ДИПЛОМНАЯ РАБОТА Заведующий кафедрой профессор д

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономики АПК

Домникова Елена Юрьевна

Повышение экономической эффективности использования земельных ресурсов

(на примере Усть-Калманского района Алтайского края)

Специальность 08050265 «Экономика и управление на предприятии АПК»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Заведующий кафедрой

профессор, д.э.н А.М. Зубахин

Научный руководитель

доцент, к.э.н Т.В. Стрельцова

Соискатель Е.Ю. Домникова

Барнаул 2010

Содержание:

Введение…………………………………………………………………….

1. Теоретические основы повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве………………………

1.1. Земля - основное средство производства в сельском хозяйстве………….

1.2.Рынок земли в России и в Алтайском крае и его современное состояние……………………………………………………………….

1.3.Основные направления повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов………………………………………...

2. Экономическая эффективность использования земельных ресурсов в Усть-Калманском районе Алтайского края……………………………

2.1. Организационно-экономическая характеристика Усть-Калманского района………………………………………………………………..

2.2. Основные финансовые показатели развития Усть-Калманского района Алтайского края…………………………………………..

2.3. Наличие земельных ресурсов в районе, их состав и структура……

2.4. Экономическая эффективность использования земельных ресурсов: урожайность сельскохозяйственных культур; производство продукции на единицу земельной площади; себестоимость и рентабельность производства……………………

3. Основные направления повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов в Усть-Калманском районе Алтайского края…………………………………………………………..

3.1.Внедрение в Усть-Калманском районе практики ипотечного кредитования под залог земли………………………………………...

3.2 Внедрение системы дифферницированного налогообложения……...

Выводы и предложения……………………………………………………

Список использованной литературы…………………………………….

Приложения ……………………………………………………………….

Введение

В аграрном секторе главным средством производства, материальной основой служит земля - часть живой природы, всеобщее народное достояние. В современной экономической ситуации повышение конкурентоспособности аграрного производства неразрывно связано, прежде всего, с эффективным использованием земельных ресурсов. От того, как будут использоваться, и охраняться земли, во многом будет зависеть благосостояние общества. Проблема совершенствования правового регулирования земельных отношений в России в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко обсуждаемых не только среди юристов, законодателей и политиков, но и в обществе в целом. Мнения участвующих в дискуссии сторон порой противоположны, но все сходятся в одном: действующее земельное законодательство не соответствует современным потребностям регулирования земельных отношений, так как Россия перешла на качественно новые, а следовательно изменилось и отношение к земле. Появились различные нововведения. Одно из них - свободная купля-продажа земли.

Понятие «рынок земли» на современном этапе было введено после периода, когда про него практически никто не слышал, поэтому его введение породило различные противоречия при освещение этого вопроса. Это в свою очередь возникло из-за того, что долгое время в нашей стране существовал стереотип, как поведения, так и мышления, что всё общественное, а значит ничьё. Только в этих условиях могла сформироваться ситуация, когда при массовом нерациональном землепользовании, наличии заброшенных и неиспользуемых земель создан искусственный дефицит земли для желающих получить ее под фермерское хозяйство, личное подворье, сад или огород. При наличии значительных пустующих территорий в городах, территории, занятые малоценной ветхой застройкой, занимаются особо ценные плодородные пригодные земли.

В настоящее время практически во всём мире с каждым годом наблюдается постепенное глобальное ухудшение состояния окружающей природной среды. Особенно ярко это проявляется в нашей стране так как, и уровень технического развития оставляет желать лучшего, и степень защищённости предприятий никуда не годится. Это происходит под воздействием различных факторов, в основном это обусловленная жизненной необходимостью всёвозрастающая активная деятельность человека по приспосабливанию окружающей среды для себя и своих нужд. И всё это приводит к необходимости принятия мер по сохранению как самих земель так и их ценных качеств.

Но последние глобальные преобразования и изменения системы ценностей породило некий интерес общества к земельной проблеме.

Кризисные явления, которые сказываются на всей мировой экономике, не обошли стороной и Алтайский край. В этих условиях резко ухудшилось финансовое положение сельских товаропроизводителей. Повышение в этих условиях эффективности деятельности требует дополнительного вложения денежных средств. Однако большинство хозяйств имеет недостаток собственных источников финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, а получение кредитов в этой ситуации практически неосуществимо из-за сложных условий кредитования. Именно поэтому развитие залоговых отношений в сельском хозяйстве в современных условиях приобретает большую актуальность.

Использование земли в нашей стране платное. Вместе с этим, давно назрела необходимость определить справедливую стоимость за пользование землей. Эта цена должна быть дифференцирована для различных пользователей, в зависимости о того, как расходуются и восстанавливаются эти ресурсы. По существующему закону средства от земельного налога направляются в муниципальные органы для восстановления почвенного плодородия, но, как правило, они расходуются на решение различных социальных проблем.

Таким образом, проблема эффективного использования земельных ресурсов приобретает особую актуальность и требует немедленного пересмотрения действующего законодательства касающегося развития земельного рынка, а также разработки и осуществления мероприятий по рациональному использованию каждого гектара земли в нашей стране и регионе.

Целью написания дипломного проекта является разработка и научное обоснование мероприятий по повышению экономической эффективности использования земельных ресурсов, а также выявление резервов роста сельскохозяйственного производства. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Изучить теоретические основы повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов.
Проанализировать состояние и эффективность использования земельных ресурсов в Усть-Калманском районе Алтайского края.
Разработать и обосновать мероприятия по повышению экономической эффективности использования земельных ресурсов в Усть-Калманском районе Алтайского края.

В качестве предмета исследования выступает экономическая эффективность использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве. Объектом исследования являются земельные отношения, складывающиеся на региональном уровне и на территории муниципального района. В качестве объекта наблюдения выступает Усть-Калманский район Алтайского края.

Для решения задач курсовой работы были использованы следующие методы: описательный, расчетный, диалектический, метод сравнения, а также метод обзора публикаций.

Информационной базой для дипломного проекта являются официальные данные государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, годовые отчеты о наличии и распределении земель района и данные, предоставленные филиалом Управления федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю

Глава 1. Теоретические основы повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве

«Нация, которая уничтожает свои

почвы – уничтожает сама себя»

Ф.Д.Рузвельт

1.1 Земля – основное средство производства в сельском хозяйстве

Россия обладает уникальными богатствами, созданными самой природой, и эти богатства - её земли, которые составляют основу жизни и деятельности людей. Роль земли поистине огромна и многообразна. Земля является основой всех процессов жизнедеятельности общества происходящих в политической, экономической, социальной, производственной, коммунальной и экологической сферах. В этой связи рациональное использование земельных ресурсов представляет собой одно из важнейших условий нормального функционирования и развития экономики сельского хозяйства и страны в целом.

Земельные ресурсы – это не только территориально-пространственный базис исторического месторасположения этноса народа, но и сложный социально-эколого-экономический объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъекта.[16]

Земельным ресурсам как фундаментальному объекту государственной и частной собственности, купли-продажи, аренды, залога, наследования, как источнику природных и экономических благ всегда уделялось значительное место в науке о хозяйстве и хозяйствовании, в политической экономии, экономической теории. Проблемы землевладения и земельного налога изучались с древних времен. Физиократы рассматривали любое богатство как «произведение земли». Вопрос о собственности на землю становился ключевым при смене социально-экономических систем. Проблема земельной ренты фигурирует в трудах самых известных экономистов в мире. Научная деятельность отдельных ученых-экономистов, таких, например, как А.В.Чаянов, была целиком посвящена управлению сельским хозяйством и земельными ресурсами. Экономические реформы в постсоветской России, преобразующие планово-распорядительную экономику в смешанную, сочетающую государственные и рыночные формы хозяйствования, вновь вывели проблему управления земельными ресурсами на передний край экономической науки. Экономическое содержание земли как средства производства определяет двуединый характер управления ею как объектом собственности и хозяйствования. Вместе с тем, поскольку земля является основой жизнедеятельности общества, появление любых материальных благ без ее участия в производственном процессе невозможно. В силу уникального природного свойства пространственной ограниченности земли как элемента материального мира необходимо применение специальных экономико-правовых механизмов регулирования земельных отношений.[15]

В сферах производственной деятельности человека роль земли неодинакова. В промышленности она функционирует как фундамент или пространственный операционный базис для размещения производства. Особое значение приобретает земля в добывающих отраслях промышленности. Здесь процесс производства и получения продукции не зависит от качества почвы, рельефа и многих других свойств, присущих земле. В сельском хозяйстве получение продукции связано именно с качественным состоянием земли, с характером и условиями ее использования. Она является важной производительной силой, без которой немыслим процесс сельскохозяйственного производства.

Земля в сельском хозяйстве функционирует в качестве предмета труда, когда человек воздействует на ее верхний горизонт – почву и создает необходимые условия для роста и развития сельскохозяйственных культур. В то же время земля является и орудием труда, когда при возделывании растений используются механические, физические и биологические свойства почвы для получения сельскохозяйственной продукции. Следовательно, земля становиться активным средством производства в сельском хозяйстве. Она является особым, единственным, оригинальным и незаменимым средством производства.[32]

Земля как средство производства отличается от других средств

производства рядом специфических особенностей:

1. является продуктом природы.

2. территориально ограничена.

3. не может быть заменена никакими другими средствами производства.

4. неоднородна по качеству.

5. обладает территориальной протяженностью и постоянным расположением участков, что позволяет широко применять в сельском хозяйстве мобильные машины.

6. характер использования земли в сельскохозяйственном производстве многоплановый.

7. при правильном использовании не изнашивается, не ухудшается, а, напротив, улучшает свои свойства. Эта особенность земли обусловлена плодородием почвы. Различают три вида плодородия: естественное, искусственное и экономическое. Естественное (потенциальное) плодородие рассматривается как результат длительного почвообразующего процесса. Искусственное плодородие — это результат воздействия человека на почву путем ее обработки. Экономическое плодородие — это единство естественного и искусственного плодородия. Возникает в результате использования природных ресурсов почвы, пополнения недостающих питательных веществ, улучшения ее физических и других свойств.[10]

По мере углубления рыночных отношений в современной России земля постепенно становится товаром — объектом хозяйственного оборота.

Как любой товар, земля имеет потребительскую и рыночную стоимость. Потребительская стоимость отражает стоимость земли для конкретного использования, рыночная стоимость — это наиболее вероятная цена продажи участка на открытом и конкурентном рынке. Земля как товар — это объект купли-продажи, удовлетворяющий различные реальные или потенциальные потребности, и имеющий определенные качественные и количественные характеристики. Помимо этого земельным кодексом введено понятие кадастровой стоимости земли, которая устанавливается в ходе государственной кадастровой оценке земель.

Цена на землю, выступает как капитализированная рента. Также как и на любой товар, она определяется спросом и предложением. По мере понижения цены на рынке увеличивается спрос на земельные участки, а с ростом цен — снижается.[22]

Одна из особенностей земли как товара состоит в том, что количество предлагаемой на рынке земли ограничено самой природой, поэтому цена земли определяется в основном спросом — уровнем цен продуктов, производимых на земле. Спрос на земельные участки в каждом регионе формируется под влиянием многочисленных факторов — экономических, социальных, демографических, а также природно-климатических.

Классификация земельных ресурсов в России определяет следующие категории земель:

1. Земли сельскохозяйственного назначения.

2. Земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов).

3. Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения

4. Земли природоохранительного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

5. Земли лесного фонда.

6. Земли водного фонда.

7. Земли запаса.[16]

К землям сельскохозяйственного назначения относят территорию, предоставленную сельскохозяйственным товаропроизводителям и предназначенную для ведения сельского хозяйства. По хозяйственному использованию в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесами, болотами, замкнутыми водоемами, зданиями, строениями и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства.

Понятие «сельскохозяйственные угодья» законодательно не определено. По совокупности требований, предъявляемых нормативными актами Госкомстата РФ к составлению статистической отчетности сельскохозяйственных предприятий можно сделать вывод, что под сельскохозяйственными угодьями понимаются участки земли, предназначенные исключительно для сельскохозяйственного использования - зернопроизводства, кормопроизводства, сенокошения, пастьбы скота и т.д.
Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. [10]

Наиболее интенсивным видом сельскохозяйственных угодий является пашня, на долю которой приходится 52,8 % их общей площади. Основной признак пашни — систематический посев на ней различных сельскохозяйственных культур (продовольственных, технических, овощных и кормовых). К пашне принадлежат все распаханные и вновь осваиваемые земли. Выход продукции в расчете на 1 га пашни является наиболее высоким по сравнению с другими видами сельскохозяйственных угодий. Вследствие этого необходимо использовать ее наиболее эффективно, не допуская уменьшения размеров, а при возможности принимать меры к их увеличению. Ценными угодьями также являются многолетние насаждения: сады, ягодники, виноградники, питомники, тутовники, цитрусовые, чайные и другие плантации. Большое значение имеют сенокосы и пастбища – угодья, представляющие собой естественную кормовую базу животноводства.

Кроме сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственные предприятия располагают значительными площадями других видов земельных угодий, не используемых для получения сельскохозяйственной продукции. В состав таких угодий входят леса, кустарники, болота, пруды, водоемы, так называемые неудобные земли (злостные солончаки и солонцы, сильно выщелоченные и смытые земли).

Многие из перечисленных земельных угодий обладают потенциальной возможностью превращения в ценные виды сельскохозяйственных угодий — пашню, сады и виноградники, сенокосы и пастбища. Для этого, с целью повышения эффективности использования земельных угодий, проводят ряд культуротехнических мероприятий, таких как осушение болот, орошение пустыни, окультуривание солонцов и солончаков, удаление камней.[23]

Имеющиеся виды угодий оказывают определенное влияние на организацию сельскохозяйственного производства. Наличие в хозяйстве больших площадей пашни позволяет успешно заниматься производством зерна, картофеля и других культур. Если хозяйство располагает значительными площадями сенокосов и пастбищ, оно сосредоточивает свою деятельность на развитии отраслей животноводства. При больших площадях многолетних насаждений получают развитие садоводство, виноградарство.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, организации и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота создан Государственный фонд перераспределения земель (Земельный фонд). Он формируется за счет земельных участков, поступающих при добровольном отказе от них, принудительном изъятии, реквизиции и конфискации, ликвидации сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных и других хозяйств без правопреемника.[16]

1.2. Рынок земли в России и в Алтайском крае, его современное состояние

Рынок земли является неотъемлемой частью экономики любого развитого государства. В развитых странах принимаются законы, которые стоят на защите любых прав собственности, в том числе и земельной.

Рассмотрение экономической категории «рынок земли» я бы хотела начать с истории развития как земельных отношений вообще, так и земельного рынка в частности.

В России в девятнадцатом веке земельные отношения развивались весьма ускоренными темпами. Тогда в России можно было усмотреть как феодальные, так и капиталистические отношения. Существовало множество форм собственности и землевладения. Правовое регулирование земель, зачастую находившихся по соседству, но принадлежащих разным ведомствам, происходило разными отраслями права. На этом этапе исторического развития можно было сказать, что рынок земли касался более или менее состоятельных слоев населения, да и только в той её части, где дело касалось уплаты суммы при покупке или продаже земли. Но положение резко изменилось после провозглашения манифеста 19 февраля 1861 году, в котором было объявлено, что крестьяне освобождаются от крепостной зависимости и наделяются землёй, крестьяне узнали, что такое плата за землю, потому что они получили землю не в собственность, а только в пользование, хотя оно и было пожизненным. Крестьяне работали на своих наделах и платили помещику как раз ту самую земельную ренту, кто деньгами, кто продуктами, а кто работал на помещика, только за то чтобы остаться на своей земле.

Спустя полвека Россия была уже более развитой в правовом смысле страной и крестьяне, которые работали на земле как сообща (общиной), так и единолично, понимали, что земля нужна им в собственность. Этот факт сразу бы дал огромный стимул и для сохранения плодородия земли и для более бережного её использования. Так земельные отношения в России, к началу двадцатого столетия, стали приобретать иную окраску и перерождаться в более цивилизованные.[14]

В настоящее время рынок земли в России находится на стадии развития, но темпы этого процесса во много раз отстают от мировых тенденций. К примеру, в США сейчас насчитывается более 630 тысяч фермерских хозяйств. Они владеют огромным количеством земли на правах собственников и производят примерно 80% всей сельскохозяйственной продукции в стране. Тогда как в России фермерами производится всего 6 - 8%. Это связано с тем, что нас в стране рынок земли фактически отсутствует, хотя право приобретения земли в собственность конституционно закреплено за жителями государства. Это происходит не от того, что люди не хотят покупать землю, а из-за отсутствия четкой законодательной базы по этому вопросу. Ведь мало кто согласится вкладывать в землю немалые денежные средства, не являясь ее собственником.[1]

В сложившейся ситуации в области земельных отношений на территории современной России рынок земли и земельные отношения в каждом регионе понимают по-своему. В некоторых регионах наблюдается полное признание частной собственности на землю, в других - полное ее отрицание. Можно ли разобраться в этих проблемах? Для начала напомню о главных нормативных актах. Первый - это Конституция РФ, которая дает собственнику земельного участка право свободного распоряжения им, если это не наносит ущерба окружающей среде и не затрагивает интересов других лиц.[13]

В Законе РФ от 23.12.92 г. "О праве граждан на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для личного, подсобного, дачного хозяйства и садоводства" прямо говорится, что граждане, получившие земельные участки в собственность, могут их продать.[9] В Указе Президента России от 27.10.93 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" подтверждается, что собственник земельного участка вправе его продать, подарить, передать по наследству, в аренду или в залог, а также внести в качестве взноса в уставные фонды хозяйственных обществ и товариществ. Оборот земельных участков по указу регулируется гражданским законодательством с учетом законодательства земельного. [21] И, наконец, постановление Правительства РФ от 30.05.93 г. N 503 "Об утверждении порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков" регламентирует порядок продажи земельных участков для дачного, личного, подсобного хозяйства и садоводства. Этот документ утвердил типовой договор купли-продажи.[20] Итак, можно сказать: у нас складывается рынок земли. Правда, это касается в основном небольших участков. В 1995 году было зарегистрировано свыше 200 тысяч сделок. Может, не слишком много, но сам факт подтверждает формирование земельного рынка, как говорится, в потребительской сфере. Однако сектор сельскохозяйственного производства имеет свои особенности.

Так что же происходит сейчас на Российском земельном рынке? Те законы, которые все же действуют во многих регионах России фактически «возрождают крепостное право». Они устанавливают обязательства постоянно проживать на участке и эффективно трудиться под страхом изъятия участка. Они не решают проблему тотального административного контроля над экономикой, делает невозможным создание цивилизованного рынка земли, и эффективное управление земельной собственностью. По мнению президента необходимо подвергнуть изменению саму концепцию этих законодательных актов. Так например, сейчас права граждан и организаций по распоряжению участком ставятся в зависимость от административных решений. Сделка признается недействительной при "злонамеренном занижении цены", доход "сверх среднетерриториальной цены" поступает в бюджет. Владельцы обязываются уступить государству или муниципальному образованию участки для не определенных кодексом государственных и муниципальных нужд. Нарушаются права по использованию участков. Узакониваются изъятия земельных участков: для отвода иным лицам, для проведения военных учений, при включении участка в определенную зону с передачей его заинтересованному предприятию.[12]

Существующие законодательства ущемляют права и федеральных властей, и муниципалитетов. Права правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению землями ограничиваются "в соответствии с постановлением субъектов Федерации". В связи с этим запрещается продажа участков, занятых муниципальным и жилищным государственным фондом, не допускается приватизация муниципальных земель, запрещается передача в залог участков из государственных и муниципальных земель. Собственники земельных участков и земельных долей лишаются права свободного распоряжения ими, в том числе свободной передачи в аренду. Передача же земель гражданам возможна только по согласованию с местной администрацией. Отменяется обязательность передачи земельных участков в собственность граждан при реорганизации сельскохозяйственных организаций. Устанавливается право субъектов Федерации ограничивать формы прав на землю на своих территориях, что равноценно «подрыву» единого земельного рынка России. Действующие законодательства и законопроекты фактически наделяют огромной властью одно ведомство - Комитет по землеустройству России и его местные комитеты многочисленными и несовместимыми функциями: управление землями; подготовка документов о передаче участков; землеустройство; право навязывать собственникам договоры, определяя индивидуальный порядок и условия установления границ за их счет; определение правомочности решений о передаче участка; контроль за использованием земель; охрана земель; определение платежей за землю; контроль за соблюдением законодательства и привлечение к ответственности. Предполагается, что предоставление участков будет осуществляться без всякого конкурса, а администрации фактически наделяются функциями риэлтора - подбор участка для заявителя. Все это ведет к созданию механизма коррупции путем бесконтрольной и формально бесплатной передачи - раздачи земель. Этому способствует необходимость согласия уполномоченного органа для обмена участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и передача административным органам судебных функции.[23]

В Алтайском крае приняты следующие законы, влияющие на развитие земельного рынка в крае:

- Закон Алтайского края от 02.09.2004 г. № 23-ЗС «Об установлении стоимости земельных участков, продаваемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений»;

- Закон Алтайского края от 21.09.1998 г. № 48-ЗС «О продаже земельных участков собственникам приватизированных предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов нежилого фонда и продаже права аренды земельных участков, предназначенных под застройку в городских и сельских поселениях Алтайского края». [8]

- Закон Алтайского края от 14.03.2003 г. № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Законов Алтайского края от 07.06.2005 №41-ЗС, от 09.12.2005 №109-ЗС, от 07.05.2005 №40-ЗС, от 10.07.2007 №68-ЗС);

- Закон Алтайского края от 16.12.2002 №88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции Законов Алтайского края от 30.04.2003 №13-ЗС, от 04.06.2003 №22-ЗС, от 07.07.2003 №31-ЗС, от 30.09.2003 №45-ЗС, от 10.07.2007 №67-ЗС).[7]

В соответствии с законом Алтайского края от 02.09.2004 г. № 23-ЗС с 1 января 2005 года снижена цена земельных участков, продаваемых в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, с 17 до 5 ставок земельного налога в г. Барнауле, с 10 до 5 ставок земельного налога в других городах края и с 10 до 8 ставок земельного налога на других территориях и в г. Белокуриха. Снижение цены земельных участков привело к увеличению количества сделок по продаже земельных участков государственной и муниципальной собственности.[5]

В соответствии с законом Алтайского края от 14.03.2003 г. № 8-ЗС предоставление в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится с 1 января 2002 года. По состоянию на 1 января 2009 года в частной собственности находится 6543,0 тыс. га или 53 % от общей площади земель сельскохозяйственного назначения.[6] При этом значительные площади земель сельскохозяйственного назначения не используются. Предложения на вторичном рынке земель сельскохозяйственного назначения значительно превышают спрос. Прекращение приватизации земель сельскохозяйственного назначения должно привести к оживлению вторичного рынка и передаче земель эффективным собственникам.

В 2006 году в Алтайском крае осуществлен переход на взимание платежей за землю по кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях обеспечения полного сбора земельных платежей Управление Роснедвижимости по Алтайскому краю и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю обеспечивали предоставление в налоговые органы сведений о земельных участках (налоговой базы). Количество сделок по продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с каждым годом увеличивается. В 2006 году продано 5885 земельных участков, в 2007 году – 6711, в 2008 году – 8285, в 2009 году - 10798.

Всего по краю за 2009 год из земель, находящихся в государственной собственности, продано 10798 земельных участков общей площадью 2667,6 гектаров. Доходы, поступившие от их продажи, составили 296890 тыс. рублей.

Сведения о поступлении средств от продажи земельных участков в 2009 году в Алтайском крае и распределении их по бюджетам приведены в таблице 1.[28]

Таблица 1. - Поступление средств от продажи земельных участков в 2009 году в Алтайском крае и распределении их по бюджетам (тыс. руб.)

Виды платежей	Поступило всего	В том числе в бюджеты:
		федеральный	краевой	местный
Земельный налог	829705	-	-	829705
Арендная плата и поступления от продажи права аренды	995150	-	147113	848037
Поступления от продажи земельных участков	296890	-	52061	244829
Итого доходов	2121745	-	199174	1922571

Статистический учет по сделкам с земельными участками, находящимися в частной собственности у граждан и юридических лиц, в крае не ведется. Управление Роснедвижимости по Алтайскому краю не имеет достоверных сведений о такого рода сделках. По сведениям территориальных отделов Управления Роснедвижимости по Алтайскому краю в 2009 году совершено 65798 сделок с земельными участками и долями, в том числе:

- продажа – 56637 сделок на площади 268020 гектаров;

- дарение – 4037 сделок на площади 12442 гектара;

- передача по наследству – 2443 сделки на площади 6567 гектаров;

- залог земельных участков – 2681 сделка на площади 48681 гектар.

Всего в крае за 2009 год заключено 9255 договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с общей площадью 463316 гектаров. Из них 7101 договор на земли населенных пунктов площадью 3439 гектаров, 40 договоров на земли промышленности площадью 448 гектаров и 1598 договоров на земли сельскохозяйственного назначения площадью 445200 гектаров. Кроме того, совершено 249 сделок по продаже права аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с общей площадью 11765 гектаров.[28]

1.3. Основные направления повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов

Кризисное положение в аграрном секторе России требует принятия неотложных мер по улучшению состояния и использования земельного фонда. Необходимым условием увеличения производства является значительное повышение эффективности использования земельных ресурсов, что в современных условиях приобретает особую актуальность. Выбытие земель из сельскохозяйственного оборота в связи с промышленным и гражданским строительством, а также вследствие действия эрозии, заболачивания, вторичного засоления земель и других факторов приводит к снижению уровня землеобеспечения населения. Кроме того, наблюдается ухудшение качественного состояния земель, загрязнения токсичными и радиоактивными веществами, отходами производства. Ухудшается фитосанитарное состояние. Если не преодолеть создавшуюся ситуацию, то положение в землепользовании в ближайшее время может стать катастрофическим.

Улучшение состояния земельных угодий и повышение эффективности их использования - это большая комплексная задача, требующая значительных инвестиций, как со стороны государства, так и со стороны конкретных землепользователей.

Главная роль в повышении эффективности использования земли в сложившихся условиях принадлежит государству, которое должно, во-первых, разрабатывать и осуществлять целевые программы по сохранению земельных угодий, недопущению их сокращения и нецелевого использования, а во-вторых, способствовать изменению общеэкономических условий, создающих основу для расширенного воспроизводства и интенсификации сельского хозяйства, реализации преимуществ новых отношений собственности и механизма хозяйствования.[4]

Основная проблема, требующая немедленного решения, заключена в недостатках и изъянах российского земельного законодательства. Сложности и трудности, возникающие в процессе оформления земельных долей в собственность приводят к серьезным нарушениям, сдерживающим развитие земельного рынка, а следовательно усложняет переход земель к более эффективному собственнику.[2]

Мероприятия, способствующие более полному и эффективному использованию главного средства производства в сельском хозяйстве, можно объединить в следующие группы.

1. Включение в производственное использование каждого гектара закрепленной за хозяйством земли; нельзя допускать, чтобы земля выпадала из сельскохозяйственного оборота.

2. Правильное применение органических и минеральных удобрений в научно обоснованных пропорциях и оптимальные сроки обеспечивает не только повышение урожайности сельскохозяйственных культур, но и способствует устойчивости их к неблагоприятным условиям, улучшению качества продукции.

3. Сохранение плодородия и охрана почв: полезащитное лесоразведение, почвозащитные технологии и севообороты, система мер по борьбе с водной и ветровой эрозией. Важным направлением в работе по защите почв от эрозии является установление оптимального соотношения между пашней, естественными кормовыми угодьями, лесом и водной поверхностью. Такая работа должна проводиться на основе противоэрозионной контурно-мелиоративной организации территории и должна быть направлена на формирование эрозионно-устойчивого и экологически сбалансированного агроландшафта, составными звеньями которого должно стать облесение неиспользуемых в сельском хозяйстве малопродуктивных земель, залужение сильно и среднеэродированных крутосклонов, прибрежных полос рек и днищ балок, внедрение почвозащитной системы земледелия на основе минимизации обработки почвы и компенсации потерь питательных веществ почвы на урожай. В комплексе мероприятий по защите почв от эрозии и дефляции важным является создание защитных лесных насаждений.

4. Рациональное использование экономического плодородия почв: применение наиболее урожайных сортов, улучшение семеноводства, совершенствование схем размещения растений, соблюдение оптимальных сроков проведения сельскохозяйственных работ и выполнение их с высоким качеством, борьба с болезнями растений, вредителями и сорняками. Мероприятия этой группы непосредственно не влияют на агрохимические свойства почв, но способствуют лучшему использованию растениями их питательных веществ.

5. Организационно – экономические мероприятия: совершенствование структуры посевных площадей с учетом конъюнктуры рынка, углубление специализации, применение прогрессивных форм организации и оплаты труда, совершенствование форм хозяйствования.[26]

Экономическая эффективность использования земли в сельском хозяйстве определяется системой показателей. В числе их можно использовать урожайность основных сельскохозяйственных культур и себестоимость единицы продукции. Однако с помощью только указанных показателей нельзя сделать обобщающую оценку экономической эффективности использования земли. Для этого применяют стоимостные показатели; валовая продукция земледелия, валовой доход, чистый доход в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий, а также выход валовой продукции на единицу производственных затрат. И даже на основании приведенных данных было бы неточно делать окончательное заключение о сравнительной экономической эффективности использования земли.[24]

На современном этапе, в условиях интенсивного ведения земледелия, возникают новые своеобразные проблемы в использовании земли, среди них особенно тревожным фактором стало снижение содержания гумуса в почве – основы её плодородия. Опыт мирового земледелия также подтверждает, что одним из показателей оценки различных систем земледелия является уровень содержания гумуса в почве. Почвы с высоким содержанием гумуса имеют более благоприятные вводно-физические и другие свойства. Они менее восприимчивы к побочным действиям ядохимикатов, на них более эффективно используются минеральные удобрения. В связи с этим уровень содержания гумуса в почве одного из важнейших показателей рационального использования земли, воспроизводства почвенного плодородия.[17]

В качестве других дополнительных показателей при сопоставлении уровня использования земли применяют удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади, пашни в составе сельскохозяйственных угодий, посевов – в площади пашни. Рост удельного веса сельскохозяйственных угодий, пашни, посевов в общей земельной площади имеет важное значение в использовании земли, свидетельствует о прогрессе земледелия.

Система земледелия направлена на повышение эффективности использования земли, постоянный рост ее плодородия и включает следующие основные элементы: введение и освоение севооборотов, приемы борьбы с эрозией почв и их рациональную обработку. Системы машин и удобрений, известкование почв, орошение и осушение, семеноводство, окультуривание естественных сенокосов и пастбищ, борьбу с сорняками, вредителями и болезнями растений, а также организационно-экономические и социальные мероприятия. Только научно-обоснованный учет всех составных элементов системы земледелия может обеспечить рост почвенного плодородия, урожайности всех сельскохозяйственных культур и повышение устойчивости производства.[11]

Несмотря на тенденции к модернизации сельскохозяйственных предприятий страны, реформирование в отрасли происходит медленными темпами. То и дело отмечается несогласованность государственного регулирования аграрной сферы. Средства федеральных программ используются нерационально и не решают коренным образом проблему повышения эффективности сельскохозяйственного производства. Сегодня необходима новая продуманная технологическая политика, предусматривающая внедрение сберегающего земледелия. Это позволит решить ряд остро стоящих проблем, преодолеть тенденцию деградации почвы, сократить текущие затраты на производство продукции, повысить эффективность и конкурентоспособность аграрного производства. В основу всех этих преобразований должны быть положены технологии, сохраняющие природные возможности земельных угодий.

Надо отметить, что процессы реформирования сельскохозяйственных предприятий и переход к эффективно хозяйствующим субъектам по использованию земель осуществляется медленно. Учитывая все эти изменения в пользовании земель, возникает необходимость проведения комплекса работ по землеустроительному обеспечению, сплошного почвенного обследования, ведения государственного земельного кадастра, регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, усиления контроля за использованием и охраной земель и совершенствования государственного управления земельными ресурсами.[11]

Таким образом, следует говорить о научно-обоснованной системе земледелия, направленной на повышение эффективности использования земли, постоянный рост ее плодородия и включающей следующие основные элементы: введение и освоение севооборотов, приемы борьбы с эрозией почв и их рациональную обработку. Системы машин и удобрений, известкование почв, орошение и осушение, семеноводство, окультуривание естественных сенокосов и пастбищ, борьбу с сорняками, вредителями и болезнями растений, а также организационно-экономические и социальные мероприятия. Только научно-обоснованный учет всех составных элементов системы земледелия может обеспечить рост почвенного плодородия, урожайности всех сельскохозяйственных культур и повышение устойчивости производства.

2. Экономическая эффективность использования земельных ресурсов в условиях Усть-Калманского района Алтайского края

2.1. Организационно-экономическая характеристика Усть-Калманского района

Усть-Калманский район Алтайского края расположен в южной части Алтайского края. На севере район граничит с Алейским и Усть-Пристанским районами, на востоке с Петропавловским и Солонешенским, на юге с Чарышским и Краснощековским и на западе с Шипуновским районом.

Образован район в 1935 году и занимает территорию 2339 квадратных километров. Расстояние до краевого центра г. Барнаула – 180 км. Территориально Усть-Калманский район подразделяется на 11 сельсоветов, 22 населенных пункта. Наиболее крупные — Кабаново, Ново-Бураново, Михайловка, Пономарево, Огни, Чарышское.

В районе проживает 17032 человек, в том числе в районном центре 6408 человек. Административный центр: село Усть-Калманка (основано в 1732 году).

Усть-Калманский район расположен в предгорной зоне районов Алтайского края. Рельеф территории района характеризуется большим разнообразием. Западная левобережная часть от реки Чарыш является продолжением Алейской степи. Правобережная часть начинается слабоволнистой равниной, пересеченной глубокими задерневелыми оврагами и логами, простилающимися с северо-запада на юго-восток. Восточная часть территории района переходит в предгорье, представленное грядами холмов, достигающих высоты 100-150 метров, а территория с. Слюдянки и с. Верх-Слюдянки расположена в гористой местности. В направлении с юго-запада на северо-восток на протяжении 42 км район пересекает река Чарыш, в пойме которого расположены многочисленные заболоченные понижения и озера.

Климат континентальный. Средняя температура января -17,7 С, июля +19,8 С. Годовое количество атмосферных осадков — 425 мм.

Район относится к умеренно теплой зоне с годовым количеством осадков в западной части 350-450 мм и 500-600 мм в восточной части. Господствующие ветры юго-западные. Климат резко континентальный. Пахотные угодья района представлены черноземными выщелоченными и обыкновенными, мощными и среднемощными почвами, средне- и малогумусными.

Растительные ресурсы района дают определенное количество сырья для деревообрабатывающей промышленности района в виде деловой древесины.

Для пищевой промышленности имеются травы для развития молочного животноводства, ведется заготовка ягод и грибов для точек общественного питания.

Полезные ископаемые представлены строительными песками, гравийно- песчаной смесью и глиной.

Из культурно-исторических объектов – мемориальный комплекс «Победа» в с. Усть-Калманка и мемориалы во всех селах, центральных селах сельсоветов, партизанские могилы, связанные с гражданской войной на территории района, курганы в районе поселковых земель с. Усть-Калманка. На территории находятся несколько рек, в том числе река Чарыш, большое количество озер на территории Пономаревского и Приозерного сельсоветов. Слюдянский сельсовет расположен в горной местности, хвойный и лиственный лес создают условия для развития зоны отдыха.

По территории района проходят автомобильная трасса Алейск-Чарыш, автодороги на села Быстрый Исток и Краснощеково, трасса на Бийск.

Основное направление экономики — сельское хозяйство: производство зерна, мясомолочное животноводство, свиноводство. На территории района находятся маслосырзавод, элеватор, пекарни, центр услуг МУП "Бытовик". Социальная сфера: общеобразовательные школы, детские сады, медучреждения, библиотеки, СПТУ.

Село Усть-Калманка – районный центр, расположено в юго-западной части края, на правом бегу реки Чарыш, притоке Оби, при впадении в него речки Калманки. Основное перерабатывающее предприятие — ООО «Усть-Калманский маслосырзавод», производящий в год 363 т масла крестьянского и шоколадного; 550 т сыров: «Витязь», «Фаворит», «Радонежский», «Голландский», колбасный. За изготовление сыра «Фаворит» на Всероссийском конкурсе в г.Краснодаре предприятие награждено бронзовой медалью. Дипломами I степени, медалями на конгрессе молочной промышленности Сибири отмечены сыры «Сибиряк», «Фаворит»; масло «Крестьянское». Ежегодно вырабатывается 200 тонн цельномолочной продукции: различные виды пакетированной продукции: йогурты. Рынок сбыта завода широк: 2 молочных магазина в селе, села района, Барнаул, Кузбасс, Новосибирск, Красноярск, Иркутск.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь АГРО» на сортовом участке выращивает элитные сортовые семена.

Крестьянские хозяйства имеют незначительный удельный вес в общей структуре посевных площадей – 12%.

Кроме зерновых культур хозяйства района занимаются возделыванием подсолнечника и сахарной свеклы, площади посева которых незначительны и колеблются по годам в зависимости от спроса.

Объем вносимых минеральных удобрений незначителен, средства химической защиты растений применяются слабо.

Для большинства хозяйств района характерно то, что они не имеют возможности вести расширенное воспроизводство. Отсутствие необходимых денежных средств привело к уменьшению закупок новой техники и оборудования для сельского хозяйства. Техника в эксплуатации находится уже около 20 лет. Выбытие сельскохозяйственной техники слабо компенсируется ее обновлением.

Экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий и их финансовое состояние остаются нестабильными и характеризуются нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства и недоступностью банковского кредита, высокой кредиторской задолженностью. Снижение темпов развития в сельском хозяйстве негативно отражается на финансовых показателях сельскохозяйственных предприятий.

2.2 Основные показатели развития Усть-Калманского района Алтайского края

Основная специализация района: производство растениеводческой продукции - выращивание зерновых культур. Кроме зерновых культур хозяйства района занимаются возделыванием подсолнечника и сахарной свеклы, однако площади под посев данных культур незначительны.

Крестьянские хозяйства специализируются только на производстве зерновых и зернобобовых культур. Госплемзавод «Чарышский» имеет развитое племенное животноводство – выращивает герефордов.

Рассмотрим общие показатели, наиболее полно характеризующие развития сельского хозяйства в Усть-Калманском районе. Для этого обратимся к данным таблицы 2.

Таблица 2. – Общие показатели развития сельского хозяйства Усть-Калманского района.

Показатели	Ед. изм.	2005	2006	2007	2008	2009
Число хозяйств, всего	ед.	6968	6897	6641	6783	6874
в том числе:
- сельскохозяйственных предприятий	- " -	19	17	20	14	13
- крестьянских (фермерских) хозяйств	- " -	146	144	87	52	59
- личных подсобных хозяйств	- " -	6803	6736	6534	6717	6802
Валовая продукция сельского хозяйства в действующих ценах	тыс.руб.	503300	660000	617136	685952	657541
темп роста к предыдущему году	%	-	131,1	93,5	111,1	95,8
Валовая продукция растениеводства в действующих ценах	тыс. руб.	261000	340000	318376	360552	338841
темп роста к предыдущему году	%	-	130,3	93,6	113,2	93,9
Валовая продукция животноводства в действующих ценах	тыс.руб.	242300	320000	298760	325400	318700
темп роста к предыдущему году	%	-	132	93,3	108,9	97,9

Проанализировав данные таблицы 2, можно сделать следующие выводы. В первую очередь следует отметить, что в результате реорганизации сельскохозяйственных предприятий ежегодно сокращается их количество, в частности в отчетном году функционирует на 94 организации меньше, чем в базисном. Одновременно снижается доля сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции и остается практически неизменной доля личных подсобных хозяйств. Несмотря на это, отмечается рост валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах в отчетном 2009 году по сравнению с базисным 2005 годом на 154241 тыс. руб. Причем рост валовой продукции наблюдается как в отрасли растениеводства (на 77841 тыс. руб.) так и в отрасли животноводства на (76400 тыс. руб.). Отметим, что темпы роста продукции растениеводческой отрасли опережают темпы роста отрасли животноводства.

Далее проанализируем финансовые показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий района.

Таблица 3. - Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий

Показатели	2007	2008	2009
Удельный вес безубыточных сельскохозяйственных организаций	85	85,7	53,8
Чистая прибыль(-убыток) в сельскохозяйственных организациях	37525	39111	17823
Уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций	16,6	11,1	6,5
в том числе рентабельность реализованной продукции животноводства	0,4	2,1	-
рентабельность реализованной продукции растениеводства	28,9	18,4	11,5
Среднемесячная начисленная заработная плата( доход) одного работника в сельском хозяйстве	3255	4838	5597
Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы одного работника	131,5	148,6	115,7

За анализируемый период, несмотря на рост валовой продукции, чистая прибыль в сельскохозяйственных организациях района сократилась в 2009 году по сравнению с 2007 на 19702 тыс.руб. Кроме того, в отчетном году уровень рентабельности снизился на 10,1%. Сокращение рентабельности наблюдается как в растениеводстве, так и в животноводстве. Такая негативная тенденция может объясняться с проблемами, связанными со сбытом продукции, установлением низких цен на производимую продукцию или высокой себестоимостью производства в сельском хозяйстве района. Вместе с тем сокращается удельный вес безубыточных сельскохозяйственных организаций района на 31,2%. Несмотря на это, среднемесячная начисленная заработная плата в отчетном году возросла на 2342 тыс. руб., однако темпы роста ее сокращаются в отчетном году на 15,8%. Таким образом, финансовый результат деятельности организаций не оказывает серьезного влияния на фонд заработной платы.

Далее рассмотрим и проанализируем земельный фонд района, а именно структуру посевных площадей. Для этого обратимся к данным таблицы 4.

Таблица 4. - Посевные площади сельскохозяйственных культур

(все категории хозяйств)

Показатели	Ед. изм.	2005	2006	2007	2008	2009
Посевные площади – всего	тыс. га	91,3	87,6	90,8	94,2	99,1
в том числе:
зерновые культуры	тыс. га	64,7	59,4	67,1	69,5	68,8
подсолнечник на зерно	тыс. га	2,4	3,1	4,4	5,1	6,5
сахарная свекла	тыс. га	0,2	0,08	-	-	-
кормовые культуры	тыс. га	24	25	19,3	19,5	19,6

Посевные площади за исследуемый период претерпели незначительные изменения, в частности в отчетном году произошло увеличение посевных площадей в отчетном году по сравнению с базисным на 7,8 тыс. га. Это вызвано увеличение площадей под основные культуры, выращиваемые в районе – зерновых культур и подсолнечника на зерно. Однако одновременно с этим произошло сокращение площадей под кормовые культуры на 4,4 тыс. га в отчетном году по сравнению с базисным. Вместе с тем из посевных площадей были исключены площади под сахарную свеклу, начиная с 2007 года. Сокращение площадей под отдельными культурами или их полное исключение из состава посевных площадей оказывает влияние на специализацию района и оказывает непосредственное влияние на валовой сбор продукции в отрасли растениеводства. Удельный вес площадей под зерновые культуры в общей площади посевов составляет в отчетном году 69,4%, что на 9% выше нормы научно-обоснованных и утвержденной для данной природно-климатической зоны.

2.3 Наличие земельных ресурсов, их состав и структура.

Земельный фонд Усть-Калманского района является основой всех процессов производства продукции сельского хозяйства, и рациональное использование земельных ресурсов представляет собой одно из важнейших условий нормального функционирования и развития экономики сельского хозяйства района в целом.

Научно-обоснованные состав и структура земельного фонда обеспечивают наиболее рациональное использование трудовых ресурсов, способствуют снижению материально-денежных затрат и обеспечивают получение максимального выхода продукции на единицу площади.

В данном вопросе рассмотрим и проанализируем существующие состав и структуру земельного фонда района, с целью выявления наиболее существенных недостатков и значимых достоинств фактически сложившейся структуры земельных ресурсов района.

Используем для этого сравнительный анализ структуры земельного фонда Усть-Калманского района и Алтайского края, в целом.[3]

Таблица 5.- Структура земельного фонда Усть-Калманского района

Категории земель	На 1.01.2007 г.	На 1.01.2008 г.	На 1.01.2009 г.	На 1.01.2009 г. По Алтайскому краю
	Площадь, тыс. га	%	Площадь, тыс. га	%	Площадь, тыс. га	%	Площадь, тыс. га	%

1.Земли сельскохозяйственного назначения	226,34	97	226,34	97	226,34	97	12354,7	73,5
2. Земли населенных пунктов	2,8	1,2	2,8	1,2	2,8	1,2	380,8	2,3
3.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности.	0,6	0,26	0,6	0,26	0,6	0,26	124,9	0,7
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов	0,004	0,002	0,004	0,002	0,004	0,002	44,5	0,3
5. Земли лесного фонда	2,6	1,12	2,6	1,12	2,6	1,12	3603,1	21,4
6. Земли водного фонда	0,98	0,42	0,98	0,42	0,98	0,42	195,3	1,2
7. Земли запаса	-	-	-	-	-	-	96,3	0,6
Итого земель в административных границах края	233,4	100	233,4	100	233,4	100	16799,6	100

Из приведенных данных видно, что около 74% территории Алтайского края занимают земли сельскохозяйственного назначения, площадь их 12,5 млн. гектаров. На долю земель лесного фонда приходится более 21 % территории. Другие категории земель вместе взятые составляют 5 % от площади края.

Структура земельного фонда Усть-Калманского района в динамике за последние три года остается неизменной. Наибольший удельный вес в структуре занимают земли сельскохозяйственного назначения, площадью 226,34 тыс. га (97%). Другие категории земель вместе взятые составляют 3% от площади района. Таким образом, можно говорить о значительном сходстве структуры земель района и края, некоторые отклонения вызваны наличием большего числа населенных пунктов на территории края.

Таблица 6.- Состав земель сельскохозяйственного назначения по угодьям

Виды угодий	На 1.01.2007 г ( тыс.га)	На 1.01.2008 г (тыс.га)	На 1.01.2009 г (тыс.га)	На 1.01.2009 г. по Алтайскому краю, тыс. га
1	2	3	4	5
1. Пашня	104,9	111,2	116,7	6488,6
2. Залежь	27,1	20,7	15,3	355,4
3. Многолетние насаждения	0,014	0,014	0,014	18,8
4. Сенокосы	18,1	18,1	18,1	1136,2
5. Пастбища	59,7	59,7	59,7	2606,8
Итого с/х угодий	209,8	209,8	209,8	10605,8
6. В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия	-	-	-	2,3
7. Под лесами	-	-	-	747,9
8. Под древесно-кустарниковой растительностью	11,5	11,5	11,5	275,8
9. Под водными объектами	0,9	0,9	0,9	134,0
10. Земли застройки	1,2	1,2	1,2	35,4
11. Под дорогами	1,1	1,1	1,1	88,5
12. Болота	0,9	0,9	0,9	255,0
13. Нарушенные земли	0,014	0,014	0,014	1,5
14. Прочие земли	0,9	0,9	0,9	208,5
Итого земель с./х. назначения	226,3	226,3	226,3	12354,7

Анализируя состав земель сельскохозяйственного назначения по угодьям, можно сделать следующие выводы:

Наибольшая площадь в составе сельскохозяйственных угодий района отводится под пашню, и в динамике этот показатель увеличивается в отчетном году по сравнению с базисным на 11,8 тысяч гектар, на столько же гектар сократилась площадь залежей, что свидетельствует о переводе земли в более ценный вид угодий и о более интенсивном использовании сельскохозяйственных угодий в отчетном году. Изменения в составе земельных угодий вызваны, в основном, изменением общей площади земель этой категории, а также переводом залежи в пашню, уточнением площадей земельных угодий по материалам новых съемок и инвентаризации земель.
В составе земель сельскохозяйственного назначения края преобладают сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 10605,8 тыс. гектаров (85,8 %). Земли под лесами занимают 747,9 тыс. гектаров (6,1%), под древесно-кустарниковой растительностью - 275,8 тыс. гектаров (2,2 %), под болотами – 255,0 тыс. гектаров (2,1 %). На долю остальных земельных угодий (под водой, постройками, дорогами и прочими) приходится 3,8 % площади земель сельскохозяйственного назначения.
В районе значительно меньше площадь и удельный вес нарушенных земель и иных земель, используемых не для сельскохозяйственных нужд в отличие от показателей по Алтайскому краю, однако при этом совершенно отсутствуют земли, находящиеся в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия, что говорит об экстенсивном использовании земельных ресурсов и отсутствие проведения мероприятий, направленных на повышение плодородия почв.

Далее проанализируем, каким образом были распределены земли района по формам собственности в отчетном году и сравним их с показателями по Алтайскому краю.

Для этого обратимся к данным таблицы 7.

Таблица 7.-Распределение земель по формам собственности в отчетном году (2009)

Категории земель	Площадь,тыс. га	Находится в собственности	Площадь, тыс. га (по Алтайскому краю)	Находится в собственности
		граждан	юридических лиц	государственной		граждан	юридических лиц	государственной
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.Земли сельскохозяйственного назначения	226,3	145,3	6,2	74,9	12354,7	6374,1	168,9	5811,7
2.Земли населенных пунктов	2,8	1,2	0,035	1,6	380,8	98,9	4,1	277,8
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли иного специального назначения	0,6	0,001	0,005	0,6	124,9	-	0,2	124,7
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов	0,004	-	-	0,004	44,5	-	0,2	44,3
5.Земли лесного фонда	-	-	-	-	3603,1	-	-	3603,1
6.Земли водного фонда	3,6	-	-	3,6	195,3	-	-	195,3
7. Земли запас	-	-	-	-	96,3	-	-	96,3
Итого земель в административных границах края	233,4	146,5	6,2	80,7	16799,6	6473,0	173,4	10153,2

Проанализировав данные таблицы 7, можно сделать вывод о том, что наибольшая часть земель сельскохозяйственного назначения Усть-Калманского района находится в собственности граждан (145,3 тыс. га), почти в 2 раза меньше земель в государственной собственности (74,9 тыс. га); тогда как сведения по краю указывают на более высокий удельный вес земель, находящихся в собственности государства. Сходство между данными по району и краю заключается в низком удельном весе земель, находящихся в собственности юридических лиц.

Это можно объяснить тем, что на селе основная часть земельных ресурсов распределена на доли между сельским жителями и фактически собственником является обладатель этой доли, даже если он не использует ее по сельскохозяйственному назначению. Этот факт усложняет развитие на селе рынка земли и соответственно тормозит оборот земельных участков. Тем самым препятствуя переходу земли к более эффективному собственнику.

Из приведенных данных видно, что в крае в частную собственность передано 6473,4 тыс. гектаров земель, что составляет 39,5 % от его территории.

Приватизация земель осуществлялась на землях четырёх категорий – сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и земель особо охраняемых территорий и объектов. Земли, не предоставленные в собственность граждан и юридических лиц, находятся в государственной собственности. В отчетном году на территории края проводились работы по разграничению государственной собственности на землю. По состоянию на начало 2009 года на территории края проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 362,2 тыс. гектаров. [3]

Далее необходимо определить, каким образом распределены земли граждан, ведущих сельскохозяйственное производство по видам использования и по угодьям.

Таблица 8. - Распределение земель граждан, ведущих сельскохозяйственное производство, по видам использования и угодьям

Целевое использование земель	Всего земель (по У-Калманскому району), тыс. га	из них с/х угодий, тыс. га	в т.ч. пашни, тыс. га	в т.ч. залежь, тыс. га	в т.ч. многолетние насаждения, тыс. га	кормовых угодий, тыс. га	Всего земель (по Алтайскому краю), тыс. га	из них с/х угодий, тыс.га	в т.ч. пашни, тыс.га	в т.ч. залежь, тыс.га	в т.ч. многолетние насаждения, тыс.га	кормовых угодий, тыс.га
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства	34,1	33,9	28,1	1,1	-	4,8	1865,2	1833,0	1568,8	247,4	1865,2	1833
2.Для ведения личного подсобного хозяйства	3,4	3,2	2,1	-	0,039	1,2	203,6	188,5	142,7	38,2	203,6	188,5
3.Служебные наделы	-	-	-	-	-	-	0,1	0,1	-	0,1	0,1	0,1
4.Для коллективного и индивидуального садоводства и огородничества	-	-	-	-	-	-	25,8	21,4	7,6	-	25,8	21,4
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
6.Для обслуживания индивидуальных жилых домов	-	-	-	-	-	-	11,9	2,9	2,5	-	11,9	2,9
7.Для сенокошения и выпаса скота	19,2	17,8	4,4	1,2	0,007	12,2	1789,8	1356,0	140,5	1184,3	1789,8	1356,0
8.Собственники земельных участков	Учет не ведется	124,5					124,5
9.Собственники земельных долей	53,4	53,7	15,8	9	0,007	28,5	624,0	624,0	344,2	231,6	624,0	624,0
10.Индивидуальные предприниматели	0,1	-	-	-	-	-	89,6	86,5	57,4	16,5	89,6	86,5
Итого	112,44	110,6	51,6	17,4	0,053	47,5	4734,5	4236,7	2352,4	1750,4	4734,5	4236,7

Проанализировав данные, представленные в таблице 8, следует отметить, что основная часть земель Усть-Калманского района используется для ведения крестьянского (фермерского хозяйства) – 34,1 тыс.га. (30% от общей площади земель); соответственно, по Алтайскому краю эта категория пользователей также занимает значительную площадь – 1865,2 тыс. га (39,4% от общей площади). В Усть-Калманском районе 53,4 тыс. га используется собственниками земельных долей (47,5% от общей площади земель). По краю удельный вес таких земель составляет чуть более 13%, в то время как на долю индивидуальных предпринимателей приходится гораздо больше земли из общей площади по краю, чем в районе.

Землепользования личных подсобных хозяйств на 1 января 2009 года составили 203,6 тыс. гектаров. Увеличение площади личных подсобных хозяйств произошло в связи с выделением земельных участков в счет земельных долей. Проблема с предоставлением земель гражданам для садоводства и огородничества в крае решена еще в предыдущие годы, в настоящее время обозначилась другая проблема – обеспечение полного и рационального использования этих земель. Площади земель, используемых для этих целей, в крае ежегодно сокращаются.

Довольно значительные площади сельскохозяйственных угодий (1356,0 тыс. га) используются гражданами для сенокошения и пастьбы личного скота, что позволяет сельским жителям увеличить поголовье скота на личных подворьях. Среди собственников земельных долей 9 тыс. га относятся к категории залежь, целесообразно данный вид сельскохозяйственных угодий перевести в более ценный вид, например в пашню или сенокосы, либо передать в пользование более эффективным собственникам.

Далее рассмотрим, каким образом распределены земли, используемы организациями, занимающимися сельскохозяйственным производством по видам прав и сравним с аналогичными показателями по Алтайскому краю в целом. Данные представлены в таблице 9 и отражают распределение земельных ресурсов на 1 января отчетного 2009 года.

Таблица 9. - Распределение земель, используемых организациями, занимающимися сельскохозяйственным производством, по видам прав

Показатели	Площадь, га(по У-Калманскому району)	%	Площадь,тыс. га (по Алтайскому краю)	%
1	2	3	4	5
1. Земли в собственности юридических лиц	3	0,003	58,1	0,8
2. Земли в общей собственности из них:	22467	25,3	3933,5	55,8
- долевой	22467	25,3	3933,5	55,8
- из них земельные доли граждан	22467	25,3	3933,4	55,8
- из них невостребованные	5978	6,7	692,7	9,8
- земельные доли юридических лиц	-	-	0,1	-
3. Земли государственной собственности из них предоставленные на праве:	21942	24,7	2746,4	38,9
- пользования	728	0,82	1158,2	16,4
-аренды	21214	23,9	1588,2	22,5
4. Земли иных граждан и юридических лиц, оформленные в срочное пользование предприятиям всего	44365	50	317,7	4,5
- из них собственников земельных долей	44365	50	289,4	4,1
Итого земель	88777	100	7055,7	100

Из анализа таблицы 9 видно, что наибольший удельный вес в районе занимают собственники земельных долей (44365 га), а также земли государственной собственности, предоставленные на праве аренды(21214 га). В целом по Алтайскому краю 60,3 % земель, используемых сельскохозяйственными организациями, принадлежит гражданам, из них 59,9% находятся в общей долевой собственности.

В собственности юридических лиц находится только 0,8 % земель. Это земельные доли, переданные в их уставный капитал и выкупленные с выделением на местности, а также несельскохозяйственные угодья, предоставленные реорганизованным сельхозпредприятиям в собственность бесплатно. Земли государственной собственности у этой категории сельхозтоваропроизводителей составляют 38,9 %.

Из земель общей собственности 9,8 % используются как невостребованные земельные доли - это доли граждан, которые не получили Свидетельство на право собственности, либо не распорядились ими. Последний случай включает в себя ситуацию, когда в учредительных документах хозяйственных товариществ и обществ, а также сельскохозяйственных кооперативов отсутствуют всякие сведения о правовых условиях использования земель.

Таблица 10. - Использование земельных ресурсов на территории муниципального образования

Наименование сельского совета	Площадь, га
	Всего	в том числе:
		в ведении МО	сдано в аренду
Новобурановский сельсовет	695		695
Кабановский сельсовет
Усть-Камышенский сельсовет	137		137
Новокалманский сельсовет	415,4		415,4
Огневский сельсовет	1243		1243
Михайловский сельсовет	202,9		202,9
Слюдянский сельсовет
Чарышский сельсовет	14406		14406
Пономаревский сельсовет	194		194
Усть-Калманский сельсовет	8,7		8,7
Приозерный	0,8		0,8
Итого	17303		17303

Как видно из таблицы 10, все земли используемые муниципальными образованиями Усть-Калманского района, находятся у них на праве аренды. Такая форма землепользования невыгодна и обременительна для муниципального образования и предполагает использование земли исключительно как предмета труда, тем самым закрывая возможность использовать землю, например в качестве залогового обеспечения при получении кредита. Все это сдерживает развитие земельного рынка на селе. Наибольшая площадь земель, сдаваемых в аренду в Чарышском сельсовете – 14406 га, в Огневском сельсовете – 1243 га.

2.4 Экономическая эффективность использования земельных ресурсов: урожайность сельскохозяйственных культур, объем производства на единицу площади пашни, себестоимость и рентабельность производства.

Экономическая эффективность земли как главного средства производства имеет исключительно важное значение при разработке мероприятий по рациональному использованию земли, определению цены земли и арендной платы.

Экономическая эффективность использования земли в сельском хозяйстве характеризуется системой натуральных и стоимостных показателей.[11]

Основными из них являются следующие:

1) урожайность сельскохозяйственных культур, ц/га;

2)стоимость валовой продукции, товарной продукции, прибыли в расчете на 1 га, руб.;

3)себестоимость реализованной продукции, руб.;

4)рентабельность производства продукции, %.

В качестве дополнительных показателей эффективности использования земли могут быть использованы:

-удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади, %;

- удельный вес пашни в структуре сельскохозяйственных угодий, %;

- удельный вес посевов сельскохозяйственных культур в площади пашни, %.

Важным показателем, характеризующим эффективность использования земельных угодий, является урожайность сельскохозяйственных культур, выращиваемых в районе.

Таблица 11. – Урожайность сельскохозяйственных культур

Наименование культуры	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Зерновые культуры во всех категориях хозяйств(в весе после доработки)	11,7	10,1	13,3
Сахарная свекла (в зачетном весе)	-	-	-
Подсолнечник (в весе после доработки)	5,9	5,9	5,3
Лен-долгунец (в переводе на волокно)	-	-	-

Урожайность зерновых культур возрастает в 2009 году по сравнению с базисным на 1,6 ц./га., однако урожайность подсолнечника уменьшилась на 0,6 ц./га. Тем самым можно говорить о более эффективном использовании ресурсов в отчетном году, не смотря на сокращение урожайности масличной культуры, так как основная специализация района – выращивание зерновых.

Эффективность использования земельных ресурсов также определяется отношением произведенной продукции на 100 га площади пашни и сельскохозяйственных угодий.

Проанализируем эффективность использования земельных ресурсов в отчетном и в базисном году. Для этого обратимся к данным таблицы 12.

Таблица 12. - Эффективность использования земельных ресурсов

Показатели

Базисный год

2007

Отчетный год

2009

Отчетный год в % к базисному году

1. Произведено на 100 га пашни:

а) зерна, ц

б) подсолнечника, ц

747,6

21,3

767,3

12,4

102,6

58,2

2. Произведено на 100 га с.-х. угодий, ц:

а) молока

б) мяса всех видов (в ж. в.)

111,5

19,5

125,1

22,3

112,2

114,4

3. Произведено валовой продукции в текущих ценах, тыс. руб.:

а) на 100 га пашни

б) на 100 га с.-х. угодий

588,3

294,2

551,6

313,4

93,7

106,5

4. Произведено товарной продукции в фактических ценах реализации, тыс. руб.:

а) на 100 га пашни

б) на 100 га с.-х. угодий

216,7

108,3

191,3

108,6

88,2

100,2

5. Имеется скота на 100 га с.-х. угодий, гол.:

а) крупного рогатого скота

в) свиней на 100 га пашни

д) всего скота в пересчете на 100 га с.-х. угодий

7,2

12,4

13,5

7,2

9,2

13,3

100

74,2

98,5

По данным таблицы 12 можно сделать следующие выводы:

1.Производство зерна в растениеводстве на 100 гектар пашни в отчетном году возросло на 2,6%. Производство продукции животноводства (как молока, так и мяса) на 12,2%.

2. Вместе с тем производство валовой и товарной продукции в расчете на 100 га пашни сокращается, в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий имеет тенденцию к росту.

Таблица 13. - Себестоимость и рентабельность реализованной продукции.

Наименование культуры	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Объем реализованной продукции зерновых и зернобобовых культур, тыс. тонн	36,5	28,8	30,9
Цена реализации, руб./ т.	3640	4850	3576
Себестоимость единицы реализованной продукции, руб./ т.	2830	3968	3216
Рентабельность реализованной продукции, %	28,6	22,1	11,2
Объем реализованной продукции подсолнечника, тыс. тонн	1,2	1,3	1,1
Цена реализации, руб./ т.	7500	6893	7965
Себестоимость единицы реализованной продукции, руб./ т.	4470	6664	7399
Рентабельность реализованной продукции, %	6,7	3,5	7,6
Объем реализованной продукции КРС (на убой в живом весе), тыс. т.	0,79	0,81	0,9
Цена реализации, руб./ т.	3814	4158	4488
Себестоимость единицы реализованной продукции, руб./ т.	4857	5148	5080
Рентабельность реализованной продукции, %	78,5	81,1	88,3
Объем реализованной продукции свиней (на убой в живом весе), тыс. т.	0,6	0,6	-
Цена реализации, руб./ т.	4280	4328	-
Себестоимость единицы реализованной продукции, руб./ т.	4406	5104	-
Рентабельность реализованной продукции, %	97,1	84,8	-
Объем реализованной продукции молока, тыс.тонн	7,3	7,7	7,8
Цена реализации, руб./ т.	833	1022	876
Себестоимость единицы реализованной продукции, руб./ т.	712	882	847
Рентабельность реализованной продукции, %	17	15,9	3,3

3. Основные направления повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов в Усть-Калманском районе Алтайского края

. Внедрение в Усть-Калманском районе практики ипотечного кредитования под залог земли

Рыночная экономика не мыслима без существования и развития финансовых институтов, а также возможности доступа участников рыночных отношений к кредитным ресурсам. Банковский капитал является основным фактором и механизмом становления и развития оборота земель, под которым понимается не только переход права собственности на землю от одного собственника другому, но и осуществление операций по аренде и залогу. В подавляющем большинстве стран законодательно разрешено использовать землю в качестве кредитного обеспечения или залога для получения кредита.

Банковское финансирование, обеспечиваемое путем ипотеки земли, играет и сегодня жизненно важную роль в развитии экономики практически всех стран с развитым земельным рынком, стимулируя интенсивность оборота земли – одного из важнейших механизмов, применяемых в практике управления земельными ресурсами.[16]

Для становления и развития земельного рынка в России созданы объективные предпосылки, но нет условий для полноценного оборота земель и ипотечного кредитования под их залог. Земля до сих пор не стала гарантом инвестиций и условий их привлечения.

В 2006 году Министерство финансов утвердило совместную концепцию Россельхозбанка и Министерства сельского хозяйства. Согласно этому документу к 2011 году в России должна появиться развитая система ипотечного кредитования, которая поможет решить проблему нехватки залогового обеспечения у сельхозпроизводителей и будет способствовать привлечению долгосрочных инвестиций в аграрный сектор.[31]

Результаты реализации этой концепции представлены в таблице, отражающей объемы земельной ипотеки в России и Алтайском крае за последние 3 года. В целом по стране за три года было выдано всего 240 ипотечных займов на сумму более 6,6 млрд. рублей, в Алтайском крае с 2007 года выдано только 15 кредитов под залог земель сельскохозяйственного назначения на сумму, превышающую 200 млн. рублей. [11]

Таблица 14. Объемы земельной ипотеки

Общая сумма кредитования, млн. рублей
	2007 год	2008 год	2009 год
Россия	2114,0	2000,0	2486,0
Алтайский край	51,5	149,5	16,0
Количество выданных кредитов
	2007 год	2008 год	2009 год
Россия	65	80	95
Алтайский край	2	12	1
Площадь заложенных земель, тыс. га
	2007 год	2008 год	2009 год
Россия	91,0	76,0	93,0
Алтайский край	8,5	10,7	6,5

Таким образом, следует отметить, что земельно-ипотечное кредитование в Алтайском крае развивается очень медленными темпами.

Это обоснованно рядом факторов, сдерживающих земельно-ипотечное кредитование, в том числе и в Алтайском крае, таких как:

–экономическая ситуация не способствует заключению долгосрочных кредитных договоров, обязательства по которым обеспечиваются по залог земли;

– система подтверждения прав на заложенное имущество посредством его государственной регистрации недостаточно развита;

– низкая доля сельскохозяйственных земель, находящихся в собственности;

– длительная и дорогостоящая процедура оформления;

– низкая ликвидность земель сельскохозяйственного назначения;

– отсутствуют институциональные принципы ипотечного кредитования земельных ресурсов (отсутствует институциональная инфраструктура, способная обслуживать оборот ипотечных активов, а также организовывать и осуществлять рефинансирование системы ипотечного кредитования).[16]

Однако нужно отметить, что сегодня в крае насчитывается почти 13 миллионов гектаров земель сельскохозяйственного назначения. Из них, по словам Геннадия Брауна, руководителя управления Роснедвижимости по Алтайскому краю, порядка 53% – земельные доли. То есть около 7 млн. гектар. Если бы под залог такого богатства крестьяне взяли кредиты, сумма могла бы получиться внушительная. Кадастровая стоимость одного гектара в среднем по краю 18 300 рублей. С учетом понижающего коэффициента, применяемого банками (0,7), потенциальный объем кредитных ресурсов может составить порядка 90 млрд. рублей. Это примерно седьмая часть от тех средств, что до 2025 года планируют привлечь краевые власти на реализацию проекта "Алтайское Приобье". Или в 20 раз больше, чем вся бюджетная поддержка, оказанная крестьянам региона в прошлом году.

Сегодня более 100 тысяч гектаров земли сельскохозяйственного назначения использованы в Алтайском крае для получения кредитов. Темпы роста земельной ипотеки могут быть и выше - при усилении государственной поддержки.

Ипотечные кредиты предоставлены хозяйствам для приобретения земельных участков, реконструкции животноводческих помещений, закупа животных, сельхозтехники и оборудования.

Первый кредит под залог земли был выдан СПК "Искра" Топчихинского района. СПК «Искра» с момента его образования в августе 2002 г. является крупным быстро развивающимся хозяйством в крае. Основные виды выпускаемой продукции - молоко, мясо, зерно, производство которых рентабельно. В октябре 2006 года Александру Орлову, председателю СПК «Искра» удалось скупить 592 земельные доли и тем самым сформировать массив в 6,7 тыс. га, который и был заложен банку для получения кредита. Полученный кредит пошел на модернизацию производства и позволил значительно улучшить сельхозпредприятию качественные и количественные показатели. Так, в результате реализации инвестиционного проекта в 2006 г. повысилась урожайность зерновых с 17,4 до 20,5 ц/га. Сократились сроки проведения работ и снизился расход ГСМ. В конечном итоге увеличилось производство конкурентоспособной продукции. Среднемесячная заработная плата одного работника достигла 4380 рублей. Предприятие не имеет задолженности по налогам и сборам.[27]

Пользуясь методикой, используемой в СПК «Искра», рассчитаем возможный объем кредитных ресурсов, которые возможно привлечь в район под залог земли. Для этого необходимо, в первую очередь оформить в собственность земельные доли, находящиеся в общей долевой собственности граждан, так как согласно российскому законодательству для получения кредитных ресурсов земли должны находится в собственности конкретного физического или юридического лица.

В Усть-Калманском районе в общей долевой собственности граждан находится 22467 гектара. Минимальная и максимальная кадастровая стоимость земли в районе соответственно равны: 900 руб./га и 22000 руб./га. (согласно Постановлению «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Алтайского края» от 14 ноября 2007 г. п. 519).[29]

Рассчитаем минимальный и максимальный объем кредитных ресурсов которые возможно привлечь под залог земельных угодий района, по формуле:

V=Sd*Ck*k, где

V – возможный объем кредитных ресурсов;

Sd – площадь земель, находящихся в долевой собственности граждан;

Ck - кадастровая стоимость земли;

k – понижающий коэффициент, используемый банками при выдаче кредитов.

1. Минимальный объем кредитных ресурсов: 22467*900*0,7=14154 тыс.руб.

2.Максимальный объем кредитных ресурсов:22467*22000*0,7=345991 тыс. руб.

Однако такой объем кредитных ресурсов может быть получен, лишь при условии, что все владельцы земельных долей будут согласны продать их собственнику земли.

Полученные суммы денег могут пойти на приобретение новой техники для хозяйств района, на строительство или модернизацию животноводческих помещений, покупку новых высокопродуктивных коров животных и на осуществление иных высокозатратных мероприятий.

Таким образом, ипотечное кредитование становится необходимостью. Интерес руководителей сельхозпредприятий края к новому виду кредитования огромен. Это очень перспективное направление для тех хозяйств, которые сегодня хотят развиваться, но не имеют собственных свободных финансовых средств, не имеют залогового имущества. Земельно-ипотечное кредитование – один из способов получения хозяйствами долгосрочных финансовых ресурсов для расширения производства и повышения его конкурентоспособности.

Для активного развития системы земельно-ипотечного кредитования в крае необходимо применение мер государственной поддержки финансирования работ по ведению земельного кадастра, регистрации прав, субсидированию части банковской процентной ставки по кредитам на приобретение земельных участков. А также необходима разработка программы и создание специальных институтов, таких как земельный фонд ипотечного кредитования, которые уже сформированы и функционируют в различных регионах нашей страны.

3.2 Внедрение системы дифферницированного налогообложения

Использование земли в нашей стране платное. Платят все на селе и в городе. Платят с пониманием необходимости поддержки бюджетов разных уровней исполнительной власти. Но никого не оставляет мысль, справедлива ли сумма уплачиваемого им земельного налога и не платит ли он больше другого? Получателям налога - администрациям муниципальных образований сельских поселений, районов и субъекта Российской Федерации тоже не безразличны справедливость налогообложения каждого земельного собственника (землевладельца), свои финансовые интересы, расходы, включая оплату работ по оценке земли-недвижимости.[19]

Единые и в то же время противоположные интересы плательщика и получателя земельного налога примирены законодательно Налоговым кодексом. Установлено, что начиная с 2006г. налог не может превышать > 0,3% кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения - налогооблагаемой базы.[25]

Я бы хотела отметить один несправедливый факт того, что фермерские хозяйства, а так же другие субъекты земельных правоотношений должны вносить земельный налог в виде стабильных платежей за единицу площади в расчёте за год, и этот размер земельного налога не зависит от результатов их хозяйственной деятельности.[18] Я считаю, что это является большим упущением и здесь нужен другой подход. Например, можно бы было предложить анализировать хозяйственную деятельность собственника земли и в определенный момент этой деятельности взять и ослабить эту плату или же наоборот увеличить налог в зависимости от мероприятий применяемых пользователем для улучшения качества земельных ресурсов.

Для того чтобы создать механизм, побуждающий землепользователей восстанавливать плодородие почв и поддерживать их нормальное экологическое состояние, имеет смысл освободить от налогообложения ту часть земель, на которых проводились мелиорации, вносились органические и минеральные удобрения. Снизить ставку налогообложения на земли, где внедрены почвозащитные севообороты и научные разработки по оптимизации минерального питания растений. При осуществлении сделок с земельными наделами (продажа, аренда и т.п.) было бы разумно требовать от землепользователей обязательного проведения оценки состояния почвенных ресурсов на основе крупномасштабного почвенного обследования и на период обследования освобождать их от земельного налога.

Согласно рекомендациям, разработанными АНИИЗСХ, 1981 предложены следующие критерии структуры посевных площадей, которые позволят восстановить наиболее важные элементы экосистем: снизить долю зерновых и увеличить корневищных многолетних видов, повысит биологическую активность почв, восстановить природное биоразнообразие.[19]

Таблица 15. -Научние рекомендации, разработанные АНИИЗСХ.

Зона		Культура
	Занятые пары, %	Зерновые, %	Многолетние травы, %

Западно-Кулундинская	7 и более	55 и менее	6 и более
Восточно-Кулундинская	6 и более	60 и менее	7 и более
Приалейская и Приобская	6 и более	60 и менее	8 и более
Бийско-Чумышская	5 и более	60 и менее	13и более
Присалаирская	5 и более	60 и менее	10 и более
Приалтайская	6 и более	65 и менее	12и более
Алтайская	4 и более	55 и менее	13и более
Республика Алтай	4 и более	30 и менее	18и более

Кроме того целесообразно уменьшить налоговую базу, как необлагаемую налогом, для земель сельскохозяйственных угодий, на которых в текущей году проводились химические мелиорации (гипсование, известкование) и восстановление баланса органического вещества путем внесения органических удобрений. Проведение мелиоративных мероприятий, внесение органических удобрений зачастую экономически убыточно для сельскохозяйственного производства и не дают сиюминутного эффекта. Для того, чтобы создать механизм, побуждающий землепользователей восстанавливать плодородие почв и поддерживать их экологическое состояние, имеет смысл освободить от налогообложения ту часть земель, на которых проводились мелиорации и вносились органические удобрения. Необходимо уменьшить налоговую сумму на величину затрат, связанных с приобретением минеральных удобрений. Уменьшить налоговую сумму на величину затрат, связанных с разработкой и внедрением почвозащитных технологий и оптимизаций минерального питания растений.[30]

В Усть-Калманском районе в 2009 году сумма земельного налога, к оплате составила 7133,5 тыс. руб. Предлагаю уменьшить сумму земельного налога на определенный процент, тем сельским товаропроизводителям, которые применяют мероприятия по улучшению состояния земель (данные таблицы 16)

Таблица 16. – Применение дифференцированной системы налогообложения.

Мероприятия	Величина земельного налога без льгот, тыс. руб.	% льготы	Льготный земельный налог, тыс.руб.	Разница, тыс. руб.
1.Научно обоснованное чередование культур в севообороте.	7133,5	10	6420,2	713,3
2.Внесение удобрений	7133,5	15	6063,5	1070
3.Проведение мелиоративных мероприятий.	7133,5	20	5706,8	1426,7
4.Внедрение почвозащитных технологий	7133,5	25	5350,1	1783,4

При внедрении дифференцированной системы налогообложения, для товаропроизводителей, которые занимаются внедрением почвозащитных и мелиоративных мероприятий должна устанавливаться льготная система налогообложения. В результате этого, хозяйство меньшую сумму денежных средств отдает в налоговые органы, а за счет средств сэкономленных в результате уменьшения величины земельного налога в некоторой мере может покрыть расходы, связанные с внедрением этих мероприятий. Данная система налогообложения выступает как стимул, побуждающий землепользователей восстанавливать плодородие почв и поддерживать их экологическое состояние.

Выводы и предложения

Исходя из проведенных исследований можно сделать ряд выводов и наметить ряд предложений:

В условиях глубоких социально-экономических преобразований, проведенных в нашей стране, одно из важнейших мест занимает вопрос о земле. Земля в сельскохозяйственном производстве выступает в качестве главного средства производства и является первоосновой любой деятельности.

Земля, как и любой природный ресурс, претерпевает структурные и качественные изменения. Неблагоприятные процессы обуславливают сокращение земельно-ресурсного потенциала и как следствие – объемов производства сельскохозяйственной продукции, что представляет угрозу национальной продовольственной безопасности страны. Земельная реформа помогает навести порядок в землеустройстве страны и предприятий в частности.

Современный этап земельных преобразований на первый план выдвинул задачи перехода к экономическим методам управления земельными ресурсами, создания и полноценного функционирования рынка земли, обеспечения государственной гарантии прав на землю, расширения арендных отношений как одной из форм землепользования, особенно в городах, введения механизма залога земель.

В целях создания условий для повышения эффективности использования земли, увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов, укрепления конституционных прав граждан на землю, формирования эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами необходимо дальнейшее вовлечение земель в рыночный оборот.

Повышение эффективности управления земельными ресурсами неразрывно связано с активизацией рынка земли и разнообразием форм регулирования земельных отношений. Одним из механизмов, традиционно применяемых в мировой практике управления земельными ресурсами, является ипотека (залог земли).

Главная роль в повышении эффективности использования земли в сложившихся условиях принадлежит государству, которое должно, во-первых, разрабатывать и осуществлять целевые программы по сохранению земельных угодий, недопущению их сокращения и нецелевого использования, а во-вторых, способствовать изменению общеэкономических условий, создающих основу для расширенного воспроизводства и интенсификации сельского хозяйства, реализации преимуществ новых отношений собственности и механизма хозяйствования.

Усть-Калманский район расположен в южной части Алтайского края. Образован район в 1935 году и занимает территорию 2339 квадратных километров. Основное направление экономики — сельское хозяйство: производство зерна, мясомолочное животноводство, свиноводство. На территории района находятся маслосырзавод, элеватор, пекарни, центр услуг МУП "Бытовик". Основное перерабатывающее предприятие — ООО «Усть-Калманский маслосырзавод», производящий масло и сыр высокого качества. Ежегодно вырабатывается 200 тонн цельномолочной продукции: различные виды пакетированной продукции: йогурты. Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь АГРО» на сортовом участке выращивает элитные сортовые семена.

В ходе анализа структуры земельного фонда и распределения его по категориям земель и по формам собственности в качестве объекта для сравнения выступили показатели земельного фонда Алтайского края. В Усть-Калманском районе 99,1 тысяч гектар посевных площадей, из которых на долю зерновых приходится 69,4%, что на 9% выше нормы. Посевные площади за исследуемый период претерпели незначительные изменения, в частности в отчетном году произошло увеличение посевных площадей по сравнению с базисным на 7,8 тыс. га. Это вызвано увеличением площадей под основные культуры, выращиваемые в районе – зерновых культур и подсолнечника на зерно. Однако одновременно с этим произошло сокращение площадей под кормовые культуры на 4,4 тыс. га в отчетном году по сравнению с базисным. Вместе с тем из посевных площадей были исключены площади под сахарную свеклу, начиная с 2007 года. Наибольшая площадь в составе сельскохозяйственных угодий района отводится под пашню, и в динамике этот показатель увеличивается в отчетном году по сравнению с базисным на 11,8 тысяч гектар, на столько же гектар сократилась площадь залежей, что свидетельствует о переводе земли в более ценный вид угодий и о более интенсивном использовании сельскохозяйственных угодий в отчетном году. В районе значительно меньше площадь и удельный вес нарушенных земель и иных земель, используемых не для сельскохозяйственных нужд в отличие от показателей по Алтайскому краю, однако при этом совершенно отсутствуют земли, находящиеся в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия.
В ходе анализы было выявлено что основная часть земель находится в общей долевой собственности граждан района, из которых 26,6% являются невостребованными. В связи с этим эффективным является перевести эти земли к одному собственнику и использовать в качестве залогового обеспечения для приобретения кредитных ресурсов.
Ежегодно край выплачивает в казну земельный налог, в 2009 году он составил 7133,5 тыс. руб. Эта сумма получена от всех хозяйств в равном размере, независимо от того, занимается ли собственник улучшение плодородия и рационализацией использования своего земельного участка. Для того чтобы создать механизм, побуждающий землепользователей восстанавливать плодородие почв и поддерживать их нормальное экологическое состояние, имеет смысл освободить от налогообложения ту часть земель, на которых проводились мелиорации, вносились органические и минеральные удобрения. Снизить ставку налогообложения на земли, где внедрены почвозащитные севообороты и научные разработки по оптимизации минерального питания растений.

Земельные противостояния в сельской местности края с каждым годом только усиливаются. Отдельные сельхозпроизводители стараются защитить основное средство производства, приобретая паевые участки в собственность. Но, согласно данным Роснедвижимости Алтайского края, на кадастровый учет поставлено только 20% земель сельхозназначения. Соответственно, остальная часть угодий является незарегистрированной и может в любой момент стать предметом конфликта отдельных компаний или физических лиц.

Таким образом, в современной ситуации земельный вопрос требует немедленного решения, и прежде всего на государственном уровне. Становление в России в крае развитого рынка земли, будет способствовать вовлечению в оборот большего числа земель и переход их к эффективному собственнику. Важным моментом на пути к этому может стать развитие системы земельно-ипотечного кредитования, которое будет способствовать притоку в сельское хозяйство дополнительных кредитных ресурсов. Для всего вышеперечисленного требуется, прежде всего, устранить изъяны на уровне законодательства и выстроить развитую инфраструктуру для формирования земельного рынка.

Список используемой литературы:

1.Беленький В.Р. Что нужно сделать для формирования земельного рынка в России // Независимая газета.2004.№ 103

2.Богомолов С.А. Земельное право. Учебник – М.: Высшее образование,2006 -413 с.

3.Браун Г. Г.; Абрамов С. Г.; Асеева И. И. Доклад о состоянии и использовании земель Алтайского края в 2009 году. Барнаул, 2009.

4. Гриценко Г. М. Экономические проблемы развития АПК: учебно-методическое пособие / Г. М. Гриценко, И. И. Лоор, А. В. Миненко, Н. В. Вайцель. Барнаул: Изд-во АГАУ, 2008. - 106 с.

5.Закон Алтайского края от 02.09.2004 г. № 23-ЗС «Об установлении стоимости земельных участков, продаваемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений»;

6.Закон Алтайского края от 14.03.2003 г. № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Законов Алтайского края от 07.06.2005 №41-ЗС, от 09.12.2005 №109-ЗС, от 07.05.2005 №40-ЗС, от 10.07.2007 №68-ЗС);

7.Закон Алтайского края от 16.12.2002 №88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции Законов Алтайского края от 30.04.2003 №13-ЗС, от 04.06.2003 №22-ЗС, от 07.07.2003 №31-ЗС, от 30.09.2003 №45-ЗС, от 10.07.2007 №67-ЗС).

8.Закон Алтайского края от 21.09.1998 г. № 48-ЗС «О продаже земельных участков собственникам приватизированных предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов нежилого фонда и продаже права аренды земельных участков, предназначенных под застройку в городских и сельских поселениях Алтайского края» (в редакции Законов Алтайского края от 25.12.2001 №99-ЗС и от 08.04.2002 №22-ЗС);

9.Закон РФ от 23.12.92 г. "О праве граждан на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для личного, подсобного, дачного хозяйства и садоводства"

10.Коваленко Н.Я., Агирбов Ю.И., Серова Н.А. и др. Экономика сельского хозяйства: учебник для студентов высших учебных заведений / Н.Я. Коваленко, Ю.И. Агирбов, Н.А. Серова и др. – М.: ЮРКНИГА, 2004. – 384 с.

11.Колобова А.И. Аграрная реформа: теория и практика: монография / А.И. Колобова, С.П. Воробьев; под ред. А.И. Колобовой. Барнаул: Изд-во АГАУ, 2008. 319 с.

12.Комов Н.В. Социально-экономические и правовые аспекты становления земельных отношений в России// Земельный вестник России. № 1. 2004. С. 5.

13.Конституция РФ

14.Кресникова Н. Становление земельного рынка в РФ// Экономика сельского хозяйства в России. 2004. №3. С.9.

15. Кузнецов В.В. Экономика сельского хозяйства: учебное пособие / В.В. Кузнецов. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. – 352 с.

16.Кухтин П.В., Левов А.А., Морозов В.Ю., Руднев А.В., Семкина О.С., Хованова Н.В. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. 2-е изд. – Спб.: Питер, 2006. – 448 с.:ил. – (Серия «Учебное пособие»).

17. Липски С. А. Институциональные преобразования в системе земельных отношений и их исследование (модель России конца XX — начала XXI века). -М., 2002. С. 209.

18.Налоги и налогообложение. 5-е изд./Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевой – Спб.: Питер,2006.-с 186-199.

19.Пивоварова Е.Г. Пути эффективной реализации земельного налога в сельскохозяйственном производстве// Село и город 2006 №1. Барнаул: Изд-во АГАУ.

20. Постановление Правительства РФ от 30.05.93 г. N 503 "Об утверждении порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков"

21.Указ Президента России от 27.10.93 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России".

22.Федеральный закон от 11.10.1991 г.№1738-1 «О плате за землю»

23.Федеральный закон от 2 июля 2002 г. №101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

24.Федеральный закон от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»

25.Федеральный закон от 29.11.2004 г.№141-ФЗ «Земельный налог»

26.Экономика сельского хозяйства/ Минаков И.А.,Сабетов Л.А, Н.И. Куликов и др.; Под. ред. И.А. Минакова. м.: Колос,2000.-328 с.

27.http://www.altairegion22.ru/rus/territory/agriculture/shAk/Сельское хозяйство Алтайского края

28.http://www.altairegion22.ru/rus/territory/altnumber/1/ Алтайский край в цифрах

29.http://www.bankfax.ru/page.php?pg=68040 Средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. метра земли по районам и городам Алтайского края.

30.http://www.finansy.ru/publ/tax/001.htm Налоговые инициативы Правительства РФ.

31.http://www.irn.ru/articles/9909.html России нужен земельный рынок.

32.http://www.jourclub.ru/3/124/ Экономика и финансы — Земля как средство производства

П Р И Л О Ж Е Н И Я

1. История Франкского Королевства эпохи Меровингов
2. Реферат- Восстание Жакерия
3. 1С 30.Робота з документами- введення документів пошук раніше створених документів загальні реквіз
4. Единобожие В единобожии мы говорили что Аллах один и нет ему сотоварища ни в господстве ни в божественн
5. тема машинного перевода ФР2 Досинтаксический анализ
6. Морфология микроорганизмов.html
7. НД1 Для неврозов характерно развитие-
8. Философия как историческая форма мировоззренияИзобразите отношения между понятиями в кругах Эйлера
9. реферату Рідна природаРозділ Біологія Рідна природа Рідна природо нам дорога ти Сонце у гаю спів соло
10. тема разнообразных чувств и поступков взрослых людей по отношению к детям
11. Сиониз
12. 2 Дефектация деталей Детали автомобиля после мойки и очистки от загрязнений подвергаются дефектации и сорт
13. Лабораторна робота 3 Дослідження лінійних систем 1
14. The Boston Consulting Group BCG считается первой успешной попыткой применения стратегического подхода к анализу и форм
15. реферату- Сиинтезуюча природатворчостіРозділ- Філософія Сиинтезуюча природатворчості За основу визначе
16. І.А. к.т.н. Кисельова К
17. Тема Виды работ выполняемые обучающимся Отметка о выполнении 1 Оц
18. Аритмология, Буддизм, Даосизм, Брахманизм, ~~
19. тема процесс фаза
20. Дальневосточный федеральный университет Структурное подразделение колледж филиала ДВФУ в г1

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе