Будь умным!

У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

О системе государственной службы РФ в ст

Работа добавлена на сайт samzan.net:


26.  Понятие государственной службы, её особенности.

Государственная служба понимается в широком и узком смысле.

Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле — это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

Законодатель исходит из понимания государственной гражданской службы в узком смысле слова.

В ФЗ «О системе государственной службы РФ» в ст.1 дано следующее определение:

Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

  1. Российской Федерации;
  2. федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
  3. субъектов РФ;
  4. органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;
  5. лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
  6. лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Особенности:

  1.  Государственная служба опосредуется правом.

Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих образуют правовой институт государственной службы.  В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права. Административное право обслуживает прежде всего государственное управление.

  1.  Государственная служба осуществляется на профессиональной основе.

Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций.

  1.  Государственная служба реализуется в органах государственной власти.

Причем эти органы могут быть государственного (федерального), регионального и муниципального уровня.

Непосредственным несением государственной власти занимаются государственные служащие – особый слой профессиональных работников государственных структур.

  1.  Государственная служба имеет внутреннее деление на государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу.

Законодательство не исключает вероятности введения новых видов государственной службы, путем внесения соответствующих изменений в нормативно - правовые акты. Относительно упомянутых видов государственной службы отметим, что гражданская служба может иметь отношение не только к федеральному, но и к региональному уровню. Правоохранительная же служба и военная служба всегда относятся к федеральному типу.

27. Реформа государственной службы.

В начале 1990-х годов, в связи с коллапсом СССР, сформировались общественные требования к новой бюрократии, долженствующей заменить собой прежний партийно-советский аппарат. В отличие от прежнего партийно-советского аппарата, новая бюрократия должна быть стать профессиональной, беспартийной, ориентирующейся на демократические правовые ценности, служить обществу. 

Выделяют следующие этапы реформы государственной службы:

На первом этапе (1991-1995 гг.) попытки решения проблем государственной службы были сосредоточены на проблеме формирования профессиональной государственной службы. Был сформирован специализированный государственный орган по управлению государственной службой (Роскадры России). Следствием работы Роскадров России, уже после прекращения деятельности этого органа, стало принятие Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995 г.). Этот закон ввел в федеральное законодательство понятие государственной службы и определил основные механизмы ее функционирования. 

На втором этапе реформирования (1997-1998 гг.) был подготовлен проект Концепции реформы государственного управления. Эта попытка, предпринятая группой советников Президента Б.Н. Ельцина, привела к созданию теоретического фундамента последующих реформ государственной службы. Именно на этом этапе реформирования были сформулированы принципы построения профессиональной государственной службы, создаваемой на основе системы заслуг и достоинств и призванной служить обществу (государственная служба для гражданского общества).

Параллельно с разработкой Концепции реформирования государственного управления, в Администрации Президента России и в Аппарате Правительства России группой экспертов был разработан проект Кодекса государственной службы, основанный на тех же принципах. Однако должных организационных усилий по представлению этого проекта в Государственную Думу не было предпринято.
На данном этапе основные попытки решения проблем государственной службы, как и на предшествующем этапе, были сосредоточены на проблеме формирования профессиональной государственной службы, рассматриваемой в ракурсе выбора между открытой и закрытой моделями профессиональной государственной службы.

Третий этап реформирования (осень 1999 – весна 2000 года) был связан с подготовкой идей для предвыборной программы кандидата в Президенты России В.В. Путина (Программа модернизации государственной службы, разработанная в Центре стратегических разработок, так называемом «Центре Г. Грефа»). 
К этому времени сложилось мнение, что наиболее уязвимым местом реформы является отсутствие методик и организационных механизмов ее реализации. Необходимо было закрепить сделанный в 1997-1998 гг. теоретический выбор - приверженность открытой модели государственной службы.

Резюмируя, первое десятилетие реформы государственной службы РФ характеризовалось умеренным прогрессом, главным образом в постановке проблемы формировании профессиональной государственной службы, основанной на системе заслуг и достоинств, в осознании самой необходимости реформы, в принятии ее теоретических оснований. 

Современный период реформирования государственной службы РФ охватывает период с 2000 г. по настоящее время. В это время действия по проведению реформы приобрели качественно новый характер. Отдельные теоретические разработки и несистемные практические действия сменились последовательными усилиями, осуществляемыми на основе единой концепции.

В рамках современного периода можно выделить 4 этапа: 

  1.  этап создания Концепции реформирования системы государственной службы РФ, определившей цели и направления реформы, ее идеологию (2000-2002 годы);

Концепция реформирования системы государственной службы РФ была утверждена Президентом РФ от 15 августа 2001 г.

Принятая Концепция была направлена на решение следующих задач:

  1. определение видов государственной службы и их законодательное урегулирование;
  2. создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы;
  3. разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы; повышение доверия граждан РФ к органам государственной власти за счет улучшения качества оказываемых указанными органами государственных услуг и рационального использования государственных ресурсов.
  4.  этап первоначального законодательного оформления системы государственной службы и ее важнейшего вида, государственной гражданской службы (2003-2004 годы):

Согласно указу Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" главными направлениями реформирования государственной службы Российской Федерации являются:

  1. создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации;
  2. разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы Российской Федерации в целях оптимизации состава государственных служащих;
  3. выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы Российской Федерации, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий;
  4. внедрение программ подготовки кадров для государственной службы Российской Федерации и профессионального развития государственных служащих;
  5. формирование системы управления государственной службой Российской Федерации.

В Программе вводятся принципиально новые понятия госслужбы как механизма государственного управления. Появляется дифференциация госслужбы на федеральную гражданскую, федеральную военную, федеральную правоохранительную и государственную гражданскую в субъектах федерации. В рамках реформы предполагается унификация классных чинов, дипломатических рангов, воинских званий, между которыми будет введена эквивалентность. В Программе формируются принципы работы госслужащих, определяются полномочия государства, федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации. Также принимается порядок разрешения трудовых конфликтов и споров, вводится понятие служебного контракта. 

  1.  этап программно-целевой реализации реформы (осень 2003-2007 годы):

В целях реализации реформы были приняты следующие федеральные законы:

  1. ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"
  2. ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
  3.  этап коррекции программно-целевой реализации реформы (2009– настоящее время).

Принята федеральной программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерации № 261 от 10.03.2009.

28. Законодательные основы государственной службы.

Правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации. 

Конституция Российской Федерации в части 4 статьи 32 одной из важнейших форм участия граждан в управлении делами государства и общества определила государственную службу.

2.Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003).

Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

3.Федеральный закон «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.

Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Кроме указанных нормативных актов, правовую основу государственной службы Российской Федерации также составляет ряд подзаконных нормативных актов:

1. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года N 609.

2. Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года N 159.

3. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 110.

4. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 112.

Согласно статье 5 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";

3) настоящим Федеральным законом;

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9) нормативными правовыми актами государственных органов.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

29. Виды государственной службы.

Система государственной службы включает следующие виды государственной службы:

  1. Государственная гражданская служба
  2. Военная служба
  3. Правоохранительная служба

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба делится на федеральную и субъектов РФ.

  1.  Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
  2.  Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

30. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы зафиксированы в

п. 1 ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ».

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

  1. федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
  2. законность;
  3. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
  4. равный доступ граждан к государственной службе;
  5. единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
  6. взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
  7. открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
  8. профессионализм и компетентность государственных служащих;
  9. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Новые принципы ( по конспекту Хорькова):

  1. стабильность гражданской службы;
  2. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

В п. 2 ст. 3 сказано, что реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.




1. Использование метода проектов на уроках литературы как способ формирования ключевых компетентностей
2. Российский государственный профессиональнопедагогический университет Институт менеджмента и экономич
3. Виды лесопользования
4. і Паняцце інтэлектуальнай уласнасці
5. Николай Гоголь тайны жизни
6. Тема- ТО и ТР системы питания дизельных двигателей
7. Возможности и перспективы создания и развития свободных зкономических зон в России
8. тема рыб. Рот и зубы.html
9. Жалпы гигиена
10. его наиболее подвижная и быстро развивающаяся часть
11. Укажите к какой аналитической группе относится указанный анион
12. The Normn Conquest The Normn Conquest ws the fifth invsion
13. Курсовая работа- Сравнительная анатомия
14. подданных в виде физических и юридических лиц
15. для станичной службы за каковую службу им дано было земли на пашню 1060 четвертей 1590 десятин и сенных покосо
16. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата технічних наук Одеса ~ Дис
17. Причины конфликтов в современной Африке
18. Реферат- Наука и мифология
19. Отл Хор Удовл 1 Изготовка к стрельбе из различных
20. об изначальном экзистенциальном конфликте присущем человеческой природе

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе