В силу указанных требований согласно п. 1 ст. 4 Закона о статусе судей кандидатом на должность судьи КС РФ может быть лишь гражданин РФ, не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным, не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, а также не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.
Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
Предоставление указанным в части первой статьи 9 ФКЗ некоторым органам и лицам возможности вносить Президенту предложения о кандидатах на должность судьи имеет целью обеспечить сбалансированный состав Конституционного Суда: по юридической специализации кандидатов, их политическим взглядам, с различных территорий страны20.
В число субъектов, которые могут предлагать Президенту кандидатуры судей Конституционного Суда, относятся прежде всего сам Конституционный Суд, а также ВС и ВАС (высшие судебные органы), Министерство юстиции и Генеральная прокуратура (федеральные юридические ведомства), Всероссийский съезд судей и Федеральная палата адвокатов, действующие соответственно на основании ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»21 и ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»22 (всероссийские юридические сообщества), Институт государства и права Российской академии наук, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве (юридические научные заведения), высшие юридические учебные заведения (не обязательно государственные).
Указом Президента от 4 октября 2001 года N 118523 утверждалось Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, в том числе КС. Однако никакие предложения не обязывают Президента делать выбор из предложенных ему кандидатур. Он может внести на утверждение Совета Федерации собственную кандидатуру судьи, в т.ч. одновременно несколько кандидатур, предоставляя тем самым Совету Федерации право выбора судьи.
Порядок назначения судей Конституционного Суда детализирован Регламентом Совета Федерации от 30 января 2002 года N 33-СФ24. В соответствии с ним Председатель Совета Федерации для назначения судьи Конституционного Суда в течение 14 дней при необходимости созывает внеочередное заседание Совета Федерации; представленные Президентом кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, который готовит для заседания Совета Федерации заключение по каждой кандидатуре; после обсуждения на заседании Совета Федерации каждая кандидатура включается в бюллетень для тайного голосования; назначение на должность или отклонение представленной Президентом кандидатуры оформляется постановлением Совета Федерации (статьи 173 - 175).
Назначение судьи Конституционного Суда производится голосованием большинства от общего числа членов Совета Федерации, а не от числа присутствующих на заседании его членов. Общее число членов Совета Федерации определяется исходя из статьи 95 (часть 2) Конституции, согласно которой в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного (законодательного) и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Согласно части четвертой статьи 9 ФКЗ в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Данное положение взаимосвязано со статьей 18 Закона, в соответствии с которой о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Президента и Совет Федерации должен уведомить сам Конституционный Суд, что означает открытие вакансии. С целью поддержания полноты состава Конституционного Суда, необходимого для обеспечения кворума в его заседаниях, данные положения Закона обязывают Конституционный Суд уведомлять Президента и Совет Федерации об открытии вакансии незамедлительно.
Следует отметить, что ФКЗ от 5 апреля 2005 года N 2-ФКЗ25 из статьи 9 была исключена часть пятая, согласно которой судья Конституционного Суда, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием. Исключение данных положений было обусловлено одновременным изменением статьи 12 Закона, которая также касается срока полномочий судей Конституционного Суда.
2.Особенности правового положения судей
Конституционного суда РФ
2.1. Занятия, не совместимые с должностью судьи Конституционного суда РФ
Согласно ст.11 ФКЗ, судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда Российской Федерации и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда Российской Федерации.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, до принятия решения по этому вопросу.
Данная статья 11 ФКЗ перечисляет должности и виды деятельности, которые запрещены либо разрешены для замещения и осуществления судьей КС РФ.
Все такого рода запреты, адресованные судье, могут быть сгруппированы в зависимости от предмета, на который они направлены. По этому основанию в первую группу следует включить запреты, установленные для судьи на замещение следующих должностей:
а) члена или депутата представительных органов различных уровней публичной власти (члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, члена или депутата представительных (законодательных) органов субъектов Федерации либо представительных органов муниципальных образований;
б) оплачиваемых должностей в государственных, муниципальных, коммерческих либо общественных организациях или органах, замещаемых на основе договора (контракта), акта назначения, избрания, конкурса и т.п., которые не предполагают осуществления преподавательской, научной и иной творческой деятельности (часть первая);
в) должностей (постов, мест) в руководящем составе общественных объединений, даже если они не преследуют политических целей и замещаются на безвозмездной основе (часть третья).
Эту же группу запретов можно дополнить еще одним - запретом на принадлежность к политическим партиям и движениям (часть третья). Возможность включения данного запрета именно в эту группу обусловлена тем, что он действует так же, как в предыдущих случаях, пассивно обязывающим образом, т.е. независимо от того, совершает или не совершает какие-либо действия судья, принадлежащий к каким-либо политическим партиям либо движениям, равно как и судья, замещающий запретные для него должности.
Вторую группу образуют запреты на осуществление судьей определенных видов деятельности. К такой деятельности относятся:
а) частная практика, предпринимательство, иная оплачиваемая деятельность, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности (часть первая);
б) защита или представительство (кроме законного представительства) каких-либо лиц в судебных или иных органах;
в) оказание покровительства либо протекции каким-либо лицам в получении прав и их реализации, освобождении от возложения или выполнения обязанностей либо ответственности (часть вторая);
г) материальная поддержка политических партий и движений, участие в политических акциях, ведение политической пропаганды или агитации, участие в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствие на съездах и конференциях политических партий и движений, занятие иной политической деятельностью (часть третья).
Закон исходит из того, что судья КС РФ, фактически действующий в интересах третьих лиц, всегда вольно или невольно задействует высокий статусный потенциал влияния своей должности, а это часто может отрицательно сказаться на правомерности и справедливости решения, принимаемого в интересах таких лиц. Поэтому, чтобы исключить возможность попадания судьи в положение лица, использующего свои полномочия не в соответствии с их предназначением, Закон и установил перечисленные запреты.
Третья группа включает запрет судье, выступающему в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в КС РФ либо который изучается или принят к рассмотрению Судом, до принятия решения по этому вопросу (часть четвертая). Смысл данного запрета состоит в том, чтобы исключить как возможность негативного влияния на процесс формирования правовых позиций у всех судей, так и возможность путем нарушения тайны совещательной комнаты распространения клеветы на отдельных судей, занявших (высказавших) ту ли иную позицию по рассматриваемому в Суде делу. И то и другое, оказывая определенное влияние на формирование правовой позиции судей по конкретному делу, в состоянии порождать сомнения в беспристрастности отдельных судей и Суда в целом и создавать тем самым впечатление обусловленности его решения не только конституционно-правовыми аргументами. В силу этого любые действия, способные оказать негативное влияние на процесс конституционного производства, вполне правомерно подлежат запрету.
Все запреты, предусмотренные статьей 11 ФКЗ для замещения ряда должностей либо осуществления определенных видов деятельности, следует рассматривать в качестве юридических гарантий, призванных обеспечить, с одной стороны, беспристрастность, независимость, справедливость и неподкупность самого судьи, а с другой - конфиденциальность аналитической и совещательной работы самого Суда, в том числе в части сохранения так называемой тайны совещательной комнаты.
Применительно к судьям КС РФ юридическая обязательность действия этих запретов обеспечивается возможностью привлечения судьи к установленным законом мерам дисциплинарной ответственности, включающим прекращение по инициативе Суда полномочий судьи КС РФ. Однако судья КС РФ, имеющий твердое намерение занять должность либо осуществлять деятельность, отнесенные к числу запрещенных статьей 11, может и самостоятельно инициировать прекращение своих полномочий, подав личное письменное заявление об отставке.
2.2. Срок полномочий судьи Конституционного Суда РФ
Согласно ст. 12 ФКЗ, Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.
На Председателя Конституционного Суда Российской Федерации установленный настоящей статьей, а также другими федеральными конституционными законами и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.
Таким образом, Конституция РФ не содержит положений, которые бы закрепляли определенные сроки полномочий судьи КС РФ. Если рассматривать государственные должности, которые названы в Конституции, то сроки полномочий непосредственно закреплены лишь для Президента РФ - шесть лет (ч. 1 ст. 81). Конституция РФ также закрепляет, что Государственная Дума избирается сроком на пять лет (ч. 1 ст. 96). Тем самым в отношении депутатов Государственной Думы Конституция ориентирует на пятилетний срок их полномочий.
В отношении других государственных должностей (Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор, Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты, Председатель Центрального банка) сроки полномочий определяются федеральными конституционными и федеральными законами. Это касается и судей КС РФ. Статья 12 ФКЗ называется «Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации», но в соответствии с действующей ее редакцией полномочия судьи определенным сроком не ограничены. В этой части названная статья повторяет прошлую норму ч. 1 ст. 14 Закона о Конституционном Суде РСФСР26.
Но отсутствие определенного срока не означает, что полномочия судьи бессрочны, не ограничены временными рамками. Сроки полномочий судьи в указанной норме привязаны к двум юридически значимым обстоятельствам - принесение присяги и достижение предельного возраста. В соответствии со ст. 177 Регламента Совета Федерации27 после оглашения результатов голосования по кандидатуре, представленной Президентом РФ для назначения на должность судьи КС РФ, Председатель Совета Федерации объявляет время приведения к присяге лица, назначенного на должность судьи КС РФ. Из этой нормы видно, что принесение присяги избранного судьи КС РФ может следовать не сразу за оглашением результатов голосования, как это, например, предусмотрено для Генерального прокурора (ст. 184 Регламента Совета Федерации). Но исходя из практики решения данных вопросов принесение присяги судьей КС РФ производится все же сразу после оглашения положительных итогов голосования. Возможность назначения другого времени приведения к присяге, очевидно, предусмотрена для случаев, когда такое голосование проводилось по каким-то объективным причинам в отсутствие кандидата на должность судьи КС РФ.
Что касается момента прекращения полномочий судьи КС РФ, то указанная статья связывает его с достижением судьей 70-летнего возраста.
3.Гарантия независимости судей Конституционного суда РФ
Согласно ст. 13 ФКЗ, независимость судьи Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными настоящим Федеральным конституционным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.
Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для судей иных высших федеральных судов. В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного Суда Российской Федерации предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.
Обеспечение гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе материальных, установленных законодательством Российской Федерации, является приоритетной задачей федеральных органов государственной власти28.
Не допускается снижение уровня материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе размера ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения, продолжительности отпуска, условий медицинского, санаторно-курортного и социально-бытового обслуживания, транспортного и информационного обеспечения.
Содержание некоторых из названных в ней гарантий раскрывается в последующих статьях данного Закона (ст. ст. 14 - 19).
Часть вторая ст. 13 содержит перечень материальных гарантий независимости судьи КС РФ, которые исходя из принципа единства статуса судей, закрепленного в ст. 12 Закона о судебной системе РФ и ст. 2 Закона о статусе судей, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством РФ для судей иных высших федеральных судов.
Конкретный объем таких гарантий определяется в Указе Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 941 «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации», согласно которому обеспечение гарантий независимости судей КС РФ, в том числе материальных, установленных законодательством РФ, является приоритетной задачей федеральных органов государственной власти. При этом снижение уровня материальных гарантий независимости судей КС РФ, в том числе размера денежного вознаграждения, продолжительности отпуска, условий медицинского, санаторно-курортного и социально-бытового обслуживания, транспортного и информационного обеспечения, не допускается.
Материальные гарантии независимости судьи КС РФ можно разделить на следующие группы:
1) гарантии в области оплаты труда и компенсации расходов, связанных с осуществлением полномочий по должности судьи;
2) гарантии в области предоставления отпуска;
3) гарантии в области предоставления жилого помещения;
4) гарантии транспортного и социально-бытового обслуживания;
5) гарантии социального обеспечения судьи и членов его семьи;
6) гарантии по обязательному государственному страхованию жизни, здоровья и имущества судьи.
Рассмотрим указанные гарантии подробнее.
Денежное вознаграждение судьи КС РФ состоит из должностного оклада, доплат к должностному окладу за квалификационный класс, выслугу лет, надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим работы, денежных премий и других видов выплат, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.
Должностной оклад судьи КС РФ определяется в процентном отношении к должностному окладу Председателя КС РФ. Так, должностной оклад заместителя Председателя Суда составляет 98%, а судьи Суда - 90% должностного оклада Председателя КС РФ.
Судьи КС РФ, имеющие ученую степень кандидата юридических наук или ученое звание доцента, получают доплату в размере 5% должностного оклада. Наличие ученой степени доктора юридических наук или ученого звания профессора дает судье право на доплату в размере 10% должностного оклада. Учитывается также присвоение судье почетного звания «Заслуженный юрист РФ», в связи с чем устанавливается доплата в размере 10% должностного оклада. Право на указанные доплаты имеют и судьи КС РФ, пребывающие в отставке.
С учетом значимости развития международных связей КС РФ с точки зрения изучения зарубежного опыта конституционной юстиции судье выплачивается ежемесячная надбавка за знание и использование в работе иностранного языка в размере 20% должностного оклада. Кроме того, при направлении в служебную командировку за границу устанавливается надбавка к суточным в иностранной валюте в размере 30% нормы суточных.
Судье ежемесячно выделяются средства на представительские расходы в сумме пяти минимальных размеров оплаты труда, причем отчет о расходовании этих средств не представляется.
Для судьи КС РФ установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно. При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска судье оказывается материальная помощь в размере двухмесячного денежного вознаграждения судьи.
Судье КС РФ не позднее трех месяцев после назначения на должность, а также в случае необходимости улучшения жилищных условий предоставляется во внеочередном порядке в месте постоянного пребывания КС РФ благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры. Основания признания судьи нуждающимся в улучшении жилищных условий определяются жилищным законодательством. Судье КС РФ предоставляется право на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты.
Жилое помещение предоставляется за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из средств федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается КС РФ за счет средств федерального бюджета, выделенных КС РФ на эти цели. Жилое помещение передается в собственность судьи КС РФ бесплатно.
Судье КС РФ выделяется в пользование служебный автомобиль. После ухода или удаления его в отставку судье выплачивается компенсация стоимости проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения за счет средств федерального бюджета. Порядок выплаты такой компенсации определен Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 851. Размер компенсации определяется исходя из стоимости проезда в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения, установленной в субъекте РФ, на территории которого проживает судья в отставке. Заявление об установлении компенсации подается ежегодно на имя Председателя КС РФ.
Судья КС РФ имеет право бесплатного пользования залами официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов в порядке и на условиях, которые установлены для депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Все виды почтовых и телеграфных отправлений судьи КС РФ по его желанию пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных.
Гарантии социального обеспечения судьи КС РФ включают ежемесячное пожизненное содержание.
К социальным гарантиям можно отнести также выплату выходного пособия в размере годового денежного вознаграждения в случаях прекращения полномочий судьи КС РФ в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи, просьбой об отставке, признанием судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу, а также по причине неспособности по состоянию здоровья выполнять свои обязанности.
В случае смерти (гибели) судьи КС РФ (действующего или пребывающего в отставке) его семье выплачивается единовременное пособие в размере его годового денежного вознаграждения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение работы обобщим главное:
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Слово «статус» происходит от латинского status, означающего «состояние, положение» (англ. status - правовое положение). Слово «статус» применяется к статусу публичных субъектов, в число которых входит и судья.
В содержание статуса судьи включает следующие элементы:
а) правоспособность и дееспособность судьи;
б) закрепленные за ним законодательством права и обязанности;
в) гарантии этих прав и обязанностей;
г) ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. При этом указанный автор данное определение считает возможным распространить и на других субъектов - участников конкретных правоотношений.
Статус судьи конституционного суда включает права и обязанности лица, назначенного на должность судьи, а также правовые принципы, выражающие взаимоотношения судьи, общества и государства (независимость, неприкосновенность судьи, равенство прав судей и др.). К статусу примыкают гарантии, обеспечивающие использование прав и исполнение обязанностей судьи. В совокупности статус судьи и его гарантии определяют правовое положение судьи.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты:
Учебная литература:
Материалы судебной практики:
2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, N 4, ст. 445
3 Михайловская И.Б. Суды и судьи: независимость и управляемость. М.: Проспект, 2008.
4 Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты / под ред. М.М. Славина. М.: НОРМА, 2008.
5 Ковалев А.М. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. С. 1042
6 См., например: Сапронова М.А. Конституционный статус, место и роль главы государства в системе высших органов государственной власти арабских республик // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2007. Второй выпуск (N 9). С. 9 - 20.
7 См., например: Стабров Н.И. Сравнительный анализ правового статуса присяжных избирателей в Российской Федерации и зарубежных странах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2007. Третий выпуск (N 10). С. 85 - 88); Дюкина В.Р. Правовой статус адвоката в Испании // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2007. Третий выпуск (N 10). С. 89 - 92.
8 Абросимова Е.Б. Суд в системе разделения властей: российская модель (конституционно-теоретические аспекты): Учебное пособие. М., 2002. С. 76.
9 Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие для вузов. М., 1998. С. 131.
10 Гуценко К.Ф., Ковалев А.М. Правоохранительные органы: Учебник. М., 1998. С. 205.
11 Бабаева О.Н. Проблемные вопросы статуса мировых судей Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. 2007. N 1(2). С. 134.
12 Постановление Конституционного Суда РФ от 07.03.1996 N 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Р.И. Мухаметшина и А.В. Барбаша»// «Российская газета», N 52, 19.03.1996
13 Постановление Конституционного Суда РФ от 19.02.2002 N 5-П
«По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 21 июня 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и части первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года»О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов Судов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан - судей и судей в отставке»// «Собрание законодательства РФ», 11.03.2002, N 10, ст. 1015
14 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) «О Конституционном Суде Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 25.07.1994, N 13, ст. 1447
15 Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации (постатейный)//под ред. Г.А. Гаджиева.-М.:»Норма», «Инфра-М», 2012
16 Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 01.09.2013) «О статусе судей в Российской Федерации»// «Ведомости СНД и ВС РФ», 30.07.1992, N 30, ст. 1792
17 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.09.2013)// «Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921
18 «Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов» (утв. Минюстом РФ N 10 (35)-5, Верховным Судом РФ, ВАС РФ 27.12.1996) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.02.1997 N 1250)// «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 4, 1997
19 Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты / под ред. М.М. Славина. М.: НОРМА, 2008. 448 с.
20 Мазуров А.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное).-М.:»Частное право», 2009
21 Федеральный закон от 14.03.2002 N 30-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 18.03.2002, N 11, ст. 1022
22 Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 10.06.2002, N 23, ст. 2102
23 СЗ. 08.10.2001. N 41. Ст. 3938
24 СЗ. 18.02.2002. N 7. Ст. 63
25 Федеральный конституционный закон от 05.04.2005 N 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»//»Собрание законодательства РФ», 11.04.2005, N 15, ст. 1273
26 Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» (постатейный)//под ред. Г.А. Гаджиева.-М.:»Норма», «Инфра-М», 2012
27 Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 10.07.2013) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 18.02.2002, N 7, ст. 635
28 Указ Президента РФ от 14.09.1995 N 941 (ред. от 19.03.2013) «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 18.09.1995, N 38, ст. 3668
2