Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ГЛАВА VI
Изучение эффективности норм права
§ 1. Изучение эффективности норм права как необходимое условие познания результатов действия права
Плодотворным научным исследованием, способным существенно углубить знания практики социального действия законодательства, его отдельных нормативных предписаний, выступает изучение эффектив ности норм права. В настоящее время исследования подобного рода учеными юристами и практическими работниками проводятся весьма редко, если вообще проводятся. Между тем они находились в центре внимания советских правоведов в 80—90-х гг. прошлого столетия и рассматривались как "очень важный резерв, должное использование которого способно оказать существенное влияние на повышение на учной обоснованности руководства со стороны государственных ор ганов социальными процессами"'.
Утрата интереса к исследованиям эффективности норм права, а также к разработке теории и методологии таких исследований в на стоящее время объясняется двумя факторами: переходом на новую па радигму нормативно-правового регулирования общественных отноше ний, связанную с изменением экономического базиса и сущности со временного государства Российской Федерации и представлением о том, что подобные исследования требуют непременного массового опроса населения, на проведение которых у российских правоведов нет ни профессиональных навыков, ни материальных ресурсов.
Однако в настоящее время изучение эффективности норм права вновь ставится в повестку дня, а в перспективе имеет все основания стать основным способом изучения действующего законодательства.
Процесс ломки советского законодательства успешно завершен во всех отраслях российского права, а вновь созданное федеральное за-
' Кудрявцев В. Н. Никитинский В. И. Самощенко И. С. Глазырин В. В. Эффс*' тивность правовых норм. М., 1980. С. 277.
. Изучение эффективности норм права 115
„одательство и законодательство субъектов Российской Федерации характеризуется весьма низким качеством и действует недостаточно дефективно. Чтобы создать качественно совершенные и эффективно действующие законы, нужно первоначально выявить состояние обще ственных отношений, подлежащих нормативному правовому регули рованию, и совокупность правовых и социальных факторов, обуслов ливающих именно такое состояние общественных отношений, а за тем уже применительно к существующим реалиям, а не априорно, ос новываясь только на собственном опыте, разрабатывать предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Практика проектирования законов, основанная на собственном опыте проектантов и представителей законотворческих органов, столь же порочна, как и, положим, практика проектирования современных автомобилей, основанная только на личном опыте автомобилевожде-ния их конструкторами. И в том, и другом случае предмет конструи рования настолько сложен, что одного личного опыта лиц, причаст ных к проектированию, явно недостаточно. Нужны более точные и обоснованные эмпирические данные. В автомобилестроении они по лучаются в процессе проведения так называемых полигонных и иных испытаний. Действенным способом получения таких данных в зако нотворчестве как раз и являются социально-правовые исследования эффективности норм права.
В настоящее время представляется возможным обойти и второе препятствие на пути изучения эффективности норм права. Подобные исследования с успехом могут проводиться и в условиях недостаточ ного финансирования научных исследований. Представление о боль ших материальных затратах при проведении социально-правовых ис следованиях является иллюзией, заблуждением. Во-первых, исследо вания эффективности большей части норм права могут ограничивать-оя экспертными оценками без проведения массовых опросов. Во-вто-рых, наличие современной компьютерной и множительной техники, позволяет подготовить необходимый тираж анкет и иных форм иссле дования без обращения в типографию. Располагая компьютерной тех-кои, исследовательский коллектив может собственными силами без Ращения к специальным организациям провести и обсчет собран-"ого эмпирического материала.
я Утешного изучения эффективности норм права следует осво-и творчески применить методику изучения эффективности норм ^ва, разработанную В. И. Никитинским, И. С. Самощенко и В. В. Гла-(q ым' как наиболее плодотворную и достаточно простую. Хотя в
тиви4^011 •'^Ф^ре имеются и иные методики изучения эффек-ности норм права.
ГлаваУТ. Изучение эффективности норм ппа
§ 2. Основы теории эффективности норм права
Эффективность норм права понимается как соотношение меж ду фактическим результатом их действия и теми социальными це лями, для достижения которых эти нормы были приняты.
Любой закон, иной нормативный правовой акт принимается с ка кими-либо социальными целями, т. е. четко осознанными результата ми, которые хотел бы получить правотворческий орган от принятого им нормативного правового акта. Правотворческий орган принимает решение усовершенствовать нормативное правовое регулирование внести необходимые коррективы в правовые связи между граждана ми, гражданами и государством, иными лицами, затем, чтобы добить ся каких-либо социально-полезных для общества результатов, решить ту или иную актуальную для общества и государства социальную про блему.
Например, в ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации пря мо говорится, что данный кодекс принят в целях установления госу дарственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания бла гоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и ра ботодателей. В то же время у значительной части федеральных зако нов и законов субъектов Российской Федерации отсутствуют специ альные предписания, закрепляющие цели их принятия. Однако это не означает, что такие законы действуют бесцельно, что принявший их законодатель не хотел решить насущных проблем в соответствующей сфере социального бытия и не прогнозировал наступления каких-либо социально полезных результатов.
Цели — неотъемлемый компонент любого закона, иного норма тивного правового акта, независимо от того, названы они в специаль ной предписании или нет. Целеполагание вообще является необходи мым условием любого волевого, осознанного действия. "Человек осу ществляет вместе с тем и свою осознанную цель, которая как закон определяет способ и характер его действий и которой он должен под чинить свою волю'". Цель является основой, цементирующей каждый закон и иной нормативный правовой акт.
Прежде чем приступать к проектированию нормативного право вого акта, правотворческий орган убеждается в том, что в таком акте имеется настоятельная потребность, и определяет его цели — сово купность социальных результатов, которые, по его мнению, следова ло бы достичь посредством придания соответствующему обществен-
' Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 189.
^ Основы теории эффективности норм права 117
яомУ отношению статус общеобязательного. Нормативное правовое пегулирование, таким образом, предстает средством решения опреде ленных социальных целей, а все проектирование сводится к поиску таких правовых средств, которые в состоянии воплотить цели в ре альной жизни и посредством введения новых правовых порядков обес печить достижение ожидаемых правотворческим органом и соответ ственно самим обществом социальных результатов.
Основные социальные цели, которые общество ставит и достига ет при помощи государства и с его участием, закреплены в Конститу ции РФ. Это, например, создание условий, обеспечивающих достой ную жизнь и свободное развитие человека, формирование правового государства, обеспечение благополучия и процветания России, целос тности и неприкосновенности ее территории, народовластия. Каждая из названных целей подразделяется на ряд конкретных целей, обеспе чиваемых с помощью федеральных законов и законов субъектов Рос сийской Федерации. "В результате система правовых целей образует обычно "дерево целей", где частные цели конкретных правовых норм, взаимопереплетаясь, укрупняются и трансформируются в цели право вых институтов, последние — в цели конкретных отраслей законода тельства или межотраслевых правовых комплексов и т. д.'".
Цели, которые ставит правотворческий орган при проектировании норм права, подразделяются на два вида: юридические и социальные. Юридические цели связываются с обеспечением реального действия принимаемых норм права, их реализацией в конкретных отношениях либо соблюдением установленных запретов. Однако подобные резуль таты не являются "самоцелью" права, они лишь предстают необходи мым условием достижения ожидаемых правотворческим органом по зитивных изменений в социальной сфере: экономики, политики, об разовании, науки и т. д. Цели, ориентированные на получение соци ально полезных результатов в обществе и государстве, понимаются как социальные.
Сообразно выделенным целям эффективность норм права так-асе "^разделяется на юридическую и социальную. Правомерность та кой дихотомии объясняется весьма частым несовпадением интенсив-°сти проявления юридической и социальной эффективности одних и те^ же норм права.
Tf Л-
ак известно, далеко не всякая поставленная законодателем цель ывается реализованной в полной мере, иначе мы бы уже давно и при коммунизме, заветной цели советского государства, постав-
ои им еще в 60-х гг. прошлого столетия. Практически всегда по-
^циология права / Под ред. В. М. Сырых. М, 2004. С. 367.
118 ГлаваУ!. Изучение эффективности норм прав
лученные результаты оказываются менее значимыми, чем они прогно зируются правотворческим органом. Более того, различной может быть и степень (уровень) проявления юридической и социальной эффектив ности одних и тех же правовых норм. Вполне возможны ситуации, ког да юридическая эффективность норм может быть весьма высокой, тог да как социальная эффективность — достаточно низкой.
Эффективными же нормами, полагали авторы теории эффектив ности, следует признать все те нормы, которые в любой, пускай даже в самой незначительной, степени обеспечивают приближение хотя бы к одной (даже второстепенной) социальной цели. Социально неэффек тивными признаются "те правовые нормы, действие которых в план приближения к заданной цели равно нулю, которые хотя и "работали" ("юридическая эффективность"), но практически, как это выяснилось при проверке, "работали" вхолостую. Сюда относятся и те нормы, со циальная цель которых была достигнута, однако не за счет действия права, а под влиянием каких-либо иных факторов (т. е. когда между полученным желаемым результатом и действием соответствующих правовых норм отсутствует причинно-следственная связь)".
С этих позиций эффективность может быть не только позитивной, но и отрицательной, антиэффективной. Подобная ситуация может иметь место всякий раз, когда юридическая эффективность нормы не приближает, а отдаляет от достижения намеченной социальной цели, что является следствием каких-либо существенных просчетов, допу щенных правотворческим органом при проектировании норм права. Это может быть, например, результатом закрепления правовых средств, взятых без учета специфики содержания регулируемых общественных отношений, либо неверного выбора органом социальной цели.
Эффективность норм права, полученная посредством изучения практики и результатов их действия, является фактической, реальной эффективностью. Однако, как показывает опыт конкретных исследо ваний, не всегда представляется возможным таким путем выявить эф фективность норм права. Подобные ситуации возникают в двух слу чаях:
при составлении прогнозов эффективности норм права на стадии их подготовки и последующей апробации. Правотворческий орган за интересован в научно обоснованной экспертизе и надежном прогнозе эффективности действия проектируемых новелл до того. Как они бу дут приняты и вступят в действие;
когда частичное или полное недостижение целей правотворческо-го органа обусловливается какими-либо внешними факторами: неэф фективным правоприменением, низким уровнем правовой культуры населения.
- Основы теории эффективности норм права________________119
Например, нормы уголовного и административного законодатель ства устанавливающие ответственность за нарушение экологическо го законодательства, не обеспечивают в должной мере сохранность
„роды в Российской Федерации. Хищнически уничтожаются леса, чагоязняются реки и озера, атмосферный воздух, уничтожается пло дородный слой почвы.
Согласно общему пониманию эффективности норм права эти нор мы следует признать неэффективными или малоэффективными. Од нако такой вывод не соответствовал бы действительному положению вещей. Ибо основная причина подобного положения с охраной при роды кроется не только и не столько в нормах права, сколько в без действии органов государственной власти, призванных обеспечивать законность и правопорядок в сфере природопользования и своевре менно привлекать виновных лиц к уголовной ответственности.
Позитивные потенции норм, устанавливающих ответственность за нарушение экологического законодательства, остаются по преимуще ству нереализованными. Соответственно и судить об их эффективно сти не представляется возможным, поскольку цели законодателя не реализуются по причинам, не связанным с самими нормами, их со держанием и свойствами. Поступать иначе — значит использовать принцип "объективного вменения", — приписывать нормам права не достатки, которыми они не обладают либо обладают, но пока что не обнаружили, не объективировали в процессе их действия.
Ни высокие, ни низкие показатели степени достижения целей норм, полагали авторы излагаемой теории эффективности, еще не свидетель ствуют об эффективности самих норм: норма может быть неэффек тивна, но степень достижения цели высока за счет действия других факторов, и, наоборот, норма обеспечивает определенное "прираще ние' степени достижения цели, но за счет действия других факторов соответствующие показатели будут все неудовлетворительны.
В случаях, когда выявить фактическую эффективность норм пра ва не представляется возможным, вполне возможно установить ее те-ретическую эффективность, основанную на оценке свойств, качеств "ормы права и их способности к эффективному действию в опреде-енных конкретно-исторических условиях. В основе такого подхода
ит научно обоснованная связь между определенными свойствами, чествами» присущими норме права, и ее эффективностью.
орма оказывается эффективной тем чаще, чем выше ее качество, особность нейтрализовать действие "негативных" социальных чик ^ов ^аким образом, зная, какие свойства нормы права обеспе-еутг107 ее ^Фб1"™™0 действие, и, констатируя их наличие или от-вие у исследуемых норм, можно делать достаточно верный вы-
120 ГлаваУ!. Изучение эффективности норм прав
вод о том, насколько они окажутся эффективными. Именно этот путь лежит в основе прогнозирования эффективности проектируемых норм права и может быть использован во всех случаях, когда действие норм права блокируется каким-либо иным правовым или социальным фак тором.
Таким образом, признавая наличие теоретической эффективности наряду с фактической, следует внести соответствующие коррективы в понимание эффективности норм права. Данное понятие, по нашему мнению, может быть интерпретировано как соотношение между фак тическими или предполагаемыми результатами действия нормы пра ва и теми целями, для достижения которых эти нормы были при няты.
§ 3. Условия эффективности норм права
Процесс реализации норм права в конкретных отношениях дос таточно сложен, испытывает постоянное воздействие весьма значи тельной совокупности правовых и социальных явлений: системы со циальных норм, состояния правового сознания общества и субъектов права, режима законности, экономического благополучия общества и отдельных социальных групп, уровня обеспеченности населения то варами и его покупательной способности, политического режима, пра вовой психологии населения и др. При этом часть социально-право вых факторов способствует реализации норм права в конкретных от ношениях, оказывает на этот процесс позитивное воздействие. В то же время в обществе имеются факторы, которые препятствуют вопло щению норм права в конкретные отношения. Это, например, недоста точно высокий уровень политической и правовой культуры населения, высокий уровень правонарушений, дефицит товаров и иных матери альных благ, недостаточный учет психологии населения в действую щих нормативных правовых актах.
В совокупности социально-правовых факторов, воздействующих на процессы реализации права, имеются факторы, наличие которых является необходимым условием эффективного действия норм права. Если такие факторы отсутствуют или проявляют себя недостаточно интенсивно, то независимо от всех других обстоятельств, нормы пра ва будут неэффективными. В. И. Никитинский, И. С. Самощенко и В. В. Глазырин называли три таких фактора-условия: совершенство законодательства, совершенство правового сознания населения и со вершенство правоприменительной деятельности.
По нашему мнению, совокупность обязательных факторов-ус-110' вий эффективного действия норм права может быть расширена до семи
, условия эффективности норм права 121
центов и дифференцирована на два вида: условия юридической Л/Ьективности норм права и условия социальной эффективности ппм права. В первую группу обязательных условий юридической эф фективности норм права входят: 1) надлежащее качество законов, иных ноомативных правовых актов; 2) эффективно действующий механизм поавового регулирования; 3) совершенство правоприменительной де ятельности. Обязательными условиями социальной эффективности норм права выступают: 1) уровень экономического развития общества;
2) уровень культуры членов этого общества; 3) соответствие норм права содержанию регулируемых общественных отношений; 4) соответствие норм права закономерностям функционирования и развития граждан ского общества и правового государства.
Первым, но далеко не единственным условием эффективности норм права выступает надлежащее качество законов, иных нормативных правовых актов. Качественное совершенство нормативных правовых актов означает безупречность как их содержания, так и формы, их пос ледовательное соответствие современным положениям правовой на уки, требованиям правотворческой техники, грамматики русского язы ка и логики.
Содержание и форма качественно совершенного акта характери зуются тем, что все закрепленные им нормы права обладают свойством нормативности и общеобязательности, не содержат пробелов и содер жательных противоречий. Текст акта подготовлен ясным и понятным языком максимально полному числу должностных лиц и граждан не зависимо от их образования и профессии. Кроме того, текст в полной мере учитывает и требования логики, обеспечивает последовательное развитие мысли правотворческого органа, как между его норматив ными предписаниями, так и нормативными предписаниями других нормативных правовых актов, содержит безупречные с точки зрения логики легальные определения.
Многолетней правотворческой практикой доказано, что любые упу-Щения правотворческого органа, допущенные им правотворческие ошибки, снижают качество нормативного правового акта, а в конеч-ом итоге и эффективность действия закрепленных им норм права. ах-, пробелы и противоречия затрудняют реализацию заинтересован-Ь1Ми лицами предоставленных им прав и свобод, расширяют преде-У^отрения правоприменительных органов и должностных лиц при Р нятии правоприменительного акта. А коллизионные нормы и вов-„ ^Дают видимость источника права, порождают права и обязанно-Но т^^Р^ с "тачки зрения Конституции РФ и законов быть не долж-Мат се эт0 CBИДeтельcтвyeт о том, что эффективно действующий нор-вный правовой акт может быть только качественно совершенным.
ГлаваУ!. Изучение эффективности норм права
Другим непременным условием эффективности норм права выс тупает наличие механизма правового регулирования, способного обес печить реальное и эффективное действие этих норм права.
Нормативный правовой акт должен предусматривать такие мето ды правового регулирования, которые обеспечивали бы неукоснитель ную реализацию закрепленных им норм права в конкретных правоот ношениях. Подобная задача достигается органичным сочетанием доз волений и запретов, стимулов и санкций, прав и обязанностей, зак реплением действенных способов защиты субъективных прав и дру гими правовыми способами. Набор средств, способных воплотить конкретный закон в жизнь, в конечном итоге зависит от сферы и кон кретно-исторических условий его действия.
Искусство правотворчества в том и состоит, чтобы в конкретных исторических условиях выбрать именно те юридические средства, ко торые позволяли бы нейтрализовать негативные факторы, типа недо статочно высокого уровня правовой культуры, юридического нигилиз ма правоприменителей, кризисных явлений в экономике, недостаточ но активной деятельности правоохранительных органов по укрепле нию законности. Иначе эти факторы будут действовать более интен сивно, чем правовые средства. Соответственно и результаты действия норм права будут менее значимы, чем планировал правотворческий орган. Норма же, вообще лишенная механизма, способного обеспечи вать ее эффективное действие, становится декларативной, действует только на бумаге, без какой-либо надежды на эффективное действие.
Примерами декларативных норм могут быть нормы, в которых субъективным правам не корреспондирует соответствующая юриди ческая обязанность, отсутствуют сколько-нибудь значимые стимулы правомерного поведения, не закреплен порядок защиты нарушенного права, размеры санкций настолько незначительны, что не способны удерживать граждан и иных лиц в границах правомерного поведения. Все такие нормы не могут действовать эффективно, поскольку лише ны того или иного правового средства их реализации в конкретных правоотношениях. Поэтому и нормативный правовой акт в целом, ко торый не содержит действенного механизма реализации норм права, является малоэффективным или вовсе неэффективным независимо от совершенства всех его других сторон и признаков.
Третьим условием юридической эффективности норм права явля ется совершенство правоприменителъной деятельности. Ее влияние на процессы эффективного действия норм права настолько очевидно и бесспорно, что не требует специальных углубленных обосновании.
Правоприменение как одна из важнейших форм реализации пра ва имеет своей непосредственной задачей обеспечение реального деи-
с 1 условия эффективности норм права 123
твия норм посредством издания специальных индивидуальных актов ппименения права, призванных наделять граждан и иных лиц, субъек тивными правами и юридическими обязанностями, привлекать лиц, виновных в совершении правонарушений, к юридической ответствен ности, а также разрешать конфликты между участниками правовых отношений. И если правоприменительная деятельность компетентных органов государства и должностных лиц является несовершенной, широкое распространение в ней имеют такие негативные явления, как бюрократизм, волокита, коррупция, недостаточный профессиональный уровень работников, то об эффективной деятельности норм права мож но говорить только в порядке пожелания на будущее. Действие даже самых эффективных норм права будет напрочь заблокировано неэф фективной деятельностью правоприменительных органов и должнос тных лиц.
Таким образом, совершенство нормативных правовых актов, ме ханизма реализации норм права и правоприменительной деятельнос ти способны обеспечить реализацию юридических целей норм права, их юридическую эффективность. Благодаря названным компонентам механизма правового регулирования в обществе может быть создан стабильный порядок, граждане и иные лица, действуя правомерно, ис пользуют свои субъективные права, добросовестно исполняют юри дические обязанности и соблюдают запреты.
Но гарантирует ли правомерное поведение субъектов права дос тижение социальных целей, социальную эффективность норм права? Отнюдь. Юридическая эффективность выступает лишь прологом, ус ловием социальной эффективности, тогда как обеспечение последней может гарантироваться только необходимыми социальными условия ми, в числе которых в первоочередном порядке называется соответ ствие норм права экономическому и культурному уровням в развитии общества.
Многовековая история человеческого общества убедительно по-казала' ^о уровень развития права не может быть выше экономичес-ого и культурного уровней развития общества. Это положение озна-st, что право может закреплять различные способы распределения отребления произведенных материальных и духовных благ. Одна-се такие способы оказываются реальными и выполнимыми в той ps» в какой реально учитывают экономическое положение страны. стп 01ЦЬЮ лрава нельзя распределять блага, которые общество вслед-Рас е ^Р^81"00™ промышленности, строительной индустрии, инф-
Руктуры не производит и не в состоянии произвести. цо Уровнях бывшего СССР неоднократно принимались норматив-Равовые акты с целью повышения благосостояния населения и
ГлаваУ!. Изучение эффективности норм прав
обеспечения его потребностей в жилье, товарах народного потребле ния и продовольствии. Но все эти акты остались по преимуществу бла гими пожеланиями, поскольку существующий экономический потен циал страны не мог создать требуемой правом совокупности матери альных благ. Государство не смогло удовлетворить всех потребнос тей населения страны в жилище, оказалось не способным обеспечить своих граждан сельскохозяйственными и продовольственными това рами. Вместо обещанного нормативными актами изобилия страна к концу 80-х гг. имела острый дефицит товаров народного потребления.
Способность экономики страны производить материальные блага является объективным фактором, не зависящим от воли и желания от дельных лиц или государства. Последнее может только учитывать за кономерности, в соответствии с которыми развивается экономика, и руководствоваться ими в своей деятельности по правовому регулиро ванию общественных отношений.
Правовое регулирование не может быть успешным и без учета уровня культуры населения, его готовности реализовать принятые го сударством нормативно-правовые акты. Ибо нормативно-правовые акты, не одобряемые и не поддерживаемые большей частью или всем населением, не имеют больших шансов на успешное действие даже при очевидной необходимости и целесообразности принимаемых го сударством мер. Яркой иллюстрацией этого положения может служить антиалкогольное законодательство, принимавшееся в ряде стран, в том числе и в СССР.
Общество несет гигантские потери от чрезмерного употребления населением спиртных напитков. В обществе оказывается большое ко личество алкоголиков, не способных работать и принимать активное участие в жизни страны. Родители-алкоголики не могут дать полно ценного потомства. Если подходить к проблеме с таких позиций, то меры по ограничению распространения спиртных напитков представ ляются оправданными и правомерными. Однако население с его ре альным культурным уровнем оказалось не готовым к таким мерам. В результате государство вынуждено отказываться от установленных им запретов и снимать свои ограничения на продажу спиртных на питков.
Итак, социальная эффективность права, становится реальным фак том при условии, что соответствующие нормы права обладают доста точной юридической эффективностью и закрепляют варианты такого поведения, для реализации которого не требуется привлечения мате риальных ресурсов за пределами возможностей экономики общества или культурный уровень, недоступный для большей части населения страны. Законодатель должен постоянно учитывать оба названных фак'
S 3. Условия эффективности норм права
д чтобы не предписывать использование и исполнение заведомо нереальных норм права и не превращать действенные средства ста-йильного правопорядка в свою противоположность — фактор дезори ентации членов общества и дестабилизации сложившихся порядков.
Необходимым условием социальной эффективности является со ответствие норм права содержанию регулируемых общественных от ношений. Это соответствие проявляется на двух уровнях: как адекват ное отражение соответствующей нормой права сути и содержания об щественного отношения и как обусловленность норм права законо мерностями функционирования и развития гражданского общества и правового государства.
Требование полного соответствия нормы права содержанию нор мы права является азбучной истиной теории права, постоянно, ежед невно и многократно подтверждаемой правотворческой и правопри-менительной практикой. Любой произвольное конструирование нор мы права, в которой неполно определен круг управомоченных или обя занных субъектов, установлены права, не соответствующие действи тельному содержанию соответствующего общественного отношения, приводит к тому, что такая норма, если и действует, то благодаря до полнительным усилиям правоприменительных и иных органов госу дарства. Ибо при ее реализации постоянно возникают конфликты, свя занные с определением участников конкретного правоотношения, со держанием их прав и обязанностей, способами их защиты и др., на разрешение которых требуется принятие дополнительных интерпре тационных актов, разрешение дел с применением аналогии, дача разъ яснений, как следует правильно применять "неправильную" норму.
Разрабатывая систему правовых средств, способных обеспечить результативное действие норм права, правотворческие органы долж ны учитывать также закономерности и принципы права, выявленные правовой наукой, международные правовые нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина. Юридическим выражением ^х закономерностей в правовой сфере выступают принципы права, крепленные нормами внутринационального и международного пра-• Uco6oe значение в современный период приобретают нормы и
нципы международного права. Ибо проектировать нормы права
реки рекомендациям правовой науки, обоснованным ею закономер-ям возникновения и функционирования права столь же неразум-ви к и ^"^РУйровать какой-либо механизм или проектировать зда-е' ^оружение.
собст^1131^36151 "Р110?1"6'1' "рав и свобод человека и гражданина перед свои енными интересами, государство существенно ограничивает озможности в правовом регулировании общественных отноше-
ГлаваУ!. Изучение эффективности норм прав
ний. Современное демократическое государство не может устанавли вать правовых норм, запрещающих политические права и свободы граждан, отказывающих в материальной помощи социально не защи щенным слоям населения, ущемляющих право на всеобщее и бесплат ное образование, на медицинскую помощь и другие права, закреплен ные Всеобщей декларацией прав человека и другими нормами между народного права.
В демократическом обществе не могут устанавливаться и приме няться меры государственного принуждения с нарушением презумп ции невиновности, к невиновным лицам, не соответствующие тяжес ти совершенного правонарушения. Нарушая эти и другие нормы меж дународного права, закрепляющие права и свободы человека, государ ство устанавливает в обществе полицейский режим, чинит произвол и насилие. Подобные действия государства признаются неправомерны ми и дают основание гражданам страны принимать меры к установле нию такой власти, которая была бы способна обеспечить в обществе демократию и стабильный правовой порядок, основанный на уваже нии и соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Все это дает основания для признания необходимости отражения закономерностей и принципов функционирования и развития гражданского общества и правового государства в законодательстве в качестве одного из необ ходимых условий социальной эффективности норм права.
§ 4. Основы методики изучения эффективности норм права
Изложенные основы теории эффективности норм права создают исходную базу для разработки и применения методологии измерения эффективности действия конкретных норм права. Прежде всего, пред ставляется возможным определить объект социально-правовых иссле дований эффективности норм права.
Можно измерять эффективность отдельной нормы права, совокуп ности норм права, отдельного правового института или отрасли права в целом. Объектом социально-правовых исследований эффективнос ти норм права может выступать как действующая, так и проектируе мая норма права. Как уже говорилось, эффективность, основанная на обобщении реальных результатов действия исследуемой нормы, явля ется фактической, а эффективность проектируемых норм права — тео ретической.
Объект социально-правовых исследований фактической эффектив ности норм права, помимо самих норм, составляют их цели, результа ты действия исследуемых норм права, а также совокупность социаль-
. основы методики изучения эффективности норм права_________127
-правовых факторов, оказывающих то или иное влияние на эти ре зультаты.
Для получения объективных результатов весьма важно определить
юридические и социальные цели исследуемых норм права. Юриди ческие цели достаточно стандартны, и их установить из целей закона, иного нормативного правового акта не представляет большого труда. Это могут быть цели укрепления правопорядка, обеспечения реально сти субъективных прав и свобод граждан, совершенствования порядка охраны и/или защиты прав граждан и иных лиц, совершенствования правоприменительной деятельности государственных органов и др.
Более сложной предстает процедура установления социальных це лей исследуемой нормы права, особенно если эти цели прямо не ука заны в соответствующем законе, ином нормативном правовом акте. В этом случае рекомендуется проводить телеологический анализ "до кументов, так или иначе связанных с исследуемой нормой права, ана лиз преамбулы соответствующего акта, объяснительных записок и справок, связанных с принятием акта, наконец, текста самой нормы. В последнем случае применимы все широко распространенные при емы толкования норм права".
Сообразно целям исследуемых норм права производится опреде ление совокупности правовых и социальных явлений, изучение кото рых необходимо для познания результатов действия данных норм пра ва. Все то, что составляет предмет регулирования нормы права и ха рактеризует результаты ее действия, следует подвергнуть специаль ному и углубленному изучению, чтобы установить, какие же конкрет но изменения произошли в обществе под влиянием этой нормы права. Например, для того, чтобы измерить эффективность норм права, ре гулирующих договор купли-продажи, целесообразно исследовать кон кретные правоотношения, возникающие на основе этих норм права, их содержание и результаты. При этом следует обратить первостепен ное внимание на конфликты, которые возникали в процессе исполне-ния Договора, на действия, совершенные субъектами в целях разре шения конфликта, и на деятельность компетентных органов по разре шению конфликта. Объектом исследования надлежит взять и степень Удовлетворенности участников договора купли-продажи действующи-и нормами и правовыми способами их охраны и защиты.
Совокупность правовых и иных явлений в конечном итоге должна Держать все необходимые данные, сведения, которые бы позволяли ел ать полные и обоснованные выводы о том, насколько полно ис-йот ые ""Р1^1'1 права обеспечили реализацию поставленных пра-
^орческим органом целей.
Вия ля ^^Р^чя эффективности норм права вполне достаточно зна-Целей и достигнутых результатов. Однако исследование этими
128 ГлаваУ!. Изучение эффективности норм ппав
знаниями ограничиться не может. Одной констатации уровня эффед. тивности явно недостаточно. Весьма важно для целей правотворче ства и правовой науки установить причины, которые обусловили имен но такой, а не иной, например более высокий, уровень эффективности Для этого придется изучить всю систему социально-правовых факто ров, которая прямо и непосредственно влияет на эффективность ис следуемых норм права и которая в своей совокупности образует соци ально-правовой механизм действия этих норм. Фактически объектом исследования придется взять как полученные результаты действия норм права, так и социально-правовой механизм их действия и в пер вую очередь факторы-условия юридической и социальной эффектив ности норм права.
Таким образом, объектом социально-правовых исследований эф фективности норм права выступают нормы права, их цели и резуль таты действия, а также социально-правовой механизм их реализа ции в конкретных правоотношениях.
Сообразно предмету исследования определяется путь и способы его всестороннего и полного познания. В числе методов, используе мых в ходе социально-правовых исследований эффективности норм права, широкое применение находят практически все известные пра вовой науке методы сбора и анализа эмпирической информации: ме тоды толкования права, наблюдения, анкетирования, интервьюирова ния, анализа письменных источников, экспертного опроса, статичес кого наблюдения и обобщения.
Традиционной предстает и совокупность исследовательских про цедур, включающая в себя такие процедуры, как: 1) формулирования гипотез, 2) составления программы и форм исследования; 3) сбора эм пирической информации; 4) ее оценки и объяснения; 5) подготовки итоговых документов исследования, в том числе и предложений по совершенствованию действующего законодательства. Все эти проце дуры не столь уж сложны и могут быть с успехом проведены соиска телем, при некотором дополнительном ознакомлении с порядком и методикой их проведения.
Процедура формулирования гипотез сводится к формулированию исследовательским коллективом или автором предположений, о том, какой может быть эффективность исследуемых норм права и какие социально-правовые факторы оказывают позитивное или негатив ное воздействие на результаты действия этих норм. Словом, в фор' ме гипотез предстоит в самом приближенном виде предвосхитить ре' зультаты исследования. Получается парадоксальная ситуация. Иссле дование, проводимое в целях получения новых, достоверных сведе' ний, начинается с того, что априорно формулирует эти сведения.
. одновы методики изучения эффективности норм права_________129
Конечно, эти сведения получаются не совсем априорным путем. Лни формулируются на основе личного опыта исследователей, а так же информации, которую они черпают в процессе публикаций, иных источников по теме исследования. Следовательно, процедура форму лирования гипотез означает систематизацию приблизительных, неточ ных сведений, полученных из разных источников, с целью проверки этих сведений и получения дополнительных, обоснованных и досто-веоных знаний. Тем не менее такие неточные, неполные знания игра ют важную роль в исследовании, поскольку благодаря им представля ется возможным подгртовить программу и формы исследования, а так же определить совокупность правовых и социальных явлений, подле жащих изучению.
Программа — важнейший документ исследования, который содер жит концептуальные основы и одновременно перечень организацион ных мер, которые надлежит провести в ходе исследования. Вообще в программе принято выделять методологический и процедурный раз дел. Первый раздел может состоять из следующих подразделов (глав):
1) Определение объекта и предмета исследования; 2) Характеристика целей и задач исследования; 3) Характеристика целей исследуемых норм права; 4) Описание социально-правового механизма действия исследуемых норм права; 5) Гипотезы исследования. Процедурный раздел программы чаще всего состоит из трех подразделов: 1) Плана исследования; 2) Описания методов техники и сбора фактов; 3) Опи сания приемов обработки собранных данных.
Наиболее сложным вопросом составления программы и соответ ственно исследования является проблема вычленения результатов дей ствия исследуемых норм права от действия других социально-право вых факторов: правоприменительной деятельности, правовой культу ры населения, состояния правонарушаемости, политики государства и политико-правового режима. В сложной системе одновременного Действия многих процессов и социально-правовых факторов резуль-ат воздействия исследуемых норм "в чистом виде" не существует. ежду тем задача исследования эффективности норм права видится
только в том, чтобы провести замеры состояния регулируемых ими
ошений, а в том, чтобы определить, что же именно в этом совокуп-результате приходится на долю исследуемых норм. Подобная за-unJ1 ^^б'1'0» путем "вычленения" действия правового фактора из со вокупности других. Мате естны ^ч пути вычленения результатов действия норм права:
fo па тическое 'моделирование, использование метода единственно-Не спп ^ия и ^^Ф™^ опрос. Ни один из названных методов пока ен обеспечивать получение достоверных знаний. Математи-
130 ГлаваУ!. Изучение эффективности норм прав
ческое моделирование пока не выходит за пределы эксперименталь ных исследований. Возможности применения метода единственного различия весьма ограниченны. Наилучшие результаты пока удается получить при помощи метода экспертных оценок. Однако и он не га рантирует высокой точности измерений результатов действия проек тируемых норм права. Оценки экспертов носят субъективный харак тер, основываются на интуиции, а поэтому неизбежно таят в себе и достаточно большую величину отклонения от действительного поло жения дел.
С учетом избранного способа вычленения результатов действия норм права, определяются методы сбора информации и формы иссле дования, в том числе и решается вопрос о целесообразности проведе ния выборочного опроса граждан, иных лиц или экспертов. Соиска тель, который не обладает большими материальными ресурсами, мо жет вполне ограничиться опросом 15—25 экспертов. Правомерность таких опросов в теории социологии не вызывает сомнений и практи куется достаточно широко. В любом случае полученные в ходе экс пертного опроса данные будут представлять научный интерес, значи тельно расширяют возможности соискателя в изучении исследуемых норм права, оценки их эффективного действия и разработке путей их дальнейшего совершенствования по сравнению с догматическим ана лизом текстов нормативных актов и решений правоприменительных органов.
Анкету для проведения опроса следует готовить в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ней теорией социологии и методо логией социологических исследований, и самое главное формулиро вать вопросы, ответы на которые позволили бы выявить достоверные и системные мнения и оценки опрашиваемых лиц. Необходимая для исследования информация может быть также получена из норматив ных правовых актов, иных письменных документов, публикаций в прес се и иных источников.
На основе собранных в ходе исследования фактов и их обобще ния: 1) выводится показатель юридической и социальной эффектив ности норм права; 2) устанавливаются причины недостаточно высо кой эффективности норм права; 3) формулируются предложения по совершенствованию действующих норм права.
Юридические цели, как правило, направлены на минимизацию не гативных, нежелательных для общества и государства правовых явле ний и процессов либо максимизацию позитивных явлений и процес сов. Следовательно, величина эффективности исследуемых норм пра ва представляет собой результат соотношения поведения (действий);
предписываемого исследуемыми нормами, ко всем видам поведения в
. лдновы методики изучения эффективности норм права 131
И__^_—————"
Аепе регулируемой этими нормами права. Например, эффективность пом 'предусматривающих обязательность общего среднего образо-ания может рассматриваться как соотношение числа лиц в возрасте от 7 до 15 лет, посещающих соответствующие образовательные уч-пеждения или обучающихся в форме семейного образования, ко всей совокупности граждан Российской Федерации, имеющих такой воз раст.
Поэтому и показатель юридической эффективности может пред ставлять собой количественную величину в интервале от 0 до 1. При этом нормы, предусматривающие максимизацию какого-либо поведе ния, признаются эффективными, если показатель эффективности при ближается к единице. И, наоборот, нормы, призванные минимизиро вать какой-либо нежелательный вид поведения, признаются эффектив ными, если показатель приближается к нулю.
Показатель эффективности может выражаться и в качественных показателях. Например, в пятиэлементной номинальной шкале такие показатели могут иметь следующий вид: "эффективны — относитель но эффективны — недостаточно эффективны — малоэффективны — неэффективны". Используя показатель равных интервалов можно при писать каждому показателю количественное значение, равное 0,2. По казатель получен путем деления максимальной величины эффектив ности (1) на пять элементов шкалы (1/5). Соответственно шкала при мет следующий вид: количественное значение показателя "эффектив ны" равно 1,0—0,8; показателя "относительно эффективны" — 0,79— 0,6; показателя "недостаточно эффективны" — 0,59—04; показателя "малоэффективны" — 0,39—0,2; При показателе 0,19—0,0 действие норм права будет признано неэффективным.
Показатель социальной эффективности норм права может быть получен по вышеизложенной методике. Однако вопрос об уровне со циальных изменений под влиянием только норм права чаще всего яв-яяется настолько сложным и запутанным, что его величина может быть °пределена лишь путем обобщения интуитивных ответов, данных эк-
ьпертами по какой-либо номинальной шкале показателей эффектив ности.
Исследователю, выявившему недостаточно высокую эффектив-сть исследуемых норм права, надлежит назвать и причины этому
ативному явлению. Анализ следует начинать с установления сте-ни соответствия исследуемых норм права общим условиям эффек-вности — совершенству законодательства, совершенству механиз-
"Равового регулирования и т. д. вир тех ^У421^ когда будет достоверно установлено недостаточно
°кое качество нормативного правового акта или отсутствие дей-
132 ГлаваУ!. Изучение эффективности норм права
ственного механизма реализации исследуемых норм права, анализ при чин недостаточной эффективности норм права можно прекращать Выявить действительные результаты влияния социально-правовых факторов на эффективность таких несовершенных норм права невоз можно, поскольку еще неясно, какой компонент этого соотношения наносит больший вред — несовершенные нормы социальной действи тельности или же действительность нормам права. Кроме того, нега тивное действие социальных факторов на несовершенные нормы пра ва надлежит рассматривать как логичную реакцию социума, не жела ющего мириться с правотворческим субъективизмом и волюнтариз мом.
Таким образом, поиск причин низкой эффективности норм права в социально-правовой сфере правомерен тогда, когда сами нормы яв ляются качественно совершенными, имеют действенный механизм их реализации в конкретных отношениях, но по-прежнему являются не достаточно эффективными. Акцент с анализа самих норм права в та ких случаях следует перенести на правоприменительную деятельность и только удостоверившись в ее совершенстве, следует переходить к обстоятельному изучению социальных факторов эффективности норм права.
Исследования эффективности норм права следует завершать под готовкой научно обоснованных предложений по совершенствованию этих норм права. Ибо, проделав самую сложную часть работы по вы яснению причины недостаточной эффективности норм права, иссле дователь без особого труда способен выполнять и благородную мис сию идеолога, указать путь к переустройству недостаточно совершен ного мира.