Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
О первоочередной ратификации конвенций МОТ.
Радикальная перестройка социально-трудовых отношений в России, расширение сотрудничества с зарубежными странами обусловливают необходимость применения в российском законодательстве международных социально-трудовых стандартов, разработанных и принятых МОТ.
Как правопреемница СССР в МОТ Россия ратифицировала 50 конвенций (на сегодня их число превысило 180); как самостоятельное государя ство Российская Федерация ратифицировала две конвенции МОТ (в конце 1997 г. - Конвенцию №156, в марте 1998 г. - Конвенцию № 105). Стра ны ближнего зарубежья (Азербайджан, Эстония, Украина и т.д.) проводят такую работу значительно более активно.
Правительство РФ в порядке законодательной инициативы и в соответствии со ст. 104 Конституции РФ и ст. 16 Федерального закона "О меж дународных договорах Российской Федерации" внесло в ГЬсударственную Думу на ратификацию четыре международно-правовых документа, при нятых Генеральной конференцией МОТ (постановление Правительства РФ от 1 октября 1997 г. № 1270): Конвенцию 1947 г. об инспекции труда (№ 81) и Протокол 1995 г. к ней, Конвенцию 1978 г. о регулировании вопросов труда (№ 150) и Конвенцию 1981 г. о безопасности и гигиене тру да и производственной среде (№ 155).
Анализ официальных документов и позиций государственных и общественных институтов России позволяет сделать вывод о том, что с пред ложением ратифицировать в числе первых именно эти документы МОТ солидарны все заинтересованные субъекты: президент, парламент, пра вительство, профсоюзные и предпринимательские объединения, научные организации, специалисты. Рассмотрим подробнее вышеназванные международно-правовые документы и вопросы, связанные с их ратификацией.
Конвенция МОТ
об инспекции труда № 81 (1947 г.) и Протокол 1995 г. к ней
Конвенция № 81 предусматривает обязательство государства иметь систему инспек ции труда на промышленных (ст.1) и торговых предприятиях (ст. 22-25), контролирую щую применение положений законодательства, относящихся к условиям труда и к охра не трудящихся в процессе их работы. В Конвенции отражены такие вопросы, как организация и функционирование ин-
спекции: ответственность перед центральной властью; сотрудничество между службами инспекции и другими государственными учреждениями, с предпринимателями и трудящимися или их организациями; привлечение к работе инспекции достаточного числа квалифицированных специ алистов, имеющих надлежащий статус; осуществление регулярной и тщательной инспекции предприятий; публикация ежегодных докладов о де ятельности инспекции.
Детально определены роль, задачи инспекторов труда (от. 3): обеспечение применения положений законодательства, консультирование пред принимателей и трудящихся и доведение информации до сведения компетентного органа власти, а также их полномочия (от. 12, 13 и 14): право беспрепятственного прохода на любое предприятие, подлежащее контролю со стороны инспекции; право осуществлять любые проверки, кон троль и расследование, в частности задавать вопросы соответствующим лицам, изучать документы, давать инструкции относительно мер по уст ранению недостатков и решать вопрос о том, следует ли сделать предупреждение, дать совет либо возбудить судебное расследование. Предусма тривается, что и инспекторы труда должны соблюдать определенные обязательства (ст. 15): им запрещено участвовать прямо или косвенно в де лах предприятий, находящихся под их контролем, вменено в обязанность не разглашать профессиональных, производственных или коммерчес ких тайн проинспектированных предприятий.
Действие Конвенции распространяется на все предприятия, но национальное законодательство может вводить отдельные изъятия (ст. 2). Конвенция вступила в силу 11 августа 1983 г.
Протокол 1995 г. к Конвенции № 81 позволяет расширить сферу ее действия. При его подготовке было принято во внимание, что сфера при менения положений Конвенции 1947 г. об инспекции труда включает только рабочие места в промышленном и коммерческом секторах. При этом сфера применения другой важной конвенции МОТ - Конвенции 1981 г. о безопасности и гигиене труда - включает все отрасли экономической де ятельности. С учетом всех рисков, которым могут подвергаться трудящиеся в секторе некоммерческих услуг, и необходимости распространения на этот сектор такой же эффективной системы инспекции труда и было принято решение о подписании данного Протокола.
Каждое государство, которое ратифицирует Протокол, распространяет сферу действия положений Конвенции 1947 г. об инспекции труда на деятельность в секторе некоммерческих услуг, т.е. Протокол применяется ко всем предприятиям и организациям, которые не подпадают под сфе ру действия Конвенции (ст. 1).
Согласно ст. 3 положения Протокола могут применяться через посредство национальных законов или правил, либо иными способами в со ответствии с национальной практикой,
Государство может устанавливать особый порядок проведения инспекции рабочих мест в важнейших национальных (федеральных) админи стративных органах правительства, в вооруженных силах, в полиции, других органах общественной безопасности и исправительных учреяадени-ях (раздел II).
Обоснование целесообразности ратификации Конвенции и Протокола
Выполнение обязанности государства по соблюдению и защите прав и свобод человека (ст. 2 Конституции РФ) в сфере труда, а также обес печение гарантий конституционного права каждого россиянина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3
УСЛОВИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА я"в. '"•' wg.^
(т. 37 Конституции РФ), возможны лишь при наличии эффективного государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, на что и направлено предложение о ратификации Конвенции и Протокола.
Ашуальность их ратификации обусловливается острой необходимостью использования всех возможностей, в том числе и меадународного опы та, для изменения негативной тенденции в сфере соблюдения законодательства о труде и об охране труда в России. В последние несколько лет рез ко возросло число нарушений трудовых прав граждан на предприятиях всех форм собственности. Много нарушений и в сфере охраны труда.
Ситуация с соблюдением законодательства о труде и охране труда настолько серьезна, что стала предметом обсуждения Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по охране здоровья населения. В принятом ею решении (от 17 октября 1995 г. №7) содержится поручение о подготовке предложений о ратификации некоторых конвенций МОТ, в том числе и данной Конвенции совместно с Протоколом. Поручение о вне сении предложения о ратификации Конвенции № 81 содержится также в указе Президента РФ от 4 мая 1994 г. № 830 "О государственном надзо ре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда". Разработка проекта закона о ратификации Кон венции МОТ об инспекции труда предусматривается в числе мероприятий, содержащихся в постановлении Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда". В Т^неральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, об щероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 1998-1999 гг. сторонами также зафиксирована необходимость обеспече ния ратификации Конвенции МОТ № 81.
Определение соответствия Конвенции и Протокола законодательству РФ Правовая база для ратификации Конвенции имеется.
Так, в соответствии с Конституцией РФ (часть 3 ст. 37) кадздый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). Причем в Российской Федерации признают ся и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам меиздународного права (часть 1 ст. 17).
Нормы КЗоТа РФ также не противоречат данной Конвенции (часть вторая ст. 1,2, 141, 143, 145, 147, 226,231, глава XVII "Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде" (ст. 244-249), как и соответствующие положения Основ законодательства РФ об охране труца от 6 авгус та 1993 г. № 5600-1 (ст. 3,4, 5,9, 20), глава IV "Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда" (ст. 24-28).
Упоминаемая в Конвенции система инспекции образована в соответствии с указом Президента РФ от 4 мая 1994 г. № 850 "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда" и действует на основании Положения, ут вержденного указом Президента РФ от 20 июля 1994 г. № 1504, в статусе Федеральной инспекции труда при Минтруде России. Положение о Рос-трудинспекции, утвержденное упомянутым указом Президента РФ, разрабатывалось с учетом норм международного права и не противоречит Конвенции и Протоколу. Правовая база функционирования Рострудинспекции достаточно солидная. Помимо вышеназванных законодательных и иных нормативных правовых актов, можно выделить следующие: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях;
Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 109-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации, Ос новы законодательства Российской Федерации об охране труда, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РСФСР":
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 180-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей";
постановление ВС РФ от 24 декабря 1992 г. №4214-1 "Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" (с из менениями от 24 ноября 1995 г.);
постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 г. №558 "Об утверждении Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве". Таким образом, можно утверждать, что Конвенция № 81 и Протокол 1995 г. к ней не противоречат российскому законодательству.
Сущность Конвенции заключается в создании эффективной системы регулирования вопро- Конвенция МОТ О ОбП/ЛИООВании сов труда, функционирующей при участии предпринимателей, трудящихся и их организаций, вопоосов Tovna № 150 ( 1978 г ) которая соответствует национальному законодательству или практике. ' - '' ~ ^ '
В тексте Конвенции дается определение терминов "регулирование вопросов труда" и "систе ма по регулированию вопросов труда" (ст. 1), закрепляется возможность государства в соответствии с национальным законодательством или практикой передавать определенную сферу деятельности в области регулирования вопросов труда неправительственным организациям, в част ности организациям предпринимателей и трудящихся (ст. 2). В ст. 3 устанавливается возможность государства рассматривать отдельные области своей национальной трудовой политики как вопросы, которые регулируются путем прямых переговоров между организациями предпринимате лей и трудящихся. Государство обязуется организовать и обеспечить эффективное функционирование системы по регулированию вопросов тру да (ст. 4). Оно должно обеспечить в рамках системы консультаций сотрудничество и переговоры между организациями предпринимателей и тру дящихся (ст. 5). В соответствии с Конвенцией система по регулированию вопросов труда имеет конкретные функции: подготовка, проведение, ко ординация, проверка и пересмотр национальной трудовой политики; подготовка и применение законодательства; предоставление услуг и кон сультаций предпринимателям и трудящимся и их организациям; осуществление международных связей в области труда и тд. (ст. 6 и 8).
Обоснование целесообразности ратификации Конвенции
Ратификация Конвенции весьма актуальна в связи с необходимостью использовать международный опыт для повышения эффективности от ношений социального партнерства, складывающихся в настоящее время в Российской Федерации, осмысления их реальных задач и создания механизмов взаимодействия.
79 © "Человек и труд", № 7/98
УСЛОВИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
Прямое поручение о внесении предложения о ратификации Конвенции № 150 содержится в указе Президента РФ от 4 мая 1994 г. № 850 и в постановлении Правительства РФ от 26 августа 1999 г. № 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда". В постановляющей части реше ния Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по охране здоровья населения от 17 октября 199? г. № 7 также содержится поручение о подготовке предложения о ратификации данной Конвенции. В №неральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 1998 - 1999 гг. сторонами закреплена необходимость обеспечения ра тификации Конвенции МОТ № 150. Конвенция принята в 1978 г. и вступила в силу 11 октября 1980 г.
Определение соответствия Конвенции законодательству РФ
Правовая база для ратификации Конвенции имеется. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) Российская Федерация - социальное госу дарство. Как показывает международный опыт, в социальных государствах эффективно функционирует система социального партнерства, в рам ках которой осуществляется регулирование вопросов труда организациями предпринимателей и трудящихся. В Конституции закреплено право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, а также гарантию свободы деятельности обще ственных объединений (ст. 30). Т^аяздане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через сво их представителей (часть 1 ст. 32 Конституции).
Соответствующие нормы КЗоТа РФ также не противоречат данной Конвенции. Во многих статьях кодекса закреплена возможность участия в регулировании вопросов труда организаций трудящихся или их представителей, а также работодателей.
В России созданы юридические рамки функционирования системы социального партнерства, которые в общем отвечают меяедународным принципам и нормам, в том числе положениям данной Конвенции. Первым шагом на этом пути стал указ Президента РФ от 15 ноября 1991 г. "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)", в котором признана целесообразность введения в практику ежегодного заключения генеральных и отраслевых соглашений между объединениями профсоюзов, работодателей, органами государственного управления. Тем самым официально признаны более широкие возможности представителей работников и работодателей в решении вопросов труда.
Равная роль в расширении и развитии договорного регулирования трудовых отношений на всех уровнях принадлежит Закону РФ от 11 мар та 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 ноября 1995 г.) № 176-ФЗ.
В 1996 г. вступил в силу Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", регулирующий в том числе отношения профсоюзов с органами государственной власти, работодателями и их объединениями, строящиеся на основе социального парт нерства.
Важными вехами стали также следующие нормативные правовые акты:
указ Президента РФ от 24 января 1992 г. №45 "О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых от ношений";
постановление Правительства РФ от 1 декабря 1994 г. № 1323 "Об утверящении Положения о Российской трехсторонней комиссии по регули рованию социально-трудовых отношений"; постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 647 "Об утвервдении Положения о порядке подготовки и заключения Генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений" (в редакции от 9 января 1994 г.).
На федеральном уровне образована и функционирует Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, аналогичные комиссии действуют на уровне отраслей и субъектов Федерации. Систематически заключаются Кнеральнос соглашение между общерос сийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, отраслевые (тарифные) состашения, специальные (территориальные) соглашения, коллективные договоры, йсазанные акты включают в себя согласованные сторонами позиции и являют ся, по существу, элементом системы регулирования вопросов труда организациями трудящихся и предпринимателей, что полностью соответствует це ли и положениям Конвенции № 150. Сложилась позитивная практика, когда Правительство РФ после заключения соответствующего генерального со глашения разрабатывает и принимает постановление о его реализации, содержащее перечень конкретных мероприятий. В 1997 г. в развитие правовой базы социального партнерства приняты, в частности:
указ Президента РФ от 21 января 1997 г. №29 "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"; указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. №319 "О координаторе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений";
постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. №518 "О порядке обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений";
постановление Правительства РФ от 9 мая 1997 г. № 598 "О составе представителей федеральных органов государственной власти в Россий ской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" (с дополнениями, внесенными постановлением Правитель ства РФ от 15 августа 1997 г. № 1034). Таким образом, Конвенция №150 в целом соответствует российскому законодательству.
Конвенция МОТ О безопасности Конвенция предусматривает, что каждое государство в соответствии с нацио нальными условиями и после консультаций с наиболее представительными орга-
и гигиене труда и производственной среде ,',:'- ^ •^ ' " • " низациямипредпринимателеиитрудящихсяразрабатывает.осуществляетипери-
I uS i I ^u 1 Г. ) одически пересматривает согласованную национальную политику в области безо пасности труда, здоровья трудящихся и гигиены производственной среды (ст. 4).
Цель такой политики - предупредить несчастные случаи и повревдения здоровья, связанные с работой, сводя к минимуму причины опаснос тей, свойственных производственной среде. Конвенция определяет основные сферы деятельности такой политики (ст. 5). Она устанавливает и по-
80 © "Четовек и труд", № 7/98
УСЛОВИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
дробно описывает серию мероприятий, необходимых для осуществления указанной политики на национальном уровне (раздел ill, ст. 8-15) и на уровне предприятия (раздел IV, ст. 16-21).
В Конвенции говорится, что предприниматели должны предоставлять соответствующие защитную одеязду и средства с целью обеспечить бе зопасность находящихся под их контролем рабочих мест, механизмов, веществ, процессов и тд. При этом в ст. 21 подчеркивается, что трудящие ся не несут никаких расходов в связи с мерами по технике безопасности и гигиене труда.
Конвенция также уточняет, что трудящиеся (и их представители на предприятии) сотрудничают в целях реализации обязательств предприни мателя, но трудящийся, покинувший свое рабочее место в связи с ситуацией, которая, как он полагает, создает непосредственную и серьезную уг розу его жизни или здоровью, должен быть защищен от необоснованных последствий. Конвенция вступила в силу 11 августа 1983 г.
Обоснование целесообразности ратификации Конвенции
Одним из основных принципов деятельности МОТ является принцип трехстороннего сотрудничества. Этот принцип содержится в №таве МОТ и в Декдаряции о ее целях и задачах, являющейся приложением к Уставу. Текст Конвенции полностью отвечает общепризнанным нормам социально го партаерства, и ее ратификация станет еще одним подтверждением приверженности России этим принципам и шагом на пути их реализации.
В Вгнеральном соглашении меяаду общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Пра вительством РФ на 1998 - 1999 гг. сторонами закреплена необходимость обеспечения ратификации данной Конвенции МОТ
Определение соответствия Конвенции законодательству РФ
Правовая база для ратификации Конвенции достаточно широка и системна. Так, согласно Конституции РФ (часть 3 ст. 37) каждый имеет пра во на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граздани-на - обязанность государства (ст. 2). Причем в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнан ным принципам и нормам международного права (часть 1 ст. 17). В России кадедый имеет право на охрану здоровья (часть 1 ст. 41).
Сравнительный анализ Основ законодательства РФ об охране труда (от 6 августа 1993 г. № 5600-1), являющихся базовым документом в дан ной сфере правоотношений, на предмет соответствия положениям данной Конвенции позволяет сделать вывод об их достаточной тождествен ности.
Соответствующие нормы КЗоТа РФ также не противоречат данной Конвенции (от. 2, 80, 113, 127, 129; глава X "Охрана труда" (ст. 139 -159, ст. 226,231; глава XVII "Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде" (ст. 244-249).
Создание безопасных для здоровья человека условий труда и предупреедение неблагоприятного воздействия производственных факторов на работающего являются основными задачами соблюдения гигиены труда - составной части проблемы обеспечения санитарно-эпидсмиологичес-кого благополучия населения. Указанные вопросы регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1034-1 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На основании Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (от II марта 1992 г. № 2490-1, с изменениями и дополнениями, внесен ными Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЭ), постановления Правительства РФ от 12 июля 1993 г. №647 и иных нормативных пра вовых аетов в стране систематически заключаются ежегодные Генеральные соглашения мееду общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, отраслевые, территориальные и другие соглашения, а также коллектив ные договоры на предприятиях, в которых закрепляются конкретные процедуры и механизмы взаимодействия в вопросах охраны труда.
Более конфетная регламентация и регулирование вопросов безопасности и гигиены труда и производственной среды осуществляются нор мативными правовыми актами на ведомственном и локальном уровнях, которые не могут противоречить законодательным актам, в свою очередь соответствующим данной Конвенции. В этой связи можно утверждать, что Конвенция соответствует российскому законодательству.
Оценка возможных последствий ратификации конвенций №81, 150, 155
Ратификация позволит выполнить поручения, содержащиеся в уже упомянутых выше нормативных правовых актах: указе Президента РФ от 4 мая 1995 г. № 850, постановлении Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 843, решении Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по охране здоровья населения от 17 октября 1995 г. № 7;
укрепит авторитет государственных инспекторов труда, позволив осуществлять надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда на любых предприятиях всех форм собственности, законодательно будет признана и закреплена международно-правовая основа их деятельности;
повысит действенность существующей системы регулирования вопросов труда при участии предпринимателей, трудящихся и их организа ций, вооружит их более эффективным механизмом, позволит осуществлять ее функции более скоординированно и результативно;
будет способствовать эффективному осуществлению в Российской Федерации национальной политики в области безопасности и гигиены труда и производственной среды, а также предупреждению несчастных случаев и повреждений здоровья, связанных с трудом;
окажет положительное влияние на реальное состояние и наполнение отношений социального партнерства, будет способствовать снижению социального напряжения;
повысит мовдународный престиж России как правового государства, уважающего и соблюдающего международные социально-правовые стандарты.
Александр Луговой Заместитель руководителя Рострудинспекции, заместитель Главного государственного инспектора труда РФ