Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 40
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, ПЕДАГОГИКИ И ПРАВА»
« Волжский социально-педагогический колледж»
Наименование специальности
030912 Право и организация социального обеспечения
Квалификация выпускника
юрист
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
(выпускная квалификационная работа)
на тему: «Правовой статус Пенсионного Фонда РФ»
обучающимся группы 3П
Мигуновой Екатериной
Николаевной
Научный руководитель:
ст. преп. Бобрицких И.В.
Рецензент:
____________________
Допущена к защите______________2014 г.
Заведующий кафедрой к.ю.н. Апарина И.В.
__________________
Волжский 2014 г.
Оглавление:
Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. История возникновения и развития пенсионного страхования в России……………………………………………………………………………...8
1.1. Создание и становление Пенсионного Фонда РФ…………………………8
1.2. Нормативно-правовая основа регулирования деятельности Пенсионного фонда РФ…………………………………………………………………………15
1.3. Проблемы социального обеспечения пенсионеров в субъектах РФ ……28
Глава 2. Основы правового статуса Пенсионного фонда РФ…………………34
2.1. Пенсионный фонд РФ в системе внебюджетных фондов России: теоретико-правовая характеристика …………………………………………...34
2.2. Структура Пенсионного Фонда РФ ……………………………………….41
2.3 Организация деятельности Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области……………………………………………………………………………50
Заключение……………………………………………………………………….59
Список использованной литературы…………………………………………...63
Введение
Актуальность исследования. В период становления рыночных отношений и формирования многоукладной экономики в начале 90-х, в России назрела необходимость в создании специализированных страховых институтов для решения задач в сфере обязательного государственного социального страхования. И такие институты были созданы в форме государственных внебюджетных социальных фондов.
Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы РФ. Кроме того они представляют собой одну из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.
Крупнейшим из внебюджетных социальных фондов является Пенсионный фонд РФ, на его долю приходится 75% от всех внебюджетных средств. Он представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств.
Пенсионное обеспечение рассматривается как одна из важнейших социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25-30% жителей любой страны, и косвенно трудоспособного населения. Особенно большое значение оно приобретает в период экономических преобразований, происходящих в России, где в настоящее время численность престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, составляет свыше 26,3% общей численности населения.
Наиболее важным для членов общества направлением преобразований социальной политики государства является реформирование пенсионной системы, затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении длительного времени.
Исходя из актуальности исследования, целью работы является исследование основ правового статуса Пенсионного Фонда Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- изучить историю возникновения и развития пенсионного страхования в России в целом и создание и становление Пенсионного Фонда РФ в частности;
- исследовать нормативно-правовую основу регулирования деятельности Пенсионного фонда РФ;
- выявить проблемы социального обеспечения пенсионеров в субъектах РФ;
- изучить основы правового статуса Пенсионного фонда РФ, определить его место в системе внебюджетных фондов России;
- определить структуру Пенсионного Фонда РФ;
- рассмотреть организацию деятельности Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области.
Степень разработанности проблемы. В российской науке исследователи неоднократно обращались к вопросам развития пенсионного обеспечения, в том числе в развитых странах. Теоретические и практические вопросы социального и пенсионного страхования, развития пенсионной системы государства и ее реформирования исследованы в трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов: Д.Г. Александрова, П. Арроу, М.Н. Бродского, В.И. Вьюницкого, М.Э. Дмитриева, Я. Йончика, М. Клоуз, Д.С. Коншина, С.В. Комарова, В.В. Куценко, М.Рашид, В.Роика, С.В. Ровбеля, А.К. Соловьева и др. Вместе с тем многие предложения по реформированию пенсионной системы по прежнему остаются дискуссионными и недостаточно разработанными. При этом особое внимание авторы уделяют политическим и институциональным аспектам преобразований пенсионной системы. Различные финансовые аспекты указанной тематики, в том числе региональные, рассмотрены в работах A.M. Бабича, Дадашева, В.А. Дробозиной, В.К. Гуртова, В.П. Иваницкого, А.Ю. Казака, М.С. Марамыгина, Е.И. Мельниковой, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, В.М. Пищулова, Г.Б. Поляка, Б.Н. Сабанти, Г.Э. Слезингер, Н.С. Слепцова, Д.Г. Черника и др. Отдельные аспекты экономико-математического моделирования процессов развития пенсионной системы, актуарных расчетов пенсионных фондов, и пенсионных схем рассматриваются в работах Д.К. Добромыслова, С. Кабалкина, И.А. Красновой, И.Ф. Цисарь, Е.М. Четыркина, В.В. Шахова и др.
Проблемы, связанные с пенсионным обеспечением за рубежом, затрагивались также в работах И.В. Бушмарина, B. C. Васильева, А.А. Володина, А.С. Зайченко, А.Н. Исаенко, Е.П. Кассировой, В.Б. Супяна, А.Г. Сушкевича, Е.М. Четыркина, Т.В. Ярыгиной.
Т. Голикова занимается рассмотрением вопроса по повышению пенсий до прожиточного минимума, Д. Дроздов предлагает пути и способы совершенствования пенсионной системы, В.А. Гамза предлагает к рассмотрению ряд вопросов, требующих неотложного решения для стабильного функционирования инноваций в пенсионной системе.
Актуальность, сложность и многогранность проблем проведения пенсионной реформы, совершенствования механизма функционирования государственного пенсионного фонда обуславливают необходимость системного исследования данных проблем применительно к новым условиям. Динамичные изменения, происходящие в пенсионном обеспечении РФ в целом и деятельности Пенсионного Фонда РФ, в частности, требуют проведения комплексного научного анализа и оценки, чему и посвящено данное исследование.
Объектом исследования выступает изучение особенностей правового статуса Пенсионного Фонда Российской Федерации.
Предметом исследования являются урегулированные нормами российского права социально-экономические отношения, регламентирующие особенности правового статуса Пенсионного Фонда РФ.
Теоретическую основу данного исследования составляют труды ученых, исследующих как широкий комплекс проблем пенсионного обеспечения в условиях рыночного хозяйства, так и труды ведущих специалистов в области государственного регулирования пенсионного обеспечения.
Среди работ в области пенсионного обеспечения следует выделить труды Якушева Л.П., Шашковой О.В., Слобцова И.А., Будылиной Н.А., Апикова Р.С., Бирюкова П.Н., Брызгалина А.В., Грачёвой Е.Ю., Родионовй В.М., Вавилова Ю.Я., Белотеловой Н.П., Белотеловой Ж.С., Шуляка П.Н. и других.
Также использовалась периодическая научная литература и комментарии к законодательству РФ, что наиболее четко позволило раскрыть тему выпускной квалификационной работы как с научной, так и с практической точки зрения.
Нормативная основа исследования. При выполнении работы были использованы различные нормативные источники, а именно российские законодательные и подзаконные нормативно-правовые акты, включая Конституцию РФ, кодифицированные законы, законодательство субъектов РФ, муниципальные нормативные акты, подзаконные акты органов исполнительной власти и т.д.
Эмпирическую основу исследования составила практика Конституционного Суда РФ, практика судов Волгоградской области, а также материалы правоприменительной практики органов ПФР.
Методологическую основу исследования составили как общенаучные, так и частнонаучные методы познания, включая методы структурно-функционального анализа, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический, методы системного и комплексного решения задач. В области правовых исследований применялись также метод конкретно-социологический (анализ нормативно-правовых актов, судебной практики).
Структура работы обусловлена целью и логикой исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющих шесть параграфов, заключение и список использованной литературы.
Глава 1. История возникновения и развития пенсионного страхования в России
Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практически отменено.
Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.
В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения1.
Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам2.
Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В тот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14.07.56 г. «О государственных пенсиях», значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза3.
Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования
Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет4.
Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи – в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.
Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР.
Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству5.
Часть средств союзного бюджета передавалась в виде дотации централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников. За счет средств союзного бюджета выплачивались также и персональные пенсии союзного значения. За счет республиканских бюджетов выплачивались персональные пенсии республиканского значения. За счет местных бюджетов и бюджетов автономных республик выплачивались пенсии инвалидам войн и их семьям, персональные пенсии местного значения, пенсии работникам науки.
Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965 г. Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями.
В 1969 году в стране была введена единая система социального страхования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета.
Все эти элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных методических и практических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на неё функциями.
Главной проблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизилась настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989 г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51. Таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета6.
Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда РФ в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства – стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР».
Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.
Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.
В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система – через государственные органы социального обеспечения населения, сейчас – органы социальной защиты населения7.
Начиная с 1991 года основную финансовую нагрузку пенсионного обеспечения несут работодатели – около 90 % всех расходов. В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однако совершенно не претерпела изменений распределительная функция системы. Размер пенсий не зависим от объема страховых платежей, и так называемая «уравниловка» не только сохранилась но и приобрела ещё большие масштабы. На данный момент нестраховой характер пенсионной системы – это основной тормоз её развития.
Таким образом, в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ был создан Пенсионный фонд РФ (ПФР). Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР за номером 442-I8. К началу 90-Х годов уже ощущалось, что существовавшая система государственного управления финансами пенсионного обеспечения, созданная в советские времена, полностью исчерпала свой потенциал. Серьезные проблемы возникали у нее, прежде всего из-за того, что пенсионная система не имела собственного бюджета и финансировалась из консолидированного бюджета государства. А это создавало возможность отвлечения средств, предназначенных для пенсионных выплат, на иные цели, и побуждало воспользоваться мировым опытом – выделить финансовые ресурсы пенсионной системы в самостоятельный внебюджетный фонд.
Ход событий с 1990 года, в целом, подтвердил правильность принятых тогда решений и обоснованность возлагавшихся на ПФР расчетов и ожиданий. ПФР в основном не только своевременно и в полном объеме финансировал выплату пенсий, но и обеспечил финансовую основу для их заметного увеличения.
В Положении о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года записано: «ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат»9. Этим был определен целевой характер денежных средств Пенсионного фонда - обеспечение выплаты государственных пенсий и пособий. Этим же была определена невозможность их изъятия из бюджета ПФР на другие цели, кто бы такие попытки ни предпринимал.
С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов. Эти взносы в основной массе уплачивались работодателями и в некоторой части - работающими гражданами России. Изменение механизма формирования доходов пенсионной системы должно было обеспечивать своевременность и полноту выплаты пенсии лицам, уже прекратившим трудовую деятельность и вышедшим на заслуженный отдых.
1.2. Нормативно-правовая основа регулирования деятельности Пенсионного фонда РФ
Как уже было ранее сказано, Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. №2122-I.
За полтора десятилетия истории ПФР трижды предпринимались попытки законодательного реформирования пенсионной системы. Первые две (в 1994 и 1997-98 годах) не удались из-за финансовой нестабильности - и самой пенсионной системы, и макроэкономической среды, в которой ей приходилось работать. И только к 1999-2000 гг. сложились необходимые финансово-экономические предпосылки для успешного реформирования пенсионного обеспечения.
В конце 1997 - начале 1998 годов был принят и вступил в действие первый закон о трудовых пенсиях, основанный на страховых принципах, - «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» № 113-ФЗ (в настоящее время утратил силу). C принятием данного закона и развитием вводимых им норм был предопределен дальнейший курс на переход от системы государственного пенсионного обеспечения к государственному пенсионному страхованию.
Появились и информационно-технологические и организационные предпосылки для успешного проведения реформы. В 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. К осени 2000 года единые пенсионные службы уже функционировали в 24 регионах страны. Логическим продолжением этой работы стал Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации»10. Указом было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий. В результате, накануне реформы удалось унифицировать принципы и формы работы органов пенсионного обеспечения по всей территории РФ, объединив в их руках назначение пенсий, до той поры бывшее прерогативой органов социальной защиты, и их выплату.
Одновременно органы ПФР взяли в свои руки и ведение учета пенсионных прав, чем до той поры занимались кадровые службы работодателей.
ПФР осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, a также законодательными и подзаконными нормативно-правовыми актами.
Так, Основной Закон РФ - Конституция РФ закрепляет основное направление социальной защиты государства и гарантию реализации права граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца государственной пенсией и социальными пособиями11.
Права граждан на пенсию закреплены также в следующих законодательных актах РФ:
1) Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»12;
2) Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»13;
3) Закон РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»14;
4) Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»15;
5) Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»16 и др.
Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»17 установлены основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»18 объединены в один акт нормы о единой системе государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение регулируется Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»19, Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»20. Действуют и другие ранее принятые нормативные правовые акты.
В 1996 году был принят, а с 1997 года вступил в силу федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ21. В соответствии с ним, изменялись принципы и порядок учета пенсионных прав работающих граждан. Основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой, как в старой пенсионной системе, а учтенный страховой стаж. И, одновременно, - размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель.
В 1997 году в системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учета, который обеспечивает оперативное взаимодействие со всеми территориальными отделениями ПФР по каналам ЛЦ телефонной и спутниковой связи, ведет базу данных персонифицированного учета центрального уровня. К настоящему времени в системе персонифицированного учета ПФР зарегистрировано более 110 млн. граждан Российской Федерации (из них свыше 62 млн. работающих и 38,2 млн. пенсионеров), с ней информационно взаимодействуют 5,5 млн. работодателей, а также управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды, участвующие в инвестировании средств пенсионных накоплений.
Наличие всех этих принципиально новых элементов позволило в конце 2000 года поставить в практическую плоскость задачу реформирования пенсионной системы. В 2001-2002 годах был принят целый блок новых пенсионных законов – «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ22, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ23 и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ24, «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» № 111-ФЗ25. Это позволило уже с 2002 года начать практическую работу по реформированию пенсионной системы. И к 2004-2005 годам, после трех лет пенсионной реформы и система пенсионного обеспечения, и система Пенсионного фонда России претерпели глубокие качественные изменения26.
Российское пенсионное законодательство характеризуется крайней нестабильностью. После принятия в 1990 г. Закона «О государственных пенсиях в РФ» в него более 30 раз вносились изменения и дополнения, а в последующие годы принят ряд других крупных законов, регламентирующих особый порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан. Пенсионное законодательство становится все более громоздким и сложным, особенно в вопросах исчисления трудового стажа и размеров пенсии на основе введенного с 1 февраля 1998 года так называемого индивидуального коэффициента пенсионера, хотя по сути своей должно быть простым и понятным каждому. Многие положения по-прежнему регулируются подзаконными актами, что усложняет ознакомление с ними широкого круга граждан.
Действует одновременно несколько законов, регламентирующих пенсионное обеспечение в РФ. Основным законом, регулирующим государственное пенсионное обеспечение, является Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.90 г. № 340-1. С многочисленными изменениями и дополнениями, внесенными в последующие годы, он действует и поныне. В этом законе определены основания для пенсионного обеспечения, виды пенсий, их размеры, надбавки к пенсии, порядок исчисления трудового стажа и пенсии из заработка, назначения и выплаты пенсий, вопросы ответственности предприятий и граждан, разрешения споров.
К указанному Закону непосредственно примыкают законы общего плана: Федеральный закон от 06.03.2001 N 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ»27, Закон РФ от 19.04.91 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения работников, высвобождаемых в предпенсионном возрасте28, Закон РФ от 14.07.92 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», также предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения высвобождаемых работников29.
В рамках проведения пенсионной реформы принят пакет документов, a именно:
- Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 427-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан»30;
- Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»31;
- Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 428-ФЗ «О внесении изменений в статью 57 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»32;
- Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (Начало действия документа - 01.01.2015.)33;
- Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»34;
- Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (В соответствии со статьей 36 данный документ вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17, вступающих в силу с 1 января 2016 года.)35;
- Федеральный закон от 28.12.2013 N 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»36;
- Федеральный закон от 28.12.2013 N 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»37.
Среди федеральных подзаконных актов в настоящее время приняты и действуют бюджетные послания Президента РФ к Федеральному собранию о бюджетной политике на 2012-2014 и 2013-2015 годы, касающиеся в том числе пенсионного обеспечения граждан РФ38, Указ Президента РФ от 26.02.2013 N 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы»39, Указ Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»40, Указ Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации»41, Указ Президента РФ от 06.03.1997 N 189 «О дополнительных мерах по нормализации расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации»42, Указ Президента РФ от 08.04.1996 N 493 «О мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсий»43, Постановление Правительства РФ от 21.12.2009 N 1047 «Об утверждении Правил единовременной выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации средств пенсионных накоплений застрахованным лицам»44, Постановление Правительства РФ от 04.11.2003 N 669 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию»45, Постановление Правительства РФ от 10.12.2012 N 1276 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2013 г.»46, Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2009 г. N 1047 г. «Об утверждении Правил единовременной выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации средств пенсионных накоплений лицам, которые не приобрели право на установление трудовой пенсии по старости»47, Постановление Правительства РФ от 02.05.2013 N 397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы»48 и многие другие.
Сам ПФР издает нормативно-правовые акты по вопросам своей компетенции, например, Письмо> ПФ РФ от 21.03.2006 N КА-09-26/2972 «О направлении Методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по организации работы юридических служб территориальных органов ПФР»)49.
В разработке находится целый ряд нормативно-правовых актов ПФР, например, Проект постановления Правления ПФР «Об утверждении формата расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам», Проект постановления Правления ПФР «О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06 июля 2011 г. № 191п», Проект постановления Правления ПФР «Об утверждении формы Отчета об использовании средств материнского (семейного) капитала Пенсионным фондом Российской Федерации», Проект постановления Правления ПФР «О мерах по недопущению работниками Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов возникновения конфликта интересов» и другие50.
Закрепление права граждан на пенсию происходит также в региональных и муниципальных актах, социально-партнерских соглашениях, коллективных и трудовых договорах. В них могут устанавливаться дополнительные основания пенсионного обеспечения для отдельных категорий работников, увеличиваться размеры пенсий по сравнению с федеральными актами. Так, в Волгоградской области и муниципальных образованиях действуют: Закон Волгоградской области от 30.12.2002 N 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области»51, Закон Волгоградской области от 02.12.2008 N 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области»52, Закон Волгоградской области от 16.10.2006 N 1291-ОД «О ветеранах труда Волгоградской области» (принят обл. Думой 29.06.2006)53, Решение Быковской районной думы от 31.05.2012 г. N 41/432 «О Положении о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области»54, Решение Дубовской районной думы Волгоградской области от 4 октября 2012 г. № 37/244 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского муниципального района Волгоградской области»55 и другие.
В пенсионном праве дифференциация законодательства на общее и специальное имеет свои особенности. К основаниям дифференциации объективного характера можно отнести половой признак, условия труда и природно-климатические условия, в которых осуществлялась деятельность гражданина, степень утраты трудоспособности, наличие иждивенцев, многодетность женщины или наличие у нее ребенка-инвалида, проживание на зараженных радиацией территориях или участие в ликвидации последствий аварий, связанных с радиационным загрязнением56.
Наряду с объективными основаниями дифференциации в последнее время получили развитие субъективные основания в зависимости от социального положения гражданина. Приняты законодательные акты, касающиеся льготного пенсионного обеспечения военнослужащих, государственных служащих, работников органов и учреждений прокуратуры, работников налоговой полиции и таможенной службы, т.е. параллельно развивается и система специального законодательства, устанавливающего льготные пенсии, и она существенно отличается от общей условиями и нормами пенсионного обеспечения.
Таким образом, в настоящее время пенсионное законодательство нуждается в совершенствовании. Среди основных направлений по совершенствованию пенсионного законодательства автор предлагает следующие57:
В целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы возникла необходимость поэтапного введения накопительных элементов в систему обязательного пенсионного страхования. Накопительные элементы должны внедряться постепенно, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы.
Нуждается в уточнении роль и порядок применения индивидуальных коэффициентов пенсионеров. Увеличение пенсии нынешних пенсионеров должно быть соотнесено с финансовыми возможностями государства и прогнозируемыми изменениями доходной базы и не должно вести как к дальнейшей финансовой дестабилизации пенсионной системы, так и к снижению жизненного уровня пенсионеров.
Необходимы изменения в нормативно-правовых актах по индивидуальному (персонифицированному) учету застрахованных лиц. Система персонифицированного учета должна соответствовать требованиям, связанным с внедрением системы условно-накопительных счетов и накопительных элементов финансирования пенсий.
Требуется конкретизировать подходы к реформированию системы льготных пенсий, составляющих существенную часть финансовой нагрузки на действующую пенсионную систему. При этом необходимо разработать механизм поэтапного перевода льготных пенсий на накопительные принципы финансирования.
Следует предусмотреть введение действенных стимулов для добровольного более позднего выхода работников на пенсию, в том числе с использованием системы условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан, при которых более длительная работа в сочетании с сокращением ожидаемого срока пребывания на пенсии существенно увеличивает для получателя ее ежемесячный размер в случае более позднего выхода на пенсию.
Целесообразно осуществить централизацию учета обязательной страховой пенсионной системы, обязательной накопительной пенсионной системы и профессиональных пенсионных систем в переходный период в рамках Пенсионного фонда России.
Необходимо более четко определить правовой статус Пенсионного фонда России, который позволил бы ему более эффективно выполнять функции страхования, сбора страховых взносов, назначения и выплаты пенсии.
Следует предусмотреть комплекс мер по дальнейшему развитию системы негосударственных пенсионных фондов и дополнительного добровольного пенсионного страхования в целом. В частности, следует рассмотреть вопрос о стимулировании добровольных пенсионных накоплений через налоговые льготы и повышении действенности гарантий сохранности накоплений.
Несмотря на предложенные меры по совершенствованию пенсионного законодательства остается немало нерешенных проблем правового характера58:
1.3. Проблемы социального обеспечения пенсионеров в субъектах РФ
59Письмо пенсионеров города Фролово Волгоградской области Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву выявило главные проблемы социального обеспечения пенсионеров данного региона.
Если внимательно проанализировать жалобу, то очень чётко вырисовываются те самые угрозы соблюдению действующих прав человека. Прежде всего это то, что составляет основу достойного уровня жизни, который также заявлен и прописан в Конституции РФ. Беспокоит пенсионеров то, что две статьи Конституции РФ фактически не исполняются. Это статья 7, где говорится, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих своим гражданам достойную жизнь и условия самореализации, сегодня для ИП пенсионеров, не выполняется, а также несоблюдение статьи 55 Конституции РФ, вторая часть которой заявляет о том, что в России не могут приниматься решения, законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. По мнению пенсионеров, на практике такие решения принимаются, вследствие чего происходит ограничение их экономических свобод, а именно:
1. Социальные и экономические права и свободы блокируются реформами ПФР;
2.Коррумпированный ПФР, пренебрегая Конституцией РФ (статьи 3, 7, 15, 19, 21, 39, 45, 55 ч.2, 56 ч.3, 57, 64, 78 ч. 2.,), в принудительной форме заставляет ИП пенсионеров уплачивать взносы в ПФР.
Кроме того, рост цен на продукты и товары, низкий уровень доходов и медицинского обслуживания являются не менее значимыми проблемами, считают пенсионеры Волгоградской области. С этими факторами связаны социальные проблемы пенсионеров. Таковы результаты анкетирования старшего поколения Волгоградской области, проведенного для выявления их социально-экономических проблем.
60В целях адресной поддержки и повышения жизненного уровня граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Волгоградской области в марте 2008 года постановлением главы Администрации региона была принята Социальной программа. Одним из направлений Социальной программы Волгоградской области было оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам. Для этих целей из бюджета Пенсионного фонда РФ региону выделено 4,7 млн. руб.
Материальная помощь оказывалась в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 31.03.2008 г. № 39561.
Получить такую помощь могли неработающие пенсионеры, живущие на территории Волгоградской области, которым была назначена трудовая пенсия по старости и по инвалидности. При этом суммарный размер их ежемесячных выплат не превышал величину прожиточного минимума для пенсионеров.
Правилами были предусмотрены конкретные направления помощи, а также минимальный и максимальный размер помощи, которые указаны в нижеприведенной таблице.
Решение об оказании помощи принималось межведомственными комиссиями, созданными при Управлениях социальной защиты населения Администрации Волгоградской области.
По итогам 2008 года единовременную материальную помощь за счет средств Пенсионного фонда получили 2158 человек на сумму 4,6 млн. руб.
Средний размер материальной помощи по области составил 2100 рублей.
Наиболее значимая помощь оказана в случаях пожара 5 гражданам нашего региона в среднем по 10 тыс. руб.
Необходимая помощь на лечение и лекарственные средства выделена 16 гражданам со средним размером помощи по 4 тыс. руб., помощь на ремонт жилья – 80 гражданам в среднем по 4 тыс. руб., на зубопротезирование – 108 гражданам в среднем по 3 тыс. руб.
Наиболее распространенным видом помощи является помощь для приобретения предметов первой необходимости и длительного пользования. По данному направлению помощь оказана 1906 неработающим пенсионерам со средней суммой помощи около 2 тыс. руб.
В 2009 году на территории Волгоградской области была реализована Социальная программа, в том числе за счет средств Пенсионного фонда России.
Социальная программа на 2009 год предусматривала не только оказание единовременной материальной помощи, но и капитальный ремонт двух учреждений социального обслуживания населения. Проведение капитальных ремонтов позволило значительно улучшить условия проживания в домах-интернатах около 400 престарелых граждан и инвалидов и обеспечить соблюдение санитарных норм при их размещении.
На реализацию Социальной программы в 2009 году из бюджета Пенсионного фонда России региону было выделено 18,6 млн. руб.
Ряд соответствующих программ осуществлялся и в последующие годы, например, Социальная программа Волгоградской области по укреплению материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания и оказанию адресной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам в 2009 году (вместе с Правилами предоставления адресной социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам за счет субсидий, предоставляемых областному бюджету из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2009 году)62 и 2011 году63 и другие.
По сообщению представителей информационной службы волгоградского отделения Пенсионного фонда РФ, индексация пенсий в регионе в 2014 году коснется почти 720 000 местных жителей, которые в результате индексации получат надбавку. Средний размер надбавки составит 619 рублей, а среднестатистический размер песни в Волгоградской области будет равняться 10 228,76 рублей. Первая индексация трудовых пенсий произойдет уже в феврале – пенсионеры станут получать на 6,5 % больше. Вторая индексация намечена на апрель 2014 года – сумма пенсионных выплат повысится на 2 % (на 217 рублей). Что касается социальных пенсий, то в текущем году они будут проиндексированы лишь единожды – в апреле, однако сразу на солидную сумму. Повышение составит 17,6 %. На 1 января 2014 года средний размер социальной пенсии в Волгоградской области составлял 6 017,66 рублей. С апреля, после индексации, социальная пенсия в регионе увеличится более чем на 1000 рублей64.
В 2009 году произошли существенные изменения в пенсионном законодательстве России. В частности, был упрощен порядок начисления пенсий работающим пенсионерам, произведено несколько индексаций пенсионных выплат. После неоднократных увеличений средний размер пенсионных выплат к концу 2009 года составил 6 тыс. 612 рублей. Наряду с этим, в конце 2009 начале 2010 года пенсионерам, у которых размер пенсии ниже суммы прожиточного минимума будут назначаться социальные доплаты. Таких пенсионеров в Иркутской области – около 150 тыс. человек. В будущем году также увеличится размер пенсионных выплат (на 46%). В среднем пенсия составит 10 тыс. рублей. Предполагается, что на выплаты увеличенной пенсии в 2014 году из федеральной казны в бюджет ПФР будут направлены дополнительные денежные средства в объеме 700 млрд. рублей. Таким образом, бюджет Пенсионного фонда на 2014 год составит более 3 триллионов рублей.
Рост пенсионных выплат связан с приведением финансового обеспечения пенсионеров России к существующим международным нормам. В частности, по нормам Международной организации труда, размер пенсионных выплат должен восстанавливать утраченный заработок не менее чем на 40%.
Таким образом, в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР за номером 442-I65 был образован Пенсионный фонд РФ (ПФР). С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов.
ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, a также законодательными и подзаконными нормативно-правовыми актами. В настоящее время пенсионное законодательство нуждается в совершенствовании.
Главные проблемы социального обеспечения пенсионеров в регионах (в частности, в Волгоградской области) – несоблюдение социальных и экономических прав и свобод, а также коррумпированность ПФР и принудительная форма уплаты взносов в ПФР ИП пенсионерами. В целях адресной поддержки и повышения жизненного уровня граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Волгоградской области региональными властями принимаются соответствующие социальные программы.
Глава 2. Основы правового статуса Пенсионного фонда РФ
2.1. Пенсионный фонд РФ в системе внебюджетных фондов России: теоретико-правовая характеристика
Бюджетная система РФ определяется Бюджетным Кодексом РФ и состоит из бюджетов трех уровней:
- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- третий уровень - местные бюджеты66.
Исходя из этого, государственные внебюджетные фонды являются частью бюджетной системы РФ. Статья 13 БК РФ определяет государственный внебюджетный фонд как фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном БК РФ.
Общие принципы, состав и порядок функционирования государственных внебюджетных фондов определяется главой 17 БК РФ, которая устанавливает, что вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан.
Государственными внебюджетными фондами РФ являются: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ67.
В научной литературе существуют различные точки зрения на определение понятия «Пенсионный фонд».
Например, Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат. Такой точке зрения придерживаются П.Н. Шуляк и Н.П. Белотелова68.
По мнению профессора А.Г. Грязновой и профессора Е.В. Маркиной, Пенсионный фонд РФ – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности69.
Другой точки зрения придерживается А.С. Нешитой. Пенсионный фонд РФ, по ее мнению, – это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения70.
Согласно экономическому словарю Пенсионный фонд РФ представляет собой самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление финансами пенсионного обеспечения71.
Все авторы выражают схожую точку зрения, однако мы считаем, что профессор А.Г. Грязнова и профессор Е.В. Маркина наиболее полно определяют данный термин.
Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.
Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его важное социальное назначение.
Дeнeжныe cpeдcтвa фoндa являютcя фeдepaльнoй coбcтвeннocтью и нe вxoдят в cocтaв бюджeтoв cooтвeтcтвyющиx ypoвнeй и изъятию нe пoдлeжaт. Бюджeт ПФP cocтaвляeт 1/3 Фeдepaльнoгo бюджeтa PФ.
Глaвными зaдaчaми ПФP являютcя cлeдующиe (Положение о Пенсионном фонде РФ ) 72:
ПФP ocyщecтвляeт cлeдyющиe вaжныe фyнкции:
Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей73:
- фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
- денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
- формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
- расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).
ПФР также может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.
Coглacнo Зaкoну PФ «Oб oбязaтeльнoм пeнcиoннoм cтpaxoвaнии в PФ» oт 15 дeкaбpя 2001 г. cyбъeктaми oбязaтeльнoгo пeнcиoннoгo cтpaxoвaния являютcя фeдepaльныe opгaны гocyдapcтвeннoй влacти, cтpaxoвщики и cтpaxoвaтeли, a тaк жe зacтpaxoвaнныe лицa.74 Поэтому органы ПФР имеют особый статус в правоотношениях ИПУ. Они не только связаны определенными правами и обязанностями с другими участниками правоотношений индивидуального персонифицированного учета (далее – ИПУ) (страхователем и застрахованным лицом), но и выполняют контрольную функцию в отношении других участников ИПУ, следят за достоверностью и своевременностью исполнения своих обязанностей другими участниками ИПУ. Кроме того, органы ПФ РФ вправе применять меры принуждения в отношении других участников ИПУ, хотя сами не являются органом государственной власти, а имеют статус государственного учреждения.
Рассмотрим права и обязанности органов ПФ РФ в правоотношениях ИПУ более подробно.
Права ПФР закреплены в статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в п. 68 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 N 987н75.
Территориальные органы Фонда имеют право требовать от страхователей своевременного и надлежащего исполнения своих обязанностей по представлению сведений в территориальные органы Фонда (по месту их регистрации в качестве страхователей), а также своевременной уплаты сумм страховых взносов.
Территориальные органы Фонда имеют право76:
1) требовать от страхователей и застрахованных лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений;
2) осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, в том числе по их учетным данным;
3) осуществлять в необходимых случаях, в том числе по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, включая застрахованных лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, корректировку этих сведений и вносить уточнения в лицевой счет, письменно уведомив об этом страхователя и застрахованное лицо;
4) получать ежегодно от негосударственных пенсионных фондов сведения, касающиеся пенсионных прав застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию.
Территориальные органы Фонда обязаны77:
1) своевременно регистрировать застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;
2) своевременно вносить в лицевые счета сведения, представленные страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы;
3) обеспечить отдельный учет в специальной части лицевого счета застрахованного лица сведений о поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, а также сведений о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и взносах на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»78;
4) организовать надежное хранение сведений, содержащихся в лицевых счетах застрахованных лиц, а также документов индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых они сформированы;
5) осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений;
6) бесплатно предоставлять один раз в год застрахованному лицу по его заявлению сведения, содержащиеся в его лицевом счете, в течение 10 дней со дня подачи заявления;
7) разъяснять застрахованным лицам и страхователям их права и обязанности, технологию ведения индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм документов индивидуального (персонифицированного) учета и представления индивидуальных сведений.
Основная цель контрольной функции ПФР и его территориальных органов состоит в том, чтобы сведения о страховом стаже в отношении каждого застрахованного лица были максимально достоверны, обязанности страхователей по уплате страховых взносов были своевременно исполнены. Дополнение и уточнение сведений индивидуального лицевого счета в отношении каждого застрахованного лица, общая функция контроля со стороны ПФР за соблюдением застрахованными лицами законодательства обязательного пенсионного страхования можно назвать одновременно и правом, и обязанностью ПФ РФ.
В тех случаях, когда страхователи нарушают сроки представления отчетности, несвоевременно уплачивают страховые взносы, ст. 17 Закона устанавливает за это ответственность имущественного характера.
Если по результатам контроля выясняются сведения не соответствующие тем, которые содержатся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, то сотрудники ПФР должны выяснить истинные сведения, подлежащие включению в индивидуальный лицевой счет, а затем внести изменения и при необходимости применить меры принуждения и наказания к лицам, виновным в искажении сведений (если к этому есть основания).
Руководители, а также должностные лица органов ПФР, участвующие в соответствии с Законом в сборе, хранении, передаче и использовании сведений, содержащихся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, обязаны обеспечить исполнение законодательства РФ по вопросам защиты конфиденциальной информации (персональных данных). Виновные в незаконном ограничении доступа к указанным сведениям или нарушении режима защиты информации несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.
1.2 Структура Пенсионного Фонда РФ
Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» ПФР является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. При этом ПФР имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом устанавливается, что ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим. В то же время, Положение о Пенсионном фонде РФ согласно статье 34 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ действует в части, не противоречащей данному Федеральному закону.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 25.06.2001 № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»79 определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий. Такие полномочия, как указал Конституционный Суд РФ, по смыслу Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Таким образом, ПФР является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.
В структуре Пенсионного фонда насчитывается 8 Управлений в Федеральных округах РФ, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.
ПФР и пoдчинeнныe eмy opгaны cocтaвляют eдинyю цeнтpaлизoвaннyю мнoгoypoвнeвyю cиcтeмy, yпpaвляющyю cpeдcтвaми oбязaтeльнoгo пeнcиoннoгo cтpaxoвaния в Poccии:
a) фeдepaльный ypoвeнь - ПФP;
б) фeдepaльныe oкpyгa PФ - yпpaвлeния ПФP в фeдepaльныx oкpyгax;
в) ypoвeнь cyбъeктoв PФ - тeppитopиaльныe oтдeлeния ПФP;
г) мecтный - гopoдcкoй (paйoнный) ypoвeнь - yпpaвлeния ПФP в гopoдax (paйoнax).
Нижecтoящиe opгaны пoдoтчeтны вышecтoящим opгaнaм.
Нa фeдepaльнoм ypoвнe yпpaвлeниe пeнcиoннoй cиcтeмoй oбecпeчивaeтcя пpaвлeниeм ПФP, a тaк жe eгo иcпoлнитeльным opгaнoм - иcпoлнитeльнoй диpeкциeй. В PФ дeйcтвyют peгиoнaльныe oтдeлeния ПФP, являющиecя юpидичecки caмocтoятeльными для выпoлнeния вoзлoжeнныx нa ниx фyнкций пo нaзнaчeнию и выплaтe пeнcий80.
Мecтный ypoвeнь пeнcиoннoй cиcтeмы cocтaвляют пeнcиoнныe yпpaвлeния, pacпoлoжeнныe в paйoнax и гopoдax. Упpaвлeния в ocнoвнoм выпoлняют фyнкции пo нaзнaчeнию и выплaтe пeнcий. Для ПФP xapaктepнa цeнтpaлизaция yпpaвлeнчecкиx фyнкций нa фeдepaльнoм ypoвнe.
ПФP и eгo нижecтoящиe opгaны нe являютcя opгaнaми иcпoлнитeльнoй влacти. Тaкиe фoнды cтpoятcя нa пpинципax oбязaтeльнoгo coциaльнoгo cтpaxoвaния.
Oбязaтeльнoe пeнcиoннoe cтpaxoвaниe и cpeдcтвa ПФP paccмaтpиваютcя кaк coбcтвeннocть caмиx зacтpaxoвaнныx гpaждaн пo этoй cиcтeмe cтpaxoвaния и лиц, yплaчивaющиx cтpaxoвыe взнocы в ПФP. Вce cpeдcтвa, yплaчивaeмыe в видe cтpaxoвыx пeнcиoнныx взнocoв, pacпpeдeлютcя мeждy пeнcиoнepaми c yчeтoм иx тpyдoвoгo вклaдa. Вaжнeйшaя чepтa oбязaтeльнoгo пeнcиoннoгo cтpaxoвaния - кoллeктивный coлидapнo-pacпpeдeлитeльный xapaктep.
В нacтoящee вpeмя в Poccии вмecтo coлидapнo-pacпpeдeлитeльнoй cтpaxoвoй пeнcиoннoй cиcтeмы фyнкциoниpyeт индивидyaльнo-нaкoпитeльнaя пeнcиoннaя cиcтeмa, кoтopaя coxpaняeт oтдeльныe pacпpeдeлитeльныe чepты.
Пpaвлeниe ПФP выпoлняeт cлeдyющиe глaвныe фyнкции:
- oпpeдeляeт пepcпeктивныe, a тaк жe тeкyщиe зaдaчи paзвития гocyдapcтвeннoй cиcтeмы пeнcиoннoгo oбecпeчeния;
- yтвepждaeт гoдoвыe бюджeты фoндa, cмeты pacxoдoв нa aдминиcтpaтивныe нyжды, включaя фoнд oплaты тpyдa нижecтoящиx пeнcиoнныx opгaнoв, иcпoлнитeльнoй диpeкции фoндa, инфopмaциoннoгo цeнтpa пepcoнифициpoвaннoгo yчeтa, oтчeты oб иcпoлнeнии гoдoвoгo бюджeтa фoндa, cocтaвляeмoгo нa ocнoвe бyxгaлтepcкoй oтчeтнocти;
- yтвepждaeт opгaнизaциoннyю cтpyктypy, a тaкжe штaтнyю чиcлeннocть вcex cвoиx пoдpaздeлeний в пpeдeлax бюджeтныx нaзнaчeний;
- нaзнaчaeт и ocвoбoждaeт oт дoлжнocти иcпoлнитeльнoгo диpeктopa ПФP и eгo зaмecтитeлeй, пpeдceдaтeля peвизиoннoй кoмиccии ПФP и pyкoвoдитeлeй eгo peгиoнaльныx oтдeлeний;
- yтвepждaeт пoлoжeния oб иcпoлнитeльнoй диpeкции, peвизиoннoй кoмиccии и peгиoнaльныx oтдeлeнияx ПФP;
- издaeт в пpeдeлax cвoeй кoмпeтeнции нopмaтивныe aкты пo вoпpocaм, oтнocящимcя к дeятeльнocти фoндa;
- peшaeт дpyгиe вoпpocы, вxoдящиe в кoмпeтeнцию фoндa81.
Пpaвлeниe ПФP кaк кoллeгиaльный opгaн нe являeтcя пocтoяннo дeйcтвyющим. Пoэтoмy для фyнкциoниpoвaния cиcтeмы фoндa coздaн пocтoяннo дeйcтвyющий opгaн - иcпoлнитeльнaя диpeкция Пeнcиoннoгo Фoндa Poccии. Нa дирeкцию вoзлoжeнo peшeниe cлeдyющиx вaжных зaдaч:
1) фopмиpoвaниe бюджeтнoй пoлитики ПФP,a тaк жe кoнтpoль зa ee пpoвeдeниeм;
2) пpoгнoзиpoвaниe, aнaлиз финaнcoвыx pecypcoв фoндa;
3) oпepaтивнoe пepepacпpeдeлeниe финaнcoвыx pecypcoв фoндa мeждy peгиoнaми cтpaны;
4) вeдeниe бyxгaлтepcкoгo yчeтa и oтчeтнocти;
5) aктyapнoe пpoгнoзиpoвaниe дoлгocpoчнoгo paзвития пeнcиoннoй cиcтeмы82.
В cвoeй дeятeльнocти ПФP взaимoдeйcтвyeт c миниcтepcтвaми, вeдoмcтвaми, иными opгaнизaциями и иx cтpyктypными пoдpaздeлeниями пo вepтикaли.
К иx чиcлy oтнocятcя cлeдующиe:
- Минecтeрcтвo Здpaвooхрaнeния и Coциaльнoгo paзвития Poccии;
- Минecтeрcтвo Экoнoмичecкoгo paзвития Poccии;
- Poccийcкaя cвязь;
- ФCC PФ и фoнды oбязaтeльнoгo мeдицинcкoгo cтpaxoвaния;
- Poccийcкaя cтaтиcтикa;
- Минecтeрcтвo Юcтиции Poccии;
- Бaнк Poccии;
- Cбepeгaтeльный бaнк Poccии;
- Внeшний Экoнoмичecкий бaнк;
- yпpaвляющиe пeнcиoнныe кoмпaнии;
- Фeдepaция нeзaвиcимыx пpoфcoюзoв Poccии и пoдвeдoмcтвeнныe вceм им нижecтoящиe opгaны.
Глaвным и вaжным нaпpaвлeниeм дeятeльнocти ПФР являeтcя opгaнизaция и вeдeниe индивидyaльнoгo (пepcoнифициpoвaннoгo) yчeтa зacтpaxoвaнныx лиц, кoтopый был ввeдeн нa тeppитopии oтдeльныx aдминиcтpaтивнo-тeppитopиaльныx eдиниц cyбъeктoв PФ в cooтвeтcтвии c Фeдepaльным зaкoнoм oт 1 aпpeля 1996 г. N 27-ФЗ «Oб индивидyaльнoм yчeтe в cиcтeмe гocyдapcтвeннoгo пeнcиoннoгo cтpaxoвaния»83, a тaкжe opгaнизaция и вeдeниe гocyдapcтвeннoгo бaнкa дaнныx пo вceм кaтeгopиям плaтeльщикoв cтpaxoвыx взнocoв в ПФР.
Coтpyдникaми Фoндa пpoвoдитcя paбoтa пo изyчeнию и oбoбщeнию пpaктики пpимeнeния нopмaтивныx aктoв, peгyлиpyющиx yплaтy cтpaxoвыx взнocoв в ПФР, a тaк жe внeceнию пpeдлoжeний в зaкoнoдaтeльныe opгaны пo ee coвepшeнcтвoвaнию. Тaк жe в кoмпeтeнцию ПФР вxoдит пpoвeдeниe нayчнoй и иccлeдoвaтeльcкoй paбoты в oблacти гocyдapcтвeннoгo пeнcиoннoгo cтpaxoвaния.
Пoлoжeниe o ПФP пpeдycмaтpивaeт, чтo Фoнд мoжeт пpинимaть yчacтиe в финaнcиpoвaнии пpoгpaмм coциaльнoй зaщиты пoжилыx и нeтpyдocпocoбныx гpaждaн, a тaк жe пpoвoдить paзъяcнитeльнyю paбoтy cpeди нaceлeния и лиц пo вoпpocaм, oтнocящимcя к кoмпeтeнции ПФP84.
Нa ПФР вoзлoжeнa oбязaннocть ocyщecтвлeния мeжгocyдapcтвeннoгo и мeждyнapoднoгo coтpyдничecтвa PФ, yчacтиe в paзpaбoткe и peaлизaции мeжгocyдapcтвeнныx,a тaк жe мeждyнapoдныx дoгoвopoв и coглaшeний пo вoпpocaм пeнcий и пocoбий.
Для coглacoвaннocти дeятeльнocти opгaнoв Фoндa пo вoпpocaм peaлизaции кoнcтитyциoнныx пpaв гpaждaн нa пeнcиoннoe oбecпeчeниe c пoлнoмoчными пpeдcтaвитeлями Пpeзидeнтa Poccийcкoй Фeдepaции coздaны yпpaвлeния фoндa в фeдepaльныx oкpyгax, кoтopыe являютcя cтpyктypными пoдpaздeлeниями иcпoлнитeльнoй диpeкции ПФP.
В cyбъeктax PФ ПФР имeeт cвoи peгиoнaльныe opгaны - тeppитopиaльныe oтдeлeния ПФP,кoтoрыe дeйcтвyют нa ocнoвaнии пoлoжeния o тeppитopиaльныx opгaнax ПФP, кoтopoe yтвepждaeтcя пpaвлeниeм ПФP, и coздaютcя для ocyщecтвлeния гocyдapcтвeннoгo yпpaвлeния cpeдcтвaми oбязaтeльнoгo пeнcиoннoгo cтpaxoвaния и opгaнизaции пeнcиoннoгo oбecпeчeния.
В чиcлo глaвных oбязaннocтeй тeppитopиaльнoгo oтдeлeния ПФP вxoдят cлeдующиe:85
a)иcпoлнeниe бюджeтa oтдeлeния в cooтвeтcтвии c плaнoвыми пoкaзaтeлями, yтвepждeнными ПФP;
б)финaнcиpoвaниe pacxoдoв нa выплaтy тpyдoвыx пeнcий, пeнcий пo гocyдapcтвeннoмy oбecпeчeнию и coциaльныx пocoбий нa пoгpeбeниe yмepшиx пeнcиoнepoв, нe paбoтaвшиx нa дeнь cмepти;
в)opгaнизaция paбoты пo yчeтy cpeдcтв, пocтyпaющиx пo oбязaтeльнoмy пeнcиoннoмy cтpaxoвaнию, a тaкжe кoнтpoль зa цeлeвым иcпoльзoвaниeм дaнныхcpeдcтв;
г)opгaнизaция и вeдeниe гocyдapcтвeннoгo бaнкa дaнныx пo вceм кaтeгopиям cтpaxoвaтeлeй;
д)opгaнизaция paбoты пo вeдeнию бaзы дaнныx пo пeнcиoнepaм;
e)opгaнизaция paбoты пo нaзнaчeнию (пepepacчeтy) и дocтaвкe тpyдoвыx пeнcий, пeнcий пo гocyдapcтвeннoмy пeнcиoннoмy oбecпeчeнию, выплaтe тpyдoвыx пeнcий, пeнcий пo гocyдapcтвeннoмy пeнcиoннoмy oбecпeчeнию;
ж)paзpeшeниe cпopoв пo вoпpocaм yплaты взнocoв, нaзнaчeния и opгaнизaции дocтaвки тpyдoвыx пeнcий, пeнcий пo гocyдapcтвeннoмy пeнcиoннoмy oбecпeчeнию, выплaты пeнcий, coциaльныx пocoбий нa пoгpeбeниe yмepшиx пeнcиoнepoв, нe paбoтaвшиx нa дeнь cмepти, взыcкaния излишнe выплaчeнныx cyмм пeнcий;
з) opгaнизaция и вeдeниe индивидyaльнoгo yчeтa cвeдeний oбo вcex кaтeгopияx зacтpaxoвaнныx лиц в cooтвeтcтвии c зaкoнoдaтeльcтвoм PФ o тaкoм индивидyaльнoм yчeтe в cиcтeмe пeнcиoннoгo cтpaxoвaния;
и)вeдeниe yчeтa cтpaxoвыx взнocoв физичecкиx лиц, дoбpoвoльнo вcтyпившиx в пpaвooтнoшeния пo oбязaтeльнoмy пeнcиoннoмy cтpaxoвaнию;
к)peшeниe дpyгиx вoпpocoв, oтнeceнныx к кoмпeтeнции ПФP.
Oбязaтeльнoe пeнcиoннoe cтpaxoвaниe нa мecтax ocyщecтвляют paйoнныe (гopoдcкиe) yпpaвлeния, oтдeлы ПФP86. 42 управления ОПФР по Волгоградской области обслуживают 761 тысячу пенсионеров, осуществляют социальные выплаты 251 тысяче граждан, ведут персональные пенсионные счета 2 миллионов 631 тысячи 794 человек, взаимодействуют со 132 328 страхователями87.
Мecтныe пeнcиoнныe opгaны являютcя пpaвoпpeeмникaми opгaнoв coциaльнoй зaщиты нaceлeния - нaзнaчeниe, пepepacчeт и выплaтa тpyдoвыx пeнcий и пeнcий пo гocyдapcтвeннoмy пeнcиoннoмy oбecпeчeнию, a тaкжe coциaльныx пocoбий нa пoгpeбeниe yмepшиx пeнcиoнepoв, нe paбoтaвшиx нa дeнь cмepти.
Мecтныe пeнcиoнныe opгaны нeпocpeдcтвeннo пoдчиняютcя тeppитopиaльнoмy oтдeлeнию ПФP. Coдepжaниe иx paбoты включaeт в ceбя caмыe paзличныe пo cвoeмy xapaктepy виды paбoт,тaкиe кaк:
1) пpиeм дoкyмeнтoв для нaзнaчeния пeнcий;
2) нaзнaчeниe, пepepacчeты, выплaтa пeнcий;
3) дocтaвкa пeнcий; финaнcoвoe oбecпeчeниe пeнcий;
4) пpиeм нaceлeния пo пeнcиoнным вoпpocaм;
5) взaимoдeйcтвиe c иными гocyдapcтвeнными opгaнaми и yчpeждeниями, opгaнизaциями вcex фopм coбcтвeннocти;
6) вeдeниe индивидyaльнoгo yчeтa;
7) paбoтa c oбщecтвeнными opгaнизaциями;
8) opгaнизaция и пpoвeдeниe yчeбнoй и мeтoдичecкoй paбoты пo вoпpocaм пeнcиoннoгo oбecпeчeния;
9) пpoвepкa coблюдeния зaкoнoдaтeльcтвa o пeнcияx opгaнизaциями вcex фopм coбcтвeннocти.
Для oбecпeчeния cвoeвpeмeннoгo финaнcиpoвaния выплaт пeнcий мecтныe пeнcиoнныe opгaны cocтaвляют, a тaк жe пpeдcтaвляют в тeppитopиaльныe oтдeлeния ПФP в ycтaнoвлeнныe cpoки зaявки нa пpaвo pacxoдoвaния cpeдcтв для ocyщecтвлeния в oчepeднoм плaнoвoм пepиoдe выплaт, финaнcиpyeмыx бюджeтoм ПФP coглacнo зaкoнoдaтeльcтвy.
В cвoю oчepeдь тeppитopиaльныe oтдeлeния Пeнcиoннoгo Фoндa нaпpaвляют зaявки в eгo иcпoлнитeльнyю диpeкцию нa выдeлeниe им нeoбxoдимoгo лимитa финaнcoвыx cpeдcтв.
Кoнтpoль зa пpaвильнocтью pacxoдoвaния пeнcиoнныx cpeдcтв, a тaк жe зa пpaвильнocтью нaзнaчeния, пepepacчeтa, выплaты и дocтaвки пeнcий, кaк прaвилo ocyщecтвляeтcя в двyx фopмax.
Вo-пepвыx, пpoвoдитcя вeдoмcтвeннaя кoнтpoльнo-peвизиoннaя paбoтa в тeppитopиaльныx oтдeлeнияx ПФP и opгaнизaцияx фeдepaльнoй пoчтoвoй cлyжбы, кoтopaя ocyщecтвляeтcя кoнтpoльными и дpyгими cтpyктypными пoдpaздeлeниями ПФP и eгo тeppитopиaльными oтдeлeниями, cooтвeтcтвyющими кoнтpoльными cлyжбaми opгaнoв гocyдapcтвeннoй влacти cyбъeктoв Poccийcкoй Фeдepaции. Дaнный кoнтpoль пpoвoдитcя в видe peвизий и тeмaтичecкиx пpoвepoк.
Вo-втopыx, cyщecтвyeт внeвeдoмcтвeнный кoнтpoль зa пpaвильнocтью pacxoдoвaния пeнcиoнныx cpeдcтв, кoтopый мoгyт ocyщecтвлять cooтвeтcтвyющиe кoнтpoльныe cлyжбы финaнcoвыx и нaлoгoвыx opгaнoв, Cчeтнoй пaлaты Poccийcкoй Фeдepaции88.
Из вышeизлoжeннoгo мoжнo cдeлaть вывoд, чтo peзyльтaтoм paзвития Пeнcиoннoгo фoндa PФ являeтcя coздaниe дoвoльнo пpoчнoй cиcтeмы пeнcиoннoгo oбecпeчeния нaceлeния, пpи кoтopoй тaкoй глaвнoй и вaжнoй зaдaчeй зaнимaeтcя нe aппapaт yпpaвлeния гocyдapcтвoм из cpeдcтв гocyдapcтвeннoгo бюджeтa, a cпeциaльнo coздaнный для этoгo гocyдapcтвeнный инcтитyт, зaнимaющийcя тoлькo дaннoй зaдaчeй, и иcпoльзyющий тoлькo coбcтвeнныe cpeдcтвa нe вxoдящиe в кaкoй-либo бюджeт.
C coздaниeм Пeнcиoннoгo фoндa в PФ пoявилcя нoвый мexaнизм финaнcиpoвaния и выплaты пeнcий и пocoбий.
2.3 Организация деятельности ПФР в Волгоградской области
В связи с реализацией Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России89 специалисты Отделения ПФР по Волгоградской области подводят предварительные итоги работы в 2013 году, а также определяют приоритетные задачи на 2014 год, в том числе90.
1. Выплата пенсий и пособий.
Общая численность пенсионеров, получающих на территории области пенсии по линии ПФР, составляет 759,9 тыс. человек. Из них 641,7 – получатели трудовой пенсии по старости, 39,6 – получатели трудовой пенсии по инвалидности, 36,9 – получатели трудовой пенсии по случаю потери кормильца, 41,7 – получатели пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
По итогам 2013 года расходы Отделения на пенсионное обеспечение превысили 84 млрд. рублей. Это почти на 8 млрд. рублей больше, чем в 2012 году.
Трудовые пенсии в уходящем году были проиндексированы дважды: с 1 февраля 2013 года – на 6,6% и с 1 апреля – на 3,3%. Также с 1 апреля на 1,81% были проиндексированы пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
В результате всех произведенных повышений средний размер трудовой пенсии по старости в 2013 году составил 9998 рублей. Средний размер пенсионного обеспечения инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны – 21917 рублей и 22678 рублей соответственно. Средний размер социальной пенсии составил 6325 рублей.
В 2013 году увеличена социальная пенсия детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы. С учетом проведенной 1 апреля индексации ее размер составляет 8861,54 рубль.
С 1 января 2013 года неработающим трудоспособным лицам, которые осуществляют уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, вместо компенсационной выплаты установлены ежемесячные выплаты. Для родителей, усыновителей, опекунов и попечителей эти выплаты увеличены с 1200 до 5500 рублей.
В результате принятых мер улучшено материальное обеспечение более 4 тыс. семей с детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы.
В 2013 году численность лиц, которым установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), составила почти 251,2 тыс. человек. Размер ЕДВ индексируется один раз в год с 1 апреля. В 2013 году размер ЕДВ увеличился на 5,5%. Так, размер ЕДВ инвалидам Великой Отечественной войны с 1 апреля 2013 года составил 4045,56 рублей, участникам Великой Отечественной войны – 3034,16 рубля, лицам, награжденным знаком «Житель блокадного Ленинграда», – 2225,84 рублей.
В бюджете ПФР на 2014 год предусмотрены средства на индексацию трудовых пенсий на 8,1%, социальных пенсий – на 17,6%. Точный размер индексации будет определен Правительством РФ с учетом итогов 2013 года, в т.ч. уровня инфляции в стране и размера доходов ПФР в расчет на одного пенсионера.
2. Выплата средств пенсионных накоплений.
С момента вступления в действие «выплатного» закона (1 июля 2012 года) выплаты из средств пенсионных накоплений установлены 42236 пенсионерам региона.
Более 99,6% обратившихся в ПФР (42068) – граждане, по обращениям которых приняты решения о выплате пенсионных накоплений в виде единовременной выплаты. По срочной пенсионной выплате – 35 решений, по выплатам в виде накопительной части трудовой пенсии по старости – 133 решения.
Средний размер установленной единовременной выплаты составляет 5915 рублей, срочной выплаты – 712 рублей, накопительной части – 423 рубля.
3. Социальные доплаты к пенсии.
В 2013 году органы ПФР по Волгоградской области установили и выплачивали федеральную социальную доплату к пенсии 84 тыс. неработающих пенсионеров.
Расходы ПФР на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии неработающих пенсионеров за 11 месяцев 2013 года составили 1182,7 млн. рублей. Средний размер установленной федеральной социальной доплаты составляет 1397,60 рублей.
4. Материнский (семейный) капитал.
В 2013 году размер материнского капитала составляет 408960 рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2007 году (250000 рублей). В 2014 году его размер составит 429408,5 рублей.
С 2007 года, когда началась реализация соответствующего федерального закона, государственный сертификат на материнский капитал получили свыше 83 тыс. семей Волгоградской области. В течение 2013 года органы ПФР по Волгоградской области выдали более 11,8 тыс. сертификатов на материнский капитал.
Благодаря материнскому капиталу более 38 тыс. семей улучшили жилищные условия. Из них более 26 тыс. семей частично или полностью погасили средствами материнского капитала жилищные кредиты на сумму 9,3 млрд. рублей. Еще 12,1 тыс. семей улучшили жилищные условия, направив средства на сумму 3,9 млрд. рублей на прямую покупку, строительство или реконструкцию жилья без привлечения кредитных средств.
1,8 тыс. семей направили средства материнского капитала на образование детей на сумму 78,5 млн. рублей. 71 владелец сертификата направили его средства на формирование накопительной части трудовой пенсии.
На сегодняшний день более 24% семей использовали средства материнского капитала полностью.
В уходящем году были внесены важные изменения в федеральный закон о материнском капитале: ограничен круг организаций, займы которых могут погашаться за счет материнского капитала.
5. Программа государственного софинансирования пенсий.
За пять лет действия Программы государственного софинансирования пенсий ее участниками стали более 250 тыс. жителей области, в т.ч. в 2013 году – 80,4 тыс. человек. С начала 2013 года сумма взносов уже превысила 193 млн. рублей. В целом, за все время действия Программы участники перечислили более 544,5 млн. рублей на свою будущую пенсию.
Стоит отметить, что в 2013 году сумма среднего платежа участника составляет 12576 рублей, что почти в 2,5 раза больше, чем в 2011 году (5970 рублей).
6. Администрирование страховых взносов91.
ПФР как администратор страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование выполняет прогнозные показатели по сбору страховых взносов.
По состоянию на 1 декабря 2013 года на обязательное пенсионное страхование уже поступили страховые взносы на сумму 30,4 млрд. рублей. Это на 7,8% выше, чем по состоянию на 1 декабря 2012 года, а также на 3,3% превышает плановые показатели на 11 месяцев 2013 года.
На обязательное медицинское страхование на 1 декабря 2013 года поступило 6,348 млрд. рублей. Это на 5,1% превышает уровень 2012 года, а также на 4,2% – плановые показатели на 11 месяцев 2013 года.
Тариф взносов на ОПС в 2013 году составляет 22% от предельной базы для начисления страховых взносов (568 тыс. рублей) + 10% с суммы превышения. В 2014 году тарифы страховых взносов останутся на прежнем уровне, в т.ч. сохранятся льготы для отдельных категорий страхователей.
На сегодня численность работодателей, производящих выплаты физическим лицам и представляющих отчетность в ПФР, составляет 52,807 тыс. Численность самозанятого населения, состоящего на регистрационном учете в территориальных органах ПФР, – почти 61 тыс. человек. Доля страхователей, осуществляющих бесконтактное взаимодействие с ПФР и представивших расчеты в электронном виде, превысила 97,1% от общего числа расчетов, что выше уровня 2012 года (92,9%).
7. Социальные программы.
В 2013 году ОПФР по Волгоградской области выделило свыше 12716 тыс. рублей на софинансирование социальных программ. Так, на ремонт учреждений социального обслуживания, приобретение технологического оборудования, предметов длительного пользования и автотранспорта для мобильных бригад выделено 11232,7 тыс. рублей, на газификацию жилья – 1484,1 тыс. рублей.
8. Реализация услуг ПФР в электронном виде.
В уходящем году отмечается рост числа запросов, поступающих в Отделение с использованием системы обработки запросов СМЭВ ПФР (ПО «Портал ПФР») от сторонних организаций. Так, в 2013 году Отделением получено и обработано свыше 35 тыс. запросов по трем сервисам:
- запрос сведений о зарплате и иных выплатах – от ФСС РФ (около 400 запросов);
- запрос на получение данных о факте сдачи отчетности в ПФР – от ФНС РФ (свыше 20000 запросов);
- запрос о размере пенсий и о размере социальных выплат – от ФССП (свыше 14000 запросов).
Также в Отделение поступило свыше 250 заявлений о вступлении в Программу софинансирования пенсий через Единый портал государственных и муниципальных услуг.
Отделение непосредственно вовлечено в выполнение задач по совершенствованию пенсионного процесса, поставленных Правлением ПФР на 2014 год, – участие во внедрении новых электронных сервисов, повышение качества предоставления услуг, в том числе сокращения времени ожидания в очереди при обращении до 15 минут.
9. Реализация мер по совершенствованию пенсионной системы.
ПФР активно участвует в реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России.
Так, в 2013 году началась трансформация института досрочных пенсий, цель которой – стимулирование улучшений условий труда на вредных и опасных производствах (должностях) и обеспечение источниками выплаты досрочных пенсий. Введены дополнительные тарифы страховых взносов для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда: за работников, занятых на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, этот дополнительный тариф составляет 4%, за работников, занятых на видах работ с вредными и тяжелыми условиями труда, – 2%.
С 2014 года планируется ввести дифференцированный тариф (от 2 до 8%) или освобождение от него с учетом проведения оценки условий труда и выявления класса условий труда. Если работодатель не проводит оценку условий труда, то дополнительный тариф составит 6 и 4% соответственно.
В 2013 году ПФР обеспечивал реализацию права граждан на выбор формирования своих пенсионных накоплений в системе ОПС. С 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года у россиян1967 г.р. рождения и моложе есть выбор: формировать свои пенсионные права полностью в страховой солидарной системе или формировать накопительную часть (по тарифу 6%). Территориальные органы ПФР в течение года принимают заявления граждан о выборе варианта пенсионного обеспечения в системе ОПС.
Одной из мер, реализованных ПФР в 2013 году, является двукратное повышение темпов формирования пенсионных прав самозанятого населения. В 2013 году тариф рассчитывается исходя не из одного, а двух МРОТ. С 1 января 2013 года общая стоимость страхового года на обязательное пенсионное и медицинское страхование для самозанятых составляет 35664,7 рубля.
Специалисты ПФР участвуют в работе под эгидой Министерства труда и социальной защиты РФ по разработке и подготовке к реализации нового порядка учета пенсионных прав и исчисления размера пенсий. В настоящее время законопроекты, утверждающие новый порядок, проходят рассмотрение в Федеральном собрании Российской Федерации.
В качестве стратегических направлений деятельности Фонда в 2014 году признаны: проведение мероприятий по реализации новой пенсионной формулы, совершенствование накопительного компонента, трансформация института досрочных пенсий.
Таким образом, в научной литературе существуют различные мнения на определение понятия «Пенсионный фонд». Автор придерживается точки зрения, согласно которой Пенсионный фонд РФ – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.
Главной целью ПФР является обеспечение заработанного человеком уровня жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве.
Важное социальное назначение ПФР выражается в том, что ПФР своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров.
Глaвные зaдaчи и функции ПФP определены Положением о Пенсионном фонде РФ.
Органы ПФР имеют особый статус в правоотношениях ИПУ. Они не только связаны определенными правами и обязанностями с другими участниками правоотношений ИПУ (страхователем и застрахованным лицом), но и выполняют контрольную функцию в отношении других участников ИПУ, следят за достоверностью и своевременностью исполнения своих обязанностей другими участниками ИПУ, что регулируется Зaкoном PФ «Oб oбязaтeльнoм пeнcиoннoм cтpaxoвaнии в PФ» и нормами Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Виновные в нарушении соответствующих норм российского права несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.
ПФР является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность. ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.
В структуре Пенсионного фонда насчитывается 8 Управлений в Федеральных округах РФ, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов. ПФР и пoдчинeнныe eмy opгaны cocтaвляют eдинyю цeнтpaлизoвaннyю мнoгoypoвнeвyю cиcтeмy, yпpaвляющyю cpeдcтвaми oбязaтeльнoгo пeнcиoннoгo cтpaxoвaния в Poccии: a) фeдepaльный ypoвeнь - ПФP; б) фeдepaльныe oкpyгa PФ - yпpaвлeния ПФP в фeдepaльныx oкpyгax; в) ypoвeнь cyбъeктoв PФ - тeppитopиaльныe oтдeлeния ПФP; г) мecтный - гopoдcкoй (paйoнный) ypoвeнь - yпpaвлeния ПФP в гopoдax (paйoнax).
В связи с реализацией Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России рассмотрена организация деятельности ПФР по Волгоградской области. Специалисты Отделения ПФР по Волгоградской области подвели предварительные итоги работы в 2013 году, а также определили приоритетные задачи на 2014 год, в том числе: 1. Выплата пенсий и пособий; 2. Выплата средств пенсионных накоплений; 3. Социальные доплаты к пенсии; 4. Материнский (семейный) капитал; 5. Программа государственного софинансирования пенсий; 6. Администрирование страховых взносов; 7. Социальные программы; 8. Реализация услуг ПФР в электронном виде; 9. Реализация мер по совершенствованию пенсионной системы.
Заключение
В свете выше изложенного необходимо сделать следующие выводы.
В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ был создан Пенсионный фонд РФ (ПФР). Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР за номером 442-I92. К началу 90-Х годов уже ощущалось, что существовавшая система государственного управления финансами пенсионного обеспечения, созданная в советские времена, полностью исчерпала свой потенциал. Серьезные проблемы возникали у нее, прежде всего из-за того, что пенсионная система не имела собственного бюджета и финансировалась из консолидированного бюджета государства. А это создавало возможность отвлечения средств, предназначенных для пенсионных выплат, на иные цели, и побуждало воспользоваться мировым опытом – выделить финансовые ресурсы пенсионной системы в самостоятельный внебюджетный фонд.
С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов.
Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, a также законодательными и подзаконными нормативно-правовыми актами.
В настоящее время пенсионное законодательство нуждается в совершенствовании. Главные проблемы социального обеспечения пенсионеров в регионах (в частности, в Волгоградской области) – несоблюдение социальных и экономических прав и свобод, а также коррумпированность ПФР и принудительная форма уплаты взносов в ПФР ИП пенсионерами. В целях адресной поддержки и повышения жизненного уровня граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Волгоградской области региональными властями принимаются соответствующие социальные программы.
В научной литературе существуют различные мнения на определение понятия «Пенсионный фонд». Автор придерживается точки зрения, согласно которой Пенсионный фонд РФ – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.
Главной целью ПФР является обеспечение заработанного человеком уровня жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве.
Важное социальное назначение ПФР выражается в том, что ПФР своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров.
Глaвные зaдaчи и функции ПФP определены Положением о Пенсионном фонде РФ.
Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей93:
- фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
- денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
- формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
- расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).
Органы ПФР имеют особый статус в правоотношениях ИПУ. Они не только связаны определенными правами и обязанностями с другими участниками правоотношений ИПУ (страхователем и застрахованным лицом), но и выполняют контрольную функцию в отношении других участников ИПУ, следят за достоверностью и своевременностью исполнения своих обязанностей другими участниками ИПУ, что регулируется Зaкoном PФ «Oб oбязaтeльнoм пeнcиoннoм cтpaxoвaнии в PФ» и нормами Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Виновные в нарушении соответствующих норм российского права несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.
ПФР является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность. ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.
В структуре Пенсионного фонда насчитывается 8 Управлений в Федеральных округах РФ, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов. ПФР и пoдчинeнныe eмy opгaны cocтaвляют eдинyю цeнтpaлизoвaннyю мнoгoypoвнeвyю cиcтeмy, yпpaвляющyю cpeдcтвaми oбязaтeльнoгo пeнcиoннoгo cтpaxoвaния в Poccии: a) фeдepaльный ypoвeнь - ПФP; б) фeдepaльныe oкpyгa PФ - yпpaвлeния ПФP в фeдepaльныx oкpyгax; в) ypoвeнь cyбъeктoв PФ - тeppитopиaльныe oтдeлeния ПФP; г) мecтный - гopoдcкoй (paйoнный) ypoвeнь - yпpaвлeния ПФP в гopoдax (paйoнax).
В связи с реализацией Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России рассмотрена организация деятельности ПФР по Волгоградской области. Специалисты Отделения ПФР по Волгоградской области подвели предварительные итоги работы в 2013 году, а также определили приоритетные задачи на 2014 год, в том числе: 1. Выплата пенсий и пособий; 2. Выплата средств пенсионных накоплений; 3. Социальные доплаты к пенсии; 4. Материнский (семейный) капитал; 5. Программа государственного софинансирования пенсий; 6. Администрирование страховых взносов; 7. Социальные программы; 8. Реализация услуг ПФР в электронном виде; 9. Реализация мер по совершенствованию пенсионной системы.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
Учебники, учебные пособия, комментарии:
Статьи и иные научные публикации:
Материалы правоприменительной практики:
Интернет-источники:
1 Финансы. Учебное пособие/ Под. ред. проф. А.М. Ковалевой М.: Финансы и статистика, 2009. С.36.
2 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и др.; Под. ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской.-М.: Юрайт, 2012. С. 21.
3 Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР. 1999. №2. С. 31 – 48.
4 Финансы: Учебник / В.М. Родионова, Ю.Я Вавилов./ под. ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2013. С. 21.
5 Якушев Л.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской пенсионной системы // Пенсия. 1998. № 3. С.20-27.
6 Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР. 1999. №2. С. 31 – 48.
7 Якушев Л.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской пенсионной системы // Пенсия. 1998. № 3. С.20-27.
8 Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 «Об организации Пенсионного Фонда РСФСР»//Ведомости СНД и ВС РСФСР,1990, № 30, ст. 415.
9 Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.01.1992, N 5, ст. 180.
10 Указ Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.10.2000, N 40, ст. 3936.
11 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 44.
12 Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 04.03.1993, N 9, ст. 328.
13 Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Ведомости СНД и ВС РФ, 22.04.1993, N 16, ст. 551.
14 Закон РФ от 18.06.1992 N 3061-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Российская газета, N 175, 1992.
15 Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 30.07.1992, N 30, ст. 1792.
16 Федеральный закон от 20.04.1996 N 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета, N 84, 06.05.1996.
17 Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Российская газета, N 243, 19.12.1995.
18 Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Российская газета, N 99, 24.05.1995.
19 Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // Собрание законодательства РФ, N 19, 11.05.1998, ст. 2071.
20 Кабанцева Н.Г., Ларионова В.А., Захарова Н.А., Бевзюк Е.А., Слесарев С.А. Комментарий к Закону РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012.
21 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Собрание законодательства РФ, 01.04.1996, N 14, ст. 1401.
22 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4831.
23 Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4832.
24 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920.
25 ФЗ РФ от 24.07.2002г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,,2002, № 30, Ст. 3028.
26 Апиков Р.С. Инвестирование накоплений негосударственными пенсионными фондами // Банковское право. 2007. N 4. С. 32-39.
27 Федеральный закон от 06.03.2001 N 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12.03.2001, N 11, ст. 998.
28 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета, N 84, 06.05.1996.
29 Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Российская газета, N 190, 26.08.1992.
30 Федеральный закон от 28.12.2013 N 427-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан» // Российская газета, N 295, 30.12.2013.
31 Федеральный закон от 28.12.2013 N 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6987.
32 Подкопаев М.В. Комментарий к Федеральному закону от 28.12.2013 N 428-ФЗ «О внесении изменений в статью 57 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» // Акты и комментарии для бухгалтера. 2014. N 3. С. 79 - 82.
33 Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ «О накопительной пенсии» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6989
34 Акиньшин М.В. Комментарий к Федеральному закону от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» // Нормативные акты для бухгалтера. 2014. N 2. С. 101.
35 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Российская газета, N 296, 31.12.2013.
36 Казаков Е.С. Комментарий к Федеральному закону от 28.12.2013 N 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» // Акты и комментарии для бухгалтера. 2014. N 5. С. 92 - 98.
37 Федеральный закон от 28.12.2013 N 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, N 296, 31.12.2013.
38 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» [Электронный ресурс] // Документ опубликован не был. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/; Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах» // Парламентская газета, N 32, 01-07.07.2011
39 Указ Президента РФ от 26.02.2013 N 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» // Собрание законодательства РФ, 04.03.2013, N 9, ст. 938.
40 Указ Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 201.
41 Указ Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // Российская газета, N 189, 30.09.2000.
42 Указ Президента РФ от 06.03.1997 N 189 «О дополнительных мерах по нормализации расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 10.03.1997, N 10, ст. 1128.
43 Указ Президента РФ от 08.04.1996 N 493 «О мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсий» // Собрание законодательства РФ, 15.04.1996, N 16, ст. 1826.
44Постановление Правительства РФ от 21.12.2009 N 1047 «Об утверждении Правил единовременной выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации средств пенсионных накоплений застрахованным лицам» // Собрание законодательства РФ, 28.12.2009, N 52 (2 ч.), ст. 6577.
45 Постановление Правительства РФ от 04.11.2003 N 669 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию» // Собрание законодательства РФ, 10.11.2003, N 45, ст. 4388.
46 Постановление Правительства РФ от 10.12.2012 N 1276 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2013 г.» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2012, N 51, ст. 7211.
48 Постановление Правительства РФ от 02.05.2013 N 397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы» (вместе с Правилами осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы) // Собрание законодательства РФ, 20.05.2013, N 20, ст. 2493.
49 <Письмо> ПФ РФ от 21.03.2006 N КА-09-26/2972 «О направлении Методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по организации работы юридических служб территориальных органов ПФР») [Электронный ресурс] // Документ опубликован не был. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/
50 Проекты нормативно-правовых актов ПФР // Документ опубликован не был. Режим доступа: URL: http://www.pfrf.ru/
51 Закон Волгоградской области от 30.12.2002 N 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 26.12.2002) // Волгоградская правда, N 10, 21.01.2003.
52 Закон Волгоградской области от 02.12.2008 N 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 24.11.2008) // Волгоградская правда от 10 декабря 2008 г. N 231-232.
55 Решение Дубовской районной думы Волгоградской области от 4 октября 2012 г. № 37/244 «Об утверждении Положении о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского муниципального района Волгоградской области» [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.regionz.ru/i
56 Сергеева Т.Ю. Все о пенсиях. 2005 [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/
57 Полуяктова Н., Гусева Т. Российская пенсия не чета европейской // ЭЖ-Юрист. 2011. N 24. С. 13-18.
58 Выговская И.Г. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2009. N 1. C. 62-69.
60 Социальные программы [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.pfrf.ru/
61 Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 31 марта 2008 г. N 395 «О социальной программе Волгоградской области по оказанию адресной социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам в 2008 году» // Волгоградская правда от 9 апреля 2008 г. N 62.
62 Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 16 апреля 2009 г. N 402 «О социальной программе Волгоградской области по укреплению материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам в 2009 году» (вместе с Правилами предоставления адресной социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам за счет субсидий, предоставляемых областному бюджету из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2009 году)// Волгоградская правда, N 73, 22.04.2009.
63 Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 02 сентября 2011 г. № 973 «О социальной программе Волгоградской области по укреплению материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания и оказанию адресной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам в 2011 году» // Волгоградская правда, N 167 от 07.09.2011 г. (утратило силу на основании статьи 39 Закона Волгоградской области от 01.10.2002 г. N 736-ОД, НГР: ru34000200200205)
64 Пенсии более 720 000 жителей Волгоградской области возрастут... [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.pravda34.info/
65 Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 «Об организации Пенсионного Фонда РСФСР»//Ведомости СНД и ВС РСФСР,1990, № 30, ст. 415
66 Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. С. 24.
67 Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
68 Белотелова Н.П., Белотелова Ж.С., Шуляк П.Н. М.: Дашков и К, 2012. С. 21.
69 Финансы. Учебник / под редакцией, профессора А.Г. Грязновой, профессора Е.В. Маркиной М.: Финансы и статистика, 2006. С. 27.
70 Нешитой А.С. Финансы: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и Ко, 2006. С. 18.
71 Борисов А.Б. Экономический словарь. изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2006. С. 541.
72 Гусева Т.А. Право социального обеспечения в России. М.: Юркомпани, 2009. С. 228.
73 Братыгин С.К. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: Статут 2008. С. 139.
74 Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4832.
75 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 987н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.02.2010 N 16440) // Российская газета, N 46, 05.03.2010.
76 Филиппова С. Контрольные полномочия ПФР: действуем по закону! // Административное право. 2012. N 1. С. 70 - 73.
77 Гутарина О.В. Правовая сущность страховых взносов на обязательное социальное страхование // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2013. N 4. С. 73 - 95.
78 Шашкова О.В., Слобцов И.А., Будылина Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012.
79 Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 N 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Вестник Конституционного Суда РФ, N 6, 2001.
80 Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации. М.: Дашков и Ко, 2013. С. 27.
81 Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. М.: Дашков и Ко, 2012. С. 64.
82 Эриашвили Н.Д. Финансовое право. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2011. С. 251.
83 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Собрание законодательства РФ, 01.04.1996, N 14, ст. 1401.
84 Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)») // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.01.1992, N 5, ст. 180.
85 Финансовое право: Учебник для студентов ВУЗов / Бирюков П.Н., Брызгалин А.В., Грачёва Е.Ю. и др. Отв. ред. М.Н.Карасёва. М.: Юристъ, 2011. С. 212.
86 Фeдoтoв Д.Ю. Финaнcы пeнcиoннoй cиcтeмы // Финaнcы. 2011. № 6. С. 32-39.
87 По официальным данным ПФР [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL:http://www.pfrf.ru/ot_volgrad/
88 Coлoвьeв A.К. Финaнcoвaя cиcтeмa oбязaтeльнoгo пeнcиoннoгo cтpaxoвaния в Poccии. М.: Финaнcы и cтaтиcтикa, 2012. С. 69.
89 Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-p «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 2), ст. 8029.
90 В 2013 году пенсия в Волгоградской области достигла 10 тысяч рублей[Электронный ресурс] // Режим доступа: URL:http://www.pfrf.ru/ot_volgrad/
91 В 2013 году пенсия в Волгоградской области достигла 10 тысяч рублей[Электронный ресурс] // Режим доступа: URL:http://www.pfrf.ru/ot_volgrad/
92 Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 «Об организации Пенсионного Фонда РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР,1990, № 30, ст. 415
93 Братыгин С.К. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: Статут 2008. С. 139.