Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Политические теории
Что такое политика?
Человек по своей природе есть существо политическое
Аристотель. Политика, 1
Политика есть интереснейшее дело, ибо все мы очень разные. Среди нас нет согла сия в отношении того, как надлежит жить, кто и что должен получать от общества, кто достоин власти, как вообще должны быть распределены общественные ресурсы и что, наконец, лежит в основе общественной жиз ни — сотрудничество или конфликт. Люди чаще всего не согласны и в том, каким имен но образом эти вопросы должны разрешаться — как должны вырабатываться коллектив ные решения, кто и как при этом должен высказываться, как вообще человек может влиять на общественную жизнь и так далее. С точки зрения Аристотеля, все это делало политику «царской наукой» — наукой, с по мощью которой можно улучшить жизнь и создать достойное общество. Политика, сле довательно, — это прежде всего и главным образом общественная деятельность. Это всегда диалог — и никогда не монолог. Пусть отдельно взятые индивиды, вроде Робинзо на Крузо, способны на многое — создать свое хозяйство, произвести предмет искус ства и так далее; чего они не могут, так это заниматься политикой. Ибо политика, об разно говоря, начинается лишь тогда, когда появляется Пятница.
Разноголосица, лежащая в основе поли тики, естественно проявляется и в вопросе о том, как именно надлежит изучать этот предмет. Здесь мы опять-таки столкнемся с разным пониманием того, что именно де лает ту или иную общественную проблему «политической», как следует анализировать политическую деятельность, как лучше объяснять ее.
Содержание
Определение политики 3
Политика как искусство
государственного управления 5
Политика как публичный процесс 8
Политика как компромисс и консенсус 11
Политика как власть 12
Изучение политики 14
Подходы к изучению политики 14
Может ли изучение политики
быть научным? 20
Понятия, модели и теории 21
Выводы 26
Вопросы для обсуждения 27
1. Что такое политика?
3
В данной главе мы рассмотрим следующие вопросы.
Основные вопросы
> Каковы определяющие черты политики как специфического вида деятельности?
У Как различные мыслители и традиции трактовали «сферу политического»?
Являются ли ареной политики все общественные институты вообще или лишь некоторые из них?
Какие существуют подходы к изучению политики как научной дисциплины?
Может ли изучение политики носить научный характер?
Какую роль в политическом анализе играют концепции, модели и теории?
■ Определение политики
В наиболее общем смысле политика есть процесс, в рамках которого люди создают, сохраняют и обогащают нормы собственного общежития. Политика по этому неразрывным образом связана с такими явлениями, как конфликт (conflict) и сотрудничество (cooperation). Это именно так, потому что, с одной стороны, суще ствующие в обществе расхождения во мнениях, потребностях и интересах неизбеж но оборачиваются разногласиями и в отношении общих норм общежития, с дру гой, — все понимают, что для изменения этих правил или хотя бы для их сохране ния, необходимо сотрудничать. Отсюда, скажем, предлагаемое Ханной Арендт (см. с. 10) определение политической власти как «со-деятельности». По всем этим при чинам суть политики часто усматривают в процессе разрешения конфликтов — процессе, так или иначе примиряющем расхождения во мнениях и интересах. Сле дует, однако, заметить, что и при таком, предельно широком, подходе политику все же лучше всего понимать не столько как разрешение конфликтов, сколько как поиск путей к их разрешению, поскольку, понятно, отнюдь не все конфликты в обществе разрешаются или могут быть разрешены. Следовательно, при неизбежно сти, с одной стороны — общественного разнообразия (мы все не похожи друг на друга), а с другой — дефицитности общественных ресурсов (всего на всех никогда не хватает), политика всегда будет неотъемлемой частью человеческого общества.
Однако любая попытка точнее раскрыть смысл понятия «политика» предпола гает решение двух проблем. Первая из них — это великое множество ассоциаций, связанных с повседневным употреблением термина «политика», является чрезвы чайно многозначным, даже «перегруженным» понятием! При том, что, скажем, к
Конфликт — соперничество между про тивоборствующими сторонами, отража ющее различия в их взглядах, предпоч тениях, потребностях или интересах.
Сотрудничество — совместная деятель ность, достижение цели путем коллек тивных усилий.
экономике, географии, истории или биологии люди в большинстве случаев относятся как к су губо научным дисциплинам, в разговорах о по литике мало кто не имеет «собственного мне ния». Часто можно услышать, что изучение по литики есть занятие отнюдь не беспристрастное, что этот предмет невозможно изучать без чисто личных предпочтений. Хуже того, в глазах мно гих людей политика есть занятие заведомо «со-
4
I. Политические теории
♦ К понятийному аппарату
Власть (авторитет) Следует различать два вида власти — власть, исходящую от авто ритета, и власть, исходящую от силы2. «Власть—авторитет» лучше всего понимать как «признанную власть». Если «власть-сила» предполагает способность определять поведение других, то «власть—авторитет» — право на это. «Власть—авторитет» поэтому зиждется на добровольно принимаемой обя занности выполнять определенные требова ния, а не на принуждении или обмане (ма нипуляции). В этом смысле «власть—авто ритет» представляет собой, образно гово ря, силу, облаченную в справедливость.
Вебер различал три вида такой власти: власть традиционного характера, укоренен ную в истории, харизматическую власть, исходящую от личности ее носителя, и ра ционально-правовую власть, зиждущуюся на формализованных правилах (см. раздел ле гитимация власти).
мнительное», а то и попросту «грязное», веч но связанное с делами самого сомнительно го свойства, с насилием, махинациями, ли цемерием, а то и прямой ложью. Что ж, нуж но сказать, что в таких ассоциациях нет ни чего нового. Еще в 1775 г., например, Саму-эль Джонсон1 говорил, что политика — это «всего лишь средство сделать карьеру в этом мире», а в XIX в. американский историк Генри Адаме отзывался о том же предмете как об «упорядоченной системе ненависти». Любая попытка определить политику должна поэто му прежде всего очистить проблему от ассо циаций такого рода. Для начала здесь доста точно сказать хотя бы то, что у политики все гда была и другая, совершенно противопо ложная по смыслу репутация, — репутация необходимого, важного и, более того, почет ного в глазах общества дела.
Вторая и при этом еще более сложная про блема состоит в том, что и самые большие авторитеты по сей день не сходятся во мне-
ниях о том, что, собственно говоря, является предметом политической науки. По литику определяют различными способами — как отправление власти, как приня тие коллективных решений, как распределение дефицитных ресурсов, как систему манипуляции и т.д. Преимуществом определения, предлагаемого в нашей работе, — политика как создание, сохранение и обогащение наиболее общих правил общежития — представляется то, что оно достаточно широко, чтобы охватить большинство (если не все) из данных выше толкований. Но всех проблем не решает и широкий под ход, ибо стоит «распаковать» данное нами определение или попытаться уточнить те или иные его аспекты, как возникают новые вопросы. Скажем, относится ли поли тика к какому-то конкретному способу выработки, сохранения и обогащения норм и правил общежития (например, происходит ли это мирным путем — через поли тические дебаты или общественную дискуссию) или вообще ко всем из возможных для данного случая способов; является ли сферой осуществления политики обще ство в целом или только отдельные области его жизнедеятельности (система прави тельственного управления или, скажем шире, сфера публичной политики)?
Понятие политики, следовательно, чрезвычайно многозначно (см. с. 21), в нем заложено множество вполне приемлемых и законных значений. Нельзя, кроме того, исключать и того, что различные определения, в том числе и данные выше, на самом деле отражают всего лишь разные аспекты одного и того же (возможно, не
1 Самуэль Джонсон (1709—1784) — английский поэт, влиятельный критик, историк литературы и
лексикограф. (Прим. пер.)
2 В английском языке для обозначения этих двух типов власти употребляются два разных слова —
authority и power. В русском языке эта дифференциация отсутствует: и то и другое переводится как
«власть». В данном случае речь идет о той власти, которая в английском языке обозначается сло
вом authority. (Прим. пер.)
1. Что такое политика?
5
до конца еще ясного) явления. Как бы то ни было, стоит продолжить рассмотрение того, «что такое политика», поскольку в любом случае здесь мы имеем дело с самы ми что ни есть глубокими интеллектуальными и идеологическими разногласиями между теми, кто изучал и изучает этот предмет. Далее мы рассмотрим следующие взгляды на политику:
политика как искусство государственного управления
политика как публичный процесс
политика как компромисс и консенсус
политика как власть и распределение ресурсов
Политика как искусство государственного управления
«Политика не наука — это искусство», — в свое время заявил, если верить легенде, канцлер Германии Бисмарк. Искусство, которое имел в виду Бисмарк, есть искусство государственного управления, осуществление государственного кон троля над обществом, как это происходит через принятие и исполнение коллектив ных решений, — наверное, классическое понимание политики, восходящее к пер воначальному значению этого слова у древних греков.
Термин «политика» происходит от слова полис (polis), буквально означающего «город-государство». Древняя Греция, мы помним, была разделена на множество независимых городов-государств, каждое из которых имело свои органы управле ния. Самым большим и наиболее влиятельным из этих полисов были Афины, по праву считающиеся исторической колыбелью демократии. В свете истории, сле довательно, под политикой следует понимать все то, что имеет отношение к делам полиса, буквально — это то, «что касается полиса». Современная форма такого оп ределения — «то, что касается государства» (см. с. 108). Данное понимание полити ки чаще всего и проявляется в повседневном языке: так, о человеке, который занял ту или иную государственную или, шире, публичную должность, мы говорим «по шел в политику». Из такого же понимания термина изначально исходила и полити ческая философия.
Сегодня отождествление политики с тем, «что касается государства», представ ляет собой, кажется, несколько устаревшее понимание предмета, отражающее дав нюю склонность академической науки концентрировать свое внимание на том, кто и как работает в органах власти. При таком подходе изучать политику означает по сути изучать правительство или более широко — отправление власти. Эта тради ция, в частности, проводится в работах влиятельного американского политолога Дэвида Истона (David Easton, 1979, 1981), определяющего политику как «распреде ление ценностей, осуществляемое властными структурами». Здесь предполагается,
Полис — город-государство; в класси ческой традиции — наиболее оптималь ная форма общественного устройства.
что политика охватывает только те процессы, по средством которых правительство, реагируя на давление общества, осуществляет распределение благ и ценностей или, напротив, прибегает к ме рам негативного характера, а под ценностями
6
I. Политические теории
трансграничные технологии и транснациональные корпорации. Такой подход, сле довательно, есть попросту отзвук тех времен, когда на международной арене дей ствовали исключительно внутренне замкнутые национальные государства. Все это вступает в прямое противоречие с нынешним положением вещей, где все более и
более сложные общества становятся объектом уп-
равления со стороны не столько правительства, сколько целой сети органов общественного и ча стного секторов, и где говорят, что настало вре мя сам термин «правительство» заменить на «макроуправление».
♦ к понятийному аппарату
Макроуправление1 — это по смыслу бо лее широкое понятие, чем государственное управление (см. с. 30). Хотя устоявшегося значения у него пока еще нет, термин отно сится ко всей совокупности управленческих отношений, которые существуют в обществе. В этой связи можно сказать, что правитель ство — да и государство в целом — есть лишь один из институтов, участвующих в об щественном макроуправлении; возможно даже «макроуправление без правительства» (Роудз, 1996). Основой общественного мак роуправления выступают рынки, различно го рода иерархические структуры, всевоз можные сети отношений. Речь, кроме того, идет о том, что на современном уровне раз вития человеческой цивилизации стирают ся прежние границы между государством и обществом: развиваются новые формы об щественного менеджмента, расширяется сфера сотрудничества между общественным и частным секторами, возникают новые сети политических отношений, все более важное значение приобретают как наднациональ ные, так и субнациональные организации («многоуровневое управление»). Вокруг дан ного явления идут дискуссии: одни иссле дователи связывают феномен макроуправ ления с отходом от традиционных конт рольных и распорядительных механизмов государства в сторону консультаций и «тор гов», другие полагают, что в нем по-своему отражается идеология «меньше правитель ства — больше свободного рынка».
Полития — общество, зиждущееся на отправлении власти политического ха рактера; по Аристотелю, правление мно гих в интересах всех.
понимаются такие блага, которые приняты обществом и признаны им в качестве обяза тельных. Политика здесь ближе всего подхо дит к англоязычному понятию «policy», то есть совокупности официальных решений, кото рыми орган власти предписывает обществу ту или иную программу или направление де ятельности.
Явно видимый недостаток такого подхо да — его узость. Получается, что политика сводится лишь к тому, что происходит внут ри политии (polity) — той системы организа ций общества, что концентрируются вокруг аппарата власти. В таком понимании поли тика и совершается-то лишь в кабинетах, за конодательных палатах, правительственных ведомствах, а вершат ее очень малые и осо бые группы людей — политики, чиновники, лоббисты. Большинство людей, большая часть институтов и видов общественной деятель ности здесь заведомо выводятся за пределы политики. Бизнес, всевозможные местные со общества, семья, школа и другие образова тельные институты — все это в данном слу чае понимается как структуры «неполитичес кие», никак не связанные с «управлением страной». Мало того, отождествление поли тики с государственным аппаратом означает и то, что за скобками остаются и факторы международного порядка, включая те глобаль но действующие силы, что сегодня в возра стающей степени воздействуют на нашу жизнь —
1 В оригинале проводится различие между двумя понятиями, в английском языке выражаемыми терминами «government» (государство, правительство) и «governance» (управление как универсаль ный атрибут общества, управление вообще). Главная идея врезки и заключается в том, что ныне традиционные формы политического управления обществом — «government» — уступают место неким новым управленческим отношениям. {Прим. пер.)
1. Что такое политика?
7
Аристотель (384—322 до н.э.)
Древнегреческий философ, ученик Платона и воспитатель юного Александ ра Македонского. В 335 г. до н.э. основал в Афинах собственную фило софскую школу, получившую название школы «перипатетиков» (назван ную так из-за привычки Аристотеля прогуливаться во время разговоров). Сохранились 22 его трактата по самым разным предметам — от логики, физики, метафизики и астрономии до метеорологии, биологии, этики и политической науки. В Средние века работы Аристотеля глубоко воздей ствовали на исламскую философию, а позднее были включены и в христи анскую теологию. Его самое известное произведение о политике — «По литика», исследование идеальной для государства конституции.
Проблема представленного выше подхода еще и в том, что по сути дела он несет в себе даже еще более узкую тенденцию — ставить знак равенства между политикой во всей ее целостности и тем, что называется партийной политикой. Другими словами, область «политического» здесь сводится к отдельным лицам, имеющим определенные идеологические установки и стремящимся претворить их в жизнь через деятельность в официальных организациях — политических партиях. Именно в этой связи деятелей партий относят к «политической», а государствен ных служащих к, «неполитической» категории (до тех пор, разумеется, пока после дние действуют нейтральным и сугубо профессиональным образом). Аналогичным образом судьи также рассматриваются как «неполитические» фигуры, чья задача интерпретировать законы беспристрастно и в строгом соответствии с фактами, — но их же могут обвинить и в «политиканстве», если на их решения воздействуют личные предпочтения или любая иная тенденция.
Привычка отождествлять политику с государством объясняет и то, почему в глазах общества политическая деятельность столь часто предстает в сугубо негатив ном свете, а о политиках высказываются подчас весьма и весьма непочтительно. Происходит это как раз потому, что повседневное сознание склонно ставить знак равенства между сферой политики и делами тех или иных государственных деяте лей. Всем нам знаком образ жадного до власти политика-лицемера, у которого за разговорами об общественном долге и идеологических убеждениях не стоит ров ным счетом ничего, кроме собственных амбиций. Сегодня этот образ даже более типичен, чем когда-либо прежде, поскольку современным средствам массовой ин формации стало куда как легче привлекать внимание общества к фактам коррум пированности и нечестности в правительстве. От глубоко укоренившихся ассоциа ций с чем-то вечно эгоистичным, двуличным и беспринципным идет стойкое не-
Антиполитика — разочарование в офи циальной политике, в традиционных ме ханизмах политического процесса; со стороны общества выражается в установ ках на «неучастие», в поддержке партий, выступающих против «системы», нако нец, во всякого рода «прямых политичес ких действиях».
приятие «политической кухни» и людей, участву ющих в ней: обо всем этом говорят как о «поли тиканстве» и «бюрократах, засевших в своих креслах». Создается почва для антиполитики (anti-politics). Часто в этой связи упоминают труды Никколо Макиавелли, который в книге «Госу дарь» (1531) дал чрезвычайно реалистичную кар тину коварства, жестокости и хитрости правите лей своего времени.
8
I. Политические теории
Никколо Макиавелли (1469—1527)
Итальянский политик и писатель. Сын юриста, Макиавелли с дет ства наблюдал все перипетии политической жизни Флоренции и потому до тонкостей изучил общество своего времени. Находился на должности Второго канцлера (1498—1512) Флоренции; в этот период его неоднократно направляли с поручениями во Францию, немецкие земли и итальянские государства. Какое-то время про вел в тюремном заключении; с восстановлением власти Медичи предался литературной деятельности. Основной его труд — «Госу дарь», изданный в 1531 г. Книга во многом основывалась на лич ных впечатлениях автора от правления Чезаре Борджиа. Труд пи сался как руководство, адресованное будущему правителю объе диненной Италии. Слово «макиавеллизм» со временем стало озна чать политику, отмеченную «хитростью» и «двуличием».
Негативный образ политики подпитывается и со стороны либеральной филосо фии: поскольку индивиду в этой философии всегда приписывается та или иная заинтересованность сугубо личного свойства, политическая власть, получается, за ведомо портит человека, ибо те, кто «у власти», всегда будут использовать свое место в собственных видах и за счет других людей. Свое наиболее знаменитое выражение это представление получило в афоризме лорда Актона (1834—1902): «Всякая власть развращает, — абсолютная власть развращает абсолютно». Что ж, на это можно и возразить: никто, включая и сторонников данного взгляда, не станет отрицать «неизбежности» и необходимости политики в общественной жизни. Можно сколь угодно долго говорить о вероломности и злобном коварстве политиков, — общество, пусть и неохотно, в конце концов согласится с тем, что без них не обойтись. Без какого-то механизма распределения ресурсов и благ начнется «граж данская война всех против всех», как о том писали еще первые теоретики «обще ственного договора» (см. с. 111). Дело, следовательно, не в том, чтобы «избавиться от политиков» и «отменить политику», а в том, чтобы ввести все это в рамки обще ственного контроля, дабы никто не злоупотреблял правительственной властью.
Политика как публичный процесс
Вторая и несколько более широкая концепция политики выводит ее за пределы правительственного управления в ту область, что называется «общественная жизнь», или «общественное дело». Согласно этому подходу, различие между «политичес ким» и «неполитическим» совпадает с различием между публичной (общественной) и частной сферами жизни. Такой взгляд на политику восходит к работам знаменито го греческого философа Аристотеля. В своей «Политике» он постулировал, что «человек по своей природе есть существо политическое» и «достойную жизнь» люди могут вести только в том обществе, где есть политика, — в политическом сообще стве. Политика здесь предстает в своем преимущественно этическом аспекте: это то, что связано с созданием «справедливого общества», то, что Аристотель назвал «царской наукой».
туры. Они являются «частными» в том смыс-
ле, что создаются и поддерживаются частными гражданами в своих собственных интересах и не более того. Отталкиваясь от деления на публичное и частное, поли тику в данной традиции понимают как деятельность государства и других публич ных структур. Здесь мы, следовательно, снова сталкиваемся с тем, что те виды деятельности, где люди могут обходиться и обходятся собственными силами (в экономической, социальной, бытовой, личной, культурной сферах и так далее), предстают как заведомо «неполитические».
Вариантом разделения на публичное и частное выступает более тонкое деление на «политическое» и «личное» (рис. 1.1). При всех своих отличиях от государства
1. Что такое политика?
Вопрос здесь заключается в одном — где именно проходит граница между «публичной» и «частной» жизнью? Обычно говорят, что она совпадает с разделением между государ ством и гражданским обществом. Институты государства (аппарат правительства, суды, полиция, армия, система социальной защи ты и т.д.) мы рассматриваем как «публичные», ибо они отвечают за коллективную органи зацию жизни общества и при этом финанси руются за счет общества — через налогооб ложение. Гражданское же общество состоит из «малых ячеек», как их называл Эдмунд Бёрк (см. с. 56), то есть таких институтов, как семья, кровнородственные сообщества, частные предприятия, профсоюзы, клубы, ме стные сообщества и другие подобные струк-
9
ф К понятийному аппарату
Термин «гражданское общество» пони мали и понимают по-разному. Первоначаль но он означал «политическое сообщество», — общество, управляемое силой закона и вла стью государства. Чаще всего, однако, его используют в противовес «государству»: в этом смысле термин относится к «частным» институтам, которые не зависят от государ ства и создаются людьми для достижения своих собственных целей, — к таким авто номным группам и ассоциациям, как струк туры частного предпринимательства, груп пы интересов, клубы, семья и так далее. Ге гель (см. с. 107), однако, проводил границу между семьей и гражданским обществом, усматривая в семье сферу сугубо личных — «эгоистических» — интересов человека.
|
Общественное |
Личное |
|
Государство: аппарат государственного управления |
Гражданское общество: независимые институты: частнопредпринимательские структуры, профсоюзы, клубы, семьи и т.д. |
|
Общественное |
Личное |
|
Сфера общественной жизни: политика, торговля, труд, искусство, культура и т.д. |
Сфера личной жизни: семья и дом |
Рис. 1.1. Два понимания общественного и личного
гражданское общество все же всегда заключает в себе ряд институтов, которые можно рассматривать как «публичные» в том смысле, что они представляют собой открытые структуры, действуют вполне публично и у общества всегда есть доступ к ним. Таковы, скажем, экономические институты. Важнейший момент здесь заклю чается в том, что перевод экономики из частной в публичную сферу значительно расширяет наше понимание «политического». Мы ведь и по опыту знаем, что в той
10
I. Политические теории
Ханна Арендт (1906—1975)
Немецкий политический мыслитель и философ. Выросла в еврейской семье среднего достатка. В 1933 г. бежала из Германии от нацистского режима и в конце концов обосновалась в США, где написала основную часть своих работ. На ее разностороннюю, очень своеобразную манеру письма повлиял экзистенциализм Хайдеггера (1889—1969) и Ясперса (1883—1969); сама она об этом говорила как о «мышлении без барьеров». Ее главные работы — «Истоки тоталитаризма» (1959), «О человеческом существовании» (1958), «О революции» (1963) и «Эйхманн в Иерусалиме» (1963): тему последней она определила как «банальность зла».
или иной форме политика присутствует везде — вплоть до нашей работы, до наше го рабочего места. При всем том, хотя рассматриваемый нами подход справедливо трактует такие институты, как частные предприятия, сообщества, всевозможные ассоциации и профсоюзы как «публичные», и он тоже остается ограниченной кон цепцией политики. Дело в том, что эта традиция стоит на том, что политика нико им образом не влияет и не должна влиять на чисто «личные» дела и отношения. Но вот появился феминизм, и его теоретики сумели доказать, что на самом-то деле политика отнюдь не прекращается «у порога дома»; она затрагивает и семью, и быт, и личные отношения. Или другая иллюстрация к данной традиции — склон ность иных политиков стеной отделять свое поведение в профессиональной сфере от личных и бытовых отношений: еще один шаг и получится, что можно обманы вать соседей или дурно обращаться с детьми, и все это не выйдет за рамки чисто «личного», никак не связанного с публичным имиджем политика.
Концепция политики как общественной деятельности, естественно, всегда имела и сторонников и противников. В традиции, восходящей к Аристотелю, политичес кая деятельность рассматривается как благородное и просвещенное занятие имен но по причине своего «публичного» характера. Много позже эта традиция была продолжена Ханной Арендт, которая в работе «Условия человеческого существова ния» {The Human Condition, 1958) писала о том, что политика является наиболее важной формой человеческой деятельности, потому что здесь мы имеем дело с отношениями свободных и равных граждан, — она является чем-то таким, что утверждает уникальность каждого человека и дает ему смысл жизни. Схожие мысли высказывали и такие мыслители, как Жан-Жак Руссо (см. с. 92) и Джон Стюарт Милль (см. с. 55), которые также утверждали, что участие в политической жизни уже само по себе есть достоинство и благо человека. Руссо считал, что только через прямое и непрекращающееся участие всех граждан в политической жизни государ ство может служить общему благу или тому, что он называл «общей волей». По мнению Милля, участие в публичных делах есть своего рода просвещение челове ка, содействующее его нравственному и умственному развитию.
Этому противостоит другой взгляд, которому публичная политика представля ется злостной формой непрошенного вмешательства в жизнь человека. Речь здесь идет, в частности, о теоретиках крайнего либерализма, всегда ставивших граждан ское общество выше государства на том основании, что «частная» жизнь есть сфера выбора, личной свободы и личной же ответственности. Сегодня эта ориентация чаще всего выражается в призывах ограничить сферу «политического» и «держать
1. Что такое политика?
11
К понятийному аппарату
«Консенсус» означает согласие или соглашение, но обычно употребляется по отношению к впол не определенному виду согласия. Речь, во-первых, идет о том предельно общем согласии между людьми и группами людей, что существует в обществе. Во-вторых, термин относится к идее согла шения по поводу тех или иных основополагающих принципов, но, скажем, не к конкретным форму лировкам: в этом случае консенсус отнюдь не исключает расхождения во мнениях или несогласие относительно деталей. Понятие «консенсусная политика» употребляется в двух значениях. «Проце дурный консенсус» предполагает готовность сторон добиваться решения путем переговоров и согласования позиций, идет ли речь о политических партиях или об отношениях государства с теми или иными группами интересов. «Сущностный консенсус означает совпадение идеологи ческих позиций между двумя или более сторонами (партиями) относительно главных целей поли тического развития. В этом смысле говорят, например, о социал-демократическом консенсусе в Великобритании после Второй мировой войны или о социально-рыночном консенсусе в Германии.
политику подальше» от таких видов частной деятельности, как, скажем, бизнес, спорт или семейная жизнь. Поскольку политика-таки вмешивается в то, как ком пании ведут свой бизнес, как и с кем мы занимаемся спортивными развлечениями и как мы воспитываем детей, для сторонников крайнего либерализма и речи быть не может, чтобы признать ее хоть каким-то «благом».
Политика как компромисс и консенсус
Третья концепция политики относится не столько к тому, в какой области она осуществляется, сколько к тому, каким способом здесь принимаются решения. Политика рассматривается как способ разрешения конфликтов через компромисс, переговоры, любые иные меры согласительного характера — через все то, что про тивостоит применению силы или голой власти. Именно эту концепцию имеют в виду, когда говорят, что «политика есть искусство возможного». Такое представле ние присутствует и в повседневном словоупотреблении. Скажем, когда говорят о «политическом» решении проблемы, имеют в виду мирные переговоры в противо положность «силовым» или «военным» решениям. Как и многие другие, и эта тра диция восходит к Аристотелю — к тому его постулату, что идеальной системой управления является «полития», — «смешанная» форма, объединяющая в себе как аристократические, так и демократические элементы. Один из ведущих сторонни ков этой традиции в наше время — Бернард Крик (Bernard Crick). В своей класси ческой работе «В защиту политики» (In Defence of Politics) он, например, пишет:
Политика — это деятельность, в которой при заданной системе правил конфликт интересов разрешается посредством того, что каждой стороне конфликта передает ся та часть власти или ресурсов, которая соответствует значимости этой стороны для благополучия или выживания всего сообщества.
Ключевым элементом политики в данном случае является своего рода рассре доточение власти (силы), — и чем оно шире, тем лучше. Исходя из того, что конф ликт интересов неискореним, Б. Крик показывает, что согласительный процесс происходит лишь тогда, когда стороны конфликта обладают какой-то силой или властью, иначе одна из них может быть попросту подавлена. Политика в этой связи
12 I. Политические теории
определяется, как «такое решение проблемы, при котором выбор осуществляется скорее в пользу согласия и примирения, нежели насилия и принуждения». Здесь мы видим стойкую приверженность либерально-рационалистическим принципам и веру в действенность общественной дискуссии, равно как и в то, что общество расположено скорее к солидарности и согласию, нежели к конфликту. Если в нем и возникают какие-то конфликты, их можно разрешить, не прибегая к насилию или угрозе насилия. Тем не менее у Б. Крика нашлись и критики, справедливо указавшие на то, что он дал себе увлечься опытом западных плюралистических демократий и в сущности отождествил политику с такими явлениями, как электо ральный процесс и партийное соперничество; что до однопартийных государств или, скажем, военных диктатур, здесь его позиция мало что проясняет.
Ставя во главу угла компромисс и консенсус, данная концепция, как легко заметить, трактует политику в сугубо положительном свете. Нет, она не рассматри вается как «утопически» идеальное решение всех проблем (ведь и компромисс, собственно говоря, означает, что коль скоро на уступки идут все стороны, каждая из них что-то теряет), но как бы то ни было, это куда предпочтительнее всех про чих альтернатив, всегда чреватых насилием и кровопролитием. Политика здесь предстает как цивилизованная и цивилизующая сила, побуждающая граждан к по литическому участию и достойная самого что ни есть положительного отношения с их стороны. Однако Б. Крик указывает, что и в такой политике идет своя борьба, где главная угроза — в «стремлении водворить ясность и определенность любой ценой», проявляется ли это в слепой приверженности демократии, в соблазнитель ной, но ложной ясности политических идеологий, в оголтелом национализме или, наконец, в претензиях науки на обладание конечными истинами.
Политика как власть
Четвертая концепция является одновременно и наиболее широкой и наиболее радикальной. Политике здесь не отводится какой-либо конкретной сферы, будь то правительство, государство или «публичная» жизнь, — постулируется, что она при сутствует во всех областях общественной деятельности, более того, «на каждом углу». Как утверждает Адриан Лефтвич (Adrian Leftwich) в работе «Что такое поли тика? Политическая деятельность и ее изучение» (What is Politics? The Activity and Its Study, 1984), «политика находится в центре общественной деятельности как тако вой — официальной и неофициальной, публичной и частной, она присутствует во всех социальных группах, институтах и обществах»; ее мы видим во всех обще ственных отношениях, будь то семья, малая группа, компания друзей или, с другой стороны, нация и глобальное сообщество. Сам собой, следовательно, здесь напра шивается вопрос: что же тогда отличает политическую деятельность от других ви дов деятельности человека, в чем ее специфика?
Этот вопрос данная традиция решает так. Политикой здесь является все то, что связано с производством, распределением и использованием ресурсов для жизне обеспечения общества, речь же по большей части идет о власти — способности «по лучить свое» теми или иными, подчас вообще любыми, средствами. Идея эта пре красно резюмирована, скажем, в названии книги Гарольда Лассуэлла «Политика: Кто получает что, когда и как?» (Harold Lasswell, Politics: Who Gets What, When, How?
1. Что такое политика?
13
Обратим внимание на...
«Лики» власти
Можно сказать, что власть проявляется в том случае, когда А вынуждает Б делать что-то, чего Б в любом ином случае предпочел бы не делать. При этом А может воздействовать на Б разными способами. Это позволяет говорить о разных видах или «ликах» власти:
Власть как принятие решений. Этот «лик» власти определяется целенаправленными действиями, которые так или иначе определяют существо принимаемых решений. Классическое описание этой формы власти можно найти в работе Роберта Даля «Кто управляет? Демократия и власть в американском городе» (1961), где автор задался целью выяснить, кому принадлежит власть, из анализа решений и предпочтений самых различных социальных групп. Но на решения людей тоже можно воздействовать различными способами. В книге «Три лика власти» (1989) Кит Боул-динг в этой связи выделил такие методы, как использование силы или устрашение («кнут»); раз личные формы взаимовыгодных отношений («сделка») и отношения, основанные на взаимных обя зательствах, симпатии и тому подобном («пряник»).
Власть как определение политической повестки дня. Второй «лик» власти, как пола гают Бахрах и Барац (1962), отражает способность той или иной политической силы воспрепят ствовать принятию решений. Здесь речь идет о том, кто контролирует политическую повестку дня, — кто изначально решает, какие вопросы будут обсуждаться, а какие — нет. В этой связи можно сказать, что некая частная корпорация может осуществлять свою власть, во-первых, выступая, скажем, против закона о защите прав потребителя («первый лик власти»), но также делая все, чтобы партии и политики вообще не выносили этого вопроса на публичное обсуждение («второй лик власти»).
Власть как контроль над сознанием. Третий «лик» власти — это способность влиять на других людей, воздействуя на их мысли, желания и потребности. (Луке, 1974). Эта власть выража ется в психологическом контроле или в том, что называется «идеологической промывкой мозгов». Здесь примером могла бы послужить индустрия рекламы, убеждающая общество в ненужности нового закона о защите прав потребителя по той причине, что корпорации уже позаботились о решении такой-то и такой-то проблемы. В политической жизни эта форма власти проявляется в использовании пропаганды и вообще в методах идеологического воздействия.
1936). В общественной жизни эта традиция усматривает прежде всего несовпадение и даже извечный конфликт интересов, но главное — дефицитность ресурсов, проис текающую из того простого обсто5ггельства, что человеческие желания и потребнос ти безграничны, а возможности их удовлетворения всегда ограничены. Политика поэтому здесь понимается как соперничество за ограниченные ресурсы, а власть — как главный инструмент в этом соперничестве. Среди сторонников этого подхода феминистки и марксисты. Современный феминизм к идее «политического» питает совершенно особый интерес, идущий от того, что политика в ее традиционном по нимании в общем-то до сих пор исключает женщину из политической жизни, остав ляя ее в той «частной» сфере жизни, что выстраивается вокруг семьи и семейно-бытовых обязанностей, — мужчина же продолжает господствовать как в политике, так и в других сферах «публичной» жизни. Теоретики радикального феминизма по этому всегда критиковали самое деление на публичное и частное в обществе, выдви гая в противовес лозунг «частное есть политическое», в котором, как в капле воды, отражена вся философия радикального феминизма — идея о том, что все происходя щее в семейной, бытовой и личной жизни суть следствие и отражение традиционных политических отношений, более того, всем этим политика начинается и заканчива ется. Естественно, из этой философии вытекает и куда более радикальное, чем обыч но, понимание сущности самой политики. Так, Кэйт Миллет в книге «Политика
14
I. Политические теории
полов» (Kate Millett, Sexual Politics, 1969) определяет политику, как «основанные на власти отношения, позволяющие одним людям держать под контролем других». Фе минизм поэтому определил для себя очень своеобразную нишу — «политику повсед невности». Здесь отношения в семье, отношения между мужьями и женами, родите лями и детьми абсолютно столь же «политичны», как и отношения между работода телями и работниками или между правительствами и гражданами.
Марксизм говорит о политике применительно к двум уровням общества — «над стройке» и «базису». Сам Маркс (см. с. 66) первоначально понимал политику клас сическим образом, увязывая ее с аппаратом государства: так, в «Коммунистичес ком манифесте» (Communist Manifesto, 1848) он пишет о политической власти как «об организованной власти одного класса для подавления другого». Позже, разви вая свою теорию, он отнес политические отношения вместе с правовыми и куль турными к «надстройке», возвышающейся над экономическим «базисом» — под линной основой общества. По Марксу, экономический «базис» и «надстройка» свя заны: «надстройка» вырастает из «базиса» и отражает его.
Следующий шаг сделал Ленин (см. с. 93), постулировав более глубокую связь политической власти с классовой системой общества, по сути с его «базисом»: как он сам писал об этом, «политика есть концентрированное выражение экономики». Согласно марксизму, «экономика — это уже политика», а ареной политической борьбы является, собственно говоря, все гражданское общество, пронизанное клас совыми противоречиями, — резкое отличие от всех тех подходов, что сводят поли тический фактор к государству или неизбежно узкой частной сфере жизни.
В подходах, рассмотренных выше, политика рисуется по преимуществу как сила, враждебная человеку, — это всегда что-то такое, что связано с угнетением и подчи нением одних людей другим. Для радикального феминизма это то, что увековечи вает «политический патриархат», где женщине суждено оставаться под пятой у муж чины; для марксизма — то, что в капиталистическом обществе делает возможным эксплуатацию пролетариата со стороны буржуазии. В тех же теориях, правда, поли тике приписывается не только негативное, но и потенциально позитивное значе ние — как инструменту преодоления общественного неравенства. По Марксу, на пример, пролетарская революция должна навсегда положить конец неравенству классов; феминисты призывают к коренной перестройке отношений между пола ми. В любом случае политика в этих течениях отнюдь не предстает неизбежной частью общественного бытия. Феминисты призывают покончить с «политикой сек-сизма» и построить такое общество, в котором людей будут ценить не по полу, а по личным качествам. Марксисты убеждены в том, что с установлением бесклассового коммунистического общества «классовая политика» станет достоянием истории, а это в свою очередь приведет к «отмиранию государства» и прекращению политики в классическом ее понимании.
■ Изучение политики
Подходы к изучению политики
При наличии столь большого числа точек зрения на суть политики вполне естественно, что широко различаются и взгляды на природу и статус политологии.
1. Что такое политика?
15
Платон (427—347 до н.э.)
Древнегреческий философ. Происходил из аристократического рода. В юности Платон стал учеником Сократа, который становится затем основным персонажем в его диалогах об этике и философии. После смерти Сократа в 399 г. до н.э. Платон основал собственную академию, чтобы обучать будущих правителей Афин. Платон учил, что материальный мир состоит из несовершенных отражений абстрактных и вечных «идей». Суть его политической философии, развернутой в таких произведениях, как «Республика» и «Законы», заключалась в попытке обрисовать идеальное государство с точки зрения доктрины справедливости. Работы Платона оказали значительное влияние на христианство и европейскую культуру в целом.
Будучи одной из старейших областей интеллектуальной деятельности, наука о поли тике первоначально была частью философии, истории или права. Ее главной целые было обосновать наиболее общие принципы построения человеческого общества. С конца XIX в. этот чисто философский подход постепенно сменился попытками пре вратить политическую науку в самостоятельную научную дисциплину. Это движение достигло апогея в 1950—1960-е годы, когда классическое наследие политической мысли стало восприниматься как бессмысленная метафизика, о которой можно за быть. Сегодня, однако, энтузиазм по поводу возможностей строго научного изуче ния политики заметно поубавился, — вновь пришло понимание непреходящей цен ности основных политических принципов и нормативных концепций.
Если «традиционный» поиск универсальных ценностей, приемлемых для всех и каждого, был оставлен, оставили и идею о том, что наука и одна лишь наука спо собна дать средства к обнаружению истины. В результате мы сегодня имеем дис циплину, которая и более плодотворна, и более интересна, поскольку охватывает множество теоретических подходов и школ анализа.
Философская традиция
Истоки политической мысли берут свое начало в Древней Греции: именно здесь зародилось то, что мы сегодня называем политической философией. То была фи лософия, которую более всего интересовало не «сущее», а «должное» — не «что существует», а «что надлежит делать», — и потому она носила по большей части этический, предписательный, или, как мы сегодня говорим, нормативный, харак тер. Основателями этой философии считают Платона и Аристотеля. Платона, на пример, более всего занимала мысль об идеальном обществе: для него самого тако вым была бы просвещенная диктатура во главе с монархом-философом. В Средние века идеи нормативной философии получили развитие в трудах таких мыслителей, как Августин Блаженный (354—430) и Фома Аквинский (1225—1274).
Норматив — предписание тех или иных ценностей и норм поведения; то, что «дол жно быть», в противовес тому, «что есть».
Так сложились первоосновы того, что называ ется «традиционным» подходом к изучению по литики. Сегодняшние теоретики этого направле ния работают по большей части над осмыслением классического наследия политической философии.
16
I. Политические теории
Это, по сути, история политической мысли в лице ее наиболее выдающихся предста вителей (скажем, от Платона до Маркса) с анализом их работ. Главный метод здесь — критический анализ литературных источников, а задача — уяснить основные идеи тех или иных мыслителей, проследить развитие их взглядов, обрисовать ту общую интел лектуальную атмосферу, в которой они работали. Часто это очень скрупулезная рабо та. Другое дело, что с научной точки зрения она не носит объективного характера, поскольку имеет дело с чисто нормативным аспектом политической науки — вопроса ми вроде «Почему я должен подчиняться государству?», «Как должны распределяться блага в обществе?», «Каковы пределы личной свободы в обществе?».
Эмпирическая традиция
Хотя эмпирическая, или, как ее еще называют, дескриптивная, традиция имеет более позднее происхождение, чем традиция теоретическая, она также восходит к первоистокам политической мысли. Ее элементы мы видим у Аристотеля в его попытках дать типологию государственных устройств, у Макиавелли в его скрупу лезной передаче деталей и реалий государственного управления, у Монтескье в его социологической теории управления и права. Во многих отношениях эти работы составляют основу того, что сегодня называют сравнительным государствоведени-ем. В центре внимания здесь — политические институты. В США и Великобрита нии, к примеру, это стало доминирующим направлением в политологии. Для этого подхода всегда были характерны попытки дать беспристрастную и объективную картину политической реальности. Это подход «дескриптивный» в том смысле, что он стремится анализировать и объяснять, тогда как нормативный подход носит «предписательный» характер в том смысле, что он вырабатывает суждения и пред лагает рекомендации.
Дескриптивный политический анализ в свое время получил серьезную фило софскую поддержку со стороны эмпиризма, распространившегося с середины XVII в., начиная с работ таких философов, как Джон Локк (см. с. 55) и Давид Юм (1711 — 1776). Доктрина эмпиризма выдвинула положение о том, что только опыт может быть единственной основой знания, а все гипотезы и теории должны проходить проверку наблюдением. К началу XIX в. идеи такого рода вылились в позитивизм — интеллектуальное течение, наиболее ярким представителем которого стал Огюст Конт (1798—1857). Эмпиризм провозгласил, что все социальные науки, в том числе все формы философского знания, должны наистрожайшим образом придерживать ся методов естественных наук. Как только наука была провозглашена единственно надежным средством раскрытия истины вообще, началось самое широкое движе ние за создание и политической науки.
Научная традиция
Первым теоретиком, попытавшимся описать политику в научных категориях, стал Карл Маркс. Использую свою концепцию так называемого исторического мате-
Объективное — существующее вне со знания и независимо от него; видимое или осязаемое; свободное от субъектив ных ощущений или ценностей.
риализма, Маркс попытался вскрыть движущие силы исторического развития, а также сделать прогнозы относительно будущего, опираясь на «законы», имевшие, по его мнению, такой же научный статус, как и законы в естественных науках. Мода на научный анализ распространи-
1. Что такое политика?
17
лась по всем общественным наукам. В 1870-х годах курсы «политической науки» были введены в университетах Оксфорда, Парижа и Колумбийском, а в 1906 г. нача лось издание American Political Science Review. Наивысшей точки энтузиазм в пользу политической науки достиг в 1950—1980-х годах, когда повсеместно, но более всего в США, сложилась форма политического анализа, исходившего из бихевиоризма. Впервые это дало политологии надежный научный статус, поскольку обеспечило то, чего не было раньше — объективность и количественно проверяемые данные, на основе которых можно было проверять любые гипотезы. Такие политологи, как Да вид Истон, провозгласили, что политическая наука теперь может принять методоло гию естественных наук, и это дало подъем распространению исследований, более всего отвечающих принципам количественного анализа, таких, как поведение при голосовании, поведение в законодательной сфере, поведение муниципальных поли тиков и лоббистов.
Однако начиная с 1960-х годов бихевиоризм стал сталкиваться с растущим со противлением. Послышались заявления, что он существенно сузил границы поли тического анализа, мешая ему выйти за пределы непосредственно наблюдаемого. Хотя бихевиоризм в политологии, вне сомнения, произвел и продолжает давать ценные результаты в таких областях, как электоральное поведение, одержимость количественными методами угрожает свести политологию не более чем к анализу этих узких проблем. Что еще хуже, бихевиоризм склонил целое поколение полито логов к отходу от традиции нормативной политической мысли. От концепций «сво боды», «равенства», «справедливости», «прав человека» попросту стали отмахивать ся как от бессмысленных, поскольку никакой эмпирической проверке они заведомо не подлежат. С разочарованием в бихевиоризме в 1970-х годах возрастал интерес к нормативной проблематике, что отражено в работах таких теоретиков, как Джон Роулс (John Rauls (см. с. 71) и Роберт Нозик (Robert Nozick) (см. с. 120).
Более того, под вопросом оказались научные основания бихевиоризма. Осно вой для заявлений в том духе, что бихевиоризм объективен и надежен, является претензия на то, что он «свободен от ценностей», то есть не искажен какими-либо этическими или нормативными убеждениями и представлениями. Все дело, одна ко, в том, что стоит сделать фокусом анализа наблюдаемое поведение, трудно осу ществить что-либо большее чем описать существующие политические отношения и учреждения, в чем внутренне заложено одоб-
Бихевиоризм — направление в психо логии, постулирующее, что социологи ческие теории должны строиться исклю чительно на изучении поведения, подда ющегося наблюдению и дающего коли чественно измеримые данные.
Эмпирический — основанный на на блюдении и экспериментах; источника ми эмпирического знания служат ощу щения и опыт.
рение политического статус-кво. Эта консерва тивная тенденция была продемонстрирована в том, что «демократия», в сущности, была пере осмыслена в терминах наблюдаемого поведения. Таким образом, вместо того чтобы означать «на родное самоуправление», демократия стала по ниматься как борьба элит за завоевание власти через механизм выборов. Другими словами, де мократия стала означать то, что происходит в так называемых демократических политических системах развитого Запада.
Новейшие тенденции
Среди новейших теоретических подходов к политике — то, что называется фор мальная политическая теория, известная также как «политическая экономия», «тео-
18
I. Политические теории
Обратим внимание на...
Дилемма заключенных
Два преступника, содержащихся в одиночных камерах, поставлены перед выбором - свиде тельствовать или не свидетельствовать друг против друга. Если лишь один признается в содеян ном, но при этом представит показания, достаточные для осуждения другого, он будет освобож ден без всякого обвинения, в то время как вся вина ляжет на его партнера и тот, по условиям задачи, будет осужден на десять лет. Если в содеянном признаются оба, они получат по шесть лет тюремного заключения. Если оба не признаются, им будет предъявлено обвинение в незначитель ном преступлении, и каждый получит по году тюрьмы. Варианты показаны на рис. 1.2.
Поставленные перед таким выбором, оба преступника скорее всего признаются в совершен ном преступлении: каждый попросту будет опасаться того, что, если не признается он, показания на него даст его напарник, и они, следовательно, получат максимальный срок. Задача, таким обра зом, демонстрирует, что по видимости, рациональное поведение может обернуться наименее бла гоприятным результатом. Так потому, что два преступника попросту лишены возможности догово риться друг с другом и друг в друга не верят. На все это, возможно, лишь одно возражение: если задачу повторить несколько раз, преступники скорее всего поймут, что им выгоднее всего сотруд ничать, и оба откажутся от признания.
Преступник В
Признается Не признается
|
Признается |
А: В: |
А: В: |
|
6, 6 |
0, 10 |
|
|
Преступник А |
||
|
А: В: |
А: В: |
|
|
Не признается |
10, 0 |
1. 1 |
Рис. 1.2. Варианты выхода из дилеммы заключенных
рия общественного выбора» и «теория рационального выбора». Этот подход многое заимствует из современной экономической теории, особенно концепций рациональ ного экономического поведения индивидов. Тверже всего укоренившись в США и будучи связанной в особенности с так называемой Виргинской школой1, формаль ная политическая теория по крайней мере дает полезный аналитический инстру мент, что может пролить свет на поведение избирателей, лоббистов, чиновников и политиков, а также поведение государств в рамках международной системы. Этот подход имеет свое самое широкое воздействие на политический анализ в форме того, что называется институциональная теория общественного выбора. Использование этой концепции такими авторами, как Энтони Даунз (Anthony Downs), Манкур Ол-сен (Mancur Olsen) и Вильям Нисканен (William Niskanen) в исследованиях соперни чества партий, поведения групп интересов и политического влияния чиновничества
1 Виргинская школа — в 1963 в городке Шарлоттсвиле (штат Виржиния) была проведена первая конференция экономистов, выбравших политические решения и государственные решения объек том своего анализа с 1969 по 1982 гт. Центр изучения общественного мнения находился в Виржин-ском политехническом институте. (Прим. пер.)
1. Что такое политика?
19
Как следствие всех этих процессов политолог в своей работе сегодня волен использовать самые разные методы, что придает политическому анализу как глуби ну, так и разнообразие. В последнюю четверть XX в. к нормативным, институцио нальным и бихевиористским подходам, ставшим уже классикой, добавились не только методы формально-политического анализа, но и целый спектр уже совер шенно новых идей и тем. С 1970-х годов развивается феминистское направление, существенно обогащающее наше понимание гендерных различий в обществе и вы нуждающее нас переосмысливать самое понятие «политического». Тем временем сложился так называемый «новый институционализм», где центр внимания пере местился от формальных и структурных качеств общественных институтов к их бо лее широкому общественному значению и их действительной роли в политическом процессе. Движение «зеленых» выступило с отказом от антропоцентризма тради ционной социально-политической теории, настаивая на целостном, холистичес-
ком, подходе к политическому и социальному анализу. Социально-критическая теория неомар ксизма (см. с. 115), вышедшая из созданной еще в 1923 г. Франкфуртской школы, подвергла ос новательной критике все виды социальной прак тики, опираясь при этом на достижения самых разных мыслителей — от 3. Фрейда до М. Вебе-ра. В лоне постмодернизма (см. с. 79), поста вившего под вопрос достижимость той абсолют ной истины, что приемлема для всех и каждого, зародилась теория дискурса. Общим и чрезвы-
обсуждается в последующих главах. Подход так же используется в виде теории игр, что при шло сюда из области математики. Наиболее известный пример из теории игр — это «ди лемма заключенных» (см. рис. 1.2.)
Однако нельзя сказать, что теория раци онального выбора получила повсеместное признание. Ее сторонники, разумеется, ут верждали, что она принесла с собой целый ряд новых возможностей в исследование по литических явлений, но нашлись и критики, поставившие под сомнение самые базовые ее предпосылки и указавшие, что она, возмож но, переоценивает роль рационального нача ла в поведении человека и игнорирует то, что люди редко имеют ясно осознаваемый набор целей, а еще реже — полную и точную ин формацию для принятия решений. Более того, со временем стало ясно и то, что при своем абстрактном понимании человека теория ра ционального выбора недостаточно учитывает общественные и исторические факторы поли тики — то, что интересы человека зачастую носят социально обусловленный, а не произ вольно индивидуальный характер.
К понятийному аппарату
Наука, сциентизм — это область деятель ности и знания, целью которой является объяс нение мира на основе наблюдения, экспери мента и логического мышления. Главным ин струментом получения объективной истины здесь выступает так называемый «научный метод», предполагающий верификацию (про верку на истинность) наших предположений путем их соотнесения с доступными данными опыта. Карл Поппер (1902—1994), однако, ут верждал, что наука способна не верифициро вать, а лишь «фальсифицировать» (демонст рировать неистинность) наши предположения, поскольку любые «факты» всегда могут быть опровергнуты последующими эксперимента ми. Сциентизм (от лат. scientia — знание) — это мировоззренческая позиция, согласно которой научный метод должен быть принят как единственный источник достоверного зна ния, и в качестве такового должен применяться не только в естественных науках, но и в таких областях знания, как философия, история и политология. Такие учения, как марксизм, утилитаризм и расизм, в этом смысле явля ются сциентистскими.
Общественный институт — элемент социальной структуры со своей специфи ческой ролью и статусом; в более широ ком смысле — свод установлений и пра вил, обеспечивающих правильное и пред сказуемое поведение, «правила игры».
Дискурс — речевое взаимодействие между людьми; рассуждение, беседа, коммуникация. Может отражать распре деление власти между людьми.
20
I. Политические теории
чайно важным итогом всего этого стало, наконец, то, что политическая философия и политическая наука уже не воспринимаются как разные и при этом соперничаю щие дисциплины: сегодня это очень близкие друг другу способы постижения поли тической реальности.
Может ли изучение политики быть научным?
Разумеется, сегодня никто не станет оспаривать того, что исследование поли тических явлений должно носить научный характер как минимум в широком по нимании научной деятельности, то есть быть аналитичным, строгим и последова тельным в своих выводах. К этой области знания, как мы это видели выше, не раз предъявлялось и требование стать наукой в более узком смысле слова, то есть ис пользовать более строгую, близкую к естественно-научной, методологию. Некогда это требование было выдвинуто марксизмом и позитивистской ветвью философии, и оно же было главным лозунгом той «бихевиористской революции», что охватила политический анализ в 1950-х годах. Идея, что и говорить, привлекательная. С такой политологией мы сразу же получили бы самые верные средства отсеять ис тинное от ложного, факты (эмпирические данные) — от ценностей (нормативных или этических представлений), объективное от субъективного, знания — от мне ний — и весь мир политики оказался бы у нас как на ладони!
Вся загвоздка здесь в нескольких трудностях. Первая связана с проблемой ин формации. К сожалению, или, лучше сказать, к счастью, люди — это не лягушки, которых можно принести в лабораторию и там долго рассматривать под микроско пом. Нам не дано «заглянуть» в человека или провести серию повторяющихся экс периментов над его поведением, — мы в данном случае располагаем лишь тем, что, как говорится, «лежит на поверхностности». Провести «тестирование» наших гипо тез при отсутствии достоверно точной информации невозможно. Обойти эту про блему можно лишь одним путем — игнорируя сложность и непредсказуемость мыс лящего субъекта в духе доктрины детерминизма. Примером именно такого подхода является бихевиорализм (не путать с бихевиоризмом) — школа психологии, свя занная с именами Джона В. Ватсона (1878—1958) и Б.Ф. Скиннера (1904—1990) и постулирующая, что поведение человека в конечном итоге всегда детерминировано условными реакциями или рефлексами1. (Элементы детерминизма, и это второй пример, прослеживаются и в той версии диалектического материализма, что была принята в СССР.)
Детерминизм — учение, согласно ко торому действия людей, их выбор, жес тко предопределены внешними факто рами; предполагает отрицание свободы воли.
Другая трудность проистекает из проблемы «скрытых ценностей». Можно сколь угодно мно го говорить о том, что те или иные концепции и теории политики свободны от ценностей, — при ближайшем рассмотрении всегда обнаруживает ся, что это не так. Зачастую ценности до такой
Бихевиорализм (от англ. behaviour) — поведенческий подход в политологии, рассматривающий политические явления через поведение конкретных индивидов. Ряд западных политологов пред почитают использовать этот термин, в то время как в психологии и философии используется термин «бихевиоризм». (Прим. пер.)
1. Что такое политика?
21
степени слиты с фактами, что отделить их друг от друга и рассмотреть по отдельно сти просто невозможно. Концепции и теории всегда формулируются на основе тех или иных исходных представлений о человеке, обществе, государстве и так далее, — и во всем этом, как ни смотри, всегда скрыто присутствует тот или иной полити ческий или идеологический подтекст. Так, в бихевиоризме, теории рационального выбора и теории систем всегда можно различить элементы консервативных ценно стей — предубеждений (bias), так же как в политических воззрениях феминистов — присущие только этому течению представления о сути и значении гендерных раз личий в обществе.
Наконец, приходится признать, что мифом является само представление о ней тральности в общественных науках. Это только в естествознании возможно такое, что исследователь рассматривает свой предмет объективно, бесстрастно и без ка ких-либо заранее сформированных ожиданий, — в политологии такое бывает ред ко или не бывает вообще. Как бы мы ни определяли политику, она в любом случае связана с вопросами относительно структуры и жизнедеятельности общества, в котором мы выросли и живем. У каждого из нас свой семейный и социальный опыт, свое экономическое положение, свои личные симпатии, — и все это накла дывает самый резкий отпечаток на то, как мы воспринимаем политику и вообще окружающий мир. Это значит, что научная объективность в смысле абсолютной беспристрастности и нейтральности для политологии остаются недостижимой це лью, как бы мы ни совершенствовали свои исследовательские методы. И скажем еще вот что: может быть, для развития нашей науки наибольшую опасность пред ставляет не тенденциозность как таковая, а нежелание признать эту тенденциоз ность — позиция, то и дело проявляющаяся в ложных притязаниях на политичес кую нейтральность.
Понятия, модели и теории
Понятия, модели и теории суть инструменты политического анализа. Но как и со многими другими вещами в политике обращаться с ними надо со всяческой осторожностью. Рассмотрим для начала понятия. Понятие — это общая идея о чем-то, выраженная обычно одним словом или предложением. Но это нечто боль шее, либо чем имя собственное или имя нарицательное. Есть, например, разница между тем, говорим ли мы о коте (конкретном и единичном коте) или рассматри ваем понятие «кот» (идею кота). Понятие кота — это не материальный объект, это «идея», составленная из различных атрибутов, вообще присущих котам: «пушистое существо», «домашнее животное», «небольшое по размерам», «охотится на крыс и мышей» и так далее. Аналогичным образом понятие «равенство» представляет со бой принцип или идеал. Мы совсем не имеем его в виду, скажем, когда говорим, что спортсмен показал время, «равное» мировому рекорду или что наследство было по делено на «равные» части между двумя братьями. Соответственно и понятие «прези-
Предубеждение — симпатии, антипа тии и предрассудки (нередко бессозна тельные), влияющие на суждения людей и искажающие действительное положе ние дел.
дентство» относится не к конкретному президен ту, а к совокупности идей относительно органи зации исполнительной власти.
В чем же значение понятий? Понятия, как мы уже сказали, суть инструменты, позволяю щие нам думать, критиковать, доказывать, объяс-
22
I. Политические теории
К понятийному аппарату
Идеальный тип (в литературе иногда «чи стый тип») — умозрительная конструкция, позволяющая извлечь максимум смысла из бесконечно сложных явлений мира, выявить их предельно общее логическое ядро. Впер вые стали использоваться для экономичес кого анализа, - например, для описания того, что есть совершенная конкуренция. Сторонником более широкого распростра нения этой методологии в общественных науках выступил Макс Вебер. У него идеаль ный тип — это инструмент объяснения дей ствительности, но отнюдь не ее отражение; идеальные типы «не исчерпывают реально сти» и не предлагают какого-либо нравствен ного идеала. Идеальные типы у Вебера вклю чают в себя типы власти и бюрократии.
нять и анализировать. Простое наблюдение еще не дает нам знания о внешнем мире. Чтобы извлечь из окружающего какой-то смысл, нам нужно, так сказать, «наложить на него какое-то значение», а это мы дела ем через понятия. Выразимся по-иному: что бы воспринять кота именно как кота, мы вначале должны иметь какое-то понятие о том, что такое кот. Кроме того, понятия по могают нам узнавать объекты, усматривая в них те или иные схожие формы или свой ства: кота, например, мы узнаем, потому что он есть представитель вида «котов». Поня тия поэтому суть своего рода «обобщения»: в них отражается ряд объектов или единич ный объект, если он соответствует опреде ленным характеристикам этого ряда. Все это имеет прямое отношение и к миру полити-
ки: здесь мы также получаем знания, формируя и обогащая понятия, позволяющие нам извлечь смысл из безграничного мира явлений. Понятия и концепции, следователь но, являются своего рода кирпичиками человеческого знания.
Но надо, однако, понимать, что наши понятия могут оказать нам и дурную услугу. Начнем с того, что политическая действительность, к постижению которой мы стремимся, постоянно изменяется и усложняется. Здесь всегда есть опасность того, что такие понятия, например, как «демократия», «права человека» и «капита лизм», дадут нам уж слишком обманчивую ясность там, где в действительности все отнюдь не так ясно. Это затруднение в свое время пытался преодолеть Макс Вебер, квалифицируя отдельные понятия как «идеальные типы», т.е. как такие понятия, в которых вычленены лишь самые главные, фундаментальные, черты того или иного явления, а все иные его свойства отодвинуты на второй план. В этой связи скажем, к примеру, что понятие «революция» является идеальным типом, когда в нем ак центирован момент фундаментальных и, как правило, насильственно осуществля емых политических изменений: используя его, мы поймем то общее, что объединя ет Французскую революцию 1789 г. и восточноевропейские революции 1989—1991 го дов. Но и в данном случае нам отнюдь не помешает осторожность, ибо за понятием «революция» могут скрываться какие-то очень важные различия между явлениями, например, в том, что касается идеологического и социального содержания этих революций. О понятиях и идеальных типах, следовательно, лучше всего говорить не как об «истинных» или «ложных», а попросту как о более или менее «полезных».
Еще одна проблема состоит в том, что политические понятия часто становятся предметом острых идеологических споров. Политика ведь отчасти и есть соперни чество вокруг того, кто вернее понимает истинный смысл слов и понятий. Проти воборствующие стороны могут спорить, враждовать, даже воевать, — при этом, возможно, каждая будет утверждать, что она «защищает свободу», «поддерживает демократию» и «борется за правое дело». Проблема в том, что слова «свобода»,
1. Что такое политика?
23
«демократия» и «правое дело» для разных людей означают разные вещи. Как нам определить, что такое «истинная демократия», «действительная свобода» и «по-настоящему правое дело»? Ясно, что это невозможно. Выше мы пытались дать определение политики, понятия многозначного, — нужно сказать, что столь же многозначны и внутренне противоречивы многие другие политические понятия. Такого рода понятия лучше всего квалифицировать как «заведомо спорные»: раз ногласия по их поводу могут заходить столь далеко, что определить их каким-либо нейтральным или общеприемлемым способом в принципе невозможно. Фактичес ки за одним и тем же термином могут скрываться несколько друг другу противоре чащих понятий, — и ни одно из них не будет «истинным» значением этого терми на. Вспомним, к примеру, что политику с равным успехом можно понимать и как «то, что касается государства», и как управление публичной жизнью, и как распре деление власти и ресурсов.
Модели и теории шире понятий; они охватывают ряд идей, а не одну идею. Под моделью (model) традиционно понимается нечто, что передает объект в меньшем масштабе, — кукольный домик или игрушечный самолет. Функция модели — как можно более точное воссоздание объекта-оригинала. Но концептуальные модели никоим образом не воссоздают объект. Было бы нелепо, например, говорить, что компьютерная модель экономики должна иметь физическое сходство с самой эко номикой. Концептуальные модели — это скорее аналитические инструменты; смысл их в том, что они суть конструкции, позволяющие «приписать значение» тому, что иначе было бы необъяснимым и беспорядочным набором фактов. Все очень про сто: факты отнюдь не говорят сами за себя, их нужно организовать и истолковать. Модели как раз и помогают в решении этой задачи, поскольку в них заложены определенные взаимоотношения, так или иначе освещающие смысл и значение соответствующих эмпирических данных. Легче всего понять это с помощью приме ра. Одной из лучших моделей в политическом анализе является модель политичес кой системы, разработанная Дэвидом Истоном (David Easton, 1979, 1981) и пред ставленная на рис. 1.3.
Эта модель имела перед собой довольно амбициозную задачу объяснить на ос нове того, что называется системный анализ, весь политический процесс вообще, включая деятельность ведущих политических акторов. Система есть организован ное или сложноструктурированное целое, совокупность взаимосвязанных и взаи мозависимых частей, образующих единое целое. В политической системе суще ствует связь между тем, что Истон определил как «ввод» и «вывод» (или «вход» и «выход»). «Ввод» в политическую систему представляет собой требования и прояв ления поддержки со стороны общества. Требования варьируются от призывов под нять жизненный уровень, улучшить ситуацию с занятостью, увеличить выплаты по социальным пособиям до лозунгов защиты меньшинств и прав человека. Формы поддержки, с другой стороны, — это те способы, которыми общество вносит свой вклад в политическую систему: уплачивая налоги, соглашаясь с тем или иным госу-
Модель — теоретическое представле ние эмпирических данных, акцентирую щее наиболее значимые взаимосвязи и взаимодействия и тем самым содейству ющее общему пониманию проблемы.
дарственным начинанием и вообще участвуя в политической жизни. «Вывод» представляет ре шения и действия правительства, включая те или иные программы, принятие законов, решения о налогообложении и распределение обществен ных средств. Легко понять, что «вывод» порож-
24
I. Политические теории
дает обратную связь, снова формирующую новые требования и формы поддержки. Главная идея модели Истона заключается в том, что политическая система всегда стремится к долгосрочному равновесию (для данного случая к политической ста-
Вход
Выход
«Привратники»
Выход
Вход
Правительство
Рис. 1.3 Политическая система
бильности), и стабильность этой системы зависит от того, насколько «вывод» урав новешен по отношению к «вводу».
Важно вместе с тем помнить, что концептуальные модели всегда упрощают ту действительность, которую они объясняют. Это просто конструкции, облегчающие понимание: само по себе это еще не знание. В модели Истона, например, полити ческие партии и группы интересов представлены как «привратники», главная зада ча которых — регулировать поток «ввода» в политическую систему. Возможно, что это вполне допустимое понимание, — нужно только помнить, что партии и поли тические группы также управляют общественными настроениями и тем самым со действуют более четкому оформлению общественных требований. Словом, в дей ствительности это куда более интересные и сложные институты, чем они представ лены в модели. Точно так же модель Истона лучше объясняет то, как и почему политическая система реагирует на общественное давление, чем то, почему она прибегает к репрессиям и принуждению, как в той или иной степени это происхо дит во всех политических системах.
Термины «теория» и «модель» часто употребляются как взаимозаменяемые. И то и другое суть концептуальные конструкции, инструменты политического анализа. Вместе с тем теории, строго говоря, несут в себе систематическое объяснение больших массивов эмпирических данных, тогда как модель является просто объяснительной конструкцией или гипотезой, которая подлежит еще проверке. В этой связи политолог скажет, что теория может быть более или менее истинной, модель же — более или менее «полез ной». При этом очевидно, что теории и модели часто взаимосвязаны, а сложные поли тические теории могут иллюстрироваться рядом моделей. Например, теорию плюрализ-
Теория — систематическое объяснение эмпирических данных, представляемое, в отличие от гипотезы, как достоверное знание.
ма (см. главы 4 и 5) можно объяснить с использова нием модели государства, модели электорального процесса, модели групповой политики и так далее. Следует, далее, понимать то, что в сущности все концептуальные конструкции, теории и мо дели несут в себе скрытые ценности или внут-
1. Что такое политика?
25
фк понятийному аппарату
Парадигма. В самом общем смысле под парадигмой понимается образец, пример решения задачи, модель — нечто такое, что позволяет, как и в случае с «идеальным ти пом», вычленить наиболее важные черты такого или иного явления. Однако Кун (1962) предложил под парадигмой понимать некую систему взаимосвязанных ценностей, тео рий и допущений, в рамках которой осуще ствляется поиск нового знания. По Куну, есть «нормальная» наука, функционирующая в старой, сложившейся, интеллектуальной системе, и «революционная» наука, в кото рой происходит замена старой парадигмы на новую. Главная идея этой теории заклю чается в том, что невозможно с полной уве ренностью определить, что «истинно» и что «ложно»: все это лишь общие допущения существующей на данной момент парадиг мы, на смену которой неизбежно придет новая парадигма.
ренние допущения. По этой причине труд но сформулировать теории, которые были бы сугубо эмпиричными: избежать влияния ценностей или идей нормативного характе ра не удается. Иллюстрацией здесь может служить обыкновение людей употреблять по нятия как заведомо либо положительные (на пример, такие «ура!-слова», как «демокра тия», «свобода» и «справедливость»), либо отрицательные («конфликт», «анархия», «идеология» и даже «политика»). Модели и теории, кроме того, изначально «нагруже ны» теми или иными тенденциями. Теории рационального выбора, например (см. выше), никак не являются ценностно-нейт ральными, ибо они основаны на предполо жении о том, что люди по природе своей эгоистичны и корыстны, а из этого вытека ют политические выводы заведомо консер вативного характера. Точно так же маркси стские теории классовой политики отталки ваются от более широких концепций исто-
рии и общества и зависят, следовательно, от того, насколько эти концепции адек ватны по отношению к исторической реальности.
Можно поэтому сказать, что модели и микротеории создаются на основе более широких теорий — макротеорий. Это наиболее важные теоретические инструмен ты политического анализа, в центре которых находится проблематика власти и государства: плюрализм (см. с. 98), элитизм (см. с. 99), классовый анализ и так далее.
Эти теории мы рассмотрим в главах 4 и 5. Здесь остается сказать лишь то, что со своей стороны, и на еще более глубоком уровне, макротеории могут отражать идеи и представления той или иной идеологической традиции, традиции же высту пают как то, что Томас Кун (Thomas Kuhn) в своей книге «Структура научных революций» (The Structure of Scientific Revolutions, 1962) назвал парадигмами. Пара дигма — это набор взаимосвязанных принципов, доктрин и теорий, позволяющий структурировать процесс познания. Фактически это рамка, в которой протекает поиск знаний. В экономике, например, мы видим смену парадигм в вытеснении кейнсианства монетаризмом (возможно, с последующим переходом к неокейнси-анству), в системе транспортной политики — подъем «зеленого» движения.
По Куну, в естествознании в каждый данный момент времени господствует одна парадигма, наука же в целом развивается через «революции», в ходе которых старая парадигма сменяется новой. К политическому исследованию, однако, эти выводы не всегда применимы, поскольку в политике часто противоборствуют несколько пара дигм. Парадигмы эти принимают формы широких социальных философий, обычно называемых идеологиями, — либерализма, консерватизма, социализма, фашизма, фе минизма и так далее. Каждая из них по-своему отражает социальное бытие, каждая несет в себе свою собственную картину мира. Но говорить об этих идеологиях как о
26
I. Политические теории
теоретических парадигмах совсем, конечно, не значит подразумевать, что политичес кий анализ неизбежно идеологичен и лишь обслуживает интересы определенной груп пы или класса, — нет, речь идет только от том, что он осуществляется на основе определенной идеологической традиции. Академическая политология, например, по большей части развивалась на основе либерально-рационалистических принципов и потому несет на себе явственный отпечаток своего либерального прошлого.
Различные уровни концептуального анализа схематично представлены на рис. 1.4.
Понятия
Например: власть, социальный класс, права, законы
Модели или микротеории
Например: системный анализ, общественный выбор, теория игр
Макротеории
Например: плюрализм, элитизм, функционализм
Идеологические традиции/парадигмы
Например: либерализм, марксизм, феминизм
Рис. 1.4. Уровни концептуального анализа
Выводы
Политика есть деятельность, в рамках которой люди создают, сохраняют и обога щают общие правила, по которым они живут. Как таковая, это общественная деятель ность, неразрывно связанная, с одной стороны, с наличием разнообразия и конфликта, а с другой — со стремлением сотрудничать и действовать совместно. Политику лучше понимать как поиск путей разрешения конфликта, чем как достижение такого состоя ния, поскольку не все конфликты разрешимы или могут быть разрешены.
В разных традициях и разными мыслителями политика понималась по-разному. Ее рассматривали как искусство управления государством и сферой публичной жизни, как разрешение общественных конфликтов через дискуссию и компромисс и как про изводство, распределение и использование ресурсов в ходе общественной жизни.
Одна из самых спорных проблем политологии — какой круг общественных отно шений охватывается сферой «политического». При традиционном взгляде на вещи к этой сфере относят только институты и тех акторов, что действуют в «публичной сфере» общества. Если, однако, понимать политику как область властных отношений, к ней следует относить и отдельные стороны «частной сферы» жизни.
Свои подходы сложились в изучении политики — в политологии. Среди них мы видим политическую философию, изучающую нормативные аспекты проблемы, эмпи-
1. Что такое политика? 27
рическую традицию, связанную с изучением институтов, бихевиоральный анализ, ряд современных подходов, включая использование теории рационального выбора.
Изучение политики носит научный характер постольку, поскольку возможно по лучить объективное знание о мире политики, отделяя факты от ценностей. Сделать это тем не менее не всегда легко из-за дефицита информации, влияния ценностей, всегда присутствующих в политических моделях и теориях, и, наконец, тех тенденций и при страстий, которым подвержен исследователь.
Концепции, модели и теории следует понимать как инструменты политического анализа, с помощью которых мы извлекаем элементы знания из бесконечной и слож ной реальности. В конечном же итоге то или иное понимание общества и политики осуществляется в рамках более широкой интеллектуальной конструкции — идеологи ческой парадигмы.
■ Вопросы для обсуждения
Если политика по сути своей социальна, почему не вся общественная деятель ность политична?
Почему представления о политике столь часто несли и несут в себе негативные ассоциации?
Что можно сказать в защиту политики как деятельности вполне благородной и достойной?
Возможен ли «конец политики»?
Почему идея научного похода к изучению политики всегда была столь популяр ной?
► Можно ли изучать политику объективно и без какой бы то ни было предвзятости?