Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования
«Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации»
(Финансовый университет)
Дисциплина
“Государственная политика социально-экономического развития России”
Эссе на тему
“Принципы государственно-частного партнерства в сфере образования”
Выполнил:
студент группы Н2-3(С)
Ивашев Ахмед
Научный руководитель:
Нижегородцев Роберт Михайлович
Москва 2013
Современный отечественный и мировой опыт доказывают, что в последнее время активно развивается государственно-частное партнерство (ГЧП) в области образования. Это доказывает то, что государство и бизнес заинтересованы в активном взаимодействии в решении масштабных задач, стоящих сегодня на повестке дня и направленных на решение актуальных социально-экономических проблем.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) в сфере образования можно представить как взаимодействие государственных образовательных учреждений и структур бизнеса на основе взаимных интересов для достижения общих целей. Также можно сказать, что это партнерство представляет собой альянс между государством и бизнесом в целях реализации образовательных проектов на основе законодательных актов и специальных соглашений.
Большую роль призваны играть сегодня проекты ГЧП при создании и развитии университетских комплексов, объединяющих образовательные, исследовательские учреждения и иные учреждения и организации. Такая инновационная структура вуза позволяет повысить эффективность и качество образовательного процесса, развить его прикладную направленность, максимально использовать интеллектуальные, материальные, информационные и человеческие ресурсы для подготовки специалистов, проведения исследований, разработки инновационных проектов.
Бизнес сегодня призван и активно способствует развитию социальных инвестиций в области образования. Основным содержанием социальной ответственности компаний в наше время является взаимодействие с образовательным учреждениями, их структурными подразделениями, учебными и научными коллективами, расширение присутствия компаний, как в самом образовательном процессе, так и в управляющих органах, включая наблюдательные, попечительские и иные виды советов. Причем, если раньше частный сектор ограничивался лишь благотворительной помощью, спонсорством или просто пожертвованиями, то сегодня он ориентирован на активное участие в жизни учебного заведения, его развитие, совершенствование материальной базы, вовлечение за свой счет уникальных специалистов в систему подготовки кадров, привлечение своих специалистов в процесс модернизации учебных заведений на территории своего присутствия, привлечение средств других благотворителей, а также бюджетов различных уровней для реализации совместных образовательных проектов в рамках и на основе ГЧП. Характерным примером является создание корпоративных университетов как в самих компаниях, так и в рамках высшего учебного заведения.
K принципам ГЧП в образовании относится:
Основной принцип концепции ГЧП состоит в том, что государство определяет, в каких кадрах инфраструктуры оно нуждается, а частные инвесторы выдвигают предложения, которые должны в наибольшей степени соответствовать требованиям государства.
В условиях инновационной экономики система государственного планирования подготовки кадров утрачивает свою эффективность. Это связано с постоянным появлением новых специальностей, востребованных на рынке труда, а также инерционностью государственной системы образования.
Суть инноваций заключается именно в том, что создаются рабочие места, которых раньше никогда не было. Пять лет назад невозможно было спрогнозировать потребность в кадрах компаний Apple или Google, т.к. существующие сейчас в этих компаниях специальности 5 лет назад просто не существовали. Так и в ближайшем будущем будут востребованы специалисты, которых сегодня никто не учит, потому что эти специальности еще не появились. И это относится не только к высшему образованию, которое традиционно носит академический характер и подразумевает широкий профиль с возможностью выбора дальнейшего направления развития. В первую очередь это относится к техническому образованию в условиях, когда новые технологии возникают чуть ли не каждый день.
В такой ситуации наиболее эффективным путем развития системы профессионального образования является тесное взаимодействие с бизнесом, который находится на рубеже инноваций.
Государство располагает значительным потенциалом подготовки кадров. Это выстроенная система отбора, обучения и сертификации специалистов, большое количество зданий, оборудованных для оказания образовательных услуг, система социальной поддержки и сопровождения молодежи. В тоже время государство остро ощущает недостаток ресурсов, как в части педагогических кадров, так и в вопросах подготовки современных образовательных программ.
Бизнес, со своей стороны, имеет намного более ясные представления о фактической потребности в специалистах и тех компетенциях, которыми эти специалисты должны обладать. Также бизнес располагает профессиональными кадрами, которые, непосредственно находясь на производстве, обладают информацией о современных технологиях.
Совместное использование ресурсов государства и бизнеса в сфере подготовки кадров – это расширенное понимание государственно-частного партнерства в образовании, которое принесет существенные выгоды всему обществу.
Республика Казахстан в настоящее время активно развивает систему государственно-частного партнерства в профессиональном и техническом образовании.
Это только ключевые направления взаимодействия с бизнесом в сфере подготовки кадров. Активная работа ведется и самими учебными заведениями, которые, например, заключают меморандумы с работодателями.
Важным направлением является создание и развитие институтов общественного участия как механизма реализации ГЧП в области образования. К таким институтам относятся наблюдательные, попечительские, общественные, управляющие и иные виды советов, создаваемых в учебных заведениях. Эти институты позволяют подключать к развитию системы образования, материальной, интеллектуальной и научной базы учебного заведения как представителей самого учебного заведения, так и представителей государства, частного бизнеса, науки, широкой общественности, обучаемых и других. Своим участием каждый представитель призван вносить свой вклад в развитие учебного заведения. Это может быть привлечение финансирования, разработка стратегии, предоставление грантов на обучение, помощь в трудоустройстве выпускников, лоббирование интересов в органах власти, доведение информации об учебном заведении до общественности и средств массовой информации и другие формы участия.
Как правило, таким институтам (советам) предоставляются широкие полномочия. Это придает большое значение вопросу об их составе. В число участников входят (или могут входить) члены правительства, депутаты различного уровня, руководители федеральных, региональных и муниципальных органов власти и управления, главы администраций субъектов Российской Федерации, представители деловых кругов, общественные деятели, руководители предприятий (в том числе государственных компаний и корпораций), руководители благотворительных фондов.
Другим важным направлением ГЧП в области образования является развитие взаимодействия государства, бизнеса, общественных организаций и образовательных учреждений в разработке и совершенствовании содержания образовательных программ, стандартов, разработке и реализации программ повышения квалификации для профессорско-преподавательского состава и работников компании.
Перспективным направлением взаимодействия является совместное формулирование тем курсовых и дипломных проектов с ориентацией на конкретных заказчиков из числа потенциальных работодателей из государственного или частного сектора.
Современным и перспективным направлением ГЧП являются гранты и грантовые программы в виде безвозмездного финансирования конкретных направлений деятельности: академических курсов и программ, мероприятий и исследований, научной деятельности, проектов, стипендиальных программ и др. Очень активную деятельность проводят в этом направлении благотворительные фонды. Это повышает доступность образования, способствует его модернизации, предоставляет новые возможности для соискателей.
1. Действующие стратегические документы могут быть дополнены
Государственная политика в настоящее время направлена на развитие взаимодействия крупного бизнеса. Разрабатываемые механизмы сотрудничества, такие как прием студентов на практику, спонсорская помощь учебным заведениям в развитии материально-технической базы, - ориентированы именно на крупный бизнес.
Малый и средний бизнес остается в стороне от проводимой политики государственно-частного партнерства. Отсутствуют механизмы взаимодействия малого и среднего бизнеса с государственными организациями образования, а разработка данных механизмов не является приоритетом государственной политики в данной сфере. Государственные организации образования не заинтересованы в сотрудничестве с малым и средним бизнесом, т.к. ориентированы на построение отношений с крупными спонсорами, а не на постоянную работу по трудоустройству своих выпускников
2. Привлечение бизнеса к планированию государственного образовательного заказа значительно повысит его эффективность
Планирование объема государственного образовательного заказа осуществляется вне связи с состоянием и динамикой рынка труда. Это проблема существует и на государственном, и на местном уровне. Отсутствует формализованная методика учета потребностей работодателей, количества безработных и числа выпускников, уже получивших специальность или получающих специальность в плановом периоде. Это приводит к росту безработицы среди молодежи и снижает эффективность предпринимаемых усилий по трудоустройству молодежи.
Созданные региональные координационные советы могут быть использованы как площадки обмена информацией о состоянии рынка труда для государственных органов и представителей бизнеса в целях определения оптимальных объемов подготовки кадров.
3. Для привлечения бизнеса к софинансированию обучения необходимо иметь прозрачную методику расчета затрат
Затраты на обучение одного специалиста в рамках государственного образовательного заказа определяются обратным счетом, объем средств, направляемых в рамках государственного образовательного заказа, рассчитывается путем индексирования расходов прошлого периода.
Однако для того, чтобы запрашивать бизнес о софинансировании обучения конкретного специалиста необходимо знать, каковы реальные затраты на его обучение. Для расчета стоимости обучения специалиста необходимо иметь базу расчетов, документ, примерно определяющий требования к содержанию, условиям и результатам образования. На первый взгляд, таким документом является для каждой специальности соответствующий государственный образовательный стандарт. Однако возникает проблема соотношения государственных образовательных стандартов и профессиональных стандартов, устанавливающих требования к компетенциям выпускника. Специалисты отмечают, что в ряде случаев профессиональные стандарты содержат требования, для выполнения которых недостаточно обучить студента в соответствии с нормами государственного образовательного стандарта, необходимы дополнительные занятия и расходные материалы.
Таким образом, на пути софинансирования технического и профессионального образования стоят сразу два принципиальных вопроса: о методических подходах к расчету стоимости обучения, и о базе расчета, то есть о том, какую часть обучения государство готово финансировать.
4. Бизнес может предложить альтернативные и более эффективные способы предоставления образовательных услуг
Обеспечение для граждан реализации права на образование традиционно понимается как содержание государственной сети учебных заведений, которые предоставляют услуги на бесплатной или частично платной основе. Однако наряду с содержанием сети государственных организаций, возможна закупка государством образовательных услуг в пользу граждан у частного сектора. Система, при которой граждане получают образование в частном секторе за счет государства.
В заключение можно сказать о паре проблем реализации ГЧП
В первую очередь финансовые, но не только. Российское образование остро нуждается в финансовых ресурсах и внедрении современных методов управления, передовых технологий оказания услуг и обслуживания. Проблема в том, что бюджетные и внебюджетные средства, ресурсы целевого финансирования, не позволяют полностью удовлетворять эти потребности, поэтому без прямого привлечения компетенций и инвестиций частного сектора не обойтись.
Так же серьезным ограничителем развития потенциала государственно-частного партнерства является действующий режим налогообложения государственных и муниципальных учреждений, касающийся использования доходов от предпринимательской деятельности и иных внебюджетных источников, т.к. эти средства рассматриваются в качестве собственности учредителя, а не образовательных учреждений.
С другой стороны, будучи обремененными налогом на прибыль и добавленную стоимость в части доходов от бизнес-образования, они становятся обычными субъектами предпринимательства, чей интерес заключается в том, чтобы свободно распоряжаться своими доходами после того, как произведена уплата налогов. Но образовательные учреждения этого сделать не могут. Поэтому все вышеперечисленное ограничивает их заинтересованность в расширении доходной базы.
Таким образом, развитие государственно-частного партнерства тормозится действующим налоговым законодательством в отношении расходов на образование (финансирования образовательных проектов, благотворительной деятельности и т.п.). То есть такое партнерство не будет жизнеспособным без создания благоприятного налогового режима для его участников.
Список литературы: