Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
7.1. Взаимосвязь федеральной и региональной промышленной политики
Рассмотрение вопроса о взаимосвязи промышленной политики на федеральном и региональном уровнях имеет целый ряд предпосылок. Первой из них является усиливающаяся в последнее время самостоятельность региональных администраций в части решения вопросов своего развития. Этот процесс абсолютно закономерен, так как переход к рыночным отношениям обусловил необходимость не только для производственных структур, но и региональных властей задуматься о своей судьбе, о способах выживания и развития. Кроме того, финансовая слабость центра и невозможность его реально и крупномасштабно повлиять на ситуацию в регионах стала еще одним побудительным мотивом для проявления местными администрациями самостоятельности в вопросах собственного развития.
Другой предпосылкой является то, что повышается уровень "самообеспечиваемости" бюджетов территорий: доля собственных средств регионов в их суммарных бюджетных доходах постоянно увеличивается. В 1994 г. она составляла 71.9%, а в 1996 г. уже 86.7%. Необходимо, правда, понимать, что это происходит на фоне сокращения величины реальных доходов региональных бюджетов на душу населения. Сейчас все активнее проходит процесс передачи расходов в бюджеты субъектов Федерации. Расходы, финансировавшиеся раньше из центрального бюджета по принципу ведомственной принадлежности или государственной значимости, передаются в бюджеты субъектов Федерации в соответствии с принципом территориальной принадлежности. А раз средства на развитие экономики региона все больше сосредотачиваются в местных бюджетах, то местные администрации начинают оказывать все более активное влияние и на саму политику развития региона.
Однако, означает ли это, что разработку промышленной политики можно полностью отдать на региональный уровень, считая, что промышленная политика страны формируется путем механического суммирования промышленных политик, разработанных на местах? Мы считаем такую позицию неправомочной по следующей причине.
Целевые установки местных властей и правительства страны не только могут, но и должны быть различными. Интересы руководителей на местах должны концентрироваться на двух проблемах - налогах и занятости. В этом смысле они должны в первую очередь оказывать поддержку быстроокупаемым проектам, обеспечивающим максимальную занятость населения региона. С этой точки зрения, им должно быть безразлично, к какому технологическому укладу относится производство, производит оно ракетные комплексы или простейшую металлопродукцию. Главное, чтобы был спрос на эту продукцию, чтобы предприятие платило зарплату своим рабочим, обеспечивая тем самым рост платежеспособного спроса в регионе, и чтобы оно исправно платило налоги в местный бюджет.
В предыдущих разделах мы попытались доказать, что государство в лице федеральных органов власти не может руководствоваться такими принципами, какими бы привлекательными и "рыночными" ни казались они на первый взгляд. Промышленная политика на федеральном уровне должна представлять собой стратегию развития страны и набор мер поддержки наиболее стратегически важных объектов. Методы, формы и размеры такой поддержки должны быть опреденены в соответствующих федеральных целевых программах и других аналогичных документах. Таким образом, наиболее правильным представляется разработка тактических программ на региональном уровне на базе подготовленной и обсужденной с участием представителей регионов федеральной промышленной политики. Необходимость такого обсуждения представляется нам обязательной, так как в ходе его должен быть определен консенсус между федеральными и региональными интересами.
Деньги, льготы и другие формы поддержки, предусмотренные в федеральных программах, должны стать одним из источников внешних средств для реализации политики регионального развития.
7.2. Федеральная промышленная политика и региональное развитие
При формировании промышленной политики России нельзя обойти вниманием тот факт, что Россия чрезвычайно неоднородна как с экономической, так и с социально-политической точки зрения. Поэтому необходимо хотя бы ориентировочно оценить перспективы регионов при различных вариантах промышленной политики.
Общая картина регионального развития России в середине 1990-х гг., как и следовало ожидать, является весьма пестрой и неустойчивой. Российские регионы, рассмотренные с точки зрения различных аспектов складывающейся в них социально-экономической ситуации, ведут себя по-разному не только в территориальном, но и во временном разрезе, постоянно меняя тенденции и направления своей политики. Такое состояние, по-видимому, является вполне закономерным. Расслоение российских регионов на качественно различные типы действительно идет, но его результаты, видимо, станут заметны лишь к концу 1990-х гг.
Если за точку отсчета взять уровень жизни населения, то к 1994-95 гг. сформировались, а в процессе стабилизации 1996 г. окончательно оформились три типа регионов, имеющих определенное сочетание различных аспектов уровня жизни населения.
Во-первых, это имеющие мощный финансовый сектор "столичные" регионы, экспортоориентированные северные и восточные регионы. Здесь сложился высокий уровень доходов, превышающий (в относительном выражении) повышенный уровень потребительских цен. Покупательная способность доходов и степень расслоения для регионов этого типа выше среднего уровня по России.
Во-вторых, это ряд областей и добившихся экономического "суверенитета" республик с относительно невысоким (средним) уровнем доходов и низкими ценами. Покупательная способность здесь достаточно высока, а степень имущественного расслоения, как правило, не превышает среднего по России показателя.
Наконец, в третьих, это экономически слаборазвитые регионы с низкой покупательной способностью, которая может сочетаться как с высокой, так и с низкой степенью имущественного расслоения. Уровень цен здесь не превышает среднероссийского, однако доходы на душу населения минимальны из-за пониженной экономической активности и высокой демографической нагрузки на трудоспособное население.
Несмотря на то, что отдельные показатели по регионам постоянно меняются, уже сейчас можно, опираясь на полученные результаты, выдвинуть предположение о формировании достаточно устойчивых групп регионов, определяющих "системы координат" регионального развития..
В качестве "модельных" регионов могут рассматриваться:
1) регионы "столичного" типа с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором. Типичными представителями являются Москва, в меньшей степени - Санкт-Петербург;
2) экспортоориентированные сырьевые, металлургические и/или "транспортные" (завязанные на обслуживание внешнеэкономических связей) регионы. Эталоном таких регионов являются Тюменьская и Липецкая области, а также порты - Калининград, Владивосток;
3) взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной промышленностью (Нижний Новгород);
4) богатые природными ресурсами республики, добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра (Татария, Башкирия, Якутия);
5) проводящие политику "мягкого" вхождения в рынок. Наиболее типичный представитель таких регионов - Ульяновская область;
6) кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности и машиностроении, в том числе на оборонном производстве. В качестве представителя таких регионов можно назвать Ивановскую область;
7) экономически слаборазвитые аграрные и/или периферийные регионы, зависящие от федерального бюджета (районы Северного Кавказа, Тува);
8) отдаленные северные и восточные регионы (Крайний Север, Забайкалье).
Хотя каждая из этих моделей развития имеет своих наиболее характерных представителей, однако большинство регионов, вероятно, пока занимают промежуточное место между двумя-тремя типами.
Анализу сложившейся ситуации в регионах как с точки зрения аспектов, имеющих непосредственное отношение к проблеме промышленной политики, так и под углом соцально-экономических факторов, посвящен доклад "Анализ тенденций развития регионов России в 1992-1995 гг.", подготовленный Экспертным институтом в рамках программы "Тасис" Европейского Союза. В этой же книге следует остановиться лишь на одном аспекте: как повлияет предлагаемая промышленная политика на уровень развития перечисленных выше групп российских регионов, будет ли она способствовать их относительному сближению или, наоборот, усугубит существующие различия.
Попытаемся обосновать приведенные в таблице 2 тенденции.
"Столичные" регионы должны выиграть при любом варианте выбранной промышленной политики. Причина тому очевидна: они включают в себя не только крупные промышленные центры с диверсифицированной промышленностью, состоящей из предприятий, относящихся к различным технологическим укладам, но также крупные финансовые центры, через которые проходят деньги других российских регионов. Кроме того, в этих регионах расположены основные научные и образовательные центры, развитие которых определено как приоритетное направление финансирования не зависимо от выбранного варианта промышленной политики.
Таблица 13
Влияние различных вариантов промышленной политики на общехозяйственную ситуацию в различных типах регионов России
("+" - улучшение ситуации, "-" - ухудшение ситуации, "?" - тенденция изменения ситуации неопределенная)
|
Типы регионов |
Вариант промышленной политики |
||||
|
А |
Б |
В |
Г |
Д |
|
|
"Столичные" |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
Экспортоориентированные сырьевые, металлургические и/или "транспортные" |
- |
+ |
+ |
- |
- |
|
Взявшие курс на форсирование экономических реформ (финансово сильные регионы с крупной промышленностью) |
+ |
? |
+ |
+ |
? |
|
Богатые природными ресурсами республики |
? |
+ |
+? |
+ |
? |
|
Проводящие политику "мягкого" вхождения в рынок |
? |
-? |
+ |
+ |
+ |
|
Кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности и машиностроении ( в том числе оборонном) |
+ |
- |
+ |
+ |
+ |
|
Экономически слаборазвитые аграрные и/или периферийные регионы, зависящие от федерального бюджета |
? |
? |
? |
? |
? |
|
Отдаленные северные и восточные регионы |
? |
? |
? |
? |
? |
Развитию экспортоориентированных сырьевых регионов и крупных транспортных узлов (портов) будут способствовать все варианты промышленной политики, призванные стимулировать выпуск продукции на внешний рынок, особенно варианты поддержки сырьевых производств как для внутреннего, так и для мирового рынков. Варианты же, направленные на производство только для внутреннего рынка и импортозамещение, не будут способствовать развитию производств этих регионов, сократят движение грузов на экспорт.
Финансово сильные регионы с крупной промышленностью, в том числе и промышленностью высоких технологий, типичным представителем которых является Нижний Новгород (город и область), выиграют от вариантов поддержки как высоких технологий, так и традиционной промышленности 3-4-го укладов. Могут выиграть они и от поддержки сырьевого комплекса в том случае, если машиностроительную продукцию для российского сырьевого комплекса будут производить отечественные предприятия, а не зарубежные производители, то есть заработает так называемый "сырьевой цикл", о котором более подробно говорилось ранее.
Богатые природными ресурсами республики (Коми, Татарстан, Башкортостан) выиграют при сырьевой ориентации промышленной политики, а также при политике, направленной на поддержку производств 3-4-го укладов, расположенных в значительном количестве на их территории. Влияние же остальных вариантов промышленной политики определить сложно, так как отдельные высокотехнологичные предприятия могут быть расположены на их территориях. Повлияет ли их поддержка на экономику всего региона, сказать невозможно. Еще сложнее определить, каково влияние политики импортозамещения на экономику всех регионов из-за практической невозможности осуществить точную географическую привязку импортозамещающих производств.
К регионам, проводящим политику мягкого вхождения в рынок, была отнесена, в первую очередь, Ульяновская область, 55% валового выпуска которой составляет продукция традиционного машиностроения, относящегося к 3-4 технологическим укладам как производственного, так и потребительского назначения. Именно поддержка таких производств будет способствовать росту продукции в этой области. Политика поддержки сырьевого экспорта может повлиять на экономику этого региона только опосредовано - через "сырьевой цикл". Если же "сцепка" сырьевых отраслей с промышленностью региона не состоится, сырьевая ориентация промышленной политики будет оттягивать на себя дефицитные ресурсы и тем самым влиять отрицательно. Что касается вариантов поддержки высоких технологий, влияние их также неопределенно, как и для предыдущей группы регионов.
Кризисные регионы со специализацией на легкой промышленности и машиностроении выиграют при вариантах поддержки производства потребительских товаров и традиционных производств 3-4-го укладов как для внутреннего, так и для внешнего рынков. Выиграют они и при политике импортозамещения. Отдельные предприятия, находящиеся на территории этих регионов, могут выиграть при вариантах поддержки высокотехнологичных производств.
Что касается экономически слаборазвитых и периферийных регионов , то их ситуация, как правило, зависит не от выбранного варианта промышленной политики, а в значительно большей степени от той региональной политики, которая проводится государством. Это связано с тем, что в этих регионах существуют только самые элементарные виды производства, необходимого для жизнеобеспечения населения и функционирования местной промышленности, - пищевые, связанные с переработкой местного сельхозсырья, предприятия промышленности стройматериалов, деревообработки, ремонтные предприятия и т.п. Для этих регионов значительно более важным является развитие инфраструктуры - дорог, средств связи. Именно это позволит придать ускорение всем производствам, находящимся на их территориях.
Анализ данных таблицы 13 при всей ее условности позволяет сделать следующие предварительные выводы.
1. Регионы России сильно дифференцируются с точки зрения зависимости от вариантов промышленной политики. Из рассмотренных семи групп регионов только три являются абсолютно индифферентными к такой политике, причем эти группы находятся на разных полюсах - с одной стороны, наиболее развитые "столичные" регионы, с другой - наименее развитые аграрные и периферийные регионы.
Все остальные в той или иной мере зависят от выбора варианта промышленной политики на федеральном уровне, причем зависят тем больше, чем ярче выражена специализация промышленности данного региона. Наиболее зависимыми являются сырьевые регионы с менее развитыми прочими отраслями промышленности, нежели регионы, более бедные природными ресурсами, но обладающие диверсифицированной промышленностью, относящейся к разным технологическим укладам.
2. Варианты промышленной политики по-разному влияют на процесс сближения уровней развития регионов. Если в качестве критерия положительности этого влияния рассматривать то количество регионов, которое получает преимущество при выборе данного варианта промышленной политики, то наиболее "сближающие" варианты промышленной политики направлены на поддержку производства продукции производственного назначения на основе технологий 3-4-го укладов и производства потребительских товаров. При этом преимущество и в том, и в другом случае имеют варианты, связанные со сбытом продукции на внешних рынках.
В наименьшей степени "сближающими" являются варианты поддержки сырьевого комплекса и высокотехнологичной продукции в силу относительно меньшего количества таких производств и более точечного их размещения по территории страны.
7.3. Макет программы региональной промышленной политики
Естественно, что каждый регион при разработке программы промышленной политики учитывает сложившуюся ситуацию, историю предприятий, их финансовое состояние. Тем не менее, общие цели программ сводятся к активизации экономической жизни в регионе и на этой основе подъему благосостояния населения. Косвенно такие программы призваны способствовать снятию напряженности региональных бюджетов.
Формирование программы должно начаться с разработки концепции развития региона. При этом необходимо рассмотреть прежде всего геополитические и экономические перспективы региона, исходя не только из сложившихся хозяйственных связей, но и из тенденций их изменения в будущем с учетом того, как будут изменяться какие-либо внешние факторы и условия. К примеру, рост тарифов на перевозки и либерализация внешнеторговых связей существенно изменили товарные потоки. Ряд экономических районов (Дальневосточный, Восточно-Сибирский) вынуждены сворачивать хозяйственные связи с другими районами страны и в большей степени ориентироваться на установление новых контактов с предприятиями стран-соседей (Китай, Япония, страны Юго-Восточной Азии). Аналогичные тенденции необходимо учитывать и при анализе перспектив цен на энергию, материалы. Влияние развития инфраструктуры тоже может иметь двойной эффект. С одной стороны, возможно положительное влияние: снижение издержек на связь, транспортировку товаров, с другой - отрицательное: часть предприятий, которые в настоящих условиях считаются региональными монополистами, при развитии инфраструктуры (прежде всего транспортной сети) могут начать испытывать давление со стороны возможных поставщиков из других регионов и даже из зарубежных стран.
Почти все российские регионы входят в те или иные ассоциации регионов. Некоторые даже вступили в несколько таких ассоциаций. Концепция должна включать материал, дающий прогноз развития отношений внутри ассоциации (но только без иллюзий, что кто-то кому сможет навязать свою продукцию, не пользующуюся спросом и получить положительный баланс таких операций). Наиболее реально развиваются хозяйственные отношения по принципу дополнения, обмена теми товарами и услугами, которых нет у тех или иных регионов.
Именно на уровне концепции необходимо рассмотреть перспективы существования нескольких групп предприятий:
группы (точки) роста (сбалансированный рост по ресурсам и взаимодействию с предприятиями региона);
группы (очаги) роста (несбалансированный рост по наличию ресурсов, организации сбыта и т.п. и возможные тенденции с динами цен и ограничений доступа к недостающим ресурсам);
группы, ведущие в настоящее время самостоятельное существование и не имеющие по прогнозу угрозы резкого спада;
кризисные группы, которые представляют угрозу по социальным и производственно-технологическим аспектам жизнедеятельности региона и его населения, предприятий региона (в том числе - безработица, экологические последствия, угроза формированию доходной части бюджета региона);
монополисты (федеральные, региональные, местные);
предприятия ВПК и конверсионные программы;
группа предприятий, обеспечивающих жизнесуществование (тепло-, электро-, водоснабжние, энергия);
учреждения научной и образовательной инфраструктуры.
производство сельскохозяйственной продукции и ее переработки: перспективы рынков сбыта, тенденции в повышении уровня конкурентоспособности перерабатывающих предприятий
Один из наиболее острых вопросов - привлечение инвестиций в регион. Путь, традиционно наиболее доступный, в том числе и для Федерального уровня - предоставление всевозможных льгот и отсрочек выплат по налогам на инвестиции, оборудование, строительство. В данном случае необходимо считать баланс между непоступившими прямыми налогами и цепочкой налогообложения, включая подоходный налог на строительно-монтажные работы. Однако при сложностях формирования доходной части бюджета этот путь становится все менее доступным.
Другой путь, который начинает получать развитие в последнее время - выпуск региональных облигаций, в том числе выход региона на внешние фондовые рынки (еврооблигации).
Особое внимание уделяется предоставлению земельных участков в аренду на большой срок (в ряде случаев возможна отсрочка первых платежей для снижения начальных затрат). В ряде случаев используется дифференциация налога на землю и недвижимость для стимулирования более эффективного их использования, особенно в местах с развитой инфраструктурой. В ряде стран используется и такой прием как финансирование инфраструктурного обустройства (например в Великобритании).
Наиболее активные субъекты Федерации проводят и такие мероприятия, как открытие представительств региона в других субъектах Федерации или странах с целью оказания содействия в привлечении кредитов, контрактов для местных предприятий, изучения и открытия рынков сбыта и встречных поставок; стимулируют открытие в регионе представительств других стран, регионов, предприятий и фирм.
Немаловажное значение имеет организация:
- выставок, "круглых столов", презентаций области (у себя, в других регионах, в других странах);
- выпуска буклетов (на разных языках) об инвестиционных проектах, условиях, стоимости ресурсов, инфраструктуре, рынках, экологической обстановке;
- международного аудита крупнейших инвестиционных проектов, предприятий.
Сейчас многие регионы уже начали готовить перечни инвестиционных проектов. К сожалению, основное внимание в них уделяется "грандиозным" проектам: "необходимо 10 млрд руб (или долларов) на 10-15 лет". Такое впечатление, что составители проектов и перечней не знают, что деньги стоят дорого. Подход к инвестициям как к госкапвложениям вряд ли привлечет серьезных инвесторов.
На положительный имидж региона, с точки зрения привлечения инвестиций, влияет развитие фондового рынка (в том числе для оборота областных и муниципальных ценных бумаг), а также активная позиция в регионе консалтинговых и аудиторских фирм (участие в экспертизе инвестиционных проектов, оценка инвестиционного потенциала предприятий).
Наличие инвестиционной (инвестиционно-финансовой) компании демонстрирует уровень организационной готовности региона к приему инвестиций. А наличие залогового фонда (оценка имущества, выдача гарантий) и страховых фирм и перестраховочных компаний способствует обслуживанию инвестиционных программ, коммерческих контрактов, а также рассредоточению и перераспределению инвестиционных рисков.
Особое внимание следует уделить работе по консолидации представленных в регионе банков для мобилизации кредитного потенциала области и контроля финансовых потоков в регионе. В связи со снижением уровня доходности ГКО многие банки начинают разрабатывать перспективные планы своей деятельности. Внимание к инвестиционным проектам для банков приобретает одно из важных направлений. Другое направление - работа со сбережениями населения, но и деньги населения тоже надо вкладывать, а значит, опять внимание к наиболее перспективным инвестиционным проектам. И в повышении доверия к местным банкам, и в привлечении банков к отбору и финансированию перспективных проектов немаловажное значение имеет позиция региональных властей.
Для многих предприятий в одиночку довольно сложно решить такие вопросы, как маркетинговые исследования, изучение конъюнктуры рынка, сертификация продукции. Привлечение средств, их консолидация на региональном уровне для выполнения подобных работ может оказать существенную помощь в разворачивании перспективных начинаний предприятиями региона.
Ограниченность финансовых средств также заставляет вести разработку программы реализации промышленной политики с учетом имеющихся возможностей. На первом этапе большое значение приобретают краткосрочные планы, направленные в первую очередь на создание необходимой инфраструктуры и экономических механизмов для обеспечения реализации долгосрочных задач.
Программа должна быть эшелонированной, в ней следует выделить перспективы, среднесрочные и краткосрочные задачи, исходя из особенностей и финансовых возможностей региона. Она должна также предусматривать организационные и законодательные компоненты.
Заключение
Необходимость любой ценой добиться возобновления экономического роста стала в 1997 г. для России доминантой всей политической жизни. Причины просты: государство вынуждено сокращать расходные статьи своего бюджета. При этом огромные группы населения объективно нуждаются в социальной поддержке.
В этих условиях поддержание хотя бы минимального социально-политического равновесия в стране возможно лишь на основе роста ВВП и на этой основе - налоговых поступлений в бюджет. Именно это заставило правительство вплотную заняться проблемой реформы предприятий, о которой неоднократно говорилось в предыдущих работах Экспертного института. Именно эти же обстоятельства вынудили правительство обратиться и к разработке своей промышленно политики (ее вариант уже обсуждался и вошел в Среднесрочную программу правительства на 1997-2000 гг.). С удовлетворением можно констатировать, что в эти документы вошли многие из положений настоящей книги, ранее направленные в Министерство экономики в форме различного рода записок и меморандумов.
Но даже самая разумная программа - лишь свидетельство осознания проблемы и способов ее решения. До начала истинного возрождения российской промышленности путь лежит неблизкий. Для того чтобы его пройти, нужна большая политическая воля и жесткая последовательность в действиях Федерального правительства.