Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Внедрение РИКО в Восточной Европе: предусмотрительно или безответственно?
Можем ли мы сегодня судить о механизмах власти и техноло гии принятия наиболее важных решений, не осознав, что усло вия для процветания коррупции не только не исчезли, но стали во много раз благоприятнее? Сотни миллионов рублей и миллионы долларов вращаются сейчас в криминальном мире государств, ранее входивших в состав СССР. Более того, из вестно, что половина прибыли криминальных сфер уходит на взятки чиновникам всех уровней, включая и правоохранитель ные органы. От кого же тогда, в конечном счете, зависят поли тические решения, которые определяют наше будущее?
Освобождаясь от обломков того, что когда-то было Совет ским Союзом, восточные европейцы оказались в окружении орга низованной преступности, государственной коррупции, экономи ческих трудностей и политической нестабильности. Эти четыре аспекта тесно связаны друг с другом. Дестабилизирующее влия ние организованной преступности и сопутствующей ей корруп ции, по мнению некоторых авторов, поставило под угрозу пер спективу рыночных реформ и в какой-то степени послужило объ единяющим началом для тех, кто ищет возврата в прошлое.
По оценкам российского правительства, число организо ванных криминальных группировок, действующих в пределах бывшего Советского Союза, достигает 4000. Эти восточные мафии действуют на Балканах и, возможно, в Польше, зани маясь всеми сферами бизнеса — от автомобилей до наркоти ков. В России увеличивается число заказных убийств. В 1992 году их насчитывалось до 1500. По оценкам российского Ми-. нистерства иностранных дел, к 1993 году организованная пре ступность контролировала около 40% оборота товаров и услуг. Эта статистика, естественно, не внушает особого дове рия. Однако она демонстрирует по меньшей мере объектив ную проблему, стоящую перед сторонниками перемен.
195
Одним из многих путей реформирования, предложенных Восточной Европе в борьбе с организованной преступностью, является западный правовой механизм борьбы с рэкетом, или то, что обычно называют РИКО (RICO, Racketeer Influenced and Corrupt Organization Act; USC sec. i961—1968), Закон об организациях, подверженных рэкету и коррупции. Недавно один исследователь сокрушался по поводу отсутствия запад ных по своему стилю законов об организованной преступнос ти, которые позволили бы российской милиции преследовать криминальных руководителей. Однако исследования полити ческой экономии и правовой истории показывают, что ис пользование закона о преступном предпринимательстве в не западных правовых системах либо в условиях неустойчивых рыночных отношений может привести к непредвиденным и даже катастрофическим последствиям. Обретя свободу дейст вий, Восточная Европа должна быть осмотрительна в том, какие механизмы она станет внедрять, а Запад — рассуди тельным в том, какие механизмы предоставлять. В этой рабо те мы попытаемся выделить те переменные, которые влияют на применение законов о рэкете, и определить последствия введения подобного закона в бывшем Советском Союзе.
ПРИРОДА РИКО
Этот закон ознаменовал собой радикальный переворот в традиционных методах борьбы с организованной преступнос тью. Впервые в истории американской юриспруденции соста вители уголовных и гражданских статутов обратились к эконо мическим механизмам, управляющим организованной преступ ностью. Вплоть до этого момента с рэкетирами имели дело на индивидуальном уровне, от дела к делу. РИКО позволил про водить расследования, сосредоточенные на преступном пред приятии и как на самостоятельной сущности и специально на целенные на модели поведения, присущие рэкету. Кроме того, РИКО расширил рамки закона в ограничениях по продолжи тельности существования криминального предприятия. Это был новый подход к борьбе с организованной преступностью, подход, оказавший влияние на все правовое сообщество. Не которые даже называли его атомной бомбой американской
196
юриспруденции. Подобная характеристика наиболее подходит сегодня, когда мы так обеспокоены распространением органи зованной преступности в бывшем Советским Союзе. Мощное оружие, однако, может вызвать и сильные побочные эффекты. Только посредством соответствующих мер предосторожности и строгой системой отчетности можно предотвратить смерто носные ошибки. Не ясно, сможет ли судопроизводство, не подкрепленное сильной экономической и политической систе мой, безошибочно использовать власть РИКО.
Тем не менее РИКО часто вызывает те системные измене ния, которые необходимы, когда основы политики подвержены коррупции и находятся в беспомощном состоянии. Только су ровые санкции могут обеспечить эффективное применение за кона против коррумпированных профсоюзов, монополизиро ванного рэкетом бизнеса, ворующих государственных чиновни ков. В добавление к этому, 4ражданско-правовые санкции про тив криминальных предприятий, уличенных в рэкете, такие, как возмещение убытков в тройном размере, лишают преступ ление выгоды. Не приходится сомневаться в суровых последст виях осуждения на основании РИКО, а Дрексел Бернхам, Джон Готти, Мануэль Норьега — живые тому примеры.
Нападая на криминальные предприятия и преследуя полу ченные незаконным путем доходы, РИКО поражает самое сердце организованной преступности — ее доходные активы (например, рабочих, управляющих, шефов и их легальный промысел). Более того, так как РИКО обращен к системной природе организованной преступности, расследования по этому закону включают в себя расследования дел о корруп ции. В конце концов, возможности коррумпировать, а следо вательно, нейтрализовать закон и являются теми признаками, которые отличают организованную преступность от других разновидностей преступной деятельности.
МАСШТАБЫ КОРРУПЦИИ
Пожалуй, пет вопроса, менее поддающегося концептуали зации, чем вопрос о предполагаемых масштабах коррупции в бывшем Советском Союзе. Зачастую легко и удобно рассмат ривать коррупцию в иной культуре, гораздо сложнее сравни-
вать ее на уровне разных культур. Это затруднение вызвано тем, что основная коррупция характеризуется и измеряется анекдотическими цифрами. На основании этих разрозненных случаев мы экстраполируем и строим еще большую теорию о распространенности коррупции. На самом деле, существует много доказательств того, что американское общество (в част ности) и капиталистические общества (в целом) наводнены коррупцией.
Однако, как подчеркивается в недавних исследованиях, даже при данном уровне коррумпированности капиталисти ческих обществ по-прежнему существует общепринятое пред-стааление о том, что в этих системах можно добиться право судия и справедливости. Иными словами, принцип господства права вызывает уважение у населения. Похоже, что в России, где приобретение таких жизненно необходимых предметов и услуг, как еда, медицинская помощь, транспорт, зачастую тре бует доступа к коррумпированным чиновникам, это не так. Тимофеев пишет, что:
...кажется, любая структура бывшею Советского Союза может рассматриваться как мафия — от КГБ до кооператив ной фруктовой палатки.
...Практически все может стать черным рынком. Совет ские криминологи официально заявляют, что правительствен ные бюрократы не просят взяток, а требуют их.
Несмотря на то, что и в американском обществе существу ет коррупция, заметно увеличивающая расходы бизнесменов, сильное преувеличение потребуется для того, чтобы говорить о существовании в Соединенных Штатах коррупции того же уровня и качества, что и в бывшем Советском Союзе.
По сравнению с США, степень коррумпированности пред-стааляется здесь гораздо более значительной, хотя бороться с ней гораздо сложнее. Реформа требует свободы прессы и неза висимого суда — тех двух условий, которые, похоже, отсутству ют в бывшем Советском Союзе. Таким образом, у нас остается впечатление, что принцип господства права, предшественник экономических реформ, продолжает служить кувалдой в твер дых руках номенклатурных капиталистов для выбивания дани у тех, кто рискует заниматься частным предпринимательством. Это частично объясняет, почему так много банкиров и бизне сменов становятся жертвами так называемых «разборок», а также беспомощность властей в преследовании преступников.
198
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО УГОЛОВНОГО ПРАВА В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ: МОДЕЛЬ
Тех, кто пишет о рыночной реформе в бывшем Советском Союзе, больше всего беспокоит то, что организованная пре ступность в конечном счете отпугнет иностранные инвести ции и сведет рыночную реформу на нет. Последствием же провала рыночной реформы, вполне вероятно, может стать возврат к тоталитарному режиму. Другие исследователи про водят аналогии между ситуацией в Восточной Европе и пери одом индустриализации в Соединенных Штатах. Они делают вывод, что некоторая степень эксплуатации нового свободного рынка криминальными структурами является неотьемлемой частью восточноевропейского экономического развития. Даже фундаментальные проблемы уголовного правосудия Восточ ной Европы в конечном итоге сводятся к экономической ре альности: невозможно эффективно осуществлять правосудие при отсутствии средств для его финансирования.
Общим знаменателем этих взглядов является экономичес кий рост. С целью построения модели мы приняли экономи ческий рост за зависимую переменную, или переменную изу чаемую. В качестве катализаторов роста выделены:
1) понижение стоимости трансакций (т.е. расходов по ве дению бизнеса) и 2) рост капитала.
В связи с введением в действие закона о рэкете, или РИКО, воздействия экономических катализаторов может при обретать различные формы. Непосредственные результаты действия РИКО: РИКО успешно отслеживает просачивание в законный бизнес криминальных дельцов. Стоимость трансакций падает; появляется больше средств для законных инвестиций
РИКО успешно отслеживает действующих лиц заведомо криминальных рынков (наркотиков, проституции и т.д.). Сто имость трансакций понижается. Меньше средств уходит в те невую экономику.
Потенциальные непредусмотренные результаты действия РИКО:
РИКО используется против законопослушных предприни мателей законного или становящегося законным рынка. Стои-
мость трансакций увеличивается. Законные бизнесмены вы нуждены теперь расширять свои ресурсы (т.е. взятки и т.д.), чтобы защитить себя от намеренного и предвзятого преследо вания.
В нашей модели выделяются две определяющие контекс-туальные переменные. Первая — это то, что воспринимается в бывших коммунистических странах как серая сфера рынка, формирование у части руководства и «руководимых» ложных представлений о том, что есть «черный рынок» и противо правное экономическое поведение. Чем больше серая сфера, тем вероятнее преобладание ущербных экономических пос ледствий. Так что если свобода действий власти не ограниче на должным образом, вероятность злоупотреблений возраста ет.
Второй важной контекстуальной переменной является на циональная правовая система. Историческая форма исполни тельной власти, правовая культура и религиозные традиции играют решающую роль в определении современного воспри ятия/концептуализации права в любой рассматриваемой стра не. Эта правовая система определит качество и рамки приме нения закона. Обычно, чем слабее правовая традиция, тем более бесконтрольна исполнительная власть. В таких услови ях использование РИКО, скорее всего, будет связано с адми нистративным произволом и потому приводить к увеличению стоимости трансакций.
ИЗУЧАЕМАЯ ПЕРЕМЕННАЯ: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ. СТОИМОСТЬ ТРАНСАКЦИЙ
Правовая система, охотнее всего подстегивающая эконо мический рост, — это система предсказуемая, основанная на частноправовых традициях уважения прав собственности. Ап риорное оправдание такой системы исходит из микроэконо мики. В системе, дискреционной по своей природе и не пред сказуемой механистически, повышается риск судебно-ираво-вых санкций, принятых «по усмотрению», а следовательно, увеличивается стоимость ведения бизнеса — стоимость транс акций. При такой системе, например, увеличение трансакци-оппой стоимости (за счет взяток и прочего) приводит к по вышению цен на товары сверх меры. В такой ситуации кри-
200
вая производственных возможностей сдвигался внутрь, пока зывая сокращение общею экономического продукта. В каж дой своей точке кривая производственных возможностей по казывает различные комбинации товаров, которые экономика может производить при полной отдаче. Экономика с предска зуемой правовой системой повышает общее возможное произ водство (обратный сдвиг кривой производственных возмож ностей), смягчая риск непредвиденно большой стоимости.
Историческое оправдание «механистической» правовой системы мы находим в Дн1лии XIX века. Английские суды разбирали жалобы иностранных торговцев и были известны своей скрупулезной справедливостью в отношении иностран ных истцов. Иностранные бизнесмены при составлении кон тракта указывали, что споры должны рассматриваться в анг лийских судах. Торговые трансакции, страховые полисы и кредитные механизмы английского права казались более на дежными, с более предсказуемыми результатами. Не случай но, что в период XVIII — XIX вв. Англия стала мировым центром торговли, финансов и страхования.
НАКОПЛЕНИЕ КАПИТАЛА
В одном недавнем исследовании по организованной пре ступности в России предлагалось так структурировать новые ре формы, чтобы не разочаровать потенциальных «баронов-граби телей». В этом предложении два скрытых допущения. Во-пер вых, признается тот факт, что Рокфеллеры, Олиизы и Карнеги сыграли принципиальную роль в экономическом развитии США. Подобное может иметь, а может и не иметь места в рас сматриваемых ситуациях, но чтобы опровергнуть это допуще ние, придется переписывать историю. Во-вторых, даже если до пустить необходимость баронов-грабителей для развития Со единенных Штатов на рубеже веков, это не будет означать их уместность в развитии Восточной Европы почти век спустя. Фабричные города и тиранические трудовые отношения были выгодны той экономике, что обладала огромным спросом на полупрофессиональный фабричный труд. В эпоху же, когда экономика технологии побеждает экономику масштаба, разме ры компаний сжимаются, а потребность в больших объемах полупрофессионального труда отпадает. Именно этот современ-
ный уровень технологии и будет импортировать Восточная Ев ропа. Успехи технологии свяди, скорость международного сооб щения и массовые рынки товаров высоких технологий рисуют экономический пейзаж, отличный от того, что наблюдался в Америке на рубеже веков. Эта новая глобальная экономика ре ально может смягчить те методы и способы, которые нужны были раньше для управления капиталистической машиной.
Хотя и отвергая аргументы в пользу баронов-грабителей, мы не утверждаем, что рыночная экономика может избежать имущественного неравенства. Индивиды принимают различ ное участие в национальном продукте, участие, которое можно поощрять наградами или подавлять наказаниями. В конце двадцатого века любая иная система поощрения уже немыслима. Когда РИКО разрушает такую систему вознаграж дений, он мешает экономическому росту.
СЕРАЯ ЗОНД: ЧТО СОСТАВЛЯЕТ НЕЗАКОННЫЙ РЫНОК В БЫВШЕЙ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ СТРАНЕ?
Помня, что РИКО для монополии криминальных рын ков — это то же, что и антитраст для монополий законных рынков, посмотрим, какую роль он мог бы сыграть ч правовой системе, отвечающей интересам экономического развития. В Соединенных Штатах, где широко осознается существование четкой грани между легальным и криминальным рынками, трудно усмотреть в РИКО экономический регулятор. В стране же бывшего советского блока или бывшего Советского Союза разделение бизнеса на законный и преступный остается нечет ким. По наблюдениям Хедрика Смита, во время режима Лео нида Брежнева лишь малая часть операций советской антиэко номики могла бы рассматриваться Западом как преступление. Благодаря своему коммунистическому прошлому восточноев ропейская экономика проводит менее дискретную границу между законным и незаконным рынком, чем ее западные контрагенты. Неразбериха в текущем законодательстве и пред шествующие коммунистические порядки создали серую зону экономики, вокруг которой и образовалась организованная преступность. Хандельман отмечает, что туманная граница между преступным и законным бизнесом привела к широкому влиянию организованной преступности в российской экономи-
202
ке (1994). Обратной же стороной этого наблюдения является то, что бизнес, осуществляемый сегодня па грани закона, может рассматриваться в качестве законного предприниматель ства в будущем. Можно с уверенностью утверждать, что внед рение РИКО прежде, чем будет очерчен периметр законного рынка, подвергает опасности потенциально законный бизнес. Пытаясь регулировать монополии криминального рынка с по мощью РИКО, можно, не желая того, задушить нарождающие ся законные рынки. В случае с Восточной Европой мы не про сто формулируем силлогизм, соотнося РИКО с антитрастовым законодательством, но приравниваем их друг другу.
КРИТИЧЕСКАЯ КОНТЕКСТУАЛЬНАЯ ПЕРЕМЕННАЯ: ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
Любой анализ, использующий элемент правовой системы как экономическую переменную, обязательно имеет дело не только с историей и социологией права, но и с теориями по литической экономии, где право рассматривается в качестве экономического института. То, как будет реализован РИКО, станет ли он механистическим предсказуемым законом или ду бинкой в руках своенравного правителя, и определит его эко номическое влияние Последствия внедрения РИКО во многом зависят от того, в какой правовой системе он применяется.
Фундаментальное наблюдение в правовой истории заклю чается в том, что система права значительно больше суммы своего законодательства и обычного права в любой конкрет ный момент времени. Она включает не только действующие законы, но еще и наследие культурной, религиозной и право вой истории, которое влияет как на осуществление, так и на толкование права, а также на коллективное восприятие права населением. В соответствии с этим взглядом на правовую сис тему, влияние права может в большей степени зависеть от культурного и исторического фактора, чем от фактического текста судебного решения или закона'.
' Исторические и культурные аспекты анализа правовых систем, рассматриваемые с позиций политэкономии, отнюдь не новинка. В подходяще названной работе «Японское реформирование американ-
Чтобы попять сложившиеся условия для применения РИКО, необходимо проанализировать правовые системы Вос точной Европы. Прежде всею надо начать с излучения эволю ции романо-германскою права, поскольку развитие именно этой правовой семьи можно наблюдать на Востоке и на За паде в период до монгольского нашествия в ХШ в. Для рома-no-i-ерманского права были характерны категории справедли вости и морали вместо обычая. Оно стремилось быть аб страктным и делало упор на статичные правила, которые сразу же обобщались. Вдобавок внутри него сильно разви лось частное право, обращенное к отношениям между инди видами, вследствие чего оно не замыкалось исключительно на праве публичном и на взаимоотношениях личности и го сударства. Именно частному праву римские юристы уделяли основное внимание, и именно частное право придало второму периоду жизни римского права такое большое значение. Дру гие ученые, признающие важную роль выбора подходящей правовой системы в обеспечении экономического роста, де лают вывод, что Запад унаследовал от римского права фор мальный, логический способ юридической аргументации... якобы свободный от дискреционных рассуждений. Эти при знаки принципиальны для объективного анализа, поскольку надежность, предсказуемость и высокоразвитое частное право понижают стоимость трансакций и стимулируют экономичес кий рост.
Это парадоксально, но без сильного частного права не может быть сильного публичного права. Особая природа раннего публичного нрава наблюдается в указах русских князей, которые имели силу только при жизни их автора,
ского трудового права» Уильям Б. Гоулд JV описал экспортирование американского трудового права и его последующее исполнение у японцев. Как оказалось, внедренное в Японии трудовое право США имело иные экономические и правовые последствия, ко многом обя занные японской системе права. Всеохватность японского права оказалась гораздо более способствующей переговорам и примире нию, нежели сталкивающие стороны по принципу «все или ничего» положения, характерные для американского трудового права. Поли тически готовность японских правительственных организаций к со трудничеству явно контрастирует с традиционным для США пред ставлением о «государстве как арбитре^. Прапоные системы опреде ляются культурой и историей и 'гой же мере, что и «буквой закона».
204
после чего они либо отправлялись в архив, либо забыва лись. Только частное право порождает должное уважение к закону — как со стороны правителей, так и со стороны на селения, — без чего невозможно применение сильного пуб личного права.
Быть может, рабочую обстановку для публичного права создает не само частное право, а тот дух легализма, привер женности букве закона, который оно порождает. Легализм, будучи характерной чертой правовых систем, находящихся под сильным романо-германским влиянием, состоит в при страстии к формалистическому нормотворчеству и принужде нию, наблюдаемому не только в законе, но и в управлении правительственными и частными организациями. Легализм яв ляется той частью романо-германской правовой системы, ко торая сама не является буквой закона, но всецело определяет ся тем, насколько общество уважает закон.
Выявить значимость культуры легализма особенно важно в свете критики, которой она подвергается со стороны движе ния Критических Правовых Исследований (КПИ). Это движе ние выросло в основном из исследований конфликтных и ра дикальных криминологов, которые оспаривали существование такой категории, как нейтральное право. Последователи КПИ пересматривают различие между публичным и частным пра вом, утверждая, что последнее (в некоторых правах собствен ности) состоит из коллективно делегированного полномочия управлять жизнью других. Этот тезис явно контрастирует с романистической концепцией права, состоящей в том, что право должно быть свободно от дискреционных факторов; с представлением о том, что закон стоит над грохотом полити ческих баталий. Движение КПИ заявляет, что не существует нейтральных правовых принципов — все, что связано с зако ном, составляет политику и власть. Как бы там ни было, ничто столь онтологическое нас в исследовании, фокусирую щемся на экономическом развитии, не волнует. Вместо того чтобы выяснять, чем является право, мы интересуемся тем, за что право принимают.
Подобно эффективным действиям разведывательного уп равления, коммерческое право гораздо важнее в спорах, раз решаемых им бесшумно, чем в спорах, разрешаемых в гром ких процессах (хотя и то и другое явно взаимосвязано). Ос новная часть коммерции основана на доверии. Стоит ли за
^^^ банкнотами золото шш то, чтобы люди дум^и что стой П' ^^' ^^ ^^ вые реалисты, может бытГ и' ^'^^'^ КПИ и право-
лела не столько следуют прави''" ' ^ ^ ^^ экономическом аснекТо^' '^^" ^^^^ ^. В восприн^я правило ^:^, ^^^^ ^^"о ^ как права, на чем больши нств^ ^Р^имается атмосфера
стро.т свое поведение. Вс^^^^ ^ ^^^ики ния подобной атмосферой я^ ^^^-^^"^о^ ^.ия-рие потребителей к праву ^06 ^^^^ма,дове-больше заботит чтоб^ люл ^ ^^ экономистов ее-, нас больше и^ер^ ^""' ^" ^'^ » банке праве и в том, что ("но ^ ^^""^ь потребителя в
свободно Бклюать^воб стимулировать тор^вл.о и runi^ ^ч^я в обязательства Гконтпя^т^ \ ^
^^^ ^^тУРа легализма, внедрение РИ^п^ ^ ^ рашек на спинах у тех ^ ^ ^ ^'^^ му-
скольку они будут ощущать ^^я коммерцией, п^-подства закона' ^^J^^ "Р^ка^мо. ^
^^^^ о ^УДарстваИ^а^ор^ ^^^ ^ ^ть не-ется только как орудие влас^ "^^ ^принима. ^нт времени, предс^^ ^^^' ^ ^Регный Мо-негативно ^ияет'нако^ерци. ^"^' ^^-, и .то
РИМСКИЙ КАТОЛИЦИЗМ И ПРАВОСЛАВИЕ
Сло1нГ: ^^ ^ ^ Вен^я, Че.ословакия
латинский язык был ка^ь'^ ^"^^ ^^^изм, ского права Тот (Ьакт ^^ ^ " ^ь'ком рим-
и Р.и.^ о^^у^Г"" ^ -- "Р-^еское значение правовой ро^церки' ^^ ^^-юших и населения в то что ^ ^ ^ ^^-
зом независимо от тсуда^^Т^ "^^ ^^ ^Р^ скоЙ католической цер^' ^""сти языков рим-
в православных стра^^ ^^"^ ^^ ^^ не б^о кий, либо, с большей вер^,ос" ^^ ^ ^ ^^ с религиями, не обяза^ми^"^^^^нах
(^-кое и русское "Раво^и-:.:"^^::^^ 206
рия, Албания и Сербия, шла эволюция права, заметно отли чавшаяся от той, что переживали их римские собратья. В от личие от римских католических церквей, церкви православ ные всегда были более национальны по своему характеру и более уязвимы со стороны государственной власти. Во време на вторжения или оккупации целые поколения в этих странах были лишены влияния романо-германского права. В результа те правовая система православных стран так и не достигла той независимости от государства и того доверия населения, какие были достигнугы их соседями, находившимися под за стойным влиянием. Это, конечно, предполагает, что у РИКО будет успех скорее в таких странах, как Польша и Вешрия, чем в России и Болгарии. В одних закон воспринимается как не зависящий от государства, а в других — только в качестве продолжения его власти.
ЧЕТЫРЕ КОНКРЕТНЫХ ПРИМЕРА: ПОЛЬША, ВЕНГРИЯ, РОССИЯ И БОЛГАРИЯ
Россия и Польша были выбраны из-за первенства их роли в недавних исторических событиях. Россия всегда обладала культурным и военным влиянием в Восточной Европе. Поль ша — это, конечно, необходимый противовес России не толь ко потому, что в Польше доминирует римский католицизм, но еще и потому, что Польша — самая яркая неудача советиза ции. Советская программа потерпела в Польше неудачу, выра зившуюся как в отказе от коллективизации сельского хозяйст ва, так и в существовании жизнеспособного движения свобод ных профсоюзов.
Венгрия и Болгария выбраны из-за особенностей их исто рического развития. Болгария особенно интересна, поскольку в конце XIX в. стремилась к созданию либеральной конститу ции, однако была потом одним из наиболее успешно совети зированных среди государств-сателлитов. Венгрия же выпол няет контрольную функцию в исследовании, поскольку, в от личие от Польши, является католической нацией, бывшей в оккупации незападными силами, а именно — Оттоманской империей. Любое исследование правовых систем во многом сводится
207
к изучению роли ячыка и религии. Для каждой нации мы ис пользуем три различных объектива. Первый нацелен на разви тие языка, имеет самый широкий угол обзора и охватывает средневековую историю. Именно в конце этой эры были зало жены основы для развития современных систем права. У вто рого объектива угол меньше, а в качестве точки фокуса вы ступают политические роли римской католической и восточ ной православной церкви. Третий, и последний, объектив, ог раниченный двумя предыдущими, фокусируется на природе исполнительной власти, границы которой находятся в прямой зависимости от правовых систем, обусловленных языком и ре чи гией.
ской культуры была продолжена в период Второй мировой войны массовым уничтожением польской интеллигенции и подавлением школьной системы Польши нацистами. По иронии судьбы, главным результатом демографического хаоса Второй мировой войны стала противоположность того, что нацистские и русские оккупанты уготовили поль ской культуре. После войны бывшая ранее одной из наибо лее этнически разрозненных наций в Европе, Польша стала почти однородной, состоящей почти исключительно из этни ческих поляков. Этническая однородность способствовала укреплению церкви в XX в., усилению влияния польского независимого трудового движения, а также роли Польши как самой непокорной страны среди государств советского блока.
РИМСКИЕ КАТОЛИЧЕСКИЕ СТРАНЫ ПОЛЬША 1. Религия и язык
Основой любого свода законов является язык, та среда, из которой вырастает универсальная система взаимных отно шений. Существенно, что язык римского права был иденти чен языку римской католической церкви. В средние века, задолго до возникновения романистического кодекса На полеона, весь гражданский кодекс Польши, от категорий ос нований иска до исполнения судебных решений, был напи сан на латыни. В самом деле, вся судебная документация, даже с польскими заголовками, велась на латыни. Развитие права, протекающее на языке, отличном от языка государст венного, особенно в тех случаях, когда этот язык был также языком римской католической церкви, создавало ощущение, что власть права независима от власти суверена, т.е. госу дарства.
Эти традиции языковой и религиозной культуры посте пенно выкристаллизовались в польском самосознании во время демографических изменений XIX и XX веков. В 60-х годах XIX века прелюдией к германо-российским отно шениям XX века стало начало Россией войны против поль ской культуры, вплоть до русификации Варшавского универ ситета и большинства средних школ. Агрессия против поль-
208
2. Ограничение исполнительной власти
Ограничения всякой государственной исполнительной власти наиболее четко прослеживаются в объеме прав, кото рыми обладают граждане. В том, что несомненно было избы точным влиянием развивающейся культуры легализма, поль ские политические институты стремились к демократии и терпимости. К XIX веку укрепились позиции римской като лической церкви, не отвергавшей идеи религиозной терпимос ти. В правление Казимира Великого Польша была единствен ной страной в Европе, где сосуществовали без вражды не сколько христианских религий. Более того. Казимир Великий провел реформы, нацеленные на защиту евреев от погромов. Уже в XV в. Польша обладала кодифицированной конститу цией, а в 1573 году Варшавская Конфедерация установила конституционное равенство всех религий.
Ранние этапы развития польских прав собственности идут параллельно контуру правовой системы, пригодной для разви тия, т.е. свобода от произвольного налогообложения и кон фискации имущества. Развивавшаяся в Польше культура лега лизма ограничивала исполнительную власть государства, что было необходимой предпосылкой господства права.
В Польше господство нрава было сильным лишь постоль ку, поскольку господство государства было слабым. В отличие от более поздних, западноевропейских монархий, восстанов-
209
ленное Польское королевство так и не стало абсолютистским, национальная династия вымерла, а насаждение иностранных правителей, таких, как Луи Венгерский, содействовало фор мированию аристократической демократии в ранней истории Польши. К счастью для развития польского права, Польша сохранила привилегию управления многими из своих граждан ских и частных дел, несмотря на то, что начиная с 70-х годов XVIII в. Польша терпела издевательства со стороны соседей в форме разнообразных раздоров и вторжений. Эта непрерыв ность позволила польской правовой системе эволюциониро вать без разрушительных кризисов.
До Второй мировой войны Польша обладала одной из самых звучных и хорошо организованных юридических кол легий во всей Европе. После войны и последующей комму нистической оккупации значительная часть польских юристов попала в изгнание и вела хронику не только своего полного несогласия с коммунистами, но и истории польского права и политики вообще.
В период советского правления Польша дорого заплатила за свои западные амбиции и культуру легализма. Кровавым подавле нием ряда забастовок в Познали и на верфях Гданьска было заду шено движение независимых профсоюзов Польши. Забастовки окончились под гусеницами танков и смертью десятков польских рабочих. Рабочее движение, известное как Солидарность, силь нее любой другой польской организации показало, что культура легализма в Польше не просто существует, но процветает. Соли дарность была не единственным детищем польского легализма, но все-таки вершиной длинного пути, проделанного ради идеи господства права, независимого от государства.
Исторически хорошо очерченные границы исполнитель ной власти в Польше, так же как и ее сопротивление и скеп тицизм по отношению к сильному государству, почти навер няка позволяя Польше внедрить западный по своему стилю закон по борьбе с рэкетом наподобие РИКО и не упустить из виду четкую демаркационную линию, разделяющую законные права граждан и власть государства. Движение свободных профсоюзов и польские юристы в изгнании — эти два арте факта польской культуры легализма XX в. — показывают, что польская правовая система не была непоправимо повреж дена двумя мировыми войнами и пришествием коммунизма в Восточную Европу. Это ставит Польшу в более выгодное по-
ложение для внедрения серьезных (а некоторые назовут их драконовскими) мер по сдерживанию коррозионной роли пре ступных синдикатов в политике.
ВЕНГРИЯ
«Лучше правосудию быть по бедоносным, чем миру остать ся в живых».
Лайош Кадман, юрист, беженец 1956 г. из комдлунистическиН Венгрии
1. Религия и язык
Как и Польша, Венгрия была такой страной бывшего совет ского блока, которая находилась под сильным влиянием рома-по-германского права и римской католической церкви. Азиат ское племя мадьяров, осевшее на территории нынешней Вен грии, обратилось в римскую католическую веру на раннем этапе венгерской истории. Составляя меньшинство в нации (2,47 млн из более чем 10 млн в XVIII в.), мадьяры видели свою нацио нальную миссию в том, чтобы образовывать широкие массы в духе культурных и экономических достижений Западной Евро пы. Мадьярская мифология западной миссии не чужда и венгер ским юристам XX в.: венгерская культура органично принадле жала Западу, а ее психологической структуре свойственно сво бодолюбие. По наблюдениям одного из венгерских юристов, средний венгр был весьма пристрастен к спорам в суде.
В результате перекраивания картыыЕвропы после оконччччччччччрой мировой войны Венгрия потеряла треть своей территории и почти такую же часть населения. Это, как и в послевоенной Польше, привело к культурной гомогенизации. Придание венгерскому языку статуса национального закрепи ло мадьярскую мифологию в культурном наследии Венгрии. До мировых войн только 14 процентов населения говорило по-венгерски. После успешных волн эмиграции немадьярского населения на венгерском говорили 23 процента всего населе ния, 78,6 процента говорило на нем в городах. После Второй мировой войны почти 90 процентов населения говорило на венгерском как на своем родном, и 62,8 процента были като ликами. Для развития культуры легализма готовилась плодо-
родная почва — выдающиеся представители этноса видели в себе носителей стандартов европейской традиции.
Римский католицизм, как и в Польше, сыграл большую роль в развитии венгерского легализма. Политическая сила римской католической церкви четко проявилась во время ок купации Венгрии Советской Россией. Кардинал Иозеф Миндсзенти открыто отвергал диалектический материализм и коммунистические цели Советов-оккупантов. Остальное като лическое духовенство поддерживало Христианскую Демокра тическую Народную партию — оппозиционную группу, высту павшую за введение политического, социальною и экономи ческого порядка, основанного на естественном праве, нравст венных учениях Евангелий и социальной политике, провозгла шенной в папских энцикликах. Кардинал Миндезенти, в лице которого ожил титул эпохи инквизиции «главный отлучатель королевства», стал Немезидой коммунистической партии. В конце концов Миндезенти был арестован и приговорен к по жизненному заключению. Во время восстания 1956 г. ему было предоставлено политическое убежище в посольстве США и он отказался покидать пределы страны.
2. Ограничение исполнительной власти
В Венгрии было два основных канала романо-германского влияния — римская католическая церковь и политический союз с Австрией. Насколько неудачен в политическом смысле был австро-венгерский союз для Венгрии в XX в., настолько полезным оказался он для венгерской правовой системы. Вскоре после 1848 г. Австрия распространила на Венгрию действие своего уголовного кодекса и правовой системы в целом. Один из комментаторов связывал экономический по дъем в конце XIX в. со всеобщей системой налогообложения, единообразной банковской системой и регулированием ком мерческой деятельности, что представляло собой часть ав стрийского правового комплекса. Среди других артефактов культуры легализма в Венгрии было наличие независимой коллегии адвокатов, предъявлявшей высокие требования к кандидатам в ее члены. Так же, как и в развитии Польши, самые основные ограничения исполнительной власти пред ставляли собой ограничения произвольного, непредсказуемого вторжения в экономические права венгерских граждан.
212
Чем глубже пропасть, разделяющая государственную власть и господство права, тем более величественна и незави сима правовая система. После отречения от коммунизма во время восстания 1956 года Лайош Калман, венгерский юрист, укрывшийся в Австрии, подобно польским правоведам в из гнании, вел хронику правовой истории Венгрии, хронику того, как она функционировала до и во время коммунизма. Символично для роли католической церкви в венгерской культуре легализма, что проект Калмана сделать известными всем классам сатанинскую природу и методы атеистического коммунизма поддержал не кто иной, как кардинал Кашинг, бывший архиепископ Бостона.
При коммунистах государство поставило объединения юристов иод контроль министерства юстиции. Независимые юристы, не ставшие сотрудничать с коммунистической пар тией, были редкостью. Приходом нового судейского корпуса, плохо подготовленного и чаще состоявшего из авторитетов административной отрасли, была создана система, подвержен ная коррупции. Далее, профессия правоведа подверглась чист ке по религиозным и политическим соображениям, порождая вакуум, заполнить который советскими юристам было невоз можно. Статус практикующего христианина уже был основа нием для лишения такого юриста лицензии.
Традиционно четко очерченные границы между исполни тельной властью и экономическими правами граждан ставит Венгрию в один ряд с Польшей. Подобная правовая система культивирует нежелание попирать права и интересы частной собственности. Это также позволяет разумно толковать и при менять такие «экстраправовые» формы борьбы с организован ной преступностью, как РИКО.
ПРАВОСЛАВНЫЕ НАЦИИ
РОССИЯ 1. Язык
Влияние римского права в России прослеживается с 988 г., с момента обращения России в православное христианство. Не смотря па то, что это влияние проистекало из Константинопо-
ля, а не из Рима, римское право оказывало определенное воз действие. На нем, однако, стояло четкое русское клеймо. С приходом христианства в Россию религиозные труды были переведены с греческого на славянский, поэтому русскому ду ховенству не нужно было изучать греческий. Такое положение сильно отличалось от положения римских католических наций, которые сохраняли неродной латинский язык в качестве языка церковного. Как в России, так и в римских католических стра нах язык церкви был языком нрава. В Польше, например, это была латынь, в то время как в России им был язык государства.
После периода первоначального романистического влия ния эволюция русской культуры и права причудливо изменила свое направление. В 1236 г. монгольские орды пересекли Азию и установили иго, длившееся вплоть до 1480 г. По скольку православная церковь не делала упор на иерархич ность, подобно тому как это делала ее римская кузина, епи скопы в России не признавали духовную власть Константино поля как вышестоящую, не сохранили они и греческий язык в качестве церковного. Языковая и религиозная изоляция Рос сии во время монгольского правления отразилась на развитии русского права. В результате монгольского господства насту пила стагнация русского права, и писаный закон остался чуж дым русскому менталитету. На самом деле русская нравовед-ческая литература появилась только после 1850 г.
2. Ограничение исполнительной власти
Лишенная влияния римского нрава, правовая история Рос сии основательно отличалась от правовой истории католичес ких наций. Господство права так и не поднялось до уровня независимого источника власти, отделенного от суверена. Не смогло значительно развиться частное право, правовая же дея тельность разворачивалась в основном на публичной арене между личностью и государством. Именно квазизаконодатель ные акты князей, как, например, Правда Ярослава, легли в основу Русской Правды, иными словами, русского обычного права. Будучи частной коллекцией, она все же была составле на главным образом из прежних княжеских указов. Итак, в российском праве никогда не существовало свода законов, ко торые бы не исходили непосредственно от суверена в форме закона либо указа. Уапечение законодательствованием и пуб-
личным правом в XV и XVI вв. выразилось в Царском Судеб нике, или Книге Закона, обнародованном Иваном Грозным. В нем почти не было частного права и содержалось требование рассматривать все дела в соответствии с правом статутным. Российская юриспруденция выполняла функции, неразрывно связанные с государством. В отличие от развития западных правовых систем, российское право исходило от суверена, а не из крепких традиций частного права, оберегаемых в уни верситетах и судах.
Отсутствие у российской правовой системы независимости отражено и в том факте, что российские юристы не составля ли независимого профессионального единства вплоть до позд них этапов правового развития России. Более того, суды дня большинства дореволюционных русских подчинялись мини стру внутренних дел, а не министру юстиции. Укоренился принцип, что тот, кто правит и у кого в руках закон, тот все силен.
Социалистическая риторика автократов, захвативших власть в 1917 г., не восставала ни против преобладающей рос сийской системы права, ни против коммунальной природы христианского этноса.
Подобно святому Августину, Лев Толстой хотел, чтобы право исчезло и наступило господство общества, основанного на христианском братстве и любви. Марксистский идеал ком мунистического и братского общества уходит поэтому глубо кими корнями в нравственные и религиозные чувства русских людей.
Предрасположенность Толстого находит современного сторонника в лице Александра Солженицына. Многие были удивлены тем, что самый ярый критик коммунизма станет так же пренебрежительно относиться к демократии. Для изучаю щего историю права это не стало сюрпризом. Солженицын, пропитанный русским православием, а не романистической традицией, находит понятия капитализма и прав собственника эксплуататорскими и противными христианской морали.
Попытки внедрить в России западную технологию права исторически не увенчались успехом. При царе Александре II была предпринята попытка импортировать судебные западные институты и полностью отделить судебную власть от исполни тельной власти. Судьи должны были стать несменяемыми и независимыми, а подсудимые должны были судиться местным
215
судом присяжных и имели право на адвоката — все это были агрибуты западного права. Однако невозможно изменить пра вовую систему росчерком пера. Культура, история, привер женность идее примата личности над юсударством тесно свя заны с системой правосудия. Практика назначения вместо судей лиц, временно исполняющих их обязанности, полнос тью уничтожила теоретическую независимость судейства.
После Александра II Россия пережила многое, в том числе и 70 лет коммунизма. Механистическое право, необходимое для внедрения статутов по борьбе с рэкетом, может оказаться для России 1994 года еще более чуждым, чем во времена Александра II. Вероятность того, что РИКО окажется удачнее предыдущих попыток внедрения западных технологий, пред ставляется призрачной.
БОЛГАРИЯ
По иронии судьбы, Болгария, государство, обладавшее в 80-х годах XIX в. конституцией западного образца, дополнен ной системой парламентаризма и всеобщим мужским правом голоса, после Второй мировой войны и советской оккупации была советизирована успешнее любой иной страны советского блока. Однако пристальное изучение болгарской конституции, этнической и религиозной истории Болгарии позволяет разре шить этот парадокс. Болгария, как и другие православные страны, унаследовала ту правовую систему, в которой была сильна идея государства и слаба культура легализма.
ном счете греческие священники заменили болгарскую литур гию греческой. Сама но себе смена языка не была Г)ы тако^ па губной, если бы она закрепилась; однако Болгарии суждено было заново перейти на славянский. После завоевания турками начался исход из Болгарии монахов, послушников, переписчи ков и ученых, в результате которого Болгария лишилась экви валента средневековой интеллигенции. Такой путь развития не дал Болгарии сильной традиции в языке прав^. Спустя не сколько столетий Болгарская Православная Церковь стала опорной точкой болгарского национализма, и многие лидеры в религиозной борьбе присоединились к политическому движе нию, которое привело Болгарию к независимости в 1878 году.
После второй мировой войны Болгария была оккупирова на Советским Союзом, который впоследствии провел чистку и просеял Болгарскую Православную Церковь. Стефан и Кирил из Пловдива, избранные патриархами в 1945 и 1953 годах, поддерживали новое советское правительство и под властного Советам патриарха Русской Православной Церкви. Патриархат Болгарской Православной Церкви избирался Цер ковным Народным Съездом, который состоял не только из ду ховенства, но и из светских людей, представителей коммунис тического Отечественного Фронта,
Католическое меньшинство, напротив, было уничтожено коммунистами с помощью казней, тюрем и изгнаний. К 1957 году в Болгарии не существовало ни одной католической организации, поскольку коммунисты не могли найти католическое духовенст во, которое бы подчинилось коммунистической политике.
1. Язык
Как и в России, культурные и языковые традиции Болга рии коренятся в национальной церкви. Из язычества в хрис тианство Болгария обратилась при короле Борисе в 865 г., и церковь возглавлялась автокефальным патриархом. Славян ский стал использоваться в литургиях и церемониях с самых ранних времен.
В конце 1300-х годов болгарскую правовую систему постиг ло бедствие, равное по масштабам вторжению монголов в Рос сию. Отгоманскис турки завоевали Болгарию и подчинили бол гарскую православную церковь греческому патриарху. В конеч-
2. Ограничение исполнительной власти
Тырновская конституция, принятая после освобождения Болгарии царской Россией в 70-х годах XIX в., претендовала на то, чтобы называться современной конституцией западного образца. Хартия, однако, делегировала власть толковать закон парламенту и лишала суд права судебного пересмотра. Более того, судьи действовали не под покровительством закона как такового, но, скорее, во имя короля, который по конституции должен был быть членом Болгарской Православной Церкви.
Подобно тому как Россия испытывала затруднения при проведении правовой реформы при царе Александре II, Болга-
217
рия lie смогла эффективно внедрить западные институты. Со блюдение конституции оказалось проблематичным. В резуль тате возникали длительные периоды, когда действие конститу ции приостанавливалось (1881, 1883, 1934, 1938). Когда же конституция действовала, она часто нарушалась. Недостаток традиции и опыта в самоуправлении создавал пропасть между текстом конституции и его практическим применением.
Одно лишь составление документа не способно изменить национальную правовую систему, если он направлен против течения ее исторического развития. В частности, для приме нения РИКО особенно важно наличие культуры легализма, способной предотвратить произвольное исполнение закона, которое может возникнуть в правовой системе, привязанной к исполнительной власти государства. В Болгарии в 1870-х по добной культуры не было, и западного образца Тырновская конституция потерпела неудачу.
ЭКСПОРТИРОВАНИЕ РИКО: ЗАДУШИТ ЛИ ЭТО РЫНОЧНУЮ РЕФОРМУ?
Неприятие новизны превратило советский коммунизм в не удачу прежде всего в умах политических аналитиков. Незамечен ным, однако, остается тот факт, что в докоммунистических пра вославных странах западные институты также терпели неудачи. В особенности обе судебные реформы Александра II в России и Тырновская конституция в Болгарии, пытавшиеся разъединить судебную и исполнительную власть. Обе они не удались. Как за метил в 1993 году Ричард Никсон, до мирной революции декабря 1991-го русские люди не знали ни политической, ни экономичес кой свободы. То, что действенно в Польше, Чехии и Венгрии, не станет работать в России. Восточная Европа не является однород ным единством и не должна такой восприниматься.
Трудности у Ельцина возникли там, ще остановился царь Александр II. Вслед за указом Ельцина от 20 марта 1993 года, ка сающимся его чрезвычайных полномочий. Конституционный суд начал обсуждать конституционность указа, не имея самого текста и не выслушав доводы или комментарии разных сторон. Без куль туры легализма и сильной традиции права, от которой происхо-
218
дит законность и надежность, Валерий Зорькин, председатель Конституционного суда, выглядит (и по всей вероятности, являет ся) скорее политическим деятелем, чем беспристрастным судьей. Начав с Конституционного суда, Ельцин попытался освободить судейство от административного контроля. На сегодня его рефор мы не добились большого успеха. Внедрение в такой среде РИКО может прозвучать похоронным звоном над могилой российских рыночных реформ. Конфискация, преследующая имущество кри минальных организаций, является неотъемлемой частью пред принимательского уголовного права и по внешнему виду похожа на все еще актуальные условия национализации, сформулирован ные в свое время российским парламентом. Опасность такого рода законов для экономического развития очевидна. Один не мецкий дипломат писал: «Суммарное германское частное инвес тирование в России не стало значительным... поскольку нет проч ной правовой основы ни для чего. Но указу Ельцина, земля, на ко торой вы построили фабрику, принадлежит вам, а по закону, при нятому парламентом, ее могут у вас изъять».
Сила президентских указов, аналогично силе указов ран них русских князей, продержится, вероятно, лишь до тех пор; пока будет держаться власть их спонсора. Распоряжения ис полнительной власти еще не приобрели в России силу закона. Наказания, предусмотренные РИКО, вероятнее всего, станут политическим орудием, способным сконцентрировать эконо мическую мощь в руках немногих, «своих» людей.
Эти наблюдения не приводят нас к заключению, что рыноч ная экономика в России обречена на провал. Наоборот, эконо мическая активность частного сектора, идущая от бывшего со ветского черного рынка, показывает готовность российских масс пожинать плоды преимуществ, предлагаемых рынком. Мы думаем, однако, что определенные законы, такие, как РИКО, будут крайне неподходящими в условиях российской (а также болгарской) правовой системы и станут препятствовать эконо мическому благополучию, которого надеется достичь Россия.
Парадоксально, но, хотя Россия и может показаться стра ной с наиболее ущербной правовой системой, благодаря ком мунистическому правлению, растянувшемуся на несколько по колений, и своей необычной дореволюционной истории изо ляции от Запада, определенные правовые институты, сложив шиеся во время коммунизма, могут на самом деле помочь России в переходе к рыночной экономике. В частности, раз-
219
витие советского договорного права повторяло, а в некоторых случаях опережало подобное развитие на Западе. Это совпа дение особенно важно, поскольку договорное право составля ет ядро рыночной экономики, теория которой заключается в том, что если каждый человек добьется собственной выгоды, то это автоматически приведет к максимизации общего блага.
В Советском Союзе договор, напротив) использовался для выполнения исходящего ич центра экономического плана. Эти планы стремились быть широкими и всеобъемлющими, в то время как договоры между небольшими деловыми образова ниями заполняли провалы. Договорное право было кодифици ровано и состояло из многочисленных разделов, перекликав шихся с западными каноническими компонентами выполне ния и нарушения обязательств, убытков. Движущей силой со ветского договорного права была действенность выполнения. Выполнение обязательств прекращалось только тогда, когда оно теряло экономическую целесообразность.
Проработанные в деталях разделы об убытках и выполне нии обязательств стоит отметить, поскольку обычно это самые злободневные компоненты англо-американского дого ворного нрава. Эти общие черты приводят к выводу, что мы можем увидеть конвергенцию договорного нрава либеральной и социалистической экономик. Либеральное право социализи руется, а социалистическое право либерализуется.
Все еще дееспособная, российская правовая система обла дает развитым договорным правом, выросшим на своей собст венной почве, применявшимся своими же юристами и снискав шим доверие своего же народа. До падения коммунизма изуче ние договорного права носило в основном академический ха рактер, но с якобы уничтожением коммунизма (посылкой, ос нованной, как мы думаем, больше на вымысле, чем на фактах) самая большая- помеха переформулированию советского дого ворного права была устранена. Если исполнительную власть государственною плана удастся вытеснить мотивом выгоды, Россия вскоре может обрести устойчивую договорную систему, краеугольный камень свободных рыночных отношений.
РИКО, напротив, не способствует движению в сторону сво бодной рыночной экономики. Санкции РИКО против сговора приведуг к расцвету самых худших черт советской правовой системы — железного кулака исполнительной власти и произ вольной конфискации имущества. Лишенные четко определен-
ного и фактического уважения к правам собственности и при мату личности, РИКО и законы, которые внедряют сверхсудеб-ныс меры, обречены на нарушения и злоупотребления.
ПРОБЛЕМА КОРРУПЦИИ
По иронии судьбы, тот самый черный рынок, который вы явил капиталистические наклонности Восточной Европы, стал помехой на нуги к правовому регулированию капитализма в этих странах. Поддержание обширных черных рынков, таких, как черные рынки России, с необходимостью требует коррум-пированности общества в широких масштабах. (Поскольку коррупция присуща и западному обществу, препятствием для реформ становится не сама коррупция, а ее масштабы.) Эко номика «налево», т.е. направленная против экономики, вклю чала хищение 150 млн галлонов государственного газа в год, нелегальное спиртоводочное производство и нелегальный обмен валюты. Платежи и подарки местным чиновникам бы ли нормой, предоставляя коррупции возможность быть ин струментом борьбы фракций внутри коммунистической пар тии с целью смещения тех или иных членов партии.
Например, в период коммунизма перевозчики оружия и нар котиков регулярно обеспечивались государственной защитой на болгарской территории. Болгарское правительство образовало КИНТЕКС — экспортно-импортную компанию, частично со стоявшую из высокопоставленных членов болгарской секрет ной службы. КИНТЕКС служил проводником незаконного ору жия из Европы на Средний Восток, а также торговал героином и морфием, что ранее преследовалось болгарским правительст вом. После краха коммунизма в странах восточного блока во главе организованной преступное ти встали члены бывших властных коммунистических структур, такие, как сотрудники секретных служб. Систематическая коррупция как на нацио нальном, так и на местном уровнях в бывших коммунистичес ких странах сделала их крайне неподходящими для РИКО. РИКО, конечно, мог бы помешать коррумпированным прави тельственным структурам задушить свободную рыночную эко номику. К сожалению, исторические и культурные переменные не позволяют нам твердо верить в успех подобных реформ.
РИКО - ИНСТРУМЕНТ, ТРЕБУЮЩИЙ ПРАВОВОГО ОПЫТА
РИКО — очень тонкая правовая концепция, и ее приме нение требует навыков хирурга. Чтобы быть эффективным, ему необходимы надзор со стороны независимой судебной ветви от правительства, бдительность свободной прессы, сово купность прецедентного права, реагирующего на потребности экономики, а также коллегия образованных правоведов, спо собных применять закон компетентно и справедливо. Недав ние исследования, описывающие примитивное состояние рос сийского правоприменения, предлагают внедрять сначала ос новы, а не такие правовые громадины, как РИКО.
Отсутствие РИКО в арсенале российских правопримени-тельных органов не означает, однако, отрицания тонкого под хода к борьбе с организованной преступностью. Вместо экспор та РИКО, который представляется несовместимым с правовой системой православных стран и вообще несвойственным для Восточной Европы в целом. Запад может помочь в создании экономической инфраструктуры, признающей фундаменталь ные правовые концепции, что будет способствовать свободной рыночной деятельности. Эти концепции могут затем послужить той основной канвой, которой должны буд^г придерживаться законы по борьбе с рэкетом. При отсутствии же подобных пра вовых концепций внедрение РИКО в России и других восточно европейских странах, не готовых к его применению и его пос ледствиям, будет в лучшем случае безответственно. В худшем же случае, внедряя РИКО, мы внедряем правовое подобие атом ной бомбы, последствия взрыва которой отразятся на всей новой глобальной экономике. Тем самым невольно бы поощри ли концентрацию богатства и власти в руках немногих.
дел, начатых на основании РИКО, направлено сейчас против законного бизнеса. Это привело некоторых к выводу о том, что будущее РИКО связано обратной связью с будущим бла гополучием представлений о господстве нрава.
Эти наблюдения приводят нас к выводу о том, что прини мать РИКО для борьбы с организованной преступностью сле дует преимущественно католическим странам, и только в самых крайних обстоятельствах. Православным же странам, возможно, вообще не следует принимать РИКО (по крайней мере в ближайшем будущем). Ни одна группа наций не долж на принимать такие жесткие меры. Прежде чем взбираться по опасным склонам РИКО, этим странам нужно построить сис тему правосудия, защищающую права собственности, а это, в свою очередь, обеспечит предсказуемость, которая необходи ма правовым институтам в свободном рынке.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Даже в США РИКО есть скорее мистическое и непонят ное орудие правоприменения, а не четкая правовая норма, на которой экономические сущности могут основывать свое по ведение. Свободные рыночные отношения процветают на предсказуемых правовых институтах. Затраты экономики на РИКО могут быть огромны. В США более 90% гражданских