Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1.Основные принципы и организационная структура управления охраной природной среды: закон РФ "Об охране окружающей среды" (2001). Объекты охраны ОС и роль управления в них.
ФЗ от 10.01.02 № 7-ФЗ « Об охране ОС». В этом законе установлены основы управления в области ООС. Этим же законом вводятся основные понятия, связанные с ПП и ООС: окружающая среда, природная среда , компоненты природной среды, природный объект, природно-антропогенный объект , природный комплекс, охрана окружающей среды.
Настоящий ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области ООС, обеспечивающие сбалансированные решения социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС и ПР.
Глава 1. «Общие положения»
Статья 1 – основные опр-ия
ОС – совкупность компонентов ПС, прир. и прир-антроп. объектов, а также антроп-ых
ПС – природа – свок-сть комп-ов ПС, прир. и прир-антроп. объктов
Компоненты ПС (нет границы) – земля, недры, почва, поверх. и подзем.воды, атм.воздух, раст. и жив.мир, и иные орг-змы, а также озоновый слой атм-ры, околоземное космическое простр-во, обспеч-щие в совок-сти благопр-ые усл-ия для сущест-ия жизни на Земле
Прир.объект – естест-ая экол-кая сис-ма, прир.ландшафт и соствал-щее его эл-ты, сохр-шие свои прир.св-ва. (Изм-ие ландш-та предпосылка к эколюизм-ям)
Прир-антроп.объект – прир.объект, измененный в рез-те хоз. и иной деят-ти, и (или) об-т, созданный чел-ком, обладающий св-вами прир.об-та и имеющий рекреац-ое и защитное значение
Антроп.об-т – об-т, созданный чел-ком для обеспечения его соц.потр-тей и не облад-щий св-вами прир.об-та
Естест.экол.сис-ма – объект-но сущест-щая часть ПС, к-ая имеет простр-но-тер-ные границы в к-ой живые (раст., жив., и др.орг-змы) и неживые ее эл-ты взаимод-ют как единое функц-ное целое и связаны между собой обменом в-вом и эн-гии
Прир.комплекс – комплекс функц-но и естест-но связанных между собой прир.об-оов, объед-ых географ-ми и иными соответ-ми признаками
Прир.ланд-т – тер-рия, к-ая не подвергалась имзен-ию в рез-те хоз. и иной деят-ти и хар-ся сочетанием опр-ых типов рельефа местн-сти, почв, раст-ти, сформиров-ых в единых климат-ких усл-ях
Охрана ОС – деят-ть органов гос.власти РФ, органов гос.власти суб-от РФ, органов местн.самоупр-ия, общест-ых и иных некомер-ких объед-ий, юр. и физ.лиц, направл-ая на сохр-ие и восстан-ие ПС, рац-ое испол-ие и всопроиз-во ПР, предотвр-ие негат.посл-вий хоз. и иной деят-ти на ОС и ликвидацию ее послед-вий (ПОД)
Качество ОС – сост-ие ОС, к-ое хар-ся физ., биол., и хим. и иными показ-ми и (или) их совок-стью
Благопр-ая ОС – ОС, качество к-ой обеспечивает устойчивое функц-ние естест.экол.систем, прир. и прир-антроп.об-тов
ПР – компоненты ПС, прир.об-ты или прир-антроп.об-ты , к-ые могут испол-ся в деят-ти…
Гос.мон-г ОС=Гос.экол.мон-г – мон-г ОС, осущест-ый органами гос.власти РФ и орган.гос.власти суб-ов РФ
Экол.аудит – независимая, комплексная, документир-ая оценка соблюд-ия об-том хоз. и иной деят-ти треб-ий, в т.ч. нормат-ых документов в обл.ООС, треб-ий междун-ых станд-ов и подготовка реком-ций по упр-ию такой деят-тью
Экол.риск – вероятность настпул-ия события, имеющего неблагопр-ые послед-вия для ПС и вызванное негат.возд-вием хоз. и иной деят-ти, ЧС прир. и антроп.хар-ра. Риск приемлемый если его величина (вероятность реал-ции) настолько незнач-на, что ради выгоды чел-во готово на риск.
Негат-ое возд-вие на ОС – возд-вие хоз. и иной деят-ти, послед-вия к-ой приводят к негат-ымизмен-ям качества ОС
Экол.безоп-сть – сост-ие защищ-сти ПС и жиз-но важных интересов чел-ка от возм-ого негат.возд-вия хоз. и иной д-ти
Статья 3. « Основные принципы ООС». Хозяйственная или иная деятельность органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на ОС, должна осуществляется на основе следующих принципов:
1.Соблюдение прав человека на благоприятную ОС (конституция)
2. Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека
3.Научнообоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, в обществе и государстве, в целях обеспечения устойчивого развития ОС.
4. Охрана воспроизводства и рациональное использование ПР, как необходимое условие обеспечения благоприятной ОС и экологической безопасности.
5.Платность природопользования
6. Обязательность оценки воздействия на ОС при принятии решения осуществляемой деятельности человека.
7.Обязательность проведения ГЭЭ проектов и иной документации.
Глава 2. « Основы управления В области ООС»
Статья 5 – Полномочия органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с ООС.
К полномочиям относится:
1) обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ.
2) разработка и издание ФЗ и иных нормативных актов.
3) разработка утверждения и обеспечения реализации федеральных программ .
4) объявление и установление правового статуса и режим зон экологического бедствия на территории РФ.
Статья 6. Полномочия органов субъектов РФ в сфере отношений, связанных с ООС.
Относятся: определение основных направлений – охраны ОС на территории субъектов РФ, связанных с учетом географических, природных, социально-экономических и других особенностей; участие в разработке федеральной политики в области развития РФ, в области экологического развития на территории субъектов РФ с учетом их географических, природных и социально-экономических программ ; разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с ООС.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с ООС определяются ФЗ. В законе также предусмотрены права и обязанности граждан, общественных или коммерческих деятельностей в области ООС.
ПОДРОБНО. Гос.органы дел-ся на:
1 – органы общей компетенции – президент, совет федерации, гос.дума, прокуратура,правит-во, представ. и испол-ые органы, муницип.органы. они опр-ют: осн-ые напр-ия природоохр-ой политики; утверж-ют и контр-ют экол.программы; обеспеч-ют экол.безоп-сть; устан-ют правовые нормы и треб-ия
2 – органы спец.компететности:
- комплексные органы, деят-ть кот-ых требует спец.орг-ции,(задачи) выпол-ют все природоохр-ые меропр-ия или блок. Одним из осн-ых принципом их д-вия явл-ся независимость от отдельных орг-ций и отраслей эк-ки. К осн-ым комплек.органам упр-ия относ-ся:
* мин-во ПР, к-ое осущ-ет норм-правовое регул-ие в сфере испол-ия, воспроиз-ва и охраны ПР;
* фед.служба по экол., технолог. и атомн.надзору (ростехнадзор), к-ая осущ-ет контроль и надзор в сфере ООС, вкл-ая гос.экол.контроль;
* фед.служба по гидроиетеорологии и м-гу ОС (росгидрометро гидрометцентр);
* фед.служба по надзору в сфере ПП (росприроднадзор), наблюдение и контроль в обл-ти испол-ия и воспроиз-ва объектов жив.мира(кроме охоты и живот-ва) и среды его обитания;
* фед.служба по надзору в сфере прав потреб-лей и благоп-чия чел-ка (роспотребнадзор);
* мин-во по делам гражд.обороны в ЧС (МЧС), обеспечивает безоп-сть людей в усл-ях экстрим-ых ситуаций, стих.бедствий, произв-ых аварий и катастроф
- отраслевые органы – выполняют ф-ции контроля, надзора, упр-ия по охране и испол-ию отд.видов ПР. К ним относ-ся:
* агентство водн.рес-ов (росводоресурс) – орг-ет и осущ-ет проведение противопаводковых меропр-ий, восст-ие водоохр-ых зон и т.д.
* фед.агентство по недропол-ию (роснедро) – орг-ет гос.геолог.исслед-ие недр, гос.сис-му лицензир-ия пользов-ия недрами и платежи за недропол-ие
* фед.агентство лесного хоз-ва (рослесхоз) – осущ-ет гос.м-нг леса, устан-ет группы категорий лесов
- функцион-ые органы – выполняют одну или несколько ф-ций в обл.ООС. к ним относятся:
* минсоцздравразвития РФ
* МВД России – соблюдение законов, надзор
* минпродсельхоз
Особен-тью всех органов экол.контроля явл-ся их независ-ть от ведомст-ой принедлеж-сти и форм собст-сти. Должн-ые лица и граждане, нарушающие экол.закон-во, могут подвергаться угол-ой ответ-сти. Тяжкий и сущест-ый вред хар-ся заболеванием и гибелью водн.раст., иных жив. и раст. на берегах водн.об-ов, уничтож-ем запасов.
Статья 11 пункт 1.
Каждый граждан имеет право: на благоприятную ОС, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью; достоверную информацию о состоянии ОС. Граждане имеют право:
1) создавать общественные фонды и другие коммерческие и некоммерческие организации..
2) направлять обращения к органам государственной власти, органам местного самоуправления, о получении полной достоверной информации о состоянии ОС в местах проживания.
Граждане обязаны: охранять природу и ОС, бережно относиться к природе и к природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства.
К объектам ООС относят особо охраняемые территории:
Природные парки – природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты , имеющие экологическую ценность.
Парки и ботанические сады - это природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты - это территории, пригодные для организации лечения, профилактики заболеваний, а также для отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами.
Государственные природные заказники - это территории или акватории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных компонентов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Могут быть государственного и федерального значения, они могут иметь различный профиль.
2. Основы теории управляющих систем. Основные признаки системы. Отношения в системе. Управление системой.
Гос.система в обл.ООС может рассм-ся как частн.случай управ-щей системы.
Упр-ие требует сист-ого подхода к вопросам ООС. Сист-ый подход предпол-ет учет всех обстоят-тв, оказ-щих влияние на тот или иной пр-сс. Первонач-но разрабат-сь принципы упр-ия такими сис-ми, как отрасли нар.хоз-ва, функц-ние заводов, управление вооруженными силами.
Сис-ма – множ-во эл-ов, наход-щихся в отнош-ии или связях др. с др., образуя целостность и огранич.единство.
Важнейшие св-ва системы:
- структурность
- взаимосвязь со средой
- иерархичность
- множественность описаний (состояний)
В завис-сти от отнош-ия со средой: откр-ые и закр-ые.
Сис-ма замк-ая – сис-ма, в к-ой никакие преобраз-ия не приводят к появл-ию новых, ранее не принадл-ших ей, эл-ов. Замкн-ые управлен-кие сис-мы обречены на вымирание.
Сис-ма откр-ая – сис-ма, в к-ой преобраз-ия могут привести к появл-ию новых эл-ов.
Сист-ый принцип (подход) – методологический подход к анализу (процессов) явлений, когда соответ-щие явл-ия рассм-ся как сис-ма, несводимая к сумме своих эл-ов, облад-щая стр-рой, а св-ва эл-та опр-ся его местом в стр-ре.
Сист-ый анализ – это дисциплина, занимающаяся проблемами принятии реш-ия в усл-ях, когда выбор альтернативы требует анализа сложн.инф-ции различной физ.природы.
Св-ва системы (сист.законы):
- закон соотн-ния целого и части – сис-ма как целое больше чем сумма состав-щих ее частей
- закон совокупных св-в сис-мы (закон эмердж-сти) – св-ва сис-мы не сводятся к св-вам ее эл-ов, а явл-ся рез-ом их интеграции
- закон взаимосвязи стр-ры и ф-ции, к-ые констактируют взаимообусл-сть стр-ры и ф-ции
- закон многообразия (плюрализма) системных представлений – целост-сть системы никогда не может быть сведена к 1 ее мдели, обяз-но найдется такая модель сис-мы, к-ая будет не похожа на др.
- з-н адаптации – чем большими св-вами адаптации отличается сис-ма, тем больше вероятность утратить свою идентичность.
Осн. признаки сис-мы:
* наличие цели функц-ия сис-мы
* наличие упр-ия в сис-ме, к-ое закл-ся в целенаправленном воздействии на элементы системы
* иерарх-сть построения сис-мы, сост-щей из подс-ем и эл-ов различных уровней.
Цель обычно достигается путем одновр-ого или послед-ого выпол-ия задач, как правило, число задач на должно превышать 6-8. Разделение цели на задачи наз-ся декомпозицией цели. Цель – мысленное предвосхищение рез-та деят-тя и пути его достиж-ия с помощью опр-ых средств. В кач-ве непосред-ого мотива уель направляет и регулирует созн-ую чел-кую деят-ть, придавая ей послед-сть и систем-сть
Второй особенностью системы является наличие управления системой. Управл-ие в сис-ме – это приведение сис-мы в сост-ие, необходимое для достижения цели. Управл-ие в сис-ме – особый вид деят-ти, заключающийся в опр-ии способа д-вия сис-мы, а также возд-вие на сис-му, необходимое для достиж-ия цели.
Процесс управления включает в себя следующие шаги:
- получение информации о состоянии систем и ОС
- выработку решения о возд-вии на сис-му:
* подготовка альтернатив реш-ия (не более7)
* выбор альтернатив
- доведение командной инф-ции до испол-лей
- планир-ие испол-ия решения
- контроль испол-ия
- корректировка
Т.о. под управлением понимается целенаправленное воздействие на систему. Управл-ие в сис-ме может осущ-ся непосред-но людьми, людьми с ипол-ем тех-ких средств или только тех.средствами. Сис-ма, упр-мая тех.средствами, явл-ся закр-ой (АЭС).
Исходя из опр-ия сис-мы, необх-мо рассм-ть взаим-вие эл-ов, составл-щих ее. Элементами системы называют совокупность различных технических средств и людей, которых рассматривают как одно единое целое. Эл-нт может взаим-сть с до.эл-ми или др.сис-ми. Элементы системы могут быть управляющими или исполнительными. Управл-щий эл-т – должен иметь отнош-ие упр-ия хотя бы к 1-ому эл-ту сис-мы. Он может быть одновр-но и упр-щим и упр-мым. Это зависит от его положения в сис-ме. Испол-ым эл-ом – наз-ся эл-т, к-ый не может иемть отнош-ия упр-ия ни к одному эл-ту сис-мы и в то же время находятся в упр-ии хотя бы 1-го эл-та сис-мы.
Третьей особ- тью сис-мы явл-ся наличие отнош-ий между эл-ми. Оно свид-ет об иерарх-ской стр-ре сис-мы. Как правило сис-ма распадается на ряд подсистем. Подсис-мы созд-ся для реш-ия задач. Подс-мы могут быть несколько уровней и задача каждой подс-мы любого ур-ня явл-ся следствием цели сис-мы. Сис-ма и ее подсистемы могут быть представлены в графческом виде. Графическое изобр-ие сис-мы наз-ся ее графом. Построение графа явл-ся основой созд-ия сис-мы и выяснения отнош-ий между ее эл-ми. При возник-нии отнош-ий подчинения возникает отнош-ие подчиненности. Эти отношения можно изобразить сплошной стрелкой и они говорят о том, чтоуправляющий эл-т может изм-ть стр-ру подчиненного эл-та. Отношение подчиненности характеризуется тем, что подчиненный эл-т говорит, что он готов к изм-ям (пунктирная стрелка). Отнош-ия взаимод-вия (стрелка с крестиками) закл-ся в обмене инф-цией или ресурсами между эл-ми или подсис-ми.
Отнош-ия подчин-ия и подчин-сти носят, как правило, информац-ый хар р: от управл-го эл-та к управл-му эл-ту идет командная инф-ция, а от управл-мого к управл-щему передается инф-ция о сост-ии сис-мы. Важнешей задачей любого руковод-ля состоит в оценке эфф-ти работы ис-мы.
Управление системы осуществляется подсистемой управления. В этой подсистеме должны существовать 3 подсистемы более низкого уровня.
1) подсистема выработки вариантов решения
2) подсистема планирования
3) подсистема непосредственного управления
При этом планирование осуществляется на основе принятого решения. Т.о. только под действием управления система и ее элементы изменяют свое состояние.
Подсистема выработки варианта решения включает:
1-определение цели системы
2- определение состояния системы и ОС
3-определение возможных вариантов решений, их оценка (1или 2 варианта)
Основным элементом процесса управления системы является процесс принятия решения. Процесс принятия решения может принимать различные формы в зависимости от состояния системы и состояния ОС. Отношение с ОС может быть :
- независимым от ОС
- случайное воздействие ОС на систему
- конфликты с внешней средой.
Формир-ие и формулир-ие цели наз-ся целеполаганием.
Целепол-ие – первая фаза упр-ия, выработки и принятия реш-ия, закл-ся в постановке генер.цели в соотв-вии с сущностью и хар-ком решаемой проблемы.
Первый этап принятия реш-ия – сбор инф-ции о сост-ии сис-мы (сост.ОС)(гидрометциентр дае инф-цию о сост.ОС в общем). Все данные хранятся на спец.сервирах как в своб=ом доступе, так и в закр.виде. базы данных написаны на разных языках, поэтому есть проблема в понимании. Базф данных хранятся на разных носителях – проьлема в чтении данных. Базы данных хар-ся большим кол-вом данных, к-ые трудно испол-ть. По.тому при возник-нии проблемы есть необх-ть обраб-ки первичных данных. Обраб-ка закл-ся в представл-ии этих данных в удобном для польз-лей виде (графический, анимир-ый). Эти данные нужны для реш-ия проблем. (база знаний(опыт) и база данных(факт)→эксперт.сис-ма→эксперты люди). Четкая логика – да/нет 0/1. Нечеткая логика (множество) позволяет найти реш-ие для тех задач, к-ые раньше не возникали. Эта логика предпол-ет, что «это» похоже на «то» но не равняется ему(поиск в интернете). Эксперты принимают реш-ие. Явл-ся головой всей сис-мы.
Эксп-ые сис-мы, очень дорогие и с ними трудно работать. Сущ-ют частные эксп-ые сис-мы, к-ые решают частные вопросы (напр.диагностические) – они наиболее точные. Локал-ые инф-ные сис-мы опираются на гос., муницип. и др. локал-ые сис-мы трудно вычленить из общего. На уровне закона это прир.ланд-т, отд.компонент (вода, воздух).
Недост-ки данных: наблюд-ия ведутся за отл.комп-тами; наблюд-ия ведутся эпизодически; ограничены во времени и простр-ве. Наблюд-ие за прир.явл-ями дискретны (в отд.точках), а изм-ия непрерывны. Все данные о сост.ОС относятся к прошлому. На оценку инф-уии о сост.ОС накладывают огран-ния тех.средства и сфера их прим-ия. Лицо, приним-щее реш-ие, может быть не готово к освоению такой большой массы инф-ции и может ошибаться.
След.этап принятия реш-ия – выраб-ка и разраб-ка альтернатив принятия реш-ия.
Упр-ие в обл-сти ООС испол-ет в осн-ом эксп-ые м-ды для выработки вариантов. Методики проведения и подготовки эксперт.закл-ний: как правило, эксперт.закл-ие разраб-ся коллективом. М-ды получения реш-ий (пдробнее см.5вопрос):
- м-д конференций
- м-д мозгового штурма
- м-д интервью
- м-д опроса
- м-д Делфи –заочный опрос экспертов
Во всех м-ах испол-ся анкеты. Она состит из 3 частей:
- личные сведения
- содержательная часть: зарытые, полузакр-ые, откр-ые вопрсы
- особе менние эксп-ов
При обработке анкеты рез-ты могут быть предложены в числовых шкалах или качественных. Чаще последнее в обл.ООС. Но есть проблема перевода кач.шкал в цифровые показ-ли. Одна из таких шкал – шкала Харингтона (нелинейная). Треб-ия к кач-ым шкалам: симметричность – среднее знач-ие (хорошо-выше среднего-средне-плохо-очень плохо). Можно манипул-ть ответами за счет смещения симмет-сти.
3. Этапы процедуры принятия решений в условиях определенности, неопределенности и в условиях техногенного риска в управлении охраной окружающей среды.
Осн.цель рассм-ия альтернатив выбор единст-ой альт-вы, к-ую неободимо реал-ть. Принятие реш-ия (выбор) – д-вие над множеством альтернатив с целью выбрать 1 или несколько альт-в для реал-ции. Для выбора альт-в должны быть разработаны критерии их сравнения – решающие правила. Решающие правила указ-ют на предпочтение лица, приним-щего реш-ие (ЛПР). ЛПР может оценить альт-вы:
- по одному критерию
- по двум
- по нескол.
Критерием может быть время достиж-ия цели, стоим-сть (цена), тогда рассм-ют самый быстрый (дешевый) вариант. Выбор альт-в может быть однократныс (выбор по одному пар-ру) и многократный (выбор по несколько парам-рам).
Основой для построения решающих правил служит информация о предположении различных исходов для ЛПР.
Послед-вия выбора могут быть известны – выбор в усл-ях опр-сти; может носить вероятн-ный хар-р; может произ-ся в усл-ях риска (т.е. в тех усл-ях, когда не известны стат-кие хар-ки(мат.ожидание СКО) вх-щих парам-ров). ЛПР несет полную ответ-сть за выбор альт-вы. Даже при коллект-ом выборе на заключ-ом этапе возн-ет персональная ответ-ть ЛПР.
При выборе альт-в по нескольким пар-рам можно испол-ть так называемую ф-цию полезности, разработанную Моргенштейном для принятия реш-ия в обл.эк-ки Математическая основа теории полезности – система, в которой утверждается, что существует некоторая мера ценностей, позволяющая упорядочить результат решений.
Будем рассм-ть альт-ву как некот-ую векторную величину, завис-щую от ряда скалярных парам-ов:
А1=f(х11,х12,…,х1n)
А2=f(х21,х22,…,х2n)
Аn=f(хn1,хn2,…,хnn)
А=fх11,…) - вектор
Величины Х могут быть: известны; носить случайный хар-р распред-ия этих величин; могут быть переменными, но закон рапред-ия (с какой вероят-тью наступает событие) не известен.
Пусть мы имеем множество альтер-в, производим выбор, рез-ат наз-ся исходом:
1) В усл-ях опр-сти: т.е. имеется мн-ство принятий решений и множество принятий исходов. Каждой альтер-ве свой исход. Сложность в выборе исхода→необх-ма оптим-ция парам-ров
2) В усл-ях неопр-сти (в усл-ях вероятности). Неопр-сть - это сист-ое понятие, связанное с вероят-ным хар-ром исхода. В случае наличия неопр-сти выбор исхода носит вероят-ый хар-р. В этом случае выбор альт-вы не гаран-ет наступл-ия какого-то опр-ого исхода . Т.е связь между ними носит случ-ый хар-р. След-но, ожидание исхода опр-тся нек-ой вероят-тью P. На одну альт-ву неск-ко исходов с различными вероят-стями. Если P= 1 , то имеет место функц-ная связь. В этом случае предпочтение нужно отдавать тому исходу, вероят-сть наступления к-ого выше. Задача услож-тся т.к. ЛПР нужно оценивать и полезность исхода, и вероятность наступления.
3) Если вероятность исхода неопределенна или очень мала, то такой случай называют принятие решения в условиях риска. Кол-во альт-в ограничено (счетное множ-во). Колв-во исходов может быть разное, вероят-сти не изв-ны. Принятие реш-ия в усл-ях риска обычно происходит при ЧС.
Подготовку мат-лов для ЛПР обеспеч-ает спец.подс-ма, к-ая прогноз-ет исходы при принятии того или иного реш-ия. В основе таких подс-ем лежат модели числ-ые или имитац-ые.
Любой пр-сс принятия реш-ий вкл-ет след.эл-ты или этапы:
1) наличие цели
2) ЛПР должно нести ответственность за принятое решение
3) наличие альтернативных решений
4) исходы решений
5) правило выбора решений.
4. Оценка экологического и социально-экономического риска в принятии решений, связанных с управлением охраной окружающей среды. Возможные результаты решений.
Риск – это маловероятное прогнозированное событие. Риск связан с безопасностью чел-ка.
Риски возникают в усл-ях неопр-сти. По мере развития общ-ва, техники поял-ются новые ф-ры риска, к-ые практ-ски не возможно опр-ть. Неопр-сть в оценке риска может возникнуть как со стороны вероят-сти риска, так и со стороны масштаба риска. Неопр-сти объед-тся рядом факторов: недостаточ-сть или отсут-вие данных о новых в-вах, поступ-щих на рынок; ошибочные источники данных, к-ые поступают от лиц заинтер-ых в прим-ии новых технологий и в-в; сложность взаимод-вия людей и среды обитания (не всегда возможно устан-ть причинно-след-ные связи); появление новых технологий (пр-р генной инж-рии нет достат-ого опята испол-ия); не спрогнозир-ные и не выявл-ные ист-ки опасн-ти; невозм-но учесть сумм-ные послед-вия для орг-зма накопл-ия разл-ых токсич-ких в-в (аккум-ция).
Опр-сть в предсказ-ии не может быть допущена, поскольку сущ-ет неопр-сть нек-ых ф-ров.
Прим-сть или допус-сть т. или и. риска может зависеть от нек-ых ф-ров: 1) явл-ся ли риск выбранным или навяз-ым; 2) можно ли его избежать или нет; 3) распред-ть выгоды и потери среди населения;
Технико-экологические риски. Для экономики в целом и для других хозяйственных субъектов появились новые экологические риски, связанные с развитием технологии. Прежде всего, это объекты энергетики, промышленности, военные объекты и т д. Техносфера выступает как мощный экологический фактор, негативно влияющий на общество:
1) загрязнение и другие изменения ОПС
2) резкие, скачкообразные, рисковые, трудно прогнозируемые воздействия на ОПС.
В настоящее время объектами экологических рисков могут стать компании, работающие в менее чувствительных отраслях. Этот предприятия, сильно загрязняющие среду, прежде всего предприятие химической промышленности. Аварийную ситуацию на предприятии –1)вызовет собственное бедствие на прилегающей территории
2)при техногенных авариях радиус воздействия таков, что оно может принести ущерб соседнему предприятию, не зависимо от отраслевой деятельности предприятия.
Социально-экономические риски. Примитивным требованием по предотвращению аварийной ситуации является исполнение всего экологического законодательства и контроля общественности на безопасности техногенных предприятий, которые могут оказывать сильное воздействие на ОПС. Т.о. предприятию приходится работать в социально-экономической и экологической ОС.
Реакция компаний на требования в социально-экологической среде бывает 2 –х типов:
1-неуклонное соблюдение экологического законодательства
2-уход от выполнения экологических требований: используют как вообще не законные методы, так и недостатки в законодательстве.
Сознательное нарушение экологического законодательства создает дополнительные риски: большие штрафы и возможное прекращение деятельности предприятия.
Риски в работе предприятия могут также возникнуть при неожиданном изменении экологического законодательства.
Учитывая особенности рисков, предъявляются особые требования при принятии решения. При управлении в условиях риска для полготовки решения, как правило, используют экспертные методы.
Осн.принципы упр-ия рисками: ряд ученых, изучтв множ-во мат-ов по рискам и безоп-сти, выделили 4 принципа упр-ия рисками:
1 – оптим-ция соотн-ий выгоды и ущерба – стратег-кой целью упр-ия риска явл-ся стремление к повыш-му ур.благосост-ия общ-ва при обяз-ом усл-вии, а именно: никакая практ-кая деят-ть, направл-ая на реал-цию цели, не может быть оправдана, если выгода от нее для общ-ва в целом не прывышает вызываемого ущерба. Этот принцип объед-ет 2 фундам-ых утвержд-ия:
- ценность любой практ-кой деят-сти опр-ся, в первую очередь, ее полез-стью для общ-ва, т.е. ее способ-тью повысить благосост-ие общ-ва
- только учет всех + и – любой деят-ти может дать ответ на вопрос о ее полез-сти, при этом должны выдерж-ться след.усл-вия:
* деят-ть, при к-ой отдел-ый инд-д подверг-ся риску, не м.б. оправдана, даже если она выгодна для общ-ва в целом
* члены общ-ва добров-но соглаш-ся на наличие в их жизни опр-ого, не превыш-щий чрезм-ый уровень ричка от той или иной деят-сти, выгодной общ-ву. Под чрезмерным ур.риска поним-ся такой ур.индив-ого риска, к-ый превышает ПДУ риска для индивида
2 – должны приниматься меры по защите личности от риска. При выборе конр-ых мер защиты необх-мо в обяз-ом порядке учит-ть мнение индивида
3 – принципы оптим-ции защиты от опасности (соотнош-ие эк-ки-безопасности-экологии). Этот принцип напр-н на реш-ие задачи распред-ия огран-ых рес-ов, на снижение риска. В России разработано рук-во по идентиф-ции опас-сти для ОС и здоровья населения, оуенки рисков от этих опасн-ей и упр-ия риском в крупн.городах России. В МЧС России была разраб-на карта особооп-ых в отнош-ии технориска городов и регионов. Причем инф-цию о приним-мых реш-ях в сфере обеспеч-ия безоп-сти без к-л огранич-ий должна быть доступной
4 – принципы регионал-сти – в упр-ии рисками должен буть включен весь список возможных опасностей в регионе. Сведения должны быть доведены до населения. (в нек-ых странах есть приемлемые риски).
Пример упр-ия рисками
|
Частота возд-вия |
Часто повт-ся |
→ |
||||
|
Период-ски повт-ся |
→ |
|||||
|
Случ-ся |
→ |
|||||
|
Редко случ-ся |
→ |
|||||
|
↑ |
↑ |
↑ |
↑ |
|||
|
Ранжир-ие посл-вий и вреда |
||||||
|
Незнач-ые |
Знач-ые |
Крит-кие |
Катастр-кие |
|||
|
Пром-ть и жилье |
Степень наруш-ий (время на восст-ие) |
< 1дн |
Несколько дн. |
>1м |
Полное разруш-ие |
|
|
Финан-ый ущерб |
Ущерб < 100 тыс$ |
100 тыс-1млн$ |
1млн-10млн$ |
>10млн$ |
||
|
Здоровье и безоп-ть HS |
Потеря раб.времени от 1 до 12мес.от травм и болезней |
Потеря раб.времени >12мес. |
Смерть нескольких чел-к |
Семрть >10чел-к, >100чел.-тяж.увечья |
||
|
Возд-вие загр-ий на экосистему |
Незнач-ые, легко восст-ые повреж-ия |
Временные обрат-мые поврежд-ия на ранних стадиях сущест-ния |
Потери ключевых видов и обширные наруш-ия среды обитания |
Полные необр-мые уничтож-ия всей биоты |
5. Экспертная оценка ситуаций в принятии решений в управлении охраной окружающей среды: основные правила и этапы проведения экспертизы, методы организации ее проведения и обработки информации.
Эксп-ые сис-мы, очень дорогие и с ними трудно работать. Сущ-ют частные эксп-ые сис-мы, к-ые решают частные вопросы (напр.диагностические) – они наиболее точные. Локал-ые инф-ные сис-мы опираются на гос., муницип. и др. локал-ые сис-мы трудно вычленить из общего. На уровне закона это прир.ланд-т, отд.компонент (вода, воздух).
Т.к. процесс принятия решения используется многократно, то возникают попытки изучить процесс и разработать технологические особенности для улучшения эффективности принятия решения.
Упр-ие в обл.ООС испол-ет в осн.экспертные м-ды для выраб-ки вариантов. (высококвалиф-ое лицо - эксперт). Эксп-за может проводиться 1эксп-ом или несколькими. Методики проведения и подготовки эксп.закл-ния: как правило, эксп.закл-ние разраб-ся коллективом. С точки зрения системы управления можно выделить стратегическое и оперативное управление.
Наиболее существенные правила и этапы проведения экспертизы можно разделить на:
1- этап подготовки экспертизы
2- этап проведения экспертизы
3- обработка результатов экспертизы
4-этап подготовки для ЛПР вариантов возможных решений.
Первый этап - должна быть сформирована группа специалистов, организаторов. Эта группа должна: обеспечить условие для эффективной деятельности экспертов; разработать процедуру проведения экспертизы. Состав в экспертизе:
- орг-ры эксп-зы – в их задачу входит фформир-ие заданий (вопросов) для экспертов, их подбор, орг-ция проведения експ-зы, обработка рез-ов и подгтовка альтернатив. В состав группы орг-ров входят:
* спец-чты в рассм-мой обл., к-ые формируют задание
* как правило, то же лицо, ыто формирует вопросы (подбир-ся по научн.публбикациям и научным связям)
* финансит (на какие расходы может пойти заказчик)
* менеджер (орг-ет эксп-зу)
* математик (обработка рез-ов)
* психолог
В задачи группы входит: постановка проблемы, определение целей и задач экспертизы, разработка процедуры экспертизы, отбор экспертов. Подготовка экспертизы начинается с постановки проблемы. Процесс постановки проблемы обсуждается с ЛПР. На данном этапе возможно возникновение мнимых проблем, т е ложных.
Второй этап - организаторы экспертизы дают приближенную оценку требований к составу экспертов, методов проведения экспертизы и средств, необходимых для проведения экспертизы. Для сложных проблем намечаются последовательные этапы экспертизы (2-3 этапа).
В зависимости от целей и задач экспертизы выбирается метод опроса экспертов: личный (очный или заочный), групповой (устно или письменно). Индивидуальный – наиболее сложный.
Сравнивая индивидуальные и групповые методы, можно отметить, что при индивидуальном опросе требования более высоки. Среди методов индивидуального опроса распространение получили:
- м-д интервью – группа спец.обученных людей берет интервью у эксп-ов по заранее заготовленным объектам (времени для обдумывания нет; говорит так как понимает и думает в дан.момент). Недост-ки: эксп-ты не могут в полной мере обдумать поступок, разная скорость р-ции
- м-д опроса – эксп-ты собираются вместе и заполняют анкеты (как с обсуждением так и без него)
В ходе заседания комиссии можно использовать:
- м-д конференций – орг-ры эксп-зы задают тему и приглашают ученых и экспертов выступить на конф-ции. Дост-ва – привлечение большой группы эксп-ов различ.ур. для реш-ия поставл-ых задач. Недост-ки – разнородность; влияние авторитета на мнения ряда эксп-ов, разные школы; сложность обраб-ки рез-ов
- м-д мозгового штурма – обсужд-ие закл-ся в не критик-ии точки зрения др.эксп-ов. Недост-ки – трудность обраб-ки
М-д Делфи (м-д прогноз-ия) – заоч.многокр-ый опрос эксп-ов по спец.разраб-ой мет-ке. Несколько этапов:
- орг-ры эксп-зы готовят вопросы; подбирают гр.эксп-ов, компетентных в данном вопросе. Т.к. запрс заочный – кол-во экс-ов больше, чем для очного. Соблюд-ся аноним-сть. Им рассыл-ся анкеты с просьбой запол-ть их к такому-то сроку. Рез-ты анкеты собираются орг-рами и обраб-ся. Орг-рами эксп-зы оцен-тся однородность ответов и вычис-ся сердинное мнение (аср), выявл-ся крайние точки зрения (амин и амакс), вычис-ся интерквантильные величины (срединные знач-ия справа и слева аiс)
- на след.этапе эксп-ов просят вновь рассм-ть анкету, сообщив им групповое мнение и отклонения. Спраш-ют не изменили ли они свое мнение (да нет почему)
- затем проводится третий опрос с просьбой изложить мнение по поводу всей схемы. Могут появ-ся допол-ые вопросы (1 тип- вопросы типа воронки – от общего к частному – сначала более общие, потом конкретнее; 2 тип – вопросы типа пирамиды от частного к общему).
После 3-го тура эксп-за заканч-ся, и груп.мнение сообщ-ся заказчику.
Дост-ва – отсут-вие влияние авторитета на конечное реш-ие (одинаковая возм-сть высказаться); сравнтительная простота технологии обраб-ки данных; сравнит-ая дешевизна. Недос-ки м-да: не позволяет очно сталкивать мнения, чтобы в процессе дискуссии вырабатывалось новое решение; длительный процесс проведения; потеря мнений эксп-ов, не соглас-ых с др. (не учит-ет max и min знач-ия). После выраб-ки альт-в (их может быть много) ЛПР рпедост-ся 5-6шт.(лучше 3-4). Для сравнения альт-в должны быть выраб-ны нек-ые критерии (реш-щие правила).
Анкета – структурно организованный набор вопросов, каждый из которых логически связан с центральной задачей экспертизы. Вопросы анкеты можно разделить:
1) лич.данные – ФИО, обл.научн.работы, место работы и пр.
2) содерж-ая часть – 3 типа вопросов:
- закр-ые – выбир-ся один из неск-ких ответов. Дост-ва – конкр-ые товеты, легко обраб-ся, можно получить рез-т в виде числа, мнения. Недост-ки – огран-ие рамками ответов
- поуоткр-ые(полузакр-ые) – наряду с данными ответами эксп-т может предложить свой. Дост-ва-умен-ся по сравн-ию с 1 типом. Недост-ки – умен-ся по сравн-ию с 1 типом
- откр-ые – высказывает свое мнение. Дост-ва – самый информат-ый. Недост-ки – осень трудно обраб-ть
3) особое мнение эксп-ов.
Различают 3 вида вопросов, на которые дается экспертная оценка:
1-дается количественная оценка
2-требующие ответа в сжатой форме
3-требующие ответа в развернутой форме.
При разраб-ке инф-ции испол-ся многоч-ые м-ды, прим-ие к-ых зависит от типа получ-ой при эксп-зе инф-ции. В осн-ном рез-ты могут быть предложены в числ.шкалах или кач-ных. Числ.инф-ция обраб-тся м-дами матем.стат-ки. Чаще в обл.ООС испол-ся кач.шкалы. Сложнее обработка инф-ции, представленная кач-ной инф-цией. Когда в вопросах сущ-ют два ответа, то это выбор бинарных отнош-ий. При обраб-ке кач-ной инф-ции возникают след.проблемы:
1 проблема представленности экспертной информации.
2 проблема единственности измерения решения
3 проблема адекватности.
Есть проблема перевода кач.шкал в цифровые показ-ли. Одна из таких шкал – шкала Харингтона (нелинейная). Треб-ия к кач-ым шкалам: симметричность – среднее знач-ие (хорошо-выше среднего-средне-плохо-очень плохо). Можно манипул-ть ответами за счет смещения симмет-сти.
6. Международные стандарты в области управления охраной окружающей среды: ISO 14000 и ISO 14001: основные задачи и последовательность внедрения стандартов на предприятиях.
Стандарты ISO предусматривают поэтапное внедрение в систему управления ОС. Внедряется осознание того, что одновременно с производством какой-либо конструкции предприятие производит сброс. Поэтому в равной мере важна работа по выпуску качественной продукции и важна работа с отходами данного предприятия. Поэтому ООС, управление ООС становится частью общей системы управления. В качестве стандарта используются стандарты серии ISO 14000.
Для внедрения систем управления охраны ОС используется следующие основные стандарты:
ISO 14001 СУОС ( система управления ОС)
ISO 14004 CУОС Название – « Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования»
ISO14010 «Руководящие указания по эколог аудиту и основные принципы»
ISO 14011 «Руководящие указания по экоаудиту, процедуры аудита СУООС
ISO14012 «Руководящие указания по экоаудиту. Квалификация критериев аудита в области экологии»
ISO14031 «Управление ОС. Оценивание эффективности, общие требования»
Если предприятие решило внедрять ISO , его рекомендуют разбить на 3 фазы:
1. Исполнительное руководство предприятия должно определить миссию и стратегические области природоохранной деятельности и разработать свою экологическую политику. Экологические цели и обязательства предприятия в письменном виде. Эти обязательства должны быть опубликованы и обеспечиваться поддержкой управленческого персонала. Затем проводится предварительный внутренний аудит системы экологического менеджмента предприятия и требования и стандарта ISO.
2. На этой фазе должна быть разработаны, описаны и внедрены элементы системы эколог менеджмента, а также проведена модернизация существующих элементов управления. Это непрерывная корректировка документов, процедур и рабочей инструкции. Также может проводиться корректировка структур самого предприятия.
На завершающем этапе проводится нулевой аудит и оценка состояния.
3. Проводится сертификация системы управления ОС. Процесс подготовки осуществляется совместно с консалтинговой компанией. Задача компании - предложить предприятию стратегическое развитие, т е совместно разработать систему экологического менеджмента.
Схема проведения на предприятии:
1. Диагностика и обследование: выявление экологических аспектов деятельности предприятия
2. Подготовка к внедрению систем экологического менеджмента и организация работ по внедрению систем экологического менеджмента.
3.Организация проведения обучения персонала, разработка и утверждение программ обучения
4. Разработка и внедрение системы экологического мониторинга.
5. Внутренняя работа предприятия. Подготовка и сертификация.
Этапы внедрения экол.стандарта на предпр-ии:
- экол.политика
- планир-ие
- внедрение и функционир-ие
- контроль
- анализ со стороны руков-ва
- пост.улучшение.