Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ХОД ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ В ТАДЖИКИСТАНЕ
Мавзуна КАРИМОВА
ведущий научный сотрудник Отдела экономики Института мировой экономики и международных отношений Академии Наук РТ
Таджикистан начал проводить экономические реформы сразу после обретения независимости. Однако ход реформ был замедлен в связи с ухудшением социально-политической ситуации в республике. В результате значительно сократились объемы производства продукции практически во всех отраслях народного хозяйства, резко снизились уровень и качество жизни населения.
Ход экономических реформ значительно ускорился после Указа Президента Республики Таджикистан от 3 декабря 1994 г. "О первоочередных мерах по углублению экономических преобразований и ускорению перехода к рыночным отношениям", в соответствии с которым министерства, ведомства, научные учреждения республики совместно разработали Программу экономических преобразований Республики Таджикистан на 1995-2000 гг., которая была утверждена на сессии Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2 ноября 1995 г.
Главными задачами данной Программы являются: разработка правовой базы рыночной экономики, формирование собственной бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, продолжение процесса приватизации государственной собственности, обеспечение структурных преобразований в экономике, социальная защита населения.
Несмотря на то, что в республике делаются практические шаги по проведению более эффективной макроэкономической политики, а также структурным преобразованиям в экономике, создаются базис рыночной экономики и принципиально новые экономические отношения, все же, экономическое положение страны характеризуется наличием большого числа нерешенных проблем, острых диспропорций, технической отсталостью производства, низким уровнем управления. Серьезным препятствием остается и слабая общеобразовательная и специальная подготовка работников госаппарата, промышленности, сельского хозяйства и т.д. На низком уровне находится правовая культура и исполнительская дисциплина. Все это создает условия для возобладания в экономике стихийных тенденций.
Сегодня республика оказалась в ситуации, когда:
- спад производства достиг опасного предела и требует крутого поворота в структурно - инвестиционной политике;
- критически возросла необходимость укрепления институтов государственной власти, законности и правопорядка, организованности и ответственности всех действующих в экономике лиц;
- предельно обострились проблемы повышения эффективности производства, конкурентоспособности произведенной продукции, снижения издержек, перестройки системы управления предприятиями;
- хотя и появились изменения в политической обстановке, однако, в целом, она все еще менее благоприятна для радикальных преобразований.
Нарушение торговых связей и кризис платежной системы привели к сбоям в макроэкономическом управлении. Наблюдается рост цен, безработица, бюджетный кризис, существенное сокращение доходов в реальном выражении.
Промахи в денежно-кредитной и финансовой политике, в частности, неопределенность с официальной валютой, непрохождение платежей за пределами республики, чрезмерно высокие размеры инфляции (1065% в 1993г., 335% в 1995г. и 158,8% в 1996г.), введение национальной валюты по недостаточно эффективному сценарию, низкая эффективность налоговой и бюджетной политики также оказали отрицательное влияние на экономику республики.
В платежно-расчетных операциях по-прежнему сохраняет значительные масштабы наличный внебанковский оборот, что, с одной стороны, вызывает увеличение эмиссии наличных денег сверх необходимого уровня, с другой - выводит из-под налогообложения значительную часть доходов, главным образом, торгово-посреднических структур.
Нынешний экономический кризис имеет относительно длительную историю. Негативные тенденции ухудшения экономического положения проявились еще внутри прежней планово-административной системы. В основе этих тенденций - архаичные и требующие коренной реконструкции институциональные формы организации производства, неразвитая производственная инфраструктура, неэффективные механизмы размещения ресурсов, устаревшая материальная база и невысокое качество рабочей силы. Эти тенденции приобрели особую остроту в настоящий период, создавая сложные барьеры на пути экономических преобразований.
При этом экономический кризис распространяется по территории республики неравномерно, его проявления концентрируются в ряде регионов, создавая там нетерпимую обстановку. Люди порой оказываются просто в безвыходном положении. Между тем, для решения проблемы практически ничего не делается. Конечно, основная причина - отсутствие средств. Но, кроме этого существует и ряд других факторов, обусловливающих данный кризис. В качестве таковых можно назвать отсутствие специальной, хорошо организованной работы центральных, региональных и местных органов, которая, по крайней мере, позволила бы досконально изучить специфические условия и проблемы каждого региона, наметить пути их решения, выбрать первоочередные, наиболее взрывоопасные участки, чтобы можно было предпринимать своевременные, упреждающие меры.
К сожалению, в республике пока еще не создана экономическая среда, в которой успешно могли бы использоваться и действовать рыночные регуляторы и институты. Экономика республики продолжает находиться в наиболее сложном с точки зрения управляемости положении и наиболее неустойчивом переходном состоянии, когда даже определенные позитивные сдвиги в направлении ее стабилизации могут быть легко нарушены факторами внутриполитической нестабильности, изменениями во внешнеэкономических отношениях, в том числе со странами ближнего зарубежья, наконец, субъективными просчетами и ошибками в экономической политике.
Экономическая реформа в настоящее время идет по следующим направлениям: а) преобразование отношений собственности, которое предусматривает одновременное развитие государственных, кооперативных, индивидуальных и смешанных форм хозяйствования, а также структурные и функциональные изменения внутри самой государственной собственности на основные средства производства; б)расширение сферы действия товарно-денежных отношений; в) проведение открытой внешнеэкономической политики.
Значительным шагом в области рыночных реформ была либерализация цен, которая проходила в несколько этапов. Это позволило предприятиям более самостоятельно осуществлять свою хозяйственно-финансовую деятельность. Однако в рамках реформы экономической системы новые ее элементы, нацеленные на усиление роли рыночного регулирования, вызвали ряд негативных явлений в экономике республики. Среди них - рост анархии в сфере производства и распределения. Определенная часть хозяйственных единиц, которымбыла предоставлена более широкая самостоятельность, практически выпала из сферы государственного контроля, поэтому одной из первоочередных задач является усиление правовой дисциплины.
В мае 1995 г. была введена национальная валюта - таджикский рубл, и республика смогла реализовать собственную кредитно-денежную политику; принимались меры для покрытия дефицита бюджета за счет выпуска казначейских обязательств и других ценных бумаг, ужесточен контроль за проведением банковских операций, создана Таджикская Межбанковская валютная биржа, которая осуществляет торги.
В декабре 1996г. был принят Закон "О Национальном банке Таджикистана" в новой редакции, что является новым этапом в совершенствовании работы банковской системы, приближении банковского законодательства к мировому уровню. В целях регулирования денежного обращения и денежной массы осуществляется постоянный контроль за объемом денежной эмиссии.
Осуществляются меры по обновлению бюджетной системы, ведется работа по переводу счетов госбюджета в учреждения Национального банка, а в регионах, где отсутствуют учреждения Национального банка, счета переводятся в учреждения Сберегательного банка.
Правительством был осуществлен ряд мер по совершенствованию и повышению эффективности налоговой политики. Увеличению поступлений в бюджет способствовало решение о введении патентной системы, что позволило улучшить контроль за налогообложением предпринимателей и физических лиц. С 1 марта 1997 г. были увеличены ставки по некоторым видам деятельности, а перечень видов деятельности расширен с 80 до 92. Пересмотрен порядок налогообложения предприятий, работающих с иностранными инвестициями и установлен льготный налоговый режим. В целях совершенствования сферы налогообложения и обеспечения эффективности этой системы разрабатывается Налоговый Кодекс республики.
Создана хлопковая биржа, начала функционировать товарно-сырьевая биржа, которая является организационной структурой оптового рынка и осуществляет торговлю товарно-сырьевыми ресурсами. Объектами торговли на Бирже является продукция, товары и сырье, производимые и реализуемые на территории Республики Таджикистан, согласно перечню, утвержденному решением Правительства Республики Таджикистан. С помощью Биржи создаются необходимые условия для функционирования свободного оптового рынка на территории Республики Таджикистан, насыщения внутреннего рынка государства товарами народного потребления и производственно-технического назначения. За девять месяцев 1997г. на Таджикской товарно-сырьевой бирже зарегистрировано 367 сделок на сумму 14071 млн.руб., биржа имеет филиалы в Худжанде, Курган-Тюбе и Хороге. В перспективе руководство биржи планирует провести акционирование своей организации с привлечением большого числа инвесторов.
Признается также необходимость стимулирования конкуренции. Конкуренция является предпосылкой развития свободного предпринимательства. Предприниматель, согласно закону "О свободном предпринимательстве", может открыть предприятие с любой формой собственности, выплачивать налоги, иметь счет в банке, производить товар и продавать его по свободной цене и начислять зарплату по своему усмотрению. Государство, по закону, не вмешивается в свободную экономическую деятельность.
Законодательная основа развития частного предпринимательства распространяется также на совместные и иностранные предприятия.
По данным Всемирного банка, собственностью иностранных инвесторов являются 19 предприятий. На конец 1996г. в республике зарегистрировано 230 совместных предприятий, из которых функционируют только 70%, а по состоянию на первое января 1997г. зарегистрировано 334 ассоциаций, банков - 21 (182 филиала), 1881 - кооператива, 365 предприятий потребительской кооперации, 3216 малых предприятий, 2433 индивидуальных предпринимателей, 25 тыс. физических лиц, официально занимающихся предпринимательством.
Основным видом их деятельности является завоз в республику промышленного и продовольственного сырья и товаров, туризм и посредническая деятельность. Некоторые из них заняты производственной деятельностью и внедряют новые технологии в переработку хлопка-волокна, золота, обработку кожи, фармацевтическое производство и др.
Частный сектор Таджикистана небольшой, он включен в неформальный сектор, но его роль уже значительна. Всего в республике зарегистрировано и функционируют 3084 негосударственных коммерческих предприятий.
С целью поддержки развития частного сектора, правительство издало Указ " О государственной поддержке малого и среднего бизнеса в Республике Таджикистан" и совместно с неправительственными объединениями занимается разработкой рекомендаций по защите и поддержке предпринимательства в республике.
Государство стремится создать равные возможности для функционирования различных форм собственности и свободной конкурентной деятельности предпринимателей.
Курс на одновременное развитие государственного, коллективного и индивидуального секторов с целью обеспечения занятости большего числа людей, удовлетворения потребностей населения в предметах потребления и услугах, а также для мобилизации дополнительных средств накопления способствовал определенному росту числа кооперативных предприятий, однако доля занятых на этих предприятиях, а также их доля в создании валового внутреннего продукта (ВВП) остается незначительной. Государственная форма собственности преобладает и составляет около 53% всех предприятий.
В первом полугодии 1997г. 7,5% от общего количества предприятий малого бизнеса составляли кооперативы, в которых было занято 9,3% от общей списочной численности работников малого бизнеса; 59,2% составляли малые предприятия и 33,3% - частные предприятия. Доля занятых в малых и частных предприятиях соответственно равна 60,3% и 30,4%. Согласно данным за первое полугодие 1997 г. наибольшее количество предприятий расположено в Ленинабадской области и г.Душанбе - 67,1% и 25,9%. В районах республиканского подчинения (РРП) расположено 4,71%, в Хатлонской области - 2,2% и в ГБАО - 0,1% предприятий. При этом, 25,1% общей списочной численности работников малого бизнеса работают на предприятиях г.Душанбе, 62,8% - Ленинабадской области, около 5% -Хатлонской области, 7% -на предприятиях, расположенных в РРП и 1% в ГБАО.
За период 1997 г. из общего числа малых предприятий в промышленности, действуют 22,1% предприятий, сельском хозяйстве - 3,9%; на транспорте и связи - 0.6% и 0,2%; в строительстве - 13,9%; торговле - 27,9%; в сфере бытовых услуг - 5,5%; здравоохранении - 1,9%; образовании - 1,5%; культуре - 1,5%; науке и науч.обсл.- 0.8%; кредитовании - 0,5%; и в прочих - 15%.
Важнейшим условием формирования рыночных отношений является осуществление намеченной в Программе экономических реформ приватизации государственной собственности. Приватизация государственной собственности, в зависимости от общественно-политической ситуации в республике осуществляется различными темпами.
Принят Указ Президента РТ от 29.12.96г. N 631 "О мерах по ускорению приватизации госсобственности", постановление Правительства республики " Об организационных мерах по ускорению приватизации госсобственности" и "Программа ускоренной приватизации госсобственности в Республике Таджикистан". В мае 1997г. был принят новый Закон Республики Таджикистан "О приватизации государственной собственности", в соответствии с которым, была поставлена задача разработки концепции и программы осуществления приватизации в республике. Однако на деле, в республике органы, уполномоченные осуществлять приватизацию, уделяя основное внимание решению тактических и относительно мелких проблем, упускают главный вопрос - о стратегии приватизации в республике.
До настоящего времени в республике не завершена приватизация объектов торговли, общественного питания, быта, небольших предприятий, что в большей мере является результатом отсутствия стратегии в приватизации коммунальной собственности. Слабо проводится работа по приватизации убыточных, низкорентабельных, несостоятельных, нефункционирующих предприятий и незавершенных объектов.
Существующая система организации работы по приватизации является одним из факторов некоординированного протекания этого процесса по отраслям и регионам республики. Отсутствие должного управления процессом по вертикали не позволяет провести равномерную и систематизированную приватизацию по республике. В этой связи целесообразно передать территориальные органы управления государственным имуществом в подчинение республиканского органа по управлению государственным имуществом и обеспечить их централизованное финансирование.
Приватизация государственной собственности должна осуществляться более высокими темпами. При этом, целью приватизации следует рассматривать ускорение экономических реформ и развитие экономики страны, а не пополнение доходов государственного бюджета за счет продажи государственной собственности.
В Таджикистане идет работа и по созданию соответствующей рыночной экономике правовой базы. Так, уже принято более 150-и законодательных актов. На 6-й сессии Маджлиси Оли РТ в мае 1997г. был рассмотрен и принят целый ряд экономических законов, таких как "Закон О приватизации госсобственности", "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса", "О защите прав потребителей", "О плате за землю", "О концессиях, КЗОТ", и другие. Принимаются меры по приведению ранее принятых законов и решений Правительства в соответствие с новой Конституцией РТ и международными правовыми нормами. Внесены дополнения и изменения в законы РТ "О предприятиях", "О предпринимательской деятельности", "Об акционерных обществах", "О ценных бумагах и фондовых биржах", "Об основах налоговой системы" и многие другие.
Несмотря на принятие множества законодательных актов, процесс формирования нового хозяйственного права еще не завершен.
Так, например, Законы РТ "О собственности", "О банкротстве предприятий", "О ценных бумагах и фондовых биржах" и другие законы, защищающие интересы частного предпринимателя, не вполне отвечают реальным потребностям формирования рыночной экономики. Имеется острая необходимость в пересмотре и совершенствовании указанных законов, так как в республике не создается инфраструктура рынка ценных бумаг, создана лишь одна фондовая биржа и один инвестиционный фонд, которые функционируют нормально.
В сфере реформирования аграрного сектора экономики, произошли некоторые положительные сдвиги. В частности, принята "Программа экономических преобразований агропромышленного комплекса Республики Таджикистан на 1996-1997годы и на период до 2003 года", которая ориентирована на проведение земельной реформы, развитие сельскохозяйственного производства и сферы его обслуживания, формирование многоукладной экономики и рыночной инфраструктуры, развитие свободного предпринимательства, повышение заинтересованности работников аграрного сектора в конечных результатах труда.
Ведь, сельское хозяйство остается важнейшей отраслью народного хозяйства республики. В нем занято около 50% работающего населения, его доля в национальном доходе РТ составляет 25%.
Однако, из-за острейшего дефицита горюче-смазочных материалов, минеральных удобрениях, семенах, средствах защиты растений и борьбы с вредителями, в последние годы не осуществляется посев и посадка сельхозкультур в тех объемах и сроках, которые намечались и как результат, республика не получает должного прироста по объемам производства продукции.
Правительством установлены свободные рыночные цены на продукцию растениеводства и животноводства. Отменена система государственного заказа. Проходит процесс преобразования сельскохозяйственных предприятий и организаций в дехканские (фермерские) и другие формы хозяйствования. В республике организовано 8 тыс. дехканских хозяйств. Решение о передаче 50 тыс. гектаров земли дехканам значительно укрепило частный сектор, наиболее эффективно действующий в увеличении сельскохозяйственного производства.
Начиная с 1996г., весь собранный урожай хлопка остается производителям, которые могут его самостоятельно реализовать и имеют право получать и расходовать свободно-конвертируемую валюту.
Предпринимаемые меры направлены на то, чтобы аграрный комплекс перестроился на ускоренное решение проблемы насыщения внутреннего рынка продовольственными товарами. Должны быть созданы необходимые предпосылки для формирования в зонах, уникальных по своим природно-климатическим условиям, баз производства и переработки плодоовощей, фруктов, бахчевых и винограда.
При этом, основными направлениями экономических и структурных преобразований в аграрном секторе являются: стимулирование рационального использования и охраны земель, осуществление мер по улучшению плодородия земель, введению государственного земельного кадастра и проведение работ по землеустройству; широкомасштабное освоение горных и предгорных территорий, возрождение заброшенных кишлаков, решение социальных проблем села; передача неиспользуемых и плохо используемых земель под организацию дехканских (фермерских) хозяйств и расширение арендных и личных подсобных хозяйств населения, осуществление их государственной поддержки; рационализация структуры сельского хозяйства, предусматривающая развитие в качестве базовых отраслей, хлопководство, зерноводство, садоводство и виноградарство с освоением новых земель в предгорьях, табаководства и картофелеводства в горных и предгорных зонах; создание собственной базы семеноводства и племенного животноводства; рациональное водопользование и охрана водных ресурсов; создание региональной системы мониторинга природной сферы.
Необходимые предпосылки для успешной реализации этих задач определены в ряде последних решений Президента и Правительства РТ о передаче земли, о расширении конституционных прав и полномочий территориальных органов, хукуматов. Это, в свою очередь, предполагает резкое повышение их ответственности и компетентности за разработку и обоснование предложений и планов развития хозяйства на их территории.
И наконец, следует отметить такой важный рычаг, как межрайонные и межотраслевые связи республики. Более полный учет возможностей межрайонной производственной кооперации и углубления территориального разделения труда явится одним из дополнительных важных факторов, обеспечивающих создание и развитие более оптимальной производственной структуры республики и позволит более широко использовать ее экономический потенциал.
Важным моментом в осуществлении реформ и реализации Программы экономических преобразований стала существенная либерализация внешней торговли, осуществление валютных и экспортных операций.
Подготовлены предложения по введению дифференцированных ставок таможенных пошлин на экспорт продукции с учетом интересов республики. Главным регулятором импортно-экспортных операций стала налоговая система. Это позволило создать в республике конкурентную среду, расширить самостоятельность и инициативность участников внешнеэкономической деятельности всех форм собственности.
В целях создания условий для эффективного функционирования валютного рынка, Указом Президента РТ в начале 1996г. экспортерам было предоставлено право прямого доступа к иностранной валюте для оплаты необходимой им импортной продукции и ликвидировано требование обязательной продажи иностранной валюты Национальному банку РТ.
В рамках проведения открытой внешнеэкономической политики Таджикистан стремиться интегрироваться в мировую экономику.
Как известно, основу экономической независимости любой страны составляет эффективное развитие ее экономики, высокий научно-технический уровень производства, максимальная экономическая эффективность хозяйства. Обеспечить все это Таджикистан в современных условиях в одиночку не в состоянии. Республика должна соединить свои усилия с усилиями других стран.
Для Таджикистана углубление международного экономического сотрудничества на основе интеграции не только выгодно, но и жизненно необходимо, ибо сотрудничество для республики является мощным средством решения проблем развития национального хозяйства и подъема экономического потенциала, упрочения экономической и политической независимости. При этом, рациональное усиление экономических связей не должно ущемлять ее национальный суверенитет, наоборот, оно должно содействовать росту и укреплению национальной экономики. А это значит, способствовать росту и укреплению реальной экономической базы национальной независимости, национального суверенитета.
Опыт стран Центральной Европы, вставших раньше государств бывшего СССР на путь реформирования, показывает что их попытки в одиночку пробиться на рынки даже ближайших западноевропейских соседей, как правило, являются неудачными. Объясняется это тем, что претенденты на достойное место в мировой экономике вынуждены иметь дело не с отдельными странами, а с интегрированными объединениями государств, каждое из которых связано жесткими обязательствами по защите единого экономического пространства (путем согласования таможенной политики, квотирования экспорта, введения дискриминационных требований к качеству продукции третьих стран и т.д.).
Сегодня уже нельзя рассматривать мировой рынок как абстрактное образование, не структурированное по экономически относительно замкнутым региональным группировкам стран типа ЕС. Поэтому и невозможно напрямую, без присоединения к одной из интеграционных группировок, войти в мировой рынок.
Конечно же, из-за низкого уровня экономического развития, Таджикистан сегодня как отдельное самостоятельное государство интегрироваться в мировую экономику в ряд ли сможет. Необходимо поднять уровень развития производительных сил, осуществить целый комплекс мер, связанных с реализацией Программы экономических преобразований на 1995-2000 гг.
Выходом из этой сложной для Таджикистана ситуации может быть либо вступление в уже существующую группировку (на продиктованных ею условиях), либо создание новой межгосударственной региональной группировки (например, СНГ, Центральноазиатский Союз), которая сможет защитить и развить собственный внутренний рынок, отстоять права всех своих участников на внешнем рынке при взаимодействии с другими интеграционными объединениями.
Для Таджикистана перспектива включения в интеграционную группировку обусловлена, в первую очередь, его сырьевыми возможностями.
Таджикистан заинтересован в интеграции экономики для создания прогрессивной отраслевой структуры производства, характерной для высокоразвитой национальной экономики; комплексного использования естественных ресурсов; лучшего использования рабочей силы. Благодаря совместным усилиям стран, разделению труда между ними, концентрации сил и средств на определенных участках производства, техники, науки республика быстрее, лучше и экономнее решит задачи, стоящие перед ней.
Вопрос состоит в том, каких партнеров изберет себе наша республика для разрешения назревших экономических задач, так как различные страны, отличающиеся по уровню своего экономического развития, по-разному подходят к вопросам международного экономического сотрудничества, между ними существуют различия в экономических интересах и в их интенсивности.
Ключевым звеном в проведении открытой внешнеэкономической политики является привлечение иностранного капитала для восполнения нехватки финансовых средств и отсталости техники и технологии и способствование тем самым качественному повышению уровня развития производительных сил (включая и подготовку квалифицированных кадров).
Несмотря на целый ряд проводимых мероприятий по реализации основных направлений Программы экономических преобразований в РТ на 1995-2000гг., экономика республики все еще находится в крайне тяжелом положении.
Объем производства ВВП снизился в 1996г. по сравнению с 1995г. на 16,7%. В структуре ВВП доля промышленности составила 20,51%; сельского хозяйства -27,71%; строительства -2,03%; торговли и общепита -10,22%; транспорта и связи -1,67%; здравоохранения -0,56%; образования-1,34%; управления и правоохранительных органов -1,76%; рыночных услуг -3,33%; налогов -12,09%; прочие -18,78%.
По официальным данным, объем ВВП за 1997 г. составил уже 101,7% по сравнению с соответствующими показателями за 1996 г., а в структуре ВВП доля промышленности, сельского хозяйства снизилась по сравнению с 1996г на 0,51 % и 0,21%, а увеличилась доля налогов и торговли и общепита. Величина экспортной квоты составила за 1997г. 73,2%, а внешнеторговой квоты-69,4% Уровень развития экономики Таджикистана предопределяет необходимость ввоза из других стран технологического оборудования и приборов, автомобилей и других транспортных средств, сельскохозяйственных машин, проката черных металлов и металлических изделий, нефтепродуктов, лесоматериалов, химического волокна и товаров народного потребления, особенно длительного пользования, различного вида пищевых продуктов.
В структуре импорта основные позиции занимают энергоносители, сырье и материалы, машины и оборудование, изделия легкой промышленности. Три четверти общего объема товаров народного потребления приходится на продовольственные товары. Главная проблема импортной политики - это отсутствие достаточных валютных поступлений. Фактически главным источником финансирования импорта продолжают оставаться иностранные заемные средства. Эффективность импортной политики во многом зависит от возможностей экспортного потенциала, который имеет ярко выраженный сырьевой характер. Подавляющая часть сырьевых ресурсов и продукции низкой степени переработки вывозится для дальнейшего использования за пределы республики. Основными статьями экспорта являются хлопок-волокно (26%), необработанный алюминий (33%), минеральное топливо (24%), ковры и ковровые изделия, продукты легкой и пищевой промышленности.
Основную долю ВВП составляет продукция, произведенная госпредприятиями. Длительное падение объема промышленного и сельскохозяйственного производства привело к снижению ВВП на душу населения. Так, если в 1995 г. этот показатель составлял 62,9 тыс. руб. на 1 человека, то уже в 1996 г. - 51,7тыс.руб., а за 1997 г. за счет роста объема производства в сельском хозяйстве (3,6%), его величина возросла до 85,5 тыс. руб.
Если исходить из того, что уровень развития производительных сил страны более или менее точно выражается величиной ВВП в расчете на одного занятого, то эта величина за 1995-1997г. незначительно возросла. Однако рост произошел не за счет роста объема производства, а за счет более резкого снижения занятости в основных отраслях народного хозяйства республики. Так, если в целом по народному хозяйству республики объем производства в 1996г. Снизился по сравнению с 1995г. на 16.7%, то занятость уменьшилась на 21,8%; в промышленности объем производства упал на 19,8%, а занятость - на 26,8%; в сельском хозяйстве объем производства снизился на 9%, а занятость - на 18%.
Промышленностью республики в 1997г. произведено продукции на 97,5% от уровня 1996г. Объем промышленной продукции на душу населения в целом по республике за 1997г. составил 67,1 тыс. руб.., в то время как в РРП - эта величина достигла 114,84тыс.руб., в Ленинабадской области - 42,36тыс.руб., в Душанбе - 40,2тыс.руб., в Хатлонской области - 37,2тыс.руб. и наконец в ГБАО -2,43тыс.руб..
Наибольший уровень производительности труда в промышленности наблюдался в РРП, наименьший - в ГБАО.
Основными причинами снижения объемов производства промышленной продукции являются недостаток сырья и материалов, низкий покупательский спрос, отсутствие заказов, неплатежеспособность потребителей, значительный рост цен на сырье и тарифы на транспортные расходы, низкое развитие конкуренции и т.д.
Для большинства районов республики характерны повышенный удельный вес сельского населения, значительные масштабы безработицы (в том числе структурной и скрытой), низкий жизненный уровень, слаборазвитая инфраструктура и интенсивная эмиграция. По официальным данным Госстатагенства РТ к декабрю 1997г. численность занятых в отраслях народного хозяйства составила 1215,1 тыс. человек и 933,9 тысячи фактически работающих.
Причины низкого уровня занятости трудовых ресурсов республики тесно связаны также и с низкими темпами развития отраслей материального производства и, в первую очередь, отраслей промышленности, неравномерностью размещения промышленного производства на территории республики. Заметное влияние на степень занятости трудовых ресурсов оказала относительно высокая доля сельского хозяйства в структуре отраслей народного хозяйства, которая объясняется не столько трудоемкостью сельскохозяйственного производства, сколько преобладанием ручного труда, хотя для решения проблемы сокращения доли занятости в сельском хозяйстве и ускорения процесса вовлечения трудовых ресурсов преимущественно в трудоемкие индустриальные отрасли имеются необходимые ресурсы.
Кроме того, политике трудообеспечения были характерны такие недостатки как: медленные темпы привлечения коренного населения к индустриальному труду, слабая подготовка рабочих и специалистов из их состава; относительно низкий образовательный и культурный уровень коренного населения и особенно женщин; несбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов, связанная не только и не столько с недостатком рабочих мест, сколько отсутствием специалистов нужной квалификации.
В условиях суверенизации экономики в сфере использования трудовых ресурсов не наблюдается позитивных сдвигов. Наоборот, тяжелое положение в экономике находит негативное отражение на рынке труда. Продолжает сохраняться тенденция роста численности безработных. В настоящее время, из-за непрекращающегося сокращения производства, число занятых систематически уменьшается.
Так, если в 1986-1990гг. среднегодовой темп прироста занятых в сфере производства составлял 2,7%, то в 1991-1995гг. соответствующий показатель снизился на 2,8%. Соотношение занятого населения к общей численности трудовых ресурсов систематически ухудшается.
Уровень безработицы на начало 1997 года по официальным данным составил 2,4%, что 1,5 раза больше показателя 1995г. Причем, в г. Душанбе уровень безработицы составляет 0,2%, РРП - 2,5%, Ленинабадской области - 3,2%, Хатлонской - 1,2% , а в ГБАО -11,9%. Однако, реальная безработица на деле имеет более широкие масштабы. На конец 1997 г. он был равен уже 2,9% и составил 52 тыс. человек, из них женщины составляют 52,6%.
При этом, наибольшая занятость во всех сферах деятельности наблюдается в Хатлонской и Ленинабадской областях, наименьшая - в ГБАО.
47,2% занятых в отраслях народного хозяйства работают в государственном секторе, 34,6% - в частном и 31% - в личных подсобных хозяйствах.
Таджикистан заинтересован в расширении миграционных связей. Однако возникает необходимость в совместном упорядочении миграционного движения со странами мира и обеспечении правового регулирования этих процессов, разработке порядка направляемой рабочей силы в другиегосударства для работы по контрактам, для практической стажировки специалистов Таджикистана за рубежом.
Увеличение оттока жителей европейских национальностей создало в республике серьезные проблемы с квалифицированной рабочей силой. Из республики выбывает, в основном, население с относительно высоким уровнем образования, в результате чего возникает промышленно-экономический дисбаланс, обусловленный массовым перемещением рабочей силы; произошли крупные сдвиги в структуре населения (рабочей силе), которое отдает предпочтение (как количественно, так и качественно) возможностям получения работы в принимающем государстве; не прекращается тенденция "утечки мозгов", развивается, из-за поисков работы, лучших условий проживания или социального статуса - семейная международная миграция. Это привело и к резкому изменению национального состава республики. Так, на начало 1997г. В РТ доля таджиков составила 68,4%, узбеков-24,8%, русских-3,2% и других национальностей -3.6%.
Учитывая качественный состав населения, покидающего Таджикистан, можно считать, что миграционный отток происходит в разрез с экономическими интересами республики. Уже сейчас ощущаются его негативные последствия. В ряде регионов республики при их высокой трудонасыщенности, на предприятиях усилился дефицит квалифицированной рабочей силы. Из-за оттока специалистов - ведущих инженеров и техников - возникла напряженная ситуация с кадрами в электроэнергетике. Усилился дефицит специалистов и квалифицированных рабочих кадров на предприятиях машиностроения, цветной металлургии, горнодобывающей и обрабатывающей промышленности. За счет миграции резко уменьшилось число квалифицированных специалистов в других отраслях - врачей, профессорско-преподавательского состава работников вузов, научных работников.
Все это ставит перед Таджикистаном задачу не только преодолеть имевшиеся в прошлом диспропорции и недостатки в формировании квалифицированной рабочей силы, но и обеспечить качественно новые сдвиги в подготовке кадров для отраслей народного хозяйства. И в этом Таджикистану необходима помощь. Так, возрастающие потребности могут быть решены как за счет направления на обучение молодежи на контрактной основе в страны ближнего и дальнего зарубежья по различным специальностям, так и за счет приглашения со стороны квалифицированных специалистов.
Важно принимать активное участие в различных формах совместного предпринимательства, в том числе в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с целью внедрения их в народное хозяйство как нашей страны, так и продажи в другие страны. Привлечение специалистов в другие государства обеспечит рост их квалификационного уровня, поэтому обучение и переобучение, повышение квалификации, подбор кадров приобретают решающее значение и на ближайшую и на далекую перспективу. Однако этим вопросам Правительство республики мало уделяет внимания.
Большинство регионов РТ характеризуется невысоким уровнем развития и имеет преимущественно аграрно-сырьевой профиль. Экономические связи между регионами, несмотря на некоторые изменения, продолжают оставаться слабыми. Сложившееся территориальное разделение труда в РТ не позволяет рационально использовать потенциальные возможности большинства территорий. В этих условиях республике необходимо усилить процесс межрайонной интеграции, определить возможности в углубления специализации районов.
Необходим территориальный подход к реализации экономических реформ, который, на наш взгляд, позволит, с одной стороны, конкретизировать реформы применительно к условиям каждой территории, подключить к их реализации весь потенциал и эффективизировать процесс реформирования, а с другой - создать на территориях наиболее благоприятные организационные (разгосударствление, приватизация, развитие малого и среднего бизнеса), налоговые (дифференциация налоговых ставок), кредитные и кадровые условия для эффективного функционирования товаропроизводителей государственных, коллективных, частных предприятий и т.п.
Предстоящий этап экономического и социального развития РТ характеризуется усилением ориентации экономики республики на более полное и рациональное использование собственных природных и экономических ресурсов и эффективное использование иностранных инвестиций. В связи с этим, необходимо взять курс на смену специализации регионального производства в соответствии с более полным учетом его интересов и новых условий развития экономики.
Эти вопросы не нашли отражение в программе экономических реформ. Время диктует необходимость разработки государственной региональной политики, которой в Таджикистане фактически никто не занимается.
Необходимо также указать, что в нынешней экономической ситуации весьма важную роль играют природные ресурсы (естественный капитал) как источник, обеспечивающий экономический рост а также развитие производственной кооперации с другими странами.
Таджикистан - уникальная кладовая полезных ископаемых. На сегодняшний день в РТ выявлено, разведано и подготовлено к освоению более 400 месторождений различных полезных ископаемых. По мнению экспертов, Таджикистан относится к числу стран, имеющих значительные запасы благородных металлов. Сейчас на базе месторождений Джилау, Тарор и ряда других, расположенных в Ленинабадской области, работает Тарорский золоторудный комбинат, образовано и дает продукцию таджикско-британское СП "Заравшан" по производству золота на основе самой совершенной технологии. На территории области производит золото и таджикско-канадское СП "Апрелевка". В Заравшанской долине есть еще несколько золоторудных объектов, которые призваны обеспечить длительную работу золотодобывающих предприятий.
В Хатлонской области успешно работает таджикско-британское СП, которому правительство РТ предоставило эксклюзивное право на освоение золотых месторождений в Центральном и Южном Таджикистане. Кроме того, в области разведаны 4 месторождения редкого металла - стронция, соли которого широко используются в металлургической, атомной, химической и фармацевтической промышленности.
На юге республики сосредоточены и основные запасы каменной соли. Запасы месторождений Ходжа-Сартис, Танапчи, Саманчи исчисляются десятками миллиардов тонн. На базе этих месторождений можно построить крупные предприятия по производству каустической соды, хлора, едкого натрия и др. продуктов бытового назначения. Запасы нефтяных и газовых месторождений Хатлонского региона оцениваются в 840-850 млн.тонн условного топлива.
Разведано вольфрамовое месторождение "Майхура", на базе которого можно создать рентабельное производство с производительностью до 150 тыс.тонн руды в год.
Большой Конимансур - второе крупнейшее месторождение серебра в мире - находится на севере республики. При ежегодной добыче серебра до 50 тонн, его запасов хватит на 150 лет. По запасам сурьмы РТ занимает 1-е место среди стран СНГ.
Кроме того, в Таджикистане имеются почти все разновидности сырья для производства в широких масштабах строительных материалов - известняк, мрамор, гранат, глина, песок, лессоподобные породы, гипс, нерудные материалы и т.д., так что и в этой отрасли заинтересованные страны могут найти сферу приложения своих ресурсов.
Большим спросом пользуются изделия из твердых каменных пород, облицовочные, полированные плитки, бордюрные детали из природного камня, мрамор с присущими ему редкими окрасками и рисунком.
ГБАО - высокогорный край с суровыми природными условиями, но и здесь выявлены месторождения и рудопроявления золота, серебра, меди, вольфрама, слюды и камней-самоцветов. На территории области разведано единственное месторождение борного сырья в РТ - Акархарское. Запасы датолит- и данбуритосодержащих скарнов - 7,4 млн.тонн. Строительство здесь горно-химического комбината требует очень крупных затрат, что республике пока не под силу.
Таджикистан располагает достаточной минерально-сырьевой базой и для создания различных ювелирно-художественных изделий, пользующихся спросом не только на внутреннем, но и внешнем рынке. На территории республики ювелирные и поделочные камни применяются в изделиях Душанбинского ювелирного завода, фабрики сувениров "Армугон", в нескольких малых предприятиях, где создаются ювелирные изделия традиционно-национального и европейского стиля.
Развертывание работ по созданию и расширению сети малых и совместных предприятий по разработке месторождений ювелирных и поделочных камней и их переработке на взаимовыгодной основе позволит республике использовать ее богатый природный потенциал.
Экономика Таджикистана практически открыта для инвестиционного проникновения. В свою очередь, Таджикистан мог бы участвовать в инвестировании средств на развитие сырьевых баз предприятий цветной металлургии, химической, легкой промышленности с последующей компенсацией своих затрат поставками производимой продукции.
Правительство Таджикистана стремится оказать всемерное содействие созданию межгосударственных и межотраслевых хозяйственных организаций различных форм собственности, в первую очередь, из числа предприятий, имеющих тесные технологические связи.
Особый интерес представляют проекты в цветной металлургии, горнодобывающей промышленности, машиностроении, отраслях легкой и пищевой промышленности, в отраслях наиболее фондоемких и технологически интегрированных между собой.
РТ обладает богатым потенциалом для экономического роста и за счет развития энергетики. Потенциальные гидроэнергоресурсы РТ оцениваются более чем в 520 млрд. квт. ч., при среднегодовой мощности 60 тыс. мвт, а фактическое производство составляет 16,5 млрд. квт. ч.
Конечно, большой объем природных ресурсов при широком их ассортименте в условиях низкого уровня экономического развития способствует тому, что сырье является основным товаром, продаваемым республикой на внешнем рынке. Поэтому Таджикистан заинтересован в создании различных совместных производств по комплексной переработке и использованию сырья непосредственно на местах, решая тем самым как задачу подъема уровня экономики как непосредственно на местах, так и в целом по республике.
Поддержка Таджикистана со стороны иностранных инвесторов в реализации его экономических интересов, естественно, на взаимовыгодной основе будет способствовать стимулированию экономического роста, стабилизации внутренних цен, снижению уровня безработицы, структурному обновлению экономики.